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AS COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO
NO PORTUGAL DEMOCRÁTICO, 1976-2015
Maria de Fátima Carvalho da Costa Figueira Abrantes Mendes
Dissertação em Ciência Política e Relações Internacionais
outubro 2015
AS COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO
NO PORTUGAL DEMOCRÁTICO, 1976-2015
Maria de Fátima Carvalho da Costa Figueira Abrantes Mendes
Dissertação apresentada para cumprimento dos requisitos necessários à obtenção
do grau de Mestre em Ciência Política e Relações Internacionais
Orientação Científica:
Doutor Pedro Tavares de Almeida, Professor Catedrático
(FCSH-UL)
Outubro,2015
À minha mãe, minha musa incondicional
Aos meus irmãos, Vasco e Cristina, guerreiros incansáveis
A meus filhos, Marta e Pedro, e a meu marido Sérgio, amores «de» e «para sempre»,
na minha vida
AGRADECIMENTOS
Dirijo os primeiros e especiais agradecimentos ao meu orientador, Prof. Doutor
Pedro Tavares de Almeida, que acreditou no meu projeto, me transmitiu o seu imenso
saber e me acolheu com infinita paciência.
Agradeço penhorada à Deputada, Drª Maria de Belém Roseira, por me ter
permitido assessorar e acompanhar “por dentro” e de forma intensa, os árduos
trabalhos de duas Comissões Parlamentares de Inquérito.
Tendo o presente projeto começado a germinar numa altura em que tinha a
honra de chefiar a Divisão de Apoio às Comissões da Assembleia da República, quero
expressamente agradecer aos funcionários do back-office, Luís Soares, Alice Mota
Campos e António Carlos Pereira, a ajuda extraordinária que me deram nos primeiros
trabalhos de pesquisa e recolha de informação.
Um merecido e destacado agradecimento à minha querida colega e amiga
Anabela Santos que me acompanhou nesta aventura desde o início, me doou muitas e
muitas horas do seu precioso tempo, deixando, na parte informática e na estética do
trabalho, a sua indelével chancela.
Desde a Biblioteca, à Divisão de Informação Legislativa e Parlamentar e ao
Arquivo Histórico-Parlamentar da Assembleia da República, sempre estes serviços se
disponibilizaram a colaborar prontamente e a responder “na hora” aos meus pedidos.
Aos colegas uma palavra de grande apreço, não podendo deixar de salientar a colega
Anabela Jara que, por minha causa, desceu tantas e tantas vezes aos confins da
história….
A finalizar, duas menções muito especiais:
Ao meu chefe, Dr. Vítor Silva e aos meus queridos colegas do CIC-RP, que me
criaram todas as condições para levar o trabalho a bom porto na reta final,
dispensando-me de muitas tarefas que os iam sobrecarregar. Ana Óscar, Maria José
Maurício, Elisabete Silva, Fernando Rocha, António Pito, Margarida Martins e Hermínia
Silva um enorme OBRIGADO. Nesta extraordinária equipa e em tempos idos também
quero incluir a Marlene Freire e a Edite Barbacinhas.
Às minhas amigas e amigos do coração, a quem privei de companhia no
período de maior clausura e que tanta força e amizade me transmitiram. Bem hajam!
DISSERTAÇÃO AS COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO
NO PORTUGAL DEMOCRÁTICO, 1976-2015
Maria de Fátima C.F. Abrantes Mendes
RESUMO
As transformações operadas no mundo contemporâneo, em especial no que respeita às estruturas do poder, à sua maior autonomização e diferenciação, tiveram particulares reflexos ao nível dos Parlamentos e das funções que prosseguem.Desde a sua origem, no passado século XIII, à atualidade, grandes acontecimentos, clivagens e factos históricos estão presentes na sua linha evolutiva. A democratização do regime parlamentar e a legitimidade outorgada através de eleições democráticas e concorrenciais são um marco ímpar na sua história. A complexidade das sociedades hodiernas catapultou o Poder Executivo em detrimento do Parlamento, enquanto órgão legislativo por excelência. Tal circunstancialismo levou, não ao proclamado declínio dos Parlamentos, mas a reformas estruturantes. Outras e mais importantes funções seriam prosseguidas. Se as iniciativas legislativas e a definição das políticas públicas passaram a ser quase um exclusivo do Governo, havia que desenvolver e ampliar, por parte dos Parlamentos, os instrumentos de controlo, fiscalização e escrutínio da ação governativa.
Entre os clássicos instrumentos de controlo avulta o Inquérito Parlamentar, materializado em Comissões Parlamentares de Inquérito, dotadas de poderes especiais para recolha de informação e para investigação. No seu percurso parlamentar, também as Comissões de Inquérito foram sendo alvo de constantes aperfeiçoamentos, de ordem constitucional, legal e regimental. A excessiva partidarização da atividade parlamentar de outrora e sobretudo a confusão entre o governo e o partido que o sustentava a nível parlamentar, o confronto desequilibrado de meios entre as maiorias e as minorias, levaram a um reposicionamento do inquérito parlamentar enquanto garante do direito das minorias. Não sendo expectável que as grandes iniciativas de controlo sejam tomadas pelo partido maioritário, cabe à oposição esse papel.
Em Portugal, diminuta era a tradição do instituto do inquérito parlamentar, razão porque foi efémera e sem resultado a sua utilização no tempo da monarquia constitucional. O regime democrático, abraçado com o 25 de abril de 1974, relançou o órgão de soberania Parlamento e estabeleceu prioridades. Até ao amadurecimento da democracia viveram-se tempos mais conturbados mas de grande aprendizagem. O inquérito Parlamentar, a partir da revisão constitucional de 1982, passou conceptualmente a integrar um dos meios mais relevantes da fiscalização política. É, pois, o levantamento exaustivo e a análise das Comissões Parlamentares de Inquérito no Portugal democrático, período de 1976-2015, o objetivo a que nos propomos neste estudo.
PALAVRAS-CHAVE: Parlamento, Direito das minorias, Fiscalização política, Assembleia da República, Inquérito Parlamentar, Comissões Parlamentares de Inquérito
ABSTRACT
The changes occurred in the contemporary world, especially with regards to power structures, to their greater autonomy and differentiation, have reflected uniquely upon parliaments and their roles. From their origin in the XIIIth century until their current form, great events, divisions and historical facts contributed to their evolution. The democratization of the parliamentary regime and the legitimacy bestowed upon parliaments by democratic and competitive elections are a unique milestone in their history. The complexity of today's societies catapulted the executive branch at the expense of the Parliament as the legislative body par excellence. Nevertheless, against all odds, this did not result in the decline of Parliaments, but instead it lead to structural reforms. Other and more important tasks were to be pursued. If legislative initiatives and the definition of public policies became an almost exclusive government prerogative, parliaments turned towards the development and promotion of instruments for scrutiny and control of government action.
Among the classic monitoring tools looms the Parliamentary Inquiry, materialized in Parliamentary Commissions of Inquiry, endowed with special powers to collect information and to investigate. During their parliamentary interim, Commissions of Inquiry were subject to constant improvement, constitutionally, legally and regimentally speaking. The excessive politicization of the parliamentary activity in the past, and especially the confusion between the government and the party that supported it at the parliamentary level, the unbalanced confrontation of means between majorities and minorities, reinstated the parliamentary inquiry as a key institution in protecting the rights of minorities. As great control initiatives were not likely to be undertaken by the majority party, opposition parties also played a fundamental role.
In Portugal, the tradition of parliamentary inquiry was not firmly anchored, which explains its short-livedness during the constitutional monarchy. The democratic regime, embraced with the Revolution of April 25, 1974, relaunched the Parliament as a sovereign body and it established priorities. During the different stages of democratic consolidation, Portugal went through troubled times but also times fertile with lessons learned. With the 1982 constitutional amendment, the Parliamentary Inquiry became one of the most important means of political control. It is therefore the comprehensive survey and analysis of the Parliamentary Committees of Inquiry in Portugal during the period of 1976-2015, the goal that we set ourselves in this study.
KEYWORDS: Parliament, Minority Rights, Political control, Assembleia da República, Parliamentary Inquiry, Commissions of Inquiry
ÍNDICE
Introdução ............................................................................................................................................ 1
Capítulo I : Origem e evolução da instituição Parlamento ........................................................... 7
1. Criação e evolução do Parlamento ............................................................................................ 7
2. Funcionamento do Parlamento.................................................................................................. 9
2. 1. Fatores Externos ........................................................................................................... 9
2. 2. Fatores Internos .......................................................................................................... 15
3. O Parlamento Português no pós-25 de abril de 1974 ............................................................ 17
4. O aparente declínio dos Parlamentos ...................................................................................... 20
Capítulo II : A natureza das Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI) .................................. 23
1. A génese das CPI ....................................................................................................................... 23
2. Função das CPI .......................................................................................................................... 26
2. 1. Função informativa e inspetiva .................................................................................. 26
2. 2. Instrumento de controlo parlamentar ....................................................................... 28
3. As CPI como garante das minorias ........................................................................................... 31
Capítulo III : O instituto do Inquérito Parlamentar e as Comissões Parlamentares de
Inquérito em Portugal ............................................................................................. 36
1. Antecedentes históricos – origem e evolução no panorama constitucional
português até 1976 ................................................................................................................... 36
2. O renascimento do inquérito parlamentar na Constituição de 1976 ..................................... 38
3. Caracterização do inquérito parlamentar e das CPI no ordenamento jurídico
português .................................................................................................................................. 40
3. 1. O enquadramento legal e regimental dos inquéritos parlamentares ....................... 41
Capítulo IV : Retrato analítico das Comissões Parlamentares de Inquérito em Portugal,
1976-2015 ................................................................................................................ 48
1. Nota introdutória ...................................................................................................................... 48
2. Os dados pesquisados .............................................................................................................. 50
2. 1 Número e votação dos pedidos de inquérito parlamentar ........................................ 50
2. 2. Autoria das iniciativas de inquérito ............................................................................ 58
2. 3. Número de membros das CPI ..................................................................................... 61
2. 4. Os assuntos objeto dos inquéritos ............................................................................. 65
2. 5. O prazo de funcionamento das CPI ............................................................................ 71
2. 6. O relatório final ........................................................................................................... 73
2. 7. O resultado das CPI ..................................................................................................... 76
2. 7. 1. O funcionamento das CPI – fatores internos ............................................... 77
2. 7. 1. 1. A atuação dos membros .............................................................. 77
2. 7. 1. 2. A publicidade dos trabalhos ......................................................... 78
2. 7. 1. 3. A observância dos direitos fundamentais dos cidadãos .............. 79
2. 7. 1. 4. O âmbito temporal ....................................................................... 81
2. 7. 2. O funcionamento das CPI - fatores externos .............................................. 81
2. 7. 2. 1. A colaboração das entidades exteriores ...................................... 81
2. 7. 2. 2. O relacionamento das CPI com os Tribunais ............................... 83
2. 7. 2. 3. O relatório final e suas consequências ........................................ 85
2.8.Custos das CPI .............................................................................................................. 87
3. As CPI numa perspetiva comparada ........................................................................................ 88
3. 1. Linhas gerais ............................................................................................................... 88
3. 2. Especificidades ............................................................................................................ 91
3. 2. 1. Consagração legal ......................................................................................... 91
3. 2. 2. A iniciativa do inquérito ............................................................................... 91
3. 2. 3. Poderes das CPI ............................................................................................ 92
Conclusão ............................................................................................................................................ 94
Bibliografia .......................................................................................................................................... 97
Anexos
Anexo I: Regime jurídico dos Inquéritos Parlamentares – Quadro comparativo ..................... 105
Anexo II: Regimento da Assembleia da República – Quadro comparativo ................................ 133
Anexo III: Evolução do regime jurídico dos Inquéritos Parlamentares (IP) ................................. 139
Anexo IV: Inquéritos Parlamentares não realizados .................................................................... 145
Anexo V: Inquéritos Parlamentares realizados............................................................................ 155
Anexo VI: Partidos e total de requerimentos de IP (informação desagregada) .......................... 167
Anexo VII: Constituição das Comissões Parlamentares de Inquérito ........................................... 171
Anexo VIII: Iniciativa, Presidência e Relatores das CPI ................................................................... 179
Anexo IX: Assuntos objeto das CPI ................................................................................................ 183
Anexo X: Funcionamento e período de atividade das CPI .......................................................... 187
Anexo XI: Prazos e prorrogações das CPI ..................................................................................... 195
Anexo XII: Relatório final das CPI ................................................................................................... 201
Anexo XIII: Apreciação em Plenário do relatório final das CPI ....................................................... 210
Anexo XIV: Custos das CPI sobre a Tragédia de Camarate ............................................................. 218
Lista de Figuras
Figura 1: Número de Comissões Permanentes da I à XII Legislaturas ............................................ 20
Figura 2: Representação gráfica do instituto do IP nos países da EU ............................................. 34
Figura 3: Inquéritos realizados e não realizados ............................................................................. 50
Figura 4: Inquéritos Parlamentares da I à XII Legislaturas .............................................................. 51
Figura 5: Requerimentos de Inquérito e sua distribuição pelas sessões Legislativas .................... 55
Figura 6: Inquéritos aprovados por deliberação e realizados por direito potestativo .................. 57
Figura 7: Composição das CPI ........................................................................................................... 62
Figura 8: Assuntos objeto das CPI .................................................................................................... 69
Figura 9: Prazo de funcionamento das CPI ...................................................................................... 72
Figura 10: Relatórios Finais das CPI .................................................................................................... 74
Figura 11: Poderes das CPI no direito comparado ............................................................................ 92
1
INTRODUÇÃO
“Porque nem todas as verdades são para todos os ouvidos, nem todas as mentiras podem ser reconhecidas como tais”
Umberto Eco, 1996
O tema da presente dissertação, inserida no Curso de Mestrado em Ciência
Política e Relações Internacionais, tendo por cerne a pesquisa efetuada sobre As
Comissões Parlamentares de Inquérito no Portugal Democrático - 1976-2015, procura
dar a conhecer as características, o funcionamento e os resultados alcançados por
estas comissões eventuais, dotadas de poderes especiais e que há 39 anos pontificam
na atividade parlamentar.
À escolha não foi, decerto, estranha uma já longa carreira no seio da
Assembleia da República, sendo de realçar, a esse propósito, não apenas os cerca de
27 anos ao serviço da Comissão Nacional de Eleições mas, sobretudo, as funções
desempenhadas na Divisão de Apoio às Comissões que permitiram à autora, por
vivência direta, um melhor conhecimento sobre a filosofia e o modo de funcionamento
das Comissões Parlamentares de Inquérito.
De instituto sem enraizamento parlamentar e de utilização efémera - não
obstante a sua consagração constitucional ter ocorrido em 1838 - o Inquérito
Parlamentar, acompanhando o contexto político, constitucional e parlamentar
inaugurado com a “Revolução dos Cravos” em 25 de abril de 1974, veio sedimentar-se
no sistema democrático, acompanhando a par e passo a evolução vivida no
parlamento português, como nos explica Leston-Bandeira: a fase da transição para a
democracia (1976-1983), caracterizada por uma maior enfase nos procedimentos
legislativos em detrimento do controlo sobre a política governamental; a fase da
consolidação democrática (1983 a 1995) já assinalada por uma rotina da prática
fiscalizadora e, por fim (1995 em diante), a fase do amadurecimento democrático, com
a procura do envolvimento e participação do cidadão no processo de decisão política.
2
Em concomitância, na última década do século XX, o sistema parlamentar no
mundo ocidental entra num período de transformação e redireccionamento, devido,
em grande parte, à perda do monopólio legislativo a favor do Governo e de instâncias
supranacionais.
Este novo cenário veio pôr em relevo as funções que aos parlamentos estão
cometidas em matéria de controlo, fiscalização e legitimação da ação do Governo e da
Administração dele dependente. As Comissões Parlamentares de Inquérito são um dos
clássicos instrumentos a ser utilizados para tal finalidade.
A origem e a evolução dos Parlamentos (acompanhando a história das
ideologias e dos regimes políticos, desde o século XIII aos dias de hoje), o papel
fundamental que o alargamento do sufrágio e a realização de eleições competitivas
passaram a ter na representatividade do moderno Parlamento (espelho da diversidade
de forças políticas existentes em uma determinada sociedade e lugar de salutar
confronto entre diferentes conceções sobre a condução do Estado), tudo são matérias
que ocupam o capítulo I deste trabalho.
Fazendo uma incursão no campo da Ciência Política, procurou-se abordar
alguns dos fatores, externos e internos, que condicionam o funcionamento do órgão
“Parlamento” e que se repercutem no seu maior ou menor grau de institucionalização.
A própria existência e configuração de comissões parlamentares, a autonomia e
diferenciação que atingem no desenho organizacional, é um importante indicador
quanto ao nível de institucionalização alcançado.
O progresso a que se tem assistido veio, aliás, originar um recentrar da
atividade parlamentar nas Comissões, cujas competências, extravasando o processo
legislativo, abarcam relevantes funções em matéria de controlo parlamentar.
Em Portugal, o Parlamento saído das eleições livres e em democracia, ocorridas
em 1976, o qual passou a denominar-se «Assembleia da República», sofreu as
vicissitudes inerentes a uma mudança de regime. Nesse sentido, a institucionalização
da Assembleia não pode ser analisada de per si, mas antes ponderada no quadro da
própria institucionalização da democracia no país. A primeira Revisão Constitucional
(1982), reforçando o leque de competências e atribuições da AR, quer no tocante aos
3
poderes legislativos quer quanto aos poderes de fiscalização, foi fulcral no ulterior
desenvolvimento do parlamento português.
Acompanhando os fenómenos sentidos em muitos outros Parlamentos, a
Assembleia da República levou a efeito importantes reformas, legais, estatutárias e
regimentais, em particular o incremento de medidas de controlo e de fiscalização e
instrumentos para a sua efetivação. Neste âmbito, o inquérito parlamentar ocupa um
lugar ímpar.
Feito o enquadramento teórico, o segundo capítulo dedica-se
fundamentalmente à natureza das Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI).
De origem longínqua, radicada na Inglaterra do século XIV, as CPI começaram
por ter uma função mais dirigida à recolha de informação sobre a atividade do
Governo e os negócios do Estado, matérias muito pouco acessíveis ao parlamento.
Os sistemas políticos adotados, de matriz continental ou de matriz anglo-
saxónica, vieram ditar as características assumidas pelas comissões de inquérito. No
primeiro caso, a institucionalização destas comissões assenta, essencialmente, no
facto de se tratar de órgãos ad hoc, constituídos especificamente para a investigação
de um assunto em concreto e num prazo determinado; no segundo caso, as comissões
que prossigam tal finalidade, acompanham e indagam, cada uma de per si e em
permanência, um departamento governamental. Outros inquéritos e investigações
podem, sim, ser levados a efeito, mas a sua iniciativa cabe ao Governo.
Os teóricos e cientistas políticos perfilham entendimentos diversos sobre a
natureza das CPI: para uns, a função de recolher dados e informar o Parlamento, para
em consonância ser mais eficaz na supervisão do Executivo, constitui a característica
fundamental das Comissões de Inquérito; para outros autores, a finalidade seguida por
estas comissões é, essencialmente, inspetiva e preparatória da decisão política que o
Parlamento eventualmente venha a tomar; para outros, a ação das CPI vai mais além
da informação e investigação, procurando influenciar a atividade governativa. Por fim,
existem largos setores da doutrina que valorizam as CPI como elemento de realização
democrática e de saudável confrontação política entre as maiorias e as minorias. Nessa
medida, as CPI são definidas como um garante das minorias.
4
No fundo, as Comissões Parlamentares de Inquérito prosseguem, na sua
globalidade, todas as finalidades, balanceando o seu pendor conforme o objeto de que
se ocupem.
Do Direito Constitucional positivo em matéria de Comissões e sobre o
enquadramento jurídico, legal e regimental, das Comissões Parlamentares de Inquérito
no ordenamento português se ocupa o terceiro capítulo, que se inicia por uma
sumaríssima nota acerca dos antecedentes históricos do instituto, sua origem e
evolução no panorama constitucional português até 1976.
A partir da aprovação da Constituição da República Portuguesa de 1976 (que, à
época, se ateve a uma referência indireta do instituto do inquérito parlamentar (IP) no
capítulo atinente à organização e funcionamento da Assembleia da República,
remetendo a sua regulação para o nível infraconstitucional, isto é, Regimento da AR e
Lei ordinária) até ao quadro atualmente vigente houve uma grande evolução, sempre
no sentido do aperfeiçoamento e fortalecimento de poderes, essenciais às finalidades
que lhe são subjacentes. Os quadros comparativos contendo a evolução da moldura
legal e regimental dos IP evidenciam as alterações e aprofundamentos feitos, que
culminaram com a consagração de meios indispensáveis para a(s) minoria(s)
exercerem, de forma efetiva, os poderes de controlo e fiscalização política nas CPI
criadas por direito potestativo.
Com base na pesquisa efetuada quer em fontes primárias públicas (Diários da
República e da Assembleia da República, folhetos informativos da Divisão de Apoio às
Comissões e da Divisão de Informação Legislativa e Parlamentar, ambas da Assembleia
da República), quer em fontes inéditas mas acessíveis a consulta (Arquivo Histórico-
Parlamentar da Assembleia da República), e pelas razões aduzidas no início do texto
introdutório, realizou-se o levantamento, tão exaustivo quanto possível, dos pedidos
de inquérito apresentados e das Comissões de Inquérito constituídas, no período de
1976 a 2015, matéria que vai ocupar o quarto capítulo deste trabalho.
Apesar de a presente dissertação conter uma vertente fundamentalmente
expositiva, a apresentação dos elementos recolhidos procura lançar as bases para
outros trabalhos de maior monta e que, porventura, conduzam a alterações
5
legislativas, tendo em vista uma maior credibilização do instituto, combatendo-se,
assim, a impressão generalizada de ceticismo quanto à eficácia das CPI.
Não havendo a pretensão de defender ou atacar tão relevante instrumento de
fiscalização política, os dados recolhidos permitem-nos questionar o papel
desempenhado pelas Comissões de Inquérito. Como funcionaram ao longo de um
período temporal de 39 anos, que características as foram definindo, quais os
resultados alcançados. Que problemas são detetados e qual a sua origem, de ordem
interna ou externa.
A consolidação da figura do inquérito parlamentar e o aumento das garantias
com vista à sua maior eficácia, espelham, como provavelmente nenhum outro
instrumento, o crescimento e o estabelecimento da democracia em Portugal.
Ficam para trás as memórias dos Inquéritos realizados no período da nossa
adolescência democrática. À porta fechada, morosos, numerosos e em simultâneo. A
maioria parlamentar comandava, então, o andamento das CPI, fixava os respetivos
contornos e o seu objeto, limitava a investigação e deixava para seu exclusivo juízo a
conclusão final. Era o tempo em que predominava a mesma força, no órgão
fiscalizador e no órgão fiscalizado.
Mas era também o tempo em que a oposição utilizava o requerimento com
vista à constituição de uma CI apenas como ato político e como forma de chamar a
atenção para determinado assunto. António Vitorino, reportando-se aos dez primeiros
anos após 1976, dizia que, em alguns casos, os pedidos de inquérito eram um libelo
acusatório ao Governo, chegando mesmo a antecipar conclusões. Nessa altura, os
debates da constituição das CPI, em Plenário, eram o seu ponto alto.
As alterações constitucionais, a consagração do direito potestativo, a
publicidade das reuniões, a equiparação de certos poderes de investigação das
Comissões de Inquérito aos prosseguidos pelas autoridades judiciais, a possibilidade de
inquérito paralelo – de jaez parlamentar e judicial -, marcaram um notável ponto de
viragem no fortalecimento do instituto e na forma como estas comissões eram
escrutinadas pelos cidadãos.
6
Não obstante, porém, um nó górdio permanece no que diz respeito aos
relatórios finais e conclusões apresentadas e à quase ausência de consequências deles
resultantes. O cidadão interroga-se acerca do resultado prático de uma Comissão de
inquérito, a imprensa e demais «media» continuam a vê-la como palco de luta política,
acirrada pela mediatização, onde as conclusões variam em função da cor política do
relator do partido. Ciente de que a utilização do inquérito parlamentar não será
diferente nos restantes países europeus, a pesquisa efetuada põe em evidência as
fragilidades apontadas. Só através de Relatórios isentos e com os membros das CPI a
curar de apurar, com imparcialidade e independência, a verdade dos factos (deixando
de lado os interesses políticos mais imediatos), é que as Comissões Parlamentares de
Inquérito obterão um maior respeito por parte da comunidade.
Por fim, este quarto e último capítulo da dissertação oferece uma breve
perspetiva comparada, salientando-se algumas especificidades, quer no tocante à
consagração legal, quer quanto à iniciativa do inquérito e aos poderes das Comissões
Parlamentares de Inquérito.
7
CAPÍTULO I
Origem e evolução da instituição Parlamento
A complexidade das problemáticas que assolam as sociedades modernas tem
levado a uma maior autonomização e diferenciação das estruturas de poder, com
particulares reflexos ao nível dos Parlamentos e das funções que prosseguem.
No triangular sistema político português, assente na separação de poderes e na
divisão de competências entre o Presidente da República, a Assembleia da República e
o Governo, o Parlamento desempenha um papel fulcral.
Se é certo que o crescimento do poder executivo tem levado à secundarização
do Parlamento enquanto órgão legislativo por excelência, tal circunstancialismo não se
traduziu, contudo, no seu apagamento, fazendo, antes pelo contrário, ressaltar a
importância deste órgão de soberania no cumprimento de outras relevantes tarefas,
nomeadamente no campo do controlo e da legitimação do Governo, outorgando-lhe
os necessários instrumentos para escrutínio da ação governativa e da Administração
Pública dele dependente.
Entre esses instrumentos, destaca-se o inquérito parlamentar, levado a efeito
por comissões com poderes especiais, constituídas ad hoc – as Comissões
Parlamentares de Inquérito (CPI).
O estudo das CPI, em particular as requeridas e criadas no Portugal
Democrático no período de 1976-2014, transporta-nos inexoravelmente à instituição
Parlamento, à sua génese, evolução, funcionamento e competências.
1. Criação e evolução do Parlamento
Se remontarmos à origem dos Parlamentos é interessante verificar, no tocante
às funções prosseguidas, sejam as de cariz legislativo, sejam as de controlo e/ou de
responsabilização política, que estas funções se mantiveram ao longo dos séculos,
variando tão só o seu posicionamento relativo.
8
Perdem-se no tempo as fontes de inspiração subjacentes à criação da
instituição Parlamento: encontramo-las no modelo de democracia da Grécia antiga, na
estrutura do poder político da antiga Roma e com maior acuidade na Idade Média.
Na verdade, como refere Maurizio Cotta “é a estrutura caracteristicamente
policêntrica do Estado medieval que cria os pressupostos para o nascimento das
instituições parlamentares” 1. Em face da descentralização do poder, os monarcas
sentiam a necessidade de convocar reuniões com representantes da nobreza, do clero
e mais tarde das regiões ou cidades, tendo em vista arranjar os apoios indispensáveis
para fazer passar as suas medidas de governação, nomeadamente as de carácter
financeiro e fiscal. Vamos tendo, assim, conhecimento, desde os primórdios do século
XI, da existência de órgãos de auxílio dos monarcas e de controlo sobre a política do
Rei, de que são exemplo as Cúrias, os Conselhos Régios e as Cortes2.
Estas reuniões ou assembleias começaram a chamar-se “Parlamentos”,
apontando-se a Inglaterra do século XIII como país matriz da instituição, a qual tinha
entre as suas principais tarefas, a de aprovar a criação de tributos.
Na verdade, conforme é apontado por muitos autores, os Parlamentos
nasceram em torno do que atualmente se apelida de função financeira3, isto é, foram
instituídos para controlo sobre as despesas reais, impedindo, especialmente, a criação
de impostos ou tributos sem o consentimento prévio dos membros da assembleia.4
Com o surgimento do absolutismo, o Parlamento perdeu a capacidade de
impor as suas decisões ao Monarca, que concentrava todos os poderes.
1 In Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino, Dicionário de Política, 5ª edição, Vol. 2,
Editora Universidade de Brasília, 2002, páginas 877 a 888. 2 Podem considerar-se as Cortes em Portugal como tendo sido as antecessoras de um verdadeiro
parlamento. Sobretudo depois da abertura ao Terceiro Estado (Povo), as Cortes passaram a fazer parte da estrutura do sistema político, eram uma autoridade pública reconhecida por todos, embora sem poderes, e representavam a Nação. Ver, entre outros, Armindo de Sousa, “O Parlamento medieval português – perspectivas novas”, Revista da Faculdade de Letras: História, série II, vol. 7, 1990, p. 47-58, http://ler.letras.up.pt/uploads/ficheiros/2222.pdf 3 Ver Luís Sá, O Lugar da Assembleia da República no Sistema Político, Lisboa, Editorial Caminho, 1994,
que refere como origem da competência financeira, tida como a mais antiga, a que foi originada na conhecida reivindicação e aforismo inglês no taxation without representation, p. 39. Cfr., ainda, p. 246. 4 No mesmo sentido, Bernard Chantebout refere “no mundo moderno as assembleias têm também um
papel de votar as leis, mas esta é uma função derivada da antecedente: foi com efeito no exercício da função de controlo sobre a política do Rei que o Parlamento de Inglaterra foi autorizado a sugerir ao Rei reformas a empreender”. Ver Documents d’études – Droit Constitutionnel et institutions politiques nº 1.14, 1988, Le contrôle Parlamentaire, Documents reunis et commentés par Bernard Chantebout.
9
Porém, as Revoluções Liberais burguesas, nos séculos XVIII e inícios de XIX,
fizeram-no ressurgir. A luta contra o absolutismo dos Reis dita o aparecimento do
regime de separação de poderes. O Parlamento converte-se numa exigência
fundamental na conformação do Estado de Direito, reaparecendo a ideia de controlo e
limitação do poder de Estado. Não mais se queria a concentração de poderes,
sobretudo da parte do Executivo. À época foram dados os primeiros passos na
democratização do sistema representativo, muito embora o direito de votar e ser
votado com vista à representação parlamentar estivesse condicionado a determinados
patamares de renda, propriedade, grau de escolaridade e sexo. O Parlamento, assumiu
então um verdadeiro poder legislativo, detendo o monopólio da produção normativa.
Em finais do século XIX e início do século XX, a universalização do sufrágio,
acompanhada do surgimento de organizações partidárias estruturadas, fizeram com
que o Parlamento vivesse o seu período áureo, constituindo-se como o centro do
debate político.
Nas décadas de 1920 e 1930, os regimes totalitários, quer de direita quer de
esquerda, começaram a difundir a ideia da falência dos Parlamentos procurando, sem
sucesso, uma instituição que pudesse substituir o sistema representativo liberal. Mas
nada podia parar a 1ª vaga na democratização do regime parlamentar e uma das
consequências da I Grande Guerra (1918) foi exatamente a crescente implementação
em todo o espaço europeu dos princípios democráticos, especialmente refletidos nos
Parlamentos.5
Segundo Maurizio Cotta e Luís Sá, entre tantos outros autores, é importante
realçar a evolução histórica no tocante à representatividade dos Parlamentos. Como se
lê em Luís Sá6, o conceito de Parlamento moderno assenta em assembleias dos
Estados cuja legitimidade advém de eleições concorrenciais.
5 Lucian Radu, “Parliamentary Systems and the United States Congress”, Bulletin of the Transilvania
University of Brasov, vol. 4 (53), nº 2, 2011, Series IV, acessível em webbut.unitbv.ro/…/g_14_final_Radu%20Lucian.pdf, na p. 105, citando Klaus von Beyme fala em 4 vagas de democratização: A 2ª vaga teve lugar após 1945: a democracia parlamentar foi objeto de uma reconsolidação; a 3ª vaga em 1970 no Sul da Europa e a 4ª vaga depois de 1989, após a queda do Muro de Berlim, na Europa Oriental. 6 op. cit., p. 39.
10
Na verdade, o alargamento do sufrágio mudou o perfil da instituição
Parlamento, cuja legitimidade passou a derivar de eleições concorrenciais e
competitivas. O Parlamento passou a ser o espelho das diferentes ideologias e
conceções a respeito da condução do Estado e o lugar da expressão política dos
conflitos sociais.
Não obstante as diferentes matizes que o sistema político apresenta nos mais
de 150 países que têm Parlamento, esta assembleia soberana partilha em todos os
Estados democráticos do mundo de algumas características gerais7: a elaboração e a
aprovação das leis; o controlo da ação do Executivo; a orientação das políticas públicas
e da linha de ação do Estado e a função de representação. 8
Acresce, como refere Luís Sá9, que do ponto de vista da Ciência Política para a
caracterização dos Parlamentos avulta igualmente a responsabilidade política dos
governos perante os parlamentos e o seu papel como lugar de apresentação de
alternativas e de exercício de direitos da oposição.
Para este autor, aliás, a existência de uma oposição bem como a definição do
seu estatuto é fundamental para garantir minimamente o cumprimento do papel dos
parlamentos, uma vez que o cerne da teoria da separação de poderes corresponde à
garantia do papel de uma instituição concebida, toda ela, para controlar o poder do
«executivo» e, portanto, independente dele. A função de controlo deve ser
primacialmente cometida à oposição.
7 Refira-se, aliás, que as características apontadas - representação, controlo e elaboração das normas -
sempre constituíram a essência da instituição Parlamento. Nesse sentido Cotta menciona existirem alguns elementos de continuidade entre os Parlamentos chamados “medievais” e os Parlamentos modernos (op. cit., p. 877). 8 Para além das funções indicadas, comuns à generalidade dos Parlamentos, podem referenciar-se
outras não menos relevantes, quais sejam, a função de agregação e articulação de interesses, a função educativa e de socialização (Cfr. R.A. Packanham, “Legislature and Political Development”, Legislatures in Development Perspective, Duke University Press, 1970, citado por Luís Sá, op. cit., p. 228. Este autor acrescenta ainda a função autorizante, op.cit., p. 229). 9 op. cit., p. 40.
11
2. Funcionamento do Parlamento
2.1. Fatores externos
Visto sempre como o órgão representativo, por excelência, da soberania
popular, a estrutura, a importância e o posicionamento (centralidade) do Parlamento
na sociedade é permeável a fatores externos e internos que muito influenciam o seu
real funcionamento, nomeadamente na prossecução da função que está na origem da
sua existência, isto é, no controlo sobre o Executivo e decorrente relação com o
Governo.
Para Cotta10, o sistema eleitoral tem uma enorme influência na estrutura do
Parlamento – “uma vez que são os mecanismos eleitorais que determinam a natureza
da ligação entre a sociedade e o Parlamento, é deles que depende em boa medida o
“peso específico” da instituição parlamentar e o seu grau de autonomia em relação às
demais estruturas políticas. Eles determinam, além disso, as relações de força entre os
diversos grupos políticos e, parcialmente, também o clima político, contribuindo para a
definição da natureza e limites do papel do Parlamento no processo político”.
Na mesma direção, Philip Norton11 considera que o maior constrangimento do
Parlamento nos regimes parlamentares da Europa Ocidental reside não na
Constituição mas sim no sistema de partidos. Os Parlamentos, em maior ou menor
medida, têm o poder de dizer NÃO ao Governo, mas o que é de ressaltar não é a falta
desse poder mas antes a sua relutância para empregar esse poder, o que reconduz a
problemática ao sistema partidário. A combinação do sistema eleitoral e as
preferências dos eleitores determinam largamente a relação Legislativo-Executivo no
âmbito do Parlamento.
Nesta linha de pensamento, Norton menciona serem os partidos políticos
essenciais para explicar a maior ou menor viscosidade do Parlamento para constranger
o Governo, pois tudo depende da composição de forças no seio da Assembleia e da
existência de maiorias mais ou menos expressivas. Os partidos políticos são na verdade
os mediadores no relacionamento “Parlamento /Governo”, mas é um facto público e 10
op. cit., p. 880. 11
Philip Norton, dir., Parliaments and Governments in Western Europe, Londres, Frank Cass, 1998, p. 190.
12
notório, com exceções pontuais, que os deputados não atuam fora do contexto
partidário, são seguidistas (sobretudo porque impende sobre as suas cabeças poderem
ser afastados das listas partidárias em novas eleições), especialmente quando se
votam medidas governamentais em Plenário. Esta situação apresenta uma maior
acuidade quando o Governo é sustentado no Parlamento por uma maioria folgada ou
por uma coligação que forme uma maioria.
O tipo de sistema partidário consagrado (bipartidarismo ou multipartidarismo),
o modo de organização, funcionamento e poderes dos partidos políticos que integram
o espectro parlamentar, o grau de importância dos grupos parlamentares, as
competências que detém, a sua maior ou menor coesão interna e ainda a dependência
que os órgãos partidários parlamentares apresentam relativamente à máquina
exterior do “partido” a que pertencem, definem a estrutura de cada Parlamento de per
si, moldam a sua autonomia e definem o tipo de relacionamento com o Governo,
designadamente no tocante ao exercício da função legislativa.12
Há que ressaltar, porém, que o Parlamento contemporâneo não se confina ao
papel desempenhado pelos partidos políticos13 face à crescente relevância de outros
atores, desde logo os cidadãos que dispõem atualmente de instrumentos que lhes
permitem uma participação ativa no processo parlamentar, como também os
interesses organizados, de que são exemplo os sindicatos e ainda variados e
diferenciados grupos de pressão.
“A ideia de independência ou autonomia parlamentar não significa que este
seja o único órgão com poder deliberativo nas políticas públicas mas que as decisões do
Parlamento não sejam uma mera ratificação dos demais órgãos.”14
12
Cotta, ob. cit., p. 882, acrescenta, ainda, em matéria de autonomia, correlacionando-a com os aspetos estruturais internos do Parlamento, a figura do Presidente e os poderes que possui, as características da elite parlamentar e o grau de institucionalização alcançado. 13
Ver, a este respeito, as considerações expendidas por Alan Beattie, “Why the case for Parliamentary Reform in Britain is so weak”, The Journal of Legislative Studies, vol. 4 (2), Summer 1998, pág 1-16, de que são essenciais 2 condições mínimas para um funcionamento autónomo do Parlamento: que as deliberações por aquele tomadas tenham um papel significativo nas políticas públicas (public policy making) e que as ações e deliberações dos representantes não estejam todas subordinadas ao executivo, à organização partidária, sistema eleitoral e interesses organizados. 14
Allan Beattie, op. cit., p.
13
Na verdade, o Parlamento afigura-se nos dias de hoje como uma instituição
muito sofisticada, comportando múltiplos perfis consoante o sistema político adotado
(presidencial, parlamentar ou semipresidencial) e o país onde está implantado,
nomeadamente a sua história e cultura. A relação Parlamento versus Governo e o
poder do Parlamento naquela que já foi considerada como sua função fundamental – a
função legislativa – é uma variável determinante.
Para uma melhor compreensão sobre o exercício da função legislativa e seu
impacto na legislação proveniente do Governo ou, melhor dizendo, sobre a capacidade
dos Parlamentos afetarem as políticas públicas, constituem uma mais-valia as
classificações apresentadas por reputados académicos sobre as diferentes tipologias15
dos Parlamentos, as quais, extravasando a prática interna de cada Parlamento,
atentam igualmente nas consequências externas desse impacto.16
Entre as classificações mais citadas e simultaneamente mais focadas na função
legislativa e na consequente relação Parlamento – Governo, são de mencionar as
apresentadas por Polsby, Jean Blondel, Michael Mezey e Philip Norton.
Polsby estabelece uma diferenciação entre Parlamentos que têm um poder
transformador (podem moldar e transformar politicas provenientes do governo) e
Parlamentos arena (que discutem as propostas de lei mas não as alteram)17. Um dos
argumentos de Polsby que pode ser contraditado é o de que o tipo de poder legislativo
(ou seja, de Parlamento) depende da sua independência relativamente a influências
15
Cfr. Cristina Leston Bandeira e Philip Norton, Parliamentary Institutions – Basic Concepts, Project VIE/02/007, Office of the National Assembly (Ha Noi) –United Nations Development Programme, 2005, p. 5. e Lynn Maurer, “Parliamentary Influence in a New Democracy: The Spanish Congress”, The Journal of Legislative Studies, Vol. 5, Nº 2, Summer 1999, pp. 27-29 16
Uma das críticas mais comuns acerca das tipologias sobre o impacto do poder legislativo é que nos falta a compreensão necessária sobre os resultados da legislação, de forma a termos uma opinião informada sobre onde estes resultados “encaixam” melhor, por isso somos forçados a fazer previsões sobre o impacto legislativo esperado/antecipado (o que é diferente do seu impacto real). O impacto do poder legislativo no governo pode ser diferente de lei para lei – Ver a este propósito, Steven MacGregor, The Scottish Parliament – What happens to government legislation, tese de doutoramento, University of Hull, 2011. 17
O Congresso dos E.U.A. e o Parlamento Inglês são dois exemplos da taxonomia apresentada, o primeiro tido como Parlamento Transformador e o segundo do tipo Parlamento Arena. Lucian Radu, Parliamentary Systems and the United States Congress, op.cit., p. 106, refere « The major difference between a parliamentary system and U.S. Congress is that a Parliament integrates the legislative, executive, and judicial branches as its constituent parts, and the U.S. Congress has the major responsibility for passing the laws, being one of the three independent branches of the federal government».
14
exteriores - as Assembleias transformadoras têm capacidade por si mesmas para
transformar as políticas e as Assembleias tipo arena proporcionam a interação com
fontes de pressão exteriores. Na verdade pode ser precisamente a interação entre
fontes exteriores (partes interessadas na legislação do governo) que dá ao Parlamento
a informação necessária e pressão política com vista a conseguir alterações na
legislação emanada do governo.
Blondel, por seu turno, veio introduzir o conceito de viscosidade legislativa para
descrever como reagem os Parlamentos à legislação governamental. Ele sugere a
existência de um leque de Parlamentos que variam entre Parlamentos obedientes e
Parlamentos com total liberdade de ação. Se a postura parlamentar for de obediência
as leis são aprovadas fácil e rapidamente. À medida que um Parlamento se torna mais
autónomo, o processo legislativo é alvo de maior discussão e são introduzidas
alterações. No esquema do poder legislativo proposto por Blondel, os Parlamentos
com alta viscosidade possuem uma maior capacidade de resistir às iniciativas
legislativas do executivo do que os Parlamentos com baixa viscosidade
Mezey classifica os Parlamentos em três categorias: forte poder no processo
decisório- os Parlamentos têm capacidade para modificar e até rejeitar as propostas de
lei; modesto poder decisório - têm capacidade para modificar mas não rejeitar e fraco
ou nenhum poder decisório - não têm capacidade nem para rejeitar nem alterar e o
decorrente funcionamento das Legislaturas em ativas, reativas e mínimas18.
Norton baseando-se na tipologia usada pelo autor Michael Mezey e atentando
a duas realidades distintas – Congresso Americano e Parlamento Britânico (Casa dos
Comuns), redefiniu a classificação de Mezey no tocante ao forte poder decisório e
subdividiu-o em 2 categorias: poder decisório (policy-making legislatures) que não só
leva a modificações ou à rejeição da proposta de lei mas que também tem capacidade
para formular e substituir a proposta feita pelo governo, e poder influenciador
18
Ibidem, o Congresso Norte-Americano é exemplo de uma legislatura ativa e o Parlamento Inglês de uma legislatura reativa.
15
(policy-making legislatures) quando pode modificar ou rejeitar medidas propostas
pelo governo mas não as consegue substituir.19
Acresce que, qualquer que seja a tipologia que melhor ajuda a definir o
funcionamento de um determinado Parlamento, nunca é possível dissociar as vozes
dissidentes (backbenchers) e o grau de “conflito político” na sociedade.20
2.2. Fatores Internos
Mas na definição de um Parlamento, de um determinado País, há que referir
igualmente fatores internos21, destacando-se, de entre estes, o maior ou menor grau
de complexidade organizacional que o órgão atinge, isto é, o seu maior ou menor grau
de institucionalização.
A institucionalização significa, neste contexto, que a estrutura parlamentar se
rege por procedimentos e regras estáveis, que apresenta um padrão de
desenvolvimento na sua organização interna digno de nota, sobretudo ao nível das
comissões criadas no seu seio, e que estas possuem um elevado grau de
especialização.22
O maior ou menor grau de institucionalização do Parlamento tem, pois, efeitos
na atuação do Governo para com a Assembleia, conferindo a esta mais viscosidade23.
19
É interessante compulsar a tipificação do papel da Assembleia da República no processo legislativo, seguindo uma classificação desenvolvida por Philip Norton: policy-influencing; policy-making e legislature with little or no policy affect, em Cristina Leston Bandeira, “A Assembleia da República de 1976 a 1999: da legislação à legitimização”, Análise Social, vol. XXXV, 2000, p. 195. 20
Conforme refere Steven MacGregor, The Scottish Parliament – What happens to government legislation, op.cit., quanto maior for o nível de antagonismo político entre o governo e os partidos da oposição, e quanto mais benéfico for para os partidos de oposição serem vistos como infligindo derrotas ao governo, tanto mais provável será para o Parlamento rejeitar ou alterar a legislação do governo. Por outro lado, quanto maior for o nível de falta de harmonia / falta de acordo no seio do partido no governo sobre as políticas publicas abordadas por uma proposta de lei, tanto mais provável será para o Parlamento conseguir passar alterações contra a vontade do governo ou rejeitar alterações propostas pelo governo. 21
Maurizio Cotta, op.cit., p. 882, menciona que tais fatores, a que chama de variáveis, não podem alhear-se do processo genético associado a cada Parlamento, nem tão pouco das condições políticas em que se desenvolveu. No mesmo sentido Philip Norton, Parliaments and Governments in Western Europe, diz «Cultural, constitutional and political variables will thus determine the basic relationship of parliament to government, in effect determining the particular type of legislature», p. 7. 22
Cfr. Philip Norton, Parliaments and Governments in Western Europe, p. 4. 23
Cfr. conceito de Blondel enunciado na p. 8 do presente trabalho.
16
Como atrás se referiu, é essencial para determinar o grau de institucionalização
do Parlamento, não só a sua posição na relação com o ambiente externo, mas a
existência de um sistema de comissões autónomo e diferenciado.
Na verdade, a existência de comissões parlamentares é inerente ao
funcionamento do Parlamento moderno, devendo entender-se que à partida detém
tendencialmente todas as atribuições da Assembleia, e nesse sentido as suas
competências não se restringem ao processo legislativo, prosseguindo atualmente
importantes funções em matéria de controlo parlamentar, donde se salientam as de
indirizzo político24 e as de cariz informativo e investigativo.
É muito importante a informação que recolhem para o parlamento, seja através
da solicitação de pareceres, seja através de audições públicas de membros do Governo
e de especialistas. As Comissões Permanentes, no entanto, não estão verdadeiramente
direcionadas para levarem a efeito um trabalho de investigação profundo. Esse
trabalho, como se verá adiante, está atribuído, em grande parte dos ordenamentos
jurídicos europeus, a Comissões eventuais, criadas ad hoc com a finalidade de
investigarem determinada matéria.
Em alguns países, as comissões permanentes “legislativas” podem beneficiar,
por direito ou a seu pedido, de poderes de inquérito. É o que acontece em todas as
comissões do Senado Norte-americano que, no exercício das funções de controlo da
execução das leis nas respetivas áreas de competência, estão dotadas em permanência
de poderes de inquérito. Ao invés, noutros países, como a França, Itália, Holanda e
Suécia, não é permitido às comissões legislativas terem poderes de inquérito.25
No respeitante, ainda, ao reforço do papel das Comissões é importante
observar outros aspetos, nomeadamente a sua composição, o número de reuniões
realizadas e outras atividades fiscalizadoras que prosseguem.26 Como muito bem
24
Ver Luís Sá, op.cit., p. 229, donde se retira como inerente à definição de indirizzo político as funções dos Parlamentos ao nível da intervenção no processo de orientação política bem como no desempenho da função autorizante. Ainda sobre a atividade de indirizo político cfr. a página da Câmara dos Deputados italiana no endereço http://legxiv.camera.it/cost_reg_funz/671/673/documentotesto.asp e na Enciclopedia Treccani http://www.treccani.it/enciclopedia/indirizzo-politico/. 25
Ver Documents d’études – Droit Constitutionnel et institutions politiques nº 1.14, 1988, Le contrôle Parlamentaire, Documents reunis et commentés par Bernard Chantebout. 26
Vincent della Sala, “The permanent Committees of the Italien Chamber of Deputies: Parliament at work”, Legislative Studies Quarterly, Volume XVIII (2), May 1993, p. 162.
17
conclui Vincent Della Sala, as comissões são multifuncionais e assumem uma variedade
de papéis no processo legislativo.
Também o grau de especialização das Comissões, aliado ao seu caráter
permanente e ao facto de terem jurisdição exclusiva em certas áreas, aumenta a
viscosidade do Parlamento na sua relação com o Governo.27
A organização e estruturação do sistema de comissões reflete o alargamento
dos poderes do parlamento no relacionamento com outros centros de poder.28
3. O Parlamento Português no pós-25 de abril de 1974
Sendo o objeto do presente trabalho, as Comissões de Inquérito em Portugal,
no período de 1976-2014, há que dar uma breve nota sobre o Parlamento Português
no post 25 de abril de 1974.
Como bem referem Manuel Braga da Cruz e Miguel Lobo Antunes29, a
institucionalização do Parlamento Português após o 25 de abril de 1974 tem que ser
ponderada na mais vasta perspetiva da institucionalização da democracia em Portugal.
Tendo optado por um sistema político semipresidencial, o Parlamento, isto é, a
Assembleia da República (AR), viveu momentos de grande instabilidade política nos
seus primeiros anos de existência [instabilidade não só do sistema político, como
também de conflitualidade entre os seus vários órgãos e bem assim de instabilidade ao
nível partidário), razão que determinou um grau de institucionalização muito
incipiente nos primeiros anos em democracia, mas que, ao invés dos congéneres
europeus, também se caracterizou por uma menor governamentalização. Não
obstante, no processo de transição do regime autoritário e de redefinição de todo um
27
Ver Cotta, op.cit., pp. 882-883 que acrescenta a propósito das Comissões Parlamentares: «O relevo que as comissões adquirem numa assembleia parlamentar tem um notável significado político, já que o modelo decisório típico delas é comumente diferente da assembleia: acordo e negociação no primeiro caso, critério maioritário no segundo.» 28
No mesmo sentido, Nelson Polsby, “Legislatures”, in Handbook of Political Science, 1975, defende que a autonomia de um sistema de comissões é um indicador de complexidade organizacional e de diferenciação institucional. 29
In Mário Baptista Coelho, coord., Portugal, O Sistema Político e Constitucional 1974-1987, Lisboa, Instituto de Ciências Sociais, 1989, p. 351.
18
país, foi determinante, no exercício da função representativa e de integração, o papel
tido pela AR na consolidação da democracia em Portugal.30
A 1ª Revisão Constitucional (1982) veio reforçar o quadro de competências e
atribuições do Parlamento, quer no tocante aos poderes legislativos, quer quanto aos
instrumentos de controlo, alargando e aprofundando os meios de escrutínio sobre a
atuação do governo e da administração pública, quer ainda em termos de
responsabilidade política do Governo.31
Em estudo efetuado, Cristina Leston-Bandeira alude que até 1987 o grau de
institucionalização era muito baixo, mas a partir dessa data foi aumentando cada vez
mais, não sendo alheio a esse aumento o aparecimento de maiorias absolutas então
ditadas nos atos eleitorais de julho de 1987 e outubro de 1991.32
Lê-se no mesmo estudo, que «uma clara mudança introduzida no período das
maiorias absolutas foi a institucionalização de determinados procedimentos, tais como,
as audições públicas e os debates especiais (debate de urgência, debates sobre
assuntos da atualidade e o debate sobre o Estado da Nação».
No final da fase do amadurecimento da democracia, e especialmente na da
consolidação33, a Assembleia da República passou a ser um lugar privilegiado da
30
Cfr. Miguel Lobo Antunes, “Assembleia da República e a consolidação da democracia em Portugal”, Análise Social, vol. XXIV (100), 1988 (1.º), pp. 77-95. 31
Nuno Piçarra, O inquérito parlamentar e os seus modelos constitucionais: o caso português, Coimbra, Almedina, 2004, «o sistema semi-presidencial passou a ter um elevado pendor parlamentarista, comportando a responsabilidade política do governo perante o Parlamento». 32
“Relationship between Parliament and Government in Portugal: An Expression of maturation of the political system”, in Philip Norton, dir., Parliaments and Governments in Western Europe, p. 157. Aprofundando a temática, Cristina Leston-Bandeira, “O impacto das maiorias absolutas na actividade e na imagem do Parlamento português”, Análise Social, Vol. XXXI (135), 1996 (1º), pp. 151-181. 33
Cristina Leston-Bandeira, “A Assembleia da República de 1976 a 1999: da legislação à legitimação”, Análise Social, vol. XXXV (154-155), 2000, pp. 204-205, refere, a propósito, que é possível distinguir três fases na evolução do órgão Assembleia da República: “(…)1ª fase – transição para a democracia - A AR de 1976 foi essencialmente concebida como uma instituição legislativa e nesse sentido colocou-se uma maior ênfase nos procedimentos legislativos, escasseando os instrumentos de controle. A função de fiscalização era identificada com mecanismos últimos de controlo, tais como as moções de censura ou as interpelações. Tais mecanismos consistiam mais em questionar a própria existência do governo e não tanto fiscalizar a política governamental corrente as acções da administração pública. 2ª fase – consolidação democrática - Numa segunda fase (1983 a 1995), assiste-se a uma evolução e amadurecimento da prática parlamentar que conduziram a uma rotinização da prática fiscalizadora. De realçar que tem sido através da função fiscalizadora no seu todo que o Parlamento se tem aberto para o mundo exterior, conferindo pleno significado ao conceito de legitimação.
19
legitimação de exercício do poder, cabendo-lhe efetuar grande parte do controlo sobre
o Governo, embora até aos anos 90 com assinaláveis constrangimentos.34 35
Tal como se assistia nos demais Parlamentos da Europa, a evolução da
institucionalização do Parlamento Português foi também acompanhada por uma
evolução ao nível das Comissões. Disso são reflexo as diversas revisões que foram
sendo feitas ao originário Regimento da Assembleia da República (1976) e que
culminaram no atualmente em vigor, datado de 200736.
O Parlamento arena, dominado pelo Plenário, foi dando lugar ao Parlamento
transformador através do incremento, valorização e aumento substantivo da
capacidade de decisão das comissões, permanentes e eventuais, tanto no processo
legislativo, como em matéria de controlo e fiscalização da ação governativa.37
O cerne da maior institucionalização da AR passava, de facto, não pelo número
de comissões que, à exceção da II Legislatura, como mostra o quadro abaixo, apontou
sempre para a criação de comissões permanentes em número sensivelmente igual nas
doze legislaturas, mas sim pelo poder que efetivamente lhes era atribuído.38
3ª fase – amadurecimento democrático - No início dos anos 90, verificou-se uma preocupação distinta com o relacionamento entre o parlamento e os cidadãos, procurando a uma maior aproximação da parte deste, nomeadamente, através do instituto da petição.(…)”. 34
Na opinião de Luís Sá, op.cit, pp. 240-245, não obstante a capacidade que o Parlamento detinha, em teoria, para escrutinar e influenciar o Governo, ela não se reflectia num profícuo exercício de poderes de fiscalização, quer do ponto de vista de resultados práticos, quer do ponto de vista do impacte da opinião pública. Em seu entendimento esta circunstância radicava no facto de estarmos perante um verdadeiro Estado de partidos, porquanto “no órgão fiscalizador predomina a mesma força que no órgão fiscalizado e a oposição carece de meios suficientes para levar longe o seu papel de controlo do executivo.” 35
Na mesma linha de pensamento e atendendo ao período em questão, Manuel Braga da Cruz, em artigo sobre o Parlamento português (Cfr. Manuel Braga da Cruz, “Sobre o Parlamento português: partidarização parlamentar e parlamentarização partidária”, Análise Social, Vol. XXIV, 1988 - 1º, pp. 97-125), tecendo algumas considerações a propósito da institucionalização do nosso parlamento, conclui, face às vicissitudes ocorridas no processo de transição para a democracia, tratar-se de “um parlamento-arena”, isto é, um parlamento com uma maior preponderância partidária, onde os conflitos entre partidos ocupam um destaque especial. 36
Regimento da AR nº 1/2007, publicado no Diário da República, I Série, nº 159, 20 de agosto de 2007. 37
Cristina Leston-Bandeira, “Relationship between Parliament and Government in Portugal: An Expression of maturation of the political system”, in Philip Norton, dir., Parliaments and Governments in Western Europe, p. 159, reportando-se ao papel das Comissões Parlamentares Permanentes, menciona que desde o início, a criação de Comissões seguiu o número e a orgânica ministerial. 38
A par de comissões parlamentares permanentes, a Assembleia da República também constituiu comissões parlamentares eventuais, formadas em torno de uma determinada matéria ou fim e balizadas em termos de duração de funcionamento. Ao longo das 12 Legislaturas e não contabilizando as comissões eventuais de verificação de poderes, de revisão constitucional e de inquérito, por obedecerem a regimes jurídicos específicos, foram criadas 68 comissões.
20
Em suma, atendendo aos procedimentos e regras internas aprovadas pela AR, à
sua organização, à especialização das comissões permanentes que a integram, aos
instrumentos criados com vista à participação do cidadão na atividade parlamentar, ao
grau de transparência e escrutínio públicos atingidos e ainda ao facto da agenda
política não ser ditada unilateralmente pelo Governo, mas sim de forma negociada em
Conferência de Líderes, pode afirmar-se que a Assembleia da República é um
Parlamento em crescente institucionalização.
4. O aparente declínio dos Parlamentos
Tal como referido na Introdução, no mundo contemporâneo o Parlamento foi-
se mostrando incapaz de elaborar leis na quantidade e qualidade que lhe são
solicitadas, em virtude quer da ausência de preparação técnica dos seus membros39
quer da impossibilidade de o processo legislativo, por sua própria natureza,
acompanhar a velocidade requerida pela atuação do Estado, especialmente na esfera
económica.40
39
Arthur Lupia e Mathew D. Mccubbins, “Who controls? Information and the Struture of Legislative Decision Making”, Legislative Studies Quarterly, XIX (3), August 1994, referem que não obstante a maioria dos legisladores não saberem muito de grande parte dos assuntos tratados nas iniciativas legislativas propostas pelo Governo, ainda assim têm acesso a numerosas fontes de informação. Acrescentam os autores que o principal problema da democracia contemporânea é que para tratar da complexidade dos assuntos, as assembleias representativas dependem das opiniões e ações de peritos. No seu entender, não pode haver uma delegação pura e simples pois os peritos podem empreender ações cujas consequências são desconhecidas para o legislador e até podem ser contra o interesse legislativo. Nesse sentido colocam a questão: « Is representative democracy doomed to be hijacked by small groups of policy makers in the government or on legislative committees?». 40
Cfr. Murilo Gaspardo, “O Parlamento e o Controlo Democrático do Poder Político”, Revista da Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo, Volume 105, jan/dez 2010, p. 786.
Fonte: INFO-Comissões - http://www.parlamento.pt/ComissoesAR/Paginas/XIIL_InfoComissoes.aspx?
Figura 1 – Número de Comissões Permanentes da I à XII Legislaturas
21
Tem havido uma tendência crescente na perda de “centralidade” do
Parlamento41, bem como na transferência de boa parte da função legislativa para o
Poder Executivo, dotado de maior agilidade e de um corpo burocrático melhor
preparado e também para forças exteriores ao Parlamento, onde imperam os grupos
económicos.
Na mesma senda, Cristina Leston-Bandeira, reportando-se ao fenómeno do
declínio do Parlamento alude às múltiplas teorizações feitas à volta do mesmo,
dizendo que o eixo de análise se situa ao nível das relações entre o Parlamento e o
Governo. “No contexto do sistema político atual a relação de poder joga a favor do
Governo perante a existência de realidades como as necessidades de regulamentação
próprias do Estado Moderno. A principal conclusão das teorizações seria a de que a
instituição parlamentar teria perdido grande parte do seu poder legislativo em prol do
Executivo (…). Há que analisar a instituição parlamentar sobre outras perspetivas.
Nesse contexto o estudo da atividade de controlo parlamentar permite que se obtenha
uma visão mais alargada do papel do Parlamento no sistema político”.42
Com o fenómeno da delegação legislativa43 e o declínio da função legislativa, o
controlo político e a responsabilização das políticas empreendidas pelo Governo
(accountability) passam a ser, nos dias de hoje, as principais atribuições dos
Parlamentos. Todavia não se pode compreender o controlo como a simples contenção
41
Maurizio Cotta, op. cit., p. 886. 42
Cristina Leston-Bandeira, “Controlo parlamentar na Assembleia da República: a transladação de poder da IV para a V Legislatura”, Legislação – Cadernos de Ciência de Legislação, 12, 1995, p. 122. Cotta, op.cit., p. 886 questiona se face à perda da predominância do Parlamento não se deve falar em “ocaso do Parlamento”. E Miguel Presno, Fatiga del Parlamentarismo y algunas propuestas para revitalizarlo, in Crisis de la representación y nuevas vías de participación política, Madrid, Fundación Coloquio Jurídico Europeo, 2014, faz incluir o declínio parlamentar numa perspetiva mais vasta de crise da democracia representativa, citando, a p. 56, Hans Kelsen que, já em 1920, falava de “cierta fatiga del parlamentarismo”. 43
Jorge Riezu, Crisis y ocaso de los partidos políticos. Causas, reflexión crítica y outros ensayos, editorial sanesteban, 2013, p. 111, escreve o seguinte sobre a legislación delegada: « El cambio de funciones del Estado y, por lo tanto, las nuevas funciones sociales, han hecho insuficientes o ineficaces los viejos recursos constitucionales y se hace preciso recurrir a otros sistemas, a otros órganos, a otras formas de ejercicio del poder. (…) Como consecuencia se extiende la actividad gubernamental a temas y problemas propios del Parlamento e que ahora determina el ejecutivo. Se trata de la legislación delegada, de extraordinaria importancia en Inglaterra, y con repercusiones en todos los sistemas políticos modernos? Todo esto no puede significar una nueva forma de absolutismo?».
