As implicaes do 11 de Setembro para o estudo das relaes internacionais - Barry Buzan

RESUMO lugar-comum dizer que o estudo das relaes internacionais fortemente influenciado por acontecimentos correntes. Assim, quais as implicaes do 11 de setembro na maneira como se estuda Relaes Internacionais? O evento de 11 de setembro transformador, como a Segunda Guerra Mundial, ou algo menor, como a crise dos msseis de Cuba? Particularmente, como o 11 de setembro afeta os argumentos das principais teorias de RI e o equilbrio de poder entre elas? Este artigo rev os argumentos do neo-realismo, globalismo, regionalismo e construtivismo, tomando-os como um conjunto de verdades parciais que, coletivamente, constituem a estrutura bsica de debate sobre relaes internacionais. O autor afirma que cada linha terica tem defendido a relevncia da mesma para explicar o 11 de setembro e suas conseqncias imediatas, e que essas alegaes so ampla e genericamente vlidas. Conclui que nenhuma das principais teorias foi invalidada, que no necessria uma nova teoria para preencher as lacunas expostas pelo 11 de setembro e que nem o equilbrio de argumentos nem a natureza das tenses entre essas teorias se modificaram. Isto no significa defender uma idia de complacncia com o estado da teoria de RI em geral. Assim como a crise dos msseis de Cuba, o 11 de setembro sugere que o foco nos processos internos de elaborao de poltica externa dos Estados Unidos ser especialmente importante.Palavras-chave: Relaes Internacionais - Teoria - 11 de Setembro - Neo-realismo - Globalismo - Regionalismo - Construtivismo

IntroduoQuase ningum discute que o fim da Guerra Fria teve um profundo impacto sobre o padro das relaes internacionais, e boa parte da ltima dcada foi gasta com a tentativa de compreender a natureza das mudanas ocorridas. Realistas e neo-realistas, em particular, vm focalizando a transformao da bipolaridade em unipolaridade e suas conseqncias para a poltica de poder mundial. Globalistas, seja da corrente liberal ou marxiana, tm voltado sua ateno para a crescente importncia das dimenses econmica e transnacional, e o conseqente declnio de nfase na territorialidade, em geral, e no Estado, em particular. Regionalistas defendem a idia de que a partir da descolonizao, os padres regionais passaram a ser mais autnomos e representativos, e que o fim da Guerra Fria acelerou esse processo. Construtivistas e outros assumiram a posio da longeva Escola Inglesa de que precisamos entender as mudanas e suas conseqncias no apenas na distribuio internacional de poder, mas tambm na estrutura normativa da sociedade internacional. Alguns acreditam que a continuidade normativa dominante (Mayall, 2000:147), outros, que ocorreram alteraes significativas (Wheeler, 2000). Agora, alega-se que os eventos de 11 de setembro mudaram o mundo das relaes internacionais mais uma vez. O indiscutvel drama e os efeitos correntes dos ataques terroristas espetacularmente cruis aos Estados Unidos tornam essas alegaes compreensveis. Mas sero elas verdadeiras ou apenas uma hiprbole do momento?Uma das maneiras de enfrentar essa questo olhar para o principal conjunto de teorias usado para pensar as relaes internacionais em geraleasegurana internacional em particular. Os eventos de 11 de setembro reforam ou pem em dvida os cenrios e as explicaes oferecidos por essas teorias? Em sentido mais amplo, qual o significado do 11 de setembro vis--vis as reconhecidas transformaes da estrutura internacional recente, como o impacto da Segunda Guerra, a descolonizao do Terceiro Mundo entre meados dos anos 40 e o fimdos 70eofim da Guerra Fria?Na prxima seo, apresentarei as abordagens tericas prevalecentes de forma bastante simplificada. Na seo seguinte, irei explorar o significado do 11 de setembro para essas abordagens e argumentarei que, dificilmente, o evento ter um impacto transformador, apesar de que, certamente, causar algumas mudanas especficas de prioridade e de foco. Quatro Perspectivas Tericas sobre a Ordem Internacional Ps-Guerra FriaAs quatro principais perspectivas tericas sobre a estrutura de segurana internacional ps-Guerra Fria so a neo-realista, a globalista, a regionalista e a construtivista.A perspectiva neo-realista amplamente conhecida, no requer maiores explicaes. Trata-se de uma abordagem estadocntrica que se apia no argumento da polaridade de poder: no se tratando de bipolaridade, ou ento de unipolaridade ou multipolaridade (ou algum tipo hbrido). Essa discusso gira em torno da distribuio de poder material no sistema internacional que, no neo-realismo, determina a estrutura poltica global (e como desdobramento a de segurana tambm) e sua interao com a lgica do equilbrio de poder (Waltz, 1979). A interpretao neo-realista da estrutura de segurana internacional no ps-Guerra Fria admite que houve mudana na estrutura de poder global (o fim da bipolaridade), e sua preocupao identificar a natureza dessa mudana para verificar suas conseqncias na segurana. O neo-realismo no questiona a primazia da esfera global e, dessa forma, sua anlise da mudana est confinada a um nmero estreito de opes: unipolaridade ou multipolaridade. O neo-realismo construdo em dois nveis - sistema e Estado-ese preocupa principalmente em definir e operacionalizar o primeiro. Neo-realistas ou minimizam ou ignoram todos os nveis, menos o do sistema, ou, conforme Walt e Hansen, discutem o plano regional empiricamente sem considerar suas bases tericas ou implicaes a no ser como uma ramificao da esfera global (Walt, 1987; Hansen, 2000).A perspectiva globalista (termo com o qual me refiro aceitao da viso usualmente rotulada de "globalizao") amplamente comentada, mas no nem simples nem clara. Pode ser genericamente entendida como a anttese da estrutura estatista do sistema internacional e da poltica de poder do realismo (e do neo-realismo). A globalizao tem suas razes nas abordagens cultural, transnacional e de economia poltica internacional. Talvez seu tema central mais definido seja a desterritorializao da poltica mundial (Held et alii, 1999:7-9; Woods, 2000:6; Scholte, 2000:2-3). Na sua verso mais forte (seja marxiana ou liberal), a desterritorializao elimina tudo que estiver sua frente, levando o Estado e o sistema de Estados para fora do palco central da anlise da poltica mundial (Held et alii, 1999:3-5). As verses mais fracas deixam o Estado e o sistema de Estados no proscnio, mas acrescentam uma srie de outros atores e sistemas no-estatais (idem:7-9; Scholte, 2000; Woods, 2000:1-19; Clark, 