as mudanças propostas no código florestal brasileiro – nota técnica e política

8/9/2019 As Mudanas Propostas No Cdigo Florestal Brasileiro Nota Tcnica e Poltica

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AS MUDANAS PROPOSTAS NO CDIGOFLORESTAL BRASILEIRO

NOTA TCNICA E POLTICAResponsveis:Gerson Teixeira1

Alessandra Cardoso2

Braslia, em 18 de junho de 2010

1.Consideraes PolticasAps vrios meses de consultas, debates e estudos, o Deputado Aldo Rebelo

divulgou o seu Relatrio ao Projeto de Lei 1876/99 e seus apensos, oferecendo

Substitutivo que reforma o Cdigo Florestal (Lei 4.771/65).

O contedo da proposta no surpreendeu vez que confirmou posicionamentos

j antecipados pelo parlamentar. O que chamou a ateno no Relatrio foi o

recurso a um alentado, cansativo e tortuoso esforo de erudio para tentarconvencer que a flexibilizao da legislao ambiental sugerida pelo

Substitutivo atende a propsitos libertrios, soberanos, sociais e

desenvolvimentistas do pas.

Sob aplausos das lideranas mais conservadoras da bancada ruralista, o texto

do Relator abundou em citaes de clssicos do pensamento socialista, entre

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ex-presidente da ABRA (Associao Brasileira de Reforma Agrria)2 Assessora do INESC (Instituto de Estudos Socioeconmicos)


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filsofos, historiadores, socilogos, poetas e romancistas para, dessas fontes

indefesas, extrair substrato de esquerda para respaldar a constituio de uma

base minimalista para a legislao ambiental brasileira.

Em caso de chancela pelo Congresso, e homologao pelo Presidente, a

proposio do Deputado Aldo Rebelo estar direcionada para um nico

objetivo; desimpedir o terreno institucional das cautelas ambientais para a

expanso do agronegcio e, associadamente, da economia mineral. Em

particular, o Substitutivo visa a garantia dessas condies na grande fronteira

mineral e do agronegcio do Brasil: a Amaznia.

A este respeito, vale assinalar que na perspectiva dos setores produtivistas da

agropecuria so trs os pontos tidos como asfixiantes para a plenitude da

capacidade produtiva primria do pas, em especial, enfatizamos, na

Amaznia.

O primeiro refere-se garantia da segurana jurdica para o empreendimento

empresarial no que tange legalizao da posse da terra. Isto vem sendo

buscado, na Amaznia, por meio da nova poltica de regularizao fundiria

em execuo via o programa Terra Legal. A exemplo das alteraes ora

pretendidas na legislao ambiental, o programa de regularizao fundiria

previsto pela Lei 11.952/09, tem efeitos nacionais, mas fundamentalmente

alcana a Amaznia. Da mesma forma, trata-se de legislao fortemente

permissiva aos interesses dos ruralistas e das mineradoras.

O segundo ponto considerado como trava estrutural ao desenvolvimento dessa

regio, como de resto, de todo o pas, est associado justamente aos efeitos

restritivos imputados legislao ambiental. Ocorre que, por exemplo, o

Cdigo Florestal j existe desde 1965, mas sempre foi desrespeitado

impunemente. medida que os avanos na democratizao do pas e da

conscincia ambiental da populao no permitiram mais a continuidade do

desrespeito ostensivo e impune ao Cdigo Florestal, os ruralistas passaram a

responsabiliz-lo pelos seus crimes fulminando a Lei como conspiratria

contra o desenvolvimento do Brasil.

O terceiro fator tido como impeditivo do projeto econmico para a Amaznia

so as deficincias de infra-estrutura. O PAC tem a misso de enfrent-las

pavimentando e energizando as exportaes de bens primrios da regio


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pelo Pacfico, via a articulao com as obras da IIRSA, notadamente na

conexo com o Peru.

Essas demandas nucleares da agenda da militncia ruralista ganharam adeptos

em importantes setores do governo e da sociedade, inclusive na

intelectualidade de esquerda, medida que, para alm das motivaes

seccionais dos ruralistas, tais medidas so instrumentais de pensamento

estratgico para o pas, j em desenvolvimento.