22
do poder pelo poder, nem reduzi-lo ao apuramento de irregularidades e punição de
atos de corrupção.44
Corroborando tal sentido, Cristina Leston-Bandeira refere que “o controlo
parlamentar envolve não só o ato de verificação da atividade governativa mas
igualmente a possibilidade de exercer influência sobre aquela atividade, implicando
consequências que ultrapassam a esfera da arena parlamentar”.45
O controlo parlamentar do Governo é um controlo político de um órgão
constitucional por outro, decorrente do princípio da separação e interdependência dos
órgãos de soberania46, podendo ser alcançado, entre outros, através do inquérito
parlamentar.
Se o controlo é da essência da democracia, o inquérito parlamentar pode e
deve ser um instrumento simultaneamente de controlo e de democracia. Ele é um
instituto característico do Estado Representativo.
44
Murilo Gaspardo, O Parlamento e o Controlo Democrático do Poder Político, p. 777 45
In “Controlo parlamentar na Assembleia da República: a transladação de poder da IV para a V Legislatura”, p. 123 46
Ver António Vitorino, (1989), “ O controlo parlamentar dos actos do governo”, in Mário Baptista Coelho, coord., Portugal: O sistema político e constitucional (1974-1987), Lisboa, ICS, 1989, p. 372.
23
Capítulo II
A natureza das Comissões parlamentares de Inquérito (CPI)
1. A génese das CPI
Tal como o Parlamento, a origem remota das Comissões Parlamentares,
nomeadamente as que mais tarde seriam classificadas como Comissões de Inquérito
ou de Investigação, radica na Inglaterra do século XIV47, resultando a sua criação do
facto de não só o Parlamento à altura ter uma pesada estrutura, ser formado por um
número elevado de representantes e reunir poucas vezes em Plenário, como também
se tornar necessário colher informação a que o Executivo acedia prima facie. As
Comissões parlamentares de então tinham um caráter excecional e estavam
totalmente subordinadas ao Plenário, ao contrário da situação atual onde primam pelo
estatuto de permanência e de independência ao longo das legislaturas.
A evolução do parlamentarismo48 e a entrada em cena dos partidos políticos
como atores principais da vida política institucional faz ressurgir, nos começos do
século XIX no Continente Europeu e em meados do século XX no Reino Unido, as
Comissões Parlamentares, mormente as Comissões de inquérito (CI), permitindo trazer
de novo à colação a questão da centralidade49 da instituição Parlamento.
No Continente, as Comissões Parlamentares como CPI, sendo historicamente
mais recentes, manifestam a sua especificidade desde o primeiro momento como
órgãos de controlo do executivo. Em Portugal o primeiro afloramento do instituto do
inquérito parlamentar surge na Constituição de 1822, em França os antecedentes
remontam à monarquia orleanista, na Bélgica a Carta Constitucional de 1831 já
47
Aponta-se o ano de 1571 como o ano em que se instalou em Inglaterra a primeira CPI. 48
A evolução do parlamentarismo não se pode dissociar dos movimentos que levaram à consagração do regime de divisão e separação de poderes, fazendo aparecer, para sua eficaz prossecução, a ideia de controlo e de limitação do poder estatal. Ver, a este respeito, Hans Kelsen, Teoria General del Estado, México, Editora Nacional, 1965, pág. 337, citado por Jorge Córdoba Ortega e Adriana H. Mack S.,” La Función Parlamentaria de Control, en especial las Comisiones de Investigación en el derecho Español”, Revista Parlamentaria, vol. 8, n.º 2, Agosto 2000, pág.578. 49
Assim o predizia Luís Sá, O Lugar da Assembleia da República no Sistema Político, Lisboa, Editorial Caminho, 1994, pág. 194, ao expressar que as Comissões Parlamentares de inquérito deveriam corresponder a uma atividade central dos modernos parlamentos.
24
consagrava o direito de inquérito, em Itália os autores situam 1848 como o início da
prática “del diritto de interpellanza”, semente para o ulterior aparecimento das
“commisiones d’inchiesta”. No tocante aos países germânicos a Constituição Prussiana
de 1848 já mencionava tal instituto, havendo a ressaltar, por todos os demais países, a
Constituição de Weimar de 1919 (artigo 34º) por nela se encontrarem consagrados os
princípios fundamentais que presidem ao inquérito parlamentar e que foram
reiterados na Constituição Alemã em vigor (artigos 44º e 45º), nomeadamente o de
proporcionar à minoria parlamentar um instrumento de equilíbrio com a maioria.
Em Inglaterra, como bem refere Philip Norton 50, «antes de 1979 a Câmara dos
Comuns foi largamente, senão exclusivamente, uma instituição orientada para a
própria Câmara. A partir desta data foram-se desenvolvendo comissões especializadas
de investigação (select committees) cobrindo as várias áreas governamentais. Só nos
últimos 20 anos é que a Casa dos Comuns começou a utilizar comissões permanentes
para escrutinar a ação do governo. E apesar do efeito da ação das comissões no
governo ser modesto, é uma façanha que as comissões tentem operar como órgãos
não partidários num Parlamento que é altamente moldado no sistema de partidos
vigente».
Conforme menciona José Pablo Abreu Sacramento51, há que salientar a
diferença, na matriz, entre os sistemas romano-canónico-germânicos, onde a
institucionalização das comissões de inquérito assenta, em geral, na sua característica
de órgãos ad hoc constituídos especificamente para a investigação de um assunto em
concreto (razão pela qual detêm poderes extraordinários relativamente às demais
comissões, mesmo quando estas também podem levar a efeito certas inquirições), e
os sistemas anglo-saxónicos, sobretudo em Inglaterra, onde as comissões apropriadas,
as “select committees”, acompanham e indagam, cada uma de per si e em
permanência, um departamento governamental.52 Nos EUA o modelo apresenta
50
Ver Philip Norton, Parliaments and Governments in Western Europe, op. cit., pp. 190 a 208. 51
In edição eletrónica da revista mexicana Cuestiones Constitucionales, nº 18, 2011, pág. 3, acessível em http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/18/ard/ard1.htm. 52
No Reino Unido, em princípio, só a Câmara dos Lordes leva a efeito inquéritos parlamentos. Não existe tradição da Câmara dos Comuns o fazer, para além do trabalho efetuado pelas comissões que monitorizam o governo. Refira-se, porém, que algumas “Select Committees” têm objetivos similares aos das CPI. De salientar, ainda, que o Inquiries Act de 2005 autoriza o governo a criar uma Comissão de
25
diferenças - para além de existirem select committees, qualquer comissão pode fazer
investigação parlamentar - , utilizando para sua concretização os inerentes poderes (
power to send for persons, paper and records).
A democratização e simultânea partidarização da instituição “Parlamento”,
aliada à circunstância da legitimidade do Executivo radicar na força política vitoriosa
nas eleições legislativas, propiciando a coincidência ideológica entre o parlamento e o
governo, ou melhor dizendo, entre a maioria parlamentar e o governo, enquadrados
socialmente no mesmo partido ou afins, como são o caso das coligações para fins
parlamentares, faz com que o Parlamento, para além de querer ser munido de
informação detalhada sobre determinados assuntos, governativos ou de manifesto
interesse público, pretenda dotar as minorias com mais direitos de forma a que
possam fazer frente às maiorias omnipresentes, alcançando-se desse modo um
desejável equilíbrio institucional.
Por seu turno, «a inflação normativa com a multiplicação e proliferação
exagerada de estruturas com competências normativizadoras, mesmo de natureza
internacional, a hegemonia governamental ao abrigo das suas competências
concorrenciais ou conjuntas, obriga os parlamentos nacionais a habilitarem-se com os
meios necessários à eficácia das novas funções parlamentares emergentes, das quais a
mais importante será, sem dúvida, a de fiscalização ou controlo (…)».53
É neste quadro e com outra dimensão que reaparecem as Comissões de
Inquérito, normalmente consideradas por grande parte dos autores como um dos três
instrumentos clássicos de controlo parlamentar, a par com as Perguntas e
Requerimentos e as Interpelações ao Governo, destes se distinguindo, para além de
determinados requisitos específicos, pelo seu cunho colegial.
Não há, porém, uma posição comum da doutrina acerca do conceito de
controlo parlamentar54 e, nesse sentido, da decorrente natureza das Comissões de
Inquérito, cujos trabalhos são normalmente conduzidos por um juiz. Um dos casos mais recentes de um ad-hoc inquiry iniciado pelo Primeiro-Ministro, foi o do «Iraq inquiry”, em 2009. 53
Cfr. José Fontes, Do controlo parlamentar da Administração Pública, Lisboa, Edição Cosmos, 1999, pág. 144. 54
Luís Aguiar de Luque, La problemática del control en la actualidad. El parlamento a Debate, Madrid, Fundación Centro de Estudios Políticos y Constitucionales “Lucas Mallado”, Editorial Trotta S.A., 1997, pág. 73, sistematiza três grandes linhas doutrinárias em torno da noção de controlo parlamentar:
26
Inquérito, dada a sua versatilidade e polivalência: para uns releva a sua característica
informativa e inspetiva; para outros trata-se de um mecanismo de controlo e de
fiscalização política ou, pelo contrário, instrumento da maioria parlamentar; e há ainda
quem os analise como meios de “persuasão”55 ou então veículo de comunicação entre
a opinião pública e os poderes do Estado.
Ponderadas as diversas posições, poder-se-á dividir a doutrina em dois grupos
de autores que partem de critérios distintos mas, como se verá, passíveis de
complementaridade e confluência: os que se atêm predominantemente aos elementos
jurídicos das CI e os que se fixam predominantemente nos elementos sociológicos.
2. Função das CPI
2.1. Função informativa e inspetiva
A recolha de informação é um objetivo demasiado amplo para caracterizar as
CPI, pelo que não parece curial tal visão reducionista. Aliás, não existem atividades
parlamentares que não necessitem de informação. Não apenas as CPI trabalham com
base na informação recolhida, mas sim todas as comissões, permanentes ou não,
legislativas ou não, necessitam de informação para cumprir as suas funções. Em
qualquer regime democrático é necessário dar e receber informação, sendo que
atualmente o problema nem se coloca com a acuidade do passado. As inovações
tecnológicas que há umas décadas vêm surpreendendo o nosso quotidiano vieram
- a mais tradicional é a que associa a ideia de controlo à ideia de pressão, influência, predomínio do Parlamento sobre o Governo, materializado em última instância na possibilidade de demitir o Governo, através dos mecanismos da responsabilização política e censura. Dentro desta corrente há autores (p.ex. Fernando Santaolalla) que desdobram o controlo em controlo de fiscalização e controlo de responsabilidade; -outra associa o Controlo Parlamentar a inspeção, verificação, supervisão da atuação do Governo, significando que nalgumas circunstâncias e momentos o Parlamento exerce pressão e influência na ação governamental (assim, a doutrina clássica expressa por autores como Duguit e Barthelemy considerava as perguntas, as interpelações e as comissões de inquérito como exemplos típicos da função de controlo); - a terceira é que o controlo parlamentar é a mais imediata materialização da difusa posição de preponderância do Parlamento sobre o Governo, aspeto que coincide com a doutrina clássica, não encaixando, contudo, em nenhum instrumento de controlo especial. 55
Ver, a este respeito, Ricardo Medina Rubio, La función constitucional de las Comisiones parlamentarias de investigación, Madrid, Editorial Civitas, S.A., 1994, pág. 62.
27
permitir o acesso do Parlamento e dos seus deputados a fontes de informação e
conhecimento sem dependência do governo e da administração.
Nessa medida, as CPI servem não só para colher dados e informar o
Parlamento56, mas também para supervisionar o Executivo, pelo que não podem ser
entendidas unicamente como instrumento de informação, uma vez que a sua atuação
vai muito para lá da mera recolha de dados.
Para além dessa função, de jaez cognoscitivo, Giuseppe De Vergottini57
acrescenta que a finalidade seguida pelas CPI é essencialmente inspetiva e
eventualmente preparatória da decisão política da Assembleia, que pode apoiar-se no
relatório final da Comissão. Estas Comissões não conseguem exercer o controlo de
forma imediata. Por essa razão a sua criação tem algum caráter excecional, o período
de funcionamento está demarcado temporalmente e são sempre posteriores à
atuação governativa: não são prévias nem simultâneas. Segundo o mesmo autor só se
deve recorrer às CPI se as explicações que se pretendem não são possíveis de obter
através de outros instrumentos (p. ex. audições públicas). Os meios que se destinam
ao cumprimento da função inspetiva e que normalmente têm a ver com o acesso à
documentação inerente ao objeto do inquérito e à recolha de depoimentos, quer de
testemunhas quer de peritos,58 dirigem-se regra geral a facilitar valorações e juízos
sobre determinada atividade do governo, das entidades públicas ou sobre a atividade
pública das entidades privadas.
Mesmo que se salientem, em detrimento de outros, os aspetos informativos e
inspetivos das CPI, ainda assim parece não ser desajustado inclui-los numa aceção
ampla do controlo parlamentar, percecionado como um controlo de cariz político59.
56
O direito à informação também está presente noutras figuras, como sejam as perguntas e requerimento e as interpelações. 57
Giuseppe De Vergottini, “La funcion de control en los Parlamentos de fin de siglo”, in VI Jornadas de Derecho Parlamentário, Problemas actuales del control parlamentário, Congreso de los Diputados, Janeiro de 1995, pág. 25 e segs. 58
Como já atrás se referiu a atividade inspetiva é comumente conhecida pela formulação “ power to send for persons, papers and records”, atividade que deve ser levada a efeito com plena garantia dos interesses dos depoentes plasmando, aliás, as garantias dadas na instrução de um processo em tribunal, sem que isso comporte a equiparação dos dois processos. 59
O nosso estudo centra-se nas Comissões de Inquérito como comissões de investigação que têm o poder de chamar depoentes perante si e analisar outros meios de prova que entendam por necessários. Existem figuras afins ou com diferentes funções: são o caso dos “inquéritos legislativos” e dos
28
2.2. Instrumento de controlo parlamentar
A maioria dos académicos e cientistas políticos, apesar de algumas diferenças
pontuais, compartilham o entendimento de que os inquéritos parlamentares são um
instrumento de fiscalização e controlo que os Parlamentos no seu todo, cada um dos
deputados ou conjunto de deputados delibera pôr em marcha, tendo em vista,
primacialmente, a apreciação dos atos do Governo e da Administração.
O controlo parlamentar envolve não só o ato de verificação da atividade
governativa mas igualmente a possibilidade de exercer influência sobre aquela
atividade, implicando consequências que ultrapassam a esfera da arena parlamentar.
O controlo tem por finalidade a limitação do poder e nesse sentido todos os
procedimentos parlamentares são potencialmente aptos para exercer o controlo.60
Como bem refere António Vitorino61 (…) «No essencial, o controlo parlamentar do
Governo é um controlo político de um órgão constitucional por outro, decorrente do
princípio da separação e interdependência de poderes, que visa assegurar que o
Governo cumpra os fins que constitucionalmente lhe estão consignados, quer pelo
próprio ordenamento constitucional, quer pelas decisões políticas do Parlamento (…).»
Pois são exatamente entendimentos como os atrás expressos que suscitam
dissensões no seio dos especialistas. Fernando Santaolalla López62, entre muitos
“inquéritos políticos” (Jónatas Machado e Sérgio Mota, “As Comissões Parlamentares de Inquérito”, Boletim da Faculdade de Direito, nº 61, Coimbra Editora, 2001, pág. 894); das Comissões de Inquérito e das Comissões de Estudo, estas últimas com um trabalho meramente informativo e que se encontram no direito alemão (as primeiras consagradas na Constituição e as segundas no Regimento do Bundestag), no direito espanhol que diferencia as “comisiones de investigación” e as “comisiones d’encuesta”, na Estónia e, a partir de 1977, em França, onde a par das “Comission d’enquête” existem as “Comission de Contrôle”, que se dedicam a investigar a gestão administrativa, financeira e técnica dos serviços e empresas públicas. Em Itália, entre a Câmara dos Deputados e o Senado existem três tipos de comissões, numa aceção ampla de IP: “commisione d’indagine conoscitiva”, “commisione di vigilanza” e “commissione d’inchiesta”. 60
Neste sentido, cfr. Aragón Reyes, “El control parlamentário como control político”, Revista de Derecho Político de UNED, 23, 1986, acessível eletronicamente em http://e-spacio.uned.es/fez/serv/ bibliuned:Derechopolitico-1986-23-52E8C859/PDF, para quem o controlo tem sempre, apesar das suas múltiplas manifestações, um sentido unívoco, que consiste na limitação do poder para impedir que caía na arbitrariedade ou no despotismo. 61
“O controlo parlamentar dos atos do governo”, in Mário Baptista Coelho (org.), Portugal - O Sistema Político e Constitucional 1974-1987, Lisboa, ICS, 1989, pág. 380. 62
Ver “La funcion de control y la Ciencia del derecho constitucional”, Revista de las Cortes Generales, 12, 1987, págs. 221-222 e El Parlamento y sus instrumentos de información (perguntas, interpelaciones y Comisiones de Investigación), Madrid, Editoriales de Derecho Reunidas, 1982, pág 12.
29
outros63, refere não serem oportunas, no campo da ciência política, as explicações que
assentam o controlo na fiscalização do Governo pelo Parlamento, em ordem a
determinar uma pressão ou influência do segundo sobre o primeiro. (…) «Através de
esses meios os deputados e os grupos parlamentares denunciariam os erros e omissões
do Governo, forçando-o a corrigir o seu comportamento presente e futuro e nesse
sentido a função de controlo definir-se-ia por essas notas de pressão política, influência
indireta, critica partidária, apelo à opinião pública…(…)»
Diz o autor que «essas notas de crítica, denúncia ou influência apresentam-se
em maior ou menor grau em todas as funções parlamentares, o que decorre da
natureza eminentemente política de uma Assembleia representativa» e assim «o
controlo constitucional em geral e o parlamentar em particular só se apresenta quando
surge um ato de confrontação ou juízo de uma determinada conduta, passível de
sanção, isto é, de correção por meios claramente estabelecidos na lei.» (sublinhado
nosso)
Por isso, entende que as perguntas são instrumentos de informação, tais como
as interpelações ao Governo e as Comissões de Inquérito. Não duvida o autor que
numa perspetiva sociológica ou política os meios atrás mencionados possam definir-se
como manifestações da função de controlo, mas para o Direito não são mais que
instrumentos de informação, uma vez que os seus efeitos jurídicos se esgotam na
obtenção de uma série de elementos e notícias.
Colocar o controlo parlamentar como indissociável da ideia de um efeito
sancionatório, culminando-a com a responsabilização política64 do governo através de
uma moção de censura ou de confiança, é um sentido que para além de não ser válido
em todos os sistemas políticos, nomeadamente os sistemas presidencialistas65,
63
Ver Andrea Manzella, Il Parlamento, Bolonha, Il Mulino, 1977, pág. 127; Vicenzo Longi, Elementi di diritto e procedura parlamentare, Milão, Giuffrè, 1988, pág 175; López Aguilar, Oposición parlamentaria y el orden constitucional, Madrid, CEPC, 1988, todos citados por Ricardo Medina Rubio, op. cit., pág.63. 64
O conceito de responsabilidade política insere-se indubitavelmente na temática do controlo parlamentar sendo uma condição da democracia. Tal como referem Bernard Manin/Adam Przeworski/Susan C. Stokes, Democracy, accountability and representation, Cambridge, Cambridge University Press, 1999, citados por Pedro Lomba, Teoria da responsabilidade política, Coimbra, Coimbra Editora, 2008, pág. 31, “o povo admite apenas a cedência do seu poder aos governantes porque conserva a oportunidade de os vigiar e de os remover”. 65
Nos regimes presidencialistas, onde o governo não carece da confiança do parlamento para governar, as CPI suprem a carência de instituições jurídicas de controlo. Os EUA são um exemplo paradigmático de
30
também não se aplica tout court às CPI, dado que estas não se limitam a fiscalizar a
ação do governo, podendo ter por objeto qualquer assunto de interesse público
relevante66. Mas também não afasta o mecanismo da responsabilidade política, já que
o decurso de uma investigação parlamentar pode produzir uma situação de desgaste
tal que leve à dissolução antecipada do Parlamento ou à apresentação, perante este,
de uma moção de censura.
E nesse sentido é muito interessante compulsar o que refere Cristina Leston-
Bandeira67 nesta matéria, que entende como algo positivo a relação entre
responsabilização política e CPI, mencionando que a possibilidade da Assembleia
Legislativa exigir a responsabilização política em qualquer altura confere-lhe, à partida,
um forte poder de regulação da atividade governamental. O próprio poder
sancionatório, exercido através da moção de confiança ou de censura, acaba por
conduzir à “racionalização” da utilização dos inquéritos parlamentares.
A responsabilidade política possui, assim, a virtualidade de assumir uma função
crucial no equilíbrio estável e harmonização entre os vários órgãos e poderes do
Estado, sobretudo entre o legislativo e executivo.
um sistema de comissões forte e independente das demais instituições. Ver “Le système politique des États-Unis”, direção de Edmond Orban, acessível eletrónicamente no Canadian Journal of Political Science/Revue canadienne de science politique, Volume 21, Issue 03, September 1988, pp 622-623. 66
Nem todas as CPI têm em vista controlar o Governo. Em Portugal são exemplo disso, entre muitas e deixando de parte as 10 Comissões de Inquérito sobre o acidente de Camarate, a CPI nº 16/III/2 (Inquérito Parlamentar sobre as acusações infamantes formuladas pelo jornal “ O Diário” acerca do deputado do PS, Reis Borges), a CPI nº 15/V/2 (Inquérito Parlamentar à atuação das autarquias do Seixal e de Loures na concessão de favores ao PCP) ou a CPI nº 7/X/3 (Inquérito Parlamentar ao exercício da supervisão dos sistemas bancários, segurador e de mercado de capitais). Em Espanha, ao tempo da II Legislatura bem como no Reino Unido (1982), pode apontar-se a CPI sobre a “fecundação invitro” e em França, na XII Legislatura (2003), constitui-se uma CPI para avaliar a presença do lobo em França e os seus reflexos na pastorícia. O mesmo se passa no Congresso norte-americano onde as CI têm um objeto variado, abarcando, para além de questões de pura fiscalização sobre o executivo, problemas de índole social e económica e até procedimentos de acusação contra o Presidente, designados por “impeachment”. 67
Cristina Leston Bandeira, “Controlo parlamentar na Assembleia da República: a transladação de poder da IV para a V Legislatura”, Legislação – Cadernos de Ciência de Legislação, Nº 12 – INA – 1995, pág. 124.
31
3. As CPI como garante das minorias
Tendo sempre presente o controlo parlamentar e político, mesmo que numa
forma difusa, há setores da doutrina que valorizam as CPI como elemento de
realização democrática, pelo facto de terem por cerne a confrontação política,
mormente entre a(s) maioria(s) e a(s) minoria(s)68. No entanto, face à deslocação do
poder do parlamento para o governo e do ascendente do mesmo sobre as forças
políticas que no Parlamento o apoiam, torna-se indispensável permitir a condução pela
oposição de este e de outros instrumentos de controlo.
Como mencionava Luís Sá69 «a existência e o elenco de direitos da oposição é
fundamental para garantir minimamente o cumprimento do papel dos parlamentos»,
já que cabe sem dúvida à oposição o trabalho de supervisão da atividade governativa,
através de institutos vários, designadamente o do inquérito parlamentar.
A função de oposição deve, assim, ser vista como elemento dinâmico e de
salvaguarda da forma de governo parlamentar assente na dicotomia Maioria –
Minoria. Na verdade, a garantia de um verdadeiro estatuto da oposição e a sua
operatividade está diretamente relacionada com a proteção da Constituição e com a
salvaguarda do núcleo fundamental da forma de governo.
Nas palavras de Hugues Portelli, no atual ambiente institucional “o problema
essencial é o dos direitos da oposição e, por isso, os mecanismos de controlo
transformam-se num meio de expressão da oposição”.70
Porém a realidade, no tocante às CPI, pelo menos no que respeita a grande
parte dos países que compõem o espectro europeu e ressalvadas as exceções de
Portugal, Alemanha, Eslovénia e Hungria71, mostra a quase impossibilidade de dar
cumprimento às funções cometidas às minorias já que, ou a iniciativa dos inquéritos se
68
Ricardo Medina Rubio, in op. cit., pág. 19 69
In op.cit, pág. 336 70
Les Regimes Politiques Européens, Paris, 1994, pág.36, citado por José de Matos Correia e Ricardo Leite Pinto, A responsabilidade política, Coleção Ensaios, Universidade Lusíada Editora, Lisboa, 2010, pág. 51. 71
Nos países supra citados, a oposição pode exercer o direito potestativo para criação obrigatória de uma CPI. À exceção da Hungria, onde esse direito não tem sido efetivado, é prática corrente nos demais, sendo a Alemanha um exemplo a salientar, pois é o próprio Tribunal Constitucional, em sentença de 17 de julho de 1984, a realçar o “direito parlamentar de investigação como direito minoritário” (ver José Pablo Abreu Sacramento, in artigo citado, pág. 4 e nota nº 17).
32
encontra refém de deliberação da maioria, ou o seu funcionamento se encontra
inquinado pela vontade da maioria que impede o pedido de acesso a determinados
documentos ou o depoimento de certas testemunhas.
Uma vez que, em princípio, só são criadas as comissões “toleradas” pela
maioria ou aquelas cujo objeto provoque menos estragos no governo, torna-se
essencial as minorias catapultarem a atenção da opinião pública para que seja esta a
exercer pressão.72
Em Portugal, nos primeiros anos após as eleições legislativas de 1976, foi
patente esse entrosamento com a opinião pública. Como referem Cristina
Leston-Bandeira73 e António Vitorino74, as CPI eram o meio mais visível e popular de
escrutínio do governo, em especial, a discussão da proposta da sua criação. Relevava
mais no plano político o momento do debate e da deliberação quanto à sua
constituição do que propriamente as conclusões obtidas!.
Acrescentavam os autores que fora a visibilidade desses debates, os Grupos
Parlamentares da oposição mostravam uma tendência para as usar como um meio
para divulgar e dar a conhecer o respetivo ponto de vista sobre determinada(s)
matéria(s), apontando as baterias contra a posição do governo.
Esta sorte de entendimentos dá fundamento à tese de que o autêntico objeto
das CPI é chamar a atenção do executivo sobre algum assunto concreto ou dar
relevância pública a alguma atuação governamental que se considera incorreta. Na
verdade trata-se de dar uma ampla projeção pública a um determinado problema
baseando-se em informação previamente obtida, é crível que qualquer Governo,
mesmo tendo um apoio confortável no Parlamento, não faça uma reflexão sobre a sua
72
Refere-se «em princípio» porque não são raras as ocasiões em que são os membros da maioria a pôr em marcha as CPI para dar uma possibilidade de ofensiva do Governo e do seu partido sobre a oposição. Em Portugal, no período de 1976-2015, é comum o partido maioritário à altura, rejeitar iniciativas de inquérito por parte das forças da oposição e em simultâneo apresentar requerimento para inquérito sobre o mesmo assunto (entre outros, os IP 30/VI/4 da iniciativa do PS sobre os serviços de informação e o Projeto de Resolução 128/VII/4 do PSD sobre a mesma matéria e os IP 2/IX/1, 3/IX/1, 4/IX/1 e 5/IX/1, respetivamente do BE, PCP, PSD e CDS-PP e PS, para apreciação dos atos do Governo referentes ao processo de aceitação pelo Estado de ações da SAD Benfica como garantia de dívidas fiscais em execução. 73
Cfr. Parliaments and Governments in Western Europe, Chapter 7 ”Relationship between Parliament and Government in Portugal: Na Expression of maturation of the political system”, pág. 156 74
In op.cit., pág 381.
33
atuação e sobre o custo político que a publicidade do caso vai acarretar.75 Daí que se
possa concluir que a eficácia da oposição resida atualmente na sua capacidade de
emitir uma mensagem alternativa viável, coerente e que em última análise convide à
alternância no poder.
Ainda assim, o direito de inquérito deve ser exercido pela minoria de forma
racional, de molde a evitar que “esta arma afiada da oposição não desgaste a lâmina
por ser utilizada de maneira arbitrária e em excesso”76. No entanto, é natural e
verificável através de múltiplos estudos77 que o controlo parlamentar do governo
cresce e se intensifica na vigência de governos maioritários.
Comungue-se ou não com as opiniões atrás expressas acerca da natureza das
CPI, sejam estas analisadas como um instituto de controlo parlamentar em sentido
estrito e clássico, sejam de controlo político com características difusas e polivalentes78
ou sejam ainda como um instrumento de reforço das minorias, a verdade é que este
tipo de comissão funciona como garantia constitucional de equilíbrio de poderes e
75
Este o sentido expresso, entre muitos outros autores, por Luis Gil Gil, no artigo “Las Comisiones Parlamentarias de investigación”, Revista de relaciones laborales, nº 8, 2000, pág. 153, acessível eletrónicamente em dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/229765.pdf Miguel Ortí Bordás, na intervenção de apresentação das VI Jornadas de Derecho Parlamentario- Problemas actuales del control parlamentario, in op. cit., pág. 21, menciona ademais que na atualidade os meios de controlo apenas servem para desgastar o governo, e a eficácia ou não deste controlo é apenas visível nas eleições subsequentes. Refere o autor que o destinatário do controlo não é o Governo, mas o eleitorado. 76
Wolfgang Zeh, Informe sobre la organización, las funciones y el procedimiento de las comisiones en el Bundestag, in Juan Carlos da Silva Ochoa (coord.), Las Comisiones Parlamentarias. Vitoria-Gasteiz: Parlamento Vasco, 1994, p. 52, citado por César Landa no Ensaio sobre “El control parlamentario en la Constitución Política de 1993”, Revista Pensamiento Constitucional, Ano X, n.º 10, Lima, 2004, pág. 127. 77
Esta é uma variável que pode ter uma maior ou menor amplitude, dependendo de variadíssimos fatores, inclusive fatores de índole cultural. Num trabalho sobre as atividades de controlo no parlamento norueguês, dizem Tom Christensen, Per Laegreid e Paul Roness, autores do artigo “Increasing Parliamentary Control of the Executive? New Instruments and Emerging Effects”, publicado no The Journal of Legislative Studies, 8 setembro de 2010, acessível eletrónicamente em http://dx.doi.org/10.1080/714003902 que (...) «Norway is obviously one of the countries where the control and scrutiny function is traditionally informal, general and passive and it is accepted that the executive is given a lot of leeway in general decision making … This passive control function is a long-term feature and has not been primarily fostered by periods of strong majority governments, like the period of Labour Party dominance after the Second World War…. Norway can be classified as a high context culture, meaning that legislative-executive control relations would be more likely to rely on intuitive understanding and less on fact-based analytical reasoning and unambiguous causality.(…).» 78
Esta noção, de certo modo imprecisa (o controlo pode ser realizado por meio de qualquer procedimento parlamentar), está muito presente nos constitucionalistas italianos, como Manzella, Moretti, Amato e Galeotti, entre muitos outros. Ainda mais imprecisa é a teoria da decisão política (indirizzo) defendida por Costantino Mortati, segundo a qual a finalidade principal das CPI é a de indicar o caminho que o Governo deve levar nas suas opções políticas.
34
nesse sentido afirmam certos autores79 que os sistemas políticos onde existe previsão
legal dos poderes das CPI na Constituição, têm uma maior capacidade de atuação,
podendo inclusive, ordenar buscas (…) «Aunque la facultad de investigar se considera
implícita en el funcionamiento de toda Asamblea Legislativa, el rasgo diferenciador de
su reconocimiento constitucional reside en que cuando este se produce se otorga al
parlamento la facultad de realizar investigaciones sobre un asunto concreto, que
determina el Pleno de la Cámara y a la que se conceden, en exclusiva, poderes
extraordinarios (…)» (Garcia Mahamut, ob. cit., pág. 50).
É um dado significativo, do ponto de vista do direito comparado, e como o
demonstra o gráfico abaixo, que a larga maioria dos Estados-membros pertencentes à
União Europeia tenham previsão legal das CPI, seja na Constituição80 (mais de metade
dos países), seja em leis ordinárias específicas e, ainda, complementarmente nos
Regimentos dos respetivos Parlamentos.
Ressalte-se que apenas a Eslováquia, a Finlândia e a Suécia não contemplam a
figura dos IP: no primeiro caso a Constituição afasta a possibilidade de se criarem
comissões de investigação, competência que nem tão pouco as comissões
permanentes podem prosseguir; no caso finlandês, o parlamento não as prevê e muito
79
Javier Sánchez Sánchez, “Comisión de investigación”, artigo publicado na Eunomia, Revista en Cultura de la Legalidad, nº 4, marzo-agosto 2013, pág. 190 e Rosário Garcia Mahamut, Las Comisiones Parlamentarias de Investigación en el Derecho Constitucional Español, McGraw-Hill, Madrid 1996 80
Alemanha (artigos 44º e 45º); Áustria (artigo 53º); Bélgica (artigo 56º); Bulgária (artigo 79º); Croácia (artigo 91º); Dinamarca (artigo 51º); Eslovénia (artigo 93º); Espanha (artigo 76º); Grécia (artigo 68º); Hungria (artigo 21º); Itália (artigo 82º); Letónia (artigo 26º); Luxemburgo (artigo 64º); Polónia (artigo 111º); Portugal (artigo 178º); República Checa (artigo 30º); Roménia (artigo 64º).
Figura 2 – Representação gráfica do instituto do IP nos países da UE
35
embora haja entre as comissões permanentes uma “Audit Committee”, cuja
competência é a de fiscalizar a legalidade e regularidade concernente às finanças
públicas e orçamento, não é uma IP; na Suécia é o Governo e não o Parlamento a
poder constituir um grupo especial para investigar determinado assunto, sendo
oficialmente conhecido como Comissão de Inquérito.
Ao invés, na Dinamarca, onde o instituto se encontra constitucionalmente
consagrado, a última comissão de inquérito a ser estabelecida pelo parlamento data
de junho de 1945, tendo como objeto investigar as condições de vida sob a ocupação
alemã, nos mais variados quadrantes. Constata-se, pois, que o reconhecimento
constitucional só por si nada significa.
De notar, também, que nos Estados-membros com sistema bicamaral existem
aqueles onde é possível criar comissões de inquérito em ambas as Câmaras (Bélgica,
Espanha, Itália, Roménia) e aqueles que estipulam caber a iniciativa apenas a uma das
Câmaras, normalmente a câmara baixa (Alemanha, Áustria, Polónia, República Checa).
36
CAPÍTULO III
O instituto do Inquérito Parlamentar e as Comissões Parlamentares de Inquérito em Portugal
1. Antecedentes históricos - Origem e evolução no panorama constitucional
português até 1976
A expressão constitucional, quer do conceito, quer dos mecanismos através dos
quais se exerceu a função de fiscalização parlamentar sofreu várias oscilações ao longo
da história do constitucionalismo português, derivadas dos diferentes contextos,
temporais e políticos, em que foram elaboradas e aprovadas as normas condicentes.
O primeiro afloramento do instituto do inquérito parlamentar (ainda que sem
uma clara separação entre o apuramento da responsabilidade política e da
responsabilidade criminal) surge na Constituição de 1822 que previa no seu artigo
103º a competência das Cortes de “fazer verificar a responsabilidade dos Secretários
de Estado, e dos demais empregados públicos”. Mais adiante, no artigo 159º
estabelecia-se que os Secretários de Estado eram responsáveis perante as Cortes “pela
falta de observância das Leis”, “pelo abuso do poder que lhes foi confiado”, “pelo que
obrarem contra a liberdade, segurança ou propriedade dos cidadãos” e “por qualquer
dissipação ou mau uso dos bens públicos” (Ferreira, 1999).
O processo de responsabilização dos Secretários de Estado, também extensivo
aos Conselheiros de Estado, aos Ministros Diplomáticos e aos Regentes do Reino, a
efetivar-se, culminaria com a remessa da documentação ao Tribunal competente, in
casu, por força do estatuído no artigo 191º, ao Supremo Tribunal de Justiça.
Não obstante o instituto do inquérito parlamentar só ter sido expressamente
consagrado na Constituição de 1838, há notícia de que a primeira proposta de
realização de um inquérito81 foi lançada sob a terceira vigência da Carta Constitucional
de 1826, numa altura, portanto, em que esta não contemplava no seu texto tal figura.
81
Segundo se lê em Nuno Piçarra, O inquérito Parlamentar e os seus modelos constitucionais – o caso português, Coimbra, Almedina, 2004, pág. 419, essa proposta data de 22 de Novembro de 1843, para, em comissão ad hoc da Câmara dos Pares, “examinar se o país se encontrará em estado de pagar mais
37
Entre 1842 e 1852 (data de aprovação do I Ato Adicional à Carta) há registo de
terem sido apreciadas 8 propostas de inquérito parlamentar (IP) na Câmara dos
Deputados e 3 na Câmara dos Pares. No entanto, ou por rejeição, ou por adiamento ou
por retirada dos pedidos, a verdade é que a única CPI que acabou por apresentar o
resultado do seu trabalho (4 Maio 1849) foi a encarregada de examinar a legalidade da
administração do Banco de Portugal, tema inequivocamente integrado na função
fiscalizadora do Parlamento.
A partir dessa altura, os IP tornaram-se uma prática regular no decurso da
monarquia constitucional, não se alcançando, por isso, a razão da sua não consagração
normativa na Constituição de 1911, tendo ficado apenas contemplado no respetivo
regimento.
Esta circunstância não significou, contudo, a supressão da sua prática ao longo
da I República. Tal como veremos adiante, quer nesta altura, quer mais tarde, no
período de transição para a democracia que se seguiu após as primeiras eleições, em
liberdade, para a Assembleia da República (1976), o interesse suscitado pelos
inquéritos parlamentares tinha menos a ver com a sua realização efetiva e mais com o
debate e deliberação em plenário sobre a criação de comissões parlamentares de
inquérito. 82
Durante o longo período do “Estado Novo”, a que conduziu o golpe militar de
1926 e até à Revolução do 25 de Abril de 1974, registou-se um enorme hiato na
ocorrência de inquéritos parlamentares.
A Constituição redigida e plebiscitada em 1933, de cariz antiparlamentar, não
continha qualquer dispositivo sobre o IP, não significando tal ausência a
impossibilidade do instituto vir a ser acionado sob a sua vigência, como, aliás,
aconteceu no período que se seguiu à II Guerra Mundial.
tributos”. Quanto à Câmara dos Deputados, remonta a 17 de Janeiro de 1845, a primeira proposta de um inquérito. 82
Nuno Piçarra, op. cit.,pág 441, ressalta como último grande debate na Câmara dos Deputados, ainda na vigência da Constituição de 1911, sobre a constituição de uma comissão parlamentar de inquérito, aquele que foi suscitado a propósito do chamado caso «Alves dos Reis» (IP ao Banco de Angola e Metrópole)
38
Sentindo a necessidade de dar a aparência de um aprofundamento do
parlamentarismo, procedeu-se a uma espécie de operação de cosmética, que
desembocou na constituição de uma comissão eventual de inquérito83 ao
funcionamento da organização corporativa do Estado (organismos corporativos
dependentes do Ministério da Economia), a fim de se apurar se aquela exorbitou ou
não o âmbito da sua esfera própria sob a pressão das necessidades da economia de
guerra.
2. O renascimento do inquérito parlamentar na Constituição de 1976
O reduzido significado do instituto em apreço na história constitucional e
parlamentar portuguesa (sobretudo quando comparado com outras ordens jurídicas),
a prática antiparlamentar vivida durante o Estado Novo e, ainda, a prioridade dada à
reinstauração de um Parlamento pluralista 50 anos depois da sua supressão, com a
decorrente necessidade do tratamento mais incisivo de determinadas matérias -
nomeadamente, as relacionadas com os direitos fundamentais, os atos legislativos e a
fiscalização da constitucionalidade - veio ditar uma abordagem pouco profunda da
figura do inquérito parlamentar e das comissões que dele se ocupassem.84
Nesse sentido, a Constituição de 1976 optou por não contemplar o IP enquanto
tal, isto é, em artigo autónomo que o definisse e onde traçasse as principais
características do seu regime jurídico (tal como havia acontecido na Constituição de
1838 e no I Ato Adicional à Carta), antes lhe fazendo uma referência indireta, ao dispor
apenas, no capítulo dedicado à organização e funcionamento da Assembleia da
República, duas normas estabelecendo que o parlamento podia constituir comissões
de inquérito.85
83
Para tanto, foi alterada a redação do artigo 95ºda Constituição de 1933 através da Lei nº 2009, de 17 de Setembro de 1945 84
Cfr. Jorge Miranda, Estudos de Direito Parlamentar, Lisboa, 1997, pág 3. 85
A inclusão das 2 normas não pode ser dissociada do constitucionalista e à época deputado do PPD, Jorge Miranda, que sempre pugnou, de forma vanguardista, pela existência do instituto do IP, colocando o enfoque nas CPI. Cfr. nesse sentido Um Projeto de Constituição, edição do autor, Braga, 1975, a páginas 88 e 89, artigo 176º (Comissões Eventuais): «1.O Parlamento pode constituir Comissões Eventuais para inquérito a atos do Governo ou a ramos ou atividades da Administração central e local e para outros fins especificamente determinados; 2. Qualquer grupo parlamentar da oposição tem o
39
A primeira encontrava-se prescrita no então artigo 181º (atual artigo 178º), que
sob a epígrafe “Comissões” dispunha no seu nº 1:
«A Assembleia da República tem as comissões previstas no Regimento e pode
constituir comissões eventuais de inquérito ou para qualquer outro fim determinado»;
A segunda continha-se no nº 2 alínea e) do então artigo 183º (atual artigo 180º
alínea f)), relativo aos “Grupos Parlamentares”, e atribuía a cada um deles o direito de
«requerer a constituição de comissões parlamentares de inquérito».86
Constata-se, assim, que a versão originária da Constituição da República
Portuguesa (CRP) de 1976 colocou o enfoque no IP, mais na perspetiva da organização
interna do Parlamento do que como instrumento de controlo político.
Como bem refere Cristina Leston-Bandeira87, ao dar os primeiros passos na
implementação de uma democracia representativa, “de certa forma, a função de
controlo era encarada como uma garantia da democracia e não como uma prática da
democracia.”
O caso português, caracterizado pela ausência de habilitação constitucional
expressa do instituto do IP, traduz uma escolha do legislador, a par de outros
ordenamentos, ao remeter para o nível infraconstitucional - quer por via do Regimento
da Assembleia da República (AR), quer por Lei ordinária (a então Lei nº 43/77, de 18 de
Junho), a arquitetura do modelo de inquérito parlamentar e sua regulamentação. De
realçar ter sido a primeira vez que tal aconteceu na história constitucional portuguesa.
direito de provocar a constituição de comissões de inquérito, desde que o solicite ao Presidente em requerimento fundamentado». 86
A parte da elaboração do texto constitucional no tocante à Organização do Poder Político, esteve a cargo da 5ª Comissão da Assembleia Constituinte, sendo possível compulsar as suas atas, a propósito dos preceitos em apreço, em Jorge Miranda (org.), Perspectivas Constitucionais nos 20 Anos da Constituição de 1976, Volume III, Coimbra, Coimbra Editora, pág. 609. 87
Ver Cristina Leston-Bandeira, Da Legislação à Legitimização: o Papel do Parlamento Português, Lisboa, Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa, 2002, pág 125.
40
3. Caracterização do inquérito parlamentar e das CPI no ordenamento
jurídico português
Parece decorrer do estatuído no artigo 162º da CRP que os inquéritos
parlamentares se inserem na atividade informativa ou cognoscitiva do Parlamento88.
Eles são expressão imediata do mecanismo de checks and balances: A Assembleia da
República não se subroga na prática de atos do governo ou de qualquer outro órgão,
exteriores a esses atos, eles ou se esgotam em si mesmos ou são instrumentais em
face de outras competências da AR, como a legislativa ou a de votação de moções de
censura ao Governo.89
Numa perspetiva politológica pode afirmar-se que não há uma relação
necessária entre o carácter mais ou menos favorável do regime jurídico aplicável ao
inquérito parlamentar e a maior ou menor relevância política que o instituto assume
no respetivo ordenamento constitucional.
A doutrina divide-se sobre se o inquérito parlamentar é um instrumento direto
e imediato de controlo político ou se é um mero instrumento informativo e inspetivo,
preparatório desse controlo.
Mesmo que as funções prosseguidas pelos inquéritos nem sempre sejam
nitidamente separáveis90, o direito de inquérito por parte do Parlamento é um
elemento de primordial importância na concretização do princípio democrático, já
que, parafraseando Woodrow Wilson, «um povo só se autogoverna efetivamente
quando pode discutir e interrogar a sua administração».91
88
O Instituto tem igualmente assento nos Estatutos Político-Administrativos das Regiões Autónomas dos Açores e da Madeira (Ver, respetivamente, artºs 31º, nº 1, alínea l) e 73º nº 5 da Lei nº 39/80, de 5 de agosto, alterada pelas Leis nºs 9/87, de 26 de Março, 61/98, de 27 de Agosto e 2/2009, de 12 de janeiro e artigos 47º alínea g) e 50º nº 14 da Lei nº 13/91, de 5 de junho, alterada pelas Leis nºs 130/99, de 21 de Agosto e 12/2000, 21 de junho). 89
Ver anotação ao artigo 178º da Constituição Portuguesa Anotada, de Jorge Miranda e Rui Medeiros, Coimbra Editora, 2005. 90
O mesmo acontece quando se trata de diferenciar os inquéritos legislativos e os inquéritos políticos ou de controlo. 91
Cfr. a obra de Woodrow Wilson, Congressional Government, 1885, acessível em http://teachingamericanhistory.org/library/index.asp?document=798 (…)”The informing function of Congress should be even to its legislative function. The argument is not only that discussed and interrogated administration is the only pure and efficient administration, but, more than that, that the only really self-governing people is that people which discusses and interrogates its administration (…)”.
41
Tal faculdade, de interrogar o governo e a administração, reveste-se de naturais
limites. O poder de investigação do parlamento tem como ponto de partida e ponto de
chegada o exercício das funções próprias deste órgão: não as pode nem deve
exorbitar, transformando-se por exemplo em poder jurisdicional.
3.1. O enquadramento legal e regimental dos inquéritos parlamentares
Dando execução à Constituição, o Regimento da AR de 1976 dedicava-se ao
instituto no capítulo sobre «Processos de orientação e fiscalização política», nos
artigos 218º e seguintes, onde, designadamente o artigo 222º remetia de forma
expressa a regulamentação dos IP para Lei a publicar.92
A Lei nº 43/77, de 18 de Junho, foi a primeira a estabelecer o regime jurídico
dos inquéritos parlamentares, verificando-se ter o seu articulado ultrapassado muitos
dos bloqueios existentes na monarquia constitucional e na I República, assumindo as
comissões que dele se ocupavam poderes de investigação e o direito a recolher
informações e meios de prova indispensáveis. 93
A iniciativa legislativa que serviu de base à referida Lei – Projeto de Lei (PJL) nº
20/I - foi desencadeada pelo deputado do PPD/PSD Jorge Miranda, em 27 de outubro
de 1976, tendo sido apreciada pela Comissão de Assuntos Constitucionais, cujo
Parecer94 reflete a aceitação por parte de todos os GP, que a acolheram por
unanimidade, não obstante algumas modificações que lhe foram introduzidas, quer de
ordem sistemática quer de ordem complementar.
Traçando as linhas gerais do regime jurídico a consagrar, o Parecer começa por
afirmar que a realização de inquéritos inscreve-se no círculo das funções de
fiscalização da Assembleia da República, “constituindo as comissões parlamentares que
os realizam órgãos auxiliares daquela nessa sua atividade de primordial importância”
e, nesse sentido, não só não poderão averiguar factos e questões para além daquelas
sobre as quais a Assembleia pode discutir na aferição do cumprimento da Constituição
92
Regimento publicado no Diário da Assembleia da República (DAR), de 31 de Julho de 1976, suplemento ao nº 16. 93
Nuno Piçarra, op. cit.,pág 536 94
Parecer da Comissão de Assuntos Constitucionais ao PJL nº 20/I, Diário da Assembleia da República nº 66, de 22 de Janeiro de 1977.
42
e das leis e na apreciação dos atos do Governo e da Administração, visto que não
possuem mais competência que a própria AR, como também não lhes poderão ser
conferidas competências que contrariem o sistema de repartição de poderes definido
na Constituição.
A consensualidade subjacente ao PJL nº 20/I ficou bem patente nas
intervenções produzidas a seu propósito e que viam na regulação do IP mais um
grande passo da AR na edificação das estruturas democráticas, muito embora tenham
sido feitas algumas chamadas de atenção prenunciadoras de escolhos na efetiva
criação e funcionamento de comissões de inquérito.95
Face à congregação de vontades dos diferentes GP, não admira, pois, a
aprovação do Projeto, tanto na fase da generalidade, como em votação final global96.
Submetido à apreciação da constitucionalidade, também a Resolução nº 117/77 do
Conselho da Revolução, precedendo parecer da Comissão Constitucional (nº 14/77)97
sufragou o entendimento de que o diploma não se encontrava ferido de
inconstitucionalidade, já que nele se alcançava um desejável equilíbrio entre os
poderes das CPI e a salvaguarda dos direitos dos cidadãos.
A Lei nº 43/77, de 18 de Junho, era composta por 12 artigos, conforme Anexo I,
neles se prescrevendo:
(i) - O Objeto dos inquéritos parlamentares: Vigiar pelo cumprimento da
Constituição e das Leis, apreciar os atos do Governo e da Administração e debruçar-se
sobre qualquer matéria de interesse público relevante para o exercício das atribuições
da AR;
(ii) - A Iniciativa: Grupos Parlamentares, Deputados de partidos não
constituídos em GP, Comissões permanentes ou eventuais da AR, 30 deputados, pelo
menos, Governo;
95
Cfr. intervenção do deputado Lucas Pires, na sessão plenária de 21 de Janeiro de 1977 (DAR I S, nº 66, de 22 de Janeiro de 1977) (…)« O CDS faz votos para que o instituto das Comissões Parlamentares de Inquérito sirva de facto para alguma coisa.(…) Para isso é necessário evitar a obstrução que as maiorias podem tentar opor ao funcionamento destes mecanismos» 96
Diário da Assembleia da República, nº 89, de 23 de Março de 1977 97
In Pareceres da Comissão Constitucional, 2º Volume, do Nº 11/77 ao Nº 20/77, Lisboa, Imprensa Nacional – Casa da Moeda - 1977
43
(iii) – As Comissões Parlamentares de Inquérito: Os IP realizam-se através de
comissões eventuais da Assembleia especialmente constituídas para cada caso, nos
termos do Regimento;
(IV) – O Poder das comissões: As CPI gozam de todos os poderes de
investigação das autoridades judiciais e têm direito à coadjuvação das autoridades
judiciais e administrativas, nos mesmos termos que os tribunais;
(v) – O Local de funcionamento: As CPI funcionam normalmente na sede da AR;
(VI) – A Publicidade do trabalho das comissões: As reuniões e diligências só
serão públicas quando as CPI assim o determinarem;
(VII) – A Convocação de pessoas: Qualquer cidadão pode ser convocado para
depor sobre factos relativos ao inquérito;
(VIII) Os Depoimentos: A falta de comparência perante a CPI ou a recusa de
depoimento só se terão por justificadas nos termos gerais da lei processual, sendo a
forma de depoimentos regidas pelas normas aplicáveis do Código de Processo Penal
sobre prova testemunhal;
(IX) – Os Encargos: As despesas de deslocação das pessoas convocadas a depor
e a eventual indemnização a pagar-lhes são suportadas pelo orçamento da AR;
(X) – As Sanções criminais: Em geral, a falta de comparência, a recusa de
depoimento ou o não cumprimento de ordens de uma CPI constituem crime de
desobediência;
(XI) – O Relatório: No final do inquérito é elaborado Relatório, contendo as
conclusões, que será publicado no Diário da República;
(XII) – O Debate e Resolução: O Relatório é apenas objeto de debate em
Plenário da Assembleia. As CPI podem apresentar Projetos de Resolução, os quais,
deverão ser votados.
A 1ª Lei de Revisão Constitucional (Lei Constitucional nº1/82, de 30 de
Setembro) aprofundou substancialmente o dispositivo sobre o IP, tendo cabido às
forças políticas em minoria grande parte da responsabilidade sobre o teor das
44
propostas de alteração ao instituto98 - PJL de Revisão Constitucional nºs 3/II (PCP) e
4/II (PS, ASDI e UEDS - , alterações que a maioria Aliança Democrática (AD) - PJL de
Revisão Constitucional nº 2/II (PSD, CDS e PPM) - viria a acolher no sentido do reforço
dos poderes da AR, nomeadamente, no campo da fiscalização política.
Na verdade, consubstanciando uma das ideias fundamentais que norteavam o
Projeto de Revisão Constitucional do PCP (nº3/II), a Assembleia da República via
reforçados os seus poderes de fiscalização e nesse sentido propunha-se a possibilidade
de realização de inquéritos sem necessidade de deliberação da maioria do plenário,
desde que a requerimento de um número significativo de Deputados (dois quintos dos
deputados) ou GP (3). Como bem referia o deputado Vital Moreira “O projeto visava
colocar o inquérito parlamentar em sede de competência de fiscalização da AR, no
pressuposto de que tal só teria sentido útil quando a minoria a ele tiver acesso, isto é,
quando não depender da maioria a existência de inquéritos parlamentares”
(sublinhado nosso).99
Também o Projeto do PS, ASDI e UEDS (nº 4/II) caminhava no mesmo sentido,
dispondo para o então artigo 181º da CRP (atual artigo 178º), um aditamento, nos
termos do qual «As comissões parlamentares de inquérito serão obrigatoriamente
constituídas desde que tal seja requerido por um quinto dos deputados em efetividade
de funções e gozam dos poderes de investigação próprios das autoridades judiciais.
Sendo os Projetos atrás mencionados, convergentes na sua essência, e perante
uma AD, enquanto força representada maioritariamente, que embora
condescendendo que o IP “como figura constitucional, só tem sentido se não for
reservado à discricionariedade da maioria”, mas que não se podia fazer do mesmo “o
pão nosso de cada dia” que paralise, praticamente, todos os trabalhos
parlamentares”100, foi feito na verdade um esforço de compromisso por parte dos
98 Os 5 projetos de revisão constitucional são consultáveis no Diário da Assembleia da República, II Série, Separata, de 26 de junho de 1981. 99
V. Ata da reunião de 12 de novembro de 1982 da Comissão de Revisão Constitucional, DAR, II Série, nº 38, 3º Suplemento, de 13 de janeiro de 1982, pág 796 (47 e segs). 100
Intervenção do Deputado Sousa Tavares (PSD) - Ata da reunião de 12 de novembro de 1982 da Comissão de Revisão Constitucional, DAR, II Série, nº 38, 3º Suplemento, de 13 de janeiro de 1982.
45
principais partidos envolvidos na discussão101, tendo sido consagrada a regra do quinto
para a constituição potestativa de CPI mas com uma limitação ao número de
inquéritos obrigatórios.
Como bem refere Nuno Piçarra102, as alterações introduzidas pela Lei
Constitucional nº 1/82 em matéria de inquérito parlamentar foram de duplo sentido:
«Por um lado estabeleceu-se um mecanismo que permitisse à oposição recorrer ao IP
mesmo contra a vontade da maioria e, por outro lado, consagrou-se na CRP os poderes
necessários à eficácia e à eficiência do instituto» ao inserir na Constituição a norma, já
prescrita na Lei Ordinária (artigo 4º da Lei nº 43/77), nos termos da qual as CPI gozam
de todos os poderes de investigação das autoridades judiciais.
Na sequência das modificações operadas no texto constitucional, procedeu-se,
em 1993, à revisão do Regimento da AR (ver Anexo II) e sua adequação aos ditames
estabelecidos na CRP, tendo sido aprovada uma nova lei dos inquéritos parlamentares-
a Lei nº 5/93, de 1 de Março.
A revisão de 1993 representou, sem dúvida, um esforço de valorização das CPI,
refletido, nomeadamente, na criação potestativa de comissões de inquérito, na
aplicação às mesmas da regra da representatividade dos partidos na AR, a observar na
respetiva constituição e na regra da publicidade para determinadas reuniões: as
iniciais (eleição do presidente; aprovação do regulamento, definição dos objetivos) e a
última (votação do relatório). 103
A Lei nº 5/93104 veio a ser posteriormente revista pelas Leis nºs 126/97, de 10
de Dezembro e pela Lei 15/2007, de 3 de Abril. O Regimento sofreu igualmente
alterações105 no sentido da sua adequação à Lei vigente.
101
Nesse sentido, cfr. as intervenções dos deputados Almeida Santos (PS), Amândio de Azevedo (PSD) e Vital Moreira (PCP) transcritas na ata da reunião de 18 de novembro de 1982 da Comissão Eventual para a Revisão Constitucional e publicadas no DAR II Série, 2º Suplemento ao nº 39, de 15 de janeiro de 1982. 102
Op.cit., pág 545 103
Ver Cristina Leston-Bandeira, “A Assembleia da República de 1976 a 1999: da legislação à legitimização”, Análise Social, vol. XXXV, 2000 104
No estudo sobre a evolução do quadro legal dos IP e das CPI, vale a pena determo-nos nos projectos de lei apresentados pelo PCP (nº 5/VI) e pelo CDS, por altura da aprovação da Lei nº 5/93, e que vêm profusamente citados in Nuno Piçarra, op. cit. págs 565 e segs.: (…) O projecto nº 5/VI do PCP (DAR, II Série, nº 1, de 12.11.1991) considerava os inquéritos parlamentares “transformados pela maioria parlamentar do PSD numa espécie de amortecedores dos impactes negativos resultantes das actividades suspeitas em que membros do Governo e altos funcionários se envolveram”. O projecto do
46
Verificando, pela experiência de inquéritos entretanto ocorridos, que a Lei
nº 5/93 carecia de alguns aperfeiçoamentos com vista a aumentar a eficácia dos IP,
primeiro o Partido Socialista e o Partido Comunista, e mais tarde o Partido
Social-Democrata, apresentaram iniciativas legislativas106, ressaltando nas notas
justificativas dos diplomas os seguintes aspetos a alcançar:
- Ajustar o princípio da confidencialidade ao princípio da publicidade dos
trabalhos das comissões (PS);
- Limitar a possibilidade de recusa de depoimento ou de fornecimento de
documentos (PCP);
- Clarificar a existência simultânea de inquéritos paralelos, isto é, processo
penal e processo de inquérito parlamentar sobre os mesmos factos (PSD).
Apesar de a discussão conjunta das três iniciativas se ter arrastado por um
tempo considerável, uma vez mais se alcançou um texto amplamente consensual,
pontuando os votos favoráveis do PS, PSD, PCP e de Os Verdes, e a abstenção do
CDS-PP.107
Embora positivas, as alterações aprovadas em 1997 não foram suficientes para
centrar o inquérito parlamentar como um instrumento, eficaz e eficiente, de controlo
político pela Assembleia da República. Havia, ainda, aspetos que fragilizavam o IP,
nomeadamente, os relativos à sua efetiva operacionalidade, no tocante à composição
e poderes instrutórios, circunstância que levou à criação de um grupo de trabalho na
IX Legislatura (2002), sob o âmbito da Comissão de Assuntos Constitucionais, Direitos,
Liberdades e Garantias (1ª Comissão).
CDS (DAR, I Série nº 25, de 06.01.1993) referia “no próprio caso do inquérito parlamentar é a maioria que comanda o seu andamento, lhe fixa os contornos substantivos e adjectivos, o que impede o princípio da livre descoberta dos elementos probatórios por parte de qualquer membro da comissão, limita os espaços de investigação, deixando para o seu exclusivo juízo a conclusão final. (…) Ao fim e ao cabo, o poder governamental é fiscalizado politicamente pelo poder parlamentar da maioria – é sempre o anverso e reverso da mesma moeda cunhada pelo Governo” (…). 105
Ver Resolução da AR nº 2/2003, publicada no DR, I Série A, nº 14, de 17-01-2003 e Regimento nº 1/2007, publicado no DR I Série, nº 159, de 20-08-2007 106
Ver Projetos de Lei nº 16/VII (PS), publicado no DAR, II Série A, nº 3, de 11-11-1995; nº 24/VII (PCP), DAR, II Série A, nº 6, de 30-11-1995 e nº 245/VII (PSD), DAR, II Série A, nº 9, de 11-12-1996 107
Ver DAR, I Série, nº 4, de 17 de outubro de 1997, pág. 152
47
A dissolução da Assembleia da República, entretanto verificada (2004), veio
ditar o adiamento da revisão do regime jurídico dos inquéritos parlamentares, matéria
que concitava o acordo de todos os grupos parlamentares.
Em 2005, já na X Legislatura, foi criado, nas mesmas condições, novo grupo de
trabalho para analisar os Projetos de Lei, entretanto apresentados, pelo Partido
Comunista (nº 25/X)108 e pelo Bloco de Esquerda (nº 36/X)109.
A revisão efetuada foi muito além das alterações constantes nas duas iniciativas
legislativas em apreço, as quais se centravam fundamentalmente na
institucionalização de garantias que prolongassem o direito potestativo de constituição
de comissões, não o restringindo tão só à sua criação, estendendo-o à realização das
diligências e das audições que se revelassem necessárias ao apuramento dos factos,
objeto do inquérito.
Assim, para além do reforço do estatuto das minorias no quadro dos inquéritos
potestativos110, procedeu-se à acentuação do caráter público e aberto do
funcionamento das CPI, à clarificação do âmbito temporal do seu objeto, à agilização
do seu funcionamento, com a diminuição da respetiva composição e a compensatória
introdução da possibilidade de designação de membros suplentes, e à
institucionalização da competência do Presidente da Assembleia da República para
verificar o respeito do objeto e fundamentos do inquérito aos princípios e normas
constitucionais aplicáveis (Ver anexo III).