1999): "territorialidade e supraterritorialidade coexistem em uma inter-relao complexa" (Scholte, 2000:8); e "a territorializao continua a colocar a globalizao em xeque" (Clark, 1999:169). Em termos de estrutura, a posio globalista mais clara em seu ataque abordagem estadocntrica neo-realista do que como declarao de uma alternativa explcita a esta. O mercado global, ou o capitalismo, ou vrias formas de sociedade mundial, provavelmente, so as noes que melhor apreendem as idias de estrutura de sistema encobertas na perspectiva globalista, e o seu ponto-chave a rejeio da idia de que uma noo adequada de estrutura de sistema pode ser obtida privilegiando-se os Estados.A marca registrada do globalismo o reconhecimento de um papel independente tanto para as entidades transnacionais - corporaes, organizaes no-governamentais sociais e polticas de vrios tipos - como para as organizaes e regimes intergovernamentais. Segundo essa perspectiva, a soberania territorial, adotada como princpio ordenador da atividade humana, foi redefinida e, de certo modo, superada por redes de interao que envolvem atores de diferentes tipos e em vrios nveis, e que alimentam o imenso aperfeioamento tecnolgico e social da capacidade de transporte e de comunicao de quase todos os tipos de bens, informaes e idias. O Estado, s vezes, participa dessas redes, mas no necessariamente, ou mesmo normalmente, as controla, e est cada vez mais misturado com elas e invadido por elas. As verses marxiana e liberal da globalizao diferem mais nas suas perspectivas normativas do que em sua compreenso bsica do que significa globalizao: aqui, como em outros lugares, as duas verses so imagens de um mesmo fenmeno. Ambas enxergam a macroestrutura do sistema internacional tomando a forma centro-periferia (ou "mundo rico-mundo pobre"; "desenvolvido-em desenvolvimento"), com sociedades centrais (ou elites) controlando a maior parte do capital, tecnologia, informao, recursos de organizao e ideolgicos e modelando os termos da participao da periferia. Na viso marxiana, essa estrutura fundamentalmente exploradora, desigual, instvel e indesejvel, enquanto na viso liberal basicamente progressista e desenvolvimentista e suas tendncias para a instabilidade, embora srias, no sofrem de falta de solues institucionais.Conforme Cha (2000) observa, no se escreveu muito sobre os elos que existem entre globalizao e segurana, at porque os resultados da globalizao sobre a segurana so difceis de diferenciar dos efeitos mais dramticos do fim da Guerra Fria. Cha (idem), Clark (1999, cap. 6), Guehenno (1998-99) e Scholte (2000:207-233) argumentam que a globalizao responsvel por complicar a agenda de segurana e, ao mesmo tempo, reduzir os elementos de controle que sustentam as opes estratgicas de segurana dos Estados. Cha e Guehenno consideram que a globalizao aumenta os incentivos dos Estados para adotarem polticas de segurana mais cooperativas, especialmente no plano regional. Essa linha de pensamento tem sido muito reforada pelos desafios colocados pelo ataque de 11 de setembro aos Estados Unidos. Barkawi e Laffey (1999) querem at mesmo eliminar por completo a anlise de segurana estadocntrica e substitu-la por um modelo centro-periferia. De uma perspectiva de segurana, o debate acadmico sobre globalizao importa menos do que saber se e como a globalizao em geral, ou em aspectos especficos (p. ex., fluxos financeiros, terrorismo, liberalizao do comrcio, meio ambiente), securitizada1 por atores do sistema internacional. Se a globalizao vista e vivida como uma ameaa de Estados e outros atores ao sistema, ento, atua lado a lado e compete com formas "de securitizao" mais tradicionais de vizinhos, de grandes potncias ou de rivais internos.A perspectiva de segurana da globalizao tem, portanto, dois lados. O primeiro destaca a dimenso obscura da estrutura centro-periferia. o sucessor de uma extensa corrente de idias que vm, no mnimo, desde Hobson e Lenin, sempre com nfase nos aspectos desiguais, exploradores e coercitivos das relaes entre centro e periferia: imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, dependncia, imperialismo cultural, anti-hegemonismo e outros. Mesmo sob o risco de simplificao, essas idias podem ser vistas como um ponto de vista da periferia e como reflexo do ressentimento por sua relativa falta de poder, subdesenvolvimento e vulnerabilidade em relao ao centro. Em certo sentido, reflete o receio de que a prtica do liberalismo seja a principal chave para a compreenso do que determina a agenda de segurana internacional mais ampla (Buzan e Wver, 1998; Scholte, 2000, cap. 9). Na sua manifestao mais apaixonada, essas idias trazem acusaes de que a estrutura centro-periferia gerou e mantm a posio fraca da periferia para benefcio do centro, apontando casos como o Zaire, Angola e Iraque como prova.Fazem contraponto a esse lado sombrio da securitizao da globalizao, interpretaes liberais mais otimistas, com razes mais fortes no centro, que admitem as desigualdades e disparidades, mas vem o processo de globalizao como o meio mais rpido e eficiente de super-las. Nessa viso, a globalizao deveria ser o caminho para a eroso constante e eventual eliminao da agenda tradicional de segurana internacional (e, sob pontos de vista liberais mais radicais, do Estado tambm). Os preferidos dessa perspectiva so a Coria do Sul, Taiwan e Cingapura, que se transformaram economicamente, e at certo ponto politicamente, dentro do espectro da globalizao. Entre os grandes poderes, seus alvos-chave so China e Rssia, em relao s quais se tem esperana de que a liberalizao econmica (i.e., a penetrao da globalizao) venha a gerar liberalizao poltica, diminuindo as percepes de ameaa. Mas, ainda assim, h uma dimenso de segurana, com foco principalmente na instabilidade potencial dos sistemas financeiro e de comrcio globais (Buzan et alii, 1998, cap. 5).A perspectiva regionalista tem suas razes em dois pressupostos: primeiro, o declnio da rivalidade das superpotncias reduz a capacidade de penetrao do poder global no resto do mundo (Stein e Lobell, 1997:119-120; Lake, 1997:61); segundo, a maior parte dos grandes poderes no sistema internacional do ps-Guerra Fria so agora "poderes leves", o que quer dizer que sua dinmica domstica os afasta do envolvimento militar e da competio estratgica nos pontos problemticos do mundo, deixando os Estados e as sociedades locais administrarem suas relaes poltico-militares com menos interferncia dos grandes poderes do que acontecia antes (Buzan e Segal, 