ASPECTOS JURÍDICOS DA ATUAÇÃO DO EXÉRCITO BRASILEIRO NA

FAIXA DE FRONTEIRA CONTRA OS DELITOS TRANSFRONTEIRIÇOS E

AMBIENTAIS

Marcelo Vieira Goulart 1

mvictorgolf@yahoo.com.brKleber Silas Monteiro Ribeiro 2

klebersmr@hotmail.com

RESUMO O assunto objeto de estudo visa a gerar reflexões sobre as alterações legislativas trazidaspela Lei Complementar nº 136/10, notadamente acerca da extensão do Poder de Políciadas Forças Armadas, conferido pelo art. 16-A da Lei Complementar nº 97/1999, quedispõe caber às Forças Armadas, além de outras ações pertinentes, atuação, por meio deações repressivas e preventivas na faixa de fronteira terrestre, no mar territorial e naságuas interiores contra delitos transfronteiriços e ambientais, isoladamente ou emcoordenação com outros órgãos do Poder Executivo, podendo exercer ações depatrulhamento, revista de pessoas e veículos terrestres, embarcações ou aeronaves, alémde prisões em flagrante delito. A inovação legislativa parece conferir poder de políciapara as Forças Armadas e legitimar atuações preventivas e repressivas no combate aocrime, para além do papel inicialmente delineado pela Constituição da República de1988.Partindo dessas premissas, este estudo pretende gerar reflexões acerca do exatoalcance da inovação legislativa trazida pelo art. 2º da Lei Complementar 136/10, queacrescentou o art. 16-A à Lei Complementar 97/96, quais sejam: qual o alcance dopoder de polícia atribuído às Forças Armadas por ocasião da alteração legislativa; se areferida inovação invade competência constitucional atribuída às Polícias Judiciárias e,por fim, se esta alteração legitima a atuação das Forças Armadas em outras situaçõesalém daquelas citadas na lei. O estudo em questão contempla pesquisas relacionadas aosdireitos humanos, a exemplo da Portaria Interministerial nº 4.226, de 31 de dezembro de2010, do Ministro de Estado da Justiça e do Ministro de Estado Chefe da Secretaria deDireitos Humanos da Presidência da República que estabelece as diretrizes sobre o usoda força pelos agentes de segurança pública. Posto isso, a matéria em debate apresentagrande teor de transdisciplinaridade, uma vez que passeia por institutos e conceitosintegrantes de diferentes ramos do Direito.

1Graduado em Ciências Militares pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN – 1990); Graduadoem Direito pela Faculdade de Direito do Sul de Minas (FDSM – 2009); Mestre em Aplicações Militares(EsAO – 1998); Especialista em Direito Penal e Processual Penal Militar (UFG-2013). Atualmente éCoronel do Exército Brasileiro e Chefe da Assessoria de Apoio para Assuntos Jurídicos da 9ª RM/CMO.

2Formado pela Escola de Sargentos das Armas (EsSA – 2001) e na Escola de Aperfeiçoamento deSargentos (EASA – 2012); Graduado em Direito pela Universidade para o desenvolvimento e Estado eRegião do Pantanal (UNIDERP – 2006); Especialista em Ciências Penais (UNIDERP – 2011).Atualmente é 2º Sargento do Exército Brasileiro e Adjunto da Assessoria de Apoio para AssuntosJurídicos da 9ª RM/CMO.

Palavras-chave: Poder de Polícia, Delitos transfronteiriços, Inovações legislativas,

Atuação das Forças Armadas, Direitos Humanos, Dignidade da pessoa humana.

1. INTRODUÇÃO

O assunto objeto de estudo visa a gerar reflexões sobre as alterações

legislativas trazidas pela Lei Complementar nº 136/10, notadamente acerca da extensão

do Poder de Polícia das Forças Armadas, conferido pelo art. 16-A da Lei Complementar

nº 97/1999, que dispõe caber às Forças Armadas, além de outras ações pertinentes,

atuação, por meio de ações repressivas e preventivas na faixa de fronteira terrestre, no

mar territorial e nas águas interiores contra delitos transfronteiriços e ambientais,

isoladamente ou em coordenação com outros órgãos do Poder Executivo, podendo

exercer ações de patrulhamento, revista de pessoas e veículos terrestres, embarcações ou

aeronaves, além de prisões em flagrante delito.

A inovação legislativa parece conferir poder de polícia para as Forças Armadas

e legitimar atuações preventivas e repressivas no combate ao crime, para além do papel

inicialmente delineado pela Constituição da República de 1988.

É válido reportar-se ao art. 142 da Carta Magna, que estabelece as Forças

Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições

nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina,

sob a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se à defesa da Pátria,

à garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da

ordem.

