Atividades e atos Atividades e atos administrativosadministrativos

Intervenção do Estado na Intervenção do Estado na propriedade privadapropriedade privada

Espécies de intervençãoEspécies de intervenção

RequisiçãoRequisição Ocupação temporáriaOcupação temporária TombamentoTombamento Limitações administrativasLimitações administrativas Servidão administrativaServidão administrativa Desapropriação => suprime a Desapropriação => suprime a

propriedadepropriedade

FundamentosFundamentos

Função social da propriedade => art. Função social da propriedade => art. 5º, XXIII e art. 170, CF/885º, XXIII e art. 170, CF/88

Supremacia do interesse público Supremacia do interesse público sobre o privado (?)sobre o privado (?)

Poder de polícia => no caso das Poder de polícia => no caso das limitações administrativas gerais e limitações administrativas gerais e abstratas (ex. gabarito)abstratas (ex. gabarito)

RequisiçãoRequisição

Constituição FederalConstituição Federal Art. 5ºArt. 5º

(...)(...)

XXV – No caso de iminente perigo XXV – No caso de iminente perigo público, a autoridade competente público, a autoridade competente poderá usar a propriedade particular, poderá usar a propriedade particular, assegurada ao proprietário direito de assegurada ao proprietário direito de indenização ulterior, se houver dano.indenização ulterior, se houver dano.

RequisiçãoRequisição

CF/88CF/88 Art. 22. Compete privativamente à Art. 22. Compete privativamente à

União legislar sobre:União legislar sobre:

(...)(...)

III - requisições III - requisições civiscivis e e militaresmilitares, em , em caso de iminente perigo e em tempo caso de iminente perigo e em tempo de guerra;de guerra;

RequisiçãoRequisição Pode abranger bens móveis, imóveis e Pode abranger bens móveis, imóveis e

serviçosserviços

Casos de iminente perigo públicoCasos de iminente perigo público

Transitória => limitação temporal: Transitória => limitação temporal: enquanto perdurar o perigoenquanto perdurar o perigo

Indenização, quando houver, é a posterioriIndenização, quando houver, é a posteriori

Decreto-lei 4812/42, Lei delegada 04/62Decreto-lei 4812/42, Lei delegada 04/62

Lei delegada 04/62Lei delegada 04/62

Art. 1º A União, na forma do art. 146 da Art. 1º A União, na forma do art. 146 da Constituição, fica autorizada a intervir no Constituição, fica autorizada a intervir no domínio econômico para assegurar a livre domínio econômico para assegurar a livre distribuição de mercadorias e serviços distribuição de mercadorias e serviços essenciais ao consumo e uso do povo, nos essenciais ao consumo e uso do povo, nos limites fixados nesta lei.limites fixados nesta lei.(...)(...)Art. 2º A intervenção consistirá:Art. 2º A intervenção consistirá:(...)(...)III - na desapropriação de bens, por interesse III - na desapropriação de bens, por interesse social; ou nasocial; ou na requisição de serviços requisição de serviços, , necessários à realização dos objetivos necessários à realização dos objetivos previstos nesta lei;previstos nesta lei;

Ocupação temporáriaOcupação temporária

Utilização, pela Administração, de bens Utilização, pela Administração, de bens imóveisimóveis privados, para realização de privados, para realização de obras ou serviços públicosobras ou serviços públicos

Ex. ocupação de escolas e clubes para Ex. ocupação de escolas e clubes para instalar zonas eleitorais em dia de instalar zonas eleitorais em dia de eleiçãoeleição

Atenção à terminologia do art. 136, par. Atenção à terminologia do art. 136, par. 1o, II, da CF/881o, II, da CF/88

Ocupação temporáriaOcupação temporária

Direito pessoalDireito pessoal Somente sobre imóveisSomente sobre imóveis Caráter temporárioCaráter temporário Finalidade é para realização de Finalidade é para realização de

obras e serviços públicos normaisobras e serviços públicos normais Só há indenização se houver prejuízo Só há indenização se houver prejuízo

(exceção é a ocupação temporária (exceção é a ocupação temporária que precede a desapropriação)que precede a desapropriação)

DL 3365/41DL 3365/41

Art. 36.  É permitida a ocupação Art. 36.  É permitida a ocupação temporária, que será indenizada, temporária, que será indenizada, afinal, por ação própria, de terrenos afinal, por ação própria, de terrenos não edificados, vizinhos às obras e não edificados, vizinhos às obras e necessários à sua realização.necessários à sua realização.