1996). De acordo com a perspectiva regionalista de segurana, exceto quando os poderes globais so excessivamente dominantes, como durante a era imperial, a dinmica regional normalmente ocupa um lugar saliente no sistema internacional (Buzan et alii, 1998; Buzan e Wver, no prelo). Da, a viso de Lake e Morgan de que no mundo ps-Guerra Fria "o plano regional sustenta-se mais claramente como locusde conflito e cooperao para os Estados e como dimenso de anlise para os acadmicos que buscam explorar os temas de segurana contemporneos" (1997:6-7) e de que a anlise de segurana deveria "comear com regies e empregar uma abordagem comparativa" (idem:11).A perspectiva regionalista contm elementos tanto do neo-realismo como do globalismo, mas d prioridade a um nvel mais baixo de anlise. Uma vez que as abordagens neo-realista e regionalista tm suas razes na territorialidade e na segurana, suas relaes so potencialmente complementares, especialmente quando os Estados so os atores principais (com os regionalistas enfatizando o que os neo-realistas geralmente marginalizam). Felizmente, relativamente fcil se situar em um nvel regional sem, pelo menos inicialmente, causar maiores danos arquitetura terica2. Dito isso, sobra espao para o conflito entre o neo-realismo e o regionalismo quando a agenda de segurana se transfere para outras reas que no a poltico-militar, para outros atores que no o Estado e para outras teorias de segurana que no a materialista.Um outro conflito entre essas duas abordagens tem a ver com o fato de os regionalistas considerarem que o plano global perdeu importncia para a esfera regional desde o fim da Guerra Fria. Neo-realistas radicais podem ter problemas para aceitar tal proposio, de que o nvel do sistema nem sempre dominante. Mas, em princpio, a perspectiva regionalista deveria ser capaz de incorporar a viso neo-realista do nvel global em seu prprio esquema multinvel (unidade, regio, inter-regional, global). Na literatura j existem algumas articulaes nesse sentido. Lake (1997:61-62), por exemplo, afirma que a bipolaridade maximiza o nvel sistmico da dinmica de segurana, uma vez que encoraja a competio dos superpoderes mundiais em todas as regies, o que torna o nvel global extremamente intenso; Schweller (1999:41-42), por sua vez, comenta o uso da anlise de polaridade no nvel regional. Multipolaridade e unipolaridade so mais difceis de definir, representam menos competio no nvel global, mas tambm menores constrangimentos ao comportamento das grandes potncias. Essas estruturas poderiam permitir maior ou menor abrangncia para o nvel global do que a bipolaridade. Wivel (2000) vai alm, estabelecendo toda uma teoria de como as variaes nas polaridades globais afetam a esfera regional, e Hansen (2000:68, 81) postula "alta atividade regional" na unipolaridade.O ponto de encontro das perspectivas regionalista e globalista muito menos bvio e determinado, at porque no existe uma concepo clara e incontestvel da estrutura sistmica no cerne da posio globalista ( o capitalismo, ou o mercado global, ou a sociedade mundial?). Fora a falta de especificidade quanto estrutura do sistema, o problema est no compromisso globalista com a desterritorializao como a chave para entender tanto a poltica como a segurana do mundo. Por se basearem em nveis, ambas as posies, neo-realista e regionalista, so incompatveis com a idia globalista extrema de que todos os nveis esto se dissolvendo em um s. Mas esta oposio freqentemente mais aparente do que real. Primeiro, porque os globalistas no tm muito interesse em segurana e, dessa forma, esto bastante ocupados com uma agenda diferente. A outra razo que a corrente moderada dos globalistas se preocupa em enfatizar a relao entre territorialidade e desterritorializao. Por exemplo, j amplamente aceito que muitos aspectos da regionalizao, principalmente aqueles mais cooperativos dos agrupamentos econmicos regionais, so respostas globalizao (Buzan et alii, 1998:113-115; Katzenstein, 1996:126-127; Hurrell, 1995:53-58). Mesmo que se possa distinguir uma tendncia desterritorializao, ainda h um longo caminho a ser percorrido antes que os nveis deixem de ser um trao de destaque na dinmica da segurana internacional. Embora uma parte da nova agenda de segurana seja desterritorializada, mais notadamente nos setores econmico e ambiental, a territorialidade permanece como um trao definidor primrio de muitas dinmicas de (in)segurana. Alm disso, ao mesmo tempo que a idia centro-periferia do sistema internacional atraente, em alguns aspectos ela excessivamente homogeneizadora para os analistas de segurana regional. Uma abordagem regional fornece tanto um quadro emprico claro como uma compreenso da dinmica de segurana internacional teoricamente mais coerente.A perspectiva construtivista abandona as abordagens materialistas e, no lugar delas, focaliza a dinmica das interaes sociais. Diferentemente das outras trs perspectivas, o construtivismo no oferece um quadro especfico do que aparenta ser o mundo. Em lugar disso, questiona os processos desenvolvidos pelo ser humano para construir os entendimentos intersubjetivos que formam as estruturas bsicas atravs das quais se relacionam uns com os outros. Esses entendimentos esto em fluxo contnuo, mas podem tambm se sedimentar de tal forma que se transformam em estruturas durveis na paisagem social. Nessa perspectiva, por exemplo, a soberania no uma condio essencial que existe ou no, mas sim um tipo de contrato social cujo significado est em contnua reavaliao e renegociao. Portanto, enquanto a soberania provou ser durvel por vrios sculos como uma construo social em torno da qual as relaes internacionais vm se organizando, seu contedo substantivo evoluiu e mudou. Os direitos, privilgios, deveres e expectativas agregados soberania no sculo XVIII eram muito diferentes dos que esto sendo anexados a ela no sculo XXI, ainda que a construo territorial bsica do conceito tenha permanecido intacta. A abordagem construtivista no focaliza um nvel particular de anlise ou tipo especfico de unidade. Em princpio, aplica-se a todo comportamento social humano.A Escola Inglesa incorpora o construtivismo, mas no se limita a ele, e pode ser usada como um arcabouo dentro do qual possvel agregar as outras perspectivas (Buzan, 2001). A Escola Inglesa tem seu foco na interao de trs elementos-chave que encerram a poltica mundial: o sistema internacional, visto em termos mais ou menos realistas como o aspecto estadocntrico e de poder poltico das relaes internacionais; a