as questões legais e normativas no brasil
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GESTÃO AMBIENTAL
Thiago de Ávila Medeiros
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Rio de Janeiro/RJ.
AULA 4
AS QUESTÕES LEGAIS E NORMATIVAS NO BRASIL
Rio de Janeiro/RJ.
Marco inicial
Lei nº 6.938/81 - Institui a Política Nacional do
Meio Ambiente (PNMA)
O meio ambiente é constituído pelas comunidades,
ecossistemas e biosfera. É considerado um patrimônio
público a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo.
Os princípios que fundamentam a PNMA são os seguintes:
- ideias que fundamentam a política
Os objetivos são as finalidades, os resultados que a política pretende atingir.
- Na PNMA, eles são os seguintes:
As diretrizes tratam das formas pelas quais a política é conduzida.
- A PNMA define assim as diretrizes:
Instrumentos são meios pelos quais a política é colocada em prática.
Em geral, a aplicação dos instrumentos, que requer conhecimento técnico. Função dos órgãos que compõem o SISNAMA.
A Lei nº 6.938, além de estabelecer conceitos, princípios, objetivos,
instrumentos, mecanismos de aplicação e de formulação, institui o
Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA.
A estrutura do SISNAMA é:
O SISNAMA é um sistema que organiza as instituições responsáveis na implementação da PNMA.
É composto pelos seguintes órgãos e funções:
CONAMA
IBAMA
MMA
CMMA
CEMA
IAP União de Coordenação Estadual
órgão consultivoe deliberativo
órgão consultivoe deliberativo
Existem dois momentos bem distintos na legislação ambiental brasileira:
o antes e o depois da Lei nº 6.938 de 1981
Até 1981:
1 - O termo “poluição”, era entendido como as emissões dasindústrias que não estavam de acordo com os padrõesestabelecidos pelas leis vigentes e normas técnicas;
2 - Toda a atividade produtiva era pressuposta como acausadora de algum impacto ao meio ambiente e asemissões de poluentes eram totalmente toleradas seestivessem de acordo com determinados parâmetros.
Esse sistema antigo, mas de certa forma coerente, apresentava:
1. zoneamento industrial, para receber as empresas mais poluentes emlocais próprios para absorver quantidades significativos de poluição;
2. licenciamento para as indústrias a fim de separá-las geograficamente,de acordo com esse zoneamento industrial;
3. emissões de poluentes tinham parâmetros de forma a assegurar de queas zonas industriais não iriam esgotar tão logo a sua capacidade deabsorver e metabolizar as emissões.
1. Não existe mais dano ambiental que esteja livre de reparação;
2. Nenhuma emissão poluente é mais tolerada;
3. A nova legislação é fundamentada no suposto de que oresíduo poluente que é tolerado pelos padrões oraestabelecidos, poderá ainda causar um dano ambiental;
4. E o causador do dano estará sujeito ao pagamento deindenização.
Após 1981
foi criada a Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, conhecida como Política Nacional do Meio Ambiente, que
introduziu um conceito diferencial que foi como um divisor de águas.
Cria-se, então, o conceito da responsabilidade objetiva, ou a do risco
de uma atividade, e os danos não poderão mais ser divididos com a
comunidade.
Para que a empresa venha ser responsabilizada pelos danos
residuais que gerou, somente é preciso que se comprove uma ligação
de causa e efeito entre a atividade da empresa e um certo dano
ambiental.
PRINCÍPIO DO POLUIDOR - PAGADOR
• De acordo com a responsabilidade objetiva para que se crie
a obrigação de reparar um dano ambiental, não é preciso
que ele tenha sido gerado devido a um ato ilegal como o não
atendimento aos limites das normas de tolerância,
concentração ou intensidade de poluentes);
• A responsabilidade objetiva dispensa a prova da culpa;
• Basta que a empresa causadora tenha produzido o dano,
estando de acordo ou não com os padrões previstos para as
emissões poluentes.
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
Algumas atribuições do CONAMA:
• Estabelecer normas, critérios e padrões relativos ao controle e à
manutenção da qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso
racional dos recursos ambientais, principalmente os hídricos;
• Estabelecer os critérios técnicos para a declaração de áreas críticas,
saturadas ou em vias de saturação;
• Deliberar, sob a forma de resoluções, proposições, recomendações etc.,
visando o cumprimento dos objetivos da Política Nacional de Meio
Ambiente;
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
Algumas atribuições do IBAMA:
• Propor e editar normas e padrões de qualidade ambiental;
• O zoneamento e a avaliação de impactos ambientais;
• O licenciamento ambiental, nas atribuições federais;
• A implementação do Cadastro Técnico Federal;
• A fiscalização ambiental e a aplicação de penalidades administrativas;
• A geração e disseminação de informações relativas ao meio ambiente;
• O monitoramento ambiental, principalmente no que diz respeito à prevenção e controle de desmatamentos, queimadas e incêndios florestais;
• O apoio às emergências ambientais;
• A execução de programas de educação ambiental;
• A elaboração do sistema de informação e o estabelecimento de critérios para a gestão do uso dos recursos faunísticos, pesqueiros e florestais; dentre outros.
• Monitoramento ambiental, principalmente no que diz respeito à prevenção e controle de desmatamentos, queimadas e incêndios florestais;
• O apoio às emergências ambientais;
• A execução de programas de educação ambiental;
• A elaboração do sistema de informação e o estabelecimento de critérios para a gestão do uso dos recursos faunísticos, pesqueiros e florestais;
Resoluções do CONAMA
(estabelecer normas, critérios e padrões relativos ao controle e à manutenção da qualidade do meio ambiente)
livro das resoluções (o corpo do livro reúne o texto integral de cada uma das resoluções vigentes, retificado (quando publicado em Diário Oficial da
União) e consolidado).
Resoluções do CONAMA
As resoluções são classificadas como:
• áreas protegidas
• biomas
• gestão de espécies de fauna e flora
• qualidade de agua
• controle da poluição sonora e do ar
• gestão de resíduos e produtos perigosos
• licenciamento ambiental
• sistemas de dados e informação - cadastros
• resoluções administrativas
AS QUESTÕES LEGAIS E NORMATIVAS NO BRASIL
Disciplina: Gestão Ambiental
Thiago de Ávila Medeiros
Rio de Janeiro
MUITO OBRIGADO!