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ATA DA 2.657ª SESSÃO (ORDINÁRIA)

Aos vinte dias do mês de fevereiro de 2013, às 10h35, no Plenário Conselheiro Paulo

Planet Buarque, realizou-se a 2.657ª sessão (ordinária) do Tribunal de Contas do Município

de São Paulo, sob a presidência do Conselheiro Edson Simões, presentes os Conselheiros

Roberto Braguim, Vice-Presidente, Eurípedes Sales, Corregedor, Maurício Faria e Domingos

Dissei, o Secretário Geral Murilo Magalhães Castro, a Subsecretária Geral Roseli de Morais

Chaves, a Procuradora Chefe da Fazenda Maria Hermínia Penteado Pacheco e Silva Moccia e

os Procuradores Francisco Collet e Silva e Claudia Adri de Vasconcellos. A Presidência:

"Havendo número legal, declaro aberta a sessão. Sob a proteção de Deus, iniciamos os nossos

trabalhos." Dispensada a leitura e entregues cópias, previamente, aos Conselheiros, foram

postas em discussão as atas das Sessões Ordinárias 2.655ª e 2.656ª, as quais foram aprovadas,

assinadas e encaminhadas à publicação. Preliminarmente, a Corte registrou as seguintes

presenças em Plenário: Senhora Pamela Flagon do Nascimento, estagiária do escritório

Duarte Garcia, Caselli Guimarães e Terra Advogados; Senhor Anselmo Nogueira Jr.,

estagiário de direito, Universidade Paulista – Unip. A seguir, o Conselheiro Presidente Edson

Simões deu conhecimento ao Egrégio Plenário do Relatório Oficial de Atividades da

Presidência, no período de 4 a 15 de fevereiro: Dia 4, às 8h30, recebeu a visita de cortesia do

Senador Antonio Carlos Rodrigues. Na sequência, assinou documentos. No período da tarde,

analisou processos. Dia 5, às 8 horas, reunião de pauta com Assessores do seu Gabinete. Às

8h30, recebeu o Gerente de Produtos e Tecnologia da Imesp, João Paulo Foini, que veio

tratar da renovação da certificação digital do TCM. Às 11 horas, recebeu a visita de cortesia

do Secretário Municipal de Transportes, Jilmar Tatto. Às 14 horas, participou da abertura do

Ano Legislativo da Câmara Municipal de São Paulo. Sobre esse assunto foi publicada a

seguinte reportagem na intranet e internet: "TCM participa da abertura dos trabalhos do

Parlamento Paulistano. O Presidente Edson Simões, o Vice-Presidente Roberto Braguim e o

Conselheiro Maurício Faria participaram da abertura dos trabalhos legislativos da Câmara

Municipal de São Paulo realizada no dia 5 de fevereiro, no Plenário da Casa. A primeira

sessão da legislatura de 2013 foi aberta pelo Presidente do Parlamento Paulistano, José

Américo, com a presença do Prefeito de São Paulo, Fernando Haddad. Na sequência, o

Presidente da Câmara convidou o Presidente do TCMSP, Edson Simões para fazer uso da

palavra, que assim se manifestou: 'É difícil falar para um Parlamento dos mais importantes da

América Latina que é este de São Paulo. É com grande honra que participo da abertura dos

trabalhos legislativos da Câmara Municipal de São Paulo (CMSP) – da qual tive a grata

satisfação de ter sido membro –, representando hoje o TCM, órgão de auxílio desta Casa. A

história da cidade de São Paulo é demarcada pelos seguintes períodos: a fundação da vila em

1554, no início, portanto, do período colonial que vai até 1808 com a chegada da Família

Real; a cidade do café a partir de 1860, que alavanca São Paulo de uma posição provinciana a

uma cidade das mais importantes do Brasil e, finalmente, a metrópole industrial a partir de

1920 e a megalópole a partir de 1980. A Câmara Municipal de São Paulo foi criada em 1560,

no governo de Mem de Sá, quando da fusão da vila de Santo André com São Paulo que se

transformou em vila. As suas atribuições eram administrativas e judiciais. Administrava,

policiava e punia, com um juiz ordinário e dois vereadores. A Câmara teve o papel de

"cabeça do povo", promovendo a ligação fundamental com a população. Os cargos eram

preenchidos por meio de eleições, eram escolhidos, usualmente três ou quatro vereadores, os

chamados "homens bons", um procurador, um escrivão e um tesoureiro. Fiscalizavam as

condições da vida urbana: abastecimento, salubridade e higiene desta cidade. Em 1575, foi

criada a Casa do Concelho – a primeira casa da Câmara Municipal de São Paulo. Era de sapé.

Em 1584, o sapé foi substituído por telhas. O Presidente da CMSP era o Juiz Ordinário de

todas as Comunidades. A sua participação nas causas populares sempre foi marcante, a saber:

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no século XVII, o povo se levantou contra os jesuítas, que impediam o preamento de

indígenas, tendo esta Casa analisado a questão e ficado do lado do povo de São Paulo porque

naquele momento a vila não tinha condições financeiras para comprar escravos. O preamento

de indígenas fez com que ocorresse o desenvolvimento das bandeiras. Juntamente com o

preamento, a procura do ouro propiciou o desbravamento dos sertões do Brasil e ampliação

dos territórios. Em 1708, com o inicio da Guerra dos Emboabas, em pleno fluxo da

mineração do ouro e dos diamantes na região das Minas Gerais, a CMSP apoiou Amador

Bueno da Veiga para comandar a reação das tropas contra os chamados "estrangeiros" que

expulsaram os paulistas das Minas Gerais, já que foi São Paulo que estendeu a conquista do

oeste brasileiro por intermédio da mineração desbravando Minas Gerais. Em 1711, a Vila de

São Paulo foi elevada à categoria de Cidade e com isso o Concelho da Câmara passou a ser

chamado Senado da Câmara, tendo aumentadas suas funções administrativas e fiscalizadoras.

Em 1720, no Largo do Ouvidor, foi construído o novo Paço do Conselho e o Senado da

CMSP passou a funcionar no andar superior e, embaixo, um açougue, devido ao precário

abastecimento de carne, e também a cadeia para os condenados da justiça. Em 1770, a CMSP

foi transferida para a Rua do Carmo e, em 1788, para a Praça João Mendes (Pátio São

Gonçalo). Após a Independência do Brasil, em 1822, a Constituição de 1824 criou os poderes

Executivo, Legislativo, Judiciário e Moderador – este último uma inovação colocada por D.

Pedro I para ter maiores poderes durante o Império. Nesse momento, o Governo Municipal

ficou apenas com a gestão econômica das vilas e cidades, perdendo, portanto, a função

judiciária. A cidade ficou com nove vereadores e as vilas com sete após a Independência. O

mandato era de quatro anos, sob a tutela do Poder Legislativo Superior (o que seria

equivalente às Assembleias Legislativas atuais), limitando a atuação da Câmara Municipal.

Em 1835, no período regencial, após o Ato Adicional que fez uma reformulação da

Constituição de 1824, foram criados os cargos de Prefeito e Subprefeito para administrar a

cidade junto com a CMSP. Mas não deu certo. Em 1838, ocorreu a renúncia do Prefeito e a

Câmara voltou a administrar a cidade de São Paulo. Após a Proclamação da República em

1889, a CMSP foi fechada pelo Governo Provisório, assim como as outras Câmaras. Em

1890, foi substituída pelo Conselho Municipal de Intendências escolhido pelo Governo

Estadual. Começava a partir daí, a ingerência do Estado sobre o Município. Com a

Constituição de 1891, foram implantados os princípios de autonomia municipal. A CMSP

passou a ter 16 vereadores. Em 1898, a Lei Municipal nº 374 criou o cargo de Prefeito

Municipal, perdendo a Câmara sua função executiva, sendo indicado como primeiro prefeito

Antônio da Silva Prado (1899 a 1911). Com a Revolução de 1930 e o término da chamada

República Velha ou República Café com Leite, na realidade um golpe dado por Getúlio

Vargas e os tenentes, as câmaras municipais tiveram suas atividades suspensas. Em 1932,

contudo, São Paulo reage com a Revolução Constitucionalista, favorável à democracia, e os

políticos municipais estiveram à frente desse movimento que depois gera a Constituição de

1934, que instalou a democracia quando foi promulgada a Lei Orgânica dos Municípios. A

CMSP voltou a funcionar atrás do Teatro Municipal (Palácio Trocadero), mas com o Estado

Novo, época em que prevaleceu o arbítrio e a tortura, foi novamente fechada (1937). Em

1946, após o final da Ditadura, foram convocadas eleições, inclusive para vereador,

realizadas em 1947. A maior bancada ficou com o PCB que teve seus parlamentares cassados

posteriormente (1947). Em 1948, tomaram posse na nova Câmara 45 vereadores dando início

à 1ª Legislatura no Palacete Prates, na Rua Libero Badaró. Com o Golpe Militar de 1964, a

Constituição de 1967 e a Emenda Constitucional nº1 (1969), o número de vereadores foi

reduzido para 21 e no mesmo ano (1969) a CMSP foi transferida para este prédio, o Palácio

Anchieta. Neste contexto, em 1968 foi criado o Tribunal de Contas do Município de São

Paulo, órgão de auxílio do Parlamento nos moldes do TCU e do TCE. Na década de 80, a

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CMSP participou da abertura democrática, defendendo o pluripartidarismo e a autonomia dos

municípios. O número de vereadores foi ampliado para 33. Após a Constituição de 1988, o

numero de vereadores foi elevado para 53. Em 1990, a CMSP transformou-se em Assembleia

Municipal Constituinte e promulgou a Lei Orgânica do Município de São Paulo, vigente até

hoje. Esta lei normatiza a estrutura dos poderes Executivo e Legislativo Municipais, confere-

lhes competências e rege as atividades administrativas do município. A partir de 1993, pelo

fato de São Paulo contar com 10 milhões de habitantes, a CMSP passou a ter 55 vereadores.

Temos hoje mais de 11 milhões de habitantes e o equivalente a um vereador para cada 144

mil eleitores, e para cada 200 mil habitantes, ou seja, é pequena a quantidade de vereadores

para ajudar a administração da cidade e atender a demanda da população. A Câmara

Municipal de São Paulo foi e é, portanto, a base da representação do paulistano desde a sua

fundação até hoje, e participou de todas as lutas brasileiras, desde o período colonial, quando

defendia os interesses de São Paulo contra os colonizadores, na luta pela Independência do

Brasil e, posteriormente, pela luta e consolidação da democracia, além de defender com

"unhas e dentes" os interesses de nossa população, principalmente a mais carente. E, a partir

deste ano, a Câmara Municipal que representa São Paulo, a locomotiva do país, tem mais um

desafio, integrar a luta proposta pelo Prefeito Haddad objetivando diminuir o pagamento de

juros para a Federação, que são exorbitantes, chegando a mais de 5 bilhões de reais por ano,

prejudicando os investimentos em prol da qualidade de vida dos paulistanos. Esta cruzada

servirá como exemplo para os municípios brasileiros que estão na mesma situação. E para

concluir, sem Parlamento não existe liberdade, e esta Casa representa a consolidação da

democracia em São Paulo e no Brasil, e representa a defesa do municipalismo, pois o cidadão

nasce, cresce e morre no Município e não no Estado ou na Federação. Afinal, o município

nasceu antes do Estado. Obrigado." Em seguida, o Prefeito de São Paulo foi convidado a se

manifestar na Tribuna. Saudou a todos e ao se dirigir ao Presidente do Tribunal de Contas,

Edson Simões, chamou-o de "meu grande professor", referindo-se à época em que foi seu

aluno no ensino médio do Colégio Bandeirantes. Fernando Haddad afirmou que pretende

cultivar uma relação de proximidade com o Legislativo. 'Nós temos grandes expectativas em

relação ao ano de 2013. A cidade espera de nós transparência, entendimento e diálogo. O

Executivo sabe das suas limitações e conta com o Legislativo para o aperfeiçoamento dos

seus projetos de lei. Teremos nesse intercâmbio humildade, tranquilidade, mas também muito

vigor nas negociações porque a cidade espera que possamos aprovar uma legislação mais

moderna para São Paulo, a começar pelo nosso Plano Diretor, e seguir a nossa caminhada

passando em revista a Lei de Uso e Ocupação do Solo, o Código de Obras e assim

sucessivamente. Temos um trabalho exaustivo pela frente e queremos contribuir com o que

de melhor pudermos oferecer como integrantes do poder Executivo e esperamos, e temos a

certeza, que esta Casa vai conduzir os trabalhos envolvendo a sociedade porque essa

legislação é de capital importância para São Paulo. Todo o envolvimento se faz necessário

para que a cidade possa devolver a si própria uma legislação moderna, atual, antenada com os

anseios da comunidade paulistana. Eu tenho a segurança de que o Executivo e Legislativo

podem caminhar juntos nessa jornada para elevarmos São Paulo à estatura que ela merece.'

Haddad também falou sobre os projetos que serão enviados à Câmara Municipal nas

próximas semanas. 'Nós vamos encaminhar um conjunto de projetos, como a doação dos

terrenos para o Governo Federal construir a universidade federal e a escola técnica, além do

fim da taxa de inspeção veicular', anunciou." Dia 6, às 10h30, presidiu a 2.656ª Sessão

Ordinária. A partir das 14h30, realizou despachos administrativos. Dia 7, às 7h30, recebeu a

visita de cortesia do Deputado Federal Walter Feldman. Às 11 horas, reuniu-se com o

inspetor da Guarda Civil Metropolitana de São Paulo, Joel Malta de Sá, que irá reforçar a

equipe de GCMs que atuam no TCM. Joel Malta de Sá ingressou na corporação em 1986 e

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galgou todos os postos da carreira. Em 2008, assumiu o cargo de comandante da GCM,

posição que ocupou até janeiro do ano corrente. Também foi Secretário Executivo do

Conselho Nacional das Guardas Municipais, Conselheiro do Conselho Nacional de

Segurança Pública, integrante do grupo de trabalho instituído pela Secretaria Nacional de

Segurança Pública a fim de propor o marco regulatório das Guardas Municipais e membro

atuante do Conselho Nacional de Segurança Pública do Ministério da Justiça. Dia 8, às 7h30,

recebeu o Conselheiro e ex-Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Amazonas, Júlio

Pinheiro. Na sequência, reuniu-se com Assessores do seu Gabinete para tratar de assuntos

técnico-administrativos. No período da tarde, recebeu e avaliou os relatórios de atividades

das várias áreas do TCM. Dia 11, 12 e 13 – Carnaval. Dia 14, às 10h30, recebeu a visita da

Secretária Municipal de Planejamento, Orçamento e Gestão, Leda Maria Paulani,

acompanhada da Secretária Adjunta, Ursula Peres, do Chefe de Gabinete, Rodrigo Alves

Teixeira, e dos Assessores Sílvio Dias e Marcos Scarpi Costa. Sobre esse assunto foi

publicada a seguinte reportagem na intranet e internet: "Secretária municipal de

Planejamento, Orçamento e Gestão visita TCM. O Presidente do Tribunal de Contas do

Município de São Paulo, Edson Simões, recebeu, no dia 14 de fevereiro, a visita da Secretária

Leda Maria Paulani, titular da Pasta de Planejamento, Orçamento e Gestão da Prefeitura de

São Paulo. Ela veio acompanhada da Secretária Adjunta, Ursula Peres, do Chefe de Gabinete

da Secretaria, Rodrigo Alves Teixeira, e dos Assessores Sílvio Dias e Marcos Scarpi Costa.

Na oportunidade, foram discutidos temas ligados à atuação da nova gestão à frente da

Secretaria, além de medidas a serem adotadas com o objetivo de agilizar a troca de

informações e consultas entre a Pasta de Planejamento e o órgão de controle municipal. Ao

final do encontro, Leda Paulani ressaltou a importância do TCM como parte da estrutura do

Poder Público: 'o Tribunal é um órgão fundamental para o acompanhamento das contas

públicas.' A Secretária de Planejamento afirmou, ainda, que pretende desenvolver uma

parceria de trabalho com o TCM e que, além disso, estará à disposição do órgão para atender

às solicitações de informações ou a qualquer questionamento eventualmente formulado." Às

12h30, recebeu a visita de cortesia do Vereador Nelo Rodolfo. Dia 15, no período da manhã,

reuniu-se com Assessores do seu Gabinete e realizou despachos administrativos. No período

da tarde, recebeu e avaliou os relatórios de atividades das várias áreas do TCM.