sociedade internacional, vista como as normas, regras e instituies criadas pelos Estados para mediar e administrar suas relaes; e a sociedade mundial, vista na sua forma mais abstrata como a sociedade originria de toda a espcie humana, e mais especificamente como o lado transnacional, no-estatal, da organizao humana representada por firmas, ONGs, religies e coisas do gnero (Bull, 1977; Wight, 1991).Na prtica, a Escola Inglesa no dedicou muita ateno ao nvel regional, embora nada em tese o exclua de sua abordagem. Sua nfase na sociedade de Estados a diferencia da abordagem materialista dos realistas, mas ela no exclui a poltica de poder como elemento-chave da anlise. Sua incorporao do elemento sociedade mundial penetra no domnio da agenda globalista. A idia central da abordagem da Escola Inglesa que, em princpio, todos os trs elementos esto sempre em jogo, variando no tempo e no espao a mistura entre eles. Na prtica, a maior parte do que a Escola Inglesa escreveu pluralista, mantendo-se bem prxima de uma interpretao realista, com o elemento da sociedade mundial visto como relativamente marginal,eoelemento da sociedade internacional como importante, mas raramente dominante. Assim como alguns globalistas, esses pluralistas pensaram que o fortalecimento da sociedade mundial teria de ser feito custa do enfraquecimento da sociedade internacional, e temiam isto porque pensavam que a sociedade internacional era a mais importante mantenedora da ordem mundial. A ala solidarista da Escola Inglesa assumiu um ponto de vista mais positivo, trazendo mais harmonia para as sociedades internacional e mundial, alm de focalizar particularmente a maneira como a soberania tem sido modificada pelo crescimento da preocupao internacional com direitos humanos (Vincent, 1986; Wheeler, 2000).Um tipo mais entusistico de globalistas pode ser entendido como aquele que eleva a sociedade mundial a uma posio de topo e diminui o grau de importncia dos elementos sistema internacional e sociedade internacional. Globalistas mais moderados, que reconhecem o destaque atualmente dado territorialidade, situam-se confortavelmente nos marcos da Escola Inglesa. Construtivistas tambm o fazem, apesar de preferirem ver o sistema internacional no como um elemento material, mas como uma forma de sociedade internacional baseada em relacionamentos de animosidade e rivalidade (Wendt, 1999).Essas quatro perspectivas de estudo das relaes internacionais podem ser entendidas em termos do que elas nos mandam investigar e como investigar. A fim de manter a clareza, e simplificando ao mximo, mais ainda do que j so (na interpretao mais generosa) as verses excessivamente compactas de posies muito mais diversificadas e cheias de nuanas do que o que foi explicado aqui, elas devem ser resumidas conforme se segue.O neo-realismonos manda olhar para os Estados em geral e para os grandes poderes em particular, e fazer isso, fundamentalmente, em termos da capacidade material e das estruturas de poder e comportamento em nvel global que resultam dela. Nessa perspectiva, a territorialidade um aspecto dominante do sistema.O globalismonos manda olhar para um agrupamento muito mais amplo de atores e para os tipos de poder que atuam significativamente no sistema, e fazer isso mais em termos de estrutura econmica do que poltico-militar. Capacidade material ainda tem participao no que se deve observar, e o foco tambm no nvel global, porm a estrutura econmica chama a ateno para todo um conjunto de processos complexos de dilatao do sistema que se estende de transporte e comunicao ao clima global. Nessa perspectiva, redes e processos, e no a territorialidade, so os traos caractersticos do sistema.O regionalismo nos mostra que a territorialidade ainda importa, e que precisamos olhar no somente para o nvel global, mas tambm para o nvel seguinte abaixo. Combina elementos do neo-realismo e do globalismo, mas afirma que subsistemas desempenham papel-chave na maneira como as relaes internacionais so estruturadas. Essa perspectiva alega que dedicar muita ateno ao nvel global representa um risco de gerar mais distoro do que discernimento.O construtivismo nos mostra que o universo humano fundamentalmente um evento social e no pode ser compreendido em separado dos entendimentos intersubjetivos compartilhados que encerram estrutura e processo social. Leva-nos a olhar no para a capacidade material, mas para normas, regras e instituies que os seres humanos desenvolvem para estruturar suas interaes em qualquer escala. Nessa perspectiva, territorialidade e nvel so teoricamente neutros, e saber se desempenham um papel na definio de estruturas sociais em qualquer caso especfico uma questo emprica.Essas quatro perspectivas, e as disputas entre elas, tm modelado amplamente os debates tanto tericos como empricos sobre a (des)ordem mundial ps-Guerra Fria. Os eventos de 11 de setembro e os que se seguiram a eles colocam em dvida esse modelo de compreenso e debate. O Desafio do 11 de Setembro?O fato de esse exerccio estar sendo conduzido a poucos meses de distncia do 11 de setembro representa um grande obstculo: ainda no conhecemos a extenso completa do que significa o "11 de setembro". Seria, em sentido amplo, um evento nico espetacular com desdobramentos de menor importncia e medidas de defesa razoavelmente efetivas? Ou seria uma investida mais prolongada e vigorosa que dever desencadear medidas de defesa diversas, com graus variados de efetividade? No segundo caso, as particularidades do 11 de setembro e da guerra do Afeganisto seriam meramente uma primeira etapa de um evento que ainda no tomou sua forma final. De um jeito ou de outro, no se deve subestimar a capacidade de adaptao dos homens s circunstncias. Mesmo uma campanha terrorista relativamente prolongada do tipo da do 11 de setembro representaria ao final um acrscimo muito pequeno s estatsticas de perigos que um indivduo que utiliza a maioria dos meios de transportes enfrenta, e que fazem parte do risco dirio de estar vivo. As pessoas normalmente aceitam que suas atividades de rotina carregam um certo risco, o que no as impede de viajar de carro ou avio, ou de praticar esportes emocionantes, porm perigosos. Nos pases onde o terrorismo tem sido uma ameaa de fundo constante (e.g., Gr-Bretanha, Espanha, Sri Lanka), a maior parte das pessoas segue suas vidas com ajustes de comportamento relativamente pequenos. Existe, portanto, uma possibilidade razovel de o 11 de setembro, como se apresenta no momento em que escrevo, ou mesmo "o 