Cumpre observar, entretanto, que as modificações efetuadas na Lei

Complementar nº 97/99, pela Lei Complementar nº 136/10, observaram a espécie

normativa estabelecida no parágrafo primeiro do art. 142. Trata-se de espécie legislativa

que demanda quórum qualificado em relação às leis ordinárias, o que traduz uma

preocupação específica do constituinte quanto às matérias sensíveis da Constituição da

República, como no caso das Forças Armadas e em outras hipóteses, conforme lição de

Alexandre de Moraes (2009, p. 666) que afirma que:3

a razão da existência da lei complementar consubstancia-se no fato de olegislador constituinte ter entendido que determinadas matérias, apesar deevidente importância, não deveriam ser regulamentadas na própriaConstituição da República, sob pena de engessamento de futuras alterações,mas ao mesmo tempo, não poderiam comportar constantes alterações atravésde processo legislativo ordinário.

Posto isso, a matéria em debate apresenta grande teor de transdisciplinaridade,

uma vez que passeia por institutos e conceitos integrantes de diferentes ramos do

Direito. Quando se fala em poder de polícia, trata-se de assuntos correlatos tanto ao

direito administrativo quanto ao direito processual penal. Por sua vez, quando se reflete

acerca da competência constitucional das Forças Armadas, é certo tratar-se de matéria

relacionada não só ao direito constitucional, como também ao direito militar. De outro

lado, quando o enfoque são os delitos ambientais e transfronteiriços, toca-se

necessariamente em questões afetas ao direito penal, mormente os direitos humanos, a

exemplo da Portaria Interministerial nº 4.226, de 31 de dezembro de 2010, do Ministro

de Estado da Justiça e do Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos

da Presidência da República que estabelece as diretrizes sobre o uso da força pelos

agentes de segurança pública.

2. DAS MISSÕES CONSTITUCIONAL E SUBSIDIÁRIA DAS FORÇAS

ARMADAS

As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela

Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas com base

na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da República (art.

84, XIII, da CRFB/88).

3 No direito, a lei complementar é uma lei que tem como propósito complementar, explicar, adicionaralgo à constituição. A lei complementar diferencia-se da lei ordinária desde o quórum para sua formação.

O professor José Afonso da Silva (2000, p. 749) profere lição sobre a missão

das Forças Armadas na ordem jurídica atual, quando leciona:

Constituem, assim, elemento fundamental da organização coercitiva a serviçodo Direito e da paz social. Esta nelas repousa pela afirmação da ordem naórbita interna e do prestígio estatal na sociedade das nações. São, portanto, osgarantes materiais da subsistência do Estado e da perfeita realização de seusfins. Em função da consciência que tenham da sua missão está atranquilidade interna pela estabilidade das instituições. É em função de seupoderio que se afirmam, nos momentos críticos da vida internacional, oprestígio do Estado e a sua própria soberania.

A Constituição da República de 1988 trouxe, em seu art. 142, três frentes

básicas de atuação das Forças Armadas, quais sejam: a defesa da pátria, a garantia dos

poderes constitucionais e a garantia da lei e da ordem.

A defesa da pátria é matéria disciplinada no Decreto Federal nº 6703, publicado

em 18 de Dezembro de 2008. Este instrumento legislativo aprova a Estratégia Nacional

de Defesa e dá outras providências, criando medidas de implementação das diretrizes de

segurança nacional nele estabelecidas. A política de defesa nacional4 é voltada para

proteção contra ameaças externas e prevê a participação dos setores militar e civil para

coordenação de ações necessárias à defesa nacional.

A segunda frente de atuação das Forças Armadas refere-se à garantia dos três

poderes da República: Executivo, Legislativo e Judiciário. O art. 2º da Carta Magna

estabelece a independência e a harmonia desses poderes, que será garantida pelas Forças

Armadas, em caso de sua turbação. No que toca à última frente de atuação das Forças

Armadas trazida no seio do art. 142 da Carta Republicana, isto é, quanto à garantia da

lei e da ordem por iniciativa de quaisquer dos poderes constitucionais, trata-se de

matéria disciplinada na Lei Complementar nº 97/99, editada em razão de mandamento

constitucional contido no parágrafo primeiro do art. 142.

Antes da análise do que a Lei Complementar nº 97/99 estabelece para

assegurar a garantia da lei e da ordem, é salutar consignar que a própria Constituição da

4 O Ministério da Defesa é o Ministério responsável pela coordenação das 3 Forças Armadas.Informações sobre o serviço militar obrigatório, legislação e Política de Defesa Nacional.

República, nos moldes do plano consolidado para a garantia dos poderes constitucionais

acima descrito, em diversas passagens, abre um leque de atuações institucionais para

assegurar atuação plúrima na defesa da lei e da ordem.