TombamentoTombamento

Em que consiste?Em que consiste?

Restrição à propriedade para Restrição à propriedade para preservação do patrimônio culturalpreservação do patrimônio cultural

TombamentoTombamentoCF/88 - Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os CF/88 - Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos formadores da sociedade memória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:brasileira, nos quais se incluem:I – as formas de expressão;I – as formas de expressão;II – os modos de criar, fazer e viver;II – os modos de criar, fazer e viver;III – as criações científicas, artísticas e tecnológicas;III – as criações científicas, artísticas e tecnológicas;IV as obras, objetos, documentos, edificações e demais espaços IV as obras, objetos, documentos, edificações e demais espaços destinados às manifestações artístico-culturais;destinados às manifestações artístico-culturais;V – os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, V – os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científicoartístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico§ 1o O Poder Público, com a colaboração da comunidade, § 1o O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de inventários, registros, vigilância, de inventários, registros, vigilância, tombamentotombamento e e desapropriação, e de outras formas de acautelamento e desapropriação, e de outras formas de acautelamento e preservação.preservação.§2º (...)§2º (...)

TombamentoTombamento CompetênciaCompetência

Proteção de documentos, obras e outros bens de valor Proteção de documentos, obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, monumentos, paisagens histórico, artístico e cultural, monumentos, paisagens naturais e sítios arqueológicos: competência comum: naturais e sítios arqueológicos: competência comum: art .23, III, CF/88art .23, III, CF/88

Competência legislativa concorrente na preservação de Competência legislativa concorrente na preservação de bens de valor cultural, histórico, artístico, turístico e bens de valor cultural, histórico, artístico, turístico e paisagístico : art. 24, VII, CF/88paisagístico : art. 24, VII, CF/88

Competência material dos municípios: art. 30, IX, CF/88Competência material dos municípios: art. 30, IX, CF/88

Bens materiais e imateriaisBens materiais e imateriais Pode ser voluntário ou compulsórioPode ser voluntário ou compulsório

DL 25/37DL 25/37

Deveres do proprietário de Deveres do proprietário de bem tombadobem tombado

Não destruir o bemNão destruir o bem Não alterar o bem sem prévia Não alterar o bem sem prévia

aprovaçãoaprovação Conservar o bemConservar o bem

2008.001.208612008.001.20861 - APELACAO - 1ª - APELACAO - 1ª Ementa TJRJ Ementa TJRJ

APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. TOMBAMENTOTOMBAMENTO DO COLÉGIO DO COLÉGIO MARISTA SÃO JOSÉ. DEMOLIÇÃO DE PRÉ-DIOS SECUNDÁRIOS. SENTENÇA DE MARISTA SÃO JOSÉ. DEMOLIÇÃO DE PRÉ-DIOS SECUNDÁRIOS. SENTENÇA DE IMPROCEDÊNCIA, QUE BEM APRECIOU AS PECULIARIDADES DO TOMBA-IMPROCEDÊNCIA, QUE BEM APRECIOU AS PECULIARIDADES DO TOMBA-MENTO, MANTIDA POR SEUS PRÓPRIOS FUNDAMENTOS.Tombamento MENTO, MANTIDA POR SEUS PRÓPRIOS FUNDAMENTOS.Tombamento declarado por ato legislativo estadual. Vício for-mal de iniciativa, uma vez que o declarado por ato legislativo estadual. Vício for-mal de iniciativa, uma vez que o tombamento,tombamento, por interferir na propriedade, exige a observância da ampla defesa, por interferir na propriedade, exige a observância da ampla defesa, sendo, por-tanto, ato administrativo da autoridade competente, e não fun-ção sendo, por-tanto, ato administrativo da autoridade competente, e não fun-ção abstrata da lei. Logo, como o ato legislativo é via inade-quada para o ato de abstrata da lei. Logo, como o ato legislativo é via inade-quada para o ato de tombamento,tombamento, correta a sentença ao con-cluir que as citadas leis estaduais não correta a sentença ao con-cluir que as citadas leis estaduais não poderiam produzir efeito. Decretos municipais de poderiam produzir efeito. Decretos municipais de tombamento.tombamento. Processo Processo administrativo que traz estudo histórico e embasa o decreto que tombou o a-ludido administrativo que traz estudo histórico e embasa o decreto que tombou o a-ludido colégio, a indicar que apenas ao prédio principal foi re-conhecida importância para colégio, a indicar que apenas ao prédio principal foi re-conhecida importância para a história da arquitetura. Prova pe-ricial em igual sentido. Segundo decreto que tão-a história da arquitetura. Prova pe-ricial em igual sentido. Segundo decreto que tão-somente es-pecificou o objeto do somente es-pecificou o objeto do tombamento,tombamento, adequando-o ao teor do pro-cesso adequando-o ao teor do pro-cesso administrativo, e não praticou destombamento algum. Correta a sentença ao administrativo, e não praticou destombamento algum. Correta a sentença ao concluir que ele não está eivado de vício algum, eis que apenas supriu omissão concluir que ele não está eivado de vício algum, eis que apenas supriu omissão contida no decreto de contida no decreto de tombamentotombamento originário. Demolição dos prédios secundários originário. Demolição dos prédios secundários que não pode ser tida como ilícita, haja vista que sobre eles não paira qualquer que não pode ser tida como ilícita, haja vista que sobre eles não paira qualquer restrição. Licenças para construir. Prova pericial que analisou pontualmente os restrição. Licenças para construir. Prova pericial que analisou pontualmente os processos administrativos. Nítida regularidade de seu deferimento. Atendimento processos administrativos. Nítida regularidade de seu deferimento. Atendimento das exigências legais. Direito subjetivo do interessado, que deve ser respeita-do não das exigências legais. Direito subjetivo do interessado, que deve ser respeita-do não só pela Administração Pública, como também pelo Judi-ciário. Também correta a só pela Administração Pública, como também pelo Judi-ciário. Também correta a sentença ao concluir pelo descabi-mento da invalidação do ato vinculado em apreço. sentença ao concluir pelo descabi-mento da invalidação do ato vinculado em apreço. Inexigibilida-de de estudo de impacto de vizinhança em razão de ainda não ter sido Inexigibilida-de de estudo de impacto de vizinhança em razão de ainda não ter sido editada a lei municipal definidora dos empreendimentos que o exigirão, conforme editada a lei municipal definidora dos empreendimentos que o exigirão, conforme disposto no art. 36 do Estatuto da Ci-dade (Lei nº 10257/01). DESPROVIMENTO DO disposto no art. 36 do Estatuto da Ci-dade (Lei nº 10257/01). DESPROVIMENTO DO RECURSO RECURSO

Natureza jurídica do Natureza jurídica do tombamentotombamento

Para MSZP, é forma sui generis de Para MSZP, é forma sui generis de intervenção do Estado na intervenção do Estado na propriedade privadapropriedade privada

Para CABM, é espécie do gênero Para CABM, é espécie do gênero servidãoservidão

Caso geradorCaso gerador

Pode o município tombar bem Pode o município tombar bem do Estado ou da União?do Estado ou da União?

Existe Existe tombamento de tombamento de

uso?uso?

RE 219.292 -MGRE 219.292 -MG

EMENTA: Tombamento de bem imóvel para limitar EMENTA: Tombamento de bem imóvel para limitar sua destinação à atividades artístico-culturais.sua destinação à atividades artístico-culturais.Preservação a ser atendida por meio de Preservação a ser atendida por meio de desapropriação.desapropriação.Não pelo emprego da modalidade do chamado Não pelo emprego da modalidade do chamado tombamento de uso.tombamento de uso.Recurso da Municipalidade do qual não se Recurso da Municipalidade do qual não se conhece,conhece,porquanto não configurada a alegada porquanto não configurada a alegada contrariedade, pelo acórdão recorrido, do disposto contrariedade, pelo acórdão recorrido, do disposto no art. 216, § 1º, da Constituição.no art. 216, § 1º, da Constituição.