11 de setembro acrescido de mais do mesmo", rapidamente, vir a se afundar no plano geral da condio humana. Somente se esse acrscimo for ampliado em larga escala ou substitudo pelo uso efetivo de armas de destruio em massa, uma mudana maior nos pressupostos que dizem respeito natureza das relaes internacionais se tornaria plausvel.As perguntas que se colocam, ento, so: de que maneira as diferentes perspectivas tericas em relaes internacionais se posicionam diante do desafio especfico do terrorismo manifestado a partir de 11 de setembro de 2001, e qual a importncia do terrorismo para elas desde que este passou a fazer parte da agenda das relaes internacionais? Qual o impacto do 11 de setembro naquilo que essas teorias nos recomendam olhar e na maneira como olhar? Mesmo um exame superficial sugere que nenhuma das quatro perspectivas principais ter dificuldades em reivindicar uma parcela da ao a esse respeito. Na verdade, muitas das preocupaes j bem estabelecidas na agenda de RI foram reiteradas ou reforadas pelo 11 de setembro.Neo-realismoNeo-realistas podem focalizar nos Estados Unidos o alvo principal e o grande responsvel pela rplica a essa onda de terrorismo internacional. O 11 de setembro pode ser interpretado como uma conseqncia da unipolaridade (frustrao na periferia no que diz respeito ao poder, presena e influncia dos Estados Unidos,eafalta de um elemento de equilbrio entre os dois), e a resposta dada como um exemplo da estrutura de poder unipolar em operao (vrios atores agindo por pura imitao na forma de uma coalizo liderada pelos Estados Unidos). Os neo-realistas podem analisar os desdobramentos do 11 de setembro, apontando para um realinhamento do relacionamento entre os grandes poderes (reduo das tenses entre os Estados Unidos, de um lado, e a China e a Rssia, de outro; minimizao das preocupaes com direitos humanos; e aumento da legitimidade das aes para suprimir o terrorismo), e podem tambm enfatizar o fortalecimento do Estado e da poltica territorial na forma de fronteiras reforadas e medidas de segurana, e uma ampliao no direito do Estado de vigiar e investigar todo tipo de atividade. Para os neo-realistas, o 11 de setembro interessante, primeiramente, pela maneira como influencia o modo de os Estados Unidos se conduzirem como a nica superpotncia. Conseqentemente, vai incrementar o interesse na anlise de poltica externa aplicada aos Estados Unidos, alm de mudar a nfase do debate corrente sobre a "grande estratgia" norte-americana. A tendncia ao unilateralismo, que passou a ser um aspecto-chave da poltica dos Estados Unidos ao longo dos ltimos anos, ser fortalecida ou mitigada? O 11 de setembro simboliza o tipo de reao que uma estrutura unipolar tende a gerar e, conseqentemente, antecipa as futuras prioridades de segurana dos Estados Unidos? provvel que trs elementos especficos da agenda realista de estudos de segurana sejam reforados pelo 11 de setembro. Primeiro, a preocupao de que a questo da proliferao de armas de destruio em massa seja mal administrada no mbito internacional, no somente no sentido direto de transferncia ou vazamento de tecnologia militar, mas tambm pelo fato de que a indstria e o comrcio mundiais encorajam a difuso de tecnologias e habilidades que podem ser usadas tanto para propsitos civis legtimos como para criar armas de destruio em massa. O foco principal aqui so as indstrias nuclear, aeroespacial, qumica e de biotecnologia. Se, em um passado recente, a preocupao era com os Estados radicais ou prias, agora ela se expande para as organizaes terroristas transnacionais.O segundo a avaliao de que a revoluo nos assuntos militares (RAM) est ao mesmo tempo abrindo um abismo entre os Estados Unidos e os demais atores do sistema e criando novas possibilidades para que a fora seja usada com preciso jamais vista e com baixo risco de mortes. Antes do 11 de setembro, a RAM parecia estar tendo um efeito distinto na poltica externa dos Estados Unidos, encorajando o unilateralismo e ao mesmo tempo gerando uma psicologia bastante peculiar entre os muito fortes (vistos como cada vez mais invulnerveis em termos militares convencionais) e os muito fracos (vistos como cada vez mais desamparados e empurrados para a submisso aos Estados Unidos ou a busca de meios militares alternativos - terrorismo ou armas de destruio em massa). Esses assuntos, provavelmente, permanecero no topo da agenda, especialmente porque a resposta que vem emergindo dos Estados Unidos um incremento ainda maior de sua capacidade militar em relao ao resto do mundo. Qualquer esperana de que os ataques terroristas fossem minar o entusiasmo da Amrica pelos msseis de defesa nacional foi despachada para longe por um enorme aumento no seu desejo de se defender de ameaas de todo tipo.Essa obsesso pela busca de invulnerabilidade alimenta a terceira e mais recente idia realista, de que o mundo est se movendo em direo a um choque de civilizaes no qual linhas de conflito sero modeladas, principalmente, por padres de diferenciao cultural, especialmente, mas no exclusivamente, aqueles entre o Ocidente e o mundo islmico (Huntington, 1996). O 11 de setembro, sem dvida, reforou algumas das interpretaes de Huntington, alm de aumentar o risco de elas virem a se transformar em uma profecia auto-realizvel. Na medida em que o substrato mental do "choque de civilizaes" prevalecer nos Estados Unidos, a posio do pensamento realista em RI neste pas ser fortalecida, e uma poltica de segurana com base na primazia militar e na capacidade de agir sozinho ser impulsionada.GlobalismoOs globalistas podem reivindicar a vitria da desterritorializao, focalizando nas operaes e mtodos transnacionais da rede al-Qaeda e no significado mais amplo das identidades religiosas que transcendem a moldura dos Estados. Seus mtodos novos e incrivelmente cruis de ataques suicidas em massa e assaltos biolgicos aleatrios parecem, inter alia, propositalmente desenhados para dissolver a premissa territorialista chave de que a transmisso de ameaas (principalmente ameaas de fora) est intimamente ligada distncia (Keohane, 2002). Globalistas podem tambm apontar para os efeitos econmicos do 11 de setembro, dando nfase ao tanto que a ordem econmica global transcendeu os Estados, e a como ameaas a essa ordem vo agora alm da capacidade de controle dos Estados individualmente. Para os globalistas, o 11 de setembro poderia se transformar em um evento-cone que simboliza a passagem de um sistema internacional westphaliano, dominado pela capacidade militar dos