Prosseguindo, a Presidência submeteu ao Egrégio Plenário os seguintes processos: 1) TC

2.892.12-54 – TCMSP – Antonio de Souza Martins – Comissionamento "Pela deliberação

dos Senhores Conselheiros Roberto Braguim, Vice-Presidente, Eurípedes Sales, Corregedor,

Maurício Faria e Domingos Dissei, o Plenário resolveu referendar o ato do Senhor

Presidente, no sentido de autorizar o comissionamento do Servidor Antonio de Souza

Martins, RF 30.088, Auxiliar de Apoio à Fiscalização, lotado neste Tribunal de Contas, para,

com prejuízo das funções, mas sem prejuízo dos vencimentos, direitos e demais vantagens de

seu cargo, prestar serviços junto ao Serviço Funerário do Município de São Paulo, até 31 de

dezembro de 2013." 2) TC 2.893.12-17 – TCMSP – Cynthia Guimarães Bianchi –

Comissionamento nesta Corte "Pela deliberação dos Senhores Conselheiros Roberto

Braguim, Vice-Presidente, Eurípedes Sales, Corregedor, Maurício Faria e Domingos Dissei,

o Plenário resolveu referendar o ato do Senhor Presidente, no sentido de solicitar o

comissionamento da Servidora Cynthia Guimarães Bianchi, lotada na Secretaria Municipal

do Verde e do Meio Ambiente – SVMA, Registro Funcional 708.949.0 – Especialista em

Desenvolvimento Urbano, para, com prejuízo das funções, mas sem prejuízo dos

vencimentos, direitos e demais vantagens do seu cargo, prestar serviços junto a este Tribunal,

até 31 de dezembro de 2013." Continuando, o Presidente pronunciou-se como segue:

"Esta Presidência deixa registrado que, dentro do plano de reformas para a manutenção

preventiva e corretiva da infraestrutura física do edifício-sede e seus anexos, foi concluída a

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transferência do Arquivo de Processos do 1º andar para o Edifício Anexo I. Essa readequação

de espaço foi necessária para evitar danos na nossa estrutura predial no mezanino do 1º

andar, que estava sobrecarregada com o peso dos processos, que já apresentava rachaduras,

além do saturamento do espaço para arquivamento. Adquirimos arquivos deslizantes, que

ampliam a capacidade do armazenamento, possibilitam mais agilidade na busca das

informações e melhoram a conservação dos processos. É importante ressaltar que o valor

inicial reservado para a compra do arquivo era de R$ 395.000,00. Contudo a contratação foi

efetuada no valor de R$ 189.000,00, resultando em uma economia de 52,15% aos cofres do

Tribunal. Deixamos registrado também o nosso agradecimento aos servidores que se

dedicaram a essa mudança, durante o período do Carnaval e fim de semana. A palavra aos

Senhores Conselheiros para qualquer comunicação à Corte." Solicitando a palavra, "o

Conselheiro Domingos Dissei – Relator deu conhecimento ao Egrégio Plenário da matéria

constante do processo TC 1.222.12-66: 'Na qualidade de Relator das Contas do Governo

Municipal, relativas ao exercício de 2012, trago para ciência deste Plenário alerta por mim

expedido nos autos do processo TC 1.222.12-66, tendo como destinatário a Prefeitura do

Município de São Paulo. Referida providência calcou-se em relatório de acompanhamento

dos limites da dívida pública municipal, elaborado por técnicos desta Corte, o qual nos dá

conta de que o montante da dívida consolidada líquida, apurado no final do terceiro

quadrimestre de 2012, situou-se acima daquele permitido em lei. Com efeito, a relação

dívida consolidada líquida/receita corrente líquida montou a 1,9981, índice esse muito

superior aos 1,3946 estipulados na Resolução 40/01, do Senado Federal, não obstante os

quase três bilhões de reais despendidos pela Prefeitura, em 2012, somente com os

pagamentos referentes ao contrato de refinanciamento de dívidas firmado com a União.

Destarte, considerando ser obrigação legal dos Tribunais de Contas advertir o Poder

Executivo em situações dessa natureza, consoante estabelecido no artigo 59, § 1º, inciso III,

da Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), determinei a expedição de

ofício, firmado pela Presidência desta Corte, ao Excelentíssimo Senhor Prefeito do Município

de São Paulo, consubstanciando o referido alerta, providência essa que, em razão de sua

importância, trago agora ao referendo deste Egrégio Plenário.' Afinal, o Egrégio Plenário, à

unanimidade, referendou a medida determinada pelo Conselheiro Domingos Dissei –

Relator." (Certidão) Em seguida, concedida a palavra ao Conselheiro Maurício Faria,

Sua Excelência assim se manifestou: "Eu gostaria de informar aos integrantes do Pleno a

sugestão que apresentei ao Senhor Presidente no seguinte sentido: nós estamos agora vivendo

essa realidade das Sessões às 10h30 da quarta-feira, e um passo que eu entendo que deveria

ser examinado, e as condições técnicas para que ele seja dado, é que nós tivéssemos a

possibilidade de ter disponível, sob a forma digitalizada, os processos que constem da pauta,

pelo menos na segunda-feira, ou a partir da segunda-feira, ou seja, agora há a inclusão na

pauta na quinta-feira, então, o que a Presidência sugeriu, Senhor Presidente (disse que iria

estudar o assunto), a possibilidade de se ter uma espécie de grupo, uma força-tarefa, que

então trabalharia, a partir da inclusão na pauta, os processos disponibilizando sob forma

digital, em um prazo que fosse o melhor possível para o trabalho dos demais Conselheiros.

Porque nós temos tido essa situação, muitas vezes o Conselheiro pretende estudar o processo

que está em pauta, para formar sua convicção, para examinar o posicionamento do seu voto e

há essa dificuldade, porque o processo depende da consulta ao processo físico em papel. Eu

entendo que se poderia estudar, no caso de processos muito extensos, que fosse

disponibilizado o extrato com a principal documentação do processo, que normalmente são

os últimos relatórios das áreas técnicas que sintetizam a marcha da instrução. Eu acho que

seria também um passo que seria dado na direção geral do Processo Eletrônico. Nós teríamos

no caso o processo na forma eletrônica, ou, pelo menos, o extrato do processo na forma

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eletrônica para aqueles processos que foram incluídos na pauta. É claro que há uma série de

situações especiais, aquela possibilidade do Conselheiro trazer em mãos um processo ao

Pleno, isso tudo ficaria preservado, mas eu entendo que se poderia estudar esse passo para

uma maior racionalização do processo de construção de votos dos Conselheiros. Eu imagino

que essa situação que o meu Gabinete e que eu mesmo vivo de sentir a necessidade de

examinar o processo e haver essa dificuldade porque só existe o processo fisicamente

constituído, ou seja, um único exemplar para que todos os Conselheiros possam realizar o

exame, que isso ajudaria no processo de construção de convicções, visando à Sessão

Plenária." Retomando a palavra, o Conselheiro Presidente Edson Simões concluiu: "O

Secretário Geral vai fazer os estudos e encaminhar para cada Conselheiro para depois

fecharmos a solução dessa proposta do Conselheiro Maurício Faria. Com a palavra, o

Conselheiro Vice-Presidente Roberto Braguim, para relatar os processos de sua pauta, tendo

como Revisor o Conselheiro Corregedor Eurípedes Sales." – JULGAMENTOS

REALIZADOS – PROCESSOS RELATADOS PELO CONSELHEIRO VICE-

PRESIDENTE ROBERTO BRAGUIM – a) Contratos: 1) TC 3.576.03-09 – Autarquia

Hospitalar Municipal – AHM e Guima Conseco Construção, Serviços e Comércio Ltda. –

TAs 010/2004 R$ 3.412.800,00 (prorrogação de prazo e reajuste contratual), 031/2004

R$ 474.000,00 (acréscimo contratual), 022/2005 R$ 4.266.000,00 (prorrogação de prazo),

050/2005 R$ 127.500,00 (reajuste contratual), 012/2006 R$ 1.548.000,00 (prorrogação de

prazo e reajuste contratual), 027/2006 R$ 774.000,00 (prorrogação de prazo) e 039/2006

R$ 4.644.000,00 (prorrogação de prazo), relativos ao Contrato 023/2003-AHMREM, no

valor de R$ 3.196.800,00, julgado em 26/5/2004 – Serviço especializado em lavagem de

roupa hospitalar para as unidades da Autarquia, com fornecimento de roupas e materiais de

consumo (Tramita em conjunto com o TC 1.042.07-17) ACORDÃO: "Vistos, relatados

englobadamente com o TC 1.042.07-17 e discutidos estes autos, dos quais é Relator o

Conselheiro Roberto Braguim. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do

Município de São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator,

em julgar regulares os termos de aditamento analisados, relevando as ressalvas constatadas

na instrução processual. Acordam, afinal, à unanimidade, em determinar, após as

providências decorrentes, o arquivamento dos autos. Relatório e voto englobados: v. TC

1.042.07-17. Participaram do julgamento os Conselheiros Eurípedes Sales – Revisor,

Maurício Faria e Domingos Dissei. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria

Hermínia Penteado Pacheco e Silva Moccia. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 20

de fevereiro de 2013. a) Edson Simões – Presidente; a) Roberto Braguim – Relator." 2) TC

1.042.07-17 – Autarquia Hospitalar Municipal – AHM e Guima Conseco Construção,

Serviços e Comércio Ltda. – Acompanhamento – Execução Contratual – Verificar se o

Contrato 023/2003-AHMREM (R$ 3.196.800,00), cujo objeto é a prestação de serviço

especializado em lavagem de roupa hospitalar para as unidades da Autarquia, com

fornecimento de roupas e materiais de consumo, está atendendo os seus objetivos (Tramita

em conjunto com o TC 3.576.03-09) ACORDÃO: "Vistos, relatados englobadamente com o

TC 3.576.03-09 e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Roberto Braguim.

Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à unanimidade,

de conformidade com o relatório e voto do Relator, em julgar regular a execução do Contrato

023/2003-AHMREM, com despesas pagas no montante de R$ 1.015.662,05 (um milhão,

quinze mil, seiscentos e sessenta e dois reais e cinco centavos), referentes ao período de

01/12/2006 a 28/02/2007, relevando a emissão extemporânea da Nota de Empenho

1285/2006, relativa ao Termo de Aditamento 039/2006, por considerar que o despacho

autorizatório fora exarado anteriormente ao início da prestação dos serviços. Acordam, afinal,

à unanimidade, em determinar, após as providências decorrentes, o arquivamento dos autos.

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Relatório englobado: O TC 3.576.03-09 (item I) cuida da análise de termos aditados ao

Contrato 023/2003, firmado entre a Autarquia Hospitalar Municipal Regional de Ermelino

Matarazzo, atual Autarquia Hospitalar Municipal, e Guima Conseco – Construção, Serviços e

Comércio Ltda., assim identificados: 1) Termo 010/2004: lavrado para prorrogar o ajuste por

12 (doze) meses e reajustá-lo em 6,62% (seis inteiros e sessenta e dois centésimos por cento),

no valor de R$ 3.412.800,00 (três milhões, quatrocentos e doze mil e oitocentos reais); 2)

Termo 031/2004: celebrado objetivando acréscimo contratual de 25% (vinte e cinco por

cento) do objeto, no valor de R$ 474.000,00 (quatrocentos e setenta e quatro mil reais); 3)

Termo 022/2005: firmado para prorrogar o ajuste, por 12 (doze) meses, no valor de

R$ 4.266.000,00 (quatro milhões, duzentos e sessenta e seis mil reais); 4) Termo 050/2005:

lavrado no objetivo de reajustar o contrato em 6,183930% (seis inteiros, cento e oitenta e três

mil, novecentos e trinta milionésimos por cento), no valor de R$ 127.500,00 (cento e vinte e

sete mil e quinhentos reais); 5) Termo 012/2006: pactuado para prorrogar o ajuste por 04

(quatro) meses, e reajustá-lo em 2,49% (dois inteiros e quarenta e nove centésimos por

cento), no valor de R$ 1.548.000,00 (um milhão e quinhentos e quarenta e oito mil reais); 6)

Termo 027/2006: firmado para prorrogar o contrato por 02 (dois) meses, no valor de

R$ 774.000,00 (setecentos e setenta e quatro mil reais); 7) Termo 039/2006: contratado para

prorrogar o ajuste por 12 (doze) meses, no valor de R$ 4.644.000,00 (quatro milhões e

seiscentos e quarenta e quatro mil reais). Registro, por oportuno, que a Concorrência

002/2003 e o Contrato 023/2003, que deu origem aos aditivos sob julgamento, foram

considerados regulares à unanimidade pelo Pleno desta Corte, consoante Acórdão de fl. 263.

No âmbito da instrução e a partir do exame dos aditivos elencados, o trabalho efetuado pela

Auditoria concluiu desde logo pela regularidade dos Termos 10/2004, 031/2004, 022/2005 e

050/2005, ressalvadas a realização extemporânea da pesquisa de mercado, em desacordo com

o disposto no inciso II do artigo 46 do Decreto 44.279/031, no que tange ao primeiro deles, e

a publicação intempestiva do extrato no DOC, em afronta ao estabelecido na Lei 13.278/02,

no segundo. De outra parte, foram apontadas as seguintes irregularidades nos Aditamentos

enunciados na sequência. I) Termo 12/2006: prorrogação por 04 (quatro) meses,

diferentemente das anteriores, celebradas por 12 (doze) meses, infringindo, assim, a cláusula

décima do Contrato e o estabelecido no artigo 57, inciso II, da Lei 8.666/932, não havendo,

ainda, prova da publicação do extrato na imprensa oficial, em afronta ao disposto no artigo

26 da Lei 13.278/023; II) Termo 27/2006: de igual modo, houve prorrogação por 2 (dois)

meses, com repetição da primeira infração anteriormente apontada; III) Termo 039/2006:

prorrogação pela quinta vez, reproduzindo a infringência já mencionada, sem realização de

pesquisa de preços, violando o estabelecido no artigo 46, inciso II, do Decreto 44.279/02, e 1 Art. 46. Observado o limite de 60 (sessenta) meses, os contratos de prestação de serviços continuados,

mantidas as mesmas condições avençadas, poderão ser prorrogados por prazos iguais ou inferiores ao

originalmente pactuado, desde que:

II - pesquisa prévia revele que os preços são compatíveis com os de mercado, nos termos do artigo 4º deste

decreto. 2 Art. 57 - A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos

orçamentários, exceto quanto aos relativos:

II - a prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração

prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas a obtenção de preços e condições mais vantajosas

para a Administração, limitada a sessenta meses; 3 Art. 26 - Poderão ser objeto de registro de preços os materiais e os serviços, considerados de uso habitual ou

rotineiro, para os quais não se possa prever o exato quantitativo a ser demandado pela administração, em

especial quando houver:

I - necessidade de contratações frequentes; ou

II - conveniência de entregas parceladas; ou

III - necessidade de atendimento a mais de um órgão ou entidade.

8

com publicação extemporânea, em desacordo com o previsto no artigo 26 da Lei 13.278/02.

Em sua intervenção, a Assessoria Jurídica de Controle Externo analisou as conclusões da

Subsecretaria de Fiscalização e Controle, valendo concentrar atenção, neste relatório, na parte

relacionada aos Termos considerados irregulares por aquela área técnica. Nesse sentido, a

Assessoria apontou quanto aos Termos 12 e 27 ambos de 2006 que, conforme consta de fls.

442/443, embora houvesse interesse na prorrogação por 12 (doze) meses, foi informado pela

Diretoria de Orçamento e Finanças a indisponibilidade orçamentária para o período pleiteado

em face da escassez de recursos, tornando-se viável o período de 04 (quatro) meses. Desse

modo e considerando que a Doutrina avaliza a possibilidade de a Administração decidir pela

prorrogação por períodos inferiores, orientou-se, então pela regularidade dos Aditamentos.

No que pertine ao Termo 39/06, pontuou a Assessoria que nada obstante o reconhecimento

da necessidade da pesquisa de preços, no caso em pauta o Aditamento reproduziu o valor do

Ajuste anterior, que era compatível com os valores de mercado, tudo a possibilitar o

acolhimento. Ademais as outras falhas identificadas nos Aditamentos, por sua natureza

formal, merecem relevação. Diante das irregularidades indicadas pela Subsecretaria de

Fiscalização e Controle, determinei a intimação dos responsáveis pelos Termos 031/2004,

012, 027 e 039, todos de 2006. As duas intimadas intervieram nos autos, apresentando suas

defesas, reprisando, em linhas gerais, as considerações desenvolvidas pela Assessoria

Jurídica de Controle Externo, acrescida da afirmação de ausência de prejuízo ao erário ou

má-fé e da imprescindibilidade dos serviços contratados. Em nova manifestação, a

Coordenadoria IV reviu sua conclusão pretérita no sentido, agora, de considerar regulares os

Termos 031/2004, 027 e 039/2006, com relevação das falhas, mantida a irregularidade do de

nº 012/2006, pela ausência da publicação devida. De sua parte, a Assessoria Jurídica

comungou do entendimento da Coordenadoria, propondo, no entanto o reconhecimento dos

efeitos financeiros do Termo Aditivo nº 012/2006, em razão do tempo decorrido. A

Procuradoria da Fazenda Municipal, por sua vez, opinou pelo acolhimento dos instrumentos

em exame, relevando-se as falhas, tendo em vista que não houve prejuízo ao erário ou de

dolo, culpa ou má-fé por parte dos responsáveis. Por fim, a Secretaria Geral opinou, também,

pela regularidade dos Aditivos 022/2005 e 050/2005, ressaltando a possibilidade de

acolhimento dos Termos Aditivos 010/2004, 031/2004 e 027/2006, e em caráter excepcional,

do Termo de Aditamento 039/2006, e do reconhecimento dos efeitos financeiros decorrentes

do Termo 012/2006, tendo em vista o tempo decorrido. Passo a enfrentar, agora, o item II,

representado pelo TC 1.042.07-17, instaurado a partir de determinação expressa nos autos do

TC 1.655.04-93 direcionada ao Acompanhamento da Execução do Contrato 023/2003, já

identificado. Em seu relatório de fls. 45/53 e no acréscimo de fl. 54/55, a Coordenadoria IV

constatou que no período de abrangência de 01.12.2006 a 31.03.2007, os serviços, segundo

os responsáveis pelo contrato nas unidades visitadas, têm sido realizados a contento, sendo

certo que a contratada cumpriu os mandamentos contratuais destacados. Constatou, ainda,

que: 1) as unidades estão abastecidas com pelo menos duas trocas, estando todas as roupas

serigrafadas e foram calandradas/prensadas, com exceção das felpudas; 2) O processo de

pesagem é acompanhado por funcionário da contratante e transcrito em formulário em que

constam as roupas coletadas com peso e quantidades discriminados; 3) Os equipamentos

usados pela contratada pertencem à contratante, estando sob responsabilidade e guarda

daquela, com funcionários devidamente uniformizados e utilizando Equipamentos de

Proteção Individual – EPI; 4) Há impresso próprio para registrar a quantidade de peças de

roupas necessárias que são separadas por tipo e pelas unidades de procedência; 5) Há Manual

de Normas e Rotinas de Coleta, Transporte, Processamento, Acabamento,

Recondicionamento, Guarda e Distribuição de Roupas Hospitalares; 6) Os comprovantes de

regularidade do GPS – Guia de Previdência Social e GFIP – Guia de Recolhimento do Fundo

9

de Garantia do Tempo de Serviço e Informações à Previdência Social da empresa contratada

referentes aos serviços prestados, para fins de efetivação dos pagamentos pela Contratante,

estão sendo encaminhados juntamente com as notas fiscais; 7) Os relatórios são elaborados

mensalmente e remetidos à contratante para a aposição do atestado de "a contento" após o

serviço ter sido realizado; 8) Existe manual de procedimentos da lavanderia, conforme

determina cláusula contratual. Aduziu, também, que no período analisado não houve

necessidade de aplicação de apenação e que os pagamentos foram efetivados a contento,

apontando, porém, a emissão extemporânea da Nota de Empenho 1285/2006, no valor de

R$ 516.000,00 (quinhentos e dezesseis mil reais), em 05.12.06, referente aos serviços

realizados no período de 01.12 a 31.12.06, infringindo o artigo 61 da Lei Federal 4.320/644.

