as desigualdades regionais e as políticas públicas -educação · plano de desenvolvimento da...

Washington Bonfim (UFPI)UFABC – 26 de março de 2012

As Desigualdades Regionais e as

Políticas Públicas - Educação

Introdução

� A importância de um painel comparativo sobre as políticas públicas no Brasil contemporâneo;

� O desafio da educação pública: melhora lenta, desigual e falta de consenso em torno das possíveis soluções;

� Ponto principal: as desigualdades, no caso do Nordeste, não têm se reduzido, apesar de alguma melhoria.

Formato da Apresentação� Trabalho financiado pelo Unicef, em 2010/2011 sobre

“o direito de aprender das crianças do Nordeste brasileiro”;

� Dados gerais de desempenho das crianças na Prova Brasil (vários anos);

� A “nova” preocupação, a alfabetização, através de dados gerais da Provinha ABC (Todos pela Educação e parceiros);

� Sugestões de políticas.

Objetivos da pesquisa� O Unicef vem analisando a educação pública no país

(2006, 2008, 2010);

� Este trabalho analisa o desempenho das redes públicas de maneira comparativa, com foco no Nordeste (3 etapas);

� O objetivo é conhecer os resultados das redes municipais e contribuir para mudanças nas práticas de gestão;

� Construir estratégias para que as burocracias municipais utilizem dados de avaliação como ponto de partida para construir políticas educacionais locais.

Algumas Reflexões� O Unicef aponta para quatro direções, considerando o

sucesso de redes escolares:

a) Fatores desencadeadores: bons resultados geram dinâmica positiva nas avaliações;

b)A gestão da rede é considerada chave para o sucesso;

c) Formação de professores, práticas pedagógicas e ambiente de aprendizagem contribuem;

d)Além da valorização profissional, ambiente escolar, jornada dos alunos e documentos norteadores.

Ponto de partida analítico

� As mudanças recentes do federalismo brasileiro, pós-1995, incorporaram o desenvolvimento de um amplo sistema de avaliação da educação pública no país;

� Resistência de aspectos de desigualdade regional muito evidentes, que podem ter relação com a necessidade de aperfeiçoamento de instrumentos federativos de correção de tais desigualdades, especialmente no que érelativo à fragilidade institucional de muitos municípios brasileiros.

Descentralização e Desigualdades

Regionais

� Apesar da redução das desigualdades sociais no período de 1995 a 2010, persistem problemas de capacidade institucional no federalismo brasileiro, especialmente, em relação aos municípios;

� As mudanças pós-1995 reorganizaram o federalismo brasileiro, procurando “reduzir os efeitos desorganizadores dos desequilíbrios fiscais subnacionais e do padrão centrado na patronagem prevalecente no âmbito da política social” (Melo, 2005, p. 847)

Descentralização e Desigualdades

Regionais

�Existência de uma “justificação normativa para a autoridade da União para regular as políticas executadas pelos governos subnacionais” (Arretche, 2010, p. 613)�As variáveis de “controle” da patronagem foram implementadas numa federação muito desigual, principalmente na capacidade de execução de políticas;�Diferenciação em relação ao aspecto gerencial: União aprimora mecanismos, mas a maioria dos entes federados municipais ainda tem burocracias ineficazes e ineficientes.

Resultados Educacionais (NE e BR)

� Literatura aponta para desigualdades de resultados em relação aos Estados, regiões e tipos de estabelecimento de ensino;

� Fatores básicos de desigualdade:a) remuneração e formação de professores;b) condições socioeconômicas;c) financiamento;d) Descontinuidade das políticase) infraestrutura (água, energia, transporte (NO e NE).

Plano de Desenvolvimento da Educação e o

“Regime de Metas”

� 2005: Avaliação Nacional de Rendimento Escolar (ANARESC), conhecida como Prova Brasil: censitária para os alunos das redes públicas de ensino fundamental;

� Avaliação Nacional da Educação Básica (ANEB), por amostragem, com as características do SAEB e assim chamada, para os demais níveis e ensino privado;

� 2007: Plano de Desenvolvimento da Educação (compromisso federativo) e Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB);

Plano de Desenvolvimento da

Educação e o “Regime de Metas”

� IDEB é calculado a partir das taxas de aprovação (fluxo dos alunos) e das notas SAEB e Prova Brasil,

� Varia de 0 a 1 e o objetivo do Governo Federal éalcançar média 6,0 para o país, em 2022 (nota dos países da OCDE);

� A partir da primeira nota (escolas, redes, municípios, estados e o país) calculada a partir da avaliação de 2005, criou-se um sistema de metas bienais a serem alcançadas;

� Às metas foi agregado um instrumento de gestão pelo MEC: o Plano de Ações Articuladas (PAR), especialmente para os municípios de menor rendimento.