Ocorre que prosperou no perodo recente atitude pragmtica do Brasil diante

da diviso internacional do trabalho estabelecida, que reafirma a nossa

tradio primrio-exportadora, enquanto fornecedores, na atualidade, de

protenas animal e vegetal no caso das commodities agrcolas.

Ante essas circunstncias, reforada pela convico sobre a irreversibilidade

da estrutura protecionista da agricultura (vide o empacamento da Rodada

Doha, desde 2001), em atitude pragmtica, sem ignorar a crtica histrica a

essa duvidosa vantagem comparativa do pas, o Brasil tem adotado estratgia

para tirar o mximo proveito deste papel no plano global. No toa o

estmulo massivo pelo BNDES para a constituio de empresas brasileiras do

agronegcio, chamadas de classe mundial, com o objetivo de disputar o

mercado agrcola internacional com competidores de qualquer porte.

Neste contexto, para garantir a ordem institucional perseguida, o Substitutivo

Aldo Rebelo prope a descentralizao de normas ambientais do pas

extrapolando as condies jurdicas atribudas s matrias objeto de

legislao concorrente, como o caso da legislao ambiental. Uma tentativa

de generalizao do Cdigo Ambiental de Santa Catarina visando diluir a

capacidade de presso da sociedade organizada pela preservao do meio

ambiente e, de outra parte, fortalecer o lobby corporativo do agronegcio e

das empresas mineradoras sobre os estados.

Na direo acima, a proposta isenta segmentos produtivos de

responsabilidades bsicas com a preservao ambiental. Anistia delitos das

grandes mineradoras e latifndios. rico em dispositivos artificiosos que

sugerem virtuosismos onde h liberalidades perniciosas ao meio ambiente, e

transferem para o domnio privado, decises sobre condutas ambientais que


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so inerentes ao poder regulador do Estado, entre tantas outras anomalias a

seguir comentadas.

A razo poltica para essa flexibilizao das normas ambientais guarda estreita

semelhana com o caso da institucionalizao dos transgnicos no Brasil. Ante

a frouxido dos controles pblicos que incentivaram a massificao do crime,

vale-se do chamado fato consumado como justificativa para a sua

institucionalizao. No caso do desmonte proposto para o Cdigo Florestal, o

Relator foi particularmente prdigo no uso de robustas estatsticas, sem as

fontes, para argumentar sobre situaes generalizadas de irregularidades

ambientais, cujos eventuais reparos resultariam em supostas instabilidades

sociais e imporiam riscos at para a segurana alimentar da populao

brasileira - caso do arroz no Sul, por exemplo.Com o respaldo desse conveniente fato social, o Relator utilizou com esmero

expedientes insubsistentes ou mesmo ardilosos para angariar apoio poltico

sua proposta.

Apelou para discursos nacionalistas e xenfobos, pelos quais, as ONGs

ambientalistas que contestam a reforma do Cdigo Florestal estariam a

servio do protecionismo agrcola dos pases ricos e, portanto, contra os

interesses nacionais. Tal discurso parece de todo grotesco, at porque so os

capitais externos que controlam, inclusive, a base primria do agronegcio no

Brasil.

Ao isentar os pequenos agricultores das reservas legais, alm de visar a

cooptao desses setores, alinhando-os ao agronegcio, pretendeu rachar as

resistncias sua proposio, isolando e estigmatizando as entidades

ambientalistas e outras entidades da sociedade engajadas nas causas do

desenvolvimento sustentvel.

Por fim, mas no por ltimo, conforme assinalado, antes, articulou o discurso

da reforma proposta do Cdigo Florestal aos imperativos do desenvolvimento

do pas. Num momento em que o pas volta a experimentar um ciclo

importante de crescimento aps longos anos de estagnao este um forte

apelo.

Inclusive, por conta desse fator, seria simplrio e injusto o julgamento liminar

das atitudes do Relator como uma guinada ideolgica para as hostes ruralistas


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ou como gesto de oportunismo eleitoreiro. provvel que as motivaes do

parlamentar reflitam as influncias do pensamento estratgico pregado pelo

ex-ministro Mangabeira Unger.