Num primeiro exemplo desta atuação, vislumbra-se um atuar específico dos

órgãos de segurança pública (Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal, Polícias Civis,

Polícia Ferroviária Federal, Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares), cuja

criação, existência e manutenção é voltada especificamente para preservação da ordem

pública e para salvaguardar a incolumidade das pessoas e do patrimônio, nos termos do

art. 144 da Carta Republicana.

A multiplicidade dos órgãos de defesa da segurança pública, pela nova

Constituição, de acordo com Alexandre de Moraes (2009. p. 806)5, teve dupla

finalidade:

o atendimento dos reclamos sociais e a redução da possibilidade deintervenção das Forças Armadas na segurança interna. Lançados essesparadigmas sob a forma de valores, coube à Constituição viabilizar oexercício das liberdades individuais, estabelecendo não só regramentoscontendo imposições com a finalidade de organizar a sociedade e sanções dedescumprimento a estes mandamentos, mas também assegurar a vigência dalei, através da vigília da ordem, pelo atuar preventivo e repressivo dos órgãosde segurança pública supramencionados.

Destarte, percebe-se que a Carta Republicana posiciona a garantia da lei e da

ordem por parte das Forças Armadas, num aspecto complementar ao atuar dos órgãos de

segurança pública, de acordo com o que se convencionou chamar de Princípio da

Especialidade dos Órgãos de Segurança Pública.

A ação das Forças Armadas para assegurar a garantia da lei e da ordem está

disciplinada nos parágrafos do art. 15 da Lei Complementar nº 97/99. A atuação das

Forças Armadas depende de decisão do Presidente da República por iniciativa própria

ou a pedido manifestado por quaisquer dos poderes constitucionais formulado por

5 A segurança pública consiste no estado de normalidade que permite o usufruto de direitos e ocumprimento de deveres, constituindo sua alteração ilegítima uma violação de direitos básicos,geralmente acompanhada de violência, que produz eventos de insegurança e criminalidade.

intermédio de Presidente do Supremo Tribunal Federal, Presidente do Senado Federal

ou pelo Presidente da Câmara dos Deputados.

3. DA FAIXA DE FRONTEIRA

A região da Faixa de Fronteira brasileira caracteriza-se geograficamente por ser

uma faixa de até 150 km de largura ao longo de 15.719 km da fronteira terrestre

nacional, que abrange 588 municípios de 11 Unidades da Federação: Acre, Amapá,

Amazonas, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Pará, Paraná, Rio Grande do Sul,

Rondônia, Roraima e Santa Catarina. Essa área corresponde a 27% do território

brasileiro e reúne uma população estimada em dez milhões de habitantes. O Brasil faz

fronteira com dez países da América do Sul e busca a ocupação e a utilização da Faixa

de Fronteira de forma compatível com sua importância territorial estratégica.

A Faixa de Fronteira, segundo a atual Carta Maior, art. 20, § 2º, da

Constituição Cidadã, é de até 150 km, e é considerada fundamental para defesa do

território nacional, sendo que sua ocupação e utilização são reguladas em lei. A lei nº

6.634 de 2 de maio de 1979 regulamenta a Faixa de Fronteira, cujo regulamento está

disposto no Decreto nº 85.064/80.

De acordo com José Cretella Júnior (1991, p. 1269):

a faixa ou zona de fronteira é o segmento de terra contíguo aos limitesterrestres do Brasil com países da América do Sul. (...) O fundamento dacriação da faixa de fronteira, em nosso direito, é tríplice, resumindo-se nosdesideratos expressos com três vocábulos: segurança nacional, progresso enacionalização. O primeiro fundamento é claro, preciso, insofismável. OBrasil, país de extensa faixa lindeira, limitando com os demais países daAmérica do Sul, exceto com o Equador e com o Chile, viu-se forçado aexercer severa vigilância na zona limítrofe, o que se traduziu, em concreto,no estabelecimento de colônia militares ou postos de observação, desde aépoca imperial.

A zona de fronteira, portanto, é constitucionalmente definida como a faixa de

até 150 (cento e cinquenta) km de largura, "ao longo das fronteiras terrestres, considera-

da fundamental para defesa do território nacional" (art. 20, §2º, CF).

É considerada faixa de fronteira a faixa interna de 150 km de largura, paralela à

linha divisória terrestre do território nacional, cuja ocupação e utilização sofrem

restrições legais. Tal região tem por objetivo a defesa do território nacional incluindo

questões ambientais e inerentes à própria população existentes nesta zona.

4. DOS CRIMES TRANSFRONTEIRIÇOS

Crime transfronteiriço, por definição, pode ser considerado como a ocorrência

de fato típico, antijurídico e punível que ultrapassa os limites das fronteiras de um país.