No mais, concluiu que o Contrato vinha atendendo aos seus objetivos. Com a informação

prestada pela Área Técnica de que não houve caracterização na execução examinada de

empenhamento por conta de Despesas de Exercícios Anteriores, a AJCE mostrou-se presente

nos autos para referendar as conclusões de SFC, propondo a relevação da emissão

extemporânea da Nota de Empenho mencionada. Nessa mesma direção apontou o parecer da

Procuradoria da Fazenda Municipal. De sua parte, a Secretaria Geral propôs passassem os

autos a tramitar em conjunto com o TC 3.576.03-09, em razão do seu reflexo no julgamento

da execução dos Aditamentos. Quanto à extemporaneidade da Nota de Empenho 1285/06

sublinhou que ela foi emitida em 5.12.06 para serviços prestados no período de 01 a 31 de

dezembro de 2006, sendo certo que o despacho autorizatório datou de 17/11 daquele ano, o

que possibilitaria a relevação da falha, com o acolhimento da execução contratual. É o

relatório. Voto englobado: Dos sete aditamentos analisados nesta assentada foram objeto de

impugnação das Áreas Técnicas desta Casa os de nºs 12, 27 e 39, todos de 2006, lavrados

para cuidar da prorrogação do ajuste inicial. Deixando à margem os apontamentos de menor

relevância e de natureza formal, tem-se que no entendimento da Subsecretaria de

Fiscalização e Controle os 2 primeiros, ao prever prorrogação por prazo diferente do fixado

contratualmente, estariam a ferir a Cláusula Décima do ajuste e o artigo 57, II da Lei

8.666/93. Já o terceiro deles teria também resvalado naquela infringência, por cuidar de

prorrogação do contrato pela quinta vez, qualificando-se, ainda, pela falta de realização de

pesquisa. Essas questões, no entanto, resultaram convenientemente justificadas pela

Autarquia, com o respaldo da Subsecretaria de Fiscalização e Controle e da Assessoria

Jurídica de Controle Externo que, diante das razões invocadas, culminaram por considerar

regulares os termos aditivos analisados, à exceção do de nº 12/2006, agora pela falta de

publicação, propondo a última, no entanto, o reconhecimento dos efeitos financeiros dele

decorrentes. Ao analisar detidamente o constante do TC 3.576.03-09, curvo-me ao

entendimento expressado pela área jurídica, para considerar que as prorrogações por prazos

inferiores ao inicialmente estabelecido não afrontam a Cláusula Décima do Contrato, mesmo

porque o seu item 2 prevê a indispensabilidade de a Contratada vincular-se à existência de

recursos orçamentários, o que, efetivamente foi cumprido pela Administração. Na verdade,

uma das intervenientes nos autos esclareceu às fls. 545/546, que se visava à prorrogação por

12 (doze) meses, em ambos os casos, mas fatores de ordem orçamentária, obstaram a

pretensão, o que obrigou a contratação por menor prazo, essencialmente para manter a

continuidade do serviço dado como indispensável. Tal afirmação, aliás, comprovada pelos

documentos de fls. 442/443, deram suporte aos Aditamentos. O mesmo argumento serve para

analisar a quinta prorrogação veiculada pelo Termo Aditivo 039/2006, que, à evidência,

precisou ser celebrado em razão dos prazos menores dos Termos antecedentes. Quanto à

4 Art. 61. Para cada empenho será extraído um documento denominado "nota de empenho" que indicará o nome

do credor, a representação e a importância da despesa bem como a dedução desta do saldo da dotação própria.

10

eventual afronta ao artigo 57, II da Lei 8.666/93, endosso as remissões teóricas trazidas aos

autos pela Assessoria Jurídica de Controle Externo, que integro ao meu voto. No que pertine

à falta de pesquisa de preços anterior à lavratura do Termo Aditivo 39/06, considero que

tendo ele sido firmado 2 meses após a prorrogação antecedente e pelo mesmo valor, essa

falha porta significado não relevante, podendo, por isso, ser relevada. Por derradeiro, no

respeitante à falta de publicação do Termo Aditivo 012/2006 hão de ser considerados o

tempo decorrido e a inocorrência de prejuízo ao Erário, o que recomenda a sua aceitação. Já

no âmbito do TC 1.042.07-17 resultou concluído pelas Áreas Técnicas o devido

desenvolvimento da execução contratual, no período de 01/12/06 a 28/02/07, com único

apontamento da emissão extemporânea da Nota de Empenho 1285/2006, sem constatação de

realização de Despesas de Exercícios Anteriores. Nesse particular, considerando que o

despacho autorizatório correspondente mostrou-se tempestivo e levando em conta ainda, os

poucos dias que decorreram entre a expedição da Nota referida e a vigência do aditamento,

entendo possível a relevação. Por todas essas razões, julgo regulares: I) os termos analisados,

relevando as ressalvas apontadas na instrução; II) a execução do Contrato 23/2003, com

despesas pagas no montante de R$ 1.015.662,05 (um milhão, quinze mil, seiscentos e

sessenta e dois reais e cinco centavos), referentes ao período de 01/12/06 a 28/02/07. Relevo

igualmente, a emissão extemporânea da Nota de Empenho 1285/2006, relativa ao TA

039/2006, na consideração de que o despacho autorizatório foi exarado anteriormente ao

início da prestação dos serviços. Após as providências decorrentes, arquivem-se os autos.

Participaram do julgamento os Conselheiros Eurípedes Sales – Revisor, Maurício Faria e

Domingos Dissei. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria Hermínia Penteado

Pacheco e Silva Moccia. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 20 de fevereiro de

2013. a) Edson Simões – Presidente; a) Roberto Braguim – Relator." 3) TC 2.653.03-12 –

Secretaria Municipal de Planejamento, Orçamento e Gestão – Sempla e SP Produtos

Alimentícios e Serviços Ltda. – Contrato 117/SEMAB-DAS/2003 R$ 2.168.898,36 e TA

76/SEMAB/DAS/2003 R$ 177.960,00 (aumento de 166.800 refeições) – Serviços de preparo

e fornecimento estimado de 1.896.578 refeições, com fornecimento de todos os gêneros

alimentícios e demais insumos, distribuição nos locais de consumo, logística, supervisão,

mão de obra, prestação de serviços de manutenção corretiva e preventiva dos equipamentos e

utensílios, alimentação escolar tipo "Refeição" – Grupo 1. Após o relato da matéria, "o

Conselheiro Roberto Braguim – Relator acolheu o Contrato 117/SEMAB-DAS/2003,

atrelado à Ata de Registro de Preços 011/2002, relevando a impropriedade da publicação a

destempo de seu extrato. Sua Excelência, ainda, deixou de acolher o Termo de Aditamento

76/SEMAB/DAS/2003, por infringência aos artigos 60 e 61 da Lei Federal 4.320/1964, ao

Decreto Municipal 23.639/1987 e ao artigo 43 do Decreto Municipal 41.772/2002, em

virtude da prolação extemporânea do despacho de autorização e da emissão intempestiva da

nota de empenho. Ademais, o Conselheiro Eurípedes Sales – Revisor acompanhou, "in

totum", o voto proferido pelo Conselheiro Roberto Braguim – Relator. Entretanto, o

Conselheiro Maurício Faria, consoante voto apresentado em separado, acolheu os referidos

contrato e termo de aditamento, visto que as falhas constatadas são de natureza formal, bem

como considerando a natureza do ajuste, feito a partir de quantidades estimáveis, cujas razões

de alteração da situação fática ocorrem de forma dinâmica, havendo, nessa hipótese, a

possibilidade de empenho de dotações orçamentárias suplementares, encontrando amparo no

§ 8º do artigo 65 da Lei Federal 8.666/93, e, por fim, que não houve a caracterização de

extrapolação dos limites legais de acréscimo contratual impostos pela legislação pertinente,

nem a realização de despesa a maior. Também, o Conselheiro Domingos Dissei acompanhou,

na íntegra, o voto do Conselheiro Maurício Faria. Afinal, o Conselheiro Presidente Edson

Simões, nos termos do artigo 172, inciso II, do Regimento Interno desta Corte, determinou

11

que os autos lhe fossem conclusos, para proferir voto de desempate." (Certidão) 4) TC

2.313.12-55 – Companhia de Engenharia de Tráfego – CET – Acompanhamento – Verificar

a regularidade do edital do Pregão Presencial 06/12, cujo objeto é o registro de preços para a

prestação de serviços com o fornecimento de materiais, para implantação e limpeza de placas

de sinalização viária, em atendimento às necessidades específicas do Município de São

Paulo, quanto aos aspectos da legalidade, formalidade e mérito ACORDÃO: "Vistos,

relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Roberto Braguim.


de conformidade com o relatório e voto do Relator, em julgar regular o edital do Pregão

Presencial 06/12, e em determinar, na sequência, o arquivamento dos autos. Relatório: Versa

o presente sobre o Acompanhamento do Edital do Pregão Presencial 06/2012/CET, da

Companhia de Engenharia de Tráfego, cujo objeto é o Registro de Preços para execução de

serviços, com correspondente fornecimento de materiais, atinentes à implantação de

sinalização horizontal, vertical, defensas metálicas, gradis e limpeza de placas. A

Coordenadoria V, em primeira intervenção, entendeu que o Certame não poderia ter

prosseguimento, em razão das seguintes infrações: a) insuficiência de justificativas para

licitar o objeto – artigo 2º, inciso I, do Decreto Municipal 44.279/03; b) autorização exarada

por agente que não detém competência legal para a prática do ato – artigo 38, "caput", da Lei

Federal 8.666/93; c) falta de justificativas para a contratação conjunta de diversos serviços –

artigo 23, § 1º, da mencionada Lei Federal; d) previsão de não utilização da Ata por

conveniência da CET – artigo 28 do decreto já referido. Ponderou, ainda, que havia

impropriedades a serem regularizadas pela Empresa, a saber: alterar redação de item referente

aos lances verbais, para constar que deveriam ser formulados em valores decrescentes;

esclarecer os itens atinentes à possibilidade de subcontratação e justificar a opção por esse

permissivo. A Assessoria Jurídica de Controle Externo, de seu lado, informou que o Edital

analisado sucedeu ao do Pregão 01/2012, que foi declarado prejudicado e que o presente

contém as mesmas regras do anterior, mas foi adaptado pela CET, notadamente no que

concerne à planilha orçamentária. Noticiou, ainda, que, no bojo do TC 1.170.12-64, que

analisou o Edital do Pregão 01/2012, os questionamentos constantes das alíneas "a", "b" e "c"

também foram formulados pela Auditoria, mas as justificativas da CET foram aceitas pela

Assessoria. Assim, a Assessoria Jurídica de Controle Externo asseverou que a Administração

pode optar por um modelo de contratação sem necessariamente afastar outro, que não deve

ser considerado ilegal sob a alegação de justificativa insuficiente; que a opção por uma nova

forma de contratar os serviços – no caso, por Registro de Preços – pressupõe a existência de

uma avaliação prévia, técnica e econômica; e que se insere no campo da discricionariedade

da Administração e conveniência ou não de utilização da Ata. Concordou, porém, com a

Coordenadoria V, no que concerne às correções das impropriedades apontadas, que deveriam

ser efetuadas antes da apresentação dos envelopes. Em sequência, proferi despacho

determinando à CET que procedesse às correções apontadas, ficando a abertura do Certame

condicionada à adoção das providências mencionadas. Em resposta, a Empresa informou que

procedera à retificação dos itens 9.8.2 e 22.1 do Edital, para atender à determinação. A

Assessoria Jurídica de Controle Externo, em nova intervenção, considerou comprovado o

cumprimento do despacho que condicionara a abertura do Pregão à correção do instrumento

convocatório. A Procuradoria da Fazenda Municipal, de sua vez, requereu o acolhimento do

Edital do Pregão, visto que as impropriedades foram sanadas. É o relatório. Voto: As

infringências constatadas pela Coordenadoria V em relação ao Edital de Pregão Presencial

06/2012/CET, cujo objeto é o Registro de Preços para execução de serviços, com

correspondente fornecimento de materiais, atinentes à implantação de sinalização horizontal,

vertical, defensas metálicas, gradis e limpeza de placas mostraram-se superadas, consoante

12

esclareceu a Assessoria Jurídica de Controle Externo. De outra banda, as impropriedades

apontadas mereceram a devida correção pela Companhia de Engenharia de Tráfego, mediante

alteração dos itens da peça editalícia questionados pelos Órgãos Técnicos deste Tribunal. Isto

posto, julgo regular o Edital de Pregão Presencial 06/2012/CET e determino, na sequência, o

arquivamento dos autos. Participaram do julgamento os Conselheiros Eurípedes Sales –

Revisor, Maurício Faria e Domingos Dissei. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria


de fevereiro de 2013. a) Edson Simões – Presidente; a) Roberto Braguim – Relator." –

PROCESSOS RELATADOS PELO CONSELHEIRO CORREGEDOR EURÍPEDES

SALES – a) Diversos: 1) TC 2.705.11-24 – Consultiva Energia Engenharia e

Gerenciamento de Soluções Ltda. – Subprefeitura Aricanduva/Formosa/Carrão – Denúncia

em face do Contrato 36/2008/SP-AF, cujo objeto é a execução de serviços de adequação da

entrada de energia elétrica, distribuição e novas instalações elétricas na sede da Prefeitura

ACORDÃO: "Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro

Eurípedes Sales. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São

Paulo, à unanimidade, consoante notas taquigráficas insertas nos autos, em não conhecer da

denúncia formulada, por estarem ausentes os requisitos de admissibilidade, conforme os

artigos 54 e 55 do Regimento Interno desta Corte de Contas. Acordam, ainda, à unanimidade,

em determinar, nos termos do artigo 58 do Regimento Interno desta Corte, o

encaminhamento de cópia deste Acórdão à autora da denúncia e à denunciada. Participaram

do julgamento os Conselheiros Roberto Braguim – Revisor, Maurício Faria e Domingos

Dissei. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria Hermínia Penteado Pacheco e Silva

Moccia. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 20 de fevereiro de 2013. a) Edson

Simões – Presidente; a) Eurípedes Sales – Relator." 2) TC 1.852.09-07 – Takahashi

Demolições e Implosão Ltda. – Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras –

Siurb – Representação em face da Concorrência 013/08/Siurb, cujo objeto é a execução dos

serviços de demolição dos edifícios São Vito e Mercúrio e outras edificações existentes nas

quadras delimitadas pelas avenidas do Estado e Mercúrio e Praça São Vito (quadras fiscais

34, 35 e 36 – Setor Fiscal 20), pelo processo de implosão, complementado pelo processo

convencional, compreendendo a desmontagem, demolição, reciclagem e disposição final dos

resíduos e entulhos resultantes, conforme Resolução Conama 307 e elaboração de projeto

executivo (Tramita em conjunto com o TC 3.232.09-95) ACORDÃO: "Vistos, relatados e

discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Eurípedes Sales. Acordam os

Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, consoante

notas taquigráficas insertas nos autos, em conhecer da denúncia formulada e, no mérito, em

julgá-la prejudicada, tendo em vista a perda do seu objeto. Acordam, ainda, à unanimidade,

em determinar, nos termos do artigo 58 do Regimento Interno desta Corte, o

encaminhamento de cópia deste Acórdão à autora da denúncia e à denunciada. Participaram




Simões – Presidente; a) Eurípedes Sales – Relator." 3) TC 3.232.09-95 – CDI Construção,

Desmonte e Implosão Ltda. – Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb

– Representação em face do edital da Concorrência 013/08/Siurb, cujo objeto é a execução

dos serviços de demolição dos Edifícios São Vito e Mercúrio e outras edificações existentes

nas quadras delimitadas pelas Avenidas do Estado e Mercúrio e Praça São Vito (quadras

fiscais 34, 35 e 36 – Setor Fiscal 2), pelo processo de implosão, complementado pelo

processo convencional, compreendendo a desmontagem, demolição, reciclagem e disposição

final dos resíduos e entulhos resultantes, conforme Resolução Conama 307 e elaboração de

13

projeto executivo (Tramita em conjunto com o TC 1.852.09-07) ACORDÃO: "Vistos,

relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Eurípedes Sales.


consoante notas taquigráficas insertas nos autos, em conhecer da denúncia formulada e, no

mérito, em julgá-la prejudicada, tendo em vista a perda do seu objeto, uma vez que a

Secretaria de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb publicou no Diário Oficial da Cidade de

São Paulo, de 25 de fevereiro de 2010, despacho declarando prejudicada a Concorrência

013/08/Siurb, levando em conta a necessidade e a conveniência quanto ao método a ser

utilizado na demolição dos Edifícios São Vito e Mercúrio, bem como, no que tange à

Concorrência 005/08/Siurb, a empresa objeto da denúncia não foi classificada para fazer

parte do certame licitatório e desistiu de participar. Acordam, ainda, à unanimidade, em

determinar, nos termos do artigo 58 do Regimento Interno desta Corte, o encaminhamento de

cópia deste Acórdão à autora da denúncia e à denunciada. Participaram do julgamento os