De todo o modo, se a proposio do Relator no est movida pela adeso aos

impulsos devastadores prprios da cultura do agronegcio, e sim, pelo

convencimento pessoal sobre a concepo desenvolvimentista pragmtica, a

amenizao do seu nus poltico pessoal no altera os efeitos substantivos da

sua obra poltica.

2.Anlise das Principais Medidas do SubstitutivoA seguir, listamos e comentamos as principais medidas propostas peloSubstitutivo com algumas estimativas dos impactos correspondentes.

I Medidas que garantem uma reduo imediata das exigncias ambientais

atuais:

1) Desobrigao da manuteno de reserva legal pela pequenapropriedade . Com base nos dados de minifndios e pequenas propriedadesrurais constantes das Estatsticas Cadastrais do Incra, esta medida implicaria

que imveis que acumulam rea de 113.168.506 hectares em todo o pas

podem ficar livres da obrigao de manterem reserva legal.

Para uma simulao aproximada dos impactos dessa medida, considere-se que

pelo Censo Agropecurio 2006, a agricultura familiar (que no coincide com

pequena propriedade), dispe de 8.119.041 hectares com matas nativas

declaradas como reas de RL (reserva legal) e APP (reas de preservao

permanente), no conjunto. O Censo no disponibiliza os nmeros especficos

de APP e RL. Todavia, conforme veremos na sequncia, clculos a partir das

variveis disponibilizadas pelo Censo permitem concluir que do valor conjunto

de APP e RL em escala nacional, em torno de 60% constituem RL, e 40%, APP.

Aplicando-se essas propores sobre os nmeros da agricultura familiar,

conclui-se que 4.871.425 de hectares (60% de 8.119.041) de matas nativas

registradas pelo Censo Agropecurio estariam ameaadas de imediato pela

eventual transformao, em Lei, do Substitutivo.


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Na Amaznia, ainda segundo o Incra, imveis que acumulam rea de

33.695.025 hectares, entre minifndios e pequenas propriedades, estariam

livres da obrigao de manterem reserva legal. Nesta regio foram registrados

pelo IBGE nos estabelecimentos da agricultura familiar, 4.222.946 hectares de

APP e RL.

Aplicando a proporo anterior, tem-se que 2.533.768 hectares de RL

atualmente existentes na agricultura familiar na Amaznia estariam

automtica e imediatamente ameaados.

Comentamos, antes, sobre as reais motivaes do Relator para tal expediente.

Os pequenos produtores que sabidamente utilizam prticas muito mais

prximas da responsabilidade ambiental por certo no reivindicariam tal

imunidade. Contudo, incumbe ao Poder Pblico a subveno desses setores

pela preservao ambiental como ocorre em outros pases. Isto poder ser

viabilizado, entre outros instrumentos, com, a aprovao da legislao sobre

PSA (Pagamento sobre Servios Ambientais);

2) Incluso das APPs no cmputo das RLs . Por exemplo, se umapropriedade que tenha a obrigao legal de manter 20% da sua rea como RL,

tiver 10% deste imvel com APP, a rea efetiva de RL obrigatria passa a ser

de 10% do imvel. O Substitutivo estabelece como condio para utilizao

deste recurso a no liberao de novas reas de mata nativa para ocupao.

Ou seja, a medida visa preferencialmente reduzir a conta das reas de RL que

esto hoje ilegalmente desmatadas e ocupadas, premiando aqueles que

descumpriram a legislao ambiental. Isto no significa que aqueles

mantiveram a integridade da reserva legal no teriam benefcios. Pelo

contrrio, conforme mostraremos adiante estes casos tambm seriam

beneficiados de vrias maneiras.

medida que impossvel sabermos o total exato das reas de RL j

desmatadas, no se pode estimar os impactos reais dessa proposta.

De acordo com o IBGE, h no Brasil (posio de 2006), 93.982.304 hectares

com matas e ou florestas naturais. Nestas, esto includos 50.163.102

hectares de reas destinadas APP e RL, em conjunto.