Dentre esses crimes, os que tem exigido maior preocupação das nações nos

dias atuais, apresentando-se como um dos maiores desafios para repressão, são os que

decorrem da entrada ou saída de produtos no território nacional, sejam estes produtos

legais entrando de forma ilegal, ou de produtos ilegais.

A comunidade internacional reconhece seus efeitos perniciosos sobre o

desenvolvimento político, econômico e social. As populações, sobretudo em países em

desenvolvimento, são as vítimas imediatas e mais vulneráveis da criminalidade.

O tráfico ilícito de entorpecentes, de armas e mercadorias, obedece aos ditames

da oferta e demanda, procurando abastecer seus mercados sem preocupar-se com as

fronteiras nacionais. Nesse sentido, os crimes transnacionais são extremamente nocivos

à organização social e econômica de um país. Sua atuação às margens da regulação

estatal impede a atuação normal dos órgãos de fiscalização e repressão.

No aspecto social, o crime transnacional, principalmente o tráfico ilícito de

entorpecentes e armas de fogo, fomentam a atuação de indivíduos e grupos armados nas

mais variadas ações criminosas.

No aspecto econômico, a comercialização de produtos contrafeitos ou

contrabandeados desregula o mercado, sobretudo local, que sofre com a desleal

concorrência desses produtos. O meio ambiente também é impactado pela atuação do

crime transnacional, na medida em que a biopirataria e o tráfico ilícito de animais e

plantas nativas tornam-se fontes de recursos que alimentam o ciclo criminoso.

O controle e o combate ao crime organizado transnacional representam tarefas

das mais difíceis, ante a sua complexidade de organização, considerando características

como dispersão, invisibilidade, invasão, subversão e corrupção, sendo persistente,

adaptável, resistente, empreendedor e inovador. Esse tipo de crime não tem vinculação

exclusiva com a segurança internacional sob a ótica militar, mais do que isso, deve ser

entendido dentro de uma perspectiva multidisciplinar, sobretudo pela sua forte

influência nas esferas políticas, econômicas, ambientais e sociais. Sua atuação deteriora

a trama social, adultera o mercado formal com as atividades ilícitas e corrompe as

instituições públicas, configurando-se em verdadeira ameaça aos regimes democráticos.

5. DO PODER DE POLÍCIA NA FAIXA DE FRONTEIRA

5.1 DOS PODERES DE POLÍCIA ADMINISTRATIVO E JUDICIÁRIO

O poder de polícia do Estado é o meio à disposição do poder público para que

as regras de boa convivência na sociedade sejam cumpridas. Nesta senda, os poderes

administrativos são importantes para atender ao interesse público da coletividade. A

Administração Pública, detentora destes poderes, ao realizar suas atribuições, satisfaz os

anseios da sociedade. O poder mais utilizado pela Administração Pública, embora

muitas vezes imperceptível, é o de polícia. Para Meirelles (2003, p. 126):6

dentre os poderes administrativos figura, com especial destaque, o poder depolícia administrativa, que a Administração Pública exerce sobre todas asatividades e bens que afetam ou possam afetar a coletividade. Para essepoliciamento, há competências exclusivas e concorrentes das três esferasestatais, dada a descentralização político-administrativa decorrente do nossosistema constitucional.

Na legislação brasileira, o conceito de poder de polícia encontra-se disposto no

art. 78, do Código Tributário Nacional. O poder de polícia administrativo nas Forças

6 O poder de polícia destina-se assegurar o bem estar geral, impedindo, através de ordens, proibições eapreensões, o exercício anti-social dos direitos individuais, o uso abusivo da propriedade, ou a prática deatividades prejudiciais à coletividade.

Armadas é voltado para a prevenção, ou seja, é o poder que tem por finalidade evitar

que ocorram ilícitos penais militares. Neste diapasão, Lobão (2009, p. 45) leciona que

“a polícia administrativa militar previne e reprime o crime militar, no âmbito das

respectivas corporações, e excepcionalmente, fora delas”.

Como exemplo, pode-se destacar a atuação das Polícias do Exército que são

organizações militares do Exército Brasileiro que têm como atribuição exercer o poder

de polícia administrativo militar. Suas ações visualizam, dentre outras, prevenir e , por

vezes, reprimir a ocorrência dos crimes militares. O poder de polícia atribuído às Forças

Armadas engloba a proteção patrimonial, o controle de trânsito nas áreas militares, a

defesa das fronteiras com países fronteiriços, etc. Quando se fala em polícia judiciária

militar, Lobão (2009, p. 45) aborda “a atribuição de apurar as infrações penais

militares, a fim de oferecer elementos destinados à propositura da ação penal, ou ao

pedido de arquivamento do inquérito pelo MP”. 7

Na mesma esteira, a polícia judiciária militar é exercida pela autoridade

castrense, nas corporações militares sob seu comando, independentemente do local da

prática do crime, quando o objeto jurídico da tutela penal militar são bens e interesses

das referidas corporações militares.