Conselheiros Roberto Braguim – Revisor, Maurício Faria e Domingos Dissei. Presente a

Procuradora Chefe da Fazenda Maria Hermínia Penteado Pacheco e Silva Moccia. Plenário

Conselheiro Paulo Planet Buarque, 20 de fevereiro de 2013. a) Edson Simões – Presidente; a)

Eurípedes Sales – Relator." 4) TC 939.09-40 – Secretaria Municipal de Infraestrutura

Urbana e Obras – Siurb – Acompanhamento – Verificar a regularidade do edital da

Concorrência C01/Edif/Siurb/09, cujo objeto é o Registro de Preços para prestação de

serviços gerais de manutenção preventiva, corretiva, reparações, adaptações e modificações,

de acordo com o Decreto 29.929/91 e alterações posteriores, em próprios municipais, com

fornecimento de materiais de primeira linha e mão de obra especializada, quantos aos

aspectos da legalidade, formalidade e mérito (Tramita em conjunto com os TCs 1.217.09-20,

1.436.09-64, 1.172.09-94, 1.628.09-25, 1.794.09-02, 1.903.09-38, 1.807.09-44 e 1.855.09-

97) ACORDÃO: "Vistos, relatados englobadamente com os TCs 1.217.09-20, 1.436.09-64,

1.172.09-94, 1.628.09-25, 1.794.09-02, 1.903.09-38, 1.807.09-44 e 1.855.09-97 e discutidos

estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Eurípedes Sales. Acordam os Conselheiros do

Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, pelos votos dos Conselheiros

Eurípedes Sales – Relator, consoante notas taquigráficas insertas nos autos, Roberto Braguim

– Revisor, Maurício Faria, nos termos do voto apresentado em separado, e Domingos Dissei,

diante da revogação do edital da Concorrência C01/Edif/Siurb/09, em julgar prejudicada sua

análise, pela perda do objeto, em razão da revogação do procedimento licitatório. Acordam,

ademais, à unanimidade, em determinar o arquivamento dos autos. Voto em separado

englobado proferido pelo Conselheiro Maurício Faria: v. TC 1.855.09-97. Participaram




Simões – Presidente; a) Eurípedes Sales – Relator." 5) TC 1.217.09-20 – Dekton Engenharia

e Construção Ltda. – Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb –

Representação em face do edital da Concorrência para Registro de Preços C01/Edif/Siurb/09,

cujo objeto é a prestação de serviços gerais de manutenção preventiva, corretiva, reparações,

adaptações e modificações, de acordo com o Decreto 29.929/91 e alterações posteriores, em

próprios municipais, com fornecimento de materiais de primeira linha e mão de obra

especializada (Tramita em conjunto com os TCs 939.09-40, 1.436.09-64, 1.172.09-94,

1.628.09-25, 1.794.09-02, 1.903.09-38, 1.807.09-44 e 1.855.09-97) ACORDÃO: "Vistos,

relatados englobadamente com os TCs 939.09-40, 1.436.09-64, 1.172.09-94, 1.628.09-25,

1.794.09-02, 1.903.09-38, 1.807.09-44 e 1.855.09-97 e discutidos estes autos, dos quais é

Relator o Conselheiro Eurípedes Sales. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do

Município de São Paulo, à unanimidade, pelos votos dos Conselheiros Eurípedes Sales –

14

Relator, consoante notas taquigráficas insertas nos autos, Roberto Braguim – Revisor,

Maurício Faria, nos termos do voto apresentado em separado, e Domingos Dissei, em

conhecer da representação formulada pela empresa Dekton Engenharia e Construção Ltda.,

por terem sido preenchidos os requisitos de admissibilidade, e, quanto ao mérito, em julgá-la

prejudicada, pela perda do objeto, considerando que o edital da Concorrência para Registro

de Preços C01/Edif/Siurb/09 foi revogado. Acordam, ademais, à unanimidade, em determinar

o envio de ofício à representante e à representada, conforme o disposto no artigo 58 do

Regimento Interno desta Corte, arquivando-se, após, os autos. Voto em separado englobado

proferido pelo Conselheiro Maurício Faria: v. TC 1.855.09-97. Participaram do

julgamento os Conselheiros Roberto Braguim – Revisor, Maurício Faria e Domingos Dissei.

Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria Hermínia Penteado Pacheco e Silva Moccia.

Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 20 de fevereiro de 2013. a) Edson Simões –

Presidente; a) Eurípedes Sales – Relator." 6) TC 1.436.09-64 – Franzo Engenharia e

Planejamento Ltda. – Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb –

Representação em face do edital da Concorrência C01/Edif/Siurb/09 para Registro de Preços,

cujo objeto é prestação de serviços gerais de manutenção preventiva, corretiva, reparações,

adaptações e modificações de acordo com o Decreto 29.979/01 e alterações posteriores, em

próprios municipais com fornecimento de materiais de primeira linha e mão de obra


1.628.09-25, 1.794.09-02, 1.903.09-38, 1.807.09-44 e 1.855.09-97) ACORDÃO: "Vistos,




Município de São Paulo, por maioria, pelos votos dos Conselheiros Eurípedes Sales –

Relator, consoante notas taquigráficas insertas nos autos, Roberto Braguim – Revisor e

Domingos Dissei, em não conhecer da representação formulada pela empresa Franzo

Engenharia e Planejamento Ltda., por não preencher os requisitos de admissibilidade,

constantes dos incisos III e IV do artigo 55 do Regimento Interno deste Tribunal. Vencido o

Conselheiro Maurício Faria, que, nos termos do voto apresentado em separado, conheceu da

representação, diante da relevância das questões invocadas vinculadas à competência

fiscalizatória deste Tribunal, e votou pela perda do objeto da análise de mérito, diante da

revogação do certame. Acordam, ademais, à unanimidade, em determinar o envio de ofício à

representante e à representada, conforme o disposto no artigo 58 do Regimento Interno desta

Corte. Acordam, afinal, à unanimidade, em determinar o arquivamento dos autos. Voto em

separado englobado proferido pelo Conselheiro Maurício Faria: v. TC 1.855.09-97.

Participaram do julgamento os Conselheiros Roberto Braguim – Revisor, Maurício Faria e



2013. a) Edson Simões – Presidente; a) Eurípedes Sales – Relator." 7) TC 1.172.09-94 –

Othima – Otimizações de Projetos e Obras Ltda. – Secretaria Municipal de Infraestrutura

Urbana e Obras – Siurb – Diversos – Encaminha cópia da Representação impetrada na

Secretaria em face do edital da Concorrência para Registro de Preços C01/Edif/Siurb/09, cujo

objeto é a prestação de serviços gerais de manutenção preventiva, corretiva, reparações,

adaptações e modificações, de acordo com o Decreto 29.929/91 e alterações posteriores, em

próprios municipais, com fornecimento de materiais de primeira linha e mão de obra


1.628.09-25, 1.794.09-02, 1.903.09-38, 1.807.09-44 e 1.855.09-97) ACORDÃO: "Vistos,



15


Município de São Paulo, por maioria, pelos votos dos Conselheiros Eurípedes Sales –

Relator, consoante notas taquigráficas insertas nos autos, Roberto Braguim – Revisor e

Domingos Dissei, em não conhecer da representação formulada pela empresa Othima –

Otimizações de Projetos e Obras Ltda., por não preencher os requisitos de admissibilidade,

constantes dos incisos III e IV do artigo 55 do Regimento Interno deste Tribunal. Vencido o


representação, diante da relevância das questões invocadas vinculadas à competência

fiscalizatória deste Tribunal, e votou pela perda do objeto da análise de mérito, diante da

revogação do certame. Acordam, ademais, à unanimidade, em determinar o envio de ofício à

representante e à representada, conforme o disposto no artigo 58 do Regimento Interno desta







Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb – Acompanhamento –

Verificar a regularidade do edital da Concorrência C02/Edif/Siurb/09, cujo objeto é o

Registro de Preços para prestação de serviços gerais de manutenção preventiva, corretiva,

reparações, adaptações e modificações, de acordo com o Decreto 29.929/91 e alterações

posteriores, em próprios municipais, com fornecimento de materiais de primeira linha e mão

de obra especializada, quanto aos aspectos da legalidade, formalidade e mérito (Tramita em

conjunto com os TCs 939.09-40, 1.217.09-20, 1.436.09-64, 1.172.09-94, 1.794.09-02,

1.903.09-38, 1.807.09-44 e 1.855.09-97) ACORDÃO: "Vistos, relatados englobadamente

com os TCs 939.09-40, 1.217.09-20, 1.436.09-64, 1.172.09-94, 1.794.09-02, 1.903.09-38,

1.807.09-44 e 1.855.09-97 e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro


Paulo, por maioria, pelos votos dos Conselheiro Eurípedes Sales – Relator, consoante notas

taquigráficas insertas nos autos, Roberto Braguim – Revisor e Domingos Dissei, diante das

manifestações favoráveis dos Órgãos Técnicos deste Tribunal, bem como da Procuradoria da

Fazenda Municipal, em julgar regular o edital da Concorrência C02/Edif/Siurb/2009.

Acordam, ademais, por maioria, pelos mesmos votos, em determinar o envio de cópia do V.

Acórdão à Secretaria de Estado dos Direitos da Pessoa com Deficiência, em atendimento ao

Ofício CG 114/2010, de 21 de junho de 2010, bem como à 6ª Promotoria de Justiça do

Patrimônio Público e Social da Capital, em atendimento ao Ofício 5165/2012 – PJPP-CAP

059/2012, reiterado pelos Ofícios 6105/2012, 6879/2012 e 107/2013. Acordam, ainda, por

maioria, pelos mesmos votos, em determinar o arquivamento dos autos. Vencido o

Conselheiro Maurício Faria, que, nos termos do voto apresentado em separado, julgou

irregular o edital analisado, diante do caráter restritivo do item 5.2.9, bem como determinou

aos Órgãos Técnicos desta Corte o exame do procedimento licitatório e o acompanhamento

das contratações dele derivadas. Voto em separado englobado proferido pelo Conselheiro

Maurício Faria: v. TC 1.855.09-97. Participaram do julgamento os Conselheiros Roberto

Braguim – Revisor, Maurício Faria e Domingos Dissei. Presente a Procuradora Chefe da

Fazenda Maria Hermínia Penteado Pacheco e Silva Moccia. Plenário Conselheiro Paulo

Planet Buarque, 20 de fevereiro de 2013. a) Edson Simões – Presidente; a) Eurípedes Sales –

Relator." 9) TC 1.794.09-02 – Tecnocomercial Engex Ltda. – Secretaria Municipal de

Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb – Representação em face do edital da Concorrência

para Registro de Preços C02/Edif/Siurb/09, cujo objeto é a prestação de serviços gerais de

16

manutenção preventiva, corretiva, reparações, adaptações e modificações, de acordo com o

Decreto 29.929/91 e alterações posteriores, em próprios municipais, com fornecimento de

materiais de primeira linha e mão de obra especializada (Tramita em conjunto com os TCs

939.09-40, 1.217.09-20, 1.436.09-64, 1.172.09-94, 1.628.09-25, 1.903.09-38, 1.807.09-44 e

1.855.09-97) ACORDÃO: "Vistos, relatados englobadamente com os TCs 939.09-40,

1.217.09-20, 1.436.09-64, 1.172.09-94, 1.628.09-25, 1.903.09-38, 1.807.09-44 e 1.855.09-97

e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Eurípedes Sales. Acordam os

Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, por maioria, pelos votos dos

Conselheiros Eurípedes Sales – Relator, consoante notas taquigráficas insertas nos autos,

Roberto Braguim – Revisor e Domingos Dissei, em não conhecer da representação formulada

pela empresa Tecnocomercial Engex Ltda., por não ter sido atendido o requisito de

admissibilidade previsto no artigo 55 do Regimento Interno deste Tribunal, ou seja, ausência

de apresentação nos autos de cópia do contrato social da representante. Vencido o


representação, e, quanto ao mérito, julgou-a improcedente. Acordam, ademais, à

unanimidade, em determinar o envio de ofício à representante e à representada, conforme o

disposto no artigo 58 do Regimento Interno desta Corte. Acordam, afinal, à unanimidade, em

determinar o arquivamento dos autos. Voto em separado englobado proferido pelo

Conselheiro Maurício Faria: v. TC 1.855.09-97. Participaram do julgamento os

Conselheiros Roberto Braguim – Revisor, Maurício Faria e Domingos Dissei. Presente a



Eurípedes Sales – Relator." 10) TC 1.903.09-38 – Senal Construções e Comércio Ltda. –

Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb – Representação em face do

edital da Concorrência para Registro de Preços C02/Edif/Siurb/09, cujo objeto é a prestação

de serviços gerais de manutenção preventiva, corretiva, reparações, adaptações e

modificações, de acordo com o Decreto 29.929/91 e alterações posteriores, em próprios

municipais, com fornecimento de materiais de primeira linha e mão de obra especializada

(Tramita em conjunto com os TCs 939.09-40, 1.217.09-20, 1.436.09-64, 1.172.09-94,

1.628.09-25, 1.794.09-02, 1.807.09-44 e 1.855.09-97) ACORDÃO: "Vistos, relatados

englobadamente com os TCs 939.09-40, 1.217.09-20, 1.436.09-64, 1.172.09-94, 1.628.09-25,

1.794.09-02, 1.807.09-44 e 1.855.09-97 e discutidos estes autos, dos quais é Relator o

Conselheiro Eurípedes Sales. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município

de São Paulo, à unanimidade, pelos votos dos Conselheiros Eurípedes Sales – Relator,

consoante notas taquigráficas insertas nos autos, Roberto Braguim – Revisor, Maurício Faria,

nos termos do voto apresentado em separado, e Domingos Dissei, em conhecer da

representação formulada pela empresa Senal Construções e Comércio Ltda., por terem sido

preenchidos os requisitos de admissibilidade. Acordam, ademais, por maioria, quanto ao

mérito, pelos votos dos Conselheiros Eurípedes Sales – Relator, Roberto Braguim – Revisor

e Domingos Dissei, em julgá-la improcedente, com fundamento nas conclusões alcançadas

na análise do edital de Licitação C02/Edif/Siurb/09, constante do processo TC 1.628.09-25.

Acordam, ainda, à unanimidade, em determinar o envio de ofício à representante e à

representada, conforme o disposto no artigo 58 do Regimento Interno desta Corte. Acordam,

afinal, por maioria, pelos mesmos votos, em determinar o arquivamento dos autos. Vencido,

quanto ao mérito, o Conselheiro Maurício Faria, que, julgou-a procedente, pois abordou

especificamente a questão do caráter restritivo do item 5.2.9. do edital. Voto em separado

englobado proferido pelo Conselheiro Maurício Faria: v. TC 1.855.09-97. Participaram



17


Simões – Presidente; a) Eurípedes Sales – Relator." 11) TC 1.807.09-44 – L. Cabral

Otimização Ambiental Ltda. – Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb

– Denúncia em face de possíveis irregularidades no edital da Concorrência C02/Edif/Siurb/09

para Registro de Preços, cujo objeto é a prestação de serviços gerais para manutenção

preventiva, corretiva, reparações, adaptações e modificações, em próprios municipais com

fornecimento de materiais de primeira linha e mão de obra especializada (Tramita em

conjunto com os TCs 939.09-40, 1.217.09-20, 1.436.09-64, 1.172.09-94, 1.628.09-25,

1.794.09-02, 1.903.09-38 e 1.855.09-97) ACORDÃO: "Vistos, relatados englobadamente

com os TCs 939.09-40, 1.217.09-20, 1.436.09-64, 1.172.09-94, 1.628.09-25, 1.794.09-02,

1.903.09-38 e 1.855.09-97 e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro


Paulo, por maioria, pelos votos dos Conselheiros Eurípedes Sales – Relator, consoante notas

taquigráficas insertas nos autos, Roberto Braguim – Revisor e Domingos Dissei, em não

conhecer da denúncia formulada pela empresa L. Cabral Otimização Ambiental Ltda., por

não estarem presentes os requisitos de admissibilidade, previstos no artigo 55 do Regimento

Interno deste Tribunal, ante a ausência de prova da existência legal da entidade e da cópia do

respectivo contrato social. Vencido o Conselheiro Maurício Faria, que, nos termos do voto

apresentado em separado, conheceu da representação, e, quanto ao mérito, julgou-a

improcedente. Acordam, ademais, à unanimidade, em determinar o envio de ofício à

denunciante e à denunciada, conforme o disposto no artigo 58 do Regimento Interno desta







Othima – Otimizações de Projetos e Obras Ltda. – Secretaria Municipal de Infraestrutura

Urbana e Obras – Siurb – Denúncia referente ao edital da Concorrência para Registro de

Preços C02/Edif/Siurb/09, cujo objeto é a prestação de serviços gerais de manutenção

preventiva, corretiva, reparações, adaptações e modificações, de acordo com o Decreto

29.929/91 e alterações posteriores, em próprios municipais, com fornecimento de materiais

de primeira linha e mão de obra especializada (Tramita em conjunto com os TCs 939.09-40,

1.217.09-20, 1.436.09-64, 1.172.09-94, 1.628.09-25, 1.794.09-02, 1.903.09-38 e 1.807.09-

44) ACORDÃO: "Vistos, relatados englobadamente com os TCs 939.09-40, 1.217.09-20,

1.436.09-64, 1.172.09-94, 1.628.09-25, 1.794.09-02, 1.903.09-38 e 1.807.09-44 e discutidos

estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Eurípedes Sales. Acordam os Conselheiros do

Tribunal de Contas do Município de São Paulo, por maioria, pelos votos dos Conselheiros

Eurípedes Sales – Relator, consoante notas taquigráficas insertas nos autos, Roberto Braguim

– Revisor e Domingos Dissei, em não conhecer da denúncia formulada pela empresa Othima

– Otimizações de Projetos e Obras Ltda., por não estarem presentes os requisitos de

admissibilidade, previstos no artigo 55 do Regimento Interno deste Tribunal, ante a ausência

de prova da existência legal da entidade e da cópia do respectivo contrato social. Vencido o


representação, e, quanto ao mérito, julgou-a improcedente. Acordam, ademais, à

unanimidade, em determinar o envio de ofício à denunciante e à denunciada, conforme o

disposto no artigo 58 do Regimento Interno desta Corte. Acordam, afinal, à unanimidade, em

determinar o arquivamento dos autos. Voto em separado englobado proferido pelo

Conselheiro Maurício Faria: Ainda que se admita o registro de preços para serviços de

18

engenharia, com eventual diversidade de natureza dos serviços na forma discriminada no

item 5.2.6 do Edital de Concorrência Pública 002/EDIF/SIURB/09, a específica exigência

constante do item 5.2.9, vinculado aos itens 5.2.3 e 5.2.4, mostra-se, em meu entender,

restritiva. Referido item 5.2.9 exigiu, para fins de comprovação de aptidão para o

desempenho de atividades pertinentes e compatíveis com o objeto da licitação (itens 5.2.3 e

5.2.4), a consideração de edificação como um todo, e não as várias unidades de que poderia

ser constituída. Essa exigência habilitatória foi objeto de contestação específica no âmbito do

TC 1.903.09.385, e obteve pareceres unânimes dos órgãos técnicos, no sentido da

irregularidade da exigência na forma veiculada pelo Edital. Tal apontamento de

irregularidade, contudo, não incidiu no desdobramento da avaliação do edital, em especial,

diante da tramitação englobada das matérias. A pretensão de que uma mesma empresa

evidencie capacidade operacional tão abrangente, e em 15 edificações "consideradas em seu

todo" – redação esta que se extrai do próprio edital, é, a meu ver, restritiva, conforme, aliás,

se tem indícios pelo desenvolvimento do próprio procedimento licitatório, em sua fase

habilitatória. Nesse sentido, na forma registrada pela Ata da Sessão de Julgamento da Fase

Habilitação da Concorrência em exame, publicada no DOC em 30/12/2009, das 49 empresas

participantes do certame, 21 foram consideradas inabilitadas por deixarem de apresentar os

atestados e respectivos Certificados de Acervo Técnico – CATs na forma exigida pelos itens

editalícios, indicando, em princípio, o caráter restritivo de exigência. Todavia, na falta de

processo instaurado que trate da licitação, não se tem elementos tecnicamente constituídos

para avaliar, em concreto, os resultados verificados faticamente na realização do certame

quanto às exigências de habilitação e sua aplicação às situações dos licitantes, para efeito de

avaliar eventual restritividade daquelas exigências ou possíveis falhas na sua aplicação.