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Fazendo os clculos requeridos com as demais variveis apresentadas pelo

IBGE chega-se concluso que a rea de RL corresponde a cerca de 60% dessa

rea, em torno de 29.180.333 hectares, e 40% seriam rea de APP: 20.982.769

hectares.

Com base nesta aproximao, e apenas para fins didticos de compreenso da

medida, no limite, teramos uma anistia das reas de RL ilegalmente

desmatadas nas reservas legais, que poderia alcanar at 20,9 milhes de

hectares. Ressalve-se que estamos desconsiderando as reas dos pequenos,

desobrigadas de RL, e ressaltando, ainda, os problemas de confiabilidade dos

dados declaratrios do Censo.

Na Amaznia, h 25.932.381 hectares de reas com RL e APP. Aplicando-se os

clculos anteriores, teramos rea de RL = 15.559.429 hectares e de APP =

10.372.952. Repetindo a hiptese adotada antes, teramos, ento, que na

Amaznia, a rea anistiada variaria na faixa dos 10,3 hectares.

3) reduo para 15 metros da rea de preservao obrigatria smargens de cursos dgua de menos de 5 metros. No atual Cd.Florestal a margem obrigatria de 30 metros para cursos dgua com menos

de 10 metros. No se dispe de informaes sobre reas margeadas por cursos

dgua, muito menos estas reas estratificadas por largura dos cursos.

Contudo, em que pese a aparente razoabilidade tcnica da proposta, vlido

supor sobre o impacto significativo desta medida em termos de reduo de

APP em todo o Brasil.

II Medidas que levam reduo das exigncias ambientais viadescentralizao da legislao.

1) Possibilidade de os estados reduzirem em at 50% as faixasmarginais de APP. Esta reduo poder ser feita por legislao estadualconcorrente fundamentada em estudos tcnicos. Uma vez reduzida, esta rea

menor que seria efetivamente considerada para fins do Programa de

Regularizao Ambiental PRA previsto pelo Substitutivo. O PRA incluiria

medidas (altamente subsidiadas, como veremos) de recomposio de reas de


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APPs j cortadas pela metade. Legalmente, institudo o PRA, no horizonte de

05 anos, que o prazo dado de moratria da supresso de florestas nativas,

novas reas que hoje so de APP estariam legalmente disponveis para

ocupao.

Como j dito, no Brasil os clculos aproximados mostram a existncia de

20.982.769 hectares de APP, nos dias atuais (posio 2006). de se supor que

com esta proposta de reduo, 50% desta rea passariam a estar desobrigada

de manuteno da vegetao nativa.

Observe-se que, num primeiro momento, computa-se a APP na RL. Depois, se

reduz a APP em 50%.

2) Possibilidade de os estados da Amaznia Legal aprovarem legislao,amparada em Zoneamento Ecolgico-Econmico, visando a reduo dasreas de RL. A reduo prevista para at 50% nas reas de formaoflorestal (onde hoje so 80%) e para at 20% nas reas de formao savnica

(onde hoje so 35%). Neste caso, o texto no condiciona explicitamente a

reduo no incorporao de novas reas para explorao agropecuria. Ou

seja, aprovada a reduo e transcorrido o prazo de 05 anos de moratria para

o desflorestamento (que podero por ato dos governos estaduais e DF ser

estendido por mais 5 anos), as reas de RL na Amaznia Legal podero ter sua

vegetao legalmente diminudas na proporo de 30% para reas de florestal

e 15% para reas de sanava. No caso do bioma Amaznia, poderemos ter a

liberao para desmatamento legal, de 4.667.829 hectares.

A proposta em apreo do Substitutivo aplica, para os setores da mdia e

grande propriedade da Amaznia, o que a legislao atual prev para os

pequenos, os quais, como vimos, passariam a ser liberados de manterem RL.