O Decreto-Lei nº 1.002, de 21 de outubro de 1969, que institui Código de

Processo Penal Militar (CPPM), elenca as autoridades investidas do poder de polícia

judiciário militar, em seu art. 7º. Em resumo, o comandante de força, geralmente, tem o

primeiro contato com o ilícito penal militar, e, a partir daí, esse militar tem uma série de

atribuições previstas no ordenamento jurídico castrense voltadas para a investigação do

crime militar, dentre elas as previstas no art. 8º do CPPM.

Impende destacar que a competência da polícia judiciária militar não está

adstrita a apuração do crime militar podendo, por vezes, atuar em crimes que por

disposição de lei especial ficam sujeitos a jurisdição militar. Neste sentido, há atuação

das Forças Armadas em faixa de fronteira terrestre, contra delitos transfronteiriços e

ambientais, isoladamente ou em coordenação com outros órgãos do Poder Executivo.

7 A Polícia Judiciária Militar é um órgão de polícia criminal do Ministério da Defesa. As suas funções sãoinvestigar e prevenir os crimes de âmbito militar. A sua jurisdição é exclusivamente militar.

5.2 DOS PODERES DE POLÍCIA AMBIENTAL

Inicialmente, cabe destacar o princípio do meio ambiente ecologicamente

equilibrado como direito fundamental da pessoa humana que vem expresso no caput do

art. 225 da Constituição Federal.

Da disposição constitucional, conforme Machado (2006, p. 318):8

Poder de Polícia Ambiental é a atividade da Administração Pública que limitaou disciplina direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou aabstenção de fato em razão de interesse público concernente à saúde dapopulação, à conservação dos ecossistemas, à disciplina da produção e domercado, ao exercício de atividades econômicas ou de outras atividadesdependentes de concessão, autorização/permissão ou licença do PoderPúblico de cujas atividades possam decorrer poluição ou agressão à natureza.

Resta esclarecer que os atos e fatos administrativos limitados pelo aludido

poder direcionam-se, mormente, para proteção da natureza. Assim, Antunes (2005, p.

125) dispõe que:

a polícia do meio ambiente não se confunde com o conceito de políciajudiciária, ou uma das modalidades de polícia administrativa, que é a políciamilitar. O conceito de polícia do meio ambiente é, essencialmente, umconceito jurídico-administrativo que se referencia à atuação dos órgãosambientais e à função de fiscalização e controle por eles exercidos.

Na Lição de Lanfredi (2004, p. 82):

no combate às situações que possam ocasionar danos ao meio ambiente, cabeà polícia ambiental a fiscalização visando à prevenção e punição, comreferência, precipuamente, ao corte ilegal de florestas, transporte de produtosflorestais e comércio ou transporte de animais silvestres.

Denota-se que o poder de polícia ambiental é um instrumento de controle

social que visa ao meio ambiente ecologicamente equilibrado previsto na Constituição

Federal.

8 Ante a preocupação mundial em relação ao meio ambiente, o exercício do poder de polícia ambientaltorna-se um instrumento imprescindível à implantação das políticas ambientais necessárias à manutençãoda vida no planeta.

As sanções administrativas, porventura impostas, devem ser aplicadas com

observância dos princípios da proporcionalidade, razoabilidade e a legalidade estrita,

sem olvidar do devido processo legal que permita ao administrado o direito à ampla

defesa e ao contraditório.

5.3 DA EXTENSÃO DO PODER DE POLÍCIA SUBSIDIÁRIO DAS FORÇAS

ARMADAS

As dimensões continentais do território brasileiro dificultam, sobremaneira, o

controle e a fiscalização de delitos transfronteiriços e ambientais. As Forças Armadas,

presença forte do Estado em todas as regiões do país, contribuíram para que fosse

atribuída a importante missão na prevenção e repressão de delitos e na garantia de

preservação do meio ambiente nas áreas mais inóspitas do território.

A Lei Complementar nº 97, de 09 de junho de 1999, com a alteração

promovida pela Lei Complementar nº 136, de 25 de agosto de 2010, por intermédio de

seu art. 16-A, concedeu poder de polícia às Forças Armadas para atuar em faixa de

fronteira terrestre contra os crimes transfronteiriços e ambientais, conforme observa-se

no texto legal.