Frente ao exposto, VOTO: 1) pelo conhecimento das conclusões alcançadas no

Acompanhamento da CP 01/EDIF/SIURB/09 (TC 939.09-40) e das Representações contidas

nos TCs 1.217.09-20, 1.436.09-64 e 1.172.09-94, diante da relevância das questões invocadas

vinculadas à competência fiscalizatória deste Tribunal, e pela perda de objeto da análise de

mérito contido nos referidos processos, diante da revogação do certame; 2) pelo

conhecimento das conclusões alcançadas no Acompanhamento da CP 02/EDIF/SIURB/09

(TC 1.628.09-25) e das Representações contidas nos TCs 1.794.09-02, 1.903.09-38,

1.807.09-44 e 1.855.09-97, diante da relevância das questões invocadas vinculadas à

competência fiscalizatória deste Tribunal. 3) Quanto ao mérito, julgo irregular o Edital de CP

02/EDIF/SIURB/09, diante do caráter restritivo do item 5.2.9, e, por consequência,

procedente a Representação veiculada no TC 1.903.09-38, que abordou especificamente esta

questão. Quanto às demais Representações, julgo-as improcedentes, por considerar que as

demais questões mencionadas, pelo que consta limitadamente da instrução, não foram

determinantes para o meu entendimento pela restritividade do referido Edital. Diante disso,

determino, por entender necessário ao esclarecimento da matéria, o exame do procedimento

licitatório no que tange, especialmente, aos atos de julgamento de habilitação e inabilitação

das 49 empresas licitantes, verificando o cumprimento em todo seu alcance das exigências de

habilitação técnica dispostas no Edital, voltando-se a fiscalização para a verificação do

caráter objetivo desse julgamento efetivado pelos responsáveis. Determino, igualmente, o

acompanhamento das contratações derivadas dessa licitação, incluindo a questão dos limites

para utilização de ARPs, uma vez que constam muitas dezenas de Ordens de Serviço delas

decorrentes. Participaram do julgamento os Conselheiros Roberto Braguim – Revisor,

Maurício Faria e Domingos Dissei. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria


5 Representação proposta pela empresa SENAL Const. E Com. Ltda.

19

de fevereiro de 2013. a) Edson Simões – Presidente; a) Eurípedes Sales – Relator." –

PROCESSOS RELATADOS PELO CONSELHEIRO MAURÍCIO FARIA – a)

Recursos: 1) TC 470.08-86 – Recursos "ex officio", da Procuradoria da Fazenda Municipal

– PFM, de Gustavo Guilherme Kuhlmann, de Silvana Paulucci, de Maria Carlota de Oliveira

Gomes e de Cristiane G. S. dos Santos e da Autarquia Hospitalar Municipal – AHM

interpostos em face da R. Decisão de Juízo Singular de 02/9/2008 – Julgadora Conselheira

Mariana Barbosa – Autarquia Hospitalar Municipal – AHM – Silvana Paulucci – Prestação

de contas de adiantamento bancário – junho/2006 (R$ 4.000,00) ACORDÃO: "Vistos,

relatados e discutidos estes autos, ora em grau de recurso, dos quais é Relator o Conselheiro

Maurício Faria. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo,

à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator, em conhecer dos recursos

interpostos, ante a presença dos pressupostos de admissibilidade. Acordam, ainda, à

unanimidade, no mérito, considerando que os argumentos apresentados não trouxeram

elementos novos que pudessem justificar o procedimento da Origem, considerando, ainda,

que na instrução os recursos foram aplicados na finalidade prevista, em atendimento ao

interesse público, não sendo evidenciado ato de má-fé, culpa ou dolo do agente responsável,

não sendo configurado, também, prejuízo ao erário, de modo que a infringência assinalada

não representa gravidade suficiente para a imputação do débito, nos termos do § 2º, inciso III,

do artigo 1º da Instrução 03/2011 deste Tribunal, em dar-lhes provimento parcial no sentido

de afastar a glosa imposta, outorgando à responsável a quitação integral dos valores relativos

às contas apresentadas, no montante de R$ 4.000,00 (quatro mil reais). Relatório: Em

julgamento, o exame da remessa "ex officio" e dos recursos voluntários interpostos pela

Procuradoria da Fazenda Municipal (fls. 40/46), pela Autarquia Hospitalar Municipal (fls.

61/69) e pelos demais interessados (fls. 53/60), contra Decisão proferida em Juízo Singular,

referente ao processo de Adiantamento Bancário realizado em nome da servidora Silvana

Paulucci, que estabeleceu a glosa no montante de R$ 1.197,00 (um mil, cento e noventa e

sete reais), relativa à aquisição de divisórias em período diverso do fixado para o

adiantamento, enquadrando-se no subitem 7.5 da Portaria 007/AHMRT/2002, bem como por

ter infringido o art. 60 da Lei Federal 4.320/64. A r. Decisão responsabilizou pelo

recolhimento do valor impugnado a servidora responsável pelo adiantamento e, ainda, o Sr.

Gustavo Guilherme Kuhlmann, Superintendente da Autarquia Hospitalar Municipal Regional

Norte à época da realização da despesa, e as Sras. Maria Carlota de Oliveira Gomes e

Cristiane G. S. dos Santos, membros da Comissão Permanente de Adiantamentos, como

responsáveis solidários. Examinadas as razões de recurso, os órgãos técnicos ratificaram seu

parecer inicial, considerando que não foram acrescidos elementos novos nos recursos

interpostos capazes de alterar a Decisão recorrida. No mesmo sentido foi o pronunciamento

da Assessoria Jurídica de Controle Externo, que opinou pelo conhecimento dos recursos, em

face da presença dos requisitos de admissibilidade, e, no mérito, pelo improvimento dos

mesmos. A Procuradoria da Fazenda Municipal propugnou pela reforma da Decisão

prolatada, para o fito de dar conhecimento e provimento aos recursos interpostos. Por

derradeiro, a Secretaria Geral manifestou-se pelo conhecimento dos recursos e, no mérito,

pelo não provimento dos mesmos, na esteira das manifestações dos órgãos técnicos. É o

relatório. Voto: Conheço dos recursos interpostos, ante a presença dos pressupostos de

admissibilidade. No mérito, acompanho os pareceres precedentes pela irregularidade da

despesa impugnada, considerando que os argumentos apresentados não trouxeram novos

elementos que pudessem justificar o procedimento da Origem, que, contrariando a Portaria

007/AHMRT/2002, realizou a despesa com antecedência de um dia em relação ao despacho

de autorização, infringindo, inclusive, o artigo 60 da Lei Federal 4.320/64. Entretanto,

conforme se denota das razões recursais apresentadas pelos interessados, houve no caso

20

concreto alguns equívocos de procedimento, tais como: erro na data de emissão da nota fiscal

e na data de recebimento dos materiais, falta de junção de carta de correção, etc., fatores estes

que tiveram o condão de alterar o momento em que os fatos ocorreram. Ademais, constata-se

da instrução que os recursos foram aplicados na finalidade prevista, em atendimento ao

interesse público, não sendo evidenciado ato de má-fé, culpa ou dolo do agente responsável,

não sendo configurado, também, prejuízo ao erário, de modo que a infringência assinalada

não representa gravidade suficiente para a imputação do débito nos termos do § 2º, inciso III,

do artigo primeiro da Instrução 03/11 deste Tribunal. Assim sendo, embora mantida a

irregularidade apontada, voto pelo provimento parcial dos recursos no sentido de afastar a

glosa imposta, outorgando aos responsáveis a quitação integral dos valores relativos às contas

apresentadas, no montante de R$ 4.000,00 (quatro mil reais). Participaram do julgamento os

Conselheiros Domingos Dissei – Revisor, Roberto Braguim e Eurípedes Sales. Presente a



Maurício Faria – Relator." 2) TC 1.940.08-83– Recursos "ex officio", da Procuradoria da

Fazenda Municipal – PFM e de Frederico Victor Moreira Bussinger interpostos contra a R.

Decisão de Juízo Singular de 4/2/2010 – Julgadora Conselheira Eurípedes Sales – Secretaria

Municipal de Transportes – SMT – Frederico Victor Moreira Bussinger – Prestação de contas

de adiantamento bancário – setembro/2005 (R$ 1.100,11). Após o relato da matéria, "o

Conselheiro Maurício Faria – Relator conheceu dos recursos interpostos, ante a presença dos

pressupostos de admissibilidade, à exceção do recurso apresentado pelo responsável, tendo

presente que foi protocolizado após o prazo estabelecido no artigo 120 do Regimento Interno

desta Corte. Sua Excelência, ademais, quanto ao mérito, deu provimento aos apelos, por

entender que cabe reforma da R. Decisão prolatada em sede de Juízo Singular, considerando

que, segundo evidenciado nos autos, não houve antecipação da despesa, mas sim mero atraso

na disponibilização dos recursos destinados à compra das passagens aéreas, em virtude de

erro de digitação no documento de liquidação da despesa, à fl. 15 do PA, fato que levou o

servidor a realizar a despesa com recursos próprios, na data tempestiva, conforme planejado,

de modo a não comprometer sua participação no evento programado, ressaltando, ainda, que,

previamente à realização da despesa, a mesma se encontrava devidamente autorizada pela

autoridade competente e amparada pela respectiva nota de empenho e de liquidação, em

nome do servidor, destacando, também, que a despesa fora realizada em atendimento ao

interesse público. Sua Excelência, outrossim, afastou as glosas impostas, outorgando ao

responsável a quitação integral dos valores relativos às contas apresentadas, no montante de

R$ 1.100,11 (um mil, cem reais e onze centavos). Também, o Conselheiro Domingos Dissei

– Revisor acompanhou, na íntegra, o voto do Conselheiro Maurício Faria – Relator. Ainda, o

Conselheiro Roberto Braguim, consoante declaração de voto apresentada, conheceu dos

recursos "ex officio", por regimental, e do voluntário interposto pela Procuradoria da Fazenda

Municipal, por preencher os requisitos de admissibilidade, entretanto não conheceu do

recurso voluntário interposto pelo Servidor Frederico Victor Moreira Bussinger, por

intempestivo, e, quanto ao mérito, deu provimento parcial aos apelos para cancelar a glosa

imposta, nos termos da Resolução 03/2011 desta Corte. Ademais, o Conselheiro Eurípedes

Sales acompanhou, "in totum", o voto do Conselheiro Roberto Braguim. Afinal, o

Conselheiro Presidente Edson Simões, nos termos do artigo 172, inciso II, do Regimento

Interno desta Corte, determinou que os autos lhe fossem conclusos, para proferir voto de

desempate." (Certidão) b) Diversos: 3) TC 1.731.11-07 – Secretaria Municipal da Saúde –

SMS (Fundo Municipal de Saúde) – Acompanhamento – Verificar a regularidade do edital

do Pregão Presencial 297/2010, cujo objeto é a aquisição de aparelhos de Raios X

Telecomandado, quanto aos aspectos da legalidade, formalidade e mérito (Acomp. TC

21

3.203.11-01) ACORDÃO: "Vistos, relatados englobadamente com o TC 3.203.11-01 e

discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Maurício Faria. Acordam os

Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, de

conformidade com o relatório e voto do Relator, em considerar prejudicada a análise do

edital do procedimento licitatório Pregão Presencial 297/2010, em virtude de sua revogação.

Relatório e voto englobados: v. TC 3.203.11-01. Participaram do julgamento os

Conselheiros Domingos Dissei – Revisor, Roberto Braguim e Eurípedes Sales. Presente a



Maurício Faria – Relator." 4) TC 3.203.11-01 – Secretaria Municipal da Saúde – SMS

(Fundo Municipal de Saúde) – Acompanhamento – Verificar a regularidade do edital do

Pregão Presencial 342/2011, cujo objeto é aquisição de aparelhos de Raios X Fixo, quanto

aos aspectos da legalidade, formalidade e mérito (Acomp. TC 1.731.11-07) ACORDÃO:

"Vistos, relatados englobadamente com o TC 1.731.11-07 e discutidos estes autos, dos quais

é Relator o Conselheiro Maurício Faria. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do

Município de São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator,

em julgar regular o edital do procedimento licitatório Pregão Presencial 342/2011. Relatório

englobado: Trata-se de acompanhamento de edital de Pregão Presencial 342/2011, da

Secretaria Municipal da Saúde, para aquisição de 2 aparelhos de Raio X para o Pronto

Socorro Municipal Dr. José Sylvio de Camargo e para o Hospital Municipal São Luiz

Gonzaga. O TC 1.731.11-07, aberto para o acompanhamento do Pregão Presencial 297/2010,

que tinha por objeto a aquisição dos referidos equipamentos, passou a acompanhar o presente

quando houve a revogação daquele edital pela Origem, em razão de vício no ato

administrativo, conforme publicado no Diário Oficial da Cidade de 10 de agosto de 2011.

Com a revogação do edital supracitado, houve determinação para que a Coordenadoria IV

acompanhasse os desdobramentos decorrentes, os quais culminaram na elaboração de novo

edital examinado nestes autos. A Auditoria, no seu entendimento, considerou que o edital de

pregão apresentava as seguintes irregularidades: 1) ausência de data, em desacordo com o art.