É interessante ressaltar que as duas revisões de fundo operadas à lei sobre o
regime jurídico dos inquéritos parlamentares (1993 e 2007) tiveram lugar e foram
aprovadas como parte integrante de pacotes legislativos visando a reforma do
Parlamento.
108
Cfr. DAR, II Série A, nº 6, de 14 de abril de 2005 109
Cfr. DAR, II Série A, nº 9, de 28 de abril de 2005 110
As Comissões de Inquérito criadas potestativamente viram, também, os seus poderes alargados quanto ao funcionamento (a presidência da comissão é designado de entre o(s) representante(s) do(s) grupo(s) parlamentar(es) a que pertence(m) o(s) requerente(s) do inquérito e quanto ao objeto que não é suscetível de alteração por deliberação da comissão.
48
Capítulo IV
Retrato analítico das Comissões Parlamentares de Inquérito em Portugal, 1976-2015
1. Nota introdutória
De molde a permitir um retrato, tão fiel quanto possível, das CPI na III
República, abarcando o período da I à XII Legislatura (1976-2015), foi levada a efeito
aturada pesquisa documental, mormente através dos registos publicados em Diário da
Assembleia da República. Os dados são apresentados, de forma agregada, no corpo
principal, remetendo para os anexos a informação detalhada. Pelo interesse de que se
revestem, vão ser particularmente analisados os aspetos respeitantes ao número de
Inquéritos requeridos e aos efetivamente realizados, à autoria das iniciativas, à
composição, aos assuntos constantes do respetivo objeto, ao prazo de funcionamento
e por fim à elaboração de Relatório Final, incidindo na sua votação e eventuais
consequências.
A leitura dos elementos que se seguem não pode ser dissociada da evolução
histórica e política operada em Portugal a partir do 25 de abril de 1974111, a que nos
dedicamos no capítulo anterior, evolução e amadurecimento que o regime legal veio a
acompanhar, culminando com as alterações introduzidas em 2007, pela
institucionalização das CPI enquanto um verdadeiro direito das minorias.
Tal como se havia mencionado, Portugal não tinha grande tradição
relativamente à utilização do instituto do inquérito e, após a Revolução de 1974, a sua
consagração legal não terá sido uma preocupação prioritária. O processo de transição
de um regime autoritário para um regime democrático envolveu naturalmente
períodos de maior conturbação política e social, mas concomitantemente de
aprendizagem para todos nós.
111
O controlo parlamentar não constituiu, nos primeiros anos de democracia, uma prioridade na agenda política dos deputados. Atendendo a tal realidade, Cristina Leston-Bandeira, in Da Legislação à Legitimização: o Papel do Parlamento Português, Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa, 2002, distingue três fases na evolução do órgão Assembleia da República: 1ª fase – transição para a democracia; 2ª fase – consolidação democrática (1983 a 1995) e 3ª fase – amadurecimento democrático (a partir de 1995).
49
Cedo a Assembleia da República abraçou a sua função representativa e de
integração. Crucial, igualmente, o papel desempenhado pelos partidos desde o início.
Miguel Lobo Antunes discorrendo sobre A Assembleia da República e a consolidação
da democracia em Portugal112 refere que o papel hegemónico que os partidos foram
assumindo (…)”é um dos processos de simplificar a diversidade que acompanha a
instauração do regime democrático e de civilizar o sistema, reduzindo o lugar dos
militares”. E adianta (…) O que contribua para o reforço da estruturação dos partidos e
do seu desempenho na vida política conduzirá à consolidação da democracia (…)”.
Mas, como em tudo, há um reverso da medalha. E no que toca ao cumprimento
das funções de fiscalização e de controlo, o Parlamento português, segundo a opinião
de politólogos e académicos, não obstante a capacidade que detinha, em teoria, para
escrutinar e influenciar o Governo, a mesma não se refletia num profícuo exercício de
poderes de fiscalização, quer do ponto de vista de resultados práticos, quer do ponto
de vista do impacto junto da opinião pública. Conforme nos transmite Luís Sá113 esta
circunstância radicava no facto de estarmos perante um verdadeiro Estado de
partidos, porquanto “no órgão fiscalizador predomina a mesma força que no órgão
fiscalizado e a oposição carece de meios suficientes para levar longe o seu papel de
controlo do executivo.”114
Mesmo com a consagração constitucional, em 1982, da obrigatoriedade de
constituição de comissões parlamentares de inquérito quando requeridas por 1/5 dos
deputados em efetividade de funções, a nota dominante do parlamentarismo
democrático português repousou durante largos anos na partidocracia115, e nesse
sentido a AR tendia a ser um parlamento orientado pelas maiorias que nele se
geravam e operavam.
112
In Análise Social, vol. XXIV (100), 1988 (1.º), págs 77-95 113
Cfr. O Lugar da Assembleia da República no Sistema Político, Lisboa, Caminho, 1994. 114
No mesmo sentido, Manuel Braga da Cruz - Sobre o Parlamento português: partidarização parlamentar e parlamentarização partidária, in Análise Social, Vol. XXIV, 1988 - 1º, pp. 97-125. 115
É interessante referir que independentemente do Grupo Parlamento onde se inseria, o Partido Popular tinha uma opinião muito própria e não afim dos inquéritos. A título de exemplo, cfr. a intervenção do Deputado Borges de Carvalho, no DAR, I Série, nº 7, 30 outubro 1981, pág. 226 (…) já aqui afirmámos noutras ocasiões…que a figura do inquérito parlamentar não merece a simpatia do meu partido. E não a merece porque…não nos parece ser vocação de um Parlamento esta forma inquisitória de atuar. Além disso, temos as maiores dúvidas, e já aqui o manifestámos, sobre a verdadeira eficácia do inquérito parlamentar. (…)
50
Apesar de a situação nos últimos anos se ter alterado, caminhando-se na
direção de uma desejável parlamentarização dos partidos e de uma cada vez maior
institucionalização do órgão de soberania em apreço, mantém-se algumas fragilidades
no instituto do inquérito parlamentar, conforme os dados vão evidenciar, no que diz
respeito à sua autonomização dos partidos.
2. Os dados pesquisados
2.1. Número e votação dos pedidos de Inquéritos
No período de 39 anos coberto pela pesquisa, foram requeridos 170 pedidos de
inquérito, aprovados 76, mas tão só 66 foram efetivamente realizados, o que
representa apenas uma percentagem de 38,82%, conforme gráfico abaixo.
Figura 3 – Inquéritos realizados e não realizados
A diferença para o total de inquéritos não concretizados (61,18%) firma-se em
razões várias, desde a não apreciação ou discussão dos pedidos, à sua rejeição, à não
admissão liminar, à retirada ou à não votação de pedidos, ao não funcionamento da
Comissão depois de aprovada116 ou à fusão de pedidos. O gráfico 1 permite-nos
constatar que a rejeição117 foi a principal causa da não realização de inquéritos
116
Conforme dados compulsados, são diversos os motivos que obstaram ao efetivo funcionamento de comissões de inquérito já aprovadas, desde logo as repetidas dissoluções do Parlamento, a não indicação de membros para a sua constituição, ou a reiterada falta de quórum. 117
De ressaltar que nos termos regimentais o empate sucessivo (duas vezes) em qualquer votação equivale a rejeição (artigo 99º do Regimento da Assembleia da República nº 1/2007). Esta circunstância
51
(27,65%), imediatamente seguida da ausência de discussão e apreciação do
requerimento apresentado (18,23%).
Está também patente no gráfico 2 a distribuição temporal dos pedidos de IP
pelas Legislaturas, salientando-se que a apresentação do maior número de
requerimentos (30) teve lugar na VI Legislatura118, a qual registou igualmente a maior
diferença (19) para os pedidos de IP aprovados (11). Por seu turno, a relação mais
estreita entre o número de pedidos apresentados (10) e concretizados (9) ocorreu na
VII Legislatura119.
Figura 4 – Inquéritos Parlamentares da I à XII Legislaturas
De ressaltar que o número de requerimentos corresponde ao número absoluto
de vezes da sua apresentação e, por isso, não se entrou em linha de conta com a
ocorreu com 2 pedidos de inquérito, ambos curiosamente do CDS-PP: o IP nº 6/VIII «Inquérito parlamentar sobre as condições de participação de Portugal nas intervenções militares nos Balcãs» (v. DAR, I S, nº 44, de 02-02-2001) e o IP nº 9/VIII «Constituição de uma comissão parlamentar de inquérito às operações de gestão financeira de títulos do Estado» (v. DAR, I S, nº 93, de 08-06-2001). 118
A VI Legislatura teve início em 04-11-1991 e findou a 26-10-1995. Quanto à representação partidária, o PSD detinha maioria absoluta. 119
A VII Legislatura teve início em 27-10-1995 e finalizou a 24-10-1999. A força política com maior número de assentos parlamentares era o PS, que detinha maioria relativa.
52
repetição de pedidos, na mesma Legislatura, pelo mesmo grupo parlamentar autor, ou
não, com requerimentos concordantes no objeto do inquérito mas apresentados por
diferentes partidos, também no decurso de uma determinada Legislatura ou ainda
com a reativação de inquéritos em sessão legislativa diversa120 da mesma Legislatura.
Merece igualmente destaque o facto de apenas 2 requerimentos de inquérito
terem sido liminarmente indeferidos pelo Presidente da Assembleia da República
(PAR), tendo o primeiro indeferimento suscitado viva discussão em Plenário, não só
porque recaiu sobre um pedido potestativo de inquérito, como contrariava, na opinião
dos Deputados, o precedente havido quanto ao fundamento invocado. Tratou-se do IP
nº 22/V Legislatura, da iniciativa do PS, «a atos administrativos na área do Ministério
da Saúde». O Despacho do PAR baseou-se na circunstância de, à altura, estar a
terminar os seus trabalhos uma comissão de inquérito com o mesmo objeto.121
Tendo havido recurso para o Plenário,122 tem interesse respigar alguns excertos
das intervenções havidas e que se encontram publicadas no DAR I Série, nº 84, de 28
de maio de 1991, nomeadamente, as do Deputado Carlos Brito (PCP) (pág. 2740): (…)
Até hoje (referindo-se sobretudo aos requerimentos potestativos), … estas disposições
da Constituição e do Regimento nunca suscitaram qualquer dificuldade de
interpretação, nem mesmo quando o PSD, depois de o Partido Socialista ter
apresentado um pedido de inquérito, com 50 assinaturas, à Radiotelevisão Portuguesa,
fez o mesmo, apresentando também um pedido de inquérito à mesma entidade, com
um objeto ligeiramente diferente. Nessa altura foi entendido que ambos os inquéritos
parlamentares podiam ir adiante. Tais inquéritos foram mesmo adiante e só não o
foram mais porque o PSD os tem boicotado. O que é certo é que o entendimento não
suscitava dificuldades e constituía um precedente, que deveria valer ainda com mais
força para a questão que agora discutimos uma vez que o inquérito apresentado pelo
120
São exemplo, entre muitos outros, o PJR nº 3/I/3ªSL e PJR nº 4/I/4ª SL, ambos do PCP, sobre o «Processo de importação da batata de semente»; o IP nº 1/V/1ª SL e o IP nº 4/V/1ª SL, ambos do PS sobre «A aplicação de verbas do Fundo Social Europeu; o IP nº 5/VI/1ª SL e IP nº 7/VI/2ª SL, também do PCP acerca «Dos critérios de avaliação e processos de privatização das empresas nacionalizadas e os IP nº 2/X/2ª SL do PCP e nºs 4 e 6/X/3ª SL, respetivamente do BE e do PCP, todos sobre a «utilização do espaço aéreo nacional pela CIA para transporte de prisioneiros para Guantanamo». 121
Tratava-se do inquérito consolidado sob o Projeto de Deliberação nº 41/V, publicado no DAR, I S, nº 73, de 3 maio 1989, o qual resultou de uma fusão entre os pedidos de IP nº 12 do PSD e 13 do PS, exatamente sobre «Atos administrativos dirigidos e executados na área do Ministério da Saúde». 122
Ver DAR, II Série, B, nº 30, de 16 de maio de 1991 e DAR, I Série, nº 79 de 18 de maio de 1991
53
conjunto dos partidos da oposição tinha um objeto notoriamente diferente daquele que
tinha sido o da comissão de inquérito em extinção e constituía, além disso, uma reação
da oposição relativamente aos planos, já então claros, do PSD para bloquear as
conclusões e o apuramento da verdade por parte dessa comissão de inquérito (…) e as
do Deputado Narana Coissoró (CDS-PP) (pág. 2741) reportando-se ao parecer da
Comissão de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias onde o PAR se
apoiou (…) juridicamente o parecer está eivado de ilegalidades, de juízos de valor
errados e infetados de «partidarite…(…) Na realidade, é incontestável que a
regulamentação existe mas foi afastada , para introduzir a questão que se trata de
uma situação lacunar…V.Exa. foi, inclusivamente, buscar a teoria do caso julgado, que
não se aplicou e bem, a Camarate, porque nos termos do seu parecer haverá um caso
julgado da Assembleia da República sobre o inquérito ao acidente de Camarate!(…).
Em resposta às intervenções e justificando uma vez mais a não admissão refere
o PAR (Deputado Vítor Crespo), pág 2742, ser (…) absurdo criar-se uma comissão que
tivesse como objeto apreciar a documentação cuja apreciação é da responsabilidade
de uma outra comissão já criada! É algo inconcebível pois de algum modo representa
uma sanção ou censura ao trabalho que fora realizado! (…) (tratar-se-ia da figura da
litispendência).123
O segundo indeferimento incidiu sobre o IP nº 1/VII, da iniciativa do PSD,
também potestativo, que visava «garantir e assegurar um cabal esclarecimento das
situações reconhecidamente assumidas pelo Senhor Ministro das Finanças (Sousa
Franco) e que envolvem dúvidas sobre a sua conformidade constitucional e legal».
Consultados os Despachos do PAR nº 8/VII e nº 10-A/VII, respetivamente de 12 e 21 de
fevereiro de 1996124verificou-se que a não admissão se alicerçava no facto de se estar
123
Mais tarde, na VII Legislatura, a versão inicial veio a ser retomada. O então PAR, Deputado Almeida Santos tinha uma interpretação que não obstaculizava a existência dos 2 IP (n.ºs 7 e 8/VII) - Ver DAR I Série, nº 74, 29 maio 1998, pág. 2567: (…) me pronunciei no sentido de que, desde que não haja coincidência integral entre os objetos dos dois inquéritos, são possíveis os dois…(…)é um problema de interpretação da lei….(…) Se a simultaneidade é apenas parcial... Suponhamos que era uma palavra ou uma vírgula, não chegava, com certeza; se fosse apenas uma alínea, talvez também não chegasse; aqui é mais do que uma alínea, são muitas alíneas. Chegará!? O problema é sempre do todo ou da parte, é um, problema de interpretação. (…) Bastará haver uma qualquer parte comum para o inviabilizar? Será necessária uma coincidência quase total para o inviabilizar? É um problema de interpretação. O todo ou a parte é que é a questão (…). 124
Os Despachos mencionados integram a Proposta de IP, estando acessíveis a consulta, no Arquivo Histórico-Parlamentar (AHP) da AR. Neles se encontra um argumentativo deveras interessante sobre os
54
no domínio da fiscalização constitucional de um ato individual, não de um ato
normativo. Estava em causa um comportamento e portanto não se tratava de “matéria
de interesse público relevante para o exercício das atribuições da AR”.
O primeiro inquérito a realizar-se, em democracia plena, teve lugar na I
Legislatura, 1ª Sessão Legislativa e dizia respeito a acusações feitas no jornal Comércio
do Porto sobre o Deputado Socialista António Macedo125 126. Este pedido de IP ocorreu
ainda no cenário partidário antes das eleições intercalares de 1979127, detendo o PS
uma maioria relativa, o que não obstou à sua aprovação unânime. É, aliás, curioso,
reter as palavras ditas então pelo Deputado Vilhena de Carvalho do PSD128 “(…) Mas se
a Assembleia, o Governo e a Administração Pública estão, no caso presente, em causa,
a verdade é ainda que o está, igualmente, a conturbada adolescência da nossa
democracia. Aos detratores desta agradam situações obscuras ou obscurecidas. (…) Os
inquéritos parlamentares são, a este propósito, instrumentos preciosos, para a
necessária cirurgia política, de extirpação dos fazedores de escândalos e dos magarefes
da democracia (…)”.
Quanto à entrada e publicação dos requerimentos de IP (não a realização do
inquérito caso haja aprovação, pois é normal registar-se um hiato de tempo, mais ou
menos alargado, até à sua efetivação) verifica-se, como se observa no Gráfico 3, que
ao longo das 12 Legislaturas o maior número de pedidos (75) se concentrou sempre na
poderes do Presidente da Assembleia face a inquéritos potestativos, isto é, requerido que seja um inquérito por 1/5 dos Deputados, com indicação de objeto e fundamentos, se ao Presidente apenas cabe verificar a existência formal da menção de um objeto e de fundamentos, sejam eles quais forem ou se, ao invés, o PAR contrariar uma postura de indiferença e passividade perante um pedido de IP cujo objeto ou cujos fundamentos existindo formalmente embora, não respeite os requisitos regimentais e legais. 125
Ver PJR nº 2/1/1ª, da iniciativa do PS - Constituição de uma comissão eventual de inquérito com o objetivo de averiguar da veracidade das acusações infamantes formuladas pelo jornal estatizado "O Comércio do Porto" e os demais órgãos de comunicação social (Rádio Renascença, Tempo e Expresso) contra o Deputado António Macedo – consubstanciado na Resolução da AR 37/79, DR, IS, nº 30, 5-Fev-1979. 126
Cfr. DAR, I S, nº 19, de 20 dezembro de 1978, nomeadamente a intervenção do Ministro Adjunto do Primeiro-Ministro, Álvaro Monjardino (…) Crê-se ser este o primeiro inquérito parlamentar da Assembleia da República. O Governo, até por isso, sente exprimir mais do que concordância: congratula-se pela ativação deste mecanismo, que é um dos timbres de qualquer democracia autêntica e avançada (…). 127
As eleições intercalares, as primeiras e únicas que nos termos constitucionais visavam acabar a Legislatura, realizaram-se a 2 de dezembro de 1979, tendo a dissolução do Parlamento ocorrido em 13-07-1979. 128
DAR, I S, nº 19 de 20 dezembro de 1978
55
1ª Sessão Legislativa (SL) correspondendo a 44,11% do total, seguindo-se a 2ª SL com
um global de 49 pedidos, a 3ª SL com 29 pedidos e a 4ª SL com 17.
Se, por um lado, não se pode deixar de trazer à colação a circunstância de a
dissolução do Parlamento, por três vezes ter obstaculizado ao funcionamento da 3ª e
4ª SL e também por três vezes só da 4ª SL129, por outro lado parece confirmar a
tendência, presente em muitos países, da não utilização do instituto para fins
meramente eleitorais, pois a maior incidência de pedidos verifica-se no decurso da 1ª
sessão Legislativa, isto é, no pós eleições. Não obstante, há exceções130.
Figura 5 – Requerimentos de Inquérito e sua distribuição pelas sessões legislativas
Na I Legislatura o maior número de pedidos registou-se na 4ª SL, já depois das
eleições intercalares e da alteração do espectro partidário na Assembleia onde a AD e
129
Com exceção da I Legislatura, que completou por via das eleições intercalares o ciclo das sessões legislativas, as demais dissoluções tiveram lugar respetivamente em 23-01-1983 (II Legislatura, 1ª, 2ª e 3ª SL), 12-07-1985 (III L, 1ª e 2ª SL), 28-04-1987 (IV L, 1ª e 2ª SL), 28-12-2001 (VIII L, 1ª, 2ª e 3ª SL), 22-12-2004 (IX L, 1ª, 2ª e 3ª SL) e 07-04-2011 (XI L, 1ª e 2ª SL). 130
Naturalmente que esta tendência não afasta a existência de pedidos de IP e consequente realização do mesmo como trampolim para a campanha eleitoral. Podem citar-se, a propósito, o IP nº 15/V L, da iniciativa do PSD, que versava sobre «a atuação das autarquias do Seixal e de Loures na concessão de favores ao PCP para a festa do Avante» surgido em vésperas do início da campanha eleitoral para os órgãos das autarquias locais (dezembro de 1989) e apresentado, inclusive, pelo candidato à Câmara Municipal de Loures e o IP nº 4/VI L, da iniciativa do PS, sobre «eventuais violações das disposições da Constituição e das leis gerais da República na Região Autónoma da Madeira», suscitado na proximidade das eleições regionais (outubro de 1992).
56
PSD passaram a ter maioria absoluta. Na VI Legislatura registaram-se mais pedidos na
2ª SL e na X Legislatura aumentaram exponencialmente os pedidos de inquérito na 3ª
SL, aumento a que não é alheio o facto de terem entrado em vigor as alterações à lei
dos Inquéritos, mormente as atinentes ao fortalecimento dos inquéritos requeridos
potestativamente.
Face ao total de inquéritos aprovados – 76 – e tendo presente que as CPI são
criadas quer por deliberação expressa do Plenário, quer por direito potestativo,
observa-se (Gráfico 4) que 80,26% dos inquéritos são aprovados por deliberação e
apenas 19,73% de forma potestativa. Mesmo após a revisão da Lei em 2007, que
finalmente deu real significado ao direito potestativo no sentido do reforço do
estatuto das minorias,131 verifica-se que tal direito foi usado tão só 3 vezes.
É curioso assinalar que o recurso ao direito potestativo, ainda sem
regulamentação legal mas já consagrado na CRP, foi exercido pelos partidos que
corporizavam a AD – PSD, CDS e PPM – num cenário parlamentar em que tais partidos
detinham a maioria absoluta132 e que, simbolicamente, marcou a constituição da 1ª
Comissão de Inquérito à Tragédia de Camarate133 (II Legislatura).
131 As alterações introduzidas pela Lei nº 15/2007, de 3 de abril, no tocante ao exercício do direito
potestativo traduziram-se sobretudo a nível do objeto (insuscetível de modificação por deliberação da comissão), a nível da presidência (o Presidente é designado de entre o(s) representante(s) do(s) grupo(s) parlamentar(es) a que pertence(m) o(s) requerente(s) do inquérito) e a nível dos poderes (quanto à documentação as diligências instrutórias consideradas indispensáveis à boa realização do inquérito pelos deputados que as proponham são de realização obrigatória, não estando a sua efetivação sujeita a deliberação da comissão; quanto à convocação de pessoas, também as que sejam consideradas indispensáveis ao inquérito pelos deputados que as proponham são de realização obrigatória até ao limite máximo de 15 depoimentos requeridos pelos deputados dos grupos parlamentares minoritários no seu conjunto). 132
I Legislatura (início 03-06-1976-eleições intercalares 02-12-1979) PS Maioria Relativa; I Legislatura (03-01-80 a 12-11-1980) AD (PSD+CDS+PPM) e PSD Maioria Absoluta; II Legislatura (inicio 13-11-1980-fim 30-05-1983) AD (PSD+CDS+PPM) Maioria Absoluta; III Legislatura (inicio 31-05-1983-fim 03-11-1985) PS Maioria Relativa; IV Legislatura (início 04-11-1985-fim 12-08-1987) PSD Maioria Relativa; V Legislatura (início 13-08-1987-fim 03-11-1991) PSD Maioria Absoluta; VI Legislatura (início 04-11-1991-fim 26-10-1995) PSD Maioria Absoluta; VII Legislatura (início 27-10-1995-fim 24-10-1999) PS Maioria Relativa; VIII Legislatura (início 25-10-1999-fim 04-04-2002) PS Empate; IX Legislatura (início 05-04-2002-fim 09-03-2005) PSD Maioria Relativa; X Legislatura (início 20-02-2005-fim 14-10-2009) PS Maioria Absoluta; XI Legislatura (início 27-09-2009-fim 19-06-2011) PS Maioria Relativa; XII Legislatura (início 05-06-2011-fim----) PSD Maioria Relativa e CDS-PP, Maioria Absoluta. 133
Cfr. DAR, IIS, nº 33, de 29-12-1982
57
Figura 6 – Inquéritos aprovados por deliberação e Inquéritos realizados
por direito potestativo
Na VI Legislatura, tendo o PSD maioria absoluta, também veio a subscrever um
requerimento potestativo, iniciativa que se repetiu na IX Legislatura mas já estando o
PSD com maioria relativa.
Para além dos requerimentos apresentados ab initio de forma potestativa,
outros existiram na sequência de pedidos de inquérito rejeitados, e como tal, os seus
autores originários juntamente com outros subscritores, transformavam o pedido, com
vista à sua realização obrigatória, em potestativo.134
A disparidade apurada entre as CPI criadas por Deliberação (62) e as CPI criadas
por via potestativa (14) dá-nos conta de uma realidade que não encontra paralelo (e
bem, atenta a finalidade do direito potestativo) no diminuto lote de países da União
134
Ver, entre outros, o IP nº 1/V do PS, rejeitado e que mais tarde consubstanciou o IP nº 4/V, PS, entregue no exercício do direito potestativo (Aplicação das verbas do Fundo Social Europeu); o IP nº 10/V, do PCP, rejeitado e ulteriormente entregue por requerimento potestativo pelo PCP, PS, PRD, CDS-PP e PEV (Conduta dos serviços fiscais a propósito da compra de andares no Edifício das Amoreiras, pelo então Ministro das Finanças Miguel Cadilhe) e o IP nº 7/XII, do PCP, rejeitado e que assumiu a forma potestativa através do IP nº 8/XII, subscrito pelo PCP, PS, BE e PEV (Estaleiros Navais de Viana do Castelo).
58
Europeia – Alemanha-Eslovénia-Hungria e Lituânia135 -, cujas leis ou regimentos
parlamentares consagram, nos mesmos moldes, o exercício do direito potestativo para
criação obrigatória de CPI. Conforme se vê no quadro abaixo, nesses países e no
período observado136, as CPI constituídas por direito potestativo, enquanto
instrumento das minorias, ultrapassam em muito, as constituídas por deliberação
maioritária. O Parlamento Alemão é o que apresenta a maior percentagem de pedidos
provenientes dos partidos minoritários, refletindo, no tocante à proteção dos direitos
das minorias, uma larga tradição, já iniciada na Constituição de Weimar.
2.2. A autoria das iniciativas de Inquérito
Dos 13 partidos políticos que tiveram assento parlamentar ao longo das doze
legislaturas137, todos eles, isolada ou conjuntamente, subscreveram requerimentos de
inquérito. Acresce o Governo, que tomou a iniciativa através de uma Proposta de
Resolução (nº 15/III/1ª) ulteriormente subsumida por um Projeto de Resolução
apresentado pelo PS e PSD, visando a constituição da II Comissão de Inquérito à
135
Em Portugal a iniciativa é consubstanciada a requerimento de 1/5 dos deputados em efetividade de funções, na Alemanha ¼ dos deputados, na Eslovénia 1/3, na Hungria 1/5 e na Lituânia ¼. 136
Estes dados foram gentilmente cedidos pelo Dr. Zsolt Szabó, assistente da Universidade Károli Gápsár Reformed, Budapeste e integram a sua tese de doutoramento intitulada “Activities and regulations of parliamentary committees of inquiry in Hungary and in other countries”. 137
Por ordem cronológica desde a I à XII Legislatura: CDS (-PP), PCP, PPD (/PSD), PS, UDP, PPM, MDP/CDE, ASDI, UEDS, PRD, PEV, PSN, BE.
DE
(1949-2010)
PT
(1993-2010)
SL
(1992-2010)
HU
(1994-2010)
LT
(1998-2010)
% % % % %
Maioria 5 13% 19 70% 8 23% 13 36% 9 26%
Minoria 33 87% 8 30% 26 77% 23 64% 25 74%
Total 38 100% 27 100% 34 100% 36 100% 34 100%
59
tragédia de Camarate e a Intervenção Democrática138 que, enquanto agrupamento
parlamentar, assinou diversos requerimentos de IP.
Da análise realizada, consoante consta de tabela em anexo (VI), de um total de
235 requerimentos subscritos, o PCP foi o partido que assinou mais pedidos de IP (55 a
que corresponde 23,40%), seguido do PS (48 – 20,42%), do PSD (44 – 18,72%), do CDS-
PP (29 – 12,34%) e do BE (14 – 5,95%). Esta sequência também se mantém para os
pedidos que estes mesmos partidos políticos apresentaram de per si139, embora seja
de realçar que o BE, com assento parlamentar apenas a partir da IX Legislatura é,
desde essa altura, o partido que apresentou maior número de pedidos.140
A cadência de pedidos de IP variou ao longo das Legislaturas, tendo o PCP
privilegiado a III (13 pedidos) e a VI L (12 pedidos), num cenário, respetivamente, de
maioria relativa do PS e de maioria absoluta do PSD; o PS, como é natural, concitou o
maior número de pedidos nas V (14 pedidos) e VI Legislaturas (10 pedidos), com o PSD
em maioria absoluta e o PSD, detendo a maioria absoluta, consumou mais pedidos na
VI L (7 pedidos), procurando, nas temáticas que lhe interessava, ofuscar os pedidos
feitos pela Oposição, rejeitando-os numa primeira fase e posteriormente tomar a
iniciativa sobre os mesmos, de molde a ficar com o protagonismo e melhor dirigir os
trabalhos141. Mesmo nas demais legislaturas em que deteve maioria absoluta ou
138
A ID apareceu em resultado de cisões havidas no MDP/CDE. Em 1987, elegeu dois deputados independentes pela CDU – João Corregedor da Fonseca e Raúl Castro, tendo constituído um agrupamento parlamentar na V Legislatura até julho de 1988, altura em que tal figura deixou de existir no Regimento. 139
PCP-41; PS-31; PSD-28; CDS-13 e BE-10. 140
Se apenas contabilizarmos os requerimentos entrados da IX à XII Legislatura (52), verifica-se que o BE subscreveu 14 pedidos, o PSD 12, o PCP 11, o CDS-PP 10 e o PS 5. 141
Vejam-se, a título de exemplo, o IP nº 11/VI/2ªSL do PSD que retomou a temática do IP nº 8/VI/1ª SL que havia rejeitado («Aplicação de verbas do FSE»); o IP nº 12/VI/2ªSL do PSD com temática idêntica ao IP nº 10/VI/2ª SL do PS que também rejeitara («Natureza e extensão de alegadas irregularidades na gestão de subsídios provenientes de fundos comunitários destinados à agricultura portuguesa no que se refere à Cooperativa Agrícola de Torres Vedras») e o IP nº 13/VI/2ª do PS, não apreciado/discutido e cujo objeto veio a integrar o IP nº 15/VI/2ª do PSD («apuramento de factualidade referente a atos praticados pelo Secretário de Estado da Agricultura e designadamente a legalidade ou ilegalidade do seu despacho de 29/06/1992, relativo à atribuição de indemnização e montantes compensatórios») e confronte-se, a propósito, as palavras proferidas pelo Deputado António Filipe, em intervenção transcrita no DAR, I S, nº 60, de 17 abril 1993, págs 1970/1971: (…) Pergunto-me a mim mesmo o que se terá passado para o PSD se ter decidido pela apresentação deste pedido de inquérito, conhecida que é a sua história de oposição à realização de inquéritos parlamentares sobre esta matéria do FSE. A pergunta é legítima na medida em que, em 1989, o PSD se opôs à realização deste inquérito…Lembro, até, que esse inquérito foi realizado em resultado da apresentação de 50 assinaturas de Deputados da oposição, depois da sua realização ter sido aqui recusada pela maioria. (…) Por outro lado, também é conhecida a
60
relativa, a atuação do PSD, só ou acompanhado pelo partido com quem estabeleceria
acordo de incidência parlamentar, foi muito idêntica, observando-se, sobretudo, a
partir da consagração do direito potestativo (na revisão constitucional de 1982) que o
receio de perder o controlo, tenha muitas vezes levado essa maioria à apresentação de
inquéritos, ao mesmo tempo que a oposição, sobre as mesmas questões.142
Naturalmente que o PSD, enquanto maior partido da oposição, impulsionou IP,
levando-os normalmente por diante mercê do direito potestativo.143
Como foi mencionado atrás e dependendo dos assuntos objeto dos IP, as forças
políticas juntaram-se algumas vezes para endereçar pedidos de inquérito.
Independentemente da natural junção de partidos que haviam concorrido ao ato
eleitoral em coligação144, tal verificou-se, de forma alargada, em temáticas mais
abrangentes, como foi o caso de Camarate e em determinadas áreas económicas.
Quanto aos partidos com menor representação partidária, o traço comum foi o
de subscrever requerimentos apresentados pelas forças políticas ideologicamente
mais próximas, devendo excecionar-se a ASDI que o fez 4 vezes enquanto tal, bem
como o PEV por 2 vezes.145
oposição recente do PSD à averiguação de responsabilidades do Ministro do Emprego e da Segurança Social….É curiosa também a argumentação que o PSD utilizou ainda há poucas semanas para recusar esse inquérito….Devemos, pois, considerar que toda essa argumentação está afastada, na medida em que essa situação também é referida no objeto do inquérito que o PSD aqui propõe (…) 142
A título de exemplo, IP nº 17/V/3ª do PS, PCP, PRD, CDS e PEV («Constituição de uma comissão parlamentar de inquérito sobre a RTP, E.P.») e IP nº 18/V/3ª do PSD («Constituição de uma comissão parlamentar de inquérito sobre a RTP, E.P.»; IP nº 20/V/4ª do PS («Perdões Fiscais») e 21/V/4ª do PSD («Perdões Fiscais»); IP nº 1/VIII/, do PCP («Inquérito parlamentar sobre a apreciação dos atos do Governo referentes à privatização, reestruturação e definição das alianças estratégicas da TAP»), IP nº 2/VIII do CDS («Inquérito parlamentar sobre a apreciação do processo de reprivatização, apuramento das responsabilidades pela gestão e avaliação das decisões políticas relativas à TAP na ótica do contribuinte») e IP nº 3/VIII do PSD [potestativo] («Constituição de uma comissão de inquérito parlamentar à gestão da TAP desde o Plano estratégico de saneamento económico e financeiro (PESEF), bem como à organização do seu processo de privatização»). 143
Vejam-se as CPI nºs 7/VII («Apreciação dos atos do Governo e das suas orientações de parceria em negócios envolvendo o Estado e interesses privados»); 3/VIII («Constituição de uma comissão eventual de inquérito à gestão da TAP») e 7/X («Comissão de Inquérito ao exercício da Supervisão dos Sistemas Bancário, Segurador e de Mercado de Capitais»). 144
PSD-CDS-PPM; PS-ASDI-UEDS; PCP-MDP/CDE; PCP-PEV 145
Cfr. IP nº3/II/1ª, IP nº 10/II/2ª, IP nº 11/II/2ª e requerimento/II/3ª todos da ASDI; IP nº 1/VI/1ª e IP nº 12/IX/2ª do PEV
61
2.3. Número de membros das CPI
No tocante à composição das Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI)
aplica-se a regra aplicável a qualquer outro tipo de comissões criadas no seio do
Parlamento, a qual, seguindo o comando constitucional prescrito no artigo 178.º nºs 1
e 6, faz corresponder a composição à representatividade dos partidos na Assembleia
da República, e bem assim, com exceção das comissões de inquérito criadas por direito
potestativo, as presidências, que no conjunto são repartidas pelos grupos
parlamentares em proporção com o número dos seus Deputados, aplicando-se para o
efeito o método d’Hondt.
A adoção da lógica de representação proporcional relativamente às CPI nunca
foi pacífica, pois, como escreve Carlos Fraga146, (…) Esta regra da proporcionalidade é a
que constitui um dos pontos mais controversos (…), suscitando um coro de críticas que
aduzem conduzir tal ditame à sua ineficácia: É que sendo as deliberações tomadas por
maioria, a maioria parlamentar pode facilmente bloquear o funcionamento da CPI
(pode autorizar ou não a realização de diligências, de audição de certas pessoas, de
recolha de determinada informação, etc…)». Apesar de esta realidade ter ficado
matizada com as alterações introduzidas pela Lei nº 15/2007, de 3 de abril, no que
respeita às CPI constituídas por via potestativa, ainda assim, como adiante se analisará,
é redutora quanto às minorias, nomeadamente, no que concerne à designação de
relator, aos depoentes a chamar e à aprovação do relatório final.147
Na parte atinente ao número de membros, este é fixado por Despacho do
Presidente da Assembleia da República (PAR), ouvida a Conferência de
Representantes, atualmente denominada Conferência de Líderes. Nem a Constituição
nem as primeiras leis ordinárias sobre o regime do inquérito parlamentar indicavam
146
V. “As Comissões Parlamentares de Inquérito”, in Estudos de Direito Parlamentar, Seminário de Direito Constitucional 1995-1996, Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, 1997, pág. 386. 147
A regra da proporcionalidade nas CPI está presente na grande maioria dos países da UE, com exceção da Estónia, Hungria e Letónia que observam a paridade do número de membros entre maioria e oposição (cfr. respostas ao Request 1867, Parliamentary Inquiry, Centro Europeu de Pesquisa e Documentação Parlamentar acessível em https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/secured/detailreq.do?id=132787)
62
um número a respeitar, sendo que fruto da alteração introduzida pela Lei nº 15/2007,
encontra-se estabelecido o limite máximo de 17 deputados148 149.
Da I à X Legislatura150 o número de membros variou entre 7 e 29, nunca se
mantendo estável, seja no decurso da mesma Legislatura, seja de uma para outra. A I
Legislatura foi aquela em que se registou o menor número de membros (7) e a V
Legislatura o maior número (29). Estes números, fixados em Despacho, nem sempre
tinham correspondência aquando do funcionamento efetivo da CPI, especialmente por
parte dos partidos mais pequenos que tinham enorme dificuldade em se fazer
representar151.
Face às variações verificadas e a fim de dar uma panorâmica geral nesta
matéria, optou-se por encontrar a média de membros, como se constata do gráfico
abaixo.
Figura 7 – Composição das CPI
148
Artigo 6º nº 2 da Lei nº 5/93, de 1 de março, na redação dada pela Lei nº 15/2007, de 3 de abril. 149 Conforme fonte atrás referida (request 1867) as CPI na Áustria têm 15 membros, refletindo a
proporcionalidade pelo menos até Grupos Parlamentares (GP) com 5 membros. Com menos de 5 membros podem designar um membro mas sem direito de voto; na França o máximo é de 30 membros; no Reino Unido entre 10-12 membros; na Lituânia não menos de 5 nem mais de 12 membros e na Alemanha o número é fixado para cada CPI que se cria, mas sempre em número reduzido, por razões de eficácia e eficiência. 150
A alteração fixando limite máximo de membros (17) foi imediatamente aplicada a partir da 3ª sessão legislativa da X Legislatura. 151
Foi o que aconteceu, p. ex., no IP nº 1/VI, sobre a Albufeira do Maranhão. O CDS-PP não apresentou membro. O PSN que o fez originariamente, veio invocar no decorrer dos trabalhos a sua indisponibilidade para acompanhar o inquérito; no IP nº 3/VI, potestativo, sobre o fundo Social Europeu, o CDS-PP e o PEV não indicaram representantes, situação que se repetiu no IP nº 20/VI acerca do funcionamento da Morgue do Hospital de Évora.
63
Relativamente à composição da mesa – Presidente e Vice-Presidentes – e no
âmbito de diferentes cenários e protagonistas políticos, tomaram-se como amostra as
CPI realizadas na II, IV, VI, VII e X Legislaturas152 153, apurando-se alguns dados
interessantes que, extrapolados para as demais CPI, têm continuidade:
No que respeita à Presidência (mas já não quanto a vice-presidências) o
CDS-PP, o PCP e o BE, nunca ocuparam essas funções por decorrência da aplicação da
regra da proporcionalidade;
Da análise dos dados biográficos dos Presidentes e Vice-Presidentes,
num total de 49 deputados, observa-se que a nível das respetivas habilitações
literárias assume primazia o curso de Direito, seguido do de Engenharia e de
Economia, o que tem reflexos nas profissões exercidas com destaque para
Advogado/Jurista, Engenheiro/Arquiteto e Gestor/Empresário154;
Na análise do perfil político155 verifica-se que quase todos os deputados
reuniam experiência parlamentar anterior (2 dos deputados tinham experiência como
parlamentares europeus), e que ocupavam, em maior percentagem, cargos locais
(Presidentes e vereadores de Câmara, membros de Assembleia Municipal e de
assembleia de freguesia) comparativamente a cargos de responsabilidade na pirâmide
do Executivo (Ministros e Secretários de Estado). Em termos de reputação e
notoriedade, 14 dos 49 deputados tinham sido agraciados com louvores, alguns dos
quais com as mais altas condecorações (Ordem de Cristo e Ordem do Infante D.
Henrique);
152
II Legislatura – Maioria absoluta dos partidos PSD,CDS-PP e PPM, que haviam concorrido em coligação AD; IV Legislatura maioria relativa do PSD; VI L maioria absoluta do PSD, VII L maioria relativa do PS e X maioria absoluta do PS. 153
Os dados provenientes da amostra citada constam de um paper elaborado pela própria dissertante na disciplina de Elites Políticas, no segmento letivo do Mestrado em Relações Internacionais e Ciência Política, Faculdade Nova de Lisboa, 2009-2010. 154
De destacar que os resultados da análise destes dados biográficos são coincidentes com o padrão encontrado para o conjunto dos deputados. A esse propósito confrontar os estudos publicados por André Freire, Tito Matos e Vanessa Alcântara de Sousa, Recrutamento Parlamentar - Os Deputados Portugueses da Constituinte à VIII Legislatura, 2001, Lisboa: STAPE e Manuel Braga da Cruz, ”Sobre o Parlamento português: partidarização parlamentar e parlamentarização partidária”, Análise Social, Número 100 - Terceira série de Vol. XXIV, 1988 - 1º, pp. 97-125. Extravasando a amostra para as CPI constituídas nas outras legislaturas, Direito continua a ocupar lugar cimeiro. 155
Itinerários de carreira política: anteriores e posteriores ao exercício de funções, cargos que ocupavam e/ou tinham ocupado quer em órgãos de soberania quer na administração central e reputação
64
No que respeita ao grau de profissionalização dos deputados,
presidentes e vice-presidentes, os elementos apontam para uma considerável taxa de
renovação (turnover) de comissão para comissão de inquérito, mesmo no “inner circle”
de cada partido156;
Quanto ao género o panorama era arrasador – em 495 membros apenas
48 eram mulheres o que representava uma percentagem de 9,7% para 90,3% de
homens, mostrando à evidência um elevado grau de sub-representação das mulheres,
correspondendo, na altura, a idêntica sub-representação parlamentar no conjunto dos
deputados.
Ainda assim, a situação não teve nenhum salto qualitativo após a entrada em
vigor da lei da paridade nos eleitos para a AR157. As CPI constituídas na XI e XII L (total
de 10) mostram que em 170 membros efetivos a percentagem se situou em 22,94%
mulheres para 77,05% homens. Nas presidências foi mesmo de 10% para 90% e nas
vice-presidências de 26,31% para 73,68%.
Focando agora as Presidências das Comissões de Inquérito e tal como atrás se
mencionou, as tendências retiradas da análise das Legislaturas constantes da amostra
não sofrem desvios significativos quando observado o todo. No que toca às
Presidências e embora constem 13 partidos na proposição das comissões, apenas 4
foram representados na presidência. No total das CPI realizadas (66) o PCP assumiu 3
Presidências (4,54%), o CDS-PP 2 (3,03%) e ao BE nunca foi distribuída essa função158.
Comparativamente, o PSD ocupou 35 presidências (53,03%) e o PS 26 (41,93%). Como
era previsível, PSD e PS dominaram o panorama das Comissões de Inquérito e, como
adiante se verá, os dois partidos também se destacaram na elaboração do Relatório
Final. 156
Pela especificidade do seu objeto, esta constatação encontra exceções nas CPI sobre Camarate. Das 10 CPI realizadas, o PSD ocupou 8 presidências, mas o mesmo Deputado Presidente esteve em 3 presidências seguidas (na II, III e IV CPI a Camarate) e outro Deputado do PSD em outras 2 vezes seguidas (na VI e VII CPI a Camarate). 157
A Lei da paridade, Lei Orgânica nº 3/2006, de 21 de agosto, aplicou-se, a 1ª vez, nas Eleições para a AR realizadas em 27-09-2009 158
Na V Legislatura o PCP assumiu 2 presidências, respetivamente, na Comissão que resultou da junção dos pedidos de IP nºs 12+13 (v. Res AR 12/89, DR-IS-119, 24-Maio-1989) e no IP nº 23, sendo que no primeiro foi por muito pouco tempo sendo substituído pelo vice-presidente do PSD, a que acresce mais 1 presidência na XII Legislatura resultante da junção dos IP nºs 4 e 5 (Res AR 55/2012, DR IS-81, 24-Abr-2012). O CDS ao longo das doze legislaturas teve 2 presidências, na IX Legislatura, IP nº 1 e na XII, PJR nº 969.
65
Verificada a existência de coincidência ou não entre o Grupo Parlamentar da
iniciativa de IP e a Presidência, apurou-se que essa ocorrência aconteceu 18 vezes,
quase tantas quanto ser da mesma proveniência partidária o presidente e o relator. A
tabela que se encontra em anexo (VIII), permite-nos ver com detalhe estes aspetos159.
2.4. Os assuntos objeto de Inquérito
Como é sabido, os inquéritos parlamentares têm por função vigiar pelo
cumprimento da Constituição e das leis e apreciar os atos do Governo e da
Administração, podendo ter por objeto qualquer matéria de interesse público
relevante para o exercício das atribuições da Assembleia da República160. Em
cumprimento do legalmente estabelecido, o objeto do IP deve estar devidamente
circunscrito e fundamentado161.
Esta imposição não obrigava, antes das modificações operadas em 2007 no
Regime Jurídico dos Inquéritos, que o mesmo se cingisse a factos da altura ou
ocorridos na gestão do Governo no momento. Pelo contrário, o IP podia incidir sobre
factos antigos ou verificados no tempo de Governo anterior, pressupondo que tal se
revestia de utilidade no momento da sindicância pretendida.162 163
159
No total encontrado – 18 – essa coincidência verificou-se apenas 3 vezes com o PS. 160
Em anotação ao artigo 178º da CRP, Jorge Miranda e Rui Medeiros, in Constituição Portuguesa Anotada, Coimbra Editora, 2005, referem que o facto de os IP poderem debruçar-se sobre “qualquer matéria de interesse público relevante para o exercício das atribuições da Assembleia da República”, tal inculca duas ideias: 1. que os factos a apurar tenham suficiente importância no contexto das intervenções do Parlamento e do contraditório político global do país 2. que o inquérito tenha utilidade, no tempo concreto em que a comissão vai funcionar. 161
Cfr. artigo 3º da Lei nº 5/93, de 1 de Março, que sob a epígrafe “Requisitos formais” dita no nº 1:«Os projetos tendentes à realização de um inquérito indicam o seu objeto e os seus fundamentos, sob pena de rejeição liminar pelo Presidente” (os IP nº IP nº 22/V e o IP nº 1/VII, como atrás se assinalou, foram os dois únicos pedidos de IP rejeitados liminarmente). 162 Cfr., entre outros, o requerimento de IP/II, da iniciativa do PSD, CDS e PPM, publicado no DAR, II S, nº
20-S, 17-01-1981 («Inquérito parlamentar à comunicação social estatizada, desde a sua estatização»); o IP nº 1/III, da iniciativa do PCP, DAR, II S-12, 1-07-1983 («Inquérito parlamentar sobre as atuações do Governo e outras entidades públicas que conduziram, em 29 de Setembro de 1982, à celebração de um acordo na sequência do qual foram revogadas todas as providências cautelares que garantiam a dívida do ex-banqueiro Jorge de Brito ao Estado e aprovadas medidas tendentes à reconstituição do ex-grupo Jorge de Brito»); o IP nº 5/V, da iniciativa do PS e PCP, DAR, II S-53, 04-03-1988 («Inquérito parlamentar sobre a apreciação das condições em que foi autorizado pelo anterior governo o adiamento do pagamento das duas últimas prestações da contrapartida inicial devida pela concessionária da exploração do jogo no Casino Estoril»); o IP nº 8/VII, da iniciativa do PCP, DAR, I S-77, 05-06-1998 («Inquérito parlamentar para apreciação de atos dos Governos do PS e do PSD envolvendo o Estado e Grupos Económicos»); o IP nº 6/IX, da iniciativa do PS, DAR, II SB-16, 12-10-2007 («Constituição de uma comissão de inquérito parlamentar aos actos do XV Governo Constitucional que levaram à demissão de
66
A Lei nº 15/2007 (artigo 8º nº 1) veio, porém, restringir este escrutínio a
governos anteriores, prescrevendo que os inquéritos parlamentares apenas podem ter
por objeto atos do Governo ou da Administração ocorridos em legislaturas anteriores à
que estiver em curso quando se reportarem a matérias ainda em apreciação, factos
novos ou factos de conhecimento superveniente. Independentemente de se tratar de
atos do governo à altura ou de anterior(es), o controlo realizado pelas CPI deve ser
sempre ex-post, isto é, sobre factos já ocorridos.
Analisado o conjunto das temáticas abordadas e que se encontram
representadas no gráfico abaixo164, verifica-se, como é natural numa democracia
maioritária, que não só a atuação do governo e da administração pública constitui um
dos objetos mais comuns do inquérito parlamentar, como também uma mais vincada
clivagem entre a maioria parlamentar apoiante do Governo e as minorias na oposição,
quando o âmbito do inquérito parlamentar recai precisamente sob a ação do Governo
ou da Administração Pública dele dependente165.
responsáveis pelo combate ao crime económico, financeiro e fiscal três meses depois da sua nomeação») e o IP nº 2/X, da iniciativa do PCP, DAR, I S-35, 12-01-2007(«.Sobre as responsabilidades do XV, XVI e do XVII Governos Constitucionais e de organismos sob a sua tutela, na utilização do território nacional, pela CIA, ou outros serviços similares estrangeiros, para o transporte aéreo e detenção ilegal de prisioneiros»). 163
De forma a minorar os efeitos do Inquérito bem como o seu impacto junto da opinião pública era usual a maioria à altura pretender alargar o âmbito do inquérito a atos de governos anteriores. Podem indicar-se a propósito os IP/II e nº 6/IX citados na nota anterior bem como o nº 18/V, da iniciativa do PSD, DAR, I S-100, 13-07-1990, de novo sobre a RTP, E.P. Esta atuação, também dependendo da altura, suscitava ou não reações da oposição: O Deputado Mário Tomé, da UDP, aquando da discussão sobre os IP nºs 8 e 9/II, respetivamente, da iniciativa do PCP e MDP/CDE e do PS, ASDI e UEDS e reportando-se à posição que a maioria sempre tomava refere (DAR, I S, nº 7, 30-10-1981, pág. 218) (…) Nós consideramos que o pedido de alargamento e aprofundamento do inquérito com que a AD sempre aparece quando a oposição põe em causa a sua política (…). Volvidos uns anos, na IX Legislatura, ao ser apreciado o IP nº 13, do PCP, sobre a colocação de professores, o Deputado Bernardino Soares (PCP) diz na sua intervenção (DAR, I S, nº 8, de 1-10-2004, pág. 411): (…) O que os Srs. Deputados da maioria querem é a situação confortável de não haver comissões de inquérito nesta Legislatura. O Sr. Presidente tomou uma posição sobre esta matéria, mas discordamos da ideia de que isso significa, como acontece há um ano e meio, que não haverá a possibilidade de haver comissões de inquérito aos governos PSD/CDS-PP. Os senhores propuseram e fizeram aprovar comissões de inquérito, algumas delas justas, sobre atos dos governos anteriores - nestes casos havia hipótese de haver comissões de inquérito! Mas quando elas começaram a ser incómodas para os vossos governos e para os atropelos que fizeram, em muitos casos de enorme gravidade, na vossa política, as comissões de inquérito deixaram de servir.(…) 164
Os dados desagregados constam do Anexo V. 165
O âmbito dos IP pode ainda, como nos ensina Jorge Miranda no artigo ”Sobre as Comissões Parlamentares de Inquérito” in Direito e Justiça, XIV, Tomo 1/2000, pág 32, abarcar as esferas do Presidente da República (p.ex. uma viagem oficial ao estrangeiro), dos tribunais (p.ex. atrasos em processos) e de outros órgãos constitucionais, excecionando os órgãos das Regiões Autónomas. No mesmo sentido, em particular sobre a possibilidade de inquéritos parlamentares envolvendo o poder judiciário, refere Nuno Piçarra, no artigo “ Extensão e Limites dos Poderes de Investigação Próprios das
67
Se for outro o objeto do inquérito, a sua aprovação é normalmente pacífica e
por unanimidade.166 167
No entanto, existem entidades e matérias que, em princípio, não devem caber
no âmbito das CPI: são o caso das entidades privadas, das regiões autónomas e poder
local ou das questões que se encontrem pendentes de decisão judicial. Coloca-se a
expressão “em princípio”, pois os negócios privados podem ser suscetíveis de
investigação por uma comissão de inquérito desde que neles esteja envolvido o
interesse público168, a região autónoma da Madeira foi diretamente visada num
requerimento de inquérito169, a atuação de edilidades foram objeto de pedidos de
Autoridades Judiciais”, Scientia Ivuridica – Revista de Direito Comparado Português e Brasileiro, julho/dezembro de 1993, tomo XLII, nºs 244/246, pág. 195. (…) sob determinadas condições é legítimo um inquérito parlamentar às delongas excessivas na administração da justiça ou a serviços judiciais por irregularidades (…). 166
Neste ponto as Comissões sobre a Tragédia de Camarate foram um paradigma, tendo sido aprovadas 5 vezes por unanimidade as respetivas iniciativas. Por unanimidade eram geralmente votadas as propostas que visassem desagravar Deputados que fossem ofendidos na sua honra e dignidade parlamentar. Acidentes e outras matérias mais genéricas também concitavam o voto favorável de todos os GP (ver, a título de exemplo os IP nº 10/II, ASDI («Inquérito parlamentar à aquisição, pela TAP, de aviões Boing B-727/200 e à venda, pelo Ministério dos Transportes e Comunicações, de quatro aviões DC-6»), nº2/IV, CDS («Inquérito parlamentar sobre a situação da Companhia Portuguesa dos Caminhos de Ferro Portugueses – CP»), nº 23/V, PS, PCP, PRD, CDS e Deputados independentes («Constituição de uma comissão eventual de inquérito destinada a averiguar as condições de legalidade e regularidade financeira e técnica de todo o processamento que envolve o Centro Cultural de Belém»), nº 1/VI, PEV («Inquérito parlamentar para apuramento de responsabilidades quanto à decisão e ao processo de vazamento da albufeira do Maranhão, bem como quanto às suas consequências económicas, sociais e ambientais, designadamente na região que envolve os municípios de Avis e Mora») e IP nº 8/VIII, PS («Constituição de uma comissão de inquérito parlamentar sobre as causas, consequências e responsabilidades com o acidente do desabamento da ponte sobre o rio Douro em Entre-os-Rios»). 167
Nos IP apontados, mormente Camarate, e corroborando Gomes Canotilho, em “Anotação ao Acórdão do Tribunal Constitucional nº 195/94, Revista de Legislação e de Jurisprudência, Ano 127, nº 3845, pág. 258, existe, como sugere a doutrina italiana, (…) um poder de inquérito com um caráter autónomo ou com uma função de garantia constitucional inerente às responsabilidades do Parlamento na garantia da «normalidade constitucional». Em casos como os de Camarate (analogamente nos casos italianos do inquérito à «Máfia» ou à «Loja Maçónica P2») estaria mais em causa a responsabilidade do Parlamento perante a comunidade e os cidadãos do que a fiscalização de atos ou comportamentos do Governo e da Administração (…). [destaques do original] 168
Como refere,entre muitos outros, Ascension Elvira Perales, no artigo “Comisiones de Investigacion en el «Bundestag». Un estudio de jurisprudência”, Revista Española de Derecho Constitucional, ano 7, nº 19, enero-abril, 1987, págs 270/271, «os assuntos privados devem ser abordados por outras vias (tribunais…). Podem colocar-se dúvidas, na prática, acerca do interesse público ou privado de um assunto devido à difícil distinção em muitos casos entre o setor público e o privado, especialmente no setor económico». 169
O IP nº 4/VI, apresentado pelo PS, versava “Sobre eventuais violações das disposições da Constituição e das leis gerais da República na Região Autónoma da Madeira”. No entender do partido proponente estava sobretudo em causa a liberdade de imprensa e a utilização dos meios de comunicação social (Ver DAR I S, nº 80, 26 de junho 1992, pág. 2598, Deputado Alberto Martins (PS) (…) O Partido Socialista ao propô-lo (inquérito) fá-lo na sequência dos debates aqui verificados sobre o défice democrático na Madeira. …A Assembleia da República age nos domínios próprios da fiscalização
68
inquérito170 e, admitindo-se processos em paralelo (parlamentar e penal) inquéritos
houve sobre atividades que se encontravam numa fase judicial avançada171.
Tendo em atenção os 170 requerimentos de inquérito apresentados ao longo
das XII Legislaturas, abarcando um período de 39 anos, verifica-se que os assuntos
ligados à área económica e financeira sobressaem em relação aos demais (46 pedidos -
27,05%) e, com exceção da I e XI Legislaturas, foram apresentados em todas as
restantes. Seguem-se, com o mesmo número - 19 - os pedidos que incidiam sobre
atuações ou a forma de gestão noticiosa dos órgãos da comunicação social,
das leis em todo o território nacional e, por isso, não haja dúvidas sobre a sua competência extensiva ao território da Madeira….Pretendemos assim, e tão só, recolher informações sobre a liberdade de imprensa e utilização dos meios de comunicação social como a Constituição da República consagra). Este entendimento foi secundado pelo PCP (Deputado Otávio Teixeira, pág. 2599 e 2600, (…) sendo certo que uma das funções dos inquéritos parlamentares é, nos termos da Lei nº 43/77, a de vigiar pelo cumprimento da Constituição e das leis, o objeto da proposta que agora analisamos é legalmente possível e não visa, também no nosso entendimento, pôr em causa o princípio da separação e interdependência de poderes entre os órgãos de soberania e os órgãos de governo próprios da Região Autónoma da Madeira). A final o IP foi rejeitado, com os votos contra do PSD e do PSN devido à autonomia regional (Deputado Guilherme Silva, PSD, pág. 2601, (…) A autonomia regional impõe que não seja possível realizar este inquérito no âmbito da Assembleia da República. Há uma assembleia legislativa regional e é, nessa sede que estas questões têm, do ponto de vista político, de ser colocadas). 170
A inclusão ou não de órgãos municipais no objeto de IP nem sempre obedeceu à mesma interpretação. No pedido de IP nº 3/II, da ASDI, «Inquérito parlamentar sobre o comportamento da Secretaria de Estado da Cultura e da Câmara Municipal de Lisboa a propósito da "Feira de Belém"», o PSD, CDS e PPM votaram contra, aduzindo a então Deputada do PSD, Helena Roseta, (DAR I Série, nº 41, 18 março 1981) ([…]O Partido Social-Democrata votou contra a realização deste IP (…) porque nos parece que o caminho dos inquéritos parlamentares a iniciativas municipais é de certo modo lesivo do princípio da autonomia do poder local que defendemos.[…]. Aquando do IP nº 15/V, da autoria do PSD, « Comissão eventual de inquérito à actuação das autarquias do Seixal e de Loures na concessão de favores ao PCP», o PSD defendeu (DAR I Série, nº 11, 8 novembro 1989, pág.332, que (…) a interpretação do artigo 252º do Regimento é clara quando refere que «os inquéritos parlamentares têm por objeto o cumprimento da Constituição e das leis e a apreciação dos atos do Governo e da Administração». Ou seja, parece-nos completamente incluído dentro do âmbito dos inquéritos parlamentares o inquérito ás autarquias.(…) e aos governos regionais (pág 333). Para além da óbvia oposição do PCP, também o CDS, através do Deputado Basílio Horta (págs. 329/330) frisou (…) Estávamos convencidos de que as autarquias locais, eleitas elas também por sufrágio universal, estavam sujeitas ao instituto da tutela administrativa, ou seja, respondiam as câmaras municipais perante as assembleias municipais e essas responderiam nos termos da tutela administrativa perante o Governo….Aliás penso que esse entendimento era pacífico, pois nunca até hoje foi trazida a esta Assembleia, uma proposta de inquérito a uma autarquia local… Entendia eu que se tinha por pacífico que a autarquia local, sujeita a outras normas, era um poder independente, como o Presidente da República, como os governos regionais (…). Este IP foi aprovado pelo PSD, PS, PRD e CDS, mas não há qualquer documentação que comprove o seu funcionamento. 171
A título de exemplo, cita-se o IP nº 11/VI, do PSD, «Inquérito à aplicação das verbas do Fundo Social Europeu», cuja Comissão, conforme ofício nº 17/CPI/FSE/93 dirigido ao Presidente da Assembleia da República, informa ter deliberado suspender os seus trabalhos até serem supridos os impedimentos legais ao reinício do seu funcionamento. Também informa (…) que foi deliberado dar conhecimento da presente decisão à Procuradoria-Geral da República com a solicitação da Comissão ser informada logo que os processos obtenham a correspondente sentença judicial (…).(sublinhado nosso)
69
especialmente da comunicação social estatizada, pelo que esse objeto ganhou especial
significado na II e III Legislaturas172, bem como os relacionados com a área do
Ministério da Agricultura, que só na VI Legislatura originou 8 pedidos173.
Figura 8 - Assuntos objeto das CPI
Afora Camarate que perpassou em praticamente todas as Legislaturas a partir
da II, são também expressivos os assuntos ligados à temática da Segurança174 (8,23%) e
à Saúde (6,47%).