As alterações trazidas pela LC nº 136/10, na LC nº 97/99, não tem o condão de

usurpar a competência constitucional das polícias judiciárias, em especial, da polícia

federal. As inovações legislativas, ao que parecem, pretendem complementar a atuação

em caráter subsidiário. Esta subsidiariedade foi reconhecida pela própria União Federal,

uma vez o que diz o Parecer AGU nº GM-02516, de 10 de agosto de 2001:

O emprego, emergencial e temporário das Forças Armadas, na garantia da leie da ordem ocorre após esgotados os instrumentos destinados à preservaçãoda ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio,relacionados no art. 144 da Constituição Federal.

Em tais situações, portanto, as Forças Armadas devem desempenhar o papel da

Polícia Militar, e têm o dever de exercitar – a cada passo, como se fizer necessário – a

competência desta instituição, nos termos e limites que a Constituição e as leis impõem

à própria PM.

6. DAS AÇÕES PREVENTIVAS E AÇÕES REPRESSIVAS

A Lei Complementar 97/1999, em seu art. 16-A, estabelece que às Forças

Armadas tem poder de polícia para atuar nas ações de proteção de faixa de fronteira

contra crimes transfronteiriços e ambientais. Tal dispositivo preceitua que, para o

combate aos crimes transfronteiriços e ambientais, as Forças Armadas podem utilizar-se

de ações preventivas e repressivas.

Outrossim, trago a lume o conceito das ações preventivas e repressivas que

podem ser realizadas pelo Exército para cumprir o que determina a Lei Complementar:

Preventivas: Aquelas desencadeadas, em caráter permanente, a fim de evitarum emprego prematuro da força e impedir ou dificultar a eclosão e oagravamento de uma situação de perturbação da ordem.Repressivas: Aquelas desencadeadas, em caráter episódico, quando as açõespreventivas não surtam efeito. Visam a reverter um quadro de gravecomprometimento da ordem pública, para uma situação de paz e harmoniasocial.

O Exército Brasileiro, por intermédio de seu Comandante publicou a Portaria

nº 061, em 16 de fevereiro de 2005, elencando um rol exemplificativo de ações

preventivas e repressivas a serem realizadas. Dentre as ações preventivas podemos citar

também o reconhecimento dos pórticos que delimitam a fronteira, uma vez que a

presença do Exército intimida a ação dos infratores. Já em relação as ações repressivas,

podemos elencar as operações interagências, pois atua em conjunto com os órgãos

públicos, cada um com sua especialidade e competência, fazendo com que o Estado atue

nas localidades de difícil acesso.

7. DA IMPORTÂNCIA E DA LEGALIDADE NA REALIZAÇÃO DE

OPERAÇÕES INTERAGÊNCIAS

O Estado brasileiro tem utilizado as Forças Armadas, com certa frequência, na

prevenção e repressão aos delitos transfronteiriços e ambientais, que ocorrem na faixa

de fronteira, como missão subsidiária. A interação das Forças Armadas, de fundamental

importância no desempenho das ações subsidiárias, com outros órgãos e agências,

estatais ou não, é o que materializa, para nós militares, o ambiente interagências. Essa

interação visa a conciliar interesses e coordenar esforços para a consecução de objetivos

ou propósitos convergentes que atendam ao bem comum, evitando a duplicidade de

ações, dispersão de recursos e a divergência de soluções, buscando a eficiência, eficácia,

efetividade e menores custos.

8. A ATUAÇÃO DAS FORÇAS ARMADAS FRENTE AOS DIREITOS

HUMANOS (DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA)

Demais, convém asseverar que os Direitos humanos derivam do valor e da

dignidade do ser humano, tendo tais direitos os apanágios da universalidade,

inalienabilidade e da igualdade. É escorreito afirmar que eles são inerentes a cada ser

humano, independente do critério de raça, cor, sexo, idioma, religião, política ou outro

tipo de opinião, nacionalidade ou origem social, propriedades, nascimento ou outro

status qualquer. Os direitos humanos são melhor compreendidos como aqueles direitos

constantes nos instrumentos internacionais: na Declaração Universal dos Direitos

Humanos, no Pacto Internacional sobre os Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, no

Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Políticos, nos tratados regionais de direitos

humanos, e outros instrumentos protetivos dos direitos humanos.

Outrossim, o direito de liberdade está intimamente ligado ao principio da

igualdade e evolui paralelamente a ele. O que se confirma na afirmação contida na

Declaração universal dos Direitos do Homem em seu art. 1°, que assegura que “todos os

homens nascem iguais em liberdades e direitos.

Os Direitos Humanos9 se estruturaram e obtiveram reconhecimento pleno

somente após a Segunda Grande Guerra, pois o quadro de destruição deixado pela

guerra despertou na humanidade a necessidade de se frear esse tipo de disputas. As

nações mundiais, abaladas com as catástrofes beligerantes, decidiram fundar a

Organização das Nações Unidas (ONU), em junho de 1945, oportunidade em que foi

assinada a Carta das Nações Unidas, a qual declara como objetivo principal, preservar

as próximas gerações do sofrimento da guerra e reafirmar os direitos fundamentais do

homem.