40, § 1° da Lei 8.666/93; 2) substituição do balanço patrimonial e demonstrações contábeis

do último exercício social por balancetes mensais, para empresas constituídas em prazo

inferior a um ano, infringindo o art. 31 da Lei 8.666/93. Demais disso, informou que o pregão

tinha sessão prevista para o dia 18/11/2011 às 9 horas. No despacho à fl. 64 dos autos,

entendi que não havia motivo para a suspensão do certame, na medida em que a ausência de

data constituía falha meramente formal e a possibilidade de substituição do balanço

patrimonial por balancetes mensais para empresas constituídas há menos de 1 ano, atrelada

aos demais requisitos referentes à comprovação da capacidade econômico-financeira, seriam

suficientes para resguardar os interesses da Administração Pública. A Assessora Jurídica

Subchefe, à época, opinou "pela possibilidade de acolhimento do Edital em tela, na esteira da

manifestação de fl. 64, bem como pela legitimidade da exigência exposta no item 7.3.3.1.1,

corroborando, ainda, o entendimento de que a ausência de data no instrumento convocatório

constitui falha de cunho meramente formal". Devidamente intimados, a Origem apresentou

defesa e, de outra parte, a pregoeira e o Ordenador de Despesas deixaram transcorrer "in

albis" o prazo para manifestação. A Origem alegou, em síntese, que as irregularidades

apontadas pelos técnicos não são suficientes para acarretar a irregularidade do pregão e,

também, ser possível a substituição do balanço patrimonial e demonstrações contábeis do

último exercício social por balancetes das empresas que não tivessem completado seu

primeiro exercício fiscal, acostando jurisprudência correlata. Informou, ainda, que o

procedimento licitatório foi regularmente concluído, resultando na contratação da empresa

Siemens Ltda. A Auditoria considerou sanados os apontamentos, tendo em vista as

22

informações constantes no processo administrativo. Por fim, a Procuradoria da Fazenda

Municipal opinou pelo acolhimento do pregão, mediante a relevação ou convalidação das

impropriedades meramente formais apontadas. É o relatório. Voto englobado: Concluída a

instrução processual, mantenho o entendimento exarado à fl.64 dos autos, no sentido de que

não havia motivos para a suspensão da sessão de pregão, tendo em vista que a irregularidade

relativa à ausência de data no edital constitui falha meramente formal. No tocante à

substituição do balanço patrimonial por balancetes mensais das empresas constituídas a

menos de um ano, não vislumbro qualquer irregularidade. Com efeito, peço vênia para

reproduzir o ensinamento doutrinário de Marçal Justen Filho, explicitado no parecer da

Douta Assessora de Controle Externo, que muito bem ilustra a matéria, nos seguintes termos:

"No substitutivo do Senado, previa-se a possibilidade de apresentação do ‘balanço de

abertura’, o que supunha que a empresa comparecesse à licitação ainda no curso do primeiro

exercício de sua existência. Embora suprimida tal previsão do texto final da Lei, não há

empecilho a que tal ocorra. É que a exigência de demonstrações financeiras do exercício

anterior não pode ser interpretada como exigência de atuação há mais de um ano. Se tivesse

tal significação, estaria sendo introduzido mais de um requisito de habilitação, no âmbito

temporal. A Lei não disciplina prazos mínimos de existência de uma sociedade para ser

contratada pelo Estado. Logo, empresas recém-constituídas, se preencherem os demais

requisitos de habilitação (inclusive e especialmente os de natureza técnica), não podem ser

excluídas através de aplicação extensiva de requisitos relacionados com a capacitação

econômico-financeira." ("Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos", 12ª

ed., Dialética, pg. 442). Em razão do exposto e, considerando que a Auditoria considerou

saneados os apontamentos e pelo parecer favorável da Assessoria Jurídica de Controle

Externo, bem como da Procuradoria da Fazenda Municipal, julgo REGULAR o edital de

Pregão 342/2011 e considero prejudicada a análise do edital de pregão que o antecedeu em

virtude de sua revogação. Participaram do julgamento os Conselheiros Domingos Dissei –

Revisor, Roberto Braguim e Eurípedes Sales. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda

Maria Hermínia Penteado Pacheco e Silva Moccia. Plenário Conselheiro Paulo Planet

Buarque, 20 de fevereiro de 2013. a) Edson Simões – Presidente; a) Maurício Faria –

Relator." – PROCESSOS RELATADOS PELO CONSELHEIRO DOMINGOS DISSEI

– a) Diversos: 1) TC 851.12-04 – Thomas Greg & Sons Gráfica, Serviços, Indústria e

Comércio, Importação e Exportação de Equipamentos Ltda. – Secretaria Municipal de

Finanças e Desenvolvimento Econômico – SF – Representação em face do edital do Pregão

Eletrônico SF/CPL 08/2012, cujo objeto é a confecção, impressão e remessa de cupons de

estacionamento solicitados por Valet Service ou por estabelecimento que disponibiliza para

seus clientes ou se beneficia dos serviços de manobra e guarda de veículos ACORDÃO:

"Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Domingos

Dissei. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à

unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator, em receber a representação,

pois preenchidos os pressupostos de admissibilidade, e, no mérito, em julgá-la improcedente.

Acordam, ainda, à unanimidade, em determinar, após o cumprimento das medidas previstas

no artigo 58 do Regimento Interno deste Tribunal, o arquivamento dos autos. Relatório: Em

julgamento a representação da Empresa Thomas Greg & Sons Gráfica, Serviços, Indústria e

Comércio, Importação e Exportação de Equipamentos Ltda., com pedido de medida liminar

de suspensão do Pregão Eletrônico 08/2012, da Secretaria Municipal de Finanças, cujo objeto

consiste na "Confecção, impressão e remessa de Cupons de Estacionamento solicitados por

Valets ou por estabelecimentos comerciais". A autora da representação alega, em síntese: 1.

que a empresa vencedora do certame não possui parque gráfico capaz de fornecer os cupons

de estacionamento em conformidade com as exigências técnicas do certame; 2. que suas

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amostras não apresentaram as características técnicas necessárias e que os laudos técnicos

fornecidos são extremamente sucintos e imprecisos; 3. Que o preço ofertado é inexequível,

pois "somente a plataforma de HSM, utilizada para desenvolver o sistema de seguro

"webservice", custa aproximadamente R$ 150.000,00 e, portanto, não se mostra factível

supor que a empresa Primi Tecnologia Ltda. seja capaz de produzir os cupons e fornecer o

sistema de rastreabilidade por singelos R$ 165.000,00. A Auditoria concluiu pela

improcedência das alegações relativas (i) ao parque gráfico, (ii) às amostras e (iii) aos laudos

técnicos da licitante vencedora, uma vez que foi atendida a exigência objetiva constante do

item 12.3 do edital, sendo que os dois laudos apresentados pela Primi Tecnologia Ltda. foram

realizados em laboratórios filiados à Associação Brasileira das Instituições de Pesquisa

Tecnológica Industrial – Abipti, que confirmou a aprovação de suas amostras. Com relação à

inexequibilidade do preço ofertado observou que não foi fornecida qualquer documentação

comprobatória da alegação, como pesquisa de mercado ou planilha de custos, o que

inviabilizou a análise daquela Auditoria. Oficiada, a Pasta interessada apresentou

esclarecimentos sobre o procedimento licitatório em questão e também sobre os

apontamentos contidos na representação. Os autos foram devolvidos ao órgão técnico desta

Corte para que fossem fornecidos os dados necessários ao julgamento da representação no

tocante à inexequibilidade do preço ofertado pela empresa vencedora do certame. A

Auditoria realizou diligência na Secretaria Municipal de Finanças e, analisando o processo

administrativo de contratação, concluiu não existir elementos capazes de firmar entendimento

no sentido da inexequibilidade do preço ofertado pela licitante vencedora. Além disso,

constatou que os serviços estavam sendo executados regularmente. A Assessoria Jurídica de

Controle Externo, na esteira da manifestação da Auditoria, manifestou-se pelo conhecimento

da Representação e, quanto ao mérito, pela sua improcedência, uma vez que a licitante

vencedora demonstrou possuir a qualificação técnica exigida pelo edital, bem como inexistir

indício acerca da inexequibilidade do preço por ela ofertado. A Procuradoria da Fazenda

Municipal e a Secretaria Geral acompanharam o posicionamento da Assessoria Jurídica de

Controle Externo, pugnando pelo conhecimento da representação e, no mérito, pela sua

improcedência. Este é o relatório. Voto: Recebo a representação, pois preenchidos os

pressupostos de sua admissibilidade. No mérito, considerando as manifestações dos órgãos

técnicos desta Corte, da Procuradoria da Fazenda Municipal e da Secretaria Geral, os quais

passam a integrar este voto, JULGO IMPROCEDENTE a presente representação. Após o

cumprimento das medidas previstas no artigo 58 do Regimento Interno deste Tribunal,

arquivem-se os autos. Participaram do julgamento os Conselheiros Maurício Faria – Revisor,

Roberto Braguim e Eurípedes Sales. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria


de fevereiro de 2013. a) Edson Simões – Presidente; a) Domingos Dissei – Relator." b)

Contratos: 2) TC 3.005.09-23 – São Paulo Turismo S.A. – SPTuris e DMDL Montagens de

Stands Ltda. – Pregão Eletrônico 069/09 – Contrato CCN/GCO 095/09 R$ 4.660.000,00 e

TA CCN/GCO 135/09 red. de R$ 70.499,60 (data de início da 1ª e 2ª etapas, supressão de 3

itens e alteração do valor contratado) – Prestação de serviços de implantação de infraestrutura

de suporte técnico no Autódromo Municipal José Carlos Pace – Interlagos, com locação de

equipamentos necessários à realização do 38º Grande Prêmio do Brasil de Fórmula 1 – 2009

ACORDÃO: "Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro

Domingos Dissei. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São

Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator, em julgar

regulares o Contrato CCN/GCO 095/09 e o Termo Aditivo CCN/GCO 135/09, relevando a

falta de ateste do cronograma físico-financeiro quando da assinatura do contrato, bem como

em conhecer do procedimento licitatório Pregão Eletrônico 069/09. Relatório: Em

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julgamento Pregão Eletrônico 069/2009, o Contrato 095/2009 e o Termo Aditivo 135/2009,

firmados entre a São Paulo Turismo S.A. – SPTuris e a empresa DMDL Montagens de

Stands Ltda., para prestação de serviços de implantação de infraestrutura de suporte técnico

no Autódromo de Interlagos, necessários à realização do 38º Grande Prêmio Brasil de

Fórmula 1 em 2009. A Coordenadoria II, mesmo após as manifestações dos agentes públicos

apontados como responsáveis, destacou as seguintes irregularidades no Pregão: 1) A partir da

análise do acompanhamento da execução contratual, entendeu irregular a utilização do

critério de licitação por preço global, pois dificilmente uma empresa de forma isolada seria

capaz de fornecer o objeto licitado dentro dos parâmetros pactuados, limitando a

competitividade. 2) Alguns itens licitados apresentaram custos de locação próximos e até

mesmo superiores aos custos de venda no varejo dos mesmos produtos ou similares. 3) Como

a SPTuris arcou com parte dos custos da contratação, é necessário o ressarcimento desses

valores para a empresa. Manifestou-se, ainda, pela regularidade do Contrato, com ressalva

quanto à falta de ateste no cronograma físico-financeiro e pela regularidade do Termo

Aditivo. O Subsecretário de Fiscalização e Controle, por sua vez, afastou as impropriedades

apontadas pela Auditoria e manifestou-se pela regularidade do certame, com ressalva quanto

à utilização de recursos próprios da SPTuris para suportar parte do custo do contrato; pela

regularidade do Contrato, com a ressalva quanto à falta de ateste do cronograma; e pelo

acolhimento do Termo Aditivo. Os agentes públicos apontados como responsáveis

apresentaram defesas semelhantes pelas quais pugnaram pela regularidade dos ajustes,

alegando, em suma, que o motivo da escolha do critério de licitação por preço global ocorreu

em virtude de questões técnicas e operacionais; que a pesquisa de mercado foi realizada de

forma condizente com o critério escolhido "preço global"; que não obstante a falta de ateste

do cronograma, tal documento foi verificado e aprovado pela Coordenação da São Paulo

Turismo e que o objeto contratado foi executado conforme o pactuado. A Assessoria Jurídica

de Controle Externo, não obstante concordar com a Auditoria quanto ao ônus da realização

do evento ser da Prefeitura e não da SPTuris, entendeu que, no que diz respeito aos aspectos

formais do procedimento licitatório, não se vislumbrou qualquer irregularidade,

manifestando-se pela regularidade do Pregão, do Contrato e do Termo Aditivo. A

Procuradoria da Fazenda Municipal requereu o acolhimento dos atos examinados ou,

alternativamente, o reconhecimento dos efeitos financeiros e patrimoniais produzidos, uma

vez que os serviços eram necessários e foram prestados a contento pela contratada. A

Secretaria Geral opinou pela regularidade do Pregão, do Contrato e do Termo Aditivo. É o

relatório. Voto: No que tange aos apontamentos referentes à utilização do critério de licitação

por preço global e quanto aos preços unitários praticados na licitação, como bem ressaltou a

Assessoria Jurídica de Controle Externo, verifica-se que a pesquisa de preços foi realizada de

forma condizente com base no critério escolhido "preço global", não se vislumbrando

qualquer irregularidade em relação aos aspectos formais do procedimento licitatório. Quanto

à utilização de recursos próprios da SPTuris para suportar parte das despesas e o

ressarcimento desses valores pela Prefeitura, entendo que tal apontamento é alheio à relação

contratual estabelecida entre a SPTuris e a empresa DMDL, objeto de julgamento nesta

oportunidade. Não obstante, entendo que tal questionamento deverá ser objeto de análise

específica nos autos do TC 1.262.10-19, que trata do exame das contas da São Paulo Turismo

relativas ao exercício de 2009. No que se refere à falta de ateste do cronograma físico-

financeiro quando da assinatura do contrato, considerando o teor das defesas dos agentes

públicos da Origem e as informações quanto à necessidade do serviço e ao adimplemento

satisfatório do objeto contratado, relevo a falha apontada. Do exposto, julgo regular o

Contrato 095/2009 e o Termo Aditivo 135/2009, e conheço do Pregão Eletrônico 069/2009.

Participaram do julgamento os Conselheiros Maurício Faria – Revisor, Roberto Braguim e

25

Eurípedes Sales. Presente a Procuradora Chefe da Fazenda Maria Hermínia Penteado


2013. a) Edson Simões – Presidente; a) Domingos Dissei – Relator." – PROCESSOS DE

REINCLUSÃO – CONSELHEIRO PRESIDENTE EDSON SIMÕES – Preliminarmente,

o Conselheiro Presidente Edson Simões comunicou ao Egrégio Plenário que devolverá

posteriormente os seguintes processos de sua pauta de reinclusão (ficando registrado que os

itens 4 e 5 constaram na pauta indevidamente, visto que os respectivos processos foram

julgados na 2.654ª S.O.): 1) TC 2.329.08-09 – Recursos da Procuradoria da Fazenda

Municipal – PFM e da Secretaria Municipal da Saúde – SMS interpostos contra o V. Acórdão

de 23/9/2009 (Convênio 20/2008-SMS.G R$ 2.804.610,14) – Relator Conselheiro Eurípedes

Sales – Secretaria Municipal da Saúde – SMS e Congregação das Irmãs Hospitaleiras do

Sagrado Coração de Jesus – Implantação do desenvolvimento de ações relativas à Assistência

Médica Ambulatorial AMA 2) TC 2.010.09-28 – Recursos "ex officio", da Procuradoria da

Fazenda Municipal – PFM e da Secretaria Municipal de Educação – SME interpostos contra

a R. Decisão de Juízo Singular de 14/3/2011 – Julgador Conselheiro Edson Simões –

Secretaria Municipal de Educação – SME – Mary Elisabeth de Mello Mandina – Prestação de

contas de adiantamento bancário – julho/2006 (R$ 8.000,00) 3) TC 3.079.07-06 – Secretaria

Municipal da Saúde – SMS, Universidade Federal de São Paulo – Unifesp e Associação

Paulista para o Desenvolvimento da Medicina – SPDM – Convênio 003/2007-SMS-G

R$ 2.282.965,97– Implantação, implementação e execução dos serviços de Assistência

Médica e Ambulatorial Jardim Peri 4) TC 639.07-44 – Recursos "ex officio" e da

Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM interpostos contra a R. Decisão de Juízo Singular

de14/4/2008 – Julgador Conselheiro Eurípedes Sales – Secretaria Municipal de Educação –

SME – Eleonora Aparecida Cabral Carielo Pimenta – Prestação de contas de adiantamento

bancário – abril/2003 (R$ 5.000,00) 5) TC 2.790.08-06 – Recursos "ex officio" e da

Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM interpostos contra a R. Decisão de Juízo Singular

de 9/5/2011 – Julgador Conselheiro Eurípedes Sales – Secretaria Municipal de Educação –

SME – Rosa Lucia Zupo Ferreira Couto – Prestação de contas de adiantamento bancário –

maio/2006 (R$ 5.000,00) 6) TC 1.859.09-48 – Recursos "ex officio", da Procuradoria da

Fazenda Municipal – PFM, da Secretaria Municipal de Educação – SME e de Marlene

Martins interpostos contra a R. Decisão de Juízo Singular de 09/8/2010 – Julgador

Conselheiro Edson Simões – Secretaria Municipal de Educação – SME (Coordenadoria de

Educação da Freguesia/Brasilândia) – Marlene Martins – Prestação de contas de

adiantamento bancário – junho/2006 (R$ 5.000,00) 7) TC 2.849.07-68 – Recursos "ex

officio", da Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM, de Alexandre Alves Schneider e da

Secretaria Municipal de Educação – SME interpostos contra a R. Decisão de Primeira

Câmara de 24/11/2010 – Relator Conselheiro Rui Corrêa – Secretaria Municipal de Educação

– SME e Loja do Teatro Luz e Som Ltda. – ME – Contratação emergencial de serviços de

operacionalização e manutenção preventiva dos equipamentos de som dos 21 CEUs –

Centros de Educação Unificada – CONSELHEIRO VICE-PRESIDENTE ROBERTO

BRAGUIM – 1) TC 3.048.09-36 – Secretaria Municipal de Segurança Urbana – SMSU –

Acompanhamento – Verificar a regularidade do edital do Pregão Presencial 22/SMSU/2009,

cujo objeto é a aquisição de uniforme em couro – borzeguim e cinturão de guarnição

completo em couro preto, para uso do efetivo pertencente à Guarda Civil Metropolitana,

quanto aos aspectos da legalidade, formalidade e mérito 2) TC 1.837.12-00 – Secretaria

Municipal de Segurança Urbana – SMSU – Acompanhamento – Verificar a regularidade do

edital do Pregão Presencial 17/SMSU/2012, cujo objeto é a contratação de empresa para

fornecimento de Uniformes para utilização dos integrantes da Guarda Civil Metropolitana,

quanto aos aspectos da legalidade, formalidade e mérito. "O Conselheiro Roberto Braguim

26

requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo

182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver os citados

processos, o que foi deferido." (Certidões) – CONSELHEIRO CORREGEDOR

EURÍPEDES SALES – 1) TC 2.463.95-03 – Recursos da Procuradoria da Fazenda

Municipal – PFM, de Alfredo Mario Savelli e de Marcia Heloisa Pereira da Silva Buccolo

interpostos contra o V. Acórdão de 05/3/2008 – Relator Conselheiro Edson Simões –

Secretaria Municipal de Serviços – SES e Companhia Auxiliar de Viação e Obras – Cavo –

Serviços de limpeza de vias e logradouros públicos, coleta e transporte de resíduos

domiciliares, de varrição, de feiras livres e de todos aqueles resultantes dos serviços de

limpeza nas áreas e vias pertencentes às Administrações Regionais de Vila Mariana, Ipiranga

e Vila Prudente – Agrupamento V (Acomp. TC 2.342.97-42). "O Conselheiro Eurípedes

Sales – Revisor requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III,

combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo

para devolver o citado processo, o que foi deferido." (Certidão) 2) TC 3.468.07-60 –

Secretaria Municipal da Saúde – SMS – Inspeção para apurar a ausência de farmacêuticos

nas unidades básicas e ambulatórios da Rede Municipal de Saúde, bem como verificar a

situação das UBS e ambulatórios no tocante à área de dispensação e condições de

armazenamento de medicamentos e das farmácias hospitalares 3) TC 2.491.09-08 – Brasil

Dez Locadora de Veículos e Transportes Ltda. – Secretaria Municipal da Saúde – SMS –

Representação em face do Pregão Presencial 431/2008, cujo objeto é a prestação de serviços

de transporte de pessoas e cargas, com fornecimento de veículos, para atender às

necessidades da Secretaria. "O Conselheiro Eurípedes Sales requereu ao Egrégio Plenário,

nos termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento

Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver os citados processos, o que foi

deferido." (Certidões) 4) TC 7.073.99-81 – Recursos da Procuradoria da Fazenda Municipal

– PFM e de João Octaviano Machado Neto interpostos em face do V. Acórdão de 27/6/2007

– Relator Conselheiro Eurípedes Sales – Secretaria Municipal de Serviços – SES – Cliba

Ltda. – Execução dos serviços de operação, manutenção e vigilância da Estação de

Transbordo Vergueiro e transporte de resíduos sólidos urbanos da Estação de Transbordo ao

Aterro Sanitário São João. "O Conselheiro Eurípedes Sales – Revisor requereu ao Egrégio

Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo 182, ambos do

Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver o citado processo, o que

foi deferido." (Certidão) 5) TC 2.379.03-72 – Agravo Regimental interposto contra o R.