172
Esta matéria foi alvo de 6 pedidos de IP na II Legislatura, tendo 1 sido rejeitado e 5 não foram sequer apreciados ou discutidos (respetivamente IP nº 12/II do PS e IP/II, do PCP [DAR-IIS-7, 22-Nov-1980], IP/II do PS, ASDI e UEDS [DAR-IIS-8 26-Nov-1980], IP/II do PSD, CDS e PPM [DAR-IIS-20-S 17-Jan-1981], IP/II do PS, ASDI e UEDS [DAR-IIS-20-S 17-Jan-1981] e IP/II da ASDI [DAR-IIS-15 19-Nov-1982] e de 3 pedidos na III Legislatura, todos aprovados (IP nºs 5/III, do CDS, nº 15/III, do PS, PSD, PCP, CDS, UEDS, ASDI e MDP/CDE e IP nº 16/III, do PS) 173
Dos 8 pedidos de IP apresentados na VI Legislatura, 3 foram aprovados (IP nºs 1/VI, do PEV; nº 12/VI do PSD e 15/VI do PSD), 1 não apreciado (IP nº 13/VI, do PS) e 4 rejeitados (IP nºs 10/VI, do PS; 16/VI do PS; 21/VI do PCP e 29/VI do PCP). 174
A matéria respeitante à Segurança, nomeadamente, quando versava sobre o funcionamento e orgânica do Serviço de Informações de Segurança (SIS), foi particularmente polemizada pela oposição na VI Legislatura, que, numa espécie de competição, ia apresentando pedidos de IP. Veja-se a propósito o desenrolar de 5 pedidos de inquérito: IP nº 17/VI, do PCP, «Inquérito parlamentar sobre actuações dos serviços de informação de segurança (SIS) designadamente contra estudantes, agricultores e sindicalistas e violações da Constituição e da lei dessas actuações» rejeitado pelo PSD e CDS-PP; o IP nº 22/VI, do PS (anunciado em 20-05-1994) veio, um ano depois, retomar a temática do IP nº 17, alargando-a «Inquérito parlamentar sobre o cumprimento das disposições constitucionais e legais que, no tocante aos serviços de informações, policiais e outras forças e segurança, visam garantir a protecção
70
Observados os dados de forma desagregada, constantes do anexo IX, também
se pode concluir que a área mais vezes objeto de inquérito – a económica e financeira
– concita o maior número de aprovações (25) e concomitantemente de rejeições (13).
Segue-se, com maior expressão, Camarate com o pleno de aprovações (12175), a
Comunicação Social (11 aprovações e 1 rejeição) e a Agricultura (10 aprovações e 5
rejeições). Para além dos assuntos atinentes à economia e finanças, a segurança foi
dos assuntos mais vezes rejeitado (10 rejeições e 3 aprovações) seguindo-se os
relativos à área da saúde (6 rejeições e 3 aprovações).
Relativamente à chamada de um determinado assunto para investigação,
verificou-se, numa larga maioria de ocasiões, haver um impulso prévio de notícias
publicadas na comunicação social e que são catapultadas para a ordem do dia. O então
deputado do CDS-PP, António Lobo Xavier, aquando da discussão conjunta de pedidos
de IP acerca da aplicação de verbas do Fundo Social Europeu, resume muito bem tal
constatação: (…) Em nome do CDS, quero dizer que atuamos na sequência do que diz a
comunicação social credível e é evidente que não pode ser de outra forma. Não somos
polícias, investigadores ou jornalistas de investigação e quando os jornais ou os
dos direitos, liberdades e garantias dos cidadãos», tendo sido rejeitado com os votos contra do PSD; o IP nº 24/VI do PS (anunciado 14-10-1994) «Inquérito parlamentar sobre os termos e condições em que agentes de serviços de informações levaram a cabo acções de vigilância e infiltração violadoras de direitos, liberdades e garantias de deputados, autarcas e jornalistas, de cujos resultados terão tido conhecimento dirigentes do partido governamental» que teve uma discussão conjunta com o IP nº 26/VI do PCP (anunciado em 20-10-1994) «Inquérito parlamentar sobre o envolvimento do Governo e do SIS em operações provocatórias contra cidadãos, associações e partidos políticos». O primeiro teve apenas o voto contra do PSD e o segundo do PSD e do CDS-PP; o IP nº 30/VI, do PS (anunciado em 20-07-1995) «Inquérito parlamentar ao modo de funcionamento do Serviço de Informações de Segurança (SIS), em especial no que respeita às relações com a tutela, ao cumprimento da legalidade democrática e às garantias dos direitos dos cidadãos» para apreciação do qual o PS requereu a convocação de um Plenário extraordinário da AR, o que foi rejeitado pelo PSD. Retira-se das votações que o PSD inviabilizou sempre a concretização de um IP que tivesse os serviços de informação como objeto (cfr. intervenções do Deputado João Amaral, do PCP, no DAR I S, nº 81, 18 junho 1994 pág. 2637 e do Deputado Jorge Lacão, do PS, no DAR I S, nº 47, de 3 março 1995, pág.1630) aduzindo que tal seria assinar a ata de destruição de qualquer sistema em Portugal (DAR I S, nº 81, de 18 de junho 1994, pág. 2635). Esta fundamentação não valeu, porém, na VII Legislatura, quando o PSD, já na oposição, entregou o IP consubstanciado no PJR nº 128/VII/4ª, «Constituição de uma comissão eventual de inquérito parlamentar à gestão governamental dos Serviços de Informação e a sua relação com actividades de Polícia», o qual foi aprovado não obstante o PS ter votado contra. Sobre a mudança de posição havida entre PSD (que à época não estava no Governo) e PS (sempre favorável a IP sobre serviços de segurança), ver DAR I S, nº 61, de 18 março 1999. 175
A tragédia de Camarate originou 10 Comissões de Inquérito, mas foram 11 os requerimentos nesse sentido. Na XI Legislatura a CPI criada resultou da fusão de 2 requerimentos, um do PSD e o outro do CDS-PP.
71
jornalistas, com a responsabilidade que lhes é inerente fazem as denúncias,
obviamente depois de medir a credibilidade dos denunciantes, dos jornalistas e dos
órgãos de comunicação social, agimos na sequência dos alertas da comunicação social
sem qualquer problema de consciência (…)176.
2.5. Os Prazo de funcionamento177
Quanto aos prazos de funcionamento, e tendo presente que ao longo das doze
legislaturas se realizaram 66 IP, observa-se, atento o gráfico abaixo, que a duração
média dos inquéritos ronda os 220 dias.
Como se verifica na I, II, VI, X e XI Legislaturas, a média de dias ocupados com o
funcionamento das CPI situou-se abaixo do prazo máximo legalmente estabelecido
(180 dias)178. O gráfico assinala, à parte, o valor encontrado nas Comissões de
Inquérito sobre a Tragédia de Camarate uma vez que a particular natureza do seu
objeto obrigou a um prolongamento dos trabalhos no tempo, “inflacionando” o
número de dias numa determinada Legislatura (Anexo X).
Regista-se em 12 dias o menor período de tempo levado por uma CPI na
condução e conclusão do inquérito179e em 889 dias efetivos (2 anos 5 meses e 7 dias) o
maior período temporal de funcionamento de uma CPI.180
176
Ver DAR, I S, nº 60, de 17 abril 1993, pág. 1968. 177
Só a consulta efetiva das atas respeitantes às 66 comissões de inquérito daria uma estimativa mais fidedigna acerca do período de funcionamento da CPI em concreto. O prazo fixado na Resolução ou por Despacho do PAR pode não coincidir exatamente com o período de atividade da Comissão. 178
Compulsando o Anexo VI contendo informação detalhada acerca dos prazos, comissão a comissão, constata-se terem havido oscilações na fixação inicial dos prazos, com variações entre os 15 dias (cfr. IP nº 6/III «Constituição de uma comissão eventual de inquérito para averiguação das condições em que teria ocorrido a detenção pela PSP do deputado Manuel Lopes» e IP nº 7/IX «Requerimento da constituição de uma Comissão Parlamentar de Inquérito aos atos do Governo e da Administração do Metropolitano de Lisboa, E.P., relativamente às obras da nova linha sob o Terreiro do Paço em Lisboa») e os 180 dias, existindo, inclusivé, uma CPI, a segunda Comissão de Inquérito sobre a Tragédia de Camarate, à qual não lhe foi fixado um prazo prévio. 179
Cfr. IP nº 6/VI «Inquérito Parlamentar quanto a alterações alegadamente introduzidas em Decreto-Lei por membro do Governo contra o recebimento de 120.000 contos». 180
IP nº 1/IX «VIII Comissão Parlamentar de Inquérito à Tragédia de Camarate».
72
Figura 9 – Prazo de funcionamento das CPI
De salientar reportarem-se os dados a dias de funcionamento efetivo, pois
dando as CPI de Camarate o mote, passou-se a lançar mão do pedido de suspensão
dos trabalhos, que obstava à sua repercussão no prazo de funcionamento. Na VI
Legislatura, a CPI de Camarate esteve suspensa 485 dias (1 ano e 4 meses), na VII
Legislatura 866 dias (2 anos e 4 meses) e na XII Legislatura 546 dias (1 ano e 6meses),
suspensões cujo fundamento adiante se abordará ao tratar, nomeadamente, do
relacionamento das CPI com os Tribunais. A partir da X Legislatura, e por razões
diversas181, tem sido usual recorrer à figura da suspensão de trabalhos.
Como se constatará no Anexo XI também foi prática habitual o recurso ao
pedido de prorrogação do prazo inicialmente fixado, mesmo por curtíssimos períodos
181
Tais razões podem basear-se, entre outras, na interrupção dos trabalhos parlamentares em período eleitoral (v. IP nº 8/X «Constituição de uma Comissão Eventual de Inquérito parlamentar sobre a situação que levou à nacionalização do BPN - Banco Português de Negócios e sobre a supervisão bancária inerente»), no período de férias parlamentares (IP nº 6/XII «Comissão Eventual de Inquérito à celebração de contratos de gestão de risco financeiro por empresas do sector público») ou na especial complexidade do objeto e volume de informação solicitada e recebida (IP nº 5/XII «Comissão de Inquérito à contratualização, renegociação e gestão de toas as parcerias público-privadas do setor rodoviário e ferroviário»).
73
de tempo182. Não há memória de o Plenário ter rejeitado alguma vez esse pedido. A
CPI de Camarate mais uma vez se destaca ao ter solicitado na V Legislatura quatro
prorrogações de 180 dias cada.
2.6. O Relatório Final
Findo o trabalho da comissão parlamentar de inquérito, as investigações
levadas a efeito e as conclusões tiradas são materializadas em relatório final
revestindo um caráter propositivo, pois, como é sabido, o mesmo não tem a natureza
jurídica de uma sentença, nem se reveste das características das deliberações tomadas
no âmbito do direito e procedimento administrativos. As conclusões servem não só
para dar como assente matéria de facto apurada e eventualmente na sequência desta
encaminhar o processo para o Ministério Público para apuramento de
responsabilidades, como também para fornecer fundamento a Resoluções que a
Assembleia da República venha a aprovar.
Como decorre da lei, o relatório final é votado em comissão, posteriormente
encaminhado para o Plenário da AR onde será apenas objeto de debate
parlamentar,183e publicado em Diário da AR.
Conforme dados recolhidos, das 66 CPI efetivamente concretizadas, 59
elaboraram relatório final, a que corresponde uma percentagem de 89,39%. Atente-se
que a diferença (7) para a totalidade de inquéritos realizados se deve à dissolução da
AR (2), à falta reiterada de quórum (1), à suspensão dos trabalhos (1), à extinção da
Comissão (1) e à sua não votação (2)184.
182
O prolongamento por curtos períodos advém sobretudo da necessidade de dar o Relatório Final por concluído. Ver,p.ex., os pedidos endereçados no âmbito dos IP nºs 6/III (28 d), 3 e 11/VI (30 d) e PJR nº 80/X (28 d). 183
Artigos 20º e 21º da Lei nº 5/93, de 1 de março, com as alterações introduzidas pela Lei nº 15/2007, de 3 de abril. 184
Ver, respetivamente, PJR nº 3/I, do PCP («Constituição de uma comissão eventual de inquérito com o objetivo de averiguar sobre o processo de importação de batata de semente para a campanha de 1978-1979», IP nº 9/II, do PS, ASDI e UEDS («Inquérito parlamentar com vista a apreciar os atos do Governo e da Administração relativos ao processo, sua preparação e difusão prévia, de atos legislativos de liberalização do comércio de cereais, ramas de açúcar e oleaginosas»), IP nº 2/IV, do CDS («Inquérito parlamentar sobre a situação da Companhia Portuguesa dos Caminhos de Ferro Portugueses – CP»), IP nº 11/VI, do PSD, «Inquérito à aplicação das verbas do Fundo Social Europeu»), IP nº 6/IX do PS («Constituição de uma comissão de inquérito parlamentar aos atos do XV Governo Constitucional que levaram à demissão de responsáveis pelo combate ao crime económico, financeiro e fiscal três meses depois da sua nomeação») e IP nº 15/III («Inquérito parlamentar a fim de apreciar os atos do Conselho
74
Há nota de que apenas 1 Relatório Final (RF) foi rejeitado185, o que representa
uma percentagem mínima de 1,69% e como o gráfico abaixo demonstra, o maior
número de relatórios (48) foi aprovado por maioria (81,35%) e 8 por unanimidade
(13,56%).
Figura 10 – Relatórios finais das CPI
de Gerência da RTP relacionados com a transmissão televisiva do debate da moção de censura apresentada pelo CDS») e IP nº 11/VI («Constituição de uma comissão eventual de inquérito quanto à aplicação das verbas do Fundo Social Europeu»). 185
Ver IP nº 7/VIII, do PSD, «Aos atos do Governo e da Administração no processo da Fundação para a Prevenção e Segurança». Em consequência da rejeição do RF não houve lugar a publicação no DAR e a discussão em Plenário como assim determinou o Despacho do PAR nº 106/VII que, aliás, suscitou acesa polémica e recurso. Nesse sentido, tem interesse compulsar a interpretação do Deputado Nuno Melo (CDS-PP), DAR I S, nº 8, de 4 outubro 2001, págs. 229/230 (…) não se pode considerar como sendo um relatório apenas aquele documento que é aprovado em sede de comissão de inquérito. (…) Relatório final é, assim, o documento final que vai ser levado a votação e não apenas o documento final que foi aprovado nessa votação, o que é coisa bem diversa. (…) O artigo 20.º impõe, em primeiro lugar, isso sim, que seja publicado o relatório final, isto é, o documento final levado a votação; impõe, em segundo lugar, que seja feita menção ao sentido de voto dos Deputados e, como é evidente, existe sentido de voto expresso pelos Deputados quer o documento tenha sido aprovado quer o não tenha sido. Consequentemente, Sr. Presidente da Assembleia da República, a única interpretação possível que a lei concede é no sentido de que deverá ser publicado o relatório tenha o documento sido aprovado ou não, sempre com menção do sentido de voto de cada um dos Deputados membros da comissão de inquérito.(…), interpretação secundada pelo Deputado António Filipe (PCP) que na pág. 231 dita (…)pertinente a apresentação deste recurso da decisão que V. Ex.ª tomou. (…) do ponto de vista regimental, não é possível fugir a esta terceira fase, a da discussão em Plenário. (…) Assim sendo, pelo facto de não haver um relatório aprovado e de haver um arquivamento, não sendo, portanto, dado nenhum seguimento ao processo, qualquer maioria poderia tomar um caminho simplicíssimo para inviabilizar qualquer publicação, qualquer documento relativo a uma comissão de inquérito, bastando-lhe para tal inviabilizar o relatório. Ou seja, nomeando-se relator um Deputado de um partido minoritário, a maioria pura e simplesmente votava contra, inviabilizando-o, e, a partir daí, não havia debate em Plenário nem publicação da atas e, portanto, tudo ficaria por ali. Parece-nos, pois, que isto conduz a um precedente que, do nosso ponto de vista, não é admissível no que toca ao prestígio dos inquéritos parlamentares e do funcionamento da própria Assembleia.(…).
75
Com exceção do Relatório rejeitado, dos não votados e de um outro que
continha matéria reservada186, todos os demais foram publicados (55).
A expressiva percentagem de aprovação dos relatórios finais não parece que
corresponda, sem mais, a um elevado grau de sucesso e de eficácia das CPI. É verdade
que muitos perfilham o entendimento de que uma CPI é eficaz quando “cumpre o seu
objetivo”, isto é, termina o seu trabalho com a votação de um relatório conclusivo,
mas há que ponderar outras variáveis.
Assim, é significativo que, em cenário de maiorias absolutas, os relatórios sejam
em regra votados pela força ou forças políticas que a detêm. Aconteceu com maior
acuidade na VI Legislatura, com um total de 6 relatórios votados apenas pelo PSD
(66,66%) e na X Legislatura com 3 dos 4 RF a serem votados unicamente pelo PS (75%).
Nestas circunstâncias é comum serem apresentados, em sede de Comissão, ou
publicados na imprensa, relatórios alternativos.187
Existem outros fatores potencialmente condicionadores do resultado do
relatório final, nomeadamente, a eventual coincidência entre autor da iniciativa,
presidente e relator da CPI. Verifica-se na tabela constante do anexo VIII que a
coincidência total só acontece em 4 CPI, que a simultaneidade do mesmo GP como
autor da iniciativa e relator ocorre em 8 CPI e entre presidente da Comissão e relator
em 11 CPI.
186
Esse relatório refere-se ao IP contido no PJR nº 128/VII, do PSD, sobre «a gestão governamental dos Serviços de Informação e a sua relação com atividades de Polícia». O RF mereceu o voto favorável dos Deputados do PSD, do CDS-PP e do PCP. Relativamente ao PS este havia abandonado os trabalhos da Comissão, facto que não a fez deixar de ter quórum. O PAR, através do Despacho nº 182/VII (acessível a consulta no AHP) fundamentou a não publicação do relatório, aduzindo que o mesmo enfermava de vícios vários, tendo ainda suscitado dúvidas quanto à eventual divulgação de matéria confidencial e reservada. 187
Consultar, entre outros, o IP introduzido pelo PJR nº 6-A/IV («Tragédia de Camarate») onde o PSD apresentou relatório alternativo sem sucesso; o IP nº 1/VI («Apuramento de responsabilidades quanto à decisão e ao processo de vazamento da albufeira do Maranhão, bem como quanto às suas consequências económicas, sociais e ambientais, designadamente na região que envolve os municípios de Avis e Mora ») onde a oposição abandona os trabalhos e publicita versão diferente; o IP nº 6/VII («Inquérito parlamentar para apreciação da conformidade constitucional e legal do aval do Estado à União Geral de Trabalhadores-UGT») que devido à rejeição de um dos relatórios parcelares, elaborou um outro com diferente relator e o IP nº 8/VII («Inquérito parlamentar para apreciação de atos dos Governos do PS e do PSD envolvendo o Estado e Grupos Económicos») em cujo relatório final se afirma ter a Comissão apreciado e votado dois relatórios, rejeitando um e aprovando outro, após introdução de inúmeras alterações.
76
Refira-se, ainda, que em alguns inquéritos, derivado da sua complexidade e
âmbito de investigação, as respetivas Comissões deliberaram a feitura de relatórios
parcelares188, havendo, inclusive, um caso em que o próprio pedido de IP já
contemplava a realização de relatórios em separado189. Estes relatórios são levados
igualmente à apreciação do Plenário e obviamente tidos em consideração no relatório
final.
Diferente é a divisão do relatório final por partes, em separado, com vista à sua
votação e a fim de acautelar a conclusão dos trabalhos.190
2.7. O Resultado das CPI
O resultado das Comissões Parlamentares de Inquérito advém, em larga
medida, do seu funcionamento, do comportamento dos seus membros, da maior ou
menor publicidade das suas reuniões, do âmbito temporal que ocupa, da colaboração
de entidades exteriores, das consequências dos relatórios finais em termos de
accountability e dos custos.
Como foi indicado no ponto 2.1. do presente capítulo, dos 170 requerimentos
de inquérito, somente 76 foram aprovados, mas apenas 66 comissões se constituíram
188
A título de exemplo, no IP/IV constante da Resolução da AR 9/86 («Inquérito parlamentar sobre a atuação do Ministério da Agricultura quanto à Reforma Agrária») foram elaborados 3 relatórios parcelares (DAR II S, nº 25, 2º Supl, 23-12-1986; DAR II S, nº 49, 18-02-1987 e DAR II S, nº 66, 10-04-1987) apreciados numa mesma sessão plenária (DAR I S, nº 77, de 29-05-1987 e no IP nº 7/VII («Constituição de uma comissão eventual de inquérito parlamentar para apreciação dos atos do Governo e das suas orientações de parceria em negócios envolvendo o Estado e interesses privados ») foram elaborados 5 relatórios que integram o Relatório Final, cada um deles submetido a votação em separado (DAR II S-B, nº 29, 10 de Maio de 1999). 189
Cfr. IP nº 6/VII («Inquérito parlamentar para apreciação da conformidade constitucional e legal do aval do Estado à União Geral de Trabalhadores-UGT») corporizado na Resolução da AR 30/97, publicada no DR IS-A-112, 15-Maio-1997. 190
Compulsar para o efeito o IP nº 7/IX («Requerimento da constituição de uma Comissão Parlamentar de Inquérito aos atos do Governo e da Administração do Metropolitano de Lisboa, E.P., relativamente às obras da nova linha sob o Terreiro do Paço em Lisboa») que apresentou 2 relatórios: 1º Relatório - Introdução – Matéria de facto respeitante a documentação recebida pela Comissão e matéria de facto apurada durante as audições, votado por unanimidade (F: PSD, PS, CDS, PCP e BE). 2º Relatório – Conclusões. Foram apresentadas 2 propostas de conclusões alternativas, uma subscrita pela Deputada. relatora do CDS-PP que mereceu aprovação por maioria (F – PSD (8) e CDS (3); C – PS (5), PCP (2) e BE (1)) e outra pelo Deputado relator do BE que foi rejeitada (F - PS (5), PCP (2) e BE (1); C - PSD (8) e CDS (3)).
77
efetivamente. Apontam estes dados para a existência de 10 CPI (13,16%)191 que não
exerceram qualquer ação de fiscalização e/ou de controlo.
A análise da documentação pesquisada permite detetar fatores internos e
externos suscetíveis de influenciar o funcionamento das CPI.
2.7.1. Funcionamento das CPI – fatores internos
2.7.1.1. A atuação dos membros
Entre os fatores internos é de realçar a atuação política dos membros, reflexo,
as mais das vezes, de orientações vindas “de cima”, isto é, da direção do respetivo
partido: o abandono dos trabalhos por um GP, os travões colocados ao seu bom
funcionamento, nomeadamente, a não aprovação sistemática de diligências reputadas
essenciais e as delongas propositadas192 são bem exemplificativas da presença ou
ausência de vontade política. Por outro lado, assiste-se a comportamentos menos
próprios por parte de membros das CPI, seja a nível individual, seja a nível de grupo
parlamentar, sobretudo quando utilizam a Comissão de Inquérito como arena política
191
Este número engloba os casos em que após aprovação, a Comissão não chega a iniciar a sua atividade (p.ex. IP nº 9/III, do PCP [«Inquérito parlamentar tendente a apurar em que obras ou empreendimentos da responsabilidade da Secretaria de Estado das Obras Públicas se verificaram desmoronamentos e outras anomalias, bem como as respetivas causas, implicações e responsabilidades»] e IP nº 5/IV, do PRD [«Inquérito parlamentar sobre atribuição de frequências radiofónicas»], ou que inicia a atividade mas passa, a partir de certo momento, a não ter quórum de funcionamento (IP nº 2/IV, do CDS-PP, [«Inquérito parlamentar sobre a situação da Companhia Portuguesa dos Caminhos de Ferro Portugueses – CP»] ou que no decurso do seu funcionamento é extinta por Despacho do PAR (nº 35/IX de 29-11-2002) devido ao abandono de uma parte dos membros em reação aos conteúdo do relatório (IP nº 6/IX, do PS, PCP, BE e PEV [«Constituição de uma comissão de inquérito parlamentar aos atos do XV Governo Constitucional que levaram à demissão de responsáveis pelo combate ao crime económico, financeiro e fiscal três meses depois da sua nomeação»]. 192
São ilustrativas as palavras do Deputado José Niza (PS) que discorrendo sobre o comportamento da maioria acerca das Comissões de Inquérito refere na pág. 2004 do DAR, I S, nº 49, 10 de fevereiro 1982 (…) Quando se trata de um inquérito que não faz cair o Governo, como por exemplo o inquérito sobre aviões, em que as únicas coisas que caem são os aviões e não o Governo, não há problema. Quando se trata do inquérito da EPAC, também aí não há grande problema, já que a coisa vai morrendo, vai devagarinho. Agora quando a questão toca na área da comunicação social, deparamos com uma barreira imbatível e intransponível (…) (sublinhado nosso). Também o Deputado Joaquim Miranda (PCP) aludindo ao primeiro inquérito sobre a liberalização do comércio dos cereais, e reportando-se ao seu mau funcionamento, diz em DAR II S, nº 72, de 13 janeiro 1984, pág. 3574, (…) Entre 19 de Janeiro de 1982, data em que a Comissão tomou posse, e 9 de junho do mesmo ano, data para que foi convocada a sua última reunião, apenas 7 reuniões foram convocadas. E, destas, 2 ou 3 foram destinadas à elaboração do regimento interno (…)
78
ou como arma de arremesso, não sendo indiferente para o caso a publicidade e
audiência das Comissões de Inquérito193 194
2.7.1.2. A publicidade dos trabalhos
Aliada ao funcionamento das CPI está, sem dúvida, a temática da publicidade
dos seus trabalhos. O diploma que rege atualmente a lei dos inquéritos estipula como
regra geral a da publicidade e indica taxativamente as exceções a essa mesma regra195.
Foi um longo caminho, percorrido desde 1977, de reuniões à porta fechada, e que
culminou com as modificações introduzidas 30 anos depois, ditando a sua abertura ao
público. Trata-se de uma problemática não pacífica, suscitando divergência de
opiniões, mas sobretudo muitas interrogações. 196
Por um lado, é incontornável o papel da publicidade ao permitir que os
cidadãos fiscalizem a atuação quer dos seus representantes políticos no Parlamento,
quer de eventuais atos praticados pelo Governo ou por órgãos da administração
pública que, a não ser assim, dificilmente chegariam ao seu escrutínio.
193
O Presidente da Comissão de Inquérito aos atos do Governo e da Administração no processo da Fundação para a Prevenção e Segurança (IP nº 7/VIII), Deputado Barros Moura (PS) chega a dizer em nota informativa dirigida ao PAR (processo consultável no AHP) que em alguns casos se pretendem chamar depoentes para os ouvir numa lógica de “reality shows”. 194
Enquanto não foi consagrada a regra geral da publicidade dos trabalhos (a primeira lei nº 43/77 não a previa de todo e a Lei nº 5/93 foi sendo objeto de alterações faseadas neste capítulo) eram comuns algumas fugas de informação: cfr., p.ex., intervenção do Deputado Nuno Delerue (PSD), na qualidade de Relator do IP/V constante da Resolução da AR 12/89, DR-IS-119, de 24-Maio-1989 («Constituição de uma comissão parlamentar de inquérito com vista a averiguar os atos administrativos na área do Ministério da Saúde»), que no DAR I S, nº 93, 18 junho 1991, pág. 3139, diz (…) as conclusões que temos para apreciar são o resultado possível nas circunstâncias e com os condicionalismos próprios da vida parlamentar. Não esperem que parta de nós a critica ao trabalho parlamentar, dando razão aos que pensam que o Parlamento, no sistema democrático, é um adorno de interesse discutível. Foi nessa trincheira que se colocaram todos os que, se calhar, à falta de melhores e mais convincentes argumentos, procuraram instrumentalizar esta CI,….jogando insistentemente o jogo ilegítimo das fugas de informação habilidosamente promovidas (…). Refira-se igualmente o IP aprovado na sequência do PJR nº 128/VII (sobre o SIS) no decurso do qual se assistiu ao abandono dos trabalhos pelo GP do PS por ter havido divulgação extemporânea por parte da comunicação social de informações confidenciais, o que no entendimento do partido feria de morte a credibilidade da CPI. 195
Artigo 15º da Lei nº 5/93, de 1 de março, com as alterações introduzidas pelas Leis 126/97, de 10 de dezembro e 15/2007, de 3 de abril. 196
V. Jorge Ferreira, Regime Jurídico dos Inquéritos Parlamentares anotado, Almedina, Coimbra, 1999, pág 55 (…) O caráter público das reuniões e outras diligências das CPI não é pacífico, uma vez que em defesa do secretismo militam argumentos como a maior liberdade dos depoimentos, o esbatimento das diferenças partidárias e a maior eficácia dos trabalhos, na medida em que os Deputados estariam mais concentrados nos trabalhos da comissão e menos preocupados com a opinião pública. Em sentido contrário argumenta-se com a necessidade de transparência da vida pública e de escrutínio da política e dos políticos (…).
79
Por outro lado, há que relevar o interesse legítimo de quem é convocado a
depor.
2.7.1.3. A observância dos direitos fundamentais dos cidadãos
O reverso da abertura quase ilimitada ao exterior e ao mediatismo, em tempo
real, é suscetível de afetar direitos fundamentais dos cidadãos, nomeadamente o
direito ao bom nome, imagem e reputação197, bem como com a presunção da
inocência dos depoentes, podendo conduzir, por parte dos membros, ao
aproveitamento da Comissão para mero exibicionismo político.
O facto de o nosso ordenamento jurídico estipular que as Comissões de
inquérito gozam dos poderes de investigação das autoridades judiciais que a estas não
estejam constitucionalmente reservados, não pode significar que detenham poderes
instrutórios ilimitados. Isso mesmo refere o Tribunal Constitucional, no Acórdão nº
195/94, de 1 de março198: (…)os poderes de investigação das comissões parlamentares
estão sujeitos a determinados limites, traduzidos uns no dever de respeito dos direitos
fundamentais dos cidadãos e outros na proibição da prática de atos de instrução
criminal (v.g., revistas e buscas domiciliárias) que só podem ter lugar mediante prévia
autorização dos tribunais(…)199
197
Discorrendo sobre a tutela jurisdicional dos particulares perante os atos de inquérito, Nuno Piçarra, no artigo “O Inquérito parlamentar na Constituição Portuguesa de 1976 e na lei: consonâncias e dissonâncias”, incluído na publicação Homenagem da Faculdade de Direito de Lisboa ao Professor Doutor Inocêncio Galvão -90 anos, Coimbra, Almedina, 2007, diz a pág. 943 “os atos praticados pelas CPI suscetíveis de afetarem direitos e interesses legalmente protegidos e, em especial, direitos fundamentais, estão, em princípio sujeitos a controlo jurisdicional. (…) A balizar, por outro lado, a tutela jurisdicional dos particulares …está o artigo 22º da CRP, nos termos do qual “o Estado e as demais entidades públicas são civilmente responsáveis, em forma solidária com os titulares dos seus órgãos, funcionários ou agentes, por ações ou omissões praticados no exercício das suas funções e por causa desse exercício, de que resulte violação dos direitos, liberdades e garantias ou dano para outrem”. (…) este preceito assume especial relevância face ao relatório final ou às conclusões (da CPI), quando deles constar eventualmente “matéria que possa ofender a integridade moral das pessoas, nomeadamente a imputação de crimes (v.Parecer nº 14/77 da Comissão Constitucional). Provado perante um tribunal que um relatório final de uma CPI viola direitos fundamentais ou causa prejuízo a terceiros, os lesados terão direito a ser devidamente indemnizados (…). A preocupação de observância dos direitos fundamentais dos cidadãos que se encontram constitucionalmente consagrados está bem presente no Despacho do PAR nº 182/VII (consultável no AHP) exarado no processo de inquérito sobre os serviços de informação (PJR nº 128/VII). 198
Publicado no Diário da República, II Série, nº 110, de 12-05-1994 199
No mesmo sentido, Gomes Canotilho e Vital Moreira, na anotação ao artigo 178º da Constituição, in Constituição da República Portuguesa Anotada, 3ª edição, Coimbra, 1993, pág. 720 expressam o entendimento de que “os poderes das comissões de inquérito têm um limite naqueles direitos
80
Esta equiparação de poderes legalmente concedida às CPI para prossecução da
atividade de investigação decorrente do inquérito que está a realizar, reveste-se da
maior importância pois o seu exercício fica naturalmente sujeito às mesmas regras e
condições impostas aos juízes e que se encontram consagradas no Código de Processo
Penal200.
Assim, uma vez que ao avaliar factos as Comissões emitem juízos que podem
eventualmente envolver censura sobre determinado comportamento dos visados e
pôr em causa direitos individuais e interesses legítimos201, a estes deve-lhes ser
estritamente garantido, em nome do princípio do contraditório, o direito de audição,
de defesa e de até de não autoincriminação, o que permite aos depoentes ficar em
silêncio no seu testemunho perante a comissão. Também poderão guardar silêncio se
as informações solicitadas estiverem a coberto do segredo profissional.202
fundamentais dos cidadãos que, mesmo em investigação criminal, não podem ser afetados senão por decisão de um juiz”. 200
V. Jorge Miranda em artigo “Sobre as comissões parlamentares de inquérito”, Direito e Justiça, XIV (1), 2000, pág. 38. 201
A este propósito, cfr. Elvira Perales, Commisiones de Investigacion en el «Bundestag: Un Estudio de Jurisprudencia, Revista Española de Derecho Constitucional, ano 7, n.º 19 (1987), pp. 226 – 268, reportando-se ao direito alemão, diz serem as comissões de investigação órgãos parlamentares que se propõem «a clarificação do estado de coisas real mediante meios parlamentares, com o fim de obter uma valoração política. Daqui resulta, em primeiro lugar, que «os meios para obter a informação são meios parlamentares, o que significa, principalmente, que as comissões de investigação em nenhum caso desenvolvem uma tarefa de carácter judicial, uma vez que, por muito que o objeto de ambos os tipos de investigação coincida em numerosas ocasiões, as indagações dos tribunais e das comissões são feitas independentemente umas das outras e sem que as conclusões das comissões de investigação condicionem a decisão judicial (...). 202
Conforme se lê no Relatório Final (DAR II S, B, nº 39 de 11 agosto 1999, pág 376) respeitante ao IP nº 9/VII, do CDS «Constituição de uma comissão eventual de inquérito às denúncias de corrupção na Junta Autónoma das Estradas», dois dos depoentes recusaram-se a dar uma determinada informação. Através do PAR foi participada à PGR a ocorrência do crime de desobediência qualificada. A PGR ainda no decurso dos trabalhos da Comissão informou o arquivamento da participação relativamente a um dos depoentes por ter considerado que a sua conduta, por verificação de uma causa de exclusão da ilicitude e por inexistência de dolo, não configurava o crime de desobediência qualificada. A reação da Comissão foi de repúdio uma vez que a CPI se acha investida em autênticos poderes judiciais. Também remetido ao silêncio ficou o depoente Oliveira Costa, no âmbito do IP nº 8/X (sobre o BPN), que em requerimento lido perante os membros da CPI aduz (…) «o objeto do presente inquérito, ao incidir sobre a situação que levou à nacionalização do BPN e sobre a supervisão bancária inerente, implica que quaisquer questões que a esse propósito me sejam formuladas possam direta ou indiretamente interferir com o inquérito judicial em curso, em que tenho o estatuto de arguido (…).(cfr. ata da Comissão de 13-01-2009).
81
2.7.1.4. Âmbito temporal
O excessivo prolongamento no tempo, como se retira dos dados atrás
mencionados a propósito do prazo de funcionamento das comissões, permite-nos
afirmar que, quando o relatório final vai a plenário, já se perdeu, em regra, o impacto
desejado e a eventual tomada de medidas, em tempo útil.
2.7.2. Funcionamento das CPI - Fatores externos
Os principais fatores externos, geralmente apontados como travão ao normal
funcionamento das CPI, dizem respeito à demora (ou mesmo bloqueio) relativamente
ao envio da documentação solicitada pela Comissão a entidades várias e à obstrução
no acesso a informações que a Comissão de Inquérito reputa de fundamentais para a
continuidade das investigações, mormente por parte das entidades judiciais, que no
caso português teve a sua maior expressão nos IP sobre a Tragédia de Camarate.
Os motivos aduzidos para impedir o acesso à informação residem, quase
sempre, na invocação do segredo de justiça, no segredo profissional, bancário ou até
comercial, aos quais a informação está eventualmente sujeita.
Esta é uma matéria que ao longo de anos foi sendo objeto de larga controvérsia
e que prejudicou gravemente os trabalhos de várias Comissões, culminando com um
pedido expresso feito à Assembleia por parte uma Comissão de Inquérito para
proceder à clarificação do Regime jurídico dos inquéritos parlamentares.
2.7.2.1. A colaboração das entidades exteriores
Com maior acuidade desde a IX Legislatura, foi sendo recorrente nas CPI de
objeto económico e financeiro, a invocação, por parte de diversas entidades
(nomeadamente, da área bancária e de supervisão), do dever de observância do
segredo profissional e bancário como forma de escusa para envio da documentação
solicitada, mesmo quando estas entidades eram confrontadas com a garantia de
preservação da confidencialidade prestada pelas Comissões203.
203
Esta situação atingiu o seu ponto crítico no IP nº 8/X («Constituição de uma Comissão Eventual de Inquérito parlamentar sobre a situação que levou à nacionalização do BPN - Banco Português de Negócios e sobre a supervisão bancária inerente»), constando do seu relatório final (DAR 152-II série-B
82
Na verdade, decorre do prescrito na Lei que as Comissões Parlamentares de
Inquérito dispõem de autoridade própria para apreciarem a legitimidade da invocação
do sigilo e proceder ao respetivo levantamento204 e que constitui crime de
desobediência qualificada o não cumprimento de ordens legítimas de uma comissão
parlamentar de inquérito no exercício das suas funções.
É interessante compulsar os argumentos em que tais recusas se baseavam,
sobretudo os que defendiam o entendimento de não caber às CPI a apreciação da
legitimidade da escusa e a decisão sobre o levantamento do segredo, mas sim aos
tribunais. Esses argumentos constam de pareceres de insignes jurisconsultos205 que,
em suma, defendem que o poder de quebra do dever de sigilo é um ato materialmente
jurisdicional e, nessa medida, não pode ser subtraído aos tribunais, sob pena de
de 15 de Julho) uma recomendação dirigida à AR para clarificação da Lei dos Inquéritos Parlamentares (…)“No que diz respeito ao funcionamento das Comissões Parlamentares de Inquérito, designadamente, quanto à possibilidade de proceder ao levantamento de segredo profissional (independentemente da modalidade em que se apresente), afigura-se essencial proceder a uma clarificação …”. 204
A este respeito cumpre lembrar que o Regime Jurídico dos Inquéritos Parlamentares prevê, no n.º 7 do seu artigo 13.º, que «a recusa de apresentação de documento ou de prestação de depoimento só se terá por justificada nos termos da lei processual penal» (aplica-se para o efeito, com as necessárias adaptações, o disposto nos artigos 135.º e 182.º do Código de Processo Penal). Ver, neste âmbito, o Parecer do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da República nº 56/1994, o qual, versando sobre a versão originária da Lei nº 5/93 concluiu que nos casos em que a escusa fosse legítima, podia a CPI suscitar a intervenção do Tribunal da Relação, o qual «decidirá da prestação de testemunho com quebra do segredo profissional». Vale a pena ter em atenção as declarações de voto de vencido dos Conselheiros António Lourenço Martins e José de Souto Moura, alegando o primeiro, entre outros fundamentos, que a aceitar-se a conclusão acima (…)não haveria motivos para impedir as comissões parlamentares de inquérito de solicitarem ao tribunal de Relação a passagem de mandatos de busca e de apreensão de objetos ou documentos, enfim, a autorização para realizarem escutas telefónicas….(…). Por outras razões que não as constantes nos votos de vencido, mas baseadas no princípio da separação de poderes entre órgãos de soberania, a AR, via CPI, teve alguma dificuldade em lançar mão desse mecanismo. A primeira vez que tal iniciativa foi encarada foi no seio do IP nº 8/X, conforme consta das respetivas atas. Não já sobre a invocação do segredo bancário, mas na presença do sigilo jornalístico utilizado como fundamento para a não cedência de conteúdos por parte da RTP, a X Comissão de Camarate, em deliberação tomada a 8-10-2013 requereu ao Tribunal da Relação de Lisboa a quebra do segredo e a entrega das gravações. O Tribunal da Relação, em Acórdão tirado a 29-01-2014, com fundamento na circunstância de que os factos que se viessem a apurar já não seriam passíveis de procedimento criminal, por efeito da prescrição, considerou procedente o requerimento da CPI e, em consequência determinou a entrega das imagens, com quebra do segredo profissional. A RTP interpôs recurso para o STJ que, por decisão singular de 14 de Outubro de 2014, proferida pelo Conselheiro José Souto Moura, rejeitou o recurso interposto por considerar irrecorrível a decisão do Tribunal da Relação de Lisboa, valendo-se, para tanto, do entendimento anteriormente perfilhado no acórdão de 6.12.2007 (Proc. 3215/07) sobre a questão do levantamento do sigilo bancário” (cfr. anexos ao Relatório Final da Comissão, publicado em DAR II S-B, nº 56, de 1 de julho de 2015). 205
Pareceres emitidos em 2009, a pedido do Banco de Portugal, pelo Prof. Doutor Sérvulo Correia e pelo Prof. Doutor Germano Marques da Silva e que se encontram anexados ao Relatório Final do IP nº 8/X já atrás citado.
83
inconstitucionalidade, dado que as CPI têm poderes políticos e poderes de
investigação, mas não têm poderes reservados pela Constituição aos Tribunais.
Em sentido contrário, há que destacar o parecer do Prof. Doutor Nuno
Piçarra206, especialista em matéria de Regime Jurídico dos Inquéritos Parlamentares,
que entende disporem as Comissões Parlamentares de Inquérito de autoridade própria
para proceder à apreciação da legitimidade da invocação de sigilo profissional que
perante as mesmas seja feita e para proceder ao respetivo levantamento.
2.7.2.2. O relacionamento das CPI com os Tribunais
Sendo diferente a natureza e a atividade prosseguida pelas Comissões de
Inquérito e pelos Tribunais207, diferença subjacente à possibilidade, legalmente
consagrada, da existência de “inquérito paralelo”208, permitindo que simultaneamente
os mesmos factos sejam investigados por uma CPI para efeitos de fiscalização política e
pelo Ministério Público para efeitos penais, a verdade é que o relacionamento de umas
e outros nem sempre correu da melhor forma.
Os problemas tomaram uma dimensão apreciável no âmbito das Comissões de
Inquérito à Tragédia de Camarate. Primeiro o Tribunal de Instrução Criminal (TIC) de
Loures e posteriormente o TIC de Lisboa, foram recusando o fornecimento de
informação aduzindo que o processo que corria os seus termos em tribunal se
206 Igualmente em anexo ao RF do IP nº 8/X. Este parecer foi muito relevante no desenrolar dos
trabalhos do IP nº 2/XII («Comissão de Inquérito parlamentar ao processo de nacionalização, gestão e alienação do Banco Português de Negócios, S.A.») tendo a CPI deliberado, com base no mesmo e entendendo face aos interesses em presença e segundo o princípio da prevalência do interesse público preponderante que o apuramento da verdade dos factos deveria prevalecer, o levantamento do segredo profissional junto do Banco de Portugal e consequente envio de documentos. Essa deliberação foi pela primeira vez acatada (v. DAR II S-B, nº 66, de 22.12.2012) e constituiu um valioso precedente para a prossecução do IP nº 9/XII sobre o BES, na qual, porém, se voltaram a repetir os mesmos problemas no início dos trabalhos e que mais tarde foram ultrapassados. 207
Neste sentido Acórdão do TC nº 195/94, de 1 de Março. Cfr. igualmente texto do agora Conselheiro do STJ, Carlos Lopes do Rego, “Inquéritos parlamentares e processo penal: constitucionalidade das soluções constantes da Lei nº 5/93, de 1 de Março (Lei dos inquéritos parlamentares)”, Revista do Ministério Público, Ano 14º, nº 56, 1993, pág. 129 (…) as finalidades e objetivos de um inquérito parlamentar e de um processo judicial são radicalmente diversos, mesmo quando incidam sobre matérias ou temas comuns, não se traduzindo as diligências e a elaboração do relatório parlamentar no exercício de uma atividade materialmente jurisdicional, nem consistindo as averiguações parlamentares na realização de uma atividade de instrução criminal (…). 208
Cfr. artigo 5º nº 2 do Regime jurídico dos inquéritos parlamentares.
84
encontrava em segredo de justiça.209 Na V Comissão a Camarate o problema
avolumou-se, pois a recusa do Tribunal passou a fundamentar-se na
inconstitucionalidade orgânica da própria Resolução que criara a Comissão.210
Ouvida a Comissão de Assuntos Constitucionais foi deliberado suscitar junto do
TC, em sede de fiscalização sucessiva abstrata, a questão da constitucionalidade de
alguns preceitos da Lei dos Inquéritos Parlamentares bem como da Resolução da AR
que corporizava o pedido de IP. Na sua sequência foi extraído o Acórdão do TC nº
195/94, ao qual se tem feita profusa referência e que, de forma clara, reportando-se à
natureza e poderes das CPI e à figura do inquérito paralelo diz “…aquela norma [artigo
5º nº 2] não implica a invasão por parte das comissões parlamentares de inquérito do
núcleo essencial da competência jurisdicional dos tribunais em matéria penal...”.
Dissipadas as desconfianças no “intrometimento” das CPI na esfera judicial,
pode afirmar-se, atento o acervo de documentação pesquisada, que não existem
escolhos de maior no relacionamento entre os dois órgãos, fluindo com a normalidade
desejada.
Pelo contrário, houve, pelo menos uma vez - na sequência do envio (pelo
Tribunal) de informação solicitada ao abrigo de faculdades potestativas – em que o
Presidente da Comissão, em Despacho ratificado pela maioria dos demais membros da
Mesa, não permitiu a junção dessa informação no Relatório da Comissão, nem tão
pouco a sua divulgação211.
209
V. Relatório Final da IV Comissão de Camarate, publicado na edição da Assembleia da República, 2005, com o título Camarate – Relatórios finais das Comissões Parlamentares de Inquérito. Segundo o mesmo, o documento pretendido pela CPI só chegou à Assembleia da República, muito tempo depois do solicitado e após diligências aturadas entre o PAR e o PGR. Esta situação veio a repetir-se na V Comissão de Camarate (RF in op. cit.) e obrigou, inclusive, ao arrastamento dos trabalhos, que foram suspensos por mais de um ano e meio. 210
O entendimento do Tribunal parece não ser indissociável do alargamento operado no objeto do inquérito, que passou a abarcar o apuramento, direto e cabal da verdade material, isto é das causas e circunstâncias da tragédia. 211
Cfr. Despacho do Presidente da CPI, de 19 de maio de 2010 (IP nº 4/XI sobre a relação do Estado com a Comunicação Social e, nomeadamente, a atuação do Governo na compra da TVI) que faz parte integrante do RF publicado em DAR II S-B, nº 163, de 8 de julho de 2010. A informação recebida dizia respeito a resumos de escutas telefónicas efetuadas no âmbito do processo «Face Oculta» que corria os seus termos em Tribunal, sendo entendimento do Presidente que não podendo as CPI ordenar escutas, também não podiam aceder e utilizar o resultado dessas escutas. Vale a pena respigar algumas partes da Declaração de voto então entregue pelo coordenador do PSD, na CPI, Deputado Pacheco Pereira:(…)O objetivo de uma CPI é a procura da verdade política,…com o sentido de, em primeiro lugar, identificar as responsabilidades políticas.(…) É por isso que a avaliação de responsabilidade em
85
2.2.7.3. O Relatório Final e suas consequências
Não existindo no sistema vigente (sobre Comissões Parlamentares de Inquérito
na III República) a materialização do apuramento das responsabilidades políticas212
através de mecanismos constitucionalmente consagrados como a moção de censura
ou a moção de confiança, seja de outros que tivessem vindo a ser estabelecidos, como
a perda de mandato ou a fixação de inelegibilidade temporal para cargos eletivos, as
consequências mais percetíveis respeitam ao envio do processo de inquérito à
Procuradoria-Geral da República, para eventual averiguação da responsabilidade civil
ou criminal de quem possa ter cometido ou praticado atos ilegais ou irregulares e aos
projetos de resolução que geralmente acompanham os relatórios finais, as mais das
vezes relativos ao pedido de disponibilização de acervo documental da CPI,
nomeadamente, as atas e transcrições de depoimentos.
democracia está num nível distinto do julgamento da sua legalidade, porque os factos podem não ter a sanção da lei, mas podem, mesmo assim, ser de todo incompatíveis com as práticas de um estado democrático (…) (…)Não cabe à CPI julgar das consequências políticas que alguém possa tirar das suas conclusões. A CPI não deve condicionar o seu julgamento ou moldar os factos àquelas consequências, nem pode depender de critérios jornalísticos de “novidade”. Deve apenas procurar a verdade e apontar as responsabilidades decorrentes do que foi apurado. O que aconteceu, aconteceu, e o objeto de uma CPI é inquirir sobre o que aconteceu e relatá-lo ao Parlamento e aos portugueses (sublinhado do próprio). Sob o título «Uma CPI que se auto-mutilou na procura da verdade», mais refere o Deputado Pacheco Pereira (…) A decisão da mesa impedindo a utilização de todos os materiais enviados à CPI na prossecução da verdade dos factos, foi abusiva e intempestiva e feriu a possibilidade de a CPI chegar às conclusões….(…). Sobre a fundamentação contida no Despacho do Presidente da CPI ver, também, o entendimento do Prof. Dr. Nuno Piçarra. Refere o autor que segundo o Acórdão do TC nº 195/94 “(…) só em casos excecionais é que os tribunais poderão desrespeitar aquele dever de coadjuvação. Isso apenas poderá suceder quando o envio de tais documentos e outros meios de prova puser em causa o núcleo essencial das funções constitucionais do tribunal, ou quando a disponibilização dos mesmos implicar a violação dos direitos fundamentais das pessoas por ele visadas.” No caso em apreço, como acentua Nuno Piçarra, tal ponderação levou o competente juiz a transmitir os resumos das escutas, com as devidas salvaguardas. (…) «Seria por conseguinte absurdo que a CPI – que goza de poderes de investigação próprios das autoridades judiciais – num lamentável exercício de «auto-apoucamento» renunciasse agora ao acesso a tais resumos (…)(v. http://www.fd.unl.pt/Anexos/3315_2.pdf ). 212
V. declaração de voto do Deputado Vera jardim (PS) no Relatório Final do IP nº 27/VI («Inquérito parlamentar sobre a eventual responsabilidade do Governo na prestação de serviços pelas OGMA à Força Aérea Angolana com a ampliação do objecto a que se refere a Resolução nº 15/95, de 20 de Março»), publicada no DAR II S-B, nº 34, 16 junho 1995, pág. 197 (…)A responsabilidade política não se mede nos mesmos termos da responsabilidade jurídica, ou seja, pela existência de culpa por parte dos responsáveis políticos.(…) Mede-se, sim, pelo apuramento em cada caso em face de factos e circunstâncias objetivos, dos quais se poderá retirar um dever de ter agido ou ter tido conhecimento de ações ou omissões ocorridas no âmbito dos seus Ministérios. Trata-se de uma responsabilidade objetiva, sem necessidade de existência de culpa no comportamento. Bem se poderá dizer que a responsabilidade política é uma responsabilidade pelo risco do que se passa ou omite nos departamentos sob a tutela do responsável (…).
86
Das 66 CPI realizadas, e conforme se observa nas tabelas constante dos anexos
XII e XIII, numa percentagem que se fixa em 33, 33% dos casos, foi dado conhecimento
do inquérito à PGR ou até a Tribunais213 214, percentagem esta que se encontra
naturalmente relacionada com o objeto do IP; em 37,87%215 de casos, em
concomitância ou não, houve apresentação de projetos de Resolução.
Verifica-se, também, nos dados que se encontram em anexo, que o objeto do
Inquérito e a consequente atividade investigativa levada a efeito pela CPI, reflete-se no
maior número de envios ao PGR, como aconteceu na VI e XII Legislaturas.
Por ser indiscutível não caber às CPI punir ou fixar sanções, há autores que
questionam o seu enquadramento no conceito de accountability horizontal, enquanto
atividade de controlo exercida por órgãos que, possuindo autoridade legal, estão
interessadas e habilitadas para empreender ações de supervisão com prerrogativas
para estabelecer sanções em relação a ações ou omissões de outros órgãos do
Estado.216 Assim, se se atentar apenas no poder de aplicar sanções, tal conduziria, in
extremis, ao entendimento de que apenas o Poder Judicial preenche o conceito.
Relativamente a Portugal e certamente em muitos outros países é difícil fazer
uma avaliação dos resultados e relatórios finais das Comissões de Inquérito, com
213
Ver conclusão CPI Camarate 214
Na sequência das conclusões e recomendações expressas no RF atinente ao IP nº 1/XI («Comissão Eventual de Inquérito parlamentar à actuação do Governo em relação à Fundação para as Comunicações Móveis») o processo de inquérito foi enviado ao Tribunal de Contas e à Comissão Europeia, Direção-Geral da Concorrência. 215
A percentagem apresentada respeita apenas aos projetos de resolução, insítos nas conclusões e aprovados em Plenário aquando da apreciação do Relatório Final, pelo que não reflete, na decorrência de um IP, outros PJR submetidos a votação. Vejam-se, p. ex.,os PJR nºs 33/V, do PCP (prorrogação do prazo da CPI) e 36/V, do PS (pedido de reabertura do processo), apresentados no âmbito do IP nº 4 («Inquérito parlamentar para apreciação das formas de que se revestiram o lançamento e o desenvolvimento de iniciativas suscetíveis de comparticipação do Fundo Social Europeu»), na sequência da votação do RF (15 votos da maioria PSD e ausência dos demais partidos com assento na Comissão). De realçar, por outro lado, terem sido apresentados PJR pelos partidos que votaram contra o RF – p.ex. PJR nº s 38/V, do PCP e 39/V, do CDS, entregues na sequência da aprovação, só com os votos da maioria, do IP nº 14 («Constituição eventual de inquérito com vista a apurar em toda a extensão a conduta dos serviços oficiais, designadamente da administração fiscal, intervenientes no processo de aquisição pelo Ministro das Finanças de apartamentos no edifício Amoreiras e na rua de Francisco Stromp, em Lisboa, por forma a determinar as condições em que esses negócios foram celebrados, os actos e omissões praticados pelos serviços no tocante à aplicação das normas legais proibitivas de simulação de preços e evasão fiscal, bem como as condições em que o Ministro das Finanças fez uso, para fins alheios aqueles a que se destinam, de veículos e pessoas da guarda fiscal») 216
Para a definição v. artigos de Guillermo O’Donnell, Delegative Democracy, Journal of Democracy, vol.5, nº 1, Washington, pág. 55-69, 1994 e Horizontal accountability in new democracies, Journal of Democracy, vol.9, nº 3, pág 112-126, july 1998ª.
87
destaque, para os processos enviados à PGR. Na verdade, não parece que haja alguma
prática no sentido do acompanhamento das eventuais providências tomadas a
posteriori. Não existe da parte da Assembleia da República e, que se saiba, por parte
do Ministério Público e dos Tribunais. Apenas há notícia de que vários dos processos
de inquérito à Tragédia de Camarate (respeitantes às I, II, III, IV e V Comissões) foram
tidos em consideração e, na sequência dos mesmos, foi ordenada a abertura de
instrução preparatória.217
Apesar de o Tribunal Constitucional, no aresto nº 195/94, ter deixado bem
vincado sobre o valor probatório dos elementos recolhidos pelas Comissões de
Inquérito (…) não podendo as provas documentais e não documentais obtidas por uma
CPI ser utilizadas na instrução judicial nem os resultados podem ser invocados em
favor ou em prejuízo dos sujeitos em relação aos quais não tenha sido ou venha
posteriormente a ser instaurado um processo penal (…) não repugna pensar que o
material dos inquéritos extrajudiciais seja tido em consideração, tanto mais que em
muitos dos inquéritos realizados corria, em concomitância, um inquérito paralelo na
justiça.
2.8. Custos das CPI
Prescreve o Regime Jurídico dos Inquéritos Parlamentares (Lei nº 5/93), no
artigo 18º nº 2, sob a epígrafe “Encargos” que “as despesas de deslocação, bem como
a eventual indemnização que, a pedido do convocado, for fixada pelo presidente da
comissão, são pagas por conta do orçamento da Assembleia da República. Igualmente
suportada pela AR, conforme contemplado no nº 7 do artigo 16º do mesmo diploma
será a eventual requisição e contratação de especialistas para coadjuvar as comissões
no seu trabalho.
217
V. Despacho final do Ministério Público, TIC de Lisboa, Processo 1020/90, 3º Juízo de instrução criminal, incluído no espólio da VI Comissão – volume IV-A, Cx 39. No referido Despacho e não obstante a abertura de instrução pode ler-se (…)a análise da prova indiciária incluirá obviamente os inquéritos não judiciais (IP) juntos aos autos. Importa não ignorar que tais inquéritos não foram conduzidos por autoridade judiciária, não obedeceram em grande medida às normas que disciplinam a matéria de aquisição das provas em processo penal e tiveram objetivos distintos da finalidade específica do processo penal. (..)são simples …meios probatórios de caráter documental (sublinhado nosso). O TIC de Loures (volume V –VI CPI –Cx 39) também havia expresso entendimento similar sublinhando (…)Ainda quando a obtenção do material probatório, por uma CPI, tenha observado as regras e os princípios do processo penal, não se pode olvidar que aqueles elementos probatórios são o resultado da atividade de um órgão político, movido por finalidades políticas. (sublinhado nosso).
88
As CPI em Portugal não têm por norma elaborar qualquer estimativa atempada
de custos, face ao seu programa de trabalho, às exigências técnicas aliadas ao objeto
do IP e aos depoimentos que pretendem fazer.
Em termos de inscrição orçamental, as verbas destinadas às CPI encontram-se
inscritas no orçamento de funcionamento da AR, em despesas correntes, à
semelhança do acontece com as despesas de qualquer outra Comissão Parlamentar.
Face à natureza e à exigência técnica dos trabalhos que foram levados a efeito
no âmbito das Comissões de Inquérito à Tragédia de Camarate, só para estas CPI é
possível apresentar um mapa de custos, o qual se encontra no anexo XIV ao presente
trabalho. A prossecução do objeto e finalidades a que se propuseram as dez Comissões
de Camarate levaram a um dispêndio na ordem de 1.327.751,95 €.
3. As CPI numa breve perspetiva comparada
3.1. Linhas gerais
O contorno jurídico e a forma de atuação das Comissões Parlamentares de
Inquérito encontram-se, de certo modo condicionadas, ao sistema político adotado.
Nos regimes presidencialistas, as CPI tendem a seguir uma atuação com elevado grau
de autonomia, como acontece nos Estados Unidos da América,218 e nos regimes com
218
A 1ª Comissão de Investigação nos EUA teve lugar em 1791. Estas Comissões são criadas no âmbito do Congresso ou da Câmara de Representantes e cumprem, entre outras , a função de “watchdog”, isto é, cão de guarda sobre as atuações do governo e seus programas. As CI são, em regra, coadjuvadas por um elevado número de pessoal de apoio (p.ex. na Comissão Watergate havia 64 membros do pessoal de apoio onde se incluíam advogados, especialistas em direito internacional, especialistas em finanças e jornalistas). É no capítulo das audições que o sistema norte-americano mais se distancia do sistema continental. A comparência de depoentes continua a ser uma área sensível na doutrina americana, discutindo-se se trata de uma faculdade ou de uma obrigação. Na verdade, não é o chamar um cidadão ou um funcionário que suscita dúvidas, é sim a comparência destes com garantias uma vez que nem o Congresso, nem a Câmara de Representantes são tribunais. Nesse sentido, para as audições, é necessário reunir um quórum mínimo de membros. O depoente normalmente vai acompanhado de advogado e caso se saiba que do depoimento serão colocados em causa terceiros, a sessão é à porta fechada. No Congresso há uma variante de peso: um depoente pode apresentar perguntas por escrito para que sejam colocadas a outro depoente, mas isso sem que os testemunhos possam ser usados em processo-crime no campo da difamação ou perjúrio. V. Cecília Mora Donnato, curso taller Trabajo en Comisiones Parlamentarias en la Cámara de Diputados, Biblioteca do Congresso, México, maio 2003, acessível em http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/dir/COORD-ISS-11-03.pdf
89
incidência parlamentar são tidas como instrumentos de controlo e fiscalização do
governo.
Da análise feita a estudos mandados realizar pelo Parlamento Europeu219, bem
como a inquéritos feitos, através do Centro Europeu de Pesquisa Parlamentar e
Documentação (CERDP)220, junto de Parlamentos da União Europeia e outros, pode
concluir-se que o regime das Comissões Parlamentares de inquérito é muito similar ao
modelo português, embora haja especificidades a realçar, quer a nível da legislação,
quer a nível de implementação.
Assim, no que concerne ao quadro legal, este passa, na larga maioria dos casos,
pela consagração do instituto do IP na Constituição (com exceção do Reino Unido,
Irlanda, Suécia e Malta) e ainda pelo Regimento/Regulamento do Parlamento221 e por
lei ordinária.
Também se pode afirmar ser a mesma a finalidade das CPI em quase todos os
países ao colocar o acento tónico na fiscalização da ação do Governo e da
Administração, acrescendo em alguns outros países, como Portugal, a vigilância pelo
cumprimento da Constituição e das leis.
No tocante aos poderes das CPI verifica-se que é denominador comum da
amostra de países em causa terem as Comissões de inquérito poderes similares aos
das autoridades judiciais (p.ex. Áustria, Bélgica, Luxemburgo, Alemanha e Itália).
Noutros países, as competências estão limitadas ou são idênticas às das comissões
permanentes (Irlanda, Finlândia e Espanha, entre outros) e outros países existem,
como a Eslováquia, Irlanda e Chipre, em que as competências de inquérito são
prosseguidas pelas comissões permanentes.
Na maioria dos casos, em maior ou menor grau, as CPI podem:
Requerer depoimentos orais
Requerer ou confiscar documentos
219
Wilhelm Lehmann, Parliamentary committees of inquiry in national systems: a comparative survey of EU Member States, Directorate General for internal policies, PE462.427, 2010 220
ECPRD Request 1867, Parliamentary Inquiry, maio 2012 221
No Reino Unido e na Irlanda a base legal consta apenas do Regulamento das Câmaras Parlamentares.