Em 1948, com a aprovação da Declaração Universal dos Direitos do Homem, a

qual tem como princípio fundamental a dignidade da pessoa humana promoveu-se o

efetivo respeito aos direitos humanos. Dando início a elaboração de outros Pactos

Internacionais sobre o referido tema. Em 1966 em conformidade com os princípios

proclamados na Carta das Nações Unidas; foram criados o Pacto Internacional dos

Direitos Civis e políticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e

Culturais, os quais asseguram o respeito à integridade física e a dignidade da pessoa

humana, proibindo sob qualquer pretexto a prática de tortura e execuções não levadas à

justiça, garantindo todas as prerrogativas de defesa. Ambos estão inseridos na Carta

Internacional de Direitos Humanos.

No Brasil, para muitas pessoas a ditadura militar, instalada no ano de 1964, foi

um marco de desrespeito aos Direitos Humanos. Algumas pessoas alegam que a

ditadura foi marcada por torturas de todo tipo e responsável pelo desaparecimento de

muitas pessoas. Todas as classes sociais sofreram violação e restrição de Direitos.

O Brasil se efetivou como um país democrático de direito após a promulgação

da Constituição Cidadã tendo em vista contar com garantias e direitos fundamentais que

privilegiam a valorização do ser humano. O Estado passou a ter a necessidade de

resgatar a relevância dos direitos do homem que tinham sido, outrora, negligenciados.

O Brasil por ser signatário de tratados internacionais de direitos humanos, tem

como princípios em suas relações internacionais a prevalência dos direitos humanos. Os

9 Direitos humanos são os direitos e liberdades básicas de todos os seres humanos.

padrões internacionais de direitos humanos objetivam prevenir que as pessoas se tornem

vítimas desse abuso, assegurá-las e protegê-las caso isto aconteça.

Os criminosos também têm direitos humanos, por exemplo, têm direito a um

julgamento justo e a um tratamento humano quando detidos. Uma vez sentenciados por

uma corte de justiça pelo cometimento de uma ofensa criminal, perdem o direito à

liberdade durante o tempo de cumprimento da sentença.

No que se refere à atividade policial estendida as Forças Armadas na faixa de

fronteira, as autoridades militares devem atuar, frente a um crime transfronteiriço, de

modo a enaltecer os direitos humanos, mormente a dignidade da pessoa humana,

procurando manter a integridade física do meliante e em hipótese alguma fazer uso de

tortura, em prol do princípio constitucional da Dignidade da Pessoa Humana.

9. CONCLUSÃO

Vasto é o campo jurídico que abrange a atuação das Forças Armadas na faixa

de fronteira, combatendo os delitos transfronteiriços e ambientais. Os temas enfrentados

não se resumem aos contidos neste artigo científico, pois, existem inúmeras variáveis.

Todavia, a proposta deste artigo foi apresentar os fatos mais comuns que se visualizam

em operações na faixa de fronteira, limitando a atuação dos militares frente ao Princípio

da Dignidade da Pessoa Humana, em prol dos Direitos Humanos.

As operações levadas a cabo pelo Exército Brasileiro, na região de faixa de

fronteira, são, sem dúvida, verdadeiras alterações na destinação constitucional do papel

a ser desempenhado pelas Forças Armadas. Portanto, a atuação permanente no combate

ao crime organizado, à repressão ao contrabando de armas e ao tráfico de entorpecentes,

na faixa de fronteira, exigem novos paradigmas de atuação, em decorrência dos Direitos

Humanos.

Dessa forma, a participação no combate aos ilícitos transfronteiriços vem

implicando numa reestruturação da Força Terrestre, gerando mudanças de prioridade

das Organizações Militares localizadas nas fronteiras, no que concerne a equipamento, a

armamento, a organização, a instrução, ao emprego e à conscientização dos militares no

que tange ao tratamento dispensado aos criminosos.

Nesse passo, é importante verificar se a atuação das Forças Armadas se

enquadra no combate às ações de conduta delituosa configuradora em tese de delito

transfronteiriço/ ambiental, já praticado ou na eminência de ser praticado, em local de

faixa de fronteira terrestre, de acordo com as previsões da Lei Complementar nº 97/99,

notadamente no que tange às ações previstas no art. 16-A, caput, e as previsões

constitucionais, com ênfase à dignidade do ser humano.