Estados, para uma estrutura ps-westphaliana, na qual o controle dos meios de fora, juntamente com muitas outras capacidades, est em poder no s dos Estados, mas tambm de outros tipos de unidades, a maioria delas organizada no territorialmente. Parte desse quadro formado pelo padro emergente de Estados falidos que esgaram o tecido poltico westphaliano e criam espaos para atores no-estatais no lado obscuro da sociedade mundial.Na perspectiva globalista, o sistema internacional por dcadas tem sido dividido em dois mundos: uma zona de paz e uma zona de conflito (Buzan, 1991:432; Goldgeier e McFaul, 1992; Singer e Wildavsky, 1993)3. Desde o fim da Guerra Fria, a linha divisria entre essas duas zonas transformou-se em um foco de instabilidade e perigo. O 11 de setembro, provavelmente, ser lido como tendo reforado o aspecto centro-periferia da idia dos dois mundos, embora deva ainda fortalecer o argumento regionalista que implica diferenciao dentro da periferia (Buzan e Wver, no prelo). Mas pode tambm modificar o entendimento prvio de que, em relao ao uso da fora, a zona de paz poderia deixar de lado receios de ser atacada, ameaa circunscrita zona de conflito. A ameaa do terrorismo aumenta a ameaa de violncia cruzada em ambas as direes (terrorismo no centro, contraterrorismo na periferia), embora no modifique a idia de que uma guerra interestatal continuar a ser rara ou mesmo ausente no centro e normal na periferia. Na medida em que essa perspectiva se baseia na injustia da ordem econmica liberal, a periferia est ameaada por dois desdobramentos interligados do colapso da bipolaridade: primeiro, a esmagadora superioridade militar do Ocidente, em geral, e dos Estados Unidos, em particular, no mais balanceada por um superpoder rival; e segundo, o colapso do espao poltico para o Terceiro Mundo gerado pela rivalidade dos superpoderes durante a Guerra Fria, e sua substituio por uma dominao muito mais monoltica pelo Ocidente. O centro agora pode impor condies legais, sociais, financeiras e polticas muito mais duras, tais como o preo do acesso ajuda, ao comrcio, ao crdito, ao reconhecimento, e exigir qualidade para ser membro das vrias organizaes, que vo da OTAN e UE OMC. Pode tambm fazer presso cada vez maior sobre os Estados para se conformarem a regimes (no-proliferao) ou normas (democracia, direitos humanos, antiterrorismo) polmicos. Perguntas a respeito de se essa mudana de condies est alimentando a motivao para o terrorismo internacional sero feitas.Na periferia, o problema dos Estados falidos refora a crtica globalista s suposies realistas, tericas e prticas, a respeito de como o sistema internacional estruturado. O problema dos Estados falidos existe independentemente de se pensar suas causas como sendo, antes de tudo, a maneira como a economia poltica internacional capitalista opera, ou a falta de habilidade de algumas sociedades e culturas para se adaptar o suficiente para manter o autogoverno, atender s necessidades humanas bsicas ou chegar perto de estar altura de "padres de civilizao". Havia uma tendncia aps o fim da Guerra Fria de minimizar o problema dos Estados falidos (exceto quando estes se localizavam embaraosamente perto de uma rea estratgica para o Ocidente, como nos Blcs). provvel que o 11 de setembro tenha enfraquecido essa indiferena e que ela tenha sido substituda pela preocupao de que os Estados falidos oferecem muitas oportunidades ao lado obscuro da sociedade mundial (mfias, extremistas de todas as espcies, poluidores, propagadores). Se essas novas preocupaes criarem razes, iro enfrentar as mesmas dificuldades que os defensores do desenvolvimento a partir da descolonizao encontraram, que so aquelas criadas pelo fato de que ainda no se sabe realmente como transferir "desenvolvimento" para sociedades em que ele no surge de modo endgeno. Ser interessante observar se novas formas do sistema de mandato para lidar com esses assuntos voltaro a ficar na moda, como aconteceu nos Blcs.O 11 de setembro tem efeitos tambm nas preocupaes globalistas quanto segurana econmica, gerando o temor de que a ordem econmica internacional liberal (OEIL) no seja suficientemente estvel e possa ser submetida a crises peridicas. As principais reas de preocupao a esse respeito tm sido os regimes que regulam o comrcio e as finanas internacionais. Os medos apontam para a possibilidade de reaes protecionistas minarem as regras de comrcio e para a imprevisibilidade e volatilidade inerente a qualquer sistema financeiro liberalizado, conforme foi demonstrado pela crise de 1997 no Leste da sia. Os desdobramentos econmicos adicionam novas fontes de tenso para ambos os temores. Ser que a institucionalizao de medidas de segurana maiores para viagens e transportes vai fazer com que a economia global fique mais desorganizada e menos eficiente, com grande impacto potencial sobre indstrias especficas, e talvez sobre as expectativas de nveis de crescimento a longo prazo? Este poderia ser um tpico fundamental, dada a dependncia poltica das economias polticas capitalistas em relao ao crescimento sustentado caso se proponham a evitar conflitos em torno da distribuio desigual. Isto pode ser que acrescente alguma coisa aos debates existentes sobre desigualdade, (sub)desenvolvimento e ajuda, mas improvvel que modifique as posies polticas bsicas j consolidadas em torno dessas questes (neoliberal versus nacionalismo econmico e direitos humanos).Uma terceira preocupao com a instabilidade da OEIL tem a ver com a maneira como o crime organizado transnacional - particularmente o relacionado com a lavagem de dinheiro e com o trfico de drogas, migrantes, mulheres e armas - tem sido facilitado pela prpria OEIL e vem assumindo uma escala global (Mandel, 1999; Williams, 1994). Terroristas e mfias tm muita coisa em comum em sua organizao e mtodo: estrutura de redes que penetram atravs e ao redor tanto das estruturas de Estado como dos modelos de segurana global e regional. Embora seus objetivos, normalmente, sejam diferentes, chegam a se sobrepor em vrios pontos, particularmente em matrias que dizem respeito a dinheiro e armas. O 11 de setembro, certamente, ir realar a relao com esse aspecto da OEIL.Uma quarta preocupao a respeito da instabilidade da OEIL tem a ver com a fragilidade de sua infra-estrutura. Mesmo antes do 11 de setembro, a ansiedade por conta de uma guerra ciberntica e pela vulnerabilidade das redes de tecnologia de informao, das quais as atividades civis e militares dependem cada vez mais, j estava se tornando