90
Requerer a realização de inquéritos extravasando matérias da
competência do Parlamento
Regra geral existem sanções para a não comparência de testemunhas ou para a
não entrega de documentos, sendo que nalguns casos a coercibilidade para tanto é
obtida através de ordem judicial.
Tendo como objetivo primacial o apuramento da responsabilidade política,
existem outras ordens jurídicas que, a exemplo de Portugal, permitem o “inquérito
paralelo”. São o caso da Áustria, Bélgica, Grécia, Itália e Espanha (ambas as Câmaras) e
Holanda. A França, a Alemanha e a Irlanda e o Reino-Unido integram o lote de países
onde por norma não são constituídas comissões cujo objeto esteja a ser alvo de
qualquer tipo de procedimento judicial.
Quanto ao relacionamento com os Tribunais, sobretudo no que toca à
documentação solicitada, os estudos apontam, na generalidade dos casos, para uma
resposta afirmativa por parte dos órgãos judiciais, (p. ex. na Áustria, Bélgica, Finlândia
e Itália). Em França. Irlanda, Grécia e Holanda não há cooperação entre as CPI e os
Tribunais, isto é, os dois corpos funcionam sem qualquer interação. É interessante
destacar que num conjunto de países (Áustria, Bélgica, Finlândia, Itália) os tribunais e
as entidades administrativas são obrigadas a dar apoio à CPI, quer do ponto de vista
legal, quer administrativo.
No que respeita à publicidade dos trabalhos, as audições e depoimentos são
geralmente públicos (Alemanha, Luxemburgo). Contudo, as deliberações, em alguns
países (Alemanha e Áustria) são tomadas à porta fechada.
Quanto ao período de funcionamento, existem países que fixam prazos rígidos
(França) e outros que têm prazos muito dilatados (Itália)222.
No final é elaborado um Relatório, do qual é dado conhecimento público. Não
tem efeitos legais mas sim políticos, o que não inviabiliza a sua remessa às entidades
judiciais, para eventual apuramento das responsabilidades civis ou criminais que ao
caso couber.
222
Em Itália, as CPI criadas por lei podem funcionar com prazos muito dilatados e que chegam a ultrapassar a legislatura. V. Rosario García Mahamut, Las Comisiones Parlamentarias de Investigación en el Derecho Constitucional Español, McGraw-Hill, Madrid, 1996, págs. 61-82.
91
3.2. Especificidades
3.2.1. Consagração Legal
No conjunto dos 23 países223 que responderam ao inquérito nº 1867,
despoletado pela Eslovénia, e coordenado pelo CERDP, a Eslováquia é o único país
onde não há qualquer tipo de previsão que permita a criação de comissões de
inquérito.
Da ausência total do instituto se afasta o Chipre onde, apesar de não existirem
CPI na Câmara dos Representantes reguladas enquanto tal, é possível criar uma
comissão ad-hoc para apreciar em profundidade um determinado assunto. O
Parlamento finlandês também não prevê Comissões de Inquérito224, circunstância que
não obsta, quando necessário, à criação de comissões eventuais para averiguação de
certos assuntos.
Já a Suécia e o Reino Unido têm uma característica sui generis, pois é o
Governo, e não o Parlamento, que tem poder para constituir uma CPI ou um grupo
especial para investigar um certo assunto, sendo tais inquéritos normalmente
conduzidos por um juiz.
3.2.2. A iniciativa do inquérito
A análise das amostras contidas no estudo e inquérito a que se tem feito
referência mostra que, na larga maioria dos países, a iniciativa do IP cabe aos
deputados. Existem, contudo, algumas particularidades dignas de menção: na Bélgica a
proposta de inquérito segue o mesmo processo de uma iniciativa legislativa: é
apreciada na generalidade no Plenário, em seguida baixa à Comissão competente em
razão da matéria, onde é discutida e aprovada, subindo a final a Plenário para votação
global; na Bulgária prevê-se, para além dos Deputados, que o Presidente da
223
Alemanha, Áustria, Bélgica, Bulgária, Chipre, Dinamarca, Eslováquia, Eslovénia, Estónia, Finlândia, França, Grã-Bretanha, Grécia, Holanda, Hungria, Itália, Letónia, Lituânia, Polónia, Portugal, República Checa, Roménia e Suécia. 224
De acordo com o Memorando de 9-12-2011, do Eduskunta (Parlamento da Finlândia) existe uma “Audit Committee” cuja competência é a de fiscalizar a legalidade e regularidade concernente às finanças públicas e orçamento. Contudo, apesar de ter características comuns às CPI. Nomeadamente, a obrigatoriedade de receber a informação solicitada não é uma CPI.
92
Assembleia Nacional acione de per si um IP; em França os requerimentos de inquérito
são votados por Resolução. A oposição e cada Grupo Parlamentar minoritário pode
requerer, na Conferência de Presidentes, uma vez por sessão legislativa, o
agendamento de um debate com vista à constituição de uma CPI; na Grécia a
Resolução que cria uma CPI tem que ser aprovada por 1/5 do número total de
Deputados. No entanto, se a matéria respeitar à área dos Negócios Estrangeiros ou da
Defesa225 tal Resolução carece de aprovação por maioria absoluta; em Itália a criação
de uma CPI pode ser por ato unicamaral, bicamaral ou por lei. É comum as duas
Câmaras juntarem-se quando o objeto do inquérito é idêntico.
3.2.3. Poderes das CPI
No estudo mais alargado do PE pode concluir-se que, a exemplo das comissões
permanentes, as CPI têm, à partida, os necessários poderes para requerer informação,
sob a forma escrita e oral.
Contudo, nem sempre é claro, para quem não conhece a prática parlamentar
desses países, aferir se as comissões de inquérito têm poderes investigativos análogos
aos das autoridades judiciais. Grosso modo, países como a Bulgária, Chipre, Eslováquia,
Estónia, Finlândia, Hungria, Letónia e Suécia atêm-se ao direito de audição e à
solicitação de informação junto de entidades públicas e/ou privadas. Outros países
apresentam soluções legais próximas da portuguesa e, nesse sentido, os poderes
investigativos aproximam-se das autoridades judiciais. O Gráfico abaixo mostra a
proporção entre os países cujas CPI têm poderes análogos aos dos Tribunais (PAT) e as
que não têm esses poderes análogos (NPAT):
Figura 11 – Poderes das CPI no direito comparado
225
Na Alemanha, a Comissão Parlamentar de Defesa tem o direito de se “auto-constituir” como CPI a qualquer momento, com a finalidade de assegurar e efetivo escrutínio parlamentar sobre as forças armadas.
93
Existem regimes com características específicas, revestindo as CPI poderes
muito especiais. Citem-se, para o efeito, o Luxemburgo onde os poderes atribuídos à
CPI assim como ao respetivo Presidente são os mesmos de um juiz de instrução
criminal, não podendo ser delegados (se tal for necessário, só podem ser efetivados
por um membro do Supremo Tribunal de Justiça); a Holanda, onde as testemunhas
têm a obrigação de comparecer perante a Comissão e esta tem o direito de as ouvir
sob juramento e de fazer buscas em qualquer ponto do território, mesmo sem o
consentimento dos proprietários; e a Lituânia, que reconduz a figura do inquérito ao
processo de impeachment. Neste último país, a lista de personalidades suscetíveis de
ser abarcadas nesse processo consta da Lei Fundamental e o Parlamento (Seimas),
quando preenchidos os itens subjacentes a um pedido de impeachment, constitui uma
Comissão Especial de Investigação.226
No âmbito dos poderes das Comissões, designadamente no respeitante aos
depoimentos, em geral não se retira dos respetivos quadros legais a existência de
disposição atinente à proteção de testemunhas ou à concessão de eventuais garantias
em caso de autoincriminação. No entanto, como acontece em Portugal e na Alemanha,
a circunstância da Lei dos Inquéritos Parlamentares remeter para as normas do Código
de Processo Penal significa que a audição dos depoentes segue as mesmas regras e
tem as mesmas garantias. Caso especial é o do sistema italiano que prevê para aqueles
que prestem especial colaboração às autoridades judiciais em casos de terrorismo ou
de crime organizado227 o direito a uma redução da pena. Este princípio é extensível às
testemunhas que compareçam perante uma CPI.228
226
V. artigos 231º e 232º do Estatuto do Seimas (http://www3.lrs.lt/pls/inter/dokpaieska.showdoc_e?p_id=389585). 227
Refira-se, por curiosidade, que a primeira Comissão de Inquérito sobre a atuação da mafia na Sicília e a sociedade siciliana foi aprovada no Parlamento Italiano em 1874 e que os seus membros (9 Deputados) percorreram a Sicília, entre 1875-1876, para realizar interrogatórios, utilizando para o efeito as instalações das câmaras municipais, e recolher in loco os depoimentos (estes acontecimentos encontram-se narrados na publicação de John Dickie, Cosa Nostra – História da Mafia Siciliana, Lisboa, Edições 70, 2010, capítulo «Um instrumento do Governo Local», págs 89-100. 228
Cfr. Relatório elaborado por Demaree Raval, “Position of witness before parliamentary committees”, Constitutional and Parliamentary Information, 173, 1997, págs 24-54
94
CONCLUSÃO
Da abordagem a que procedemos sobre o instituto do Inquérito Parlamentar
(IP) e das Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI), em particular quanto à
utilização deste instrumento de controlo parlamentar e de fiscalização política no
Portugal democrático, período 1976-2015, é possível extrair algumas conclusões:
Assim, a complexidade, tecnicidade e sofisticação dos assuntos com que lida o
Estado contemporâneo obriga à existência de instrumentos fortes e eficientes de
controlo do poder.
Em Portugal, os mecanismos para prossecução da função de controlo e
fiscalização parlamentar sobre a atuação do Governo e da Administração dele
dependente sofreram várias oscilações ao longo da história do constitucionalismo,
derivadas dos diferentes contextos (temporais e políticos) em que foram elaboradas e
aprovadas as normas respetivas.
Concretamente, sobre o instituto do Inquérito Parlamentar, há um primeiro
afloramento da figura na Constituição de 1822, mas a consagração constitucional só
teve lugar em 1838, já que em 1911 apenas foi contemplada no Regimento aplicável à
Câmara dos Deputados.
Relativamente à Constituição de 1933, a figura do Inquérito Parlamentar não
mereceu acolhimento inicial, tendo-lhe sido aditado em 1945 por razões de mero
oportunismo político. Por fim, a Constituição de 1976 também não consagrou de
forma autónoma o IP, fazendo-lhe apenas uma referência indireta no capítulo
dedicado à organização e funcionamento da Assembleia da República (AR).
O enfoque do IP começou por assentar mais na perspetiva da organização
interna do Parlamento do que como instrumento de controlo político. Vivia-se um
período de transição democrática. A Lei nº 43/77 foi a primeira a estabelecer o regime
jurídico das comissões parlamentares de inquérito. Como características gerais, as CPI
eram criadas por Resolução da Assembleia da República, o pedido e objeto eram
discutidos e submetidos a votação plenária, a sua composição correspondia à relação
de votos dos partidos com assento parlamentar, as reuniões eram à porta fechada e
qualquer decisão tomada no seu seio tinha que ser objeto de votação.
95
Apesar das imperfeições materiais detetadas no seu funcionamento, é
indubitável a importância das Comissões Parlamentares de Inquérito enquanto
instrumento de fiscalização política dos atos do Governo e da Administração Pública e
de vigilância pelo estrito cumprimento da Constituição e das leis.
Nessa altura, e como demonstram os resultados da pesquisa efetuada, a
maioria parlamentar ficava com o controlo absoluto sobre o processo de inquérito,
desde a fase do pedido ao funcionamento, obstaculizando os requerimentos com vista
à recolha de documentação ou de depoimentos presenciais e até aos resultados, fruto
do seu exclusivo juízo.
Tornou-se patente que nessa conjuntura, de transição e consolidação
democráticas, o controlo parlamentar do Governo aparecia em boa parte desviado
pela vontade da maioria parlamentar e era acionado pela oposição, que a dada altura
parecia ter banalizado o recurso ao inquérito. Mas o tipo de Parlamento da altura - o
Parlamento arena - assim o exigia.
Com a revisão constitucional de 1982, foram aumentados os poderes da
Assembleia da República no campo da fiscalização política e, em consequência, foi o
instituto do IP objeto de aprofundamento, traduzido, sobretudo, na consagração do
direito potestativo para constituição de uma Comissão Parlamentar de Inquérito.
Pretendia-se, fundamentalmente, ampliar os meios colocados à disposição das
minorias para o supervisionamento da ação do Executivo.
Apesar da ausência de regulamentação - só viria a ter lugar em 1993, através da
Lei nº 5/93 - tal circunstância nunca foi impeditiva do recurso ao direito potestativo.
Contudo, os dados recolhidos evidenciam uma pequena percentagem quanto à
utilização de tal faculdade, mesmo depois de alterações introduzidas em 1997 e,
especialmente, em 2007, as quais vieram reforçar ainda mais o exercício de um tal
direito [até esta data a prescrição do direito potestativo não afastava por si só o
predomínio dos Grupos Parlamentares maioritários].
A presença de uma maioria absoluta de um só partido, com as eleições de
1987, originou um novo ciclo no modo de funcionamento da AR, através,
nomeadamente, do desenvolvimento de meios complementares para fiscalizar o
96
governo e a administração pública. Paulatinamente, iam sendo abandonadas pelo
partido maioritário as atitudes de obstrução e de esvaziamento dos inquéritos. O
número de IP da V e VI Legislaturas falam por si.
Compulsados os elementos respeitantes às 66 Comissões de Inquérito que
tiveram um início e um fim (evidenciando que, à partida, cumpriram o desiderato para
que foram criadas), verifica-se que a sua linha evolutiva acompanhou o
amadurecimento democrático.
Essa evolução, porém, em nossa opinião, não deve parar. Os dados recolhidos,
constantes dos anexos, dão a conhecer, de forma tão detalhada quanto possível, o
funcionamento, o objeto, a finalidade e os resultados das CPI e, nesse sentido, devem
ser objeto de análise e reflexão por quem de direito, tanto mais que existem zonas de
maior fragilidade, decorrentes de fatores internos e externos que se fazem sentir
quanto ao seu funcionamento.
De entre os fatores internos assumem relevância a conduta dos próprios
membros das comissões, a regra da publicidade, sem regras, a coincidência entre
partido maioritário e relator e a preocupação de não beliscar o Governo que se apoia.
Como fatores externos mais condicionantes aponta-se o relacionamento com
as autoridades judiciais - em particular, no que toca ao segredo de justiça - e o recurso
utilizado por outras entidades no sentido da evocação do segredo profissional.
No cômputo geral, é difícil afirmar se tem havido sucesso ou insucesso das CPI,
se o trabalho investigativo levado a efeito foi ou não eficaz e se os resultados são
credíveis e como tal percebidos pelo cidadão.
Como alguém referiu “a perfeição é inatingível, mas se focarmos na perfeição
podemos atingir a excelência”. O Regime Jurídico dos Inquéritos Parlamentares pode e
deve ser revisitado. Mais independência e responsabilização individual dos deputados
nas CPI, mais isenção e apartidarismo na elaboração do Relatório Final e nas respetivas
conclusões, e monitorização dos resultados por parte da Assembleia podem ser
algumas das matérias a ponderar para aperfeiçoamento do atual modelo das
Comissões Parlamentares de Inquérito.
97
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de Justiça, Serviço do Provedor de Justiça, Conselhos de Informação, Regimento dos Conselhos de Informação, Conselho Nacional do Plano, 1978, impressão Imprensa Nacional – Casa da Moeda, Assembleia da República Regimento e Legislação Interna da Assembleia, Assembleia da República, 1979, EPNC – Oficinas gráficas Regimento da Assembleia da República e Estatuto dos Deputados, Lisboa, Divisão de Edições da AR, 1985 Regimento da Assembleia da República, Lisboa, Divisão de Edições da AR, 1988. Regimento da Assembleia da República, Lisboa, Divisão de Edições da AR, 1991 Regimento da Assembleia da República e Estatuto dos Deputados, Regime Jurídico dos Inquéritos Parlamentares, Regime do Exercício do Direito de Petição, Deliberação nº 15/PL/89, de 7 de dezembro, Lisboa, Divisão de Edições da AR, 1993 Regimento da Assembleia da República E Estatuto dos Deputados, Regime Jurídico dos Inquéritos Parlamentares, Regime do Exercício do Direito de Petição, Deliberação nº 15/PL/89, de 7 de dezembro, Lisboa, Divisão de Edições da AR, 1995 Regimento da Assembleia da República E Estatuto dos Deputados, Regime Jurídico dos Inquéritos Parlamentares, Regime do Exercício do Direito de Petição, Deliberação nº 15/PL/89, de 7 de dezembro, Lisboa, Divisão de Edições da AR, 1996 Regimento da Assembleia da República E Estatuto dos Deputados, Regime Jurídico dos Inquéritos Parlamentares, Regime do Exercício do Direito de Petição, Princípios Gerais de Atribuição de Despesas de Transporte e de Ajudas de Custo aos Deputados, Lisboa, Divisão de Edições da AR, 2000 Regimento da Assembleia da República, Lisboa, 2003 Regimento da Assembleia da República, Lisboa, Divisão de Edições da AR, 2005 Regimento da Assembleia da República, Lisboa, Divisão de Edições da AR, 2007 3. Doutrina e Jurisprudência
Acórdão do Tribunal Constitucional n.º 195/94, Diário da República, II Série, nº 110, de 12 de maio de 1994 Acórdão do Supremo Tribunal de Justiça, P. 894/2007, Diário da República, I Série, nº 63, de 31 de março de 2008 Parecer do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da República, P000561994, acessível em http://www.ministeriopublico.pt/iframe/pareceres-do-conselho-consultivo-da-pgr (Comissão Parlamentar de Inquérito) Parecer do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da República, P000381995, acessível em http://www.ministeriopublico.pt/iframe/pareceres-do-conselho-consultivo-da-pgr (Segredo profissional) Parecer do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da República, P000752007, acessível em http://www.ministeriopublico.pt/iframe/pareceres-do-conselho-consultivo-da-pgr (Acesso a documentação sobre Camarate) Pareceres da Comissão Constitucional, 2º Volume, do Nº 11/77 ao Nº 20/77, Lisboa, Imprensa Nacional – Casa da Moeda – 1977
103
Parecer sobre o regime jurídicos dos inquéritos parlamentares solicitado à Faculdade de Direito da Universidade, por ofício de 5 de maio de 2006 da Assembleia da República, e elaborado pelo Professor Nuno Piçarra;
Parecer solicitado pela Presidente da Comissão Parlamentar de Inquérito sobre a situação que levou à nacionalização do BPN – Banco Português de Negócios – e sobre a supervisão bancária inerente, ao Prof. Dr. Nuno Piçarra, em 23 de março de 2009, acerca da sustentação jurídica para fundamento da eventual quebra dos segredos, profissional e bancário;
Parecer solicitado pelo Banco de Portugal ao Prof. Dr. Germano Marques da Silva, em 14 de janeiro de 2009, no âmbito do processo de inquérito parlamentar nº 8/X, sobre a situação que levou à nacionalização do BPN – Banco Português de Negócios – e sobre a supervisão bancária inerente, acerca da invocação do segredo bancário;
Parecer solicitado pelo Banco de Portugal ao Prof. Dr. Sérvulo Correia, em 9 de fevereiro de 2009, no âmbito do processo de inquérito parlamentar nº 8/X, sobre a situação que levou à nacionalização do BPN – Banco Português de Negócios – e sobre a supervisão bancária inerente, acerca do regime do levantamento do segredo profissional.
Audição realizada pela Comissão de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias, em reunião de 7 de Março de 2006, ao Prof. Dr. Nuno Piçarra
4. Relatórios Camarate – Relatórios finais das Comissões Parlamentares de Inquérito, Lisboa, edição da Assembleia da República, 2005 5. Fontes eletrónicas WILSON, Woodrow, Congressional Government, 1885 http://teachingamericanhistory.org/library/index.asp?document=798
Request 1867, Parliamentary Inquiry, Centro Europeu de Pesquisa e Documentação Parlamentar https://ecprd.secure.europarl.europa.eu/ecprd/secured/detailreq.do?id=132787 Estatuto do Seimas http://www3.lrs.lt/pls/inter/dokpaieska.showdoc_e?p_id=389585
Câmara dos Deputados italiana http://legxiv.camera.it/cost_reg_funz/671/673/documentotesto.asp
Enciclopedia Treccani http://www.treccani.it/enciclopedia/indirizzo-politico
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Imprensa
AZENHA, António Sérgio, “Advogados travam audição de alemães”, Correio da Manhã, 28-08-2014, pp. 1-4-5 AZENHA, António Sérgio, RODRIGUES, José, “ Deputados travam descoberta de luvas”, Correio da Manhã, 4-10-2014, pp. 1-4-5 COSTA, António Pedro, “Inquéritos parlamentares e os direitos e liberdades individuais”, Correio dos Açores, 17-06-2014, pp. 13 DÂMASO, Eduardo, “Senadores da nação…”, Correio da Manhã, 28-08-2014, pp. 48 ESTEVES, Cristina, “A batata-semente”, Diário Económico, 17-10-2014, pp. 22 FARINHA ALVES, Paulo, “Como se nada fosse”, jornal I, 25-08-2014, pp. 13 MACHADO, Narciso, “A ineficácia dos inquéritos”, Público, 20-10-2014, pp. 43 PENA, Paulo, “PS aponta «vícios incorrigíveis» e «imprecisões involuntárias»”, Público, 8-10-2014, pp. 12 RODRIGUES, Sofia, “Parcerias público-privadas revelaram um «Estado fraco» e pressionável”, Público, 27-01-2014, pp.12 PÚBLICO, “Para que serve uma comissão de inquérito, 18-12-2013, pp. 44 DIÁRIO DE NOTÍCIAS, “Conclusões mediáticas”, 18-13-2013, pp. 6 Jornal I, “PS quer divulgação de documentos de inquérito parlamentar,” 17-10-2014, pp. 5 Jornal de Notícias, “Inquérito ao BES arranca com um risco «Não dar em nada»”, 9-10-2014, pp. 26-27
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REGIME JURÍDICO DOS INQUÉRITOS PARLAMENTARES
Quadro Comparativo
Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
ARTIGO 1.º (Inquéritos parlamentares)
1. Os inquéritos parlamentares têm por função vigiar pelo cumprimento da Constituição e das leis e apreciar os atos do Governo e da Administração. 2. Os inquéritos parlamentares podem ter por objeto qualquer matéria de interesse público relevante para o exercício das atribuições da Assembleia da República.
Artigo 1.° Funções e objeto
1 - Os inquéritos parlamentares têm por função vigiar pelo cumprimento da Constituição e das leis e apreciar os atos do Governo e da Administração. 2 - Os inquéritos parlamentares podem ter por objeto qualquer matéria de interesse público relevante para o exercício das atribuições da Assembleia da República. 3 - Os inquéritos parlamentares serão realizados através de comissões eventuais da Assembleia especialmente constituídas para cada caso, nos termos do Regimento.
Artigo 1.º Funções e objeto
1 ‐ Os inquéritos parlamentares têm por função vigiar pelo cumprimento da Constituição e das leis e apreciar os atos do Governo e da Administração. 2 ‐ Os inquéritos parlamentares podem ter por objeto qualquer matéria de interesse público relevante para o exercício das atribuições da Assembleia da República. 3 ‐ Os inquéritos parlamentares são realizados através de comissões eventuais da Assembleia especialmente constituídas para cada caso, nos termos do Regimento.
ARTIGO 2.º (Iniciativa)
1.Os inquéritos parlamentares só podem ser efetuados mediante deliberação expressa da Assembleia da República em cada caso.
Artigo 2.° Iniciativa
1 - Os inquéritos parlamentares são efetuados: a) Mediante deliberação expressa do Plenário tomada até ao 15.° dia posterior à publicação do respetivo projeto ou proposta de resolução no Diário da Assembleia da República ou à sua distribuição em folhas avulsas; b) A requerimento de um quinto dos Deputados em efetividade de
Artigo 2.º Iniciativa
1 ‐ Os inquéritos parlamentares são efetuados: a) Mediante deliberação expressa do Plenário tomada até ao 15.º dia posterior à publicação do respetivo projeto no Diário da Assembleia da República ou à sua distribuição em folhas avulsas; b) A requerimento de um quinto dos deputados em efetividade de funções
ANEXO I
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
2. A iniciativa dos inquéritos compete: a) Aos grupos parlamentares e Deputados de partidos não constituídos em grupo parlamentar; b) Às comissões especializadas permanentes ou eventuais da Assembleia; c) A trinta Deputados, pelo menos; d) Ao Governo, através do Primeiro-Ministro. 3. Qualquer projeto ou proposta de resolução tendente à realização de um inquérito deve indicar o seu objeto e os seus fundamentos, sob pena de rejeição liminar pelo Presidente da Assembleia, sem prejuízo de recurso, nos termos do Regimento. 4. A resolução que determinar a realização de um inquérito será publicada no Diário da República.
funções até ao limite de um por Deputado e por sessão legislativa; 2 - A iniciativa dos inquéritos previstos na alínea a) do n.° 1 compete: a) Aos grupos parlamentares e Deputados de partidos não constituídos em grupo parlamentar; b) Às comissões; c) A um décimo do número de Deputados, pelo menos; d) Ao Governo, através do Primeiro-Ministro. Artigo 3º nº 1 da Lei nº 5/93 (Requisitos Formais) Artigo 7º da Lei nº 5/93 (Publicação)
até ao limite de um por deputado e por sessão legislativa. 2 ‐ A iniciativa dos inquéritos previstos na alínea a) do n.º 1 compete: a) Aos grupos parlamentares e deputados de partidos não constituídos em grupo parlamentar; b) Às comissões; c) Aos deputados. Artigo 3º nº 1 da Lei nº 15/2007 (Requisitos Formais) Artigo 7º da Lei nº 5/93 (Publicação)
ARTIGO 3.º (Comissões parlamentares de
inquérito)
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
1. Os inquéritos parlamentares serão realizados através de comissões eventuais da Assembleia especialmente constituídas para cada caso, nos termos do Regimento. 2. O prazo para conclusão dos inquéritos será determinado pela Assembleia, não podendo ser superior a seis meses, sem prejuízo da sua prorrogação a pedido da comissão. 3. Os Deputados, membros das comissões de inquérito, só podem ser substituídos em virtude de perda ou suspensão do mandato ou em caso de escusa justificada.
Artigo 1.° nº 3 da Lei 5/93 (Funções e objeto) Artigo 6.° nº 1 da Lei 5/93 (Funcionamento da Comissão) Artigo 12º nº 1 da Lei 5/93 (Dos Deputados)
Artigo 3.° Requisitos formais
1 - Os projetos ou propostas de resolução tendentes à realização de um inquérito indicarão o seu objeto e os seus fundamentos, sob pena de rejeição liminar pelo Presidente. 2 - Da não admissão de um projeto ou proposta de resolução apresentado nos termos da presente lei cabe sempre recurso para o Plenário, nos termos do Regimento.
Artigo 1.° nº 3 da Lei 15/2007 (Funções e objeto) Artigo 6.° nº 1 da Lei 15/2007 (Funcionamento da Comissão) Artigo 12º nº 1 da Lei 15/2007 (Dos Deputados)
Artigo 3.º Requisitos formais
1 ‐ Os projetos tendentes à realização de um inquérito indicam o seu objeto e os seus fundamentos, sob pena de rejeição liminar pelo Presidente. 2 ‐ Da não admissão de um projeto apresentado nos termos da presente lei cabe sempre recurso para o Plenário, nos termos do Regimento.
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
ARTIGO 4.º (Poderes das comissões)
1. As comissões parlamentares de inquérito gozam de todos os poderes de investigação das autoridades judiciais. 2. As comissões têm direito à coadjuvação das autoridades judiciais e administrativas, nos mesmos termos que os tribunais.
Artigo 13º nºs 1 e 2 da Lei 5/93 (Poderes das comissões)
Artigo 4.° Constituição obrigatória da
comissão de inquérito 1 - As comissões parlamentares de inquérito requeridas ao abrigo da alínea b) do n.° 1 do artigo 2.° são obrigatoriamente constituídas. 2 - O referido requerimento, dirigido ao Presidente da Assembleia da República, deve indicar o seu objeto e fundamentos. 3 - O Presidente verificará a existência formal das condições previstas no número anterior e o número e identidade dos Deputados subscritores, notificando de imediato o primeiro subscritor para suprir a falta ou faltas correspondentes, caso se verifique alguma omissão ou erro no cumprimento daquelas
Artigo 13º nºs 1 e 2 da Lei 15/2007 (Poderes das comissões)
Artigo 4.º
Constituição obrigatória da comissão de inquérito
1 ‐ As comissões parlamentares de inquérito requeridas ao abrigo da alínea b) do n.º 1 do artigo 2.º são obrigatoriamente constituídas. 2 ‐ O referido requerimento, dirigido ao Presidente da Assembleia da República, deve indicar o seu objeto e fundamentos. 3 ‐ O Presidente verifica a existência formal das condições previstas no número anterior e o número e identidade dos deputados subscritores, notificando de imediato o primeiro subscritor para suprir a falta ou faltas correspondentes, caso se verifique alguma omissão ou erro no cumprimento destas formalidades
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
formalidades. 4 - Recebido o requerimento ou verificado o suprimento referido no número anterior, o Presidente toma as providências necessárias para definir a composição da comissão de inquérito até ao 8.° dia posterior à publicação do requerimento no Diário da Assembleia da República. 5 - Dentro do prazo referido no número anterior, o Presidente da Assembleia da República, ouvida a Conferência dos Representantes dos Grupos Parlamentares, agendará um debate sobre a matéria do inquérito, desde que solicitado pelos requerentes da constituição da comissão ou por um grupo parlamentar.
ou caso a indicação do objeto e fundamentos do requerimento infrinja a Constituição ou os princípios nela consignados. 4 ‐ Recebido o requerimento ou verificado o suprimento referido no número anterior, o Presidente toma as providências necessárias para definir a composição da comissão de inquérito até ao 8.º dia posterior à publicação do requerimento no Diário da Assembleia da República. 5 ‐ Dentro do prazo referido no número anterior, o Presidente da Assembleia da República, ouvida a Conferência dos Representantes dos Grupos Parlamentares, agenda um debate sobre a matéria do inquérito, desde que solicitado pelos requerentes da constituição da comissão ou por um grupo parlamentar.
ARTIGO 5.º (Local de funcionamento)
As comissões parlamentares de inquérito funcionam na sede da Assembleia da República, podendo, contudo, funcionar ou efetuar diligências, sempre que necessário, em qualquer ponto do território nacional.
Artigo 14º nº 1 da Lei 5/93 (Local de funcionamento e modo de atuação)
Artigo 14º nº 1 da Lei 15/2007 (Local de funcionamento e modo de atuação)
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
Artigo 5.° Informação ao Procurador-Geral da
República 1 - O Presidente da Assembleia da República comunicará ao Procurador-Geral da República o conteúdo da resolução ou a parte dispositiva do requerimento que determine a realização de um inquérito. 2 - O Procurador-Geral da República informará a Assembleia da República se sobre o mesmo objeto se encontra em curso algum processo criminal com despacho de pronúncia transitado em julgado, suspendendo-se neste caso o processo de inquérito parlamentar até ao trânsito em julgado da correspondente sentença judicial.
Artigo 5.º [...]
1 – (…) 2 - O Procurador-Geral da República informará a Assembleia da República se com base nos mesmos factos se encontra em curso algum processo criminal e em que fase. 3 - Caso exista processo criminal em curso, caberá à Assembleia deliberar sobre a eventual suspensão do processo de inquérito parlamentar até ao trânsito em julgado da correspondente sentença judicial.
Artigo 5.º Informação ao Procurador‐Geral da
República 1 ‐ O Presidente da Assembleia da República comunica ao Procurador‐Geral da República o conteúdo da resolução ou a parte dispositiva do requerimento que determine a realização de um inquérito. 2 ‐ O Procurador‐Geral da República informa a Assembleia da República se com base nos mesmos factos se encontra em curso algum processo criminal e em que fase. 3 ‐ Caso exista processo criminal em curso, cabe à Assembleia deliberar sobre a eventual suspensão do processo de inquérito parlamentar até ao trânsito em julgado da correspondente sentença judicial.
ARTIGO 6.º (Publicidade dos trabalhos das
comissões) 1. As reuniões e diligências efetuadas pelas comissões parlamentares de inquérito só serão públicas quando estas assim o determinarem.
Artigo 15º nº 1 da Lei 5/93 (Publicidade dos trabalhos)
Artigo 15º nº 1 da Lei 15/2007 (Publicidade dos trabalhos)
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
2. Só o presidente da comissão, ouvida esta, pode prestar declarações públicas relativas ao inquérito. 3. As atas das comissões só poderão ser consultadas após a apresentação do relatório final. 4. Os depoimentos feitos perante as comissões não podem ser consultados ou publicados, salvo autorização do seu autor.
Artigo 15º nº 3
Artigo 15º nº 4
Artigo 15º nº 5
Artigo 6.° Funcionamento da comissão
1 - Compete ao Presidente da Assembleia da República, ouvida a Conferência dos Representantes dos Grupos Parlamentares, fixar o número de membros da comissão, dar-lhes posse, determinar o prazo da realização do inquérito previsto na alínea b) do artigo 2.° e do previsto na alínea a) da mesma disposição, quando a respetiva resolução o não tenha feito, e autorizar a sua prorrogação até ao
Artigo 15º nº 2
Artigo 15º nº 3
Artigo 6.º Funcionamento da comissão
1 ‐ Compete ao Presidente da Assembleia da República, ouvida a Conferência dos Representantes dos Grupos Parlamentares, fixar o número de membros da comissão, observado o limite previsto no número seguinte, dar‐lhes posse e determinar o prazo da realização do inquérito previsto na alínea b) do n.º 1 do artigo 2.º e do previsto na alínea a) da mesma disposição, quando a
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
limite máximo de tempo referido no artigo 11.°. 2 - Os membros da comissão tomam posse perante o Presidente da Assembleia da República até ao 15.° dia posterior à publicação no Diário da Assembleia da República da resolução ou do requerimento que determine a realização do inquérito.
respetiva resolução o não tenha feito. 2 ‐ A fixação do número de membros da comissão deve observar o limite máximo de 17 deputados, com respeito pelo princípio da representatividade previsto no n.º 1 do artigo 31.º do Regimento. 3 ‐ Os membros da comissão podem ser substituídos por deputados suplentes, cuja fixação deve observar o limite máximo de dois suplentes para cada um dos dois grupos parlamentares com maior representatividade e de um suplente para cada um dos restantes grupos parlamentares. 4 ‐ A substituição prevista no número anterior vigora pelo período correspondente a cada reunião em que ocorrer, nela participando os membros suplentes como membros de pleno direito e podendo assistir às restantes reuniões sem direito ao uso da palavra e sem direito de voto. 5 ‐ Os membros da comissão tomam posse perante o Presidente da Assembleia da República até ao 15.º dia posterior à publicação no Diário da Assembleia da República da resolução ou do requerimento que determine a realização do inquérito. 6 ‐ É condição para a tomada de posse de membro da comissão, incluindo membros suplentes, a
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
3 - A comissão inicia os seus trabalhos imediatamente após a posse conferida pelo Presidente da Assembleia da República, logo que preenchida uma das seguintes condições: a) Estar indicada mais de metade dos membros da comissão, representando no mínimo dois grupos parlamentares, um dos quais deve ser obrigatoriamente de partido sem representação no Governo; b) Não estar indicada a maioria do número de Deputados da comissão, desde que apenas falte a indicação dos Deputados pertencentes a um grupo parlamentar.
declaração formal de inexistência de conflito de interesses em relação ao objeto do inquérito. 7 ‐ A comissão inicia os seus trabalhos imediatamente após a posse conferida pelo Presidente da Assembleia da República, logo que preenchida uma das seguintes condições: a) Estar indicada mais de metade dos membros da comissão, representando no mínimo dois grupos parlamentares, um dos quais deve ser obrigatoriamente de partido sem representação no Governo; b) Não estar indicada a maioria do número de deputados da comissão, desde que apenas falte a indicação dos deputados pertencentes a um grupo parlamentar. 8 ‐ Nas comissões parlamentares de inquérito requeridas ao abrigo da alínea b) do n.º 1 do artigo 2.º, o presidente da comissão é obrigatoriamente designado de entre os representantes na comissão dos grupos parlamentares a que pertencem os requerentes do inquérito, se tal designação não resultar já da repartição prevista no n.º 6 do artigo 178.º da Constituição. 9 ‐ Cabendo a presidência, nos termos do n.º 6 do artigo 178.º da Constituição, a grupo parlamentar não requerente do inquérito, a
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
presidência de comissão parlamentar a constituir subsequentemente na legislatura em curso é atribuída a este, desde que não se trate de comissão de inquérito requerida ao abrigo da alínea b) do n.º 1 do artigo 2.º.
ARTIGO 7.º (Convocação de pessoas)
1. As comissões parlamentares de inquérito podem convocar qualquer cidadão para depor sobre factos relativos ao inquérito. 2. As convocações serão assinadas pelo presidente da comissão ou, a solicitação deste, pelo Presidente da Assembleia da República e deverão conter as indicações seguintes: a) O objeto do inquérito; b) O local, o dia e a hora do depoimento; c) As sanções previstas no artigo 10.º da presente lei. 3. A convocação será feita sob a forma de aviso para qualquer ponto do território, nos termos do artigo 83.º do Código de Processo Penal, podendo, contudo, no caso de funcionários, agentes do Estado ou de outras entidades públicas, ser efetuada através do respetivo superior hierárquico.
Artigo 16º nº 1 da Lei 5/93 (Convocação de pessoas e Contratação de peritos)
Artigo 16º nº 2
Artigo 16º nº 3
Artigo 16º nº 1 da Lei 15/2007 (Convocação de pessoas e Contratação de peritos)
Artigo 16º nº 4
Artigo 16º nº 5
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
Artigo 7.° Publicação
A resolução e a parte dispositiva do requerimento previsto na alínea b) do n.° 1 do artigo 2.° que determinarem a realização de um inquérito serão publicadas no Diário da República.
Artigo 7.º Publicação
A resolução e a parte dispositiva do requerimento previsto na alínea b) do n.º 1 do artigo 2.º que determinarem a realização de um inquérito são publicadas no Diário da República.
ARTIGO 8.º (Depoimentos)
1. A falta de comparência perante a comissão parlamentar de inquérito ou a recusa de depoimento só se terão por justificadas nos termos gerais da lei processual. 2. A obrigação de comparecer perante a comissão tem precedência sobre qualquer outro ato ou diligência oficial. 3. Não é admitida, em caso algum, a recusa de comparência de funcionários, de agentes do Estado e de outras entidades públicas, podendo, contudo, estes requerer a alteração da data da convocação, por imperiosa necessidade de serviço, contanto que assim não fique frustrada a realização do inquérito. 4. No depoimento de funcionários e agentes só será admitida a recusa de
Artigo 17º nº 1 da Lei 5/93 (Depoimentos)
Artigo 17º nº 2
Artigo 17º nº 3
Artigo 17º nº 1 da Lei 15/2007 (Depoimentos)
Artigo 17º nº 2
Artigo 17º nº 3
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
resposta com fundamento em interesse superior do Estado devidamente justificado, conforme os casos, pelo Conselho da Revolução ou pelo Governo ou em segredo de justiça. 5. A forma dos depoimentos rege-se pelas normas aplicáveis do Código de Processo Penal sobre prova testemunhal.
Artigo 17º nº 4
Artigo 8.° Repetição de objeto
Durante o período de cada sessão legislativa não é permitida a constituição de novas comissões de inquérito que tenham o mesmo objeto que dera lugar à constituição de outra comissão que está em exercício de funções ou que as tenha terminado no período referido, salvo se surgirem factos novos.
Artigo 17º nº 4
Artigo 8.º Do objeto das comissões de
inquérito 1 ‐ Os inquéritos parlamentares apenas podem ter por objeto atos do Governo ou da Administração ocorridos em legislaturas anteriores à que estiver em curso quando se reportarem a matérias ainda em apreciação, factos novos ou factos de conhecimento superveniente. 2 ‐ Durante o período de cada sessão legislativa não é permitida a constituição de novas comissões de inquérito que tenham o mesmo objeto que dera lugar à constituição de outra comissão que está em exercício de funções ou que as tenha terminado no período referido, salvo se surgirem factos novos.
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
3 ‐ Nas comissões parlamentares de inquérito requeridas ao abrigo da alínea b) do n.º 1 do artigo 2.º, o objeto definido pelos requerentes não é suscetível de alteração por deliberação da comissão. 4 ‐ A comissão pode orientar‐se por um questionário indicativo formulado inicialmente.
ARTIGO 9.º (Encargos)
1. Ninguém pode ser prejudicado no seu trabalho ou emprego por virtude da obrigação de depor perante a comissão parlamentar de inquérito, considerando-se justificadas todas as faltas de comparência resultantes do respetivo cumprimento. 2. As despesas da deslocação, bem como a eventual indemnização que a pedido do convocado for fixada pelo presidente da comissão, serão pagas por conta do orçamento da Assembleia da República.
Artigo 18º nº 1 da Lei 5/93 (Encargos)
Artigo 18º nº 2
Artigo 9.° Reuniões das comissões
1 - As reuniões das comissões podem ter lugar em qualquer dia da semana e durante as férias, sem dependência de autorização prévia do Plenário.
Artigo 18º nº 1 da Lei 15/2007 (Encargos)
Artigo 18º nº 2
Artigo 9.º Reuniões das comissões
1 ‐ As reuniões das comissões podem ter lugar em qualquer dia da semana e durante as férias, sem dependência
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
2 - O presidente da comissão dará conhecimento prévio ao Presidente da Assembleia, em tempo útil, para que tome as providências necessárias à realização das reuniões previstas no número anterior.
de autorização prévia do Plenário. 2 ‐ O presidente da comissão dá conhecimento prévio ao Presidente da Assembleia, em tempo útil, para que tome as providências necessárias à realização das reuniões previstas no número anterior.
ARTIGO 10.º (Sanções criminais)
1. Fora dos casos previstos no artigo 8.º, a falta de comparência, a recusa de depoimento ou o não cumprimento de ordens de uma comissão parlamentar de inquérito no exercício das suas funções constituem crime de desobediência, punível com pena de prisão não inferior a três meses. 2. Verificado qualquer dos factos previstos no número anterior, o presidente da comissão comunicá-lo-á ao Presidente da Assembleia, com os elementos indispensáveis à instrução do processo, para efeito de participação à Procuradoria-Geral da República.
Artigo 19º nº 1 da Lei 5/93 (Sanções Criminais)
Artigo 19º nº 2
Artigo 10.° Constituição do grupo de trabalho e
designação de relatores 1 – A comissão pode orientar-se por um questionário indicativo
Artigo 19º nº 1 da Lei 15/2007 (Desobediência qualificada)
Artigo 19º nº 2
Artigo 10.º Designação de relator e constituição
de grupo de trabalho
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
formulado inicialmente. 2 – As comissões de inquérito devem designar relator ou relatores numa das cinco primeiras reuniões e podem deliberar sobre criação de um grupo de trabalho constituído por quatro Deputados representantes dos quatro maiores grupos parlamentares. 3 – O relator será um dos referidos representantes. 4 – O grupo de trabalho será presidido pelo presidente da comissão ou por quem este designar. 5 – O trabalho produzido pelo referido grupo é instrumental e acessório da comissão.
1 ‐ As comissões de inquérito devem designar relator numa das cinco primeiras reuniões e podem deliberar sobre a criação de um grupo de trabalho constituído por deputados representantes de todos os grupos parlamentares. 2 ‐ O relator é um dos referidos representantes. 3 ‐ O grupo de trabalho é presidido pelo presidente da comissão ou por quem este designar. 4 ‐ O trabalho produzido pelo referido grupo é instrumental e acessório do trabalho da comissão.
ARTIGO 11.º (Relatório)
1. No final do inquérito a comissão elaborará um relatório, contendo as respetivas conclusões. 2. Se entender que o objeto do inquérito é suscetível de investigação parcelar, a comissão poderá propor à Assembleia a apresentação de relatórios separados sobre cada uma das suas partes. 3. O relatório será publicado no Diário da Assembleia da República.
Artigo 20º nº 1 alínea c) da Lei nº 5/93 (Relatório)
Artigo 20º nº 2
Artigo 20º nº 3
Artigo 20º nº 1 alínea c) da Lei nº 15/2007 (Relatório) Artigo 20º nº 2
Artigo 20º nº 3
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
Artigo 11.° Duração do inquérito
1 - O tempo máximo para a realização de um inquérito é de 180 dias, findo o qual a comissão se extingue, sem prejuízo do disposto no número seguinte. 2 - A requerimento fundamentado da comissão, o Plenário pode conceder ainda um prazo adicional de 30 dias, apenas para efeito da elaboração, discussão e votação do relatório final e, eventualmente, de projeto de resolução. 3 - Quando a comissão não tiver aprovado um relatório conclusivo das investigações efetuadas, o presidente da comissão enviará ao Presidente da Assembleia da República uma informação relatando
Artigo 11.º [...]
1 – (…). 2 – A requerimento fundamentado da comissão, o Plenário pode conceder ainda um prazo adicional de 90 dias. 3 - (…)
Artigo 11.º Duração do inquérito
1 ‐ O tempo máximo para a realização de um inquérito é de 180 dias, findo o qual a comissão se extingue, sem prejuízo do disposto nos números seguintes. 2 ‐ A requerimento fundamentado da comissão, o Plenário pode conceder ainda um prazo adicional de 90 dias. 3 ‐ Nas comissões parlamentares de inquérito requeridas ao abrigo da alínea b) do n.º 1 do artigo 2.º, o prazo adicional referido no número anterior é de concessão obrigatória, desde que requerido pelos deputados dos grupos parlamentares a que pertencem os requerentes da constituição da comissão. 4 ‐ Quando a comissão não tiver aprovado um relatório conclusivo das investigações efetuadas, o presidente da comissão envia ao Presidente da Assembleia da República uma informação relatando as diligências realizadas e as razões da
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
as diligências realizadas e as razões da inconclusividade dos trabalhos.
inconclusividade dos trabalhos.
ARTIGO 12.º (Debate e resolução)
1. Juntamente com o relatório, as comissões parlamentares de inquérito poderão apresentar um projeto de resolução. 2. Apresentado à Assembleia o relatório, será aberto um debate regulado nos termos do Regimento, sendo no final votados os projetos de resolução que houverem sido propostos. 3. O relatório não será objeto de votação na Assembleia.
Artigo 21º nº 2 da Lei 5/93 (Debate e Resolução)
Artigo 21º nºs 3 e 6
Artigo 21º nº 7
Artigo 12.° Dos Deputados
1 - Os Deputados membros da comissão de inquérito só podem ser substituídos em virtude de perda ou suspensão do mandato ou em caso de escusa justificada. 2 - As faltas dos membros da comissão às reuniões são comunicadas ao Presidente da Assembleia da República, com a informação de terem sido ou não
Artigo 21º nº 2 da Lei 15/2007 (Debate e Resolução)
Artigo 21º nºs 3 e 7
Artigo 21º nº 8
Artigo 12.º Dos deputados
1 ‐ Os deputados membros da comissão de inquérito só podem ser substituídos em virtude de perda ou suspensão do mandato ou em caso de escusa justificada, sem prejuízo do disposto no n.º 3 do artigo 6.º 2 ‐ As faltas dos membros da comissão às reuniões são comunicadas ao Presidente da Assembleia da República, com a
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justificadas. 3 - O Presidente da Assembleia anunciará no Plenário seguinte as faltas injustificadas. 4 - O Deputado que violar o dever de sigilo em relação aos trabalhos da comissão de inquérito ou faltar sem justificação a mais de quatro reuniões perde a qualidade de membro da comissão. 5 - No caso de haver violação de sigilo, a comissão de inquérito deve promover uma investigação sumária e deliberar, por maioria qualificada de dois terços, sobre a sua verificação e a identidade do seu autor. 6 - O Presidente da Assembleia da República deverá ser informado do conteúdo da deliberação prevista no número anterior, quando dela resulte o reconhecimento da existência da respetiva violação e a identidade do seu autor, para declarar a perda, por parte deste, da qualidade de membro da respetiva comissão e dar conta desta sua decisão ao Plenário.
informação de terem sido ou não justificadas. 3 ‐ O Presidente da Assembleia anuncia no Plenário seguinte as faltas injustificadas. 4 ‐ O deputado que violar o dever de sigilo em relação aos trabalhos da comissão de inquérito ou faltar sem justificação a mais de quatro reuniões perde a qualidade de membro da comissão. 5 ‐ No caso de haver violação de sigilo, a comissão de inquérito deve promover uma investigação sumária e deliberar, por maioria qualificada de dois terços, sobre a sua verificação e a identidade do seu autor. 6 ‐ O Presidente da Assembleia da República deve ser informado do conteúdo da deliberação prevista no número anterior, quando dela resulte o reconhecimento da existência da respetiva violação e a identidade do seu autor, para declarar a perda, por parte deste, da qualidade de membro da respetiva comissão e dar conta desta sua decisão ao Plenário.
Artigo 13.° Poderes das comissões
1 - As comissões parlamentares de inquérito gozam de todos os poderes de investigação das autoridades judiciárias.
Artigo 13.º [...]
1 - As comissões parlamentares de inquérito gozam de todos os poderes de investigação das autoridades judiciais.
Artigo 13.º Poderes das comissões
1 ‐ As comissões parlamentares de inquérito gozam dos poderes de investigação das autoridades judiciais que a estas não estejam constitucionalmente reservados.
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
2 - As comissões têm direito à coadjuvação dos órgãos de polícia criminal e de autoridades administrativas nos mesmos termos que os tribunais. 3 - A comissão de inquérito ou a sua mesa, quando aquela não esteja reunida, pode, a requerimento fundamentado dos seus membros, solicitar por escrito aos órgãos do Governo e da Administração ou a entidades privadas as informações e documentos que julguem úteis à realização do inquérito. 4 - A prestação das informações e dos documentos referidos no número anterior tem prioridade sobre quaisquer outros serviços e deverá ser satisfeita no prazo de 10 dias, sob pena das sanções previstas no artigo 19.°, salvo justificação ponderosa dos requeridos que aconselhe a comissão a prorrogar
2 - As comissões têm direito à coadjuvação das autoridades judiciárias, dos órgãos da polícia criminal e das autoridades administrativas, nos mesmos termos que os tribunais. 3 - As comissões podem, a requerimento fundamentado dos seus membros, solicitar por escrito ao Governo, às autoridades judiciárias, aos órgãos da Administração ou a entidades privadas as informações e documentos que julguem úteis à realização do inquérito. 4(…)
2 ‐ As comissões têm direito à coadjuvação das autoridades judiciárias, dos órgãos da polícia criminal e das autoridades administrativas, nos mesmos termos que os tribunais. 3 ‐ As comissões podem, a requerimento fundamentado dos seus membros, solicitar por escrito ao Governo, às autoridades judiciárias, aos órgãos da Administração ou a entidades privadas as informações e documentos que julguem úteis à realização do inquérito. 4 ‐ Nas comissões parlamentares de inquérito requeridas ao abrigo da alínea b) do n.º 1 do artigo 2.º, as diligências instrutórias referidas no número anterior que sejam consideradas indispensáveis à boa realização do inquérito pelos deputados que as proponham são de realização obrigatória, não estando a sua efetivação sujeita a deliberação da comissão. 5 ‐ A prestação das informações e dos documentos referidos no n.º 3 tem prioridade sobre quaisquer outros serviços e deve ser satisfeita no prazo de 10 dias, sob pena de o seu autor incorrer na prática do crime referido no artigo 19.º, salvo justificação ponderosa dos requeridos que aconselhe a comissão a prorrogar
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
aquele prazo ou a cancelar a diligência. 5 - O pedido referido no n.° 3 deverá indicar esta lei e transcrever o n.° 4 deste artigo e o n.° 1 do artigo 19.° 6 - No decorrer do inquérito só será admitida a recusa de fornecimento de documentos ou da prestação de depoimentos com o fundamento em segredo de Estado ou em segredo de justiça, nos termos da legislação respetiva.
5(…) 6 - No decorrer do inquérito, a recusa de apresentação de documentos ou de prestação de depoimento só se terá por justificada nos termos da lei processual penal.
aquele prazo ou a cancelar a diligência. 6 ‐ O pedido referido no n.º 3 deve indicar esta lei e transcrever o n.º 5 deste artigo e o n.º 1 do artigo 19.º 7 ‐ No decorrer do inquérito, a recusa de apresentação de documentos ou de prestação de depoimento só se terá por justificada nos termos da lei processual penal.
Artigo 14.° Local de funcionamento e modo de
atuação 1 - As comissões parlamentares de inquérito funcionam na sede da Assembleia da República, podendo, contudo, funcionar ou efetuar diligências, sempre que necessário, em qualquer ponto do território nacional. 2 - As reuniões, diligências e inquirições realizadas serão sempre gravadas, salvo se, por motivo fundado, a comissão deliberar noutro sentido. 3 - Quando não se verifique a gravação prevista no número anterior, as diligências realizadas e os depoimentos ou declarações obtidos constarão de ata especialmente elaborada para traduzir, pormenorizadamente, aquelas diligências e ser-lhe-ão
Artigo 14.º Local de funcionamento e modo de
atuação 1 ‐ As comissões parlamentares de inquérito funcionam na sede da Assembleia da República, podendo, contudo, funcionar ou efetuar diligências, sempre que necessário, em qualquer ponto do território nacional. 2 ‐ As reuniões, diligências e inquirições realizadas são sempre gravadas, salvo se, por motivo fundado, a comissão deliberar noutro sentido. 3 ‐ Quando não se verifique a gravação prevista no número anterior, as diligências realizadas e os depoimentos ou declarações obtidos constam de ata especialmente elaborada para traduzir, pormenorizadamente, aquelas diligências e ser‐lhe‐ão anexos os
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
anexos os depoimentos e declarações referidos, depois de assinados pelos seus autores.
depoimentos e declarações referidos, depois de assinados pelos seus autores.
Artigo 15.° Publicidade dos trabalhos
1 - As reuniões e diligências efetuadas pelas comissões de inquérito são públicas nos casos previstos no n.° 2 e quando a comissão assim o deliberar. 2 - São públicas: a) As reuniões iniciais de tomada de posse, eleição da mesa, aprovação do regulamento e definição de objetivos, designadamente através da elaboração do questionário; b) A reunião final de votação e declarações de voto em relação ao relatório e, eventualmente, ao projeto de resolução; c) As reuniões relativamente às quais os depoentes manifestem interesse na sua publicidade, desde que a comissão reconheça que aquela não prejudicará os objetivos do inquérito e a eficácia dos seus trabalhos; 3 - Só o presidente da comissão, ouvida esta, pode prestar declarações públicas relativas à matéria reservada do inquérito. 4 - As atas das comissões, assim como todos os documentos na sua posse, podem ser consultados após a aprovação do relatório final, nas
Artigo 15.º [...]
1 - As reuniões e diligências efetuadas pelas comissões parlamentares de inquérito são em regra públicas, salvo se a comissão assim o não entender, em deliberação devidamente fundamentada. 2 - As atas das comissões, assim como todos os documentos na sua posse, podem ser consultados após a aprovação do relatório final, nas seguintes condições:
Artigo 15.º Publicidade dos trabalhos
1 ‐ As reuniões e diligências efetuadas pelas comissões parlamentares de inquérito são em regra públicas, salvo se a comissão, em deliberação tomada em reunião pública e devidamente fundamentada num dos seguintes motivos, assim o não entender: a) As reuniões e diligências tiverem por objeto matéria sujeita a segredo de Estado, a segredo de justiça ou a sigilo por razões de reserva da intimidade das pessoas; b) Os depoentes se opuserem à publicidade da reunião, com fundamento na salvaguarda de direitos fundamentais; c) As reuniões e diligências colocarem em perigo o segredo das fontes de informação, salvo autorização dos interessados. 2 ‐ As atas das comissões, assim como todos os documentos na sua posse, podem ser consultados após a aprovação do relatório final, salvo se
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
seguintes condições: a) Não revelem matéria sujeita a segredo de Estado, a segredo de justiça ou sujeita a sigilo por razões da reserva de intimidade das pessoas; b) Não ponham em perigo o segredo das fontes de informação constantes do inquérito, a menos que haja autorização dos interessados; 5 - A transcrição dos depoimentos prestados perante as comissões de inquérito só pode ser consultada ou publicada com autorização dos seus autores e do Plenário.
a) Não revelem matéria sujeita a segredo de Estado, a segredo de justiça ou a sigilo por razões da reserva de intimidade das pessoas; b) Não ponham em perigo o segredo das fontes de informação constantes do inquérito, a menos que haja autorização dos interessados. 3 - A transcrição dos depoimentos prestados perante as comissões de inquérito só pode ser consultada ou publicada com autorização dos seus autores e do Plenário.
corresponderem a reuniões ou diligências não públicas nos termos do número anterior. 3 ‐ A transcrição dos depoimentos prestados perante as comissões de inquérito em reuniões não públicas só pode ser consultada ou publicada com autorização dos seus autores
Artigo 16.° Convocação de pessoas e
contratação de peritos 1 - As comissões parlamentares de inquérito podem convocar qualquer cidadão para depor sobre factos relativos ao inquérito.
Artigo 16.º Convocação de pessoas e
contratação de peritos 1 ‐ As comissões parlamentares de inquérito podem convocar qualquer cidadão para depor sobre factos relativos ao inquérito. 2 ‐ Gozam da prerrogativa de depor por escrito, se o preferirem, o Presidente da República, os ex‐presidentes da República, o Presidente da Assembleia da República, os ex‐presidentes da Assembleia da República, o Primeiro‐Ministro e os ex‐primeiros‐ministros, que remetem à comissão, no prazo de 10 dias a contar da data da notificação dos factos sobre que deve recair o
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
2 - As convocações serão assinadas pelo presidente da comissão ou, a solicitação deste, pelo Presidente da Assembleia da República e deverão conter as indicações seguintes: a) O objeto do inquérito; b) O local, o dia e a hora do depoimento; c) As sanções previstas no artigo 19.° da presente lei;
depoimento, declaração, sob compromisso de honra, relatando o que sabem sobre os factos indicados. 3 ‐ Nas comissões parlamentares de inquérito requeridas ao abrigo da alínea b) do n.º 1 do artigo 2.º, as diligências instrutórias referidas nos números anteriores que sejam consideradas indispensáveis ao inquérito pelos deputados que as proponham são de realização obrigatória até ao limite máximo de 15 depoimentos requeridos pelos deputados dos grupos parlamentares minoritários no seu conjunto, em função da sua representatividade ou por acordo entre eles, e até ao limite máximo de 8 depoimentos requeridos pelos deputados do grupo parlamentar maioritário no seu conjunto, ficando os demais depoimentos sujeitos a deliberação da comissão. 4 ‐ As convocações são assinadas pelo presidente da comissão ou, a solicitação deste, pelo Presidente da Assembleia da República e devem conter as indicações seguintes, sem prejuízo do disposto no n.º 2: a) O objeto do inquérito; b) O local, o dia e a hora do depoimento; c) As sanções aplicáveis ao crime previsto no artigo 19.º da presente lei.
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
3 - A convocação será feita para qualquer ponto do território, sob qualquer das formas previstas no Código de Processo Penal, devendo, no caso de funcionários e agentes do Estado ou de outras entidades públicas, ser efetuada através do respetivo superior hierárquico. 4 - As comissões podem requisitar e contratar especialistas para as coadjuvar nos seus trabalhos mediante autorização prévia do Presidente da Assembleia da República.
5 ‐ A convocação é feita para qualquer ponto do território, sob qualquer das formas previstas no Código de Processo Penal, devendo, no caso de funcionários e agentes do Estado ou de outras entidades públicas, ser efetuada através do respetivo superior hierárquico. 6 ‐ As diligências previstas no n.º 1 podem ser requeridas até 15 dias antes do termo do prazo fixado para a apresentação do relatório. 7 ‐ As comissões podem requisitar e contratar especialistas para as coadjuvar nos seus trabalhos mediante autorização prévia do Presidente da Assembleia da República.
Artigo 17.° Depoimentos
1 - A falta de comparência ou a recusa de depoimento perante a comissão parlamentar de inquérito só se terão por justificadas nos termos gerais da lei processual penal. 2 - A obrigação de comparecer perante a comissão tem precedência sobre qualquer ato ou diligência oficial. 3 - Não é admitida, em caso algum, a recusa de comparência de funcionários, de agentes do Estado e de outras entidades públicas,
Artigo 17.º Depoimentos
1 ‐ A falta de comparência ou a recusa de depoimento perante a comissão parlamentar de inquérito só se tem por justificada nos termos gerais da lei processual penal. 2 ‐ A obrigação de comparecer perante a comissão tem precedência sobre qualquer ato ou diligência oficial. 3 ‐ Não é admitida, em caso algum, a recusa de comparência de funcionários, de agentes do Estado e de outras entidades públicas,
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
podendo, contudo, estes requerer a alteração da data da convocação, por imperiosa necessidade de serviço, contanto que assim não fique frustrada a realização do inquérito. 4 - A forma dos depoimentos rege-se pelas normas aplicáveis do Código de Processo Penal sobre prova testemunhal.
podendo, contudo, estes requerer a alteração da data da convocação, por imperiosa necessidade de serviço, contanto que assim não fique frustrada a realização do inquérito. 4 ‐ A forma dos depoimentos rege‐se pelas normas aplicáveis do Código de Processo Penal sobre prova testemunhal.
Artigo 18.° Encargos
1 - Ninguém pode ser prejudicado no seu trabalho ou emprego por virtude da obrigação de depor perante a comissão parlamentar de inquérito, considerando-se justificadas todas as faltas de comparência resultantes do respetivo cumprimento. 2 - As despesas de deslocação, bem como a eventual indemnização que, a pedido do convocado, for fixada pelo presidente da comissão, serão pagas por conta do orçamento da Assembleia da República.