Despacho do Conselheiro Antonio Carlos Caruso, publicado no DOC de 28/01/2011,

indeferindo o Recurso interposto pela Cohab-SP contra o V. Acórdão de 02/12/2009 –

Relator Conselheiro Antonio Carlos Caruso – Companhia Metropolitana de Habitação de São

Paulo – Cohab-SP – Balanço referente ao exercício de 2002 (Acomp. TCs 3.742.02-03,

5.238.02-76, 5.239.02-39, 1.212.03-11, 1.949.03-43 e 2.000.03-89) 6) TC 1.460.02-72 –

Secretaria Municipal de Transportes – SMT e São Paulo Transporte S.A. – SPTrans –

Contrato 001/02-SMT.GAB R$ 26.000.000,00 – TA 01/2002 R$ 52.098.125,00 (prorrogação

de prazo), TA 02/2002 R$ 40.542.638,00 (prorrogação de prazo) e TA 03/2002

R$ 15.579.740,00 (prorrogação de prazo) – Prestação de serviços de administração e

engenharia, voltados à operacionalização, gerenciamento, fiscalização, planejamento,

supervisão e coordenação e administração de todo o Sistema de Transporte Urbano na Cidade

de São Paulo 7) TC 3.471.07-74 – Secretaria Municipal da Saúde – SMS e Comatic

Comércio e Serviços Ltda. – Concorrência 01/SP-AD/2004 – Contrato 01/SP-AD/2005

R$ 816.000,00, TAs 012/CRSS/2005 R$ 1.836,67 (alteração do preâmbulo do ajuste, cuja

titularidade passa a ser da Coordenadoria Regional de Saúde Sul e alteração do Anexo I),

021/CRSS/2006 R$ 137.394,94 (prorrogação de prazo), 029/CRSS/2006 R$ 2.077,66

27

(alteração no Anexo I – mudança de endereço e acréscimo de valor do contrato),

40/CRSS/2006 R$ 206.884,35 (prorrogação de prazo), 075/CRSS/2006 R$ 360.304,22

(prorrogação de prazo), 002/CRSS/2007 R$ 30.190,68 (inclusão de posto de trabalho) e

12/CRSS/2007 R$ 508.989,84 (prorrogação de prazo) – Serviços de limpeza, conservação e

desinfecção com fornecimento de mão de obra, material de consumo, utensílios, máquinas e

equipamentos, nas áreas que compõem as unidades de saúde sob administração e

responsabilidade da Subprefeitura Cidade Ademar 8) TC 2.218.10-62 – Secretaria

Municipal de Participação e Parceria – SMPP e Instituto de Organização Racional do

Trabalho – Idort – Acompanhamento – Execução Contratual – Verificar se o Contrato

279/SMPP/2009 (R$ 36.316.936,00), cujo objeto é a prestação, pela Contratada, de serviços

de planejamento, atividades de inclusão digital e apoio para gerenciamento do Programa de

Inclusão Digital da Cidade de São Paulo, está sendo executado de acordo com as normas

legais pertinentes e em conformidade com as cláusulas estabelecidas no ajuste 9) TC

1.813.06-02 – Recursos de Maria Aparecida Perez e de Carlos Eli Gonçalves interpostos

contra o V. Acórdão de 29/7/2009 – Relator Conselheiro Edson Simões – Secretaria

Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social – Smads – Secretaria Municipal de

Educação – SME – Círculo de Trabalhadores Cristãos de Vila Prudente – (Convênio

314/SAS-SME-RT/2002 R$ 282.568,00, TAs 240/SME/2003 R$ 311.948,00, 010/04

Subprefeitura VP/SB/2004, 047/2006-RI R$ 321.648,00) – Atendimento às crianças de 0 a 6

anos e 11 meses de idade por meio do Centro de Educação Infantil Parque Santa Madalena II

10) TC 359.07-18 – Recursos "ex officio", de Sidnei Leriano e da Subprefeitura Ipiranga

interpostos contra a R. Decisão de Juízo Singular de 18/9/2007 – Julgador Conselheiro

Eurípedes Sales – Subprefeitura Ipiranga – Sidnei Leriano – Prestação de contas de

adiantamento bancário – março/2005 (R$ 1.500,00) 11) TC 1.403.10-49 – Vereadora Juliana

Cardoso (Câmara Municipal de São Paulo – CMSP) – Secretaria Municipal da Saúde – SMS

– Representação solicitando a apuração de eventuais irregularidades no Contrato de Gestão

009/2008 (R$ 46.022.280,00), firmado entre a Secretaria Municipal da Saúde – SMS e o

Serviço Social da Construção Civil do Estado de São Paulo – SECONCI, cujo objeto é a

prestação de serviços médicos especializados na área de Medicina Ambulatorial com

recursos para a realização de exames complementares, cuja prestação se dará na circunscrição

da microrregião Penha/Ermelino Matarazzo. "O Conselheiro Eurípedes Sales requereu ao

Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo 182, ambos

do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver os citados processos, o

que foi deferido." (Certidões) 12) TC 6.429.04-71 – Recursos "ex officio", da Procuradoria

da Fazenda Municipal – PFM e de Rejane Calixto Gonçalves interpostos contra a R. Decisão

de Juízo Singular de 06/12/2007 – Julgador Conselheiro Roberto Braguim – Secretaria

Municipal da Saúde – SMS – Rejane Calixto Gonçalves – Prestação de contas de

adiantamento bancário – abril/2002 (R$ 25.000,00). "O Conselheiro Eurípedes Sales


182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver o citado

processo, o que foi deferido." (Certidão) 13) TC 143.02-84 – Secretaria Municipal de

Serviços – SES e Heleno & Fonseca Construtécnica S.A. – TA 001/2002 R$ 31.916.013,10

(prorrogação de prazo e alteração do valor contratual), relativo ao Contrato 43/LIMPURB/01,

no valor de R$ 31.916.043,11, julgado em 13/12/2006 – Serviços e obras de operação,

manutenção, monitoramento e recuperação ambiental do Aterro Sanitário Bandeirantes. "O

Conselheiro Eurípedes Sales – Revisor requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo

172, inciso III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte,

adiamento do prazo para devolver o citado processo, o que foi deferido." (Certidão) 14) TC

1.643.08-38 – Subprefeitura São Mateus e Construtora Anastácio Ltda. – Pregão

28

023/SMSP/SP-SM/2007 – Contrato 018/SP-SM/2007 R$ 4.872.000,00 – Prestação de

serviços para limpeza e desassoreamento com remoção de material não inerte para destino

final, conservação de áreas do reservatório compreendendo áreas ajardinadas, caiação de

muretas e elementos de concreto, limpeza com equipamentos de alta pressão e desinfecção de

áreas contaminadas por inundações dos reservatórios de amortecimento de cheias da

Subprefeitura, através de empresa especializada 15) TC 2.770.06-29 – Vereador Paulo

Frange (Câmara Municipal de São Paulo – CMSP) – Secretaria Municipal da Saúde – SMS –

Via Pública Instituto para o Desenvolvimento da Gestão Pública e das Organizações de

Interesse Público – Representação em face do Termo de Parceria 001/2006

(R$ 2.430.843,37), cujo objeto é a formação de vínculo de cooperação entre os partícipes,

para fomento, desenvolvimento e implantação de um novo modelo de gestão dos serviços de

saúde promovidos pela Secretaria, a fim de proporcionar um melhor atendimento aos

usuários, conforme Programa de Trabalho (Tramita em conjunto com o TC 3.848.06-50) 16)

TC 3.848.06-50 – Secretaria Municipal da Saúde – SMS e Via Pública Instituto para o

Desenvolvimento da Gestão Pública e das Organizações de Interesse Público – Termo de

Parceria 001/2006 R$ 2.430.843,37 – Formação de vínculo de cooperação entre os partícipes,

para fomento, desenvolvimento e implantação de um novo modelo de gestão dos serviços de

saúde promovidos pela Secretaria, a fim de proporcionar um melhor atendimento aos

usuários, conforme Programa de Trabalho (Tramita em conjunto com o TC 2.770.06-29). "O

Conselheiro Eurípedes Sales requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso

III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do

prazo para devolver os citados processos, o que foi deferido." (Certidões) 17) TC 3.278.01-

39 – Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e Jofege – Pavimentação

e Construção Ltda. – Concorrência 001/00/SVP – Contrato 006/SIURB/2001

R$ 33.956.418,84 – Execução das obras de pavimentação asfáltica e serviços e obras

complementares, incluídos gerenciamento e comercialização em vias públicas do Município

de São Paulo, através do Plano de Pavimentação Urbana Comunitária – PPUC, com os

valores das obras e serviços custeados parcial ou totalmente por interessados e proprietários

de imóveis lindeiros às vias públicas beneficiadas – Área 1 (Tramita em conjunto com os

TCs 3.279.01-00, 3.280.01-80, 3.281.01-43, 3.282.01-06, 3.283.01-79, 3.284.01-31,

3.285.01-02, 3.484.01-20 e 793.06-53) 18) TC 3.279.01-00 – Secretaria Municipal de

Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e Araguaia Construtora Brasileira de Rodovias S.A. –

Contrato 007/SIURB/2001 R$ 33.956.418,84 – Execução das obras de pavimentação

asfáltica e serviços e obras complementares, incluídos gerenciamento e comercialização em

vias públicas do Município de São Paulo, através do Plano de Pavimentação Urbana

Comunitária – PPUC, com os valores das obras e serviços custeados parcial ou totalmente

por interessados e proprietários de imóveis lindeiros às vias públicas beneficiadas – Área 2

(Tramita em conjunto com os TCs 3.278.01-39, 3.280.01-80, 3.281.01-43, 3.282.01-06,

3.283.01-79, 3.284.01-31, 3.285.01-02, 3.484.01-20 e 793.06-53) 19) TC 3.280.01-80 –

Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e CONSTRUCAP CCPS –

Engenharia e Comércio S.A. – Contrato 008/SIURB/2001 R$ 33.956.418,84 – Execução das

obras de pavimentação asfáltica e serviços e obras complementares, incluídos gerenciamento

e comercialização em vias públicas do Município de São Paulo, através do Plano de

Pavimentação Urbana Comunitária – PPUC, com os valores das obras e serviços custeados

parcial ou totalmente por interessados e proprietários de imóveis lindeiros às vias públicas

beneficiadas – Área 3 (Tramita em conjunto com os TCs 3.278.01-39, 3.279.01-00,

3.281.01-43, 3.282.01-06, 3.283.01-79, 3.284.01-31, 3.285.01-02, 3.484.01-20 e 793.06-53)

20) TC 3.281.01-43 – Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e

SOEBE – Construção e Pavimentação Ltda. – Contrato 009/SIURB/2001 R$ 44.143.344,49 –

29

Execução das obras de pavimentação asfáltica e serviços e obras complementares, incluídos

gerenciamento e comercialização em vias públicas do Município de São Paulo, através do

Plano de Pavimentação Urbana Comunitária – PPUC, com os valores das obras e serviços

custeados parcial ou totalmente por interessados e proprietários de imóveis lindeiros às vias

públicas beneficiadas – Área 4 (Tramita em conjuntos com os TCs 3.278.01-39, 3.279.01-00,

3.280.01-80, 3.282.01-06, 3.283.01-79, 3.284.01-31, 3.285.01-02, 3.484.01-20 e 793.06-53)

21) TC 3.282.01-06 – Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e

Consórcio Pavipar – Contrato 010/SIURB/2001 R$ 44.143.344,49 – Execução das obras de

pavimentação asfáltica e serviços e obras complementares, incluídos gerenciamento e

comercialização em vias públicas do Município de São Paulo, através do Plano de



beneficiadas – Área 5 (Tramita em conjunto com os TCs 3.278.01-39, 3.279.01-00, 3.280.01-

80, 3.281.01-43, 3.283.01-79, 3.284.01-31, 3.285.01-02, 3.484.01-20 e 793.06-53) 22) TC

3.283.01-79 – Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e Serveng-

Civilsan S.A. – Empresas Associadas de Engenharia – Contrato 011/SIURB/2001

R$ 33.956.418,84 – Execução das obras de pavimentação asfáltica e serviços e obras

complementares, incluídos gerenciamento e comercialização em vias públicas do Município

de São Paulo, através do Plano de Pavimentação Urbana Comunitária – PPUC, com os

valores das obras e serviços custeados parcial ou totalmente por interessados e proprietários

de imóveis lindeiros às vias públicas beneficiadas – Área 6 (Tramita em conjunto com os

TCs 3.278.01-39, 3.279.01-00, 3.280.01-80, 3.281.01-43, 3.282.01-06, 3.284.01-31,

3.285.01-02, 3.484.01-20 e 793.06-53) 23) TC 3.284.01-31 – Secretaria Municipal de

Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e Consórcio Queiróz Galvão – DUCTOR – Contrato

012/SIURB/2001 R$ 33.956.418,84 – Execução das obras de pavimentação asfáltica e

serviços e obras complementares, incluídos gerenciamento e comercialização em vias

públicas do Município de São Paulo, através do Plano de Pavimentação Urbana Comunitária

– PPUC, com os valores das obras e serviços custeados parcial ou totalmente por interessados

e proprietários de imóveis lindeiros às vias públicas beneficiadas – Área 7 (Tramita em

conjunto com os TCs 3.278.01-39, 3.279.01-00, 3.280.01-80, 3.281.01-43, 3.282.01-06,

3.283.01-79, 3.285.01-02, 3.484.01-20 e 793.06-53) 24) TC 3.285.01-02 – Secretaria

Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e Consórcio Pavimentação Comunitária

– Contrato 013/SIURB/2001 R$ 44.143.344,49 – Execução das obras de pavimentação

asfáltica e serviços e obras complementares, incluídos gerenciamento e comercialização em

vias públicas do Município de São Paulo, através do Plano de Pavimentação Urbana

Comunitária – PPUC, com os valores das obras e serviços custeados parcial ou totalmente

por interessados e proprietários de imóveis lindeiros às vias públicas beneficiadas – Área 8


3.282.01-06, 3.283.01-79, 3.284.01-31, 3.484.01-20 e 793.06-53) 25) TC 3.484.01-20 –

Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e Consórcio Pavimentação

São Paulo – Contrato 027/SIURB/2001 R$ 44.143.344,49 – Execução das obras de

pavimentação asfáltica e serviços e obras complementares, incluídos gerenciamento e

comercialização em vias públicas do Município de São Paulo, através do Plano de



beneficiadas – Área 9 (Tramita em conjunto com os TCs 3.278.01-39, 3.279.01-00,

3.280.01-80, 3.281.01-43, 3.282.01-06, 3.283.01-79, 3.284.01-31, 3.285.01-02 e 793.06-53)

26) TC 793.06-53 – Vereador José Ferreira dos Santos – Vereador Paulo Roberto Fiorilo

(Câmara Municipal de São Paulo – CMSP) – Petição – Solicitação de auditoria nos contratos

30

oriundos do Plano de Pavimentação Urbana Comunitária – PPUC, firmados a partir de 2005

pelas Subprefeituras e Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras – SMSP


3.282.01-06, 3.283.01-79, 3.284.01-31, 3.285.01-02 e 3.484.01-20) "O Conselheiro

Eurípedes Sales – Revisor requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III,


para devolver os citados processos, o que foi deferido." (Certidões) 27) TC 796.04-80 – São

Paulo Transporte S.A. – SPTrans e Fundação Aplicações de Tecnologias Críticas – ATECH

– Contrato 2003/106 R$ 8.250.012,00 – Prestação de serviços de apoio à gestão de contrato e

validação da integração do Sistema de Bilhetagem Eletrônica e do Centro de Controle

Operacional Integrado de Transporte e Trânsito 28) TC 1.712.06-97 – Recurso da

Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM interposto contra o V. Acórdão de 23/9/2009 –

Relator Conselheiro Eurípedes Sales – Secretaria Municipal da Saúde – SMS e Associação

Comunitária Monte Azul – (Convênio 003/2006-SMS.G/PSF R$ 24.510.321,80, TAs

001/2006 e 002/2006) – Continuidade das atividades desenvolvidas pelo Programa Saúde da

Família em conjunção de esforços da Secretaria com a conveniada. "O Conselheiro

Eurípedes Sales requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III,


para devolver os citados processos, o que foi deferido." (Certidões) 29) TC 2.579.96-60 –

Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras – Siurb e Jofege Pavimentação e

Construção Ltda. – TAs 114/2003 (substituição da dotação orçamentária), 004/2004

(prorrogação de prazo) e 020/2004 (prorrogação de prazo), relativos ao Contrato

037/SVP/1996, no valor de R$ 6.492.252,07, julgado em 05/02/1997 – Execução de obras de

drenagem de pequeno e médio porte, nos seguintes pontos localizados de enchente: a)

Córrego São Luiz – AR/CL; b) drenagem das Ruas Eduardo de Martino e André de Almeida

– AR/SM; c) afluente do Córrego Mongaguá – AR/EM; d) canalização do Córrego da Rua

Pujais Sabate – AR/BT; e) córrego ao longo da Avenida Professor Batista Conte – AR/IQ.