notria. A preocupao com a infra-estrutura de transportes encontrava-se em segundo plano, mas agora, sem dvida, vai conseguir prioridade mais alta do que quando a sua grande ameaa era o preo e/ou a disponibilidade de petrleo.RegionalismoRegionalistas podem alegar que o 11 de setembro reafirma o destaque dado no ps-Guerra Fria segurana regional como aspecto-chave da ordem internacional. Apesar da qualidade transnacional de seus mtodos e organizao, a rede da al-Qaeda est intimamente vinculada dinmica de segurana regional do Oriente Mdio, e a interao dessas dinmicas est associada estrutura unipolar no plano global. Embora seja perfeitamente possvel que exista um tipo de elemento globalista nas securitizaes da al-Qaeda (uma resistncia dos fiis espalhados pelo mundo inteiro contra a investida cultural global do capitalismo), este no parece ser o motivo principal. Muito mais importante no seu discurso de securitizao a existncia de foras norte-americanas nas "terras sagradas" da Arbia Saudita e o apoio dos Estados Unidos a Israel (genericamente, como "cruzados" invasores do territrio islmico; especificamente, como opressores dos palestinos).Desse modo, ao mesmo tempo que a al-Qaeda se manifesta como um ator transnacional desterritorializado, nem sua existncia, sua operao e mesmo seus motivos podem ser entendidos sem uma clara referncia s estruturas regionais de segurana, bem como interao destas com a esfera global, que tem sido a principal caracterstica da anlise regionalista. Terrorismo internacional do tipo e na escala em que foi desencadeado a partir de 11 de setembro, indiscutivelmente, fortalece o aspecto no-territorial da segurana, mas inseparvel da dinmica territorial principal, e tambm no est de forma alguma prximo de substitu-la como princpio estruturador bsico da segurana internacional. Seu maior impacto pode bem ser o de alterar no somente a dinmica de segurana no Oriente Mdio e Sul da sia, mas tambm o relacionamento de ambas as regies com os Estados Unidos, e a relao dos Estados Unidos com outras grandes potncias. Isto seria um resultado significativo, mas implicaria mudanas dentro da estrutura territorial de segurana internacional, e no transformaes da estrutura subjacente. Regionalistas podero argumentar fortemente que sua abordagem oferece o caminho mais promissor em direo soluo do problema da rede terrorista al-Qaeda. A menos que alguma coisa seja feita a respeito do Oriente Mdio, e na maneira como os Estados Unidos operam a dinmica de segurana regional, as fontes que alimentam a al-Qaeda se mantero intactas.ConstrutivismoConstrutivistas no tm um quadro geral do mundo para ser desafiado ou reforado pelo 11 de setembro. Sua fora est na sua habilidade para entender os discursos que escoram tanto o terrorismo organizado como as respostas a ele, e as implicaes de ambos para o funcionamento e a estrutura da sociedade internacional. Se, como Keohane (2002:1) pensa, o 11 de setembro vai aumentar o interesse nas razes para a violncia (as religiosas, em particular), ento os construtivistas esto bem equipados para conquistar uma boa fatia da ao em torno de como tais motivaes devem ser entendidas. Vo apontar tambm os movimentos discursivos que, no momento, competem para elaborar como o evento de 11 de setembro interpretado, e mostrar como esses movimentos formam um padro bem diferente daquele definido a partir das capacidades materiais. Os que vm da tradio da Escola Inglesa vo observar se o 11 de setembro deu fora sociedade internacional (criando novas reas de interesses compartilhados entre Estados) ou a enfraqueceu (debilitando a prpria estrutura de Estado ou criando novas divises entre Estados), ou simplesmente a modificou (dando maior prioridade a algumas normas e empurrando outras para segundo plano). Aqueles que estiverem interessados em uma viso mais desagregada da sociedade internacional (onde uma variedade de sociedades internacionais regionais mais densas e solidrias, como a Unio Europia, so vistas como embutidas em uma sociedade internacional global, mais esmaecida e mais pluralista) podem se ver fortalecidos com o aspecto civilizacional do 11 de setembro. Pluralistas que temem o avano da sociedade mundial vo se fortalecer pela maneira com que o 11 de setembro realou o lado obscuro da mesma. Solidaristas podem concluir que a sua agenda de direitos humanos est prejudicada pelas demandas de contraterrorismo em face da sociedade "incivil" global. No entanto, ao mesmo tempo, as respostas ao 11 de setembro podem muito bem favorecer o solidarismo, engrossando a rede de normas, regras e instituies compartilhada pelos Estados.Nenhuma das principais perspectivas tericas de relaes internacionais foi fatalmente, ou mesmo significativamente, desafiada pelo 11 de setembro. Todas tm linhas claras de respostas, e estas confirmam a existncia de um padro de disputa (ou em termos mais positivos, uma diviso de trabalho) entre elas. No surpreendentemente, fcil mostrar que uma parte expressiva do debate de RI no foi nem muito afetada, nem reforada, pelo 11 de setembro. Existem poucas razes, por exemplo, para pensar que a discusso sobre meio ambiente ser influenciada significativamente pelo 11 de setembro, e o mesmo poderia ser dito a respeito de muitos dos aspectos das relaes internacionais regionais e da economia poltica internacional. ConclusesA concluso bvia a ser tirada da seo 2 que o 11 de setembro no requer maiores mudanas nos debates, seja sobre teoria de RI, seja sobre sua agenda mais genrica. Ao chegar a esta concluso, importante entender a teoria de RI como sendo pluralista por natureza: no uma teoria nica dominante, mas vrias perspectivas divergentes que implicam tenses e debates entre elas (Wver, 1998). Cada uma delas captura um aspecto importante de um sistema mundial extremamente complexo, e os debates travados podem ser vistos como formas de ajuste aos desdobramentos da histria do mundo. improvvel (no impossvel) que um nico evento venha a tornar uma teoria claramente dominante em relao s outras (de toda forma elas no so mutuamente excludentes), de modo que esta no realmente uma questo relevante. Nesse sentido, as perguntas a serem feitas so: o 11 de setembro invalida alguma das perspectivas tericas de RI? o 11 de setembro requer novas ferramentas tericas para sua compreenso? o 11 de setembro altera o equilbrio de reivindicaes entre abordagens opostas sobre suas habilidades para apreender a essncia das relaes internacionais? o 11 de setembro modifica a natureza das tenses e questes