Pontuação Mínima Esperada segundo as etapas

do Ensino Fundamental (Escala Saeb)Fonte: Todos pela Educação

1ª fase (1º ao 5º ano)

2ª fase (6º ao 90 ano)

Português 200 pontos 275 pontos

Matemática 250 pontos 300 pontos

Resultado Geral do Ensino Fundamental na Prova

Brasil/Saeb, por Agregado 2001 -2009Fonte: INEP, elaboração própria

ENSINO FUNDAMENTAL

LÍNGUA PORTUGUESA MATEMÁTICA2001 2003 2005 2007 2009 2001 2003 2005 2007 2009

4ª. série/5°. anoBrasil 168,3 173,1 175,5 175,8 184,3 179 180,6 185,7 193,5 204,3

Nordeste 151,7 157,9 159,1 162,4 167,3 162,2 164,9 166,5 179,2 184,0

Piauí 155,8 160,6 156,9 168,1 177,4 164,9 161,7 162,2 183,7 194,2

Teresina - - 174,8 172,0 192,0 - - 180,4 188,9 215,2

8ª. série/9°. anoBrasil 235,2 231,9 231,7 234,6

244,0243,4 244,8 239,4 247,4

248,7

Nordeste 221,7 222,2 219,4 222,3232,4

228,8 230,3 225,2 233,3235,8

Piauí 228,9 223,5 220,6 226,2238,1

239,6 238,6 228,3 240,6244,4

Teresina - - 226,9 230,5250,2

- - 244,6 244,2250,2

Prova Brasil (2005/2009)

Proficiência em Português (anos iniciais)Fonte: INEP, elaboração Araújo, 2011

Área

Geográfica

2005 2007 2009 dif MMS Evolução

Brasil 172 176 184 -16 12

Norte 161 164 172 -28 12

Nordeste 155 162 167 -33 12

Sudeste 184 184 196 -4 12

Sul 181 184 192 -8 11

C. Oeste 176 180 190 -10 14

Prova Brasil 2005/2009

Proficiência em Matemática (Anos Iniciais)Fonte: INEP, elaboração Araújo, 2011

Área

Geográfica


Brasil 182 194 204 -46 22

Norte 167 179 186 -62 21

Nordeste 163 179 184 -66 22

Sudeste 196 202 219 -31 24

Sul 195 203 214 -36 19

C. Oeste 187 196 209 -41 22


Proficiência em Português (anos finais)

Área

Geográfica


Brasil 232 235 244 -31 12

Norte 226 227 237 -38 11

Nordeste 219 222 232 -43 13

Sudeste 238 240 249 -26 11

Sul 239 241 251 -24 12

C. Oeste 233 236 246 -29 13


Proficiência em Matemática (Anos Finais)

Área

Geográfica


Brasil 240 247 249 -51 9

Norte 227 236 236 -64 10

Nordeste 225 233 236 -64 11

Sudeste 246 253 255 -45 8

Sul 252 257 259 -41 7

C. Oeste 240 250 251 -49 11

IDEB dos Estados do Nordeste, Redes Estaduais e Redes MunicipaisIDEB dos Estados do Nordeste, Redes Estaduais e Redes MunicipaisIDEB dos Estados do Nordeste, Redes Estaduais e Redes MunicipaisIDEB dos Estados do Nordeste, Redes Estaduais e Redes Municipais

2005 a 2009 (52005 a 2009 (52005 a 2009 (52005 a 2009 (5ºººº ano do ensino fundamental)ano do ensino fundamental)ano do ensino fundamental)ano do ensino fundamental)Fonte: INEP, elaboraFonte: INEP, elaboraFonte: INEP, elaboraFonte: INEP, elaboraçççção prão prão prão próóóópriapriapriapria

O caso da Alfabetização� Prova ABC – Resultados da Avaliação de Aprendizagem de Leitura e Matemática

� Uma parceria do Todos Pela Educação com o Instituto Paulo Montenegro/IBOPE, Fundação Cesgranrio e INEP

A Prova ABC (slides e dados: Todos pela Educação)� Universo da amostra:Escolas urbanas das capitais, estaduais, municipais e privadas.