"O Conselheiro Eurípedes Sales – Revisor requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do

artigo 172, inciso III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte,

adiamento do prazo para devolver o citado processo, o que foi deferido." (Certidão) 30) TC

2.724.07-92 – Recursos "ex officio", da Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM, da

Secretaria Municipal de Educação – SME e de Célia Regina Guidon Falótico interpostos em

face da R. Decisão de Primeira Câmara de 24/11/2010 – Julgador Conselheiro Substituto Rui

Corrêa – Secretaria Municipal de Educação – SME e Loja do Teatro Luz e Som Ltda. – ME

(Contrato 119/SME/2007 R$ 470.421,00) – Contratação emergencial de serviços de

operacionalização e manutenção preventiva dos equipamentos de iluminação dos 21 Centros

de Educação Unificada – CEUS. "O Conselheiro Eurípedes Sales requereu ao Egrégio


Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver o citado processo, o que

foi deferido." (Certidão) – CONSELHEIRO MAURÍCIO FARIA – 1) TC 1.611.07-60 –

Empresa Municipal de Urbanização – Emurb (atual São Paulo Obras – SP-Obras/São Paulo

Urbanismo – SP-Urbanismo) – Acompanhamento – Verificar se o Edital da Concorrência

006970100 – EMURB, cujo objeto é a contratação de empresa especializada de engenharia

para execução do remanejamento das linhas de alta tensão, implantação da Alça de Acesso

Morumbi, incluindo o projeto executivo e execução das obras complementares necessárias à

operacionalização do Complexo Viário Real Parque, foi elaborado de acordo com os

dispositivos legais pertinentes (Tramita em conjunto com o TC 2.007.07-51) 2) TC

2.007.07-51 – CONSTRUCAP – CCPS Engenharia e Comércio S.A. – Empresa Municipal

de Urbanização – Emurb (atual São Paulo Obras – SP-Obras/São Paulo Urbanismo – SP-

31

Urbanismo) – Representação em face do Edital de Concorrência 006970100 – EMURB, cujo

objeto é a contratação de empresa especializada de engenharia para execução do

remanejamento das linhas de alta tensão, implantação da Alça de Acesso Morumbi, incluindo

o projeto executivo e execução das obras complementares necessárias à operacionalização do

Complexo Viário Real Parque (Tramita em conjunto com o TC 1.611.07-60) 3) TC

2.976.10-80 – Secretaria Municipal de Educação – SME – Acompanhamento – Verificar a

regularidade do edital do Pregão Presencial 20/SME/DME/2010, cujo objeto é a contratação

de empresa especializada para a prestação de serviço de nutrição e alimentação escolar,

visando ao preparo e distribuição de alimentação balanceada e em condições higiênico-

sanitárias adequadas, que atendam aos padrões nutricionais e dispositivos legais vigentes aos

alunos regularmente matriculados em unidades educacionais da rede municipal de ensino,

mediante o fornecimento de todos os gêneros alimentícios e demais insumos necessários,

fornecimento dos serviços de logística, supervisão e manutenção preventiva e corretiva dos

equipamentos utilizados, fornecimento de mão de obra treinada para a preparação dos

alimentos, distribuição, controle, limpeza e higienização de cozinhas, despensas e lactários

das unidades educacionais, quanto aos aspectos da legalidade, formalidade e mérito (Tramita

em conjunto com os TCs 3.066.10-51, 123.11-68 e 127.11-19) 4) TC 3.066.10-51 – Stillus

Alimentação Ltda. – Secretaria Municipal de Educação – SME – Representação, com pedido

de suspensão liminar, em face do edital do Pregão Presencial 20/SME/DME/2010, cujo

objeto é a contratação de empresa especializada para a prestação de serviço de nutrição e

alimentação escolar, visando ao preparo e distribuição de alimentação balanceada e em

condições higiênico-sanitárias adequadas, que atendam aos padrões nutricionais e

dispositivos legais vigentes aos alunos regularmente matriculados em unidades educacionais

da rede municipal de ensino, mediante o fornecimento de todos os gêneros alimentícios e

demais insumos necessários, fornecimento dos serviços de logística, supervisão e

manutenção preventiva e corretiva dos equipamentos utilizados, fornecimento de mão de

obra treinada para a preparação dos alimentos, distribuição, controle, limpeza e higienização

de cozinhas, despensas e lactários das unidades educacionais (Tramita em conjunto com os

TCs 2.976.10-80, 123.11-68 e 127.11-19) 5) TC 123.11-68 – Fernanda de Oliveira Caldeira

– Secretaria Municipal de Educação – SME – Representação em face do edital do Pregão

Presencial 20/SME/DME/2010, cujo objeto é a contratação de empresa especializada para a

prestação de serviço de nutrição e alimentação escolar, visando ao preparo e distribuição de

alimentação balanceada e em condições higiênico-sanitárias adequadas, que atendam aos

padrões nutricionais e dispositivos legais vigentes aos alunos regularmente matriculados em

unidades educacionais da rede municipal de ensino, mediante o fornecimento de todos os

gêneros alimentícios e demais insumos necessários, fornecimento dos serviços de logística,

supervisão e manutenção preventiva e corretiva dos equipamentos utilizados, fornecimento

de mão de obra treinada para a preparação dos alimentos, distribuição, controle, limpeza e

higienização de cozinhas, despensas e lactários das unidades educacionais (Tramita em

conjunto com os TCs 2.976.10-80, 3.066.10-51 e 127.11-19) 6) TC 127.11-19 – E. B.

Alimentação Escolar Ltda. – Secretaria Municipal de Educação – SME – Representação em

face do edital do Pregão Presencial 20/SME/DME/2010, cujo objeto é a contratação de

empresa especializada para a prestação de serviço de nutrição e alimentação escolar, visando

ao preparo e distribuição de alimentação balanceada e em condições higiênico-sanitárias

adequadas, que atendam aos padrões nutricionais e dispositivos legais vigentes aos alunos

regularmente matriculados em unidades educacionais da rede municipal de ensino, mediante

o fornecimento de todos os gêneros alimentícios e demais insumos necessários, fornecimento

dos serviços de logística, supervisão e manutenção preventiva e corretiva dos equipamentos

utilizados, fornecimento de mão de obra treinada para a preparação dos alimentos,

32

distribuição, controle, limpeza e higienização de cozinhas, despensas e lactários das unidades

educacionais (Tramita em conjunto com os TCs 2.976.10-80, 3.066.10-51 e 123.11-68). "O

Conselheiro Maurício Faria requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso

III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do

prazo para devolver os citados processos, o que foi deferido." (Certidões) 7) TC 1.972.08-

70 – Secretaria Municipal da Saúde – SMS e Centro de Estudos e Pesquisas Doutor João

Amorim – CEJAM – Convênio 005/2008–SMS.G R$ 1.268.975,18, TAs 001/2008 (para

fazer constar que a data de início da vigência do Convênio é 28/12/2007 e não como constou)

e 002/2008 R$ 6.130.572,62 (prorrogação de prazo) – Conjunção de esforços para a

implantação, implementação e execução de ações de saúde no Município de São Paulo, em

regime de cooperação técnica, administrativa e científica em matéria de interesse recíproco

dos partícipes delimitados neste convênio, com vistas a assegurar que a Assistência Médica

Ambulatorial – AMA torne-se um núcleo de atendimento resolutivo para a Região Sul,

atendendo à demanda não agendada aos portadores de patologia de baixa e média

complexidade de forma resolutiva e qualificada cumprindo as diretrizes e metas estabelecidas

pelas instâncias gestoras do Sistema Único de Saúde 8) TC 1.653.08-91 – Secretaria

Municipal da Saúde – SMS e Centro de Estudos e Pesquisas Doutor João Amorim – CEJAM

– Acompanhamento – Execução Contratual – Verificar se o Convênio 005/2008–SMS.G,

cujo objeto é a conjunção de esforços para a implantação, implementação e execução de

ações de saúde no Município de São Paulo, em regime de cooperação técnica, administrativa

e científica em matéria de interesse recíproco dos partícipes delimitados neste convênio, com

vistas a assegurar que a Assistência Médica Ambulatorial – AMA torne-se um núcleo de

atendimento resolutivo para a Região Sul, atendendo à demanda não agendada aos portadores

de patologia de baixa e média complexidade de forma resolutiva e qualificada cumprindo as

diretrizes e metas estabelecidas pelas instâncias gestoras do Sistema Único de Saúde, está

sendo executado de acordo com o Plano de Trabalho, com ênfase na regularidade das

prestações de contas. "O Conselheiro Maurício Faria – Revisor requereu ao Egrégio


Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver os citados processos, o que

foi deferido." (Certidões) 9) TC 2.733.04-30 – Recursos da Procuradoria da Fazenda

Municipal – PFM, da empresa Consladel Construtora e Laços Detetores Ltda. e de Roberto

Luiz Bortolotto interpostos contra o V. Acórdão de 16/4/2008 – Relator Conselheiro Edson

Simões – Secretaria Municipal de Infra-Estrutura Urbana e Obras – Siurb e Consórcio Alusa

– Consladel – Start – Serviços técnicos e fornecimento de materiais para ampliação do

Sistema de Iluminação Pública, estimado em 40 mil novos pontos, incluindo atividades

acessórias de remodelação nas Unidades adjacentes (Tramita em conjunto com os TCs

3.416.03-32 e 3.510.03-09) (Julgados os autos, retorno à pauta, por ter sido relatado

englobadamente com o Processo TC 3.510.03-09) 10) TC 3.510.03-09 – Recursos da

Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM, de Michael Maurice Warren, Tania de Carvalho

Pizzi, José Roberto Reis, Aurélio Pavão de Farias e de Marcos de Oliveira Rossi, interpostos

contra o V. Acórdão de 16/4/2008 – Relator Conselheiro Edson Simões – Secretaria

Municipal de Infra-Estrutura Urbana e Obras – Siurb – Acompanhamento da Concorrência

1.002/03/SIURB, cujo objeto é a prestação de serviços técnicos e fornecimento de materiais

para ampliação do Sistema de Iluminação Pública, estimado em 40 mil novos pontos,

incluindo atividades acessórias de remodelação nas Unidades adjacentes (Tramita em

conjunto com os TCs 2.733.04-30 e 3.416.03-32) 11) TC 824.10-61 – Era Técnica

Engenharia, Construções e Serviços Ltda. e Secretaria Municipal de Coordenação das

Subprefeituras – SMSP – Representação em face do Pregão Presencial

07/SMSP/COGEL/2010, cujo objeto é a prestação de serviços de limpeza manual de bocas de

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lobo, através de equipes (Tramita em conjunto com os TCs 875.10-00, 876.10-65, 877.10-28

e 878.10-90) 12) TC 875.10-00 – A. Tonanni Construções e Serviços Ltda. e Secretaria

Municipal de Coordenação das Subprefeituras – SMSP – Representação em face do Pregão

Presencial 07/SMSP/COGEL/2010, cujo objeto é a prestação de serviços de limpeza manual

de bocas de lobo, através de equipes (Tramita em conjunto com os TCs 824.10-61, 876.10-

65, 877.10-28 e 878.10-90) 13) TC 876.10-65 – Potenza Engenharia e Construção Ltda. e

Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras – SMSP – Representação em face

do Pregão Presencial 07/SMSP/COGEL/2010, cujo objeto é a prestação de serviços de

limpeza manual de bocas de lobo, através de equipes (Tramita em conjunto com os TCs

824.10-61, 875.10-00, 877.10-28 e 878.10-90) 14) TC 877.10-28 – Molise Serviços e

Construções Ltda. e Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras – SMSP –

Representação em face do Pregão Presencial 07/SMSP/COGEL/2010, cujo objeto é a

prestação de serviços de limpeza manual de bocas de lobo, através de equipes (Tramita em

conjunto com os TCs 824.10-61, 875.10-00, 876.10-65 e 878.10-90) 15) TC 878.10-90 – M

C Engenharia e Construções Ltda. e Secretaria Municipal de Coordenação das Subprefeituras

– SMSP – Representação em face do Pregão Presencial 07/SMSP/COGEL/2010, cujo objeto

é a prestação de serviços de limpeza manual de bocas de lobo, através de equipes (Tramita

em conjunto com os TCs 824.10-61, 875.10-00, 876.10-65 e 877.10-28). "O Conselheiro

Maurício Faria requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III, combinado

com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para

devolver os citados processos, o que foi deferido." (Certidões) – CONSELHEIRO

DOMINGOS DISSEI – 1) TC 3.849.06-12 – Secretaria Municipal da Saúde – SMS,

Universidade Federal de São Paulo – Unifesp e Associação Paulista para o Desenvolvimento

da Medicina – SPDM – Convênio 23/2006-SMS.G R$ 1.508.471,78 – Implantação,

implementação e execução dos serviços de Assistência Médica e Ambulatorial Perus 2) TC

5.716.04-28 – Secretaria Municipal de Educação – SME e Sampa Org – Contrato 18/2004

R$ 1.254.415,19 – Prestação de serviços técnicos especializados para implantação do projeto

"Portal do Céu" 3) TC 1.915.05-93 – Secretaria Municipal da Saúde – SMS e Casa de Saúde

Santa Marcelina – Convênio 019/SMS.G/2004 R$ 486.591.965,40 e TA 001/2005

R$ 902.504,05 (modificação dos valores de repasses, custeados pelo Fundo Nacional da

Saúde para introdução de cobertura para o Paba) – Execução de serviços médico-hospitalares

e ambulatoriais, bem como as ações de ensino e pesquisa, a serem prestados a qualquer

indivíduo que deles necessite, observada a sistemática de referência e contrarreferência do

Sistema Único de Saúde – SUS, sem prejuízo do Sistema Regulador da Secretaria (Tramita

em conjunto com o TC 1.822.05-04) 4) TC 1.822.05-04 – Secretaria Municipal da Saúde –

SMS e Casa de Saúde Santa Marcelina – Acompanhamento – Execução Contratual –

Verificar se o Convênio 019/SMS.G/2004 (R$ 486.591.965,40), cujo objeto é a execução de

serviços médico-hospitalares e ambulatoriais, bem como as ações de ensino e pesquisa, a

serem prestados a qualquer indivíduo que deles necessite, observada a sistemática de

referência e contrarreferência do Sistema Único de Saúde – SUS, sem prejuízo do Sistema

Regulador da Secretaria, está sendo executado conforme o pactuado (Tramita em conjunto

com o TC 1.915.05-93). "O Conselheiro Domingos Dissei – Revisor requereu ao Egrégio


Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver os citados processos, o que

foi deferido." (Certidões) 5) TC 2.028.08-02 – Secretaria Municipal de Cultura – SMC e

Brasil Arquitetura Ltda. – Contrato 07/2006/DPH/SMC R$ 1.100.000,00 est., TAs 03/2007

(alteração de cronograma físico-orçamentário) e TA 3-A/2007 (prorrogação do prazo) –

Serviços técnicos especializados para elaboração do Projeto Básico e Complementares para o

Conjunto denominado Praça das Artes e do Projeto Executivo de Restauro para o edifício

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tombado do Conservatório Dramático e Musical de São Paulo (Tramita em conjunto com o

TC 1.618.08-90) 6) TC 1.618.08-90 – Fundação Conservatório Dramático e Musical de São

Paulo – Secretaria Municipal de Cultura - SMC – Representação solicitando a apuração de

notícia veiculada no jornal "Folha de São Paulo" do dia 29/5/2008, que trata da implantação

da chamada Praça das Artes, como intervenção urbana a ser realizada no Centro da Cidade de

São Paulo (Tramita em conjunto com o TC 2.028.08-02). "O Conselheiro Domingos Dissei


182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver os citados

processos, o que foi deferido." (Certidões) Por derradeiro, o Presidente convocou os

Senhores Conselheiros para a Sessão Ordinária 2.659ª a se realizar no dia 27 de fevereiro,

quarta-feira, às 10h30, logo após a realização das Sessões de Primeira e Segunda Câmaras.

Nada mais havendo a tratar, às 12h20, o Presidente encerrou a sessão, da qual foi lavrada a

presente ata, que vai subscrita por mim, Murilo Magalhães Castro,

____________________________, Secretário Geral, e assinada pelo Presidente, pelos

Conselheiros, pela Procuradora Chefe da Fazenda e pelos Procuradores. São Paulo, 20 de

fevereiro de 2013.

_______________________________

EDSON SIMÕES Presidente

________________________ __________________________ ROBERTO BRAGUIM EURÍPEDES SALES Vice-Presidente Corregedor

_________________________ __________________________ MAURÍCIO FARIA DOMINGOS DISSEI Conselheiro Conselheiro

__________________________________ MARIA HERMÍNIA P. P. S. MOCCIA

Procuradora Chefe da Fazenda

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_______________________________ _______________________________ FRANCISCO COLLET E SILVA CLAUDIA ADRI DE VASCONCELLOS

Procurador da Fazenda Procuradora da Fazenda

LSR/amc/mfc/smvo/mo/am ATA DA 2.657ª SESSÃO (ORDINÁRIA)

ata da 2.657ª sessÃo (ordinÁria) - tribunal de contas do … · história da cidade de são...

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