Artigo 18.º Encargos
1 ‐ Ninguém pode ser prejudicado no seu trabalho ou emprego por virtude da obrigação de depor perante a comissão parlamentar de inquérito, considerando‐se justificadas todas as faltas de comparência resultantes do respetivo cumprimento. 2 ‐ As despesas de deslocação, bem como a eventual indemnização que, a pedido do convocado, for fixada pelo presidente da comissão, são pagas por conta do orçamento da Assembleia da República.
Artigo 19.° Sanções criminais
1 - Fora dos casos previstos no artigo 17.°, a falta de comparência, a recusa de depoimento ou o não cumprimento de ordens legítimas de uma comissão parlamentar de
Artigo 19.º Desobediência qualificada
1 ‐ Fora dos casos previstos no artigo 17.º, a falta de comparência, a recusa de depoimento ou o não cumprimento de ordens legítimas de uma comissão parlamentar de
130
Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
inquérito no exercício das suas funções constituem crime de desobediência qualificada, para os efeitos previstos no Código Penal. 2 - Verificado qualquer dos factos previstos no número anterior, o presidente da comissão, ouvida esta, comunicá-lo-á ao Presidente da Assembleia, com os elementos indispensáveis à instrução do processo, para efeito de participação à Procuradoria-Geral da República.
inquérito no exercício das suas funções constituem crime de desobediência qualificada, para os efeitos previstos no Código Penal. 2 ‐ Verificado qualquer dos factos previstos no número anterior, o presidente da comissão, ouvida esta, comunicá‐lo‐á ao Presidente da Assembleia, com os elementos indispensáveis à instrução do processo, para efeito de participação à Procuradoria‐Geral da República.
Artigo 20.° Relatório
1 - O relatório final referirá, obrigatoriamente: a) O questionário, se o houver; b) As diligências efetuadas pela comissão; c) As conclusões do inquérito e os respetivos fundamentos; d) O sentido de voto de cada membro da comissão, assim como as declarações de voto escritas; 2 - A comissão poderá propor ao Plenário ou à Comissão Permanente a elaboração de relatórios separados, se entender que o objeto do inquérito é suscetível de investigação parcelar, devendo os respetivos relatórios ser tidos em consideração no relatório final. 3 - O relatório será publicado no Diário da Assembleia da República.
Artigo 20.º Relatório
1 ‐ O relatório final refere, obrigatoriamente: a) O questionário, se o houver; b) As diligências efetuadas pela comissão; c) As conclusões do inquérito e os respetivos fundamentos; d) O sentido de voto de cada membro da comissão, assim como as declarações de voto escritas. 2 ‐ A comissão pode propor ao Plenário ou à comissão permanente a elaboração de relatórios separados, se entender que o objeto do inquérito é suscetível de investigação parcelar, devendo os respetivos relatórios ser tidos em consideração no relatório final. 3 ‐ O relatório e as declarações de voto são publicados no Diário da Assembleia da República.
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
Artigo 21.° Debate e resolução
1 - Até 30 dias após a publicação do relatório o Presidente da Assembleia da República inclui a sua apreciação na ordem do dia. 2 - Juntamente com o relatório, a comissão parlamentar de inquérito pode apresentar um projeto de resolução. 3 - Apresentado ao Plenário o relatório, será aberto um debate. 4 - O debate é introduzido por uma breve exposição do presidente da comissão e do relator ou relatores designados e será regulado nos termos do Regimento. 5 - O Plenário pode deliberar sobre a publicação integral ou parcial das atas da comissão. 6 - Juntamente com o relatório, o Plenário aprecia os projetos de resolução que lhe sejam
Artigo 21.º Debate e resolução
1 ‐ Até 30 dias após a publicação do relatório e das declarações de voto, o Presidente da Assembleia da República inclui a sua apreciação na ordem do dia. 2 ‐ Juntamente com o relatório, a comissão parlamentar de inquérito pode apresentar um projeto de resolução. 3 ‐ Apresentado ao Plenário o relatório, é aberto um debate. 4 ‐ O debate é introduzido por uma breve exposição do presidente da comissão e do relator designado e obedece a uma grelha de tempo própria fixada pelo Presidente da Assembleia da República, ouvida a Conferência dos Representantes dos Grupos Parlamentares. 5 ‐ Sem prejuízo dos tempos globais de discussão, cada grupo parlamentar dispõe de três minutos para a apresentação das suas declarações de voto. 6 ‐ O Plenário pode deliberar sobre a publicação integral ou parcial das atas da comissão, observado o disposto no artigo 15.º 7 ‐ Juntamente com o relatório, o Plenário aprecia os projetos de resolução que lhe sejam apresentados. 8 ‐ O relatório não é objeto de
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Lei n.º 43/77, de 18 de Junho Lei n.º 5/93, de 1 de Março Lei n.º 126/97, de 10 de Dezembro Lei n.º 15/2007, de 3 de Abril
apresentados. 7 - O relatório não será objeto de votação no Plenário.
votação no Plenário.
Artigo 22.° Norma revogatória
É revogada a Lei n.° 43/77, de 18 de Junho.
Artigo 22.º Norma revogatória
É revogada a Lei n.º 43/77, de 18 de Junho.
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ANEXO II
REGIMENTO DA ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA – INQUÉRITOS PARLAMENTARES – Quadro Comparativo
RAR 1976, DAR, Suplemento ao nº 16,
de 31 julho 1976
Resolução nº 9/85, DR, I série, Suplemento, nº 54, de 6 março 1985
Resolução nº 13-A/88, DR I série, nº 168, de
22 julho 1988
Resolução da AR nº 12/91, DR I série-A, nº 87, de 15
abril 1991
Resolução da AR nº 4/93, DR I série-A, nº 51, de 2
março 1993
Resolução da AR nº 2/2003, DR I série-A, nº 14, de 17 janeiro
2003
RAR nº 1/2007,DR I série, nº 159, 20
agosto 2007
Capítulo V Processos de orientação e
fiscalização política (…)
Seção VII
Artigo 218º (Objeto)
1.Os inquéritos parlamentares têm por objeto o cumprimento da Constituição e das leis e a apreciação dos atos do Governo e da Administração. 2.Qualquer requerimento ou proposta tendente à realização de um inquérito deve indicar os seus fundamentos e delimitar o seu âmbito, sob pena de rejeição preliminar pelo Presidente.
Capítulo V Processos de orientação
e fiscalização política
(…) Seção IX
Artigo 251º (Objeto)
Mantém a redação
Capítulo V Processos de orientação
e fiscalização política
(…) Seção IX
Artigo 252º (Objeto)
Mantém a redação
Capítulo V Processos de orientação e
fiscalização política
(…) Seção IX
Artigo 255º (Objeto)
1.Os inquéritos parlamentares destinam-se a averiguar do cumprimento da Constituição e das leis e apreciar os atos do Governo e da Administração. 2.(…)
Capítulo V Processos de orientação e
fiscalização política
(…) Seção IX
Artigo 255º (Objeto)
Mantém a redação anterior
Capítulo V Processos de orientação e
fiscalização política (…)
Seção X
Artigo 254º (Objeto)
Mantém a redação anterior
Capítulo V Processos de orientação e
fiscalização política (…)
Seção X
Artigo 233º (Objeto dos inquéritos
parlamentares) 1. Os inquéritos parlamentares destinam-se a averiguar do cumprimento da Constituição e das leis, e a apreciar os atos do Governo e da Administração. 2.(…) .
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RAR 1976, DAR, Suplemento ao nº 16,
de 31 julho 1976
Resolução nº 9/85, DR, I série, Suplemento, nº 54, de 6 março 1985
Resolução nº 13-A/88, DR I série, nº 168, de
22 julho 1988
Resolução da AR nº 12/91, DR I série-A, nº 87, de 15
abril 1991
Resolução da AR nº 4/93, DR I série-A, nº 51, de 2
março 1993
Resolução da AR nº 2/2003, DR I série-A, nº 14, de 17 janeiro
2003
RAR nº 1/2007,DR I série, nº 159, 20
agosto 2007
Artigo 219º (Iniciativa)
A iniciativa de inquéritos compete: a)Aos grupos parlamentares e partidos b)Às comissões especializadas da Assembleia c)A trinta Deputados pelo menos d)Ao Primeiro-Ministro
Artigo 252º (Iniciativa)
A iniciativa de inquéritos compete: a)Aos grupos parlamentares e agrupamentos parlamentares; b)Às comissões; c)A trinta Deputados pelo menos; d)Ao Primeiro-Ministro 2.As Comissões parlamentares de inquérito são obrigatoriamente constituídas sempre que tal seja requerido por um quinto dos Deputados em efetividade de funções, até ao limite de uma por Deputado e por sessão legislativa. 3.No caso previsto no número anterior, o Presidente toma as providências necessárias para que a composição, tomada de posse e entrada em funções da comissão de inquérito se
Artigo 253º (Iniciativa)
A iniciativa de inquéritos compete: a)Aos grupos parlamentares b)(…) c)(…) 2.(…) 3.(…)
Artigo 256º (Iniciativa)
(…) a)… b)… c)A um décimo do número de Deputados, pelo menos; 2.(…) 3.(…)
Artigo 256º (Iniciativa)
A constituição das comissões de inquérito, a iniciativa do inquérito e a sua realização processam-se nos termos previstos na lei.
Artigo 255º (Iniciativa)
Mantém a redação anterior
Artigo 234º (Constituição da
comissão, iniciativa e realização do
inquérito) A constituição das comissões parlamentares de inquérito, a iniciativa do inquérito e a sua realização processam-se nos termos previstos na lei.
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RAR 1976, DAR, Suplemento ao nº 16,
de 31 julho 1976
Resolução nº 9/85, DR, I série, Suplemento, nº 54, de 6 março 1985
Resolução nº 13-A/88, DR I série, nº 168, de
22 julho 1988
Resolução da AR nº 12/91, DR I série-A, nº 87, de 15
abril 1991
Resolução da AR nº 4/93, DR I série-A, nº 51, de 2
março 1993
Resolução da AR nº 2/2003, DR I série-A, nº 14, de 17 janeiro
2003
RAR nº 1/2007,DR I série, nº 159, 20
agosto 2007
Artigo 220º (Apreciação)
1.A Assembleia pronunciar-se-á sobre o requerimento ou a proposta até ao trigésimo dia posterior ao da sua publicação no Diário. 2.No debate intervirão um dos requerentes ou proponentes do inquérito, o Primeiro-Ministro ou outro membro do Governo e um representante de cada partido.
Artigo 221º (Deliberação)
processe até ao oitavo dia posterior à publicação do requerimento no Diário.
Artigo 253º (Apreciação)
Mantém-se a redação.
Artigo 254º (Deliberação)
Artigo 253º (Apreciação do
inquérito Parlamentar) 1.A Assembleia pronuncia-se sobre o requerimento ou a proposta até ao 30º dia posterior ao da sua publicação no Diário ou à sua distribuição em folhas avulsas aos grupos parlamentares. 2.No debate intervirão um dos requerentes ou proponentes do inquérito, o Primeiro-Ministro ou outro membro do Governo e um representante de cada grupo parlamentar.
Artigo 255º (Deliberação)
Artigo 257º (Apreciação do inquérito
Parlamentar) Mantém a redação anterior
Artigo 258º (Deliberação)
Artigo 257º
(Apreciação do inquérito Parlamentar)
1. A Assembleia pronuncia-se sobre o requerimento ou a proposta até ao 15º dia posterior ao da sua publicação no Diário ou à sua distribuição em folhas avulsas aos grupos parlamentares. 2.(…)
Artigo 258º (Deliberação)
Artigo 256º (Apreciação do
inquérito Parlamentar)
Artigo 257º (Deliberação)
Artigo 235º (Apreciação dos
inquéritos Parlamentares)
1.A Assembleia pronuncia-se sobre o requerimento ou a proposta até ao décimo quinto dia posterior ao da sua publicação no Diário ou à sua distribuição em folhas avulsas aos grupos parlamentares. 2.No debate intervêm um dos requerentes ou proponentes do inquérito, o Primeiro-Ministro ou outro membro do Governo e um representante de cada grupo parlamentar.
Artigo 236º (Deliberação sobre a
realização do inquérito e relatório)
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RAR 1976, DAR, Suplemento ao nº 16,
de 31 julho 1976
Resolução nº 9/85, DR, I série, Suplemento, nº 54, de 6 março 1985
Resolução nº 13-A/88, DR I série, nº 168, de
22 julho 1988
Resolução da AR nº 12/91, DR I série-A, nº 87, de 15
abril 1991
Resolução da AR nº 4/93, DR I série-A, nº 51, de 2
março 1993
Resolução da AR nº 2/2003, DR I série-A, nº 14, de 17 janeiro
2003
RAR nº 1/2007,DR I série, nº 159, 20
agosto 2007
1.Deliberada a realização do inquérito, será constituída, nos termos do artigo 48º, uma comissão eventual encarregada de a ele proceder. 2.A Assembleia fixará a data até quando a comissão deverá apresentar o seu relatório.
Artigo 222º
(Poderes da comissão
1.(…) 2.(…) 3.Se o relatório não for apresentado no prazo fixado, a comissão deverá justificar a falta e solicitar à Assembleia a prorrogação do prazo.
Artigo 255º (Poderes da comissão
Mantém a redação anterior.
Artigo 256º (Poderes da comissão
Mantém a redação anterior.
Artigo 259º (Poderes da comissão
1.Deliberada a realização do inquérito, quando aquela for exigível, é constituída, nos termos da lei e do artigo 40º do Regimento, uma comissão eventual para o efeito. 2.O Plenário fixa a data, nos termos e limites previstos na lei, até quando a comissão deve apresentar o relatório. 3. Se o relatório não for apresentado no prazo fixado, a comissão deverá justificar a falta e solicitar ao Plenário a prorrogação do prazo nos termos e limites previstos na lei.
Artigo 259º (Poderes da comissão
1.(…) 2.(…) 3. (…)
Artigo 258º (Poderes das
1.Deliberada a realização do inquérito, quando aquela for exigível, é constituída, nos termos da lei, uma comissão parlamentar eventual para o efeito. 2. 2.O Plenário fixa a data, nos termos e limites previstos na lei, até à qual a comissão parlamentar deve apresentar o relatório. 3. Se o relatório não for apresentado no prazo fixado, a comissão parlamentar deve justificar a falta e solicitar ao Plenário a prorrogação do prazo nos termos e limites previstos na lei.
Artigo 237º (Poderes das
137
RAR 1976, DAR, Suplemento ao nº 16,
de 31 julho 1976
Resolução nº 9/85, DR, I série, Suplemento, nº 54, de 6 março 1985
Resolução nº 13-A/88, DR I série, nº 168, de
22 julho 1988
Resolução da AR nº 12/91, DR I série-A, nº 87, de 15
abril 1991
Resolução da AR nº 4/93, DR I série-A, nº 51, de 2
março 1993
Resolução da AR nº 2/2003, DR I série-A, nº 14, de 17 janeiro
2003
RAR nº 1/2007,DR I série, nº 159, 20
agosto 2007
parlamentar de inquérito)
A comissão parlamentar de inquérito tem direito à coadjuvação das autoridades judiciais e administrativas e pode convocar quaisquer cidadãos para deporem perante ela, nos termos a definir por lei.
Artigo 223º (Relatório da comissão) A comissão elaborará um relatório, que apresentará ao Presidente, a fim de ser publicado no suplemento ao Diário.
parlamentar de inquérito)
As comissões parlamentares de inquérito gozam dos poderes de investigação próprios das autoridades judiciais e demais poderes e direitos previstos na lei.
Artigo 256º (Relatório da Comissão)
A comissão elaborará um relatório, que apresentará ao Presidente, a fim de ser publicado….no Diário.
parlamentar de inquérito)
Mantém a redação anterior
Artigo 257º (Relatório da Comissão) A comissão elabora um relatório, que apresentará ao Presidente, a fim de ser publicado no Diário.
parlamentar de inquérito) Mantém a redação anterior
Artigo 260º (Apresentação de
Relatório) 1.No fim dos seus trabalhos a comissão elabora o relatório final. 2.O relatório refere obrigatoriamente: a)As diligências efetuadas pela comissão; b)As conclusões do inquérito e os respetivos fundamentos; c)O sentido de voto de cada membro da comissão, assim como as declarações de voto. 3.O relatório é apresentado ao Presidente a fim de ser
parlamentar de inquérito)
As comissões parlamentares de inquérito gozam dos poderes de investigação próprios das autoridades judiciárias e demais poderes e direitos previstos na lei.
Artigo 260º (Apresentação de
Relatório) Mantém a redação.
comissões parlamentares de
inquérito) As comissões parlamentares de inquérito gozam dos poderes de investigação próprios das autoridades judiciais e demais poderes e direitos previstos na lei.
Artigo 260º (Apresentação de
Relatório) No DR não há menção a este artigo
comissões parlamentares de
inquérito) Mantém a redação anterior
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RAR 1976, DAR, Suplemento ao nº 16,
de 31 julho 1976
Resolução nº 9/85, DR, I série, Suplemento, nº 54, de 6 março 1985
Resolução nº 13-A/88, DR I série, nº 168, de
22 julho 1988
Resolução da AR nº 12/91, DR I série-A, nº 87, de 15
abril 1991
Resolução da AR nº 4/93, DR I série-A, nº 51, de 2
março 1993
Resolução da AR nº 2/2003, DR I série-A, nº 14, de 17 janeiro
2003
RAR nº 1/2007,DR I série, nº 159, 20
agosto 2007
Artigo 224º (Apreciação do
relatório) 1.Até 30 dias após a publicação do relatório, o Presidente incluirá a sua apreciação na ordem do dia. 2.O debate será generalizado.
Artigo 257º (Apreciação do
relatório) 1.Até 30 dias após a publicação do relatório, o Presidente incluirá a sua apreciação na ordem do dia. 2.O debate será generalizado. 3.A Assembleia delibera sobre a publicação integral ou parcial das atas da comissão. 4.Juntamente com o relatório, a Assembleia aprecia os projetos de resolução que lhe sejam apresentados.
Artigo 258º (Apreciação do
relatório) Mantém a redação.
publicado no Diário.
Artigo 261º (Apreciação do relatório)
Mantém a redação.
Artigo 261º (Apreciação do relatório)
Mantém a redação.
Artigo 261º (Apreciação do
relatório) No DR não há menção a este artigo
139
EVOLUÇÃO DO REGIME JURÍDICO DOS INQUÉRITO PARLAMENTARES (IP) - PRINCIPAIS DIFERENÇAS
(Leis nºs 43/77, 5/93, 126/97 e 15/2007)
Lei nº 43/77 Lei nº 5/93 Lei nº 126/97 Lei nº 15/2007
Constituição
-Deliberação da AR
-Deliberação da AR
-A requerimento de 46 deputados (1/5)
de constituição obrigatória
Idem
Poder de Iniciativa
-GPs e Deputados de Partidos não
constituídos em GP
-Comissões Permanentes e eventuais
-30 deputados (11,40% - a AR tinha 260
deputados)
-Governo
-idem
Comissões
23 deputados (1/10 – a AR tinha 230
deputados)
-idem
-idem
-Idem
Deputados
-----------------------------------------
Nota: O Governo deixa de ter iniciativa.
Deixa de haver limite ao nº de
deputados
ANEXO III
140
Lei nº 43/77 Lei nº 5/93 Lei nº 126/97 Lei nº 15/2007
Prazo
-Determinado pela AR
-Não superior a 6 meses
-Prorrogável a pedido de Comissão
- PAR ouvida a Confª de Representantes
quando a requerimento potestativo
- Resolução da AR ou o PAR quando
constituída por deliberação
- 180 dias (6 meses)
-Prorrogável por 30 dias, se autorizado
pelo PAR, ouvida a Confª de
Representantes, apenas para efeito da
elaboração, discussão e votação do
Relatório Final
Idem
Idem
- Prorrogável por 90 dias, adicional
obrigatório no caso das Comissões
potestativas
Composição, Obrigações dos Deputados, Presidência
Inexistência de regras. Apenas uma
norma sobre substituição de deputado
membro efetivo da CPI
-PAR, ouvida a Confª de Representantes
fixa o nº de membros
-Não prevê substituição ou membros
suplentes
-Dispõe sobre faltas e violação do dever
de sigilo por parte dos deputados
-PAR, ouvida a Confª de Representantes
fixa o nº de membros, que não pode ser
superior a 17
- Fixa o nº de suplentes: 2 para os
maiores partidos e 1 para os restantes.
Os suplentes só são membros de pleno
direito quando estão a substituir um
membro efetivo e essa situação é para
cada reunião de per si.
-Membros efetivos e suplentes têm de
141
Lei nº 43/77 Lei nº 5/93 Lei nº 126/97 Lei nº 15/2007
apresentar declaração formal de
inexistência de conflito de interesses
com o objeto do inquérito
-Nas CPI potestativas a Presidência
advém obrigatoriamente dos GPs que
requereram o inquérito
-Aplicação do nº 6 do artigo 178º da CRP
exceto nas Comissões potestativas
Poderes das Comissões
- As CPI gozam de todos os poderes de
investigação das autoridades judiciais
-Têm direito à coadjuvação das
autoridades judiciais e administrativas
nos mesmos termos dos Tribunais
- As CPI gozam de todos os poderes de
investigação das autoridades judiciárias
-Têm direito à coadjuvação dos órgãos
de polícia criminal e de autoridades
administrativas nos mesmos termos dos
Tribunais
-Os membros podem solicitar
documentos aos órgãos do governo, da
administração ou a entidades privadas
-Quaisquer das entidades têm o prazo
- As CPI gozam de todos os poderes de
investigação das autoridades judiciais
-Têm direito à coadjuvação das
autoridades judiciárias(…)
-Os membros podem solicitar docs ao
Governo, às autoridades judiciárias, aos
órgãos da administração ou a entidades
privadas
- As CPI gozam dos poderes de
investigação das autoridades judiciais
que a estas não estejam
constitucionalmente reservadas
(…)
(…)
- Nas CPI potestativas o pedido de
documentos é obrigatório, isto é, não
142
Lei nº 43/77 Lei nº 5/93 Lei nº 126/97 Lei nº 15/2007
- A recusa em prestar depoimento pode
ser admitida com fundamento em
interesse superior do Estado atestado
pelo Conselho de Revolução ou Governo
ou em Segredo de Justiça
de 10 dias para apresentarem os docs
- A recusa em fornecer docs ou
apresentar depoimento só é admitida
com o fundamento em Segredo de
Estado ou em Segredo de Justiça, nos
termos da legislação respetiva
-A recusa em fornecer docs ou prestar
depoimento só é justificada nos termos
da Lei Processual Penal
está sujeito a deliberação da Comissão
(…)
Convocação de Pessoas
-Prevê a contratação de peritos -(…)
-Possibilidade de depoimento por
escrito do PR, Ex-PRs, PAR, Ex-PARs, PM
e EX-PMs
-Nas CPI potestativas as convocações
são obrigatórias até um máximo de 15
depoimentos distribuídos pelos GPs
minoritários e um máximo de 8 do GP
maioritário. Os demais pedidos de
convocação têm de ser objeto de
deliberação
-As convocações podem ocorrer até 15
dias antes do termo do prazo fixado
para a apresentação do relatório
143
Lei nº 43/77 Lei nº 5/93 Lei nº 126/97 Lei nº 15/2007
Publicidade
-Reuniões não públicas, como regra
geral
-as atas das reuniões só podem ser
consultadas após a apresentação do
Relatório Final
-Os depoimentos não podem ser
consultados ou publicados exceto se
autorizado pelos seus autores
- Reuniões não públicas exceto:
a) As reuniões iniciais de tomada de posse, eleição da mesa, aprovação do regulamento e definição de objetivos, designadamente através da elaboração do questionário; b) A reunião final de votação e declarações de voto em relação ao relatório e, eventualmente, ao projeto de resolução; c) As reuniões relativamente às quais os
depoentes manifestem interesse na sua
publicidade, desde que a comissão a tal
não se oponha
-As atas e os documentos só podem ser consultados após a aprovação do Relatório Final e desde que não revelem matéria sujeita a segredo de Estado, a segredo de justiça ou sujeita a sigilo por razões da reserva de intimidade das pessoas e não ponham em perigo o segredo das fontes de informação constantes do inquérito, a menos que haja autorização dos interessados
- Reuniões Públicas, como regra geral.
Só assim não será mediante deliberação
fundamentada
- Publicidade das reuniões como regra
geral
-Quando não pública a deliberação deve
ser tomada em reunião pública e
assentar:
tiverem por objeto matéria sujeita a segredo de Estado, a segredo de justiça ou a sigilo por razões de reserva da intimidade das pessoas; b) Os depoentes se opuserem à publicidade da reunião, com fundamento na salvaguarda de direitos fundamentais; c) As reuniões e diligências colocarem em perigo o segredo das fontes de informação, salvo autorização dos interessados.
-As atas e os docs podem ser
consultados após a aprovação do
Relatório Final, exceto as
correspondentes a reuniões ou
diligências não públicas
144
Lei nº 43/77 Lei nº 5/93 Lei nº 126/97 Lei nº 15/2007
-A transcrição dos depoimentos só pode
ser consultada e publicada com
autorização dos autores e do Plenário
- A transcrição dos depoimentos das
reuniões públicas pode ser consultada e
publicada. A das reuniões não públicas
carece de autorização dos seus autores
Relatório Final
-O relatório deve conter as Conclusões
-Relatórios separados se o objeto do
inquérito tiver levado a uma
investigação parcelar
-Relatório publicado em DAR
-Além do Relatório pode ser
apresentado um Projeto de Resolução
(PJR)
-O Relatório não é votado, apenas a(s)
PJL(s)
- Explicitação do que deve conter o
Relatório
Apreciação em Plenário 30 dias após a
publicação do Relatório
- No debate em Plenário intervêm o
Presidente da Comissão e o(s) Relator
(es)
- O Plenário pode deliberar sobre a
publicação integral ou parcial das atas
- O Relatório e as declarações de voto
são publicados em DAR
- No debate as intervenções do
Presidente da CPI e do(s) Relator(es)
obedecem a uma grelha de tempo
própria fixada pelo PAR, ouvida a Confª
de Representantes
- Acresce a cada GP 3’ para apresentar
as declarações de voto
-Pode ser deliberada pelo Plenário a
publicação integral ou parcial das atas,
mesmo das não públicas se autorizado
pelos autores
145
ANEXO IV
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente Requerimento Não Admitido
Não Apreciado / Discutido
Retirado Rejeitado
Número Texto 82 2 31 4 47
I Requerimento Realização de um inquérito às atividades da Comissão de Extinção da Ex-PIDE/DGS, nomeadamente à libertação de altos responsáveis dessa organização fascista
PPD √ DAR-IS-16
31-Jul-1976 √
I Requerimento Constituição de uma Comissão Parlamentar de Inquérito destinada a apreciar os atos da Comissão de Extinção da Ex-PIDE/DGS/LP
PS √ DAR-IS-16
31-Jul-1976 √
I Requerimento Inquérito parlamentar às atividades separatistas e ao exercício das liberdades no arquipélago dos Açores
UDP √ DAR-IS-63
19-Abr-1978 √
I Requerimento
Inquérito parlamentar sobre o sector da habitação, abrangendo-se nele também a atuação dos órgãos e serviços estaduais, nomeadamente o programa SAAL e o FFH, através do qual possa ser feito um levantamento de todos os problemas e condicionalismos existentes
CDS √ DAR-IIS-56 4-Mai-1979
√
I Requerimento Constituição de uma comissão parlamentar de inquérito ao projeto do Alqueva
PPM E DEP.IND √ DAR-IIS-19 6-Fev-1980
√
I Requerimento
Inquérito parlamentar para averiguar a verdade dos alegados atos do Governo e da Administração e também a alegada violação de normas constitucionais e legais no âmbito da comunicação social
PS √ DAR-IS-62 4-Jun-1980
√
I Requerimento Inquérito parlamentar sobre a responsabilidade do Governo e da Administração no recenseamento ilegal de cidadãos fora do devido prazo, em Macau e no estrangeiro
PS √ DAR-IS-65
14-Jun-1980 √
I Requerimento
Inquérito parlamentar sobre o possível envolvimento do Ministro da Defesa Nacional no processo de candidatura partidária do general Soares Carneiro à Presidência da República
PS √ DAR-IS-65
14-Jun-1980 √
Inquéritos parlamentares não realizados
146
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente Requerimento Não Admitido
Não Apreciado / Discutido
Retirado Rejeitado
Número Texto 82 2 31 4 47
II Requerimento Inquérito parlamentar sobre a situação que se verifica atualmente nos órgãos de comunicação social
PCP √ DAR-IIS-722-
Nov-1980 √
II Requerimento Inquérito parlamentar sobre a atitude da Radiotelevisão Portuguesa por não ter transmitido um "magazine" relativo aos trabalhos parlamentares
ASDI UEDS
PS √
DAR-IIS-8 26-Nov-1980
√
II Requerimento Inquérito parlamentar sobre o comportamento da Secretaria de Estado da Cultura e da Câmara Municipal de Lisboa a propósito da "Feira de Belém"
ASDI √ DAR-IIS-13
18-Dez-1980 √
DAR-IS-41 18-Mar-1981
II Requerimento Inquérito parlamentar à comunicação social estatizada, desde a sua estatização
PSD CDS PPM
√ DAR-IIS-20-S 17-Jan-1981
√
II Requerimento Inquérito parlamentar ao modo como foram cumpridas a Constituição e as leis em relação à comunicação social estatizada
PS ASDI UEDS
√ DAR-IIS-20-S 17-Jan-1981
√
II Requerimento
Inquérito parlamentar que averigue as eventuais violações da Constituição e das leis, designadamente o boicote ao exercício dos direitos de reunião e de associação, imputados pelo deputado do PSD Nandim de Carvalho ao Partido Socialista e ao seu deputado João Lima, acusados de envolvimento numa campanha contra o Congresso das Comunidades
PS √ DAR-IIS-28 6-Fev-1981
√
II Requerimento Inquérito parlamentar que faça o levantamento global da actuação das entidades competentes no que se refere às carências da rede escolar primária
UEDS √ DAR-IIS-50
2-Abril-1981 √
DAR-IS-76 5-Jun-1981
II Requerimento
Inquérito parlamentar que esclareça as responsabilidades pelos incidentes verificados no Estádio da Luz e terrenos anexos, aquando do jogo Benfica-Vitória de Setúbal, e possa determinar que orientações foram dadas à PSP e ao seu Corpo de Polícia de Intervenção
UEDS PS
ASDI √
DAR-IS-70 27-Mai-1981
√
II IP 13/II Inquérito parlamentar sobre os atos do Corpo de Polícia de Intervenção da PSP
UEDS √ DAR-IIS-89
8-Mai-1982 √
DAR-IS-90 21-Mai-1982
147
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente Requerimento Não Admitido
Não Apreciado / Discutido
Retirado Rejeitado
Número Texto 82 2 31 4 47
II IP 8/II Inquérito parlamentar sobre o processo de liberalização do comércio de cereais, ramas de açúcar e oleaginosas
PCP MDP/CDE
√ DAR-IIS-93 9-Jul-1981
√ DAR-IS-7
30-Out-1981
II IP 12/II Inquérito parlamentar à atuação do conselho de gerência da RTP no decurso da greve dos trabalhadores decretada para os dias 10, 13 e 14 de Dezembro de 1981
PS √ DAR-IIS-29
16-Dez-1981 √
DAR-IS-49 10-Fev-1982
II IP 14/II Inquérito parlamentar sobre o desarrolamento dos bens que garantiam a dívida do ex-banqueiro Afonso Pinto de Magalhães ao Estado
PS PCP
UEDS MDP/CDE
√ DAR-IIS-88 7-Mai-1982
√ DAR-IS-99 8-Jun-1982
II Requerimento
Inquérito parlamentar visando a conduta do Governo face à RTP, designadamente à sua administração, depois de repetidas acusações e provas da prática de publicidade oculta naquela empresa pública
ASDI √ DAR-IIS-15
19-Nov-1982 √
II Requerimento
Inquérito parlamentar sobre as causas da não divulgação à Assembleia da República e à opinião pública do teor integral do relatório do 1º de Maio elaborado pela Procuradoria-Geral da República
PCP √ DAR-IIS-18
24-Nov-1982 √
III IP 1/III
Inquérito parlamentar sobre as atuações do Governo e outras entidades públicas que conduziram, em 29 de Setembro de 1982, à celebração de um acordo na sequência do qual foram revogadas todas as providências cautelares que garantiam a dívida do ex-banqueiro Jorge de Brito ao Estado e aprovadas medidas tendentes à reconstituição do ex-grupo Jorge de Brito
PCP √ DAR-IIS-121-
Jul-1983 √
III IP 2/III
Inquérito parlamentar sobre as atuações do Governo e de outras entidades públicas que conduziram, em 12 de Março de 1982, à autorização de desarrolamento dos bens que garantiam a dívida do ex-banqueiro Afonso Pinto de Magalhães ao Estado
PCP √ DAR-IIS-18 9-Jul-1983
√
148
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente Requerimento Não Admitido
Não Apreciado / Discutido
Retirado Rejeitado
Número Texto 82 2 31 4 47
III IP 3/III
Inquérito parlamentar sobre as atuações do Governo e de outras entidades públicas que conduziram à extinção da SNAPA - Sociedade Nacional dos Armadores de Pesca do Arrasto, S.A.R.L., bem como às atuações do anterior conselho de gerência e da comissão liquidatária nomeada nos termos do Decreto-Lei n.º 161/82, de 7 de Maio
PCP √ DAR-IIS-22 15-Jul-1983
√
III IP 7/III Inquérito parlamentar para averiguar as condições e circunstâncias da violação pelas forças policiais da imunidade parlamentar do deputado Manuel Lopes
PCP MDP/CDE
√ DAR-IIS-105 31-Mar-1984
√ DAR-IS-93
4-Abr-1984
III IP 8/III
Inquérito parlamentar às atuações do Banco Totta & Açores, do Banco de Portugal, do Instituto de Investimento Estrangeiro e do Governo no chamado «caso Stanley-Ho», decorrentes do financiamento interno da aquisição de uma parcela do capital social da empresa Estoril-Sol por um não residente, em condições de dúbia regularidade
PCP √ DAR-IIS-139 22-Jun-1984
√
III IP 10/III Inquérito parlamentar às condições de aquisição e venda de aviões pela transportadora aérea nacional TAP, E.P.
PCP √ DAR-IIS-139 22-Jun-1984
√
III IP 13/III
Inquérito parlamentar sobre a apreciação dos atos do Governo e da Administração que permitiram a um assessor do Governo o acesso a 18 reservas e, conjuntamente, a apreciação dos atos do Governo praticados na sequência de ter recebido prova documental de tais factos, bem como as suposições de irregularidades e de atribuição de avultadas verbas, pondo em causa o erário público, a empresas a que o mesmo assessor está ou esteve ligado
PCP √ DAR-IIS-139 22-Jun-1984
√
III IP 14/III
Inquérito parlamentar sobre as ações e omissões ilegais do Ministério do Trabalho e da Inspeção-Geral do Trabalho em detrimento das suas atribuições próprias e dos direitos dos trabalhadores
PCP √ DAR-IIS-16-S 16-Nov-1984
√
IV PJR 11/IV Comissão parlamentar de inquérito aos antecedentes e situação atual existente na zona de intervenção da reforma agrária
PSD √ DAR-IIS-295-
Fev-1986 √
149
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente Requerimento Não Admitido
Não Apreciado / Discutido
Retirado Rejeitado
Número Texto 82 2 31 4 47
IV IP 3/IV
Constituição de uma comissão de inquérito aos atos de gestão da comissão liquidatária da Comissão Nacional de Petroquímica, EP., e à comissão administrativa da EPSI- Empresa de Polímeros de Sines, SARL
PS √ DAR -IIS-5
31-Out-1986 √
V IP 1/V Comissão eventual de inquérito sobre a aplicação das verbas do Fundo Social Europeu
PS √ DAR -IIS-26
28-Nov-1987 √
DAR- IS-51 12-Fev-1988
V IP 2/V Inquérito Parlamentar à conduta das entidades intervenientes da oferta pública de venda de ações mandadas investigar pelo Sr. Ministro das Finanças
CDS √ DAR -IIS-44 3-Fev-1988
√ DAR- IS-55
26-Fev-1988
V IP 3/V Inquérito parlamentar com vista ao completo apuramento da existência de ilegalidades de transfusões de sangue
PCP √ DAR -IIS-49 24-Fev-1988
√ DAR-IS-76
21-Abr-1988
V IP 5/V
Inquérito parlamentar sobre a apreciação das condições em que foi autorizado pelo anterior governo o adiamento do pagamento das duas últimas prestações da contrapartida inicial devida pela concessionária da exploração do jogo no Casino Estoril
PS PCP PRD PEV ID
Helena Roseta (INDEP)
√ DAR IIS-53
4-Mar-1988 √
V IP 6/V Inquérito parlamentar sobre as relações do Ministério da Saúde e empresas privadas com incidência num hospital de Lisboa
PCP √ DAR IIS-54
9-Mar-1988 √
DAR-IS-87 13-Maio-
1988
V IP 8/V Inquérito Parlamentar aos atos do Governo e da Administração relacionados com as OPV'S de sete empresas do grupo Sonae
PS √ DAR IIS-64
14-Abr-1988 √
DAR-IS-97 8-Jun-1988
V IP 9/V/2
Inquérito parlamentar às circunstâncias em que ocorreram as sucessivas demissões na direção do jornal Diário de Notícias e do conselho de gerência da Empresa Pública "Diário de Notícias, E.P., bem como as alegadas tentativas de ingerência da tutela na orientação daquele jornal, no quadro mais amplo das relações entre o Governo e os órgãos de comunicação social estatizados
PS √ DAR IIS-B-12 13-Jan-1989
√
V IP 10/V/2
Inquérito parlamentar sobre a atuação dos serviços oficiais, designadamente da administração fiscal, interveniente no processo de aquisição pelo Ministro das Finanças, cidadão Miguel José Ribeiro Cadilhe, de um andar na Torre 4 do edifício Amoreiras, sito em Lisboa
PCP √ DAR IIS-B-12 13-Jan-1989
√ DAR-IS-46
3-Mar-1989
150
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente Requerimento Não Admitido
Não Apreciado / Discutido
Retirado Rejeitado
Número Texto 82 2 31 4 47
V IP 11/V/2
Inquérito parlamentar com vista a averiguar as condições de isenção e de legalidade em que têm ocorrido os atos administrativos dirigidos e executados na área do Ministério da Saúde
PS √ DAR IIS-B-20 1-Abr-1989
√
V PJD 43/V
Constituição de uma comissão de inquérito parlamentar sobre as circunstâncias e ocorrências registadas no Terreiro do Paço, na tarde do dia 21 de Abril passado, em especial às que envolveram o deputado Torres Couto
PS √ DAR IIS-A-34
13-Maio-1989
√
V IP 16/V/3 Inquérito parlamentar sobre a situação das condições de trabalho dos jornalistas e outros na RTP
PRD √ DAR IIS-B-38 2-Jun-1990
√ DAR IS-85 9-Jun-1990
V IP 22/V/4 Comissão eventual de inquérito a atos administrativos na área do Ministério da Saúde
PS Não
publicado √ 16-Mai-91
VI IP 2/VI
Comissão eventual de inquérito sobre os atos do governo no domínio da política cultural e em especial as medidas tomadas no âmbito da reestruturação dos organismos dependentes da secretaria de Estado da Cultura
PCP √ DAR IIS-B-16 27-Abr-1992
√ DAR-IS-68 27-Maio-
1992
VI IP 4/VI Constituição de uma comissão eventual de inquérito sobre eventuais violações de disposições da Constituição e das leis gerais da República na Região Autónoma da Madeira
PS √ DAR IIS-B-21
16-Maio-1992
√ DAR-IS-80
26-Jun-1992
VI IP 5/VI Sobre a apreciação dos critérios e processos de privatização das empresas nacionalizadas
PCP √ DAR IIS-B-22
23-Maio-1992
√ DAR-IS-80
26-Jun-1992
VI IP 7/VI/2 Constituição de uma comissão eventual de inquérito sobre apreciação dos critérios de avaliação e processos de privatização das empresas públicas
PCP √ DAR IIS-B-11 22-Jan-1993
√ DAR IS-33
27-Jan-1993
VI IP 8/VI/2
Constituição de uma comissão eventual de inquérito sobre a responsabilidade governamental na manutenção e promoção a elevados cargos da Administração Pública de elementos indiciariamente pertencentes a associação criminosa de desvio de verbas do FSE e garantias de defesa da credibilidade do Estado Português
PS √ DAR IIS-B-13 5-Fev-1993
√ DAR-IS-49
18-Mar-1993
VI IP 9/VI/2 Constituição de uma comissão eventual de inquérito sobre as circunstâncias e responsabilidades dos casos e do tratamento dado na fronteira a certos cidadãos estrangeiros
PCP √ DAR IIS-B-15 17-Fev-1993
√ DAR IS-49
18-Mar-1993
VI IP 10/VI/2 Constituição de uma comissão eventual de inquérito às irregularidades e operações de traficância política na gestão,
PS √ DAR IIS-B-15 17-Fev-1993
√ DAR-IS-49
18-Mar-1993
151
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente Requerimento Não Admitido
Não Apreciado / Discutido
Retirado Rejeitado
Número Texto 82 2 31 4 47
pelo Governo e pela AP, de subsídios provenientes de fundos comunitários e outras verbas públicas destinadas à reconversão e modernização da agricultura portuguesa, bem como à intervenção nos mercados agrícolas
VI IP 13/VI/2
Inquérito parlamentar sobre as irregularidades praticadas pelo Secretário de Estado da Agricultura em processos de indemnização por abates sanitários de bovinos, com lesão dos interesses do Estado em montante superior a 600 000 contos
PS √ DAR IIS-24
3-Maio-1993 √
VI IP 16/VI/2
Inquérito parlamentar sobre as irregularidades praticadas pelo Secretário de Estado da Agricultura e outros responsáveis em processo de indemnização por abates sanitários de bovinos, com lesão dos interesses do Estado em montante superior a 600.000 contos, e na ocultação dolosa de provas da existência em Portugal de bovinos atingidos pela chamada doença das vacas loucas
PS √ DAR IIS-B-26 8-Maio-1993
√ DAR-IS-81 9-Jun-1993 5-Nov-1993
VI IP 17/VI/2
Inquérito parlamentar sobre atuações dos serviços de informação de segurança (SIS) designadamente contra estudantes, agricultores e sindicalistas e violações da Constituição e da lei dessas atuações
PCP √ DAR IIS-B-32 25-Jun-1993
√ DAR-IS-11
12-Nov-1993
VI IP 18/VI/3 Inquérito parlamentar para apreciação do processo de privatização do Banco Totta & Açores e os atos praticados pelo Governo nesse processo
PCP √ DAR IIS-B-11 28-Jan-1994
√ DAR IS-38
11-Fev-1994
VI IP 19/VI/3 Inquérito parlamentar sobre atos administrativos na área do Ministério da Saúde
PCP √ DAR IIS-B-12 5-Fev-1994
√ DAR IS-40
24-Fev-1994
VI IP 21/VI/3 Inquérito sobre o processo de privatização de matadouros da rede nacional de abate e da atuação do IROMA
PCP √ DAR IIS-B-26
14-Maio-1994
√ DAR IS-81
18-Jun-1994
VI IP 22/VI/3
Inquérito parlamentar sobre o cumprimento das disposições constitucionais e legais que, no tocante aos serviços de informações, policiais e outras forças e segurança, visam garantir a proteção dos direitos, liberdades e garantias dos cidadãos
PS √ DAR IIS-B-27
21-Maio-1994
√ DAR IS-81
18-Jun-1994
VI IP 24/VI/3
Inquérito parlamentar sobre os termos e condições em que agentes de serviços de informações levaram a cabo ações de vigilância e infiltração violadoras de direitos, liberdades e garantias de deputados, autarcas e jornalistas, de cujos resultados terão tido conhecimento dirigentes do partido
PS √ DAR IIS-B-39 14-Out-1994
√ DAR IS-47
3-Mar-1995
152
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente Requerimento Não Admitido
Não Apreciado / Discutido
Retirado Rejeitado
Número Texto 82 2 31 4 47
governamental
VI IP 26/VI/4 Inquérito parlamentar sobre o envolvimento do Governo e do SIS em operações provocatórias contra cidadãos, associações e partidos políticos
PCP √ DAR IIS-B-1
21-Out-1994 √
DAR IS-47 3-Mar-1995
VI IP 28/VI/4
Inquérito parlamentar para apuramento das responsabilidades pelas brutais cargas policiais sobre os trabalhadores da Manuel Pereira Roldão e sobre a população da Marinha Grande
PCP √ DAR IIS-B-11 5-Jan-1995
√ DAR IS-62
7-Abr-1995
VI IP 29/VI/4
Inquérito parlamentar sobre as condições em que se tem processado a elaboração, aprovação, execução, fiscalização e pagamento dos projetos de arborização e beneficiação florestal e ao eventual envolvimento, por ação ou omissão, dos membros do Governo titulares do Ministério da Agricultura
PCP √ DAR IIS-B-12 7-Jan-1995
√ DAR IS-62
7-Abr-1995
VI IP 30/VI/4
Inquérito parlamentar ao modo de funcionamento do Serviço de Informações de Segurança (SIS), em especial no que respeita às relações com a tutela, ao cumprimento da legalidade democrática e às garantias dos direitos dos cidadãos
PS √ DAR IIS-B-37 21-Jul-1995
√ DAR IS-95
21-Jul-1995
VII IP 1/VII/1
Inquérito parlamentar que garanta e assegura, num cabal esclarecimento das situações reconhecidamente assumidas pelo senhor Ministro das Finanças e que envolvem dúvidas sobre a sua conformidade constitucional e legal
PSD Não
publicado √
DAR-IS-40 29-Fev-1996
VIII IP I/VIII/1 Inquérito parlamentar sobre a apreciação dos atos do Governo referentes à privatização, reestruturação e definição das alianças estratégicas da TAP
PCP √ DAR IS-39
3-Mar-2000 √ Não votado
VIII IP 2/VIII/1
Inquérito parlamentar sobre a apreciação do processo de reprivatização, apuramento das responsabilidades pela gestão e avaliação das decisões políticas relativas à TAP na ótica do contribuinte
CDS-PP √ DAR IS-39
3-Mar-2000 √ Não votado
VIII IP 4/VIII
Inquérito parlamentar sobre a apreciação da legalidade o processo de concessão do registo das marcas "Queijo Limiano" e "Manteiga Limiana" do Município de Ponte de Lima e posterior revogação do mesmo, bem como do
CDS-PP √ DAR IIS-B-15 19-Fev-2000
√ DAR IS-39
3-Mar-2000
153
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente Requerimento Não Admitido
Não Apreciado / Discutido
Retirado Rejeitado
Número Texto 82 2 31 4 47
envolvimento do Ministério da Economia no âmbito desse processo
VIII IP 6/VIII/2 Inquérito parlamentar sobre as condições de participação de Portugal nas intervenções militares nos Balcãs
CDS-PP √ DAR IIS-B-12 20-Jan-2001
√ DAR IS-44
2-Fev-2001
VIII IP 9/VIII/2 Constituição de uma comissão parlamentar de inquérito às operações de gestão financeira de títulos do Estado
CDS-PP √ DAR IIS-B-30
26-Maio-2001
√ DAR IS-93 8-Jun-2001
IX IP 8/IX
Concessão da gestão do hospital Amadora Sintra a uma entidade privada, à utilização dos dinheiros públicos nesta unidade e ao efetivo acompanhamento da execução do contrato
PCP √ DAR IIS-B-35 8-Mar-2003
√ DAR-IS-141 4-Jul-2003
IX IP 9/IX
Constituição de uma comissão eventual de inquérito parlamentar à atuação do Ministério da Ciência e do Ensino Superior e do Ministro dos Negócios Estrangeiros no processo de ingresso de uma candidata ao Ensino Superior
BE √ DAR IIS-B-4
11-Out-2003 √
DAR-IS-10 10-Out-2003
IX IP 10/IX/2
Concessão da gestão do hospital Amadora Sintra a uma entidade privada, à utilização dos dinheiros públicos nesta unidade e ao efetivo acompanhamento da execução do contrato
PCP √ DAR IIS-B-11 13-Dez-2003
√ DAR-IS-34
20-Dez-2003
IX IP 11/IX/2 Atuação governamental na elaboração e aprovação da transformação da CEUL em Fundação Minerva
BE √ DAR IIS-B-11 13-Dez-2003
√ DAR- IS-36 9-Jan-2003
IX IP 12/IX/2 Constituição de inquérito parlamentar à privatização de 49% do capital da "Holding" Águas de Portugal
PEV √ DAR IIS-B 33 19-Jun-2004
√
IX IP 13/IX/3 Constituição de uma comissão parlamentar de inquérito ao processo de colocação de professores no ano letivo de 2004/2005
PCP √ DAR IIS-B-2 25-Set-2004
√ DAR-IS-8
1-Out-2004
154
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente Requerimento Não Admitido
Não Apreciado / Discutido
Retirado Rejeitado
Número Texto 82 2 31 4 47
X IP 2/X/2
Sobre as responsabilidades do XV, XVI e do XVII Governos Constitucionais e de organismos sob a sua tutela, na utilização do território nacional, pela CIA, ou outros serviços similares estrangeiros, para o transporte aéreo e detenção ilegal de prisioneiros
PCP √ DAR IIS-B-15 23-Dez-2006
√ DAR-IS-35
12-Jan-2007
X IP 3/X/2 Comissão eventual de inquérito parlamentar ao acompanhamento do contrato de gestão do Hospital Amadora-Sintra
BE √ DAR IIS-B-41 5-Jan-2008
√ DAR-IS-31 5-Jan-2008
X IP 4/X/2 Comissão eventual de inquérito parlamentar à cooperação do estado português com o transporte de prisioneiros para a prisão de Guantanamo
BE √ DAR IIS-B-55 2-Fev-2008
√ DAR-IS-46 9-Fev-2008
X IP 5/X/3 Comissão eventual de inquérito parlamentar à atuação da supervisão do sistema bancário e financeiro
CDS-PP √ DAR IIS-B-55 2-Fev-2008
√ DAR-IS-49
16-Jun-2008
X IP 6/X/3
Comissão parlamentar sobre as responsabilidades do XV, XVI e do XVII governos constitucionais e de organismos sob a sua tutela, na utilização do território nacional, pela CIA, ou outros serviços similares estrangeiros, para o transporte aéreo e detenção ilegal de prisioneiros
PCP √ DAR IIS-B-55 2-Fev-2008
√ DAR-IS-46 9-Fev-2008
XI IP 2/XI Comissão eventual de inquérito parlamentar ao funcionamento da Comissão Permanente de Contrapartidas
BE √ DAR IIS-B-42 21-Jan-2010
√ DAR-IS-76 3-Jul-2010
XI IP 3/XI
Comissão eventual de inquérito parlamentar à relação do Estado com a comunicação social e, nomeadamente, à atuação do Governo na intervenção da PT para a compra da TVI
BE √ DAR IIS-B-60 20-Fev-2010
√
XII IP 1/XII/1 Comissão eventual de inquérito parlamentar à gestão do Banco Português de Negócios pela CGD e à sua venda ao BIC
BE √ DAR-IIS-B-
152 18-Fev-2012
√ DAR-IS-77
25-Fev-2010
XII IP 7/XII/3 Estaleiros Viana do Castelo PCP √ DAR-IIS-B-16 7-Dez-2013
√ DAR-IS-35
11-Jan-2014
155
ANEXO V
Inquéritos parlamentares realizados
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente
Aprovado por Deliberação
Exercício do Direito
Potestativo
Aprovado sem Funcionamento
Resolução da AR
Número Texto 62 14 10 75
I PJR 2/I/1
Constituição de uma comissão eventual de inquérito com o objetivo de averiguar da veracidade das acusações infamantes formuladas pelo jornal estatizado "O Comércio do Porto" e os demais órgãos de comunicação social (Rádio Renascença, Tempo e Expresso) contra o Deputado António Macedo
PS √ DAR-IS-19
20-Dez-1978
Res AR 37/79 DR-IS-30
5-Fev-1979
I PJR 3/I/3 Constituição de uma comissão eventual de inquérito com o objetivo de averiguar sobre o processo de importação de batata de semente para a campanha de 1978-1979
PCP √ DAR-IS-58
15-Maio-1979
Res AR 163/79 DR-IS-122
28-Mai-1979
I PJR 11/I/4 Constituição de uma comissão de inquérito parlamentar com o objetivo de averiguar sobre o processo de importação de batata de semente para a campanha de 1978-1979
PCP √ DAR-IS-10
25-Jan-1980
Res AR 70/80 DR-IS-51
1-Mar-1980
II IP 9/II/2
Inquérito parlamentar com vista a apreciar os atos do Governo e da Administração relativos ao processo, sua preparação e difusão prévia, de atos legislativos de liberalização do comércio de cereais, ramas de açúcar e oleaginosas
PSASDIUEDS √ DAR-IS-730-
Out-1981
Res AR 233/81DR-IS-26618-Nov-1981
II IP 10/II/2 Inquérito parlamentar à aquisição, pela TAP, de aviões Boing B-727/200 e à venda, pelo Ministério dos Transportes e Comunicações, de quatro aviões DC-6
ASDI √ DAR-IS-36
13-Jan-1982
Res AR 12/82 DR-IS-23
28-Jan-1982
II IP 11/II/2
Inquérito parlamentar para apreciação dos atos do Governo e da Administração que permitiram a um assessor do Governo o acesso a 18 reservas, e ainda à apreciação dos atos do Governo praticados na sequência de ter recebido prova documental de tais factos
ASDI √ DAR-IS-37
14-Jan-1982
Res AR 17/82 DR-IS-25
30-Jan-1982
II Requerimento Constituição de uma comissão de inquérito parlamentar ao acidente de Camarate
PSD CDS PPM
√
DAR-IS-21 2-Dez-1982
Res AR 214/82
DR-IS-287 14-Dez-1982
156
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente
Aprovado por Deliberação
Exercício do Direito
Potestativo
Aprovado sem Funcionamento
Resolução da AR
Número Texto 62 14 10 75
III IP 4/III/1 Inquérito parlamentar sobre o processo de liberalização do comércio de cereais, ramas de açúcar e oleaginosas
PCPMDP/CDE √ DAR-IS-829-
Mar-1984
Res AR 12/84DR-IS-7023-Mar-1984
III IP 5/III/1 Inquérito parlamentar à situação que se vive atualmente na RTP CDS √ DAR-IS-100
4-Maio-1984
Res AR 19/84 DR-IS-134
9-Jun-1984
III IP 6/III/1 Constituição de uma comissão eventual de inquérito para averiguação das condições em que teria ocorrido a detenção pela PSP do deputado Manuel Lopes
PS PSD ASDI
√ DAR-IS-93
4-Abr-1984
Res AR 13/84 DR-IS-84
9-Abr-1984
III IP 9/III/2
Inquérito parlamentar tendente a apurar em que obras ou empreendimentos da responsabilidade da Secretaria de Estado das Obras Públicas se verificaram desmoronamentos e outras anomalias, bem como as respetivas causas, implicações e responsabilidades
PCP
√ DAR-IS-62
27-Mar-1985
Res AR 11/85 DR-IS-84
11-Abr-1985
III IP 11/III/1
Inquérito parlamentar sobre as atuações do Governo e outras entidades públicas que conduziram, em 5 de Junho de 1984, à Resolução do Conselho de Ministros n.º 33/84, que determinou, designadamente, fossem aceites por instituições de crédito por 11,9 milhões de contos terrenos cujo valor real é largamente inferior
PCP √ DAR-IS-36 9-Jan-1985
Res AR 3/85
DR-IS-22 26-Jan-1985
III IP 12/III/2 Inquérito parlamentar sobre os critérios de atribuição de verbas pela Secretaria de Estado do Emprego e Formação Profissional e o controle da sua aplicação
PCP √ DAR-IS-37
11-Jan-1985
Res AR 2/85 DR-IS-22
26-Jan-1985
III PPR 15/III/1 Estabelece normas quanto à constituição de uma comissão de inquérito ao acidente de Camarate
Governo
√
DAR-IIS-157 27-Jul-1984 DAR-IIS-24 4-Dez-1984
Res AR 25/84
DR-IS-298 27-Dez-1984
III PJR 40/III/2 Inquérito parlamentar para averiguar por forma cabal as causas e circunstâncias em que ocorreu a tragédia de Camarate
PS PSD
157
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente
Aprovado por Deliberação
Exercício do Direito
Potestativo
Aprovado sem Funcionamento
Resolução da AR
Número Texto 62 14 10 75
III IP 15/III/2 Inquérito parlamentar a fim de apreciar os atos do Conselho de Gerência da RTP relacionados com a transmissão televisiva do debate da moção de censura apresentada pelo CDS
PS PSD PCP CDS
UEDS ASDI
MDP/CDE
√ DAR-IS-32
21-Dez-1984
Res AR 1/85 DR-IS-9
11-Jan-1985
III IP 16/III/2 Inquérito parlamentar sobre acusações infamantes formuladas pelo jornal "O Diário", na sua edição de 2 de Março, acerca do deputado do PS, Reis Borges
PS √ DAR-IS-84
24-Maio-1985 √
Res AR 15/85 DR-IS-137
18-Jun-1985
IV PJR 6/IV/1 Constituição de uma nova comissão de inquérito parlamentar sobre a tragédia de Camarate
PSDPS √ DAR-IS-1512-
Dez-1985
Res AR 1/86DR-IS-12-Jan-1986
IV IP 1/IV/1 Inquérito parlamentar sobre atos inconstitucionais e ilegais contra a reforma agrária praticados pelo Ministério da Agricultura e pelos serviços dele dependentes
PCP
√ DAR-IS-44
14-Mar-1986
Res AR 9/86 DR-IS-73
29-Mar-1986 IV PJR 10/IV/1
Constituição da comissão parlamentar de inquérito à atuação do Ministério da Agricultura no quadro das medidas relativas à reforma agrária
PS
IV IP 2/IV/1 Inquérito parlamentar sobre a situação da Companhia Portuguesa dos Caminhos de Ferro Portugueses - CP
CDS √ DAR-IIS-78
24-Jun-1986 Não concluído
Res AR 15/86 DR-IS-148 1-Jul-1986
IV IP 4/IV/2 Inquérito parlamentar com o objetivo de apurar as condições em que decorreu todo o processo de adjudicação das centrais digitais
PCP √ DAR-IS-33
21-Jan-1987 √
Res AR 4/87 DR-IS-38
14-Fev-1987
IV IP 5/IV/2 Inquérito parlamentar sobre atribuição de frequências radiofónicas
PRD √ DAR-IS-45
18-Fev-1987 √
Res AR 7/87 DR-IS-55
7-Mar-1987
158
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente
Aprovado por Deliberação
Exercício do Direito
Potestativo
Aprovado sem Funcionamento
Resolução da AR
Número Texto 62 14 10 75
IV IP 6/IV/2
Inquérito parlamentar sobre a atuação das entidades portuguesas intervenientes na venda de armas e desvio de fundos e material de guerra no quadro da operação secreta conhecida por "Irangate"
PCP √ DAR-IIS-65 8-Abr-1987
√
Res AR 14/87 DR-IS-90
18-Abr-1987
V PJR 14/V/1 Constituição de uma nova comissão de inquérito parlamentar sobre a tragédia de Camarate
PSD CDS
√ DAR-IS-112 7-Jul-1988
Res AR 14/88
DR-IS-174 28-Jul-1988
V IP 4/V/1 Inquérito parlamentar para apreciação das formas de que se revestiram o lançamento e o desenvolvimento de iniciativas suscetíveis de comparticipação do Fundo Social Europeu
PS
√ DAR-IS-70
8-Abr-1988
Res AR 9/88 DR-IS-109
11-Maio-1988
V IP 7/V/1
Inquérito parlamentar para apreciação das condições em que pelo X Governo Constitucional foi autorizado o adiamento do pagamento de duas prestações de contrapartida à concessionária de jogo do Casino Estoril à luz do artº 5º do DR Nº 56/84, de 9/08, e despachos governamentais subsequentes
PSD √ DAR-IS-70
8-Abr-1988
Res AR 8/88 DR-IS-109
11-Maio-1988
V IP 12/V/2 Constituição de uma comissão parlamentar de inquérito com vista a averiguar os atos administrativos na área do Ministério da Saúde
PSD
√ DAR-IIS-21 8-Abr-1989
Res AR 12/89
DR-IS-119 24-Maio-1989
V IP 13/V/2
Constituição de uma comissão parlamentar de inquérito com vista a averiguar as condições de isenção e de legalidade em que têm ocorrido os atos administrativos na área do Ministério da Saúde
PS
159
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente
Aprovado por Deliberação
Exercício do Direito
Potestativo
Aprovado sem Funcionamento
Resolução da AR
Número Texto 62 14 10 75
V IP 14/V/2
Constituição eventual de inquérito com vista a apurar em toda a extensão a conduta dos serviços oficiais, designadamente da administração fiscal, intervenientes no processo de aquisição pelo Ministro das Finanças de apartamentos no edifício Amoreiras e na rua de Francisco Stromp, em Lisboa, por forma a determinar as condições em que esses negócios foram celebrados, os atos e omissões praticados pelos serviços no tocante à aplicação das normas legais proibitivas de simulação de preços e evasão fiscal, bem como as condições em que o Ministro das Finanças fez uso, para fins alheios aqueles a que se destinam, de veículos e pessoas da guarda fiscal
PS PCP CDS PRD PEV
√ DAR-IIS-B-23 20-Abr-1989
Res AR 13/89
DR-IS-125 1-Jun-1989
V IP 15/V/2 Comissão eventual de inquérito à atuação das autarquias do Seixal e de Loures na concessão de favores ao PCP
PSD √ DAR-IS-12
10-Nov-1989 √
Res AR 1/90 DR IS-4
5-Jan-1990
V IP 17/V/3 Constituição de uma comissão parlamentar de inquérito sobre a RTP, E.P.