III Regularizao ambiental.No horizonte de 05 anos a Unio, ou os Estados, tero Programas de

Regularizao Ambiental PRA, nas reas de suas jurisdies. Estes programas

se encarregaro de criar mecanismos e condies facilitadas para que os

proprietrios e possuidores de imveis que no possurem as reas devidas


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(depois de todas as redues) de APP e RL possam regularizar sua situao

ambiental. Para isto devero no caso das reas de APP, recompor a vegetao

No caso das reas de RL, a regularizao poder ser feita por trs

mecanismos:

i) recomposio, no perodo de at 30 anos podendo intercalar espciesnativas e exticas. A possibilidade de recomposio com espcies exticaatende, como sabido, ao lobby do agronegcio da Amaznia, especialmente

dos setores ligados ao dend, carvo vegetal e celulose.

ii) compensao, que pode se dar por vrios mecanismos: comprando Cotade Reserva Ambiental CRA; arrendando rea de RL de outra propriedade ou

rea sob regime de Servido Ambiental; doando ao poder pblico uma rea

localizada em unidade de conservao no regularizada; ou ainda,

contribuindo para um fundo pblico para preservao ambiental. Enfim,

poder tomar a deciso que obviamente implicar em menor custo.

iii) simplesmente permitir a regenerao da rea.,O X da questo: por efeito cumulativo das medidas de flexibilizao previstas

no Substitutivo, supe-se que a obrigatoriedade da regularizao ambiental

incidir somente sobre aquelas reas remanescentes das medidas de

flexibilizao do clculo de APP e RL.

Ou seja, tomando-se o exemplo de um imvel em rea de floresta na

Amaznia teramos como rea objeto da regularizao aquelas restantes das

redues (resguardadas as condicionalidades j registradas): 15 metros de

margem de APP, se a mesma estiver preservando cursos dgua com menos de

5 metros de largura + reduo de at 50% para cada faixa de rea de APP +

reduo para at 50% da rea de reserva legal.

Com isto, reduzem-se as reas de APP e RL, e ampliam-se, na mesma

proporo, na maior parte dos casos, as reas para explorao agrcola ou

pecuria.

Alm disto, na definio do PRA e dos seus mecanismos esto embutidas

possibilidades de socializao dos custos da regularizao daquilo que sobrar

de APP e RL (depois das flexibilizaes propostas), vejamos:

i) Enquanto no criado e efetivado o programa as reas ilegalmentedesmatadas de APP e RL podero permanecer em uso para agropecuria e,


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tambm, os detentores dos imveis podero suspender os compromissos

assumidos junto ao poder pblico de regularizao ambiental.

ii) O programa exime reas rurais consolidadas das medidas previstaspara recuperao de APP.

iii) O programa dever disponibilizar recursos pblicos para garantir os meios eestmulos necessrios para a regularizao. Ao proprietrio desmatador

caber uma contribuio (possivelmente diminuta), proporcional ao seu

dano em extenso e dano ambiental. Ou seja, parte do nus (to maior

quanto maior o poder de barganha dos ruralistas) recair sobre o Poder

Pblico.

Entre os estmulos previstos no PRA esto: i) suspenso das autuaes e

multas por infraes ambientais j havidas (at 22 de junho de 2008); ii)

converso das multas, que vierem a ser aplicadas entre a publicao da lei e a

adeso do proprietrio/possuidor ao programa, em servios de preservao,

melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente;

IV Medidas adicionaisPara finalizar, o substitutivo prev estmulos adicionais para premiao

tambm daqueles que mantiveram a integridade da reserva legal nos termos

da lei atual, por meio de programas do Poder Pblico de pagamento por

servios ambientais.

Ou seja, reduzidas as reas obrigatrias de RL por meio das vrias medidas de

flexibilizao j tratadas, toda a rea que da sobrar e que estiver coberta

com mata nativa poder se converter em Cota de Reserva Ambiental CRA, e ser transacionada com estmulos fiscais e creditcios.Entre os incentivos econmicos para estimular a constituio de Cotas de

Reserva Ambiental esto: crdito rural subsidiado; limite maior de

financiamento; reduo do Imposto de Renda-IR para investimentos que visem

ampliar reas de floresta passveis de constituio das CRA; reduo do IR

referente ao ganho de capital com a comercializao das CRA; iseno do IR

decorrente da sua cesso onerosa.

as mudanças propostas no código florestal brasileiro – nota técnica e política

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