que modelam o debate entre elas?A resposta a todas estas perguntas , basicamente, "NO". O 11 de setembro acrescenta as preocupaes especficas da "guerra contra o terrorismo", mas deixa muito mais coisa intacta, com poucas novas guinadas e mudanas de nfase. O 11 de setembro no rompe o equilbrio nos debates sobre territorialidade versus desterritorializao, usos e limites do poder militar, peso dos fatores materiais versus fatores sociais na modelagem das relaes internacionais, atores estatais versus atores no-estatais, globalizao versus unipolaridade, nvel global versus regional. No sugere a necessidade de novas teorias, nem mesmo de novos caminhos de debate para as teorias existentes. Tampouco altera muito a fora relativa dos argumentos que as principais teorias apresentam para nos oferecer uma compreenso clara da natureza ntima de eventos internacionais. Na verdade, confirma que toda teoria tem algo de importante para nos mostrar a respeito do que devemos olhar e como devemos olhar e, nesse sentido, sublinha o ponto de Keohane (2002:7) de que preciso dar menos nfase rivalidade entre posies tericas concorrentes e mais ateno a como sintetiz-las (ver, tambm, Buzan e Little, 2000; 2001).Se existe risco de esses argumentos soarem complacentes demais em relao ao estado da teoria de RI, note-se que eu e Richard Little j discutimos que a rea de RI no tem razes para se sentir satisfeita com o prprio desenvolvimento como empreendimento intelectual.Mantenho este argumento. No caso especfico do 11 de setembro (at agora), o tipo de desafio apresentado encaixa-se perfeitamente no debate existente, e o evento no sugere a necessidade de afastamentos radicais ou de novos desenvolvimentos. O 11 de setembro no est na linha da descolonizao (que deu origem aos estudos de desenvolvimento), ou da Segunda Guerra Mundial (que estabeleceu o realismo como ortodoxia), ou do fim da Guerra Fria (que diminuiu a prioridade da segurana militar, estimulou o construtivismo e deu origem prioridade da compreenso histrica e das questes de identidade), ou da crise do petrleo dos anos 70 (que estimulou o revival da economia poltica internacional). Provavelmente, no est associado nem mesmo a Pearl Harbour, com o qual tem sido (de certa forma corretamente) comparado, porque embora possa ter um impacto significativo na psicologia dos Estados Unidos, improvvel que desencadeie um conflito na mesma escala, ou com conseqncias para a distribuio de poder e para a natureza da sociedade internacional, como o da Guerra do Pacfico.A melhor comparao deve ser com a crise dos msseis de Cuba, evento relativamente curto e agudo que causou uma mudana de perspectiva e a reconsiderao de vrias polticas entre os principais poderes. A crise dos msseis de Cuba desviou a ateno para o plano domstico e estimulou o questionamento a respeito de como a poltica externa feita (tema que no , em sentido estrito, parte da teoria de RI).Antecipando que tipos de mudana e reconsideraes devem se seguir ao 11 de setembro, provvel que o nvel domstico tambm figure com destaque. Nesse sentido, est posta a questo de como a "guerra contra o terrorismo" incidir sobre a tenso entre, de um lado, a luta para preservar as liberdades civis e, de outro, a necessidade do Estado de criar e manter servios de inteligncia e fornecer "segurana ptria". Em particular, a ateno estar voltada para a poltica interna dos Estados Unidos, especialmente para a maneira como os prprios vero seus direitos e responsabilidades futuras em relao ao resto do sistema internacional. Em razo de os Estados Unidos estarem situados na ordem internacional de forma to central, sua atitude crucial. Antes do 11 de setembro, o pas parecia estar mudando seu ponto de vista, se afastando dos compromissos liberais internacionais de dcadas de Guerra Fria e se aproximando de uma postura mais autocentrada, unilateralista, se opondo e at mesmo atacando muitas das estruturas institucionais construdas por suas prprias polticas ao longo do ltimo meio sculo. Se esta tendncia representava apenas um efeito temporrio de uma administrao particularmente conservadora ou uma mudana mais profunda convergindo com o lado menos liberal do excepcionalismo americano, uma questo para debate. E assim permanece at hoje, mas com as presses que atuam sobre essa problemtica modificadas pelo 11 de setembro. At o momento, o impacto do 11 de setembro no pende claramente para uma direo ou outra e, dessa forma, no parece provvel que se mostre decisivo nesse desdobramento mais amplo. Em parte, o unilateralismo americano foi reforado, mas ao mesmo tempo os EUA tm conscincia de que ainda precisam de outros jogadores do seu lado para serem capazes de realizar seus prprios objetivos a custos razoveis. quase certo que os imperativos que conduzem a RAM nos Estados Unidos sero reforados; mas, alm disso, prognsticos se tornam impossveis.Em princpio, os eventos de 11 de setembro devero abrir caminho para maiores consideraes nos Estados Unidos tanto a respeito de sua dependncia do petrleo, como sobre a naturezaeaextenso de seus compromissos no Oriente Mdio. Na prtica, a resistncia a essas mudanas ser provavelmente ampla, ainda que nenhuma competio entre grandes poderes esteja em jogo no Oriente Mdio, e o apoio dos Estados Unidos tanto a Israel como aos governos impopulares pr-Ocidente do mundo rabe, seja visivelmente contraprodutivo. Notas1. A palavra "securitizada" est colocada aqui como traduo de "securitised", termo usado pelo autor para expressar a idia de que certos temas so transformados em questo de segurana, isto , passam a ser tratados como assunto de segurana ou entram para a agenda de segurana internacional como resultado de um processo de construo intersubjetivo, atravs do qual certos temas especficos passam a ser entendidos e discutidos sob um prisma de segurana. O termo "securitizar", cuja origem "security" em ingls, adotado na lngua portuguesa normalmente com um significado econmico - conforme o Dicionrio Houaiss: "ato de tornar uma dvida qualquer com determinado credor em dvida com compradores de ttulos no mesmo valor" -, assim como os termos "securitizao" e "securitizado", so usados nesta traduo com o significado dado pelo autor s palavras em ingls "securitisation" e "securitised", respectivamente [N.T.].2. Mesmo como uma quarta camada da estrutura de sistema (ver Wver, 1993; 1994; 1997).3. E implicitamente em verses anteriores, Deutsch, Burrell, Kann, Lee Jr., Lichterman, Lindgren, Loewenheim e Van Wagenen (1957); Keohane e Nye (1977).