PRD PS
PCP CDS PEV
√ DAR-IS-100 13-Jul-1990
√ Res AR 19/90 DR-IS-4
5-Jan-1990
V IP 18/V/3 Constituição de uma comissão parlamentar de inquérito sobre a RTP, E.P.
PSD √ DAR-IS-100 13-Jul-1990
√
V IP 19/V/3
Inquérito parlamentar aos atos do Governo e da Comissão Consultiva da Radiodifusão relacionados com a atribuição de alvarás para o exercício da atividade de radiodifusão sonora de âmbito regional
PS √ DAR-IIS-A-12 3-Dez-1990
√
Del-12-PL/90 DAR-A-12
3-Dez-1990
V IP 20/V/4 Inquérito parlamentar sobre os perdões fiscais atribuídos pelo Secretário de Estado dos Assuntos Fiscais
PS
√ DAR-IS-31
18-Jan-1991
Res AR 6/91 DR-IS-A- 33 8-Fev-1991 V PJR 74/V/4
Constituição de uma comissão eventual de inquérito sobre os perdões fiscais atribuídos pelo Secretário de Estado dos Assuntos Fiscais
PS PSD PCP
160
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente
Aprovado por Deliberação
Exercício do Direito
Potestativo
Aprovado sem Funcionamento
Resolução da AR
Número Texto 62 14 10 75
V IP 23/V/4
Constituição de uma comissão eventual de inquérito destinada a averiguar as condições de legalidade e regularidade financeira e técnica de todo o processamento que envolve o Centro Cultural de Belém
PS PCP PRD CDS
Herculano Pombo (INDEP)
√ DAR-IS-89 7-Jun-1991
Res AR 16/91 DR-IS-A-145 27-Jun-1991
VI IP 1/VI/1
Inquérito parlamentar para apuramento de responsabilidades quanto à decisão e ao processo de vazamento da albufeira do Maranhão, bem como quanto às suas consequências económicas, sociais e ambientais, designadamente na região que envolve os municípios de Avis e Mora
PEV √ DAR-IS-24
22-Jan-1992
Res AR 8/92 DR-IS-39
15-Fev-1992
VI IP 3/VI/1
Inquérito Parlamentar sobre a utilização das verbas concedidas de 1988 a 1989, pelo FSE e orçamento do estado para cursos de formação profissional promovidos pela União Geral de Trabalhadores-UGT
PSD PS
PCP CDS-PP
PSN
√ DAR-IS-80
26-Jun-1992
Res AR 23/92 DR-IS-A-166 21-Jul-1992
VI IP 6/VI/2 Inquérito Parlamentar quanto a alterações alegadamente introduzidas em DL por membro do Governo contra o recebimento de 120.000 contos
PSD √ DAR IS-32
22-Jan-1993
Res AR 1/93 DR-IS-A-36 2-Fev-1993
VI IP 11/VI/2 Constituição de uma comissão eventual de inquérito quanto à aplicação das verbas do Fundo Social Europeu
PSD √ DAR-IS-61
22-Abr-1993
Res AR 13/93 DR-IS-A-109
11-Maio-1993
VI IP 12/VI/2
Inquérito Parlamentar sobre a natureza e extensão de alegadas irregularidades na gestão de subsídios provenientes de fundos comunitários destinados à agricultura portuguesa no que se refere à Cooperativa Agrícola de Torres Vedras
PSD √ DAR-IS-61
22-Abr-1993
Res AR 12/93 DR-IS-A-109
11-Maio-1993
161
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente
Aprovado por Deliberação
Exercício do Direito
Potestativo
Aprovado sem Funcionamento
Resolução da AR
Número Texto 62 14 10 75
VI IP 14/VI/2
Inquérito parlamentar com vista a dar continuidade à averiguação cabal das causas e circunstâncias em que ocorreu a tragédia que, em 4/12/1980, vitimou o Sr. Primeiro -ministro Dr. Francisco Sá Carneiro, o Sr. Ministro da Defesa Engº Adelino Amaro da Costa e seus acompanhantes (Camarate)
PSD √ DAR IS-71
14-Maio-1993
Res AR 19/93 DR-IS-A-137 14-Jun-1993
VI IP 15/VI/2
Inquérito parlamentar com vista ao apuramento de factualidade referente a atos praticados pelo Secretário de Estado da Agricultura e designadamente a legalidade ou ilegalidade do seu despacho de 29/06/1992, relativo à atribuição de indemnização e montantes compensatórios
PSD √ DAR-IS-81 9-Jun-1993
Res AR 22/93 DR IS-A-158 8-Jul-1993
VI IP 20/VI/3 Inquérito sobre eventuais irregularidades praticadas pela administração do Hospital de Beja na concessão da exploração da morgue do hospital
PSD √ DAR-IS-81
18-Jun-1994
Res AR 43/94 DR-IS-A-164 21-Jul-1994
VI IP 23/VI/3 Inquérito parlamentar para apreciação do processo de privatização do Banco Totta & Açores
PS PCP PSN
Raul Castro (INDEP)
√ DAR-IS-5
28-Out-1994
Res AR 32/94 DAR-IS-A-149 30-Jun-1994
VI IP 25/VI/3 Inquérito parlamentar sobre o eventual desvio de informações e documentos dos arquivos da PIDE/DGS para o KGB
PSD √ DAR-IS-47
3-Mar-1995 √
Res AR 24/95 DR- IS -92
19-Abr-1995
VI IP 27/VI/4
Inquérito parlamentar sobre a eventual responsabilidade do Governo na prestação de serviços pelas OGMA à Força Aérea Angolana com a ampliação do objeto a que se refere a Resolução nº 15/95, de 20 de Março
CDS-PP √ DAR-IS-22
15-Dez-1994
Res AR 1/95 DR -IS-A-12 14-Jan-1995
VII IP 2/VII/1 Inquérito parlamentar sobre a gestão das despesas do Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola em Portugal entre 1988 e 1993
CDS-PP √ DAR-IS-102 26-Set-1996
Res AR 12/96
DR-IS-A-63 14-Mar-1996
162
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente
Aprovado por Deliberação
Exercício do Direito
Potestativo
Aprovado sem Funcionamento
Resolução da AR
Número Texto 62 14 10 75
VII IP 3/VII/1 VI Comissão eventual de inquérito parlamentar ao desastre de Camarate
PSD
√ DAR-IS-70
16-Maio-1996
Res AR 16/96 DR-IS-A-116
18-Maio-1996
VII IP 4/VII/1
Inquérito parlamentar para averiguar dos pedidos pendentes no Ministério da Educação ou objeto de decisão nos últimos 12 meses para reconhecimento ou autorização de funcionamento de instituições ou cursos do ensino superior particular e cooperativo
PSD √ DAR-IS-102 26-Set-1996
Res AR 28/96 DR-IS-A-187 13-Ago-1996
VII IP 5/VII/1 Inquérito parlamentar ao acordo estabelecido entre o Estado e o Sr. António Champalimaud
PCP √ DAR-IS-2
18-Out-1996
Res AR 34/96 DR IS-A-253 31-Out-1996
VII IP 6/VII/2 Inquérito parlamentar para apreciação da conformidade constitucional e legal do aval do Estado à União Geral de Trabalhadores-UGT
PSD √ DAR-IS-64
24-Abr-1997
Res AR 30/97 DR IS-A-112
15-Maio-1997
VII IP 7/VII/3
Constituição de uma comissão eventual de inquérito parlamentar para apreciação dos atos do Governo e das suas orientações de parceria em negócios envolvendo o Estado e interesses privados
PSD
√ DAR-IIS-B-20 9-Maio-1998
Res AR 25/98 DR IS-A-115
19-Maio-1998
VII IP 8/VII/3 Inquérito parlamentar para apreciação de atos dos Governos do PS e do PSD envolvendo o Estado e Grupos Económicos
PCP √ DAR IS-77 5-Jun-1998
Res AR 34/98 DR IS-A-140 20-Jun-1998
VII IP 9/VII/4 Constituição de uma comissão eventual de inquérito às denúncias de corrupção na Junta Autónoma das Estradas
CDS-PP √ DAR-IS-17
23-Out-1998
Res AR 52/98 DR IS-A-254 3-Nov-1998
VII PJR 128/VII/4 Constituição de uma comissão eventual de inquérito parlamentar à gestão governamental dos Serviços de Informação e a sua relação com atividades de Polícia
PSD √ DAR-IS-61
19-Mar-1999
Res AR 29/99 DR IS-78
3-Abr-1999
VIII IP 3/VIII/1
Constituição de uma comissão de inquérito parlamentar à gestão da TAP desde o Plano estratégico de saneamento económico e financeiro (PESEF), bem como à organização do seu processo de privatização
PSD √ DAR IIS-B-14 29-Jan-2000
Res AR 22/2000
DR-IS-A-67 20-Mar-2000
163
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente
Aprovado por Deliberação
Exercício do Direito
Potestativo
Aprovado sem Funcionamento
Resolução da AR
Número Texto 62 14 10 75
VIII IP 5/VIII/1 Inquérito parlamentar para apreciação dos atos do Governo referentes à participação da ENI e da IBERDROLA no capital da GALP, SGPS
PSD √ DAR-IS-64
12-Maio-2000
Res AR 46/2000 DR-IS-A-125
30-Maio-2000
VIII IP 7/VIII/2 Inquérito parlamentar aos atos do Governo e da Administração no processo da Fundação para a Prevenção e Segurança
PSD √ DAR-IIS-B-15 3-Fev-2001
Res AR 15/2001
DR IS-A-38 14-Fev-2001
VIII IP 8/VIII/2 Constituição de uma comissão de inquérito parlamentar sobre as causas, consequências e responsabilidades com o acidente do desabamento da ponte sobre o rio Douro em Entre-os-Rios
PS √ DAR-IS-A-26 3-Dez-2001
Res AR 24/2001
DR-IS-A-73 27-Mar-2001
VIII IP 10/VIII/2 Constituição de uma comissão eventual de inquérito à tragédia de Camarate
PSD √ DAR-IS-103 29-Jun-2001
Res AR 55/2001
DR IS-A-163 16-Jul-2001
IX IP 1/IX/1 Constituição de uma comissão parlamentar de inquérito à tragédia de Camarate
PSD CDS-PP
√ DAR-IIS-4
18-Maio-2002
Res AR 35/2002 DR-IS-A-146 27-Jun-2002
IX IP 2/IX/1 Constituição de uma Comissão Eventual de Inquérito Parlamentar a atuação governamental quanto as dívidas fiscais da SAD do Benfica
BE
√ DAR-IS-22
21-Jun-2002
Res AR 41/2002 DR-IS- A-151
3-Jul-2002
IX IP 3/IX/1 Constituição de uma Comissão de Inquérito Parlamentar de Inquérito à aceitação pelo Estado de ações da SAD Benfica como garantia de dívidas fiscais em processo de execução
PCP
IX IP 4/IX/1
Constituição de uma Comissão Eventual de Inquérito Parlamentar aos atos do Governo e da Administração Fiscal no que respeita à aceitação de ações ou partes sociais de pessoas coletivas, como garantia ou dação em pagamento de dívidas fiscais ou à Segurança Social, desde 1996
PSD CPS-PP
164
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente
Aprovado por Deliberação
Exercício do Direito
Potestativo
Aprovado sem Funcionamento
Resolução da AR
Número Texto 62 14 10 75
IX IP 5/IX/1
Constituição de uma Comissão Eventual de Inquérito Parlamentar à apreciação dos atos do Governo referentes ao processo de aceitação pelo Estado de ações da SAD Benfica como garantia de dívidas fiscais em execução
PS
IX IP 6/IX/1
Constituição de uma comissão de inquérito parlamentar aos atos do XV Governo Constitucional que levaram à demissão de responsáveis pelo combate ao crime económico, financeiro e fiscal três meses depois da sua nomeação
PS, PCP, BE, PEV
√ DAR-IIB-16
12-Out-2007
Res AR 59/2002 DR-IS-A-225 5-Nov-2002
IX IP 7/IX/1
Requerimento da constituição de uma Comissão Parlamentar de Inquérito aos atos do Governo e da Administração do Metropolitano de Lisboa, E.P., relativamente às obras da nova linha sob o Terreiro do Paço em Lisboa
PSD CPS-PP
√ DAR-IIS-A 40 7-Nov-2002
Res AR 60/2002
DR IS-A-258 8-Nov-2002
X PJR 80/X/1 Constituição de uma comissão parlamentar de inquérito à gestão do processo Eurominas
PSD √ DAR-IS 62
30-Nov-2005
Res AR 65/2005 DR IS-A-237 13-Dez-2005
X IP 1/X/2 Comissão Eventual de Inquérito parlamentar ao processamento, disponibilização e divulgação de registo de chamadas telefónicas protegidos pela obrigação de confidencialidade
BE √ DAR-IS 14
20-Out-2006
Res AR 56/2006 DR-IS-A-212 3-Out-2006
X IP 7/X/3 Comissão Eventual de Inquérito parlamentar ao exercício da supervisão dos sistemas bancário, segurador e de mercado de capitais
PSD
√ DAR-IIS-A-66 10-Mar-2008
Res AR 6/2008
DR IS-51 12-Mar-2008
X IP 8/X/4
Constituição de uma Comissão Eventual de Inquérito parlamentar sobre a situação que levou à nacionalização do BPN - Banco Português de Negócios e sobre a supervisão bancária inerente
CDS-PP √ DAR-IIS-A
11-Dez-2008
Res AR 65/2008 DR IS-A-241 15-Dez-2008
XI IP 1/XI/1 Comissão Eventual de Inquérito parlamentar à atuação do Governo em relação à Fundação para as Comunicações Móveis
PSD √ DAR-IS-20 9-Jan-2010
Res AR 8/2010
DR IS-11 18-Jan-2010
165
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente
Aprovado por Deliberação
Exercício do Direito
Potestativo
Aprovado sem Funcionamento
Resolução da AR
Número Texto 62 14 10 75
XI IP 4/XI/1 Comissão Eventual de Inquérito parlamentar à relação do Estado com a comunicação social e, nomeadamente a atuação do Governo na compra da TVI
PSD BE
√ DAR-IIS-B-70 4-Mar-2010
Res AR 25/2010
DR IS- 57 23-Mar-2010
XI IP 5/XI/2 Comissão Parlamentar de Inquérito à tragédia de Camarate PSD √
DAR-IS-35 7-Jan-2011
Res AR 1/2011 DR IS-13
19-Jan-2011 XI IP 6/XI/2 Comissão Parlamentar de Inquérito à tragédia de Camarate CDS-PP
XII IP 2/XII/1 Comissão Eventual de Inquérito parlamentar ao processo de gestão e reprivatização do Banco Português de Negócios
PSD CPS-PP
√ DAR-IS-86
17-Mar-2012 √
Res AR 34-A/2012 DR IS-57
20-Mar-2012 XII IP 3/XII/1 Comissão Eventual de Inquérito parlamentar à gestão e à alienação do Banco Português de Negócios, S.A.
PS PCP BE
PEV
XII PJR 411/XII/1 Constituição da X Comissão Parlamentar de Inquérito à Tragédia de Camarate
PSD CDS-PP
√ DAR-IS-134 14-Jul-2012
Res AR 91/2012
DR IS-142 24-Jul-2012
XII IP 4/XII/1
Comissão Eventual de Inquérito parlamentar à renegociação das concessões rodoviárias da Costa da Prata, do Grande Porto, das Beiras Litoral e Alta, Norte, Grande Lisboa e Norte Litoral, que culminou com a assinatura de aditamentos aos contratos de concessão, e das concessões do Algarve, Beira Interior e Interior Norte
PSD CDS-PP
√ DAR-IS-96
14-Abr-2012
Res AR 55/2012
DR IS-81 24-Abr-2012
XII IP 5/XII/1 Comissão Eventual de Inquérito parlamentar à elaboração e renegociação de todos os contratos de parcerias público-privadas nos setores ferroviário, rodoviário e da saúde
BE
XII IP 6/XII/2 Comissão Eventual de Inquérito à celebração de contratos de gestão de risco financeiro por empresas do sector público
PSD CDS-PP
√ DAR-IS-88
11-Maio-2013
Res AR 68/2013 DR IS-96
20-Maio-2013
166
Legislatura
Inquérito Parlamentar
Proponente
Aprovado por Deliberação
Exercício do Direito
Potestativo
Aprovado sem Funcionamento
Resolução da AR
Número Texto 62 14 10 75
XII IP 8/XII/3 Comissão Parlamentar de Inquérito para apuramento das responsabilidades pelas decisões que conduziram ao processo de subconcessão dos Estaleiros de Viana do Castelo
PS PCP BE
PEV
√ DAR-IIS-A 24 23-Jan-2014
Res AR 9/2013
DR IS-21 30-Jan-2014
XII PJR 969/XII Comissão Parlamentar de Inquérito aos programas relativos à aquisição de equipamentos militares (EH 101; P3 Orion; C295; Torpedos; F16; Submarinos; Pandur II)
PS √ DAR-IS-64
22-Mar-2014
Res AR 29/2014 DR IS-65
2-Abr-2014
XII IP 9/XII/3 Comissão Parlamentar de Inquérito à gestão do BES e do Grupo Espírito Santo
PCP √ DAR-IIS-B -64
3-Set-2014
Res AR 83/2014 DR IS-189
1-Out-2014
167
ANEXO VI
PARTIDOS E TOTAL DE REQUERIMENTOS DE IP (informação desagregada) – subscritos
Nota: Isoladamente ou em subscrição conjunta
PPD/PSD CDS/PP PPM PS ASDI UEDS PCP MDP/CDE PEV PRD UDP PSN ID BE GOV
I 1 1 1 5 2 1
II 2 2 2 7 8 7 4 2
III 3 2 4 2 1 13 3 1
IV 2 1 2 3 1
V 6 5 14 7 3 5 1
VI 8 2 10 12 1 2
VII 6 2 2
VIII 4 4 1 1
IX 3 3 2 5 2 4
X 2 2 2 3
XI 3 1 3
XII 4 4 3 4 2 4
Total 44 29 3 48 10 8 55 5 8 6 1 2 1 14 1
168
Total PPD/PSD CDS/PP PPM PS ASDI UEDS PCP MDP/CDE PEV PRD UDP PSN ID BE GOV
I 3 1 2
II 4 1 1 1 1 2 +1 1
III 9 1+1+1 1+1 1+1+1+1 1+1 1 3+1+1 1+1 1
IV 6 1 1 1 2+1 1
V 11 3+1+1+1 1+1+1+1 2+1+1+1+1+ 1
1+1+1 1+1+1
VI 11 7+1 1+1 1+1 1 1 1+1
VII 9 5 2 2
VIII 5 4 1
IX 4 1+1+1 1+1+1 1+1 1+1 1 1+1
X 4 2 1 1
XI 3 1+1+1 1 1
XII 7 1+1+1+1 1+1+1+1 1+1+1 1+1+1 1+1 1+1+1
Total 23+ 6+ 6+ 2+ 10+ 1+ 1+ 1+
PARTIDOS E TOTAL DE REQUERIMENTOS DE IP - aprovados
169
PARTIDOS E TOTAL DE REQUERIMENTOS DE IP - não apreciados//discutidos
Total PPD/PSD CDS/PP PPM PS ASDI UEDS PCP MDP/CDE PEV PRD UDP PSN ID BE GOV
I 8 1 1 1 4 1
II 8 1 1 1 1+1+1+1 1+1+1+1 1+1+1 2
III 7 7
IV 2 1 1
V 4 3+1 1 1 1 1
VI 1 1
VII
VIII
IX 1 1
X
XI
XII
Total 31 2+ 1+ 1+ 10+ 1+ 9+ 1
170
PARTIDOS E TOTAL DE REQUERIMENTOS DE IP - rejeitados
Total PPD/PSD CDS/PP PPM PS ASDI UEDS PCP MDP/CDE PEV PRD UDP PSN ID BE GOV
I - - - - - - - - - - - - - - - -
II 6 1+1 1 2+1 1+1 1+1
III 1 1 1
IV - - - - - - - - - - - - - - - -
V 6 1 2 3
VI 18 7 11
VII - - - - - - - - - - - - - - - -
VIII 3 3
IX 5 3 2
X 5 1 2 2
XI 1 1
XII 2 1 1
Total 47 5 10+ 1 2+ 20+ 6
171
ANEXO VII
Constituição das Comissões Parlamentares de Inquérito
Legislatura Comissão Despacho da Constituição
Posse
Composição Nº de
Reuniões Presidente
Vice-Presidentes
Secretários
I
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR DA VERACIDADE DAS ACUSAÇÕES INFAMANTES FORMULADAS PELO JORNAL ESTATIZADO "O COMÉRCIO DO PORTO" E DEMAIS ÓRGÃOS DE COMUNICAÇÃO SOCIAL (RÁDIO RENASCENÇA, TEMPO E EXPRESSO) CONTRA O DEPUTADO ANTÓNIO MACEDO
Despacho do SG da AR
16-Jan-1979 16-Jan-1979 PS PS PS 17
I COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR SOBRE O PROCESSO DE IMPORTAÇÃO DE BATATA DE SEMENTE PARA A CAMPANHA DE 1978-1979
Deliberação da AR 11-Mai-1979
29-Mai-1979 PS PSD CDS PCP
10
I COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR SOBRE O PROCESSO DE IMPORTAÇÃO DA BATATA DE SEMENTE PARA A CAMPANHA DE 1978-1979
Deliberação da AR 12-Fev-1980
12-Fev-1980 PSD PS CDS PCP
10
II COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE O PROCESSO DE LIBERALIZAÇÃO DO COMÉRCIO DE CEREAIS, RAMAS DE AÇÚCAR E OLEAGINOSAS
Deliberação da AR18-Nov-1981
19-Jan-1982 PSD
II
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO RELATIVA À AQUISIÇÃO DE AVIÕES BOING B-727/200 PELA TAP E À VENDA PELO MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES E COMUNICAÇÕES DE 4 AVIÕES DC-6
Deliberação da AR 27-Jan-1982
11-Fev-1982 PSD
II COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO GOVERNO E DA ADMINISTRAÇÃO QUE PERMITAM A UM ASSESSOR DO GOVERNO O ACESSO A "18" RESERVAS
Deliberação da AR 14-Nov-1981
11-Fev-1982 PSD
II I COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
Deliberação da AR 30-Nov-1982
14-Dez-1982 PSD PS 40
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE O PROCESSO DE LIBERALIZAÇÃO DO COMÉRCIO DE CEREAIS, RAMAS DE AÇÚCAR E OLEAGINOSAS
Deliberação da AR23-Mar-1984
8-Mai-1984 PS PSDPCPCDS 24
172
Legislatura Comissão Despacho da Constituição
Posse
Composição Nº de
Reuniões Presidente
Vice-Presidentes
Secretários
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO À RADIOTELEVISÃO PORTUGUESA (RTP), E.P.
Deliberação da AR 4-Jan-1984
3-Jul-1984 PSD PS
PCP CDS
57
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO À DETENÇÃO DO DEPUTADO MANUEL LOPES
Deliberação da AR 4-Abr-1984
16-Abr-1984 PS ASDI
MDP/CDE 10
III
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO TENDENTE A APURAR EM QUE OBRAS OU EMPREENDIMENTOS DA RESPONSABILIDADE DA SECRETARIA DE ESTADO DAS OBRAS PÚBLICAS SE VERIFICARAM DESMORONAMENTOS E OUTRAS ANOMALIAS, BEM COMO AS RESPECTIVAS CAUSAS, IMPLICAÇÕES E RESPONSABILIDADES
Deliberação da AR 27-Mar-1985
14-Mai-1985
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARA APRECIAÇÃO DOS ANTECEDENTES DA RESOLUÇÃO DO CONSELHO DE MINISTROS N.º 34/84, RELATIVA À TORRALTA
Deliberação da AR 26-Jan-1985
12-Fev-1985 PSD
III
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE OS CRITÉRIOS DE ATRIBUIÇÃO DE VERBAS PELA SECRETARIA DE ESTADO DO EMPREGO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL E O CONTROLE DA SUA APLICAÇÃO
Deliberação da AR 26-Jan-1985
12-Fev-1985 PS PSD PCP CDS
25
III II COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
Deliberação da AR 3-Dez-1984
11-Jan-1985 PSD PS
CDS
PS PSD PCP CDS
51
III
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO A FIM DE APRECIAR OS ACTOS DO CONSELHO DE GERÊNCIA DA RTP RELACIONADOS COM A TRANSMISSÃO TELEVISIVA DO DEBATE DA MOÇÃO DE CENSURA APRESENTADA PELO CDS
Deliberação da AR 21-Dez-1984
11-Jan-1985 PSD 57
IV III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
Deliberação da AR12-Dez-1985
22-Jan-1986 PSD PSCDS PRDPCP 53
IV COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO SOBRE A ACTUAÇÃO DO MINISTÉRIO DA AGRICULTURA, PESCAS E ALIMENTAÇÃO QUANTO À REFORMA AGRÁRIA
Deliberação da AR 14-Mar-1986
24-Abr-1986 PS
IV INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A SITUAÇÃO DA COMPANHIA PORTUGUESA DOS CAMINHOS DE FERRO, C.P.
Deliberação da AR 14-Jun-1986
14-Nov-1986 PS
173
Legislatura Comissão Despacho da Constituição
Posse
Composição Nº de
Reuniões Presidente
Vice-Presidentes
Secretários
V IV COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
Deliberação da AR 7-Jul-1988
10-Jan-1989 PSD PS PCP PSD
38
V
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA APRECIAÇÃO DAS FORMAS QUE REVESTIRAM O LANÇAMENTO E O DESENVOLVIMENTO DE INICIATIVAS SUSCEPTÍVEIS DE COMPARTICIPAÇÃO PELO FUNDO SOCIAL EUROPEU
Deliberação da AR 11-Maio-1988
17-Mai-1988 PS PSD PCP 29
V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE O ADIAMENTO PELO GOVERNO DE DUAS PRESTAÇÕES DE CONTRAPARTIDA À CONCESSIONÁRIA DE JOGO DO CASINO ESTORIL
Deliberação da AR 8-Abr-1988
17-Mai-1988 PSD
V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO A ACTOS ADMINSTRATIVOS NA ÁREA DO MINISTÉRIO DA SAÚDE
Deliberação da AR 24-Maio-1989
11-Mai-1989 PCP PSD PS
PSD 91
V
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM VISTA A APURAR EM TODA A EXTENSÃO A CONDUTA DOS SERVIÇOS OFICIAIS, DESIGNADAMENTE DA ADMINISTRAÇÃO FISCAL, INTERVENIENTES NO PROCESSO DE AQUISIÇÃO PELO MINISTRO DAS FINANÇAS DE APARTAMENTOS NO EDIFÍCIO AMOREIRAS E NA RUA DE FRANCISCO STROMP, EM LISBOA
Deliberação da AR 3-Maio-1989
9-Mai-1989 PSD PS PCP PSD
V COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À RADIOTELEVISÃO PORTUGUESA, E.P.
Deliberação da AR 13-Jul-1990
14-Nov-1990
V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AOS ALEGADOS PERDÕES FISCAIS ATRIBUÍDOS AO SECRETÁRIO DE ESTADO DOS ASSUNTOS FISCAIS
Deliberação da AR 16-Fev-1991
14-Fev-1991 12
V
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR A LEGALIDADE E REGULARIDADE FINANCEIRA E TÉCNICA DE TODO O PROCESSAMENTO QUE ENVOLVE O CENTRO CULTURAL DE BELÉM
Deliberação da AR 7-Jun-1991
20-Jun-1991 PCP PSD
PS 8
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARA APURAMENTO DE RESPONSABILIDADES QUANTO À DECISÃO E AO PROCESSO DE VAZAMENTO DA ALBUFEIRA DO MARANHÃO, BEM COMO QUANTO ÀS SUAS CONSEQUÊNCIAS ECONÓMICAS, SOCIAIS E AMBIENTAIS, DESIGNADAMENTE NA REGIÃO QUE ENVOLVE OS MUNICÍPIOS DE AVIS E MORA
Deliberação da AR 13-Fev-1992
5-Mai-1992 PSD PS PSD PCP
26
174
Legislatura Comissão Despacho da Constituição
Posse
Composição Nº de
Reuniões Presidente
Vice-Presidentes
Secretários
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA AVERIGUAÇÃO DO COMPORTAMENTO E DAS DILIGÊNCIAS DO MINISTÉRIO DA AGRICULTURA FACE À DIVULGAÇÃO DE EVENTUAIS IRREGULARIDADES NA UTILIZAÇÃO DE FUNDOS COMUNITÁRIOS POR PARTE DA COOPERATIVA AGRÍCOLA DE TORRES VEDRAS
Deliberação da AR 22-Abr-1993
7-Jul-1993 PS PSD PCP PSD
21
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A UTILIZAÇÃO DAS VERBAS CONCEDIDAS, DE 1988 A 1989, PELO FUNDO SOCIAL EUROPEU E ORÇAMENTO DO ESTADO PARA CURSOS DE FORMAÇÃO PROFISSIONAL PROMOVIDOS PELA UGT
Deliberação da AR 21-Jul-1992
15-Jul-1993 PS PSD PCP PSD
29
VI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO QUANTO À ALTERAÇÃO ALEGADAMENTE INTRODUZIDA EM DECRETO-LEI POR MEMBRO DO GOVERNO CONTRA O RECEBIMENTO DE 120 000 CONTOS
Deliberação da AR 22-Jan-1993
9-Fev-1993 PS PSD PCP PSD
4
VI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR QUANTO À APLICAÇÃO DAS VERBAS DO FUNDO SOCIAL EUROPEU
Deliberação da AR 22-Abr-1993
15-Ago-1993 PSD PS PSD PCP
6
VI V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO ACIDENTE DE CAMARATE
Deliberação da AR 14-Mai-1993
29-Jun-1993 PSD PS PSD PCP
30
VI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR A ACTOS DO SECRETÁRIO DE ESTADO DA AGRICULTURA RELACIONADOS COM O REGIME DE INDEMNIZAÇÕES POR ABATES SANITÁRIOS
Deliberação da AR 5-Jun-1993
15-Jul-1993 PSD PS PSD PCP
8
VI COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA AVERIGUAR DAS EVENTUAIS IRREGULARIDADES NA CONCESSÃO DA EXPLORAÇÃO DA MORGUE DO HOSPITAL DE BEJA
Deliberação da AR 18-Jun-1994
13-Jul-1994 PS PSD PSD PCP
20
VI COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DO PROCESSO DE PRIVATIZAÇÃO DO BANCO TOTTA & AÇORES
Deliberação da AR 30-Jun-1994
13-Jul-1994 PSD PCP PS 19
VI
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A EVENTUAL RESPONSABILIDADE DO GOVERNO NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PELAS OGMA À FORÇA AÉREA ANGOLANA COM A AMPLIAÇÃO DO OBJECTO A QUE SE REFERE A RESOLUÇÃO Nº 15/95, DE 20 DE MARÇO
Deliberação da AR 15-Dez-1994
21-Fev-1995 PSD PS PSD PCP
12
175
Legislatura Comissão Despacho da Constituição
Posse
Composição Nº de
Reuniões Presidente
Vice-Presidentes
Secretários
VII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO SOBRE A GESTÃO DAS DESPESAS DO FUNDO EUROPEU DE ORIENTAÇÃO E GARANTIA AGRÍCOLA EM PORTUGAL ENTRE 1988 E 1993
Despacho do PAR 28-Mar-1996
3-Abr-1996 PSD PS
CDS-PP CDS-PP
PCP 15
VII VI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO DESASTRE DE CAMARATE
Deliberação da AR 16-Mai-1996
24-Mai-1996 PSD PS CDS-PP
PCP 31
VII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA AVERIGUAR DOS PEDIDOS PENDENTES NO MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO OU OBJECTO DE DECISÃO NOS ÚLTIMOS 12 MESES PARA RECONHECIMENTO OU AUTORIZAÇÃO DE FUNCIONAMENTO DE INSTITUIÇÕES OU CURSOS DE ENSINO SUPERIOR PARTICULAR E COOPERATIVO
Despacho do PAR 26-Set-1996
2-Out-1996 PSD PS CDS-PP
PCP 20
VII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AO ACORDO ESTABELECIDO ENTRE O ESTADO E O SR. ANTÓNIO CHAMPALIMAUD
Despacho do PAR 16-Nov-1996
8-Nov-1996 PS PSD PCP 18
VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO AVAL DO ESTADO À UGT
Deliberação da AR 2-Mai-1997
15-Mai-1997 PS PSD CDS-PP
PCP 31
VII
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DO GOVERNO E DAS SUAS ORIENTAÇÕES DE PARCERIA EM NEGÓCIOS ENVOLVENDO O ESTADO E INTERESSES PRIVADOS
Despacho do PAR 9-Mai-1998
8-Jun-1998 PS PSD CDS-PP
PCP 46
VII COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DOS GOVERNOS DO PS E DO PSD ENVOLVENDO O ESTADO E GRUPOS ECONÓMICOS
Despacho do PAR 27-Jun-1998
28-Jul-1998 PSD PS CDS-PP
PCP 44
VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR ÀS DENÚNCIAS DE CORRUPÇÃO NA JUNTA AUTÓNOMA DE ESTRADAS
Deliberação da AR 23-Out-1998
28-Jan-1999 PS PSD CDS-PP
PCP 33
VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À GESTÃO GOVERNAMENTAL DOS SERVIÇOS DE INFORMAÇÃO E À SUA RELAÇÃO COM ACTIVIDADES DE POLÍCIA
Deliberação da AR 19-Mar-1999
28-Abr-1999 PSD PS CDS-PP
PCP 11
VIII
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À GESTÃO DA TAP DESDE O PLANO ESTRATÉGICO DE SANEAMENTO ECONÓMICO E FINANCEIRO (PESEF), BEM COMO A ORGANIZAÇÃO E EVOLUÇÃO DO SEU PROCESSO DE PRIVATIZAÇÃO
Deliberação da AR 13-Nov-2000
14-Abr-2000 PSD PS PS
PCP 24
176
Legislatura Comissão Despacho da Constituição
Posse
Composição Nº de
Reuniões Presidente
Vice-Presidentes
Secretários
VIII COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DO GOVERNO REFERENTES À PARTICIPAÇÃO DA ENI E DA IBERDROLA NO CAPITAL DA GALP, SGPS
Deliberação da AR 12-Mai-2000
15-Jun-2000 PS PSD PCP
CDS-PP 26
VIII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO GOVERNO E DA ADMINISTRAÇÃO NO PROCESSO DA FUNDAÇÃO PARA A PREVENÇÃO E SEGURANÇA
Despacho do PAR 3-Fev-2001
21-Fev-2001 PS PSD CDS-PP
PCP 21
VIII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO SOBRE AS CAUSAS, CONSEQUÊNCIAS E RESPONSABILIDADES COM O ACIDENTE RESULTANTE DO DESABAMENTO DA PONTE SOBRE O RIO DOURO, EM ENTRE-OS-RIOS
Deliberação da AR 3-Dez-2001
5-Abr-2001 PSD PS CDS-PP
PCP 28
VIII VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
Despacho do PAR 20-Out-2001
6-Nov-2001 PSD PS PCP 4
IX VIII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
Deliberação da AR 14-Jun-2002
4-Jul-2002 CDS-PP PS PSD PCP
24
IX
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DO GOVERNO REFERENTES AO PROCESSO DE ACEITAÇÃO DE ACÇÕES DA SAD DO BENFICA COMO GARANTIA DE DÍVIDAS FISCAIS EM EXECUÇÃO
Deliberação da AR 21-Jun-2002
11-Jul-2002 PS PSD CPS-PP
PCP 17
IX
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO XV GOVERNO CONSTITUCIONAL QUE LEVARAM À DEMISSÃO DE RESPONSÁVEIS PELO COMBATE AO CRIME ECONÓMICO, FINANCEIRO E FISCAL TRÊS MESES DEPOIS DA SUA NOMEAÇÃO
Despacho do PAR 18-Out-2002
28-Out-2002 PSD PS CDS-PP
PCP 6
IX
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO GOVERNO E DA ADMINISTRAÇÃO DO METROPOLITANO DE LISBOA, E.P., RELATIVAMENTE ÀS OBRAS DA NOVA LINHA SOB O TERREIRO DO PAÇO, EM LISBOA
Despacho do PAR 31-Out-2002
7-Nov-2002 PS PSD CDS-PP
PCP 8
X COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À GESTÃO DO PROCESSO EUROMINAS
Despacho do PAR 13-Dez-2005
7-Dez-2005 PSD PS PCP
CDS-PP 20
X
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO PROCESSAMENTO, DISPONIBILIZAÇÃO E DIVULGAÇÃO DE REGISTO DE CHAMADAS TELEFÓNICAS PROTEGIDOS PELA OBRIGAÇÃO DE CONFIDENCIALIDADE
Despacho do PAR 24-Nov-2006
22-Nov-2006 PS PSD PCP
CDS-PP 18
177
Legislatura Comissão Despacho da Constituição
Posse
Composição Nº de
Reuniões Presidente
Vice-Presidentes
Secretários
X COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO EXERCÍCIO DA SUPERVISÃO DOS SISTEMAS BANCÁRIO, SEGURADOR E DE MERCADO DE CAPITAIS
Despacho do PAR 20-Mar-2008
19-Mar-2008 PSD PS
PSD 17
X COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A SITUAÇÃO QUE LEVOU À NACIONALIZAÇÃO DO BPN-BANCO PORTUGUÊS DE NEGÓCIOS - E SOBRE A SUPERVISÃO BANCÁRIA INERENTE
Despacho do PAR 15-Dez-2008
16-Dez-2008 PS PSD PCP
50
XI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À ACTUAÇÃO DO GOVERNO EM RELAÇÃO À FUNDAÇÃO PARA AS COMUNICAÇÕES MÓVEIS
Deliberação da AR 21-Jan-2010
28-Jan-2010 PSD PS BE
28
XI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR RELATIVA À RELAÇÃO DO ESTADO COM A COMUNICAÇÃO SOCIAL E, NOMEADAMENTE, À ACTUAÇÃO DO GOVERNO NA COMPRA DA TVI
Despacho do PAR 13-Mar-2010
18-Mar-2010 PSD PS
CDS-PP 31
XI IX COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
Despacho do PAR 19-Jan-2011
25-Jan-2011 PS PSD BE
8
XII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AO PROCESSO DE NACIONALIZAÇÃO, GESTÃO E ALIENAÇÃO DO BANCO PORTUGUÊS DE NEGÓCIOS S.A.
Deliberação da AR 17-Mar-2012
21-Mar-2012 PS PSD
CDS-PP 36
XII X COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
Deliberação da AR 14-Jul-2012
10-Jan-2013 PSD PS
CDS-PP 64
XII
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À CONTRATUALIZAÇÃO, RENEGOCIAÇÃO E GESTÃO DE TODAS AS PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS DO SECTOR RODOVIÁRIO E FERROVIÁRIO
Deliberação da AR 13-Abr-2012
3-Mai-2012 PCP PS
PSD 89
XII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À CELEBRAÇÃO DE CONTRATOS DE GESTÃO DE RISCO FINANCEIRO POR EMPRESAS DO SECTOR PÚBLICO
Deliberação da AR 11-Mai-2013
28-Mai-2012 PS PSD
CDS-PP 73
XII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA APURAMENTO DAS RESPONSABILIDADES PELAS DECISÕES QUE CONDUZIRAM AO PROCESSO DE SUBCONCESSÃO DOS ESTALEIROS DE VIANA DO CASTELO
Despacho da PAR, 76 6-Fev-2014
11-Fev-2014 PS PSD
CDS-PP 27
178
Legislatura Comissão Despacho da Constituição
Posse
Composição Nº de
Reuniões Presidente
Vice-Presidentes
Secretários
XII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS PROGRAMAS RELATIVOS À AQUISIÇÃO DE EQUIPAMENTOS MILITARES (EH 101; P3 ORION; C295; TORPEDOS; F16; SUBMARINOS; PANDUR II)
Despacho da PAR, 82 7-Mai-2014 CDS-PP PSD PS
69
XII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À GESTÃO DO BES E DO GRUPO ESPÍRITO SANTO
Conferência de Líderes de
30-Set-2014 9-Out-2014 PSD
PS BE
59
179
Comissões229 Iniciativa Presidência Relator(es)
I Legislatura PJR 2 – Dep. António Macedo PS PS CDS PJR 3 – Batata de semente PCP PS CDS PJR 11 - Batata de semente PCP PSD PCP
II Legislatura
IP 9 – Comércio de cereais IP 10 – Aquisição de Boeing IP 11 – Assessor Gov. acesso a reservas IP/II – Camarate - Potestativa
PS, ASDI, UEDS ASDI ASDI PSD, CDS, PPM
PSD PSD PSD PSD
---
--
Subcomissão executiva 10 Dep
III Legislatura
IP 4 – Comércio de cereais PCP, MDP/CDE PS 2 PS, 1 PSD, 1PCP e 1 CDS IP 5 - RTP CDS PSD 1 PS, 1 PSD, 1 PCP e 1 CDS IP 6 – Detenção Deputado PS, PSD, ASDI
PS
1 ASDI, 1 PSD, 1 MDP/CDE
IP 11 - Torralta PCP PSD Comissão de redação IP 12 – Sec. Estado Emprego IP 15 – Conselho Gerência RTP
PCP PS, PSD, PCP, CDS, UEDS, ASDI
MDP/CDE
PS PSD
1 PS, 1 PSD, 1 CDS e 1 PCP 1PS, 1PSD, 1PCP, 1CDS
IP PPR e PJR 40 - Camarate GOV, PS, PSD PSD Presidente da CPI
229
As Comissões estão referenciadas pelo nº e palavras-chave
ANEXO VIII
INICIATIVA, PRESIDÊNCIA E RELATORES DAS CPI
180
Comissões229 Iniciativa Presidência Relator(es)
IV Legislatura
IP PJR nº 6-A - Camarate IP 1 + PJR 10 – Min. Agricultura IP 2 – CP V Legislatura IP PJR 14 - Camarate IP 4 – Fundo Social Europeu-Potestativo (FSE) IP 7 – Casino IP 12+13 – Min. Saúde IP 14 – Miguel Cadilhe –Potestativo IP 20 + 21 – Perdões Fiscais IP 23 – CCB ……………………………………………………..VI Legislatura IP 1 – Albufeira do Maranhão IP 3 – FSE e UGT – Potestativo IP 6 – Vírgula em Decreto-Lei IP 11 – Verbas FSE IP 12 – Fundos Comunitários IP 14 - Camarate IP 15 – Sec. Estado Agricultura IP 20 – Morgue Hospital Beja IP 23 – Totta e Açores – Potestativa IP 27 - OGMA …………………………………………………….VII Legislatura
PSD PCP + PS CDS
PSD
PS PSD PSD+PS PCP, PRD, PEV, PS, CDS PS+PSD
PS, PCP, PRD, CDS e IND
PEV PSD, PS, CDS, PSN PSD PSD PSD PSD PSD PSD
PS, PCP, PSN CDS
PSD PS PS
PSD
PS PSD PCP sub. 1º Vice PSD PSD PSD PCP
PSD PS PS
PSD PS
PSD PSD
PS PSD PSD
1PS, 1PRD, 1 PSD, 1PCP, 1CDS PCP
---
1PSD, 1PS, 1PCP, 1PRD, 1CDS, Augusto CID PSD PSD PSD PSD PSD PSD
PSD 1PSD, 1PS e 1 PCP
PSD -----
PS 1 PSD, 1PS, 1CDS e 1 PCP
PSD PSD PSD PSD
181
Comissões229 Iniciativa Presidência Relator(es)
IP 2 – FEOGA IP 3 – Camarate – Potestativa IP 4 – M. Educação IP 5 – Champalimaud IP 6 – UGT IP 7 – Atos Governo Negócios - Potestativo IP 8 – Governo e negócios IP 9 – JAE IP PJR 128 - SIS …………………………………………………….VIII Legislatura IP 3 – TAP - Potestativa IP 5 – GALP IP 7 – Fundação Rodoviária IP 8 – Entre-os-Rios IP 10 - Camarate …………………………………………………….IX Legislatura IP 1 – Camarate IP 2,3,4 e 5 – SAD Benfica IP 6 – Crime económico – Potestativa IP 7 – Metropolitano – Potestativa …………………………………………………….X Legislatura IP PJR 80 – Eurominas IP 2 – Envelope 9 IP 7 – Sistema bancário – Potestativa (pós-RAR) IP 8 - BPN ……………………………………………………. XI Legislatura
CDS PSD PSD
PCP PSD PSD PCP CDS PSD
PSD PSD PSD
PS PSD
PSD, CDS BE, PCP, PSD, CDS, PS PS, PCP, PEV, BE
PSD, CDS
PSD BE
PSD CDS
PSD PSD PSD
PS PS PS
PSD PS
PSD
PSD PS PS
PSD PSD
CDS PS
PSD PS
PSD PS
PSD PS
CDS 1 PSD, 1PS
PS (coadjuvado 1 PSD, 1PCP,1CDS)
PS 1PSD, 1 PS, 1PCP 1PS, 1PCP, 1PSD, 1CDS
PSD CDS PCP
1PS, 1PSD 1PS, 1PSD, 1PCP, 1 CDS 1PS, 1PSD, 1PCP, 1CDS
PS
1PSD, 1CDS CDS ------- CDS, BE
PS PS PS PS
182
Comissões229 Iniciativa Presidência Relator(es)
IP 1 – Comunicações IP 4 –TVI - Potestativa IP 5, 6 - Camarate …………………………………………………….XII Legislatura IP 2, 3 – Reprivatização BPN – regime potestativo IP 4, 5 – Parcerias PP IP 6 – Swap IP PJR 411 - Camarate IP 8 – ENVC – Potestativa IP 9 – BES IP PJR 969 - Submarinos
PSD PSD, BE PSD, CDS
PSD, CDS, PS, PCP, BE, PEV PSD, CDS, BE PSD, CDS PSD, CDS
PS, PCP, BE, PEV PCP
PS
PSD PSD
PS
PS PCP
PS PSD
PS PSD CDS
PSD
BE CDS
PSD PSD PSD PSD PSD PSD PSD
183
ASSUNTOS OBJETO DAS CPI DA I À XII LEGISLATURAS
I Legislatura
Total Aprovado Não apreciado Rejeitado Não admitido Direitos, Liberdades e Garantias
3 xxx
Comunicação Social 2 x x Habitação 1 x Agricultura 3 xx x Eleitoral 1 x Defesa 1 x
II Legislatura
Total Aprovado Não apreciado Rejeitado Não admitido Direitos, Liberdades e Garantias
1 x
Comunicação Social 6 x x x x x x Agricultura e Pescas 2 x x Educação 1 x Obras Públicas e Habitação
1 x
Cultura 1 x Segurança 2 x x Transportes 2 xx Economia e Finanças 1 x Justiça 1 x Camarate 1 x
III Legislatura
Total Aprovado Não apreciado Rejeitado Não admitido Direitos, Liberdades e Garantias
2 x x
Comunicação Social 3 xxx Agricultura e Pescas 2 x x Emprego/Trabalho 2 x x Obras Públicas e Equipamento Social
1 x
Transportes 2 xx Economia e Finanças 4 x x x x Camarate 2 xx
ANEXO IX
184
IV Legislatura
Total Aprovado Não apreciado Rejeitado Não admitido Direitos, Liberdades e Garantias
1 x
Comunicação Social 1 x Agricultura e Pescas 3 xx x Segurança 1 x Transportes 1 x Economia e Finanças 1 x Camarate 1 x
V Legislatura
Total Aprovado Não apreciado Rejeitado Não admitido Direitos, Liberdades e Garantias
1 x
Comunicação Social 4 xxx x Obras Públicas 1 x Fiscal 4 xxx x Saúde 6 xx x xx x Trabalho 1
230
Poder Local 1 x Economia e Finanças 6 xx x xxx Camarate 1 x
VI Legislatura
Total Aprovado Não apreciado Rejeitado Não admitido Direitos, Liberdades e Garantias
2 xx
Comunicação Social 1 x Agricultura e Pescas 8 xxx x xxxx Segurança 7 x xxxxxx Saúde 2 x x Cultura 1 x Defesa 1 x Economia e Finanças 7 xxx xxxx Camarate 1 x
230
Este IP, nº 16, apresentado pelo PRD sobre as condições de trabalho dos jornalistas da RTP foi retirado pelo
próprio partido que mais tarde subscreveu IP potestativo onde a temática estava subsumida.
185
VII Legislatura
Total Aprovado Não apreciado Rejeitado Não admitido Ministro Finanças 1 x Educação 1 x Agricultura e Pescas 1 x Trabalho 1 x Segurança 1 x Transportes 1 x Economia e Finanças 3 xxx Camarate 1 x
VIII Legislatura
Total Aprovado Não apreciado Rejeitado Não admitido Obras Públicas 1 x Defesa 1 x Transportes 1 x Economia e Finanças 6 xx xx xx (não votados) Camarate 1 x
IX Legislatura
Total Aprovado Não apreciado Rejeitado Não admitido Justiça 1 x Educação 3 xxx Saúde 2 xx Transportes 1 x Economia e Finanças 5 xxxx x Camarate 1 x
X Legislatura
Total Aprovado Não apreciado Rejeitado Não admitido Direitos, Liberdades e Garantias
1 x
Segurança 3 xxx Saúde 1 x Economia e Finanças 4 xxx x
186
XI Legislatura
Total Aprovado Não apreciado Rejeitado Não admitido Comunicação Social 2
231 x
Defesa 1 x Comunicações 1 x Camarate 2 x
XII Legislatura
Total Aprovado Não apreciado Rejeitado Não admitido Economia e Finanças 9 xx xx xxx xx Defesa 1 x Camarate 1 x
Ao longo das 12 Legislaturas os assuntos que concitaram mais pedidos de inquérito, foram, por
ordem decrescente, os seguintes:
Economia e Finanças – 46
Comunicação Social - 19
Agricultura – 19
Segurança – 14
Camarate – 12
Direitos, Liberdades e garantias – 11
Saúde - 11
Transportes – 8
Educação – 5
Defesa - 5
Obras Públicas, Habitação e Equipamento Social – 4
Trabalho – 4
Fiscal - 4
Outros – 8
Total: 170
231
O Bloco de Esquerda retirou o pedido de Inquérito nº 3, após o que subscreveu com o PSD o IP nº 4 sobre a
temática da TVI
187
ANEXO X
Funcionamento e período de atividade das CPI
Legislatura Comissão Início Suspensão Reinício Fim Suspensão Func. Efetivo
Dias A M D Dias A M D
I
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR DA VERACIDADE DAS ACUSAÇÕES INFAMANTES FORMULADAS PELO JORNAL ESTATIZADO "O COMÉRCIO DO PORTO" E DEMAIS ÓRGÃOS DE COMUNICAÇÃO SOCIAL (RÁDIO RENASCENÇA, TEMPO E EXPRESSO) CONTRA O DEPUTADO ANTÓNIO MACEDO
16-Jan-1979 17-Ago-1979 214 7 1
I COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR SOBRE O PROCESSO DE IMPORTAÇÃO DE BATATA DE SEMENTE PARA A CAMPANHA DE 1978-1979
29-Mai-1979 26-Jul-1979 59 1 28
I
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR SOBRE O PROCESSO DE IMPORTAÇÃO DA BATATA DE SEMENTE PARA A CAMPANHA DE 1978-1979
12-Fev-1980 3-Jun-1980 113 3 22
II COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE O PROCESSO DE LIBERALIZAÇÃO DO COMÉRCIO DE CEREAIS, RAMAS DE AÇÚCAR E OLEAGINOSAS
19-Jan-1982 27-Mai-1982 129 4 8
II
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO RELATIVA À AQUISIÇÃO DE AVIÕES BOING B-727/200 PELA TAP E À VENDA PELO MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES E COMUNICAÇÕES DE 4 AVIÕES DC-6
11-Fev-1982 19-Mai-1982 98 3 7
II COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO GOVERNO E DA ADMINISTRAÇÃO QUE PERMITAM A UM ASSESSOR DO GOVERNO O ACESSO A "18" RESERVAS
16-Fev-1982 29-Abr-1982 72 2 12
II I COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
14-Dez-1982 23-Abr-1983 131 4 10
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE O PROCESSO DE LIBERALIZAÇÃO DO COMÉRCIO DE CEREAIS, RAMAS DE AÇÚCAR E OLEAGINOSAS
8-Mai-1984 23-Abr-1985 351 11 16
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO À RADIOTELEVISÃO PORTUGUESA (RTP), E.P.
3-Jul-1984 10-Jul-1985 373 1 7
188
Legislatura Comissão Início Suspensão Reinício Fim Suspensão Func. Efetivo
Dias A M D Dias A M D
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO À DETENÇÃO DO DEPUTADO MANUEL LOPES
16-Abr-1984 27-Jun-1984 73 2 13
III
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO TENDENTE A APURAR EM QUE OBRAS OU EMPREENDIMENTOS DA RESPONSABILIDADE DA SECRETARIA DE ESTADO DAS OBRAS PÚBLICAS SE VERIFICARAM DESMORONAMENTOS E OUTRAS ANOMALIAS, BEM COMO AS RESPECTIVAS CAUSAS, IMPLICAÇÕES E RESPONSABILIDADES
14-Mai-1985 14-Mai-1985 1 1
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARA APRECIAÇÃO DOS ANTECEDENTES DA RESOLUÇÃO DO CONSELHO DE MINISTROS N.º 34/84, RELATIVA À TORRALTA
12-Fev-1985 8-Jul-1985 147 4 26
III
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE OS CRITÉRIOS DE ATRIBUIÇÃO DE VERBAS PELA SECRETARIA DE ESTADO DO EMPREGO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL E O CONTROLE DA SUA APLICAÇÃO
12-Fev-1985 8-Mai-1985 86 2 26
III II COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
11-Jan-1985 31-Jul-1985 3-Set-1985 30-Out-1985 34 1 3 259 8 15
III
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO A FIM DE APRECIAR OS ACTOS DO CONSELHO DE GERÊNCIA DA RTP RELACIONADOS COM A TRANSMISSÃO TELEVISIVA DO DEBATE DA MOÇÃO DE CENSURA APRESENTADA PELO CDS
3-Jul-1984 10-Jul-1985 372 1 6
IV III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
22-Jan-1986 22-Jan-1987 366 11 31
IV COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO SOBRE A ACTUAÇÃO DO MINISTÉRIO DA AGRICULTURA, PESCAS E ALIMENTAÇÃO QUANTO À REFORMA AGRÁRIA
24-Abr-1986 29-Abr-1987 371 1 5
IV INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A SITUAÇÃO DA COMPANHIA PORTUGUESA DOS CAMINHOS DE FERRO, C.P.
14-Nov-1986 8-Abr-1987 146 4 25
IV COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO SOBRE A ATRIBUIÇÃO DE FREQUÊNCIAS RADIOFÓNICAS À RADIODIFUSÃO PORTUGUESA, E.P. E À RÁDIO RENASCENÇA
31-Mar-1987 28-Abr-1987 29 1 1 29
V IV COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
10-Jan-1989 21-Mai-1991 852 2 4 1
189
Legislatura Comissão Início Suspensão Reinício Fim Suspensão Func. Efetivo
Dias A M D Dias A M D
V
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA APRECIAÇÃO DAS FORMAS QUE REVESTIRAM O LANÇAMENTO E O DESENVOLVIMENTO DE INICIATIVAS SUSCEPTÍVEIS DE COMPARTICIPAÇÃO PELO FUNDO SOCIAL EUROPEU
17-Mai-1988 27-Jul-1989 436 1 2 11
V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE O ADIAMENTO PELO GOVERNO DE DUAS PRESTAÇÕES DE CONTRAPARTIDA À CONCESSIONÁRIA DE JOGO DO CASINO ESTORIL
17-Mai-1988 29-Jun-1989 408 1 1 11
V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO A ACTOS ADMINSTRATIVOS NA ÁREA DO MINISTÉRIO DA SAÚDE
9-Mai-1989 5-Jun-1991 757 2 26
V
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM VISTA A APURAR EM TODA A EXTENSÃO A CONDUTA DOS SERVIÇOS OFICIAIS, DESIGNADAMENTE DA ADMINISTRAÇÃO FISCAL, INTERVENIENTES NO PROCESSO DE AQUISIÇÃO PELO MINISTRO DAS FINANÇAS DE APARTAMENTOS NO EDIFÍCIO AMOREIRAS E NA RUA DE FRANCISCO STROMP, EM LISBOA
9-Mai-1989 13-Out-1989 157 5 5
V COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À RADIOTELEVISÃO PORTUGUESA
14-Nov-1990
V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AOS ALEGADOS PERDÕES FISCAIS ATRIBUÍDOS AO SECRETÁRIO DE ESTADO DOS ASSUNTOS FISCAIS
14-Fev-1991 12-Jun-1991 118 3 27
V
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR A LEGALIDADE E REGULARIDADE FINANCEIRA E TÉCNICA DE TODO O PROCESSAMENTO QUE ENVOLVE O CENTRO CULTURAL DE BELÉM
20-Jun-1991 29-Out-1991 131 4 10
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARA APURAMENTO DE RESPONSABILIDADES QUANTO À DECISÃO E AO PROCESSO DE VAZAMENTO DA ALBUFEIRA DO MARANHÃO, BEM COMO QUANTO ÀS SUAS CONSEQUÊNCIAS ECONÓMICAS, SOCIAIS E AMBIENTAIS, DESIGNADAMENTE NA REGIÃO QUE ENVOLVE OS MUNICÍPIOS DE AVIS E MORA
5-Mai-1992 29-Jul-1992 75 2 15
190
Legislatura Comissão Início Suspensão Reinício Fim Suspensão Func. Efetivo
Dias A M D Dias A M D
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A UTILIZAÇÃO DAS VERBAS CONCEDIDAS, DE 1988 A 1989, PELO FUNDO SOCIAL EUROPEU E ORÇAMENTO DO ESTADO PARA CURSOS DE FORMAÇÃO PROFISSIONAL PROMOVIDOS PELA UGT
15-Jul-1993 8-Fev-1994 208 6 26
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO QUANTO À ALTERAÇÃO ALEGADAMENTE INTRODUZIDA EM DECRETO-LEI POR MEMBRO DO GOVERNO CONTRA O RECEBIMENTO DE 120 000 CONTOS
9-Fev-1993 3-Mar-1993 22 22
VI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR QUANTO À APLICAÇÃO DAS VERBAS DO FUNDO SOCIAL EUROPEU
15-Ago-1993 8-Fev-1994 177 5 25
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA AVERIGUAÇÃO DO COMPORTAMENTO E DAS DILIGÊNCIAS DO MINISTÉRIO DA AGRICULTURA FACE À DIVULGAÇÃO DE EVENTUAIS IRREGULARIDADES NA UTILIZAÇÃO DE FUNDOS COMUNITÁRIOS POR PARTE DA COOPERATIVA AGRÍCOLA DE TORRES VEDRAS
29-Jun-1993 20-Jan-1994 205 6 23
VI V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO ACIDENTE DE CAMARATE
29-Jun-1993 21-Set-1993 19-Jan-1995 2-Jun-1995 485 1 3 29 218 7 5
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR A ACTOS DO SECRETÁRIO DE ESTADO DA AGRICULTURA RELACIONADOS COM O REGIME DE INDEMNIZAÇÕES POR ABATES SANITÁRIOS
15-Jul-1993 22-Out-1993 99 3 8
VI COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA AVERIGUAR DAS EVENTUAIS IRREGULARIDADES NA CONCESSÃO DA EXPLORAÇÃO DA MORGUE DO HOSPITAL DE BEJA
13-Jul-1994 15-Dez-1994 155 5 3
VI COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DO PROCESSO DE PRIVATIZAÇÃO DO BANCO TOTTA & AÇORES
13-Jul-1994 16-Dez-1994 156 5 4
VI
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A EVENTUAL RESPONSABILIDADE DO GOVERNO NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PELAS OGMA À FORÇA AÉREA ANGOLANA COM A AMPLIAÇÃO DO OBJECTO A QUE SE REFERE A RESOLUÇÃO Nº 15/95, DE 20 DE MARÇO
14-Jan-1995 16-Jun-1995 153 5 1
191
Legislatura Comissão Início Suspensão Reinício Fim Suspensão Func. Efetivo
Dias A M D Dias A M D
VII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO SOBRE A GESTÃO DAS DESPESAS DO FUNDO EUROPEU DE ORIENTAÇÃO E GARANTIA AGRÍCOLA EM PORTUGAL ENTRE 1988 E 1993
3-Abr-1996 25-Out-1996 205 6 23
VII VI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO DESASTRE DE CAMARATE
24-Mai-1996 24-Out-1996 9-Mar-1999 29-Jun-1999 866 2 4 15 265 8 21
VII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA AVERIGUAR DOS PEDIDOS PENDENTES NO MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO OU OBJECTO DE DECISÃO NOS ÚLTIMOS 12 MESES PARA RECONHECIMENTO OU AUTORIZAÇÃO DE FUNCIONAMENTO DE INSTITUIÇÕES OU CURSOS DE ENSINO SUPERIOR PARTICULAR E COOPERATIVO
2-Out-1996 24-Abr-1997 204 6 22
VII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AO ACORDO ESTABELECIDO ENTRE O ESTADO E O SR. ANTÓNIO CHAMPALIMAUD
8-Nov-1996 5-Jun-1997 209 6 27
VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO AVAL DO ESTADO À UGT
15-Mai-1997 5-Mar-1998 294 9 20
VII
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DO GOVERNO E DAS SUAS ORIENTAÇÕES DE PARCERIA EM NEGÓCIOS ENVOLVENDO O ESTADO E INTERESSES PRIVADOS
8-Jun-1998 23-Mar-1999 288 9 14
VII COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DOS GOVERNOS DO PS E DO PSD ENVOLVENDO O ESTADO E GRUPOS ECONÓMICOS
28-Jul-1998 12-Mai-1999 288 9 14
VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR ÀS DENÚNCIAS DE CORRUPÇÃO NA JUNTA AUTÓNOMA DE ESTRADAS
28-Jan-1999 26-Jul-1999 179 5 27
VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À GESTÃO GOVERNAMENTAL DOS SERVIÇOS DE INFORMAÇÃO E À SUA RELAÇÃO COM ACTIVIDADES DE POLÍCIA
28-Abr-1999 30-Jun-1999 63 2 3
VIII
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À GESTÃO DA TAP DESDE O PLANO ESTRATÉGICO DE SANEAMENTO ECONÓMICO E FINANCEIRO (PESEF), BEM COMO A ORGANIZAÇÃO E EVOLUÇÃO DO SEU PROCESSO DE PRIVATIZAÇÃO
14-Abr-2000 5-Abr-2002 721 1 11 21
192
Legislatura Comissão Início Suspensão Reinício Fim Suspensão Func. Efetivo
Dias A M D Dias A M D
VIII COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DO GOVERNO REFERENTES À PARTICIPAÇÃO DA ENI E DA IBERDROLA NO CAPITAL DA GALP, SGPS
15-Jun-2000 15-Dez-2000 183 6 1
VIII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO GOVERNO E DA ADMINISTRAÇÃO NO PROCESSO DA FUNDAÇÃO PARA A PREVENÇÃO E SEGURANÇA
21-Fev-2001 20-Ago-2001 180 5 28
VIII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO SOBRE AS CAUSAS, CONSEQUÊNCIAS E RESPONSABILIDADES COM O ACIDENTE RESULTANTE DO DESABAMENTO DA PONTE SOBRE O RIO DOURO, EM ENTRE-OS-RIOS
5-Abr-2001 8-Out-2001 186 6 4
VIII VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
6-Nov-2001 8-Jan-2002 63 2 3
IX VIII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
4-Jul-2002 21-Fev-2003 9-Dez-2004 889 2 5 7
IX
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DO GOVERNO REFERENTES AO PROCESSO DE ACEITAÇÃO DE ACÇÕES DA SAD DO BENFICA COMO GARANTIA DE DÍVIDAS FISCAIS EM EXECUÇÃO
11-Jul-2002 20-Nov-2002 132 4 11
IX
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO XV GOVERNO CONSTITUCIONAL QUE LEVARAM À DEMISSÃO DE RESPONSÁVEIS PELO COMBATE AO CRIME ECONÓMICO, FINANCEIRO E FISCAL TRÊS MESES DEPOIS DA SUA NOMEAÇÃO
28-Out-2002 8-Nov-2002 11 11
IX
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO GOVERNO E DA ADMINISTRAÇÃO DO METROPOLITANO DE LISBOA, E.P., RELATIVAMENTE ÀS OBRAS DA NOVA LINHA SOB O TERREIRO DO PAÇO, EM LISBOA
7-Nov-2002 5-Dez-2002 28 28
X COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À GESTÃO DO PROCESSO EUROMINAS
7-Dez-2005 27-Abr-2006 142 4 21
X
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO PROCESSAMENTO, DISPONIBILIZAÇÃO E DIVULGAÇÃO DE REGISTO DE CHAMADAS TELEFÓNICAS PROTEGIDOS PELA OBRIGAÇÃO DE CONFIDENCIALIDADE
22-Nov-2006 27-Abr-2007 157 5 5
193
Legislatura Comissão Início Suspensão Reinício Fim Suspensão Func. Efetivo
Dias A M D Dias A M D
X COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO EXERCÍCIO DA SUPERVISÃO DOS SISTEMAS BANCÁRIO, SEGURADOR E DE MERCADO DE CAPITAIS
19-Mar-2008 16-Set-2008 182 5 30
X
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A SITUAÇÃO QUE LEVOU À NACIONALIZAÇÃO DO BPN-BANCO PORTUGUÊS DE NEGÓCIOS - E SOBRE A SUPERVISÃO BANCÁRIA INERENTE
16-Dez-2008 10-Jul-2009 12 195 6 13
XI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À ACTUAÇÃO DO GOVERNO EM RELAÇÃO À FUNDAÇÃO PARA AS COMUNICAÇÕES MÓVEIS
28-Jan-2010 20-Jul-2010 174 5 22
XI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR RELATIVA À RELAÇÃO DO ESTADO COM A COMUNICAÇÃO SOCIAL E, NOMEADAMENTE, À ACTUAÇÃO DO GOVERNO NA COMPRA DA TVI
18-Mar-2010 18-Jun-2010 92 3 1
XI IX COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
25-Jan-2011 6-Abr-2011 72 2 12
XII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AO PROCESSO DE NACIONALIZAÇÃO, GESTÃO E ALIENAÇÃO DO BANCO PORTUGUÊS DE NEGÓCIOS S.A.