� Tamanho da amostra:Total 6.000 alunosNorte, Sul e Centro-Oeste: 1.000 alunos (por região)Nordeste: 1.400 alunosSudeste: 1.600 alunosObs.: Em cada um dos estratos de amostragem, as escolas foram selecionadas com

igual probabilidade.

� 45 estratos de amostragem segundo:região;dependência administrativa da escola; nível de proficiência médio da escola na última Prova Brasil.

MMMMéééédias de pontos na escala SAEB de Leitura dias de pontos na escala SAEB de Leitura dias de pontos na escala SAEB de Leitura dias de pontos na escala SAEB de Leitura (Brasil e (Brasil e (Brasil e (Brasil e

Regiões)Regiões)Regiões)Regiões)

Média Erro Padrão

Brasil 185,80 2,07

Média Erro Padrão

Norte 172,78 5,35

Nordeste 167,37 4,29

Sudeste 193,57 3,12

Sul 197,93 5,70

Centro-Oeste 196,57 3,60

30 pontos ± 14

MédiaErro

Padrão

Norte – Pública 166,66 5,59

Norte – Privada 210,56 8,32

Nordeste – Pública 159,74 4,09

Nordeste – Privada 191,08 9,72

Sudeste – Pública 181,95 2,93

Sudeste – Privada 224,22 5,19

Sul – Pública 186,84 3,24

Sul – Privada 228,35 11,29

Centro-Oeste – Pública 186,58 2,94

Centro-Oeste – Privada 226,22 6,66

MMMMéééédias de pontos na escala SAEB de Leituradias de pontos na escala SAEB de Leituradias de pontos na escala SAEB de Leituradias de pontos na escala SAEB de Leitura(Regiões e Rede)(Regiões e Rede)(Regiões e Rede)(Regiões e Rede)

62 pontos ± 25

MMMMéééédias de pontos na escala SAEB de Matemdias de pontos na escala SAEB de Matemdias de pontos na escala SAEB de Matemdias de pontos na escala SAEB de Matemáááática tica tica tica (Brasil e Regiões)(Brasil e Regiões)(Brasil e Regiões)(Brasil e Regiões)

Média Erro Padrão

Brasil 171,07 2,54

Média Erro Padrão

Norte 152,62 3,61

Nordeste 158,19 4,50

Sudeste 179,06 4,72

Sul 185,64 6,42


33 pontos ± 15

Média Erro Padrão








Sul – Privada 224,87 9,35



MMMMéééédias de pontos na escala SAEB de Matemdias de pontos na escala SAEB de Matemdias de pontos na escala SAEB de Matemdias de pontos na escala SAEB de Matemáááática tica tica tica (Regiões e Rede)(Regiões e Rede)(Regiões e Rede)(Regiões e Rede)

79 pontos ± 20

Médias de pontos na escala de Escrita (Brasil e Regiões)O nível esperado em escrita para as crianças que concluíram com êxito o 3º ano do Ensino Fundamental é, em uma escala de 0 a 100, é de 75 pontos.

Média Erro Padrão

Brasil 68,1 1,5

Média Erro Padrão

Norte 58,9 3,3

Nordeste 50,2 3,4

Sudeste 77,2 2,0

Sul 74,5 2,1


27 pontos ± 8

Médias de pontos na escala de Escrita (Regiões e Rede)

Média Erro Padrão








Sul – Privada 87,5 2,9



52 pontos ± 8

Conclusões/sugestões� Os dados apontam para a persistência da desigualdade e,

embora haja evolução, as diferenças não se reduzem significativamente;

� Os limites das reformas que podem ser feitas, em razão do impacto do ambiente econômico e da situação social das famílias no rendimento dos alunos ;

� Continuidade administrativa e permanência de políticas influenciam resultados? Como garantir esses atributos? (regime de colaboração)

� Políticas de Alfabetização;� Lei de Responsabilidade Educacional.

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