Essa aferição é importante, pois a competência é elemento essencial do ato

administrativo e sua ausência gera vício de incompetência que fica caracterizada quando

o ato não se incluir nas atribuições legais do agente que o praticou (art. 2º, parágrafo

único, “a” da Lei nº 4717/65). Isto é, cumpre verificar se aquela conduta praticada pelo

infrator configura, em tese, delito transfronteiriço ou ambiental, para fins de validação

da atuação da competência das Forças Armadas na repressão ou prevenção contra o ato

criminoso.

Para isso, é importante que os militares que atuam na região de faixa de

fronteira tenham instruções específicas de legislação penal e processual penal, a fim de

sentirem segurança, quando atuarem no combate aos delitos transfronteiriços e

ambientais, contudo respeitando sempre os direitos humanos. Espera-se que o presente

artigo científico atinja o objetivo de auxiliar a todos os que com ele travarem contato, na

certeza da legalidade da atuação da tropa e na necessidade da observância do

ordenamento jurídico nacional, quando do preparo e emprego da Força Terrestre no

combate aos delitos transfronteiriços e ambientais, na região da faixa de fronteira.

10. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ADVOCACIA Geral da União. Parecer GM-025, de 10 de agosto de 2011 daAdvocacia-Geral da União. Trata de atuação das Forças Armadas na preservação daordem pública. Aspectos relevantes e norteadores de tal atuação. Diário Oficial daUnião. Brasília, DF, n. 154-E, p. 6, 13 de agosto de 2001.

ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 12. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,2005.

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.

______. Decreto-Lei nº 1.001, de 21 de outubro de 1969. Código Penal Militar. DiárioOficial da República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 26 out. 1966.

______. Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Código Penal. Diário Oficialda República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 8 dez. 1940.

______. Lei nº 6.634, de 2 de maio de 1979. Dispõe sobre a Faixa de Fronteira, altera oDecreto-lei nº 1.135, de 3 de dezembro de 1970, e dá outras providências. Diário Oficialda República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 03 set. 2004.

______. Lei Complementar nº 97, de 09 de junho de 1999. Dispõe sobre normas geraispara organização, o preparo e o emprego das Forças Armadas. Diário Oficial daRepública Federativa do Brasil, Brasília, DF, 10 jun. 1999.

______. Lei Complementar nº 117, de 02 de setembro de 2004. Altera a LeiComplementar nº 97, de 09 de junho de 1999, que dispõe sobre normas gerais paraorganização, o preparo e o emprego das Forças Armadas, para estabelecer novasatribuições subsidiárias. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília, DF,03 set. 2004.

______. Lei Complementar nº 136, de 25 de agosto de 2010. Altera a LeiComplementar no97, de 9 de junho de 1999, que “dispõe sobre as normas gerais para aorganização, o preparo e o emprego das Forças Armadas”, para criar o Estado-MaiorConjunto das Forças Armadas e disciplinar as atribuições do Ministro de Estado daDefesa. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 26 ago. 2010.

______. Lei 5.172, de 25 de outubro de 1966. Código Tributário Nacional. DiárioOficial da República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 26 out. 1966. Disponível em:

______. Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003. Estatuto do Desarmamento. DiárioOficial da República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 23 dez. 2003. Disponível em:

______. Lei 11.343, de 23 de agosto de 2006. Institui o Sistema Nacional de PolíticasPúblicas sobre Drogas. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília, DF,25 ago. 2006.

______.Lei 5.197, de 3 de janeiro de 1967. Dispõe sobre a proteção à fauna e dá outrasprovidências. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 4 jan.1967.

______.Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispõe sobre as sanções penais eadministrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outrasprovidências. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 13 fev.1998.

______ Decreto-Lei nº 1.002, de 21 de outubro de 1969. Estabelece o Código deProcesso Penal Militar.

______ Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966. Dispõe sobre o Sistema TributárioNacional e institui normas gerais de direito tributário aplicáveis à União, Estados eMunicípios.

______ Portaria Interministerial nº 4.226, de 31 de dezembro de 2010. Estabelece asdiretrizes sobre o uso da força pelos agentes de segurança pública.

JÚNIOR, José Cretella. Comentários à Constituição Brasileira de 1988. Vol. 3. Riode Janeiro. Forense Universitária. 1991. P. 1269.

LANFREDI. Geraldo Ferreira. Direito Penal na Área Ambiental: os aspectosinovadores do estatuto dos crimes ambientais e a importância da ação preventivaem face desses delitos. São Paulo: Juarez, 2004.

LOBÃO, Célio. Direito Processual Penal Militar. São Paulo: Método, 2009.

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 14ª ed. rev. atual.eampl. São Paulo: Malheiros, 2006.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 28ª ed. São Paulo:Malheiros, 2003.

MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. São Paulo: Atlas, 2009, p. 666.

SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. São Paulo:Malheiros, 2000.