21-Mar-2012 01-Ago-2012
16-Out-2012
03-Set-2012
16-Nov-2012 17-Nov-2012
33
31
1
2
31 177 5 25
XII X COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
10-Jan-2013 24-07-2013
17-Dez-2013
02-10-2013
08-Abr-2015 3-Jul-2015
69
477
1
2
3
10
21
358 11 23
XII
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À CONTRATUALIZAÇÃO, RENEGOCIAÇÃO E GESTÃO DE TODAS AS PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS DO SECTOR RODOVIÁRIO E FERROVIÁRIO
3-Mai-2012 13-Jul-2012 18-Set-2012
5-Jul-2013 67
2 7
322 10 17
20-Out-2012 28-Nov-2012 39 1 8
XII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À CELEBRAÇÃO DE CONTRATOS DE GESTÃO DE RISCO FINANCEIRO POR EMPRESAS DO SECTOR PÚBLICO
28-Mai-2012 31-Jul-2013 2-Set-2013
6-Fev-2014 33
1 2
575 1 6 28
19-Set-2013 30-Set-2013 11 11
194
Legislatura Comissão Início Suspensão Reinício Fim Suspensão Func. Efetivo
Dias A M D Dias A M D
XII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA APURAMENTO DAS RESPONSABILIDADES PELAS DECISÕES QUE CONDUZIRAM AO PROCESSO DE SUBCONCESSÃO DOS ESTALEIROS DE VIANA DO CASTELO
11-Fev-2014 15-Mai-2014 25-Mai-2014 9-Jul-2014 11 11 137 4 16
XII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS PROGRAMAS RELATIVOS À AQUISIÇÃO DE EQUIPAMENTOS MILITARES (EH 101; P3 ORION; C295; TORPEDOS; F16; SUBMARINOS; PANDUR II)
7-Mai-2014 27-Out-2014 173 5 21
XII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À GESTÃO DO BES E DO GRUPO ESPÍRITO SANTO
9-Out-2014
23-Dez-2014 5-Jan-2015
8-Mai-2015
13 13
189 6 7
27-Mar-2015 5-Abr-2015 9 9
195
ANEXO XI
Prazos e prorrogações das CPI
Legislatura Comissão
Prazo de Funcionamento da Comissão em Dias
Prazo Inicial Fixado
1.ª Prorrogação
2.ª Prorrogação
3.ª Prorrogação
Prazo Total em Dias
I
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR DA VERACIDADE DAS ACUSAÇÕES INFAMANTES FORMULADAS PELO JORNAL ESTATIZADO "O COMÉRCIO DO PORTO" E DEMAIS ÓRGÃOS DE COMUNICAÇÃO SOCIAL (RÁDIO RENASCENÇA, TEMPO E EXPRESSO) CONTRA O DEPUTADO ANTÓNIO MACEDO
90 90
I COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR SOBRE O PROCESSO DE IMPORTAÇÃO DE BATATA DE SEMENTE PARA A CAMPANHA DE 1978-1979
60 60
I
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR SOBRE O PROCESSO DE IMPORTAÇÃO DA BATATA DE SEMENTE PARA A CAMPANHA DE 1978-1979
120 120
II COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE O PROCESSO DE LIBERALIZAÇÃO DO COMÉRCIO DE CEREAIS, RAMAS DE AÇÚCAR E OLEAGINOSAS
90 90 180
II
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO RELATIVA À AQUISIÇÃO DE AVIÕES BOING B-727/200 PELA TAP E À VENDA PELO MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES E COMUNICAÇÕES DE 4 AVIÕES DC-6
90 90
II COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO GOVERNO E DA ADMINISTRAÇÃO QUE PERMITAM A UM ASSESSOR DO GOVERNO O ACESSO A "18" RESERVAS
90
II I COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
90 30 120
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE O PROCESSO DE LIBERALIZAÇÃO DO COMÉRCIO DE CEREAIS, RAMAS DE AÇÚCAR E OLEAGINOSAS
Não houve marcação de prazo
para funcionamento da
comissão
196
Legislatura Comissão
Prazo de Funcionamento da Comissão em Dias
Prazo Inicial Fixado
1.ª Prorrogação
2.ª Prorrogação
3.ª Prorrogação
Prazo Total em Dias
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO À RADIOTELEVISÃO PORTUGUESA (RTP), E.P.
30 89 212 16 347
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO À DETENÇÃO DO DEPUTADO MANUEL LOPES
15 28 43
III
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO TENDENTE A APURAR EM QUE OBRAS OU EMPREENDIMENTOS DA RESPONSABILIDADE DA SECRETARIA DE ESTADO DAS OBRAS PÚBLICAS SE VERIFICARAM DESMORONAMENTOS E OUTRAS ANOMALIAS, BEM COMO AS RESPECTIVAS CAUSAS, IMPLICAÇÕES E RESPONSABILIDADES
60
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARA APRECIAÇÃO DOS ANTECEDENTES DA RESOLUÇÃO DO CONSELHO DE MINISTROS N.º 34/84, RELATIVA À TORRALTA
30 30 15 15 90
III
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE OS CRITÉRIOS DE ATRIBUIÇÃO DE VERBAS PELA SECRETARIA DE ESTADO DO EMPREGO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL E O CONTROLE DA SUA APLICAÇÃO
30 30 15 75
III II COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
259 259
III
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO A FIM DE APRECIAR OS ACTOS DO CONSELHO DE GERÊNCIA DA RTP RELACIONADOS COM A TRANSMISSÃO TELEVISIVA DO DEBATE DA MOÇÃO DE CENSURA APRESENTADA PELO CDS
30 30
IV III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
180 180 360
IV COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO SOBRE A ACTUAÇÃO DO MINISTÉRIO DA AGRICULTURA, PESCAS E ALIMENTAÇÃO QUANTO À REFORMA AGRÁRIA
180 180
IV INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A SITUAÇÃO DA COMPANHIA PORTUGUESA DOS CAMINHOS DE FERRO, C.P.
150 60 210
V IV COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
180 180 180 540
197
Legislatura Comissão
Prazo de Funcionamento da Comissão em Dias
Prazo Inicial Fixado
1.ª Prorrogação
2.ª Prorrogação
3.ª Prorrogação
Prazo Total em Dias
V
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA APRECIAÇÃO DAS FORMAS QUE REVESTIRAM O LANÇAMENTO E O DESENVOLVIMENTO DE INICIATIVAS SUSCEPTÍVEIS DE COMPARTICIPAÇÃO PELO FUNDO SOCIAL EUROPEU
180 180 180 540
V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE O ADIAMENTO PELO GOVERNO DE DUAS PRESTAÇÕES DE CONTRAPARTIDA À CONCESSIONÁRIA DE JOGO DO CASINO ESTORIL
V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO A ACTOS ADMINSTRATIVOS NA ÁREA DO MINISTÉRIO DA SAÚDE
60 480 540
V
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM VISTA A APURAR EM TODA A EXTENSÃO A CONDUTA DOS SERVIÇOS OFICIAIS, DESIGNADAMENTE DA ADMINISTRAÇÃO FISCAL, INTERVENIENTES NO PROCESSO DE AQUISIÇÃO PELO MINISTRO DAS FINANÇAS DE APARTAMENTOS NO EDIFÍCIO AMOREIRAS E NA RUA DE FRANCISCO STROMP, EM LISBOA
60 60
V COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À RADIOTELEVISÃO PORTUGUESA
Não foi mencionado prazo
V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AOS ALEGADOS PERDÕES FISCAIS ATRIBUÍDOS AO SECRETÁRIO DE ESTADO DOS ASSUNTOS FISCAIS
120 120
V
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR A LEGALIDADE E REGULARIDADE FINANCEIRA E TÉCNICA DE TODO O PROCESSAMENTO QUE ENVOLVE O CENTRO CULTURAL DE BELÉM
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARA APURAMENTO DE RESPONSABILIDADES QUANTO À DECISÃO E AO PROCESSO DE VAZAMENTO DA ALBUFEIRA DO MARANHÃO, BEM COMO QUANTO ÀS SUAS CONSEQUÊNCIAS ECONÓMICAS, SOCIAIS E AMBIENTAIS, DESIGNADAMENTE NA REGIÃO QUE ENVOLVE OS MUNICÍPIOS DE AVIS E MORA
80
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A UTILIZAÇÃO DAS VERBAS CONCEDIDAS, DE 1988 A 1989, PELO FUNDO SOCIAL EUROPEU E ORÇAMENTO DO ESTADO PARA CURSOS DE FORMAÇÃO PROFISSIONAL PROMOVIDOS PELA UGT
30 30
198
Legislatura Comissão
Prazo de Funcionamento da Comissão em Dias
Prazo Inicial Fixado
1.ª Prorrogação
2.ª Prorrogação
3.ª Prorrogação
Prazo Total em Dias
VI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO QUANTO À ALTERAÇÃO ALEGADAMENTE INTRODUZIDA EM DECRETO-LEI POR MEMBRO DO GOVERNO CONTRA O RECEBIMENTO DE 120 000 CONTOS
24
VI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR QUANTO À APLICAÇÃO DAS VERBAS DO FUNDO SOCIAL EUROPEU
180 180
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA AVERIGUAÇÃO DO COMPORTAMENTO E DAS DILIGÊNCIAS DO MINISTÉRIO DA AGRICULTURA FACE À DIVULGAÇÃO DE EVENTUAIS IRREGULARIDADES NA UTILIZAÇÃO DE FUNDOS COMUNITÁRIOS POR PARTE DA COOPERATIVA AGRÍCOLA DE TORRES VEDRAS
180 30 210
VI V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO ACIDENTE DE CAMARATE
180 30 210
VI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR A ACTOS DO SECRETÁRIO DE ESTADO DA AGRICULTURA RELACIONADOS COM O REGIME DE INDEMNIZAÇÕES POR ABATES SANITÁRIOS
180 180
VI COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA AVERIGUAR DAS EVENTUAIS IRREGULARIDADES NA CONCESSÃO DA EXPLORAÇÃO DA MORGUE DO HOSPITAL DE BEJA
240 240
VI COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DO PROCESSO DE PRIVATIZAÇÃO DO BANCO TOTTA & AÇORES
90 30 30 150
VI
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A EVENTUAL RESPONSABILIDADE DO GOVERNO NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PELAS OGMA À FORÇA AÉREA ANGOLANA COM A AMPLIAÇÃO DO OBJECTO A QUE SE REFERE A RESOLUÇÃO Nº 15/95, DE 20 DE MARÇO
90 90
VII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO SOBRE A GESTÃO DAS DESPESAS DO FUNDO EUROPEU DE ORIENTAÇÃO E GARANTIA AGRÍCOLA EM PORTUGAL ENTRE 1988 E 1993
90 90 30 210
VII VI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO DESASTRE DE CAMARATE
180 90 270
199
Legislatura Comissão
Prazo de Funcionamento da Comissão em Dias
Prazo Inicial Fixado
1.ª Prorrogação
2.ª Prorrogação
3.ª Prorrogação
Prazo Total em Dias
VII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA AVERIGUAR DOS PEDIDOS PENDENTES NO MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO OU OBJECTO DE DECISÃO NOS ÚLTIMOS 12 MESES PARA RECONHECIMENTO OU AUTORIZAÇÃO DE FUNCIONAMENTO DE INSTITUIÇÕES OU CURSOS DE ENSINO SUPERIOR PARTICULAR E COOPERATIVO
180 180
VII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AO ACORDO ESTABELECIDO ENTRE O ESTADO E O SR. ANTÓNIO CHAMPALIMAUD
45 60 105
VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO AVAL DO ESTADO À UGT
30 -1º relatório 90- 2º relatório
108- 1º relatório 25-1º relatório 90- 2º relatório
VII
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DO GOVERNO E DAS SUAS ORIENTAÇÕES DE PARCERIA EM NEGÓCIOS ENVOLVENDO O ESTADO E INTERESSES PRIVADOS
90 90
VII COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DOS GOVERNOS DO PS E DO PSD ENVOLVENDO O ESTADO E GRUPOS ECONÓMICOS
90 90 180
VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR ÀS DENÚNCIAS DE CORRUPÇÃO NA JUNTA AUTÓNOMA DE ESTRADAS
90 90 180
VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À GESTÃO GOVERNAMENTAL DOS SERVIÇOS DE INFORMAÇÃO E À SUA RELAÇÃO COM ACTIVIDADES DE POLÍCIA
90 90
VIII
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À GESTÃO DA TAP DESDE O PLANO ESTRATÉGICO DE SANEAMENTO ECONÓMICO E FINANCEIRO (PESEF), BEM COMO A ORGANIZAÇÃO E EVOLUÇÃO DO SEU PROCESSO DE PRIVATIZAÇÃO
90 90 90 270
VIII COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DO GOVERNO REFERENTES À PARTICIPAÇÃO DA ENI E DA IBERDROLA NO CAPITAL DA GALP, SGPS
90 90 180
VIII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO GOVERNO E DA ADMINISTRAÇÃO NO PROCESSO DA FUNDAÇÃO PARA A PREVENÇÃO E SEGURANÇA
90 90
200
Legislatura Comissão
Prazo de Funcionamento da Comissão em Dias
Prazo Inicial Fixado
1.ª Prorrogação
2.ª Prorrogação
3.ª Prorrogação
Prazo Total em Dias
VIII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO SOBRE AS CAUSAS, CONSEQUÊNCIAS E RESPONSABILIDADES COM O ACIDENTE RESULTANTE DO DESABAMENTO DA PONTE SOBRE O RIO DOURO, EM ENTRE-OS-RIOS
90 90 180
VIII VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
180
IX VIII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
90
IX
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DO GOVERNO REFERENTES AO PROCESSO DE ACEITAÇÃO DE ACÇÕES DA SAD DO BENFICA COMO GARANTIA DE DÍVIDAS FISCAIS EM EXECUÇÃO
90 90
IX
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO XV GOVERNO CONSTITUCIONAL QUE LEVARAM À DEMISSÃO DE RESPONSÁVEIS PELO COMBATE AO CRIME ECONÓMICO, FINANCEIRO E FISCAL TRÊS MESES DEPOIS DA SUA NOMEAÇÃO
15 15
IX
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO GOVERNO E DA ADMINISTRAÇÃO DO METROPOLITANO DE LISBOA, E.P., RELATIVAMENTE ÀS OBRAS DA NOVA LINHA SOB O TERREIRO DO PAÇO, EM LISBOA
15 15
X COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À GESTÃO DO PROCESSO EUROMINAS
60 28 17 105
X
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO PROCESSAMENTO, DISPONIBILIZAÇÃO E DIVULGAÇÃO DE REGISTO DE CHAMADAS TELEFÓNICAS PROTEGIDOS PELA OBRIGAÇÃO DE CONFIDENCIALIDADE
60 30 30 120
X COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO EXERCÍCIO DA SUPERVISÃO DOS SISTEMAS BANCÁRIO, SEGURADOR E DE MERCADO DE CAPITAIS
60 60 5 125
X COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A SITUAÇÃO QUE LEVOU À NACIONALIZAÇÃO DO BPN-BANCO PORTUGUÊS DE NEGÓCIOS - E SOBRE A SUPERVISÃO BANCÁRIA INERENTE
90 60 30 180
201
Legislatura Comissão
Prazo de Funcionamento da Comissão em Dias
Prazo Inicial Fixado
1.ª Prorrogação
2.ª Prorrogação
3.ª Prorrogação
Prazo Total em Dias
XI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À ACTUAÇÃO DO GOVERNO EM RELAÇÃO À FUNDAÇÃO PARA AS COMUNICAÇÕES MÓVEIS
90 30 8 5 133
XI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR RELATIVA À RELAÇÃO DO ESTADO COM A COMUNICAÇÃO SOCIAL E, NOMEADAMENTE, À ACTUAÇÃO DO GOVERNO NA COMPRA DA TVI
60 30 90
XI IX COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
90 90
XII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AO PROCESSO DE NACIONALIZAÇÃO, GESTÃO E ALIENAÇÃO DO BANCO PORTUGUÊS DE NEGÓCIOS S.A.
120 60 180
XII X COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
180 90 270
XII
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À CONTRATUALIZAÇÃO, RENEGOCIAÇÃO E GESTÃO DE TODAS AS PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS DO SECTOR RODOVIÁRIO E FERROVIÁRIO
180 90 270
XII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À CELEBRAÇÃO DE CONTRATOS DE GESTÃO DE RISCO FINANCEIRO POR EMPRESAS DO SECTOR PÚBLICO
90 90 180
XII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA APURAMENTO DAS RESPONSABILIDADES PELAS DECISÕES QUE CONDUZIRAM AO PROCESSO DE SUBCONCESSÃO DOS ESTALEIROS DE VIANA DO CASTELO
120 30 150
XII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS PROGRAMAS RELATIVOS À AQUISIÇÃO DE EQUIPAMENTOS MILITARES (EH 101; P3 ORION; C295; TORPEDOS; F16; SUBMARINOS; PANDUR II)
120 15 7 142
XII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À GESTÃO DO BES E DO GRUPO ESPÍRITO SANTO
180 60 240
202
ANEXO XII
Relatório Final das CPI
Legislatura Comissão Relator
Grupo de Trabalho
Não Elaborado
Apreciação Publicação Recomendação Envio ao PGR
58 19 8 52 55 22
I
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR DA VERACIDADE DAS ACUSAÇÕES INFAMANTES FORMULADAS PELO JORNAL ESTATIZADO "O COMÉRCIO DO PORTO" E DEMAIS ÓRGÃOS DE COMUNICAÇÃO SOCIAL (RÁDIO RENASCENÇA, TEMPO E EXPRESSO) CONTRA O DEPUTADO ANTÓNIO MACEDO
CDS √ DAR-IIS-91 26-Jul-1979
I COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR SOBRE O PROCESSO DE IMPORTAÇÃO DE BATATA DE SEMENTE PARA A CAMPANHA DE 1978-1979
CDS √ DAR-IS-92
28-Jul-1979
I
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR SOBRE O PROCESSO DE IMPORTAÇÃO DA BATATA DE SEMENTE PARA A CAMPANHA DE 1978-1979
PCP √ DAR-IIS-69 6-Jun-1980
II COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE O PROCESSO DE LIBERALIZAÇÃO DO COMÉRCIO DE CEREAIS, RAMAS DE AÇÚCAR E OLEAGINOSAS
√ DAR - IS-1773-Ago-
1985
II
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO RELATIVA À AQUISIÇÃO DE AVIÕES BOING B-727/200 PELA TAP E À VENDA PELO MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES E COMUNICAÇÕES DE 4 AVIÕES DC-6
√
II COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO GOVERNO E DA ADMINISTRAÇÃO QUE PERMITAM A UM ASSESSOR DO GOVERNO O ACESSO A "18" RESERVAS
√
II I COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
Subcomissão executiva
√ √ DAR-IIS-60
28-Abr-1983
203
Legislatura Comissão Relator
Grupo de Trabalho
Não Elaborado
Apreciação Publicação Recomendação Envio ao PGR
58 19 8 52 55 22
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE O PROCESSO DE LIBERALIZAÇÃO DO COMÉRCIO DE CEREAIS, RAMAS DE AÇÚCAR E OLEAGINOSAS
PS (2)PSD (1)PCP (1)CDS (1)
√√√ √ DAR-IIS-11619-Jul-
1985
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO À RADIOTELEVISÃO PORTUGUESA (RTP), E.P.
PCP(1) PS(1)
CDS(1) PSD(1)
√ √ DAR-IIS-114 11-Jul-1985
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO À DETENÇÃO DO DEPUTADO MANUEL LOPES
ASDI (1) PSD (1)
MDP/CDE (1) √ √
DAR-IS-145 27-Jul-1984
III
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO TENDENTE A APURAR EM QUE OBRAS OU EMPREENDIMENTOS DA RESPONSABILIDADE DA SECRETARIA DE ESTADO DAS OBRAS PÚBLICAS SE VERIFICARAM DESMORONAMENTOS E OUTRAS ANOMALIAS, BEM COMO AS RESPECTIVAS CAUSAS, IMPLICAÇÕES E RESPONSABILIDADES
√
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARA APRECIAÇÃO DOS ANTECEDENTES DA RESOLUÇÃO DO CONSELHO DE MINISTROS N.º 34/84, RELATIVA À TORRALTA
CDS PCP
outros √ √
DAR-IS-107 12-Jul-1985
III
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE OS CRITÉRIOS DE ATRIBUIÇÃO DE VERBAS PELA SECRETARIA DE ESTADO DO EMPREGO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL E O CONTROLE DA SUA APLICAÇÃO
PS (1) PSD (1) PCP (1) CDS (1)
√ √ DAR-IIS-115 12-Jul-1985
III II COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
Presidente da Comissão
√ DAR-IIS-1
7-Nov-1985
III
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO A FIM DE APRECIAR OS ACTOS DO CONSELHO DE GERÊNCIA DA RTP RELACIONADOS COM A TRANSMISSÃO TELEVISIVA DO DEBATE DA MOÇÃO DE CENSURA APRESENTADA PELO CDS
PS (1) PSD (1) PCP (1) CDS (1)
√
IV III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
CDS √ DAR-IIS-38-S4-Fev-
1987 √
204
Legislatura Comissão Relator
Grupo de Trabalho
Não Elaborado
Apreciação Publicação Recomendação Envio ao PGR
58 19 8 52 55 22
IV COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO SOBRE A ACTUAÇÃO DO MINISTÉRIO DA AGRICULTURA, PESCAS E ALIMENTAÇÃO QUANTO À REFORMA AGRÁRIA
PCP √ DAR-IIS-66
10-Abr-1987 √
IV INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A SITUAÇÃO DA COMPANHIA PORTUGUESA DOS CAMINHOS DE FERRO, C.P.
√
V IV COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
PSD (1) PS (1)
CDS (1) PCP (1) e PRD (1)
√ √ DAR-IS-93
18-Jun-1991 √
V
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA APRECIAÇÃO DAS FORMAS QUE REVESTIRAM O LANÇAMENTO E O DESENVOLVIMENTO DE INICIATIVAS SUSCEPTÍVEIS DE COMPARTICIPAÇÃO PELO FUNDO SOCIAL EUROPEU
PSD
√ DAR IIS-B-32 29-Jul-1989
V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE O ADIAMENTO PELO GOVERNO DE DUAS PRESTAÇÕES DE CONTRAPARTIDA À CONCESSIONÁRIA DE JOGO DO CASINO ESTORIL
PSD √ DAR IIS-C-24
8-Jul-1989
V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO A ACTOS ADMINSTRATIVOS NA ÁREA DO MINISTÉRIO DA SAÚDE
PSD √ DAR IIS-B-34 8-Jun-1991
√
V
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM VISTA A APURAR EM TODA A EXTENSÃO A CONDUTA DOS SERVIÇOS OFICIAIS, DESIGNADAMENTE DA ADMINISTRAÇÃO FISCAL, INTERVENIENTES NO PROCESSO DE AQUISIÇÃO PELO MINISTRO DAS FINANÇAS DE APARTAMENTOS NO EDIFÍCIO AMOREIRAS E NA RUA DE FRANCISCO STROMP, EM LISBOA
PSD √ DAR IIS-B-1
21-Out-1989
V COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À RADIOTELEVISÃO PORTUGUESA
√
V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AOS ALEGADOS PERDÕES FISCAIS ATRIBUÍDOS AO SECRETÁRIO DE ESTADO DOS ASSUNTOS FISCAIS
PSD √ DAR IIS-B-35 19-Jun-1991
V
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR A LEGALIDADE E REGULARIDADE FINANCEIRA E TÉCNICA DE TODO O PROCESSAMENTO QUE ENVOLVE O CENTRO CULTURAL DE BELÉM
PSD √ DAR IIS-B-2
22-Nov-1991
205
Legislatura Comissão Relator
Grupo de Trabalho
Não Elaborado
Apreciação Publicação Recomendação Envio ao PGR
58 19 8 52 55 22
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARA APURAMENTO DE RESPONSABILIDADES QUANTO À DECISÃO E AO PROCESSO DE VAZAMENTO DA ALBUFEIRA DO MARANHÃO, BEM COMO QUANTO ÀS SUAS CONSEQUÊNCIAS ECONÓMICAS, SOCIAIS E AMBIENTAIS, DESIGNADAMENTE NA REGIÃO QUE ENVOLVE OS MUNICÍPIOS DE AVIS E MORA
PSD
PSD (2) PS (1)
PCP (1) CDS (1)
√ DAR IIS-C-36 4-Ago-1992
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A UTILIZAÇÃO DAS VERBAS CONCEDIDAS, DE 1988 A 1989, PELO FUNDO SOCIAL EUROPEU E ORÇAMENTO DO ESTADO PARA CURSOS DE FORMAÇÃO PROFISSIONAL PROMOVIDOS PELA UGT
PSD PS
PCP √ √
DAR IIS-B-13 12-Fev-1994
√
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO QUANTO À ALTERAÇÃO ALEGADAMENTE INTRODUZIDA EM DECRETO-LEI POR MEMBRO DO GOVERNO CONTRA O RECEBIMENTO DE 120 000 CONTOS
PSD √ DAR II-B-17 6-Mar-1993
√
VI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR QUANTO À APLICAÇÃO DAS VERBAS DO FUNDO SOCIAL EUROPEU
√
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA AVERIGUAÇÃO DO COMPORTAMENTO E DAS DILIGÊNCIAS DO MINISTÉRIO DA AGRICULTURA FACE À DIVULGAÇÃO DE EVENTUAIS IRREGULARIDADES NA UTILIZAÇÃO DE FUNDOS COMUNITÁRIOS POR PARTE DA COOPERATIVA AGRÍCOLA DE TORRES VEDRAS
PS √ DAR-IIS-B-11 28-Jan-1994
√
VI V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO ACIDENTE DE CAMARATE
PSD (1) PS (1)
PCP (1) CDS (1)
√ √ DAR-IIS-B-34 16-Jun-1995
√
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR A ACTOS DO SECRETÁRIO DE ESTADO DA AGRICULTURA RELACIONADOS COM O REGIME DE INDEMNIZAÇÕES POR ABATES SANITÁRIOS
PSD √
DAR II-SB-3 6-Nov-1993
206
Legislatura Comissão Relator
Grupo de Trabalho
Não Elaborado
Apreciação Publicação Recomendação Envio ao PGR
58 19 8 52 55 22
VI COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA AVERIGUAR DAS EVENTUAIS IRREGULARIDADES NA CONCESSÃO DA EXPLORAÇÃO DA MORGUE DO HOSPITAL DE BEJA
PSD √ DAR IIS-B-9
17-Dez-1994 √
VI COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DO PROCESSO DE PRIVATIZAÇÃO DO BANCO TOTTA & AÇORES
PSD √ DAR IIS-B-10 22-Dez-1994
VI
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A EVENTUAL RESPONSABILIDADE DO GOVERNO NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PELAS OGMA À FORÇA AÉREA ANGOLANA COM A AMPLIAÇÃO DO OBJECTO A QUE SE REFERE A RESOLUÇÃO Nº 15/95, DE 20 DE MARÇO
PSD √ DAR IIS-B-34 16-Jun-1995
VII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO SOBRE A GESTÃO DAS DESPESAS DO FUNDO EUROPEU DE ORIENTAÇÃO E GARANTIA AGRÍCOLA EM PORTUGAL ENTRE 1988 E 1993
CDS-PP √ DAR-IIS-B-3 9-Nov-1996
VII VI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO DESASTRE DE CAMARATE
PSD (1) PS (1)
√ √ DAR-IIS-B-36
3-Jul-1999
VII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA AVERIGUAR DOS PEDIDOS PENDENTES NO MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO OU OBJECTO DE DECISÃO NOS ÚLTIMOS 12 MESES PARA RECONHECIMENTO OU AUTORIZAÇÃO DE FUNCIONAMENTO DE INSTITUIÇÕES OU CURSOS DE ENSINO SUPERIOR PARTICULAR E COOPERATIVO
PS (1) PSD (1) PCP (1) CDS (1)
√ √ DAR-IIS-B-24 7-Jun-1997
VII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AO ACORDO ESTABELECIDO ENTRE O ESTADO E O SR. ANTÓNIO CHAMPALIMAUD
PS √ DAR IIS-B-27 28-Jun-1997
VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO AVAL DO ESTADO À UGT
PSD (1) PS (1)
PCP (1) √ √
DAR IIS-B-14 21-Mar-1998
√
VII
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DO GOVERNO E DAS SUAS ORIENTAÇÕES DE PARCERIA EM NEGÓCIOS ENVOLVENDO O ESTADO E INTERESSES PRIVADOS
PS (1) PSD (1) CDS (1) PCP (1)
√ √ DAR IIS-B-29 10-Mai-1999
207
Legislatura Comissão Relator
Grupo de Trabalho
Não Elaborado
Apreciação Publicação Recomendação Envio ao PGR
58 19 8 52 55 22
VII COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DOS GOVERNOS DO PS E DO PSD ENVOLVENDO O ESTADO E GRUPOS ECONÓMICOS
PSD √ DAR IIS-B-31 29-Mai-1999
VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR ÀS DENÚNCIAS DE CORRUPÇÃO NA JUNTA AUTÓNOMA DE ESTRADAS
CDS-PP √ DAR IIS-B-39 11-Ago-1999
√
VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À GESTÃO GOVERNAMENTAL DOS SERVIÇOS DE INFORMAÇÃO E À SUA RELAÇÃO COM ACTIVIDADES DE POLÍCIA
VIII
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À GESTÃO DA TAP DESDE O PLANO ESTRATÉGICO DE SANEAMENTO ECONÓMICO E FINANCEIRO (PESEF), BEM COMO A ORGANIZAÇÃO E EVOLUÇÃO DO SEU PROCESSO DE PRIVATIZAÇÃO
PS (1) PSD (1)
√ DAR IIS-B-14 29-Jan-2001
VIII COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DO GOVERNO REFERENTES À PARTICIPAÇÃO DA ENI E DA IBERDROLA NO CAPITAL DA GALP, SGPS
PS (1) PSD (1) PCP (1)
CDS-PP (1)
√ DAR IIS-B-11 6-Jan-2001
√
VIII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO GOVERNO E DA ADMINISTRAÇÃO NO PROCESSO DA FUNDAÇÃO PARA A PREVENÇÃO E SEGURANÇA
PS (1) PSD (1) PCP (1)
CDS-PP (1)
Elaborado mas
rejeitado
VIII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO SOBRE AS CAUSAS, CONSEQUÊNCIAS E RESPONSABILIDADES COM O ACIDENTE RESULTANTE DO DESABAMENTO DA PONTE SOBRE O RIO DOURO, EM ENTRE-OS-RIOS
PS √ DAR IIS-B-6
27-Out-2001 √
VIII VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
√
IX VIII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
PSD (1) CDS (1)
√ √ DAR IIS-B-10 28-Dez-2004
√
208
Legislatura Comissão Relator
Grupo de Trabalho
Não Elaborado
Apreciação Publicação Recomendação Envio ao PGR
58 19 8 52 55 22
IX
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DO GOVERNO REFERENTES AO PROCESSO DE ACEITAÇÃO DE ACÇÕES DA SAD DO BENFICA COMO GARANTIA DE DÍVIDAS FISCAIS EM EXECUÇÃO
CDS √ DAR IIS-B-21 23-Nov-2002
IX
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO XV GOVERNO CONSTITUCIONAL QUE LEVARAM À DEMISSÃO DE RESPONSÁVEIS PELO COMBATE AO CRIME ECONÓMICO, FINANCEIRO E FISCAL TRÊS MESES DEPOIS DA SUA NOMEAÇÃO
√
IX
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO GOVERNO E DA ADMINISTRAÇÃO DO METROPOLITANO DE LISBOA, E.P., RELATIVAMENTE ÀS OBRAS DA NOVA LINHA SOB O TERREIRO DO PAÇO, EM LISBOA
PSD (1) CDS (1) e BE (1)
√ √ DAR IIS-B-24 13-Dez-2002
√
X COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À GESTÃO DO PROCESSO EUROMINAS
PS √ DAR IIS-B-40 17-Abr-2006
X
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO PROCESSAMENTO, DISPONIBILIZAÇÃO E DIVULGAÇÃO DE REGISTO DE CHAMADAS TELEFÓNICAS PROTEGIDOS PELA OBRIGAÇÃO DE CONFIDENCIALIDADE
PS
PS (1) PSD (1)
PCP (1) e PEV (1) CDS-PP (1) e BE (1)
√ DAR IIS-B-31 3-Abr-2007
√
X COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO EXERCÍCIO DA SUPERVISÃO DOS SISTEMAS BANCÁRIO, SEGURADOR E DE MERCADO DE CAPITAIS
PS DAR IIS-C-52 12-Set-2008
X
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A SITUAÇÃO QUE LEVOU À NACIONALIZAÇÃO DO BPN-BANCO PORTUGUÊS DE NEGÓCIOS - E SOBRE A SUPERVISÃO BANCÁRIA INERENTE
PS DAR IIS-B-162
15-Jul-2009 √
XI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À ACTUAÇÃO DO GOVERNO EM RELAÇÃO À FUNDAÇÃO PARA AS COMUNICAÇÕES MÓVEIS
PSD DAR IIS-B-162
7-Jul-2010
XI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR RELATIVA À RELAÇÃO DO ESTADO COM A COMUNICAÇÃO SOCIAL E, NOMEADAMENTE, À ACTUAÇÃO DO GOVERNO NA COMPRA DA TVI
BE DAR IIS-B-163
8-Jul-2010
209
Legislatura Comissão Relator
Grupo de Trabalho
Não Elaborado
Apreciação Publicação Recomendação Envio ao PGR
58 19 8 52 55 22
XI IX COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
CDS-PP DAR IIS-B-158 15-Abr-2011
XII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AO PROCESSO DE NACIONALIZAÇÃO, GESTÃO E ALIENAÇÃO DO BANCO PORTUGUÊS DE NEGÓCIOS S.A.
PSD √ DAR IIS-B-66 22-Dez-2012
XII X COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
PSD √ DAR IIS-B-56
1-Jul-2015
XII
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À CONTRATUALIZAÇÃO, RENEGOCIAÇÃO E GESTÃO DE TODAS AS PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS DO SECTOR RODOVIÁRIO E FERROVIÁRIO
PSD √ DAR IIS-B-7 1-Nov-2013
√
XII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À CELEBRAÇÃO DE CONTRATOS DE GESTÃO DE RISCO FINANCEIRO POR EMPRESAS DO SECTOR PÚBLICO
PSD √ DAR IIS-B-21 10-Jan-2014
√
XII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA APURAMENTO DAS RESPONSABILIDADES PELAS DECISÕES QUE CONDUZIRAM AO PROCESSO DE SUBCONCESSÃO DOS ESTALEIROS DE VIANA DO CASTELO
PSD √ DAR IIS-B-58 16-Jul-2014
√
XII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS PROGRAMAS RELATIVOS À AQUISIÇÃO DE EQUIPAMENTOS MILITARES (EH 101; P3 ORION; C295; TORPEDOS; F16; SUBMARINOS; PANDUR II)
PSD PSD (2) PS (1)
CDS-PP (1) √ √
XII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À GESTÃO DO BES E DO GRUPO ESPÍRITO SANTO
PSD √ √
210
ANEXO XIII
Apreciação em Plenário do relatório final das CPI
Legislatura Comissão
Apreciação em Plenário
Projeto de Resolução
Publicação
50 25 13
I
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR DA VERACIDADE DAS ACUSAÇÕES INFAMANTES FORMULADAS PELO JORNAL ESTATIZADO "O COMÉRCIO DO PORTO" E DEMAIS ÓRGÃOS DE COMUNICAÇÃO SOCIAL (RÁDIO RENASCENÇA, TEMPO E EXPRESSO) CONTRA O DEPUTADO ANTÓNIO MACEDO
27-Jul-1979, DAR I S, nº 92, 28-Jul-1979
I COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR SOBRE O PROCESSO DE IMPORTAÇÃO DE BATATA DE SEMENTE PARA A CAMPANHA DE 1978-1979
27-Jul-1979, DAR I S, nº 92, 28-Jul-1979
I
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR SOBRE O PROCESSO DE IMPORTAÇÃO DA BATATA DE SEMENTE PARA A CAMPANHA DE 1978-1979
II COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE O PROCESSO DE LIBERALIZAÇÃO DO COMÉRCIO DE CEREAIS, RAMAS DE AÇÚCAR E OLEAGINOSAS
II
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO RELATIVA À AQUISIÇÃO DE AVIÕES BOING B-727/200 PELA TAP E À VENDA PELO MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES E COMUNICAÇÕES DE 4 AVIÕES DC-6
II COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO GOVERNO E DA ADMINISTRAÇÃO QUE PERMITAM A UM ASSESSOR DO GOVERNO O ACESSO A "18" RESERVAS
II I COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
04-Fev-1983, DAR I S, nº 44, 5-Fev-1983
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE O PROCESSO DE LIBERALIZAÇÃO DO COMÉRCIO DE CEREAIS, RAMAS DE AÇÚCAR E OLEAGINOSAS
21-Jun-1985, DAR I S, nº 95, de 22-Jun-
1985 √
Res AR 19/85DR-IS-1773-Ago-1985
211
Legislatura Comissão
Apreciação em Plenário
Projeto de Resolução
Publicação
50 25 13
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO À RADIOTELEVISÃO PORTUGUESA (RTP), E.P.
11-Jul-1985, DAR I S, nº 107, 12-Jul, 1985
√
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO À DETENÇÃO DO DEPUTADO MANUEL LOPES
26-Jul-1984, DAR I S, nº 145, 27-Jul-1984
III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARA APRECIAÇÃO DOS ANTECEDENTES DA RESOLUÇÃO DO CONSELHO DE MINISTROS N.º 34/84, RELATIVA À TORRALTA
11-Jul-1985, DAR I S, nº 107, 12-Jul-1985
√
III
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE OS CRITÉRIOS DE ATRIBUIÇÃO DE VERBAS PELA SECRETARIA DE ESTADO DO EMPREGO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL E O CONTROLE DA SUA APLICAÇÃO
11-Jul-1985, DAR I S, nº 107, 12-Jul-1985
√
III II COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
III
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO A FIM DE APRECIAR OS ACTOS DO CONSELHO DE GERÊNCIA DA RTP RELACIONADOS COM A TRANSMISSÃO TELEVISIVA DO DEBATE DA MOÇÃO DE CENSURA APRESENTADA PELO CDS
IV III COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
28-04-1987, DAR I S, nº 73, 29-Abr-1987
√ Res AR 17/87DR-IS-
165-S21-Jul-1987
IV COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO SOBRE A ACTUAÇÃO DO MINISTÉRIO DA AGRICULTURA, PESCAS E ALIMENTAÇÃO QUANTO À REFORMA AGRÁRIA
IV INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A SITUAÇÃO DA COMPANHIA PORTUGUESA DOS CAMINHOS DE FERRO, C.P.
V IV COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AO ACIDENTE DE CAMARATE
17-Jun-1991, DAR I S, nº 93, 18-Jun-
1991
√ √ √ √
212
Legislatura Comissão
Apreciação em Plenário
Projeto de Resolução
Publicação
50 25 13
V
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA APRECIAÇÃO DAS FORMAS QUE REVESTIRAM O LANÇAMENTO E O DESENVOLVIMENTO DE INICIATIVAS SUSCEPTÍVEIS DE COMPARTICIPAÇÃO PELO FUNDO SOCIAL EUROPEU
7-Nov-1989, DAR I
S, nº 11, 8-Nov-1989
V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO SOBRE O ADIAMENTO PELO GOVERNO DE DUAS PRESTAÇÕES DE CONTRAPARTIDA À CONCESSIONÁRIA DE JOGO DO CASINO ESTORIL
06-Jul-1989, DAR I S, nº 102, 7-Jul-1989
V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO A ACTOS ADMINSTRATIVOS NA ÁREA DO MINISTÉRIO DA SAÚDE
17-Jun-1991, DAR I S, nº 93, 18-Jun-
1991 √
Deliberação nº 11-PL/1991, DAR II S-A,
nº 62, 1-Jul-1991
V
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM VISTA A APURAR EM TODA A EXTENSÃO A CONDUTA DOS SERVIÇOS OFICIAIS, DESIGNADAMENTE DA ADMINISTRAÇÃO FISCAL, INTERVENIENTES NO PROCESSO DE AQUISIÇÃO PELO MINISTRO DAS FINANÇAS DE APARTAMENTOS NO EDIFÍCIO AMOREIRAS E NA RUA DE FRANCISCO STROMP, EM LISBOA
05-Dez-1989, DAR I S, nº 22, 6-Dez-1989
√
V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO AOS ALEGADOS PERDÕES FISCAIS ATRIBUÍDOS AO SECRETÁRIO DE ESTADO DOS ASSUNTOS FISCAIS
17-Jun-1991, DAR I S, nº 93, 18-Jul-1991
V
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO COM O OBJECTIVO DE AVERIGUAR A LEGALIDADE E REGULARIDADE FINANCEIRA E TÉCNICA DE TODO O PROCESSAMENTO QUE ENVOLVE O CENTRO CULTURAL DE BELÉM
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARA APURAMENTO DE RESPONSABILIDADES QUANTO À DECISÃO E AO PROCESSO DE VAZAMENTO DA ALBUFEIRA DO MARANHÃO, BEM COMO QUANTO ÀS SUAS CONSEQUÊNCIAS ECONÓMICAS, SOCIAIS E AMBIENTAIS, DESIGNADAMENTE NA REGIÃO QUE ENVOLVE OS MUNICÍPIOS DE AVIS E MORA
4-Nov-1992 √ √
213
Legislatura Comissão
Apreciação em Plenário
Projeto de Resolução
Publicação
50 25 13
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A UTILIZAÇÃO DAS VERBAS CONCEDIDAS, DE 1988 A 1989, PELO FUNDO SOCIAL EUROPEU E ORÇAMENTO DO ESTADO PARA CURSOS DE FORMAÇÃO PROFISSIONAL PROMOVIDOS PELA UGT
06-Abr-1994, DAR I Série A, nº 54, 7-
Abr-1994 √
Res AR 21/94 DR-IS-A-106 7-Mai-1994
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO QUANTO À ALTERAÇÃO ALEGADAMENTE INTRODUZIDA EM DECRETO-LEI POR MEMBRO DO GOVERNO CONTRA O RECEBIMENTO DE 120 000 CONTOS
18-03-1993, DAR I S, nº 50, 19-Mar-1993
√ Res AR 7/93 DR-IS-A-81 6-Abr-1993
VI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR QUANTO À APLICAÇÃO DAS VERBAS DO FUNDO SOCIAL EUROPEU
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA AVERIGUAÇÃO DO COMPORTAMENTO E DAS DILIGÊNCIAS DO MINISTÉRIO DA AGRICULTURA FACE À DIVULGAÇÃO DE EVENTUAIS IRREGULARIDADES NA UTILIZAÇÃO DE FUNDOS COMUNITÁRIOS POR PARTE DA COOPERATIVA AGRÍCOLA DE TORRES VEDRAS
16-Abr-1993, DAR I
S, nº 60, 17-Abr-1993
√ Res AR 18/94
DR-IS-A-77 2-Abr-1994
VI V COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO ACIDENTE DE CAMARATE
16-Jun-1995,DAR I S, nº 88, 17-Jun-
1995 √
Res AR 34/95 DR-IS-A-164 18-Jul-1995
VI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR A ACTOS DO SECRETÁRIO DE ESTADO DA AGRICULTURA RELACIONADOS COM O REGIME DE INDEMNIZAÇÕES POR ABATES SANITÁRIOS
4-Nov-1993, DAR I S, nº 8, 5-Nov-1993
√ Res AR 36/93 DR-IS-A-276 25-Nov-1993
VI COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA AVERIGUAR DAS EVENTUAIS IRREGULARIDADES NA CONCESSÃO DA EXPLORAÇÃO DA MORGUE DO HOSPITAL DE BEJA
01-Fev-1995, DAR I S, nº 37, 2-Fev-1995
VI COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DO PROCESSO DE PRIVATIZAÇÃO DO BANCO TOTTA & AÇORES
02-Fev-1995, DAR I S, nº 38, 3-Fev-1995
214
Legislatura Comissão
Apreciação em Plenário
Projeto de Resolução
Publicação
50 25 13
VI
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A EVENTUAL RESPONSABILIDADE DO GOVERNO NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PELAS OGMA À FORÇA AÉREA ANGOLANA COM A AMPLIAÇÃO DO OBJECTO A QUE SE REFERE A RESOLUÇÃO Nº 15/95, DE 20 DE MARÇO
14-Dez-1994,DAR I S, nº 22, 15-Dez-
1994
VII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO SOBRE A GESTÃO DAS DESPESAS DO FUNDO EUROPEU DE ORIENTAÇÃO E GARANTIA AGRÍCOLA EM PORTUGAL ENTRE 1988 E 1993
20-Dez-1996, DAR I S, nº 22, 21-Dez-
1996
VII VI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO DESASTRE DE CAMARATE
02-Jul-1999, DAR I S, nº 102, 3-Jul-1999
√ Res AR 70/99 DR IS-A-191 17-Ago-1999
VII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA AVERIGUAR DOS PEDIDOS PENDENTES NO MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO OU OBJECTO DE DECISÃO NOS ÚLTIMOS 12 MESES PARA RECONHECIMENTO OU AUTORIZAÇÃO DE FUNCIONAMENTO DE INSTITUIÇÕES OU CURSOS DE ENSINO SUPERIOR PARTICULAR E COOPERATIVO
27-Jun-1997, DAR I S, nº 87, 28-jun-
1997 √
Res AR 49/97 DR-IS-A-167 22-Jul-1997
VII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AO ACORDO ESTABELECIDO ENTRE O ESTADO E O SR. ANTÓNIO CHAMPALIMAUD
18-Dez-1997, DAR I S, nº 22, 19-Dez-
1997
VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO AVAL DO ESTADO À UGT
29-Abr-1998, DAR I S, nº 64, 30-Abr-
1998
VII
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DO GOVERNO E DAS SUAS ORIENTAÇÕES DE PARCERIA EM NEGÓCIOS ENVOLVENDO O ESTADO E INTERESSES PRIVADOS
2-Jul-1999
VII COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DOS GOVERNOS DO PS E DO PSD ENVOLVENDO O ESTADO E GRUPOS ECONÓMICOS
02-Jul-1999, DAR I S, nº 102, 3-Jul-1999
VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR ÀS DENÚNCIAS DE CORRUPÇÃO NA JUNTA AUTÓNOMA DE ESTRADAS
215
Legislatura Comissão
Apreciação em Plenário
Projeto de Resolução
Publicação
50 25 13
VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À GESTÃO GOVERNAMENTAL DOS SERVIÇOS DE INFORMAÇÃO E À SUA RELAÇÃO COM ACTIVIDADES DE POLÍCIA
VIII
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À GESTÃO DA TAP DESDE O PLANO ESTRATÉGICO DE SANEAMENTO ECONÓMICO E FINANCEIRO (PESEF), BEM COMO A ORGANIZAÇÃO E EVOLUÇÃO DO SEU PROCESSO DE PRIVATIZAÇÃO
28-Mar-2001, DAR I Série, nº 65, 29-
Mar-2001
VIII COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DO GOVERNO REFERENTES À PARTICIPAÇÃO DA ENI E DA IBERDROLA NO CAPITAL DA GALP, SGPS
15-Fev-2001, DAR I S, nº 50, 16-Fev-
2001
VIII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO GOVERNO E DA ADMINISTRAÇÃO NO PROCESSO DA FUNDAÇÃO PARA A PREVENÇÃO E SEGURANÇA
VIII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO SOBRE AS CAUSAS, CONSEQUÊNCIAS E RESPONSABILIDADES COM O ACIDENTE RESULTANTE DO DESABAMENTO DA PONTE SOBRE O RIO DOURO, EM ENTRE-OS-RIOS
26-Out-2001, DR I S, nº 18, 27-Out-2001
√ Res AR 73/2001
DR IS-A 266 16-Nov-2001
VIII VII COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
IX VIII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
9-Dez-2004, DAR I Série, nº 21, 10-Dez-
2004 √
Res AR 1/2005 DR-IS-A-3
5-Jan-2005
IX
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA APRECIAÇÃO DOS ACTOS DO GOVERNO REFERENTES AO PROCESSO DE ACEITAÇÃO DE ACÇÕES DA SAD DO BENFICA COMO GARANTIA DE DÍVIDAS FISCAIS EM EXECUÇÃO
IX
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO XV GOVERNO CONSTITUCIONAL QUE LEVARAM À DEMISSÃO DE RESPONSÁVEIS PELO COMBATE AO CRIME ECONÓMICO, FINANCEIRO E FISCAL TRÊS MESES DEPOIS DA SUA NOMEAÇÃO
6-Dez-2004, DAR I Série, nº 64, 06-Dez-
2002 √
Deliberação nº 11/IX
216
Legislatura Comissão
Apreciação em Plenário
Projeto de Resolução
Publicação
50 25 13
IX
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS ACTOS DO GOVERNO E DA ADMINISTRAÇÃO DO METROPOLITANO DE LISBOA, E.P., RELATIVAMENTE ÀS OBRAS DA NOVA LINHA SOB O TERREIRO DO PAÇO, EM LISBOA
21-Fev-2003, DAR I S, nº 90, 22-Fev-
2003
X COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À GESTÃO DO PROCESSO EUROMINAS
26-Abr-2006, DAR I S, nº 17, 27-Abr-
2006
X
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO PROCESSAMENTO, DISPONIBILIZAÇÃO E DIVULGAÇÃO DE REGISTO DE CHAMADAS TELEFÓNICAS PROTEGIDOS PELA OBRIGAÇÃO DE CONFIDENCIALIDADE
26-Abr-2007, DAR I S, nº 76, 27-Abr-
2007
X COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR AO EXERCÍCIO DA SUPERVISÃO DOS SISTEMAS BANCÁRIO, SEGURADOR E DE MERCADO DE CAPITAIS
17-Set-2008, DAR I S, nº 1, 18-Set-2008
X
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR SOBRE A SITUAÇÃO QUE LEVOU À NACIONALIZAÇÃO DO BPN-BANCO PORTUGUÊS DE NEGÓCIOS - E SOBRE A SUPERVISÃO BANCÁRIA INERENTE
9-Jul-2009, DAR I S, nº 102, 10-Jul-2009
XI COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À ACTUAÇÃO DO GOVERNO EM RELAÇÃO À FUNDAÇÃO PARA AS COMUNICAÇÕES MÓVEIS
14-Jul-2010, DAR I S, nº 80, 15-Jul-2010
XI
COMISSÃO EVENTUAL DE INQUÉRITO PARLAMENTAR RELATIVA À RELAÇÃO DO ESTADO COM A COMUNICAÇÃO SOCIAL E, NOMEADAMENTE, À ACTUAÇÃO DO GOVERNO NA COMPRA DA TVI
14-Jul-2010, DAR I S, nº 80, 15-Jul-2010
XI IX COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
XII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AO PROCESSO DE NACIONALIZAÇÃO, GESTÃO E ALIENAÇÃO DO BANCO PORTUGUÊS DE NEGÓCIOS S.A.
17-Jan-2013, DAR I S, nº 42, 18-Jan-
2013
XII X COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À TRAGÉDIA DE CAMARATE
03-Jul-2015, DAR I S, nº 107, 04-Jul-
√ √
217
Legislatura Comissão
Apreciação em Plenário
Projeto de Resolução
Publicação
50 25 13
2015
XII
COMISSÃO DE INQUÉRITO PARLAMENTAR À CONTRATUALIZAÇÃO, RENEGOCIAÇÃO E GESTÃO DE TODAS AS PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS DO SECTOR RODOVIÁRIO E FERROVIÁRIO
11-Jul-2013, DAR I S, nº 112, 12-Jul-2013
XII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À CELEBRAÇÃO DE CONTRATOS DE GESTÃO DE RISCO FINANCEIRO POR EMPRESAS DO SECTOR PÚBLICO
DAR I S, nº 46, 07-Fev-2014
XII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO PARA APURAMENTO DAS RESPONSABILIDADES PELAS DECISÕES QUE CONDUZIRAM AO PROCESSO DE SUBCONCESSÃO DOS ESTALEIROS DE VIANA DO CASTELO
DAR I S, nº 104, 11-Jul-2014
XII
COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO AOS PROGRAMAS RELATIVOS À AQUISIÇÃO DE EQUIPAMENTOS MILITARES (EH 101; P3 ORION; C295; TORPEDOS; F16; SUBMARINOS; PANDUR II)
DAR I S, nº 15, 17-Out-2014
XII COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO À GESTÃO DO BES E DO GRUPO ESPÍRITO SANTO
DAR I S, nº 84, 09-Mai-2015
218
ANEXO XIV
Custos das CPI sobre a Tragédia de Camarate Data Despesas
Escudo $ Libras ₤ Pesetas ₧ Euros €
II Comissão - 11.JAN.1985 a 31.JUL.1985
Audição do Inspector Dr. Pedro Maria Santos e Silva de Amaral em serviço na Directoria da PJ de Macau (despesas com deslocação, estadia, etc…)
05-09-1985 187.426,00
176.879,00
TOTAL 364.305,00 0,00 0,00 0,00
Data
Despesas
Escudo $ Libras ₤ Pesetas ₧ Euros €
III Comissão - 22.JAN.1986
Deslocações do Inspector Pedro Amaral 187.990,00
TOTAL 187.990,00 0,00 0,00 0,00
Data
Despesas
Escudo $ Libras ₤ Pesetas ₧ Euros €
V Comissão - 19.JUN.1993
Deslocação ao hangar do Aeroporto da Portela – Pagamento à empresa Aerotécnica de 2 técnicos que prestaram assessoria técnica aos membros da CPI
05-04-1995 51.831,00
Pagamento extra de hotel e transporte à Prof. Maria Ondina Figueiredo aquando da deslocação ao Department of Chemistry da Universidade de Warwick
47,00
51,50
60,25
Exames às amostras da aeronave no Forensic Explosives Laboratory 12.511,95
Exames às amostras da aeronave pelo Departamento of Chemistry da University of Warwick
3.750,00
Exames periciais, entre outros, “Análises em Microscópio Electrónico” realizados no Instituto de Soldadura e Qualidade
327.600,00
219
Audição Depoentes:
Professor Doutor Henrique Vilaça Ramos – Deslocação de Coimbra a audição na CPI
08-02-1995 8.940,00
Professor Jack Crane – Universidade de Belfast (Avião e estadia) 28-04-1995 219.825,00
Professor Luís Concheiro Carro – Universidade de Santiago de Compostela
28-04-1995 59.950,00
TOTAL 608.196,00 16.420,70 59.950,00 0,00
Data
Despesas
Escudo $ Libras ₤ Pesetas ₧ Euros €
VI Comissão - 24.MAI.1996
Trabalhos do perito Professor Jack Crane – exames de raio X e material de vídeo
400.000,00
Audição Depoentes:
Alexandre Ipoliti Carrelhas, a prestar serviço na Secretaria Regional das Finanças no Funchal – Deslocação Funchal-Lisboa
23-07-1996 28.160,00
Professor José Cavalheiro 25-05-1999 25.829,00
Professor José Cavalheiro 16-06-1999 29-06-1999
56.050,00
Professor Luís Conchero Carro – Universidade de Santiago de Compostela
18-06-1999 64.000,00
TOTAL 174.039,00 400.000,00 0,00 0,00
Data
Despesas
Escudo $ Libras ₤ Pesetas ₧ Euros €
VIII Comissão - 04.JUL.2002
Empresa AEROHELICE 3.299,92
Visita ao local onde se encontram os destroços e Bairro das Fontaínhas
01-10-2002 250,00
Deslocação a Portimão (inclui despesa com almoços dos peritos e elementos da GNR)
21-11-2002 670,00
220
Pagamento das despesas dos membros da Equipa Multidisciplinar (honorários, deslocações, alojamentos e refeições), relativas aos anos de 2003 e 2004
167.811,27
Reembolso de um trabalho executado e apresentado pela Faculdade de Engenharia do Porto (ensaios e exames de fragmentos da aeronave)
13-07-2004 3.903,20
Pagamento da prestação final do Orçamento apresentado pela
Sociedade Portuguesa de Materiais (pagamento de 50% final) 02-11-2004 15.888,25
TOTAL 191.822,64
Data
Despesas
Escudo $ Libras ₤ Pesetas ₧ Euros €
X Comissão - 14.JUL.2012
Pagamento de duas deslocações (táxi) do depoente José Esteves 23-04-2013 10,00
Fornecimento de águas em garrafas de plástico, a pedido do Presidente da Comissão, no âmbito das audições nos dias 16 e 21 de maio e 4 e 7 de junho de 2013
16; 21 maio 4-7 junho
2013 70,84
Pagamento da passagem aérea da depoente Elza Simões 04-06-2013 293,10
Pagamento de deslocação, refeições e portagens do depoente Acácio José Azevedo de Brito
16-06-2013 218,56
Pagamento de credenciação de inspetores da Inspeção Geral de Finançasemitida pelo Gabinete Nacional de Segurança
05-07-2013 450,00
Custos dos exames histológicos realizados a José Moreira e Elisabete Silva
10-10-2013 816,00
Transcrição de reunião da CI Camarate. 29-01-2014 584,25
TOTAL 0,00 0,00 0,00 384.687,78
TOTAL GLOBAL 1.334.530,00$ 416.420,70 £ 59.950,00 ₧ 384.687,78 €
TOTAL GLOBAL EM € 6.656,61 € 576.100,56 € 360.307,00 € 384.687,78 €
1.327.751,95 €