As Agências Reguladoras como Agências de Estado e a Administração

Pública no Brasil

Conselho Regional de Administração de São Paulo

NÃO É NOVIDADE:

— A idéia de concessão ou parceria entre o governo e o setor privado.

— Buscar investimentos via setor privado (já era utilizado antes de 1800).

— E até, descumprir contratos por parte do poder público.

OS ADMINISTRADORES, EM DIFERENTES

SITUAÇÕES E ÉPOCAS BUSCARAM JUNTO AO SETOR

PRIVADO INVESTIMENTOS CAPAZES DE ATENDER ÀS

NECESSIDADES DA POPULAÇÃO, ESPECIALMENTE NA

ÁREA DE INFRA-ESTRUTURA.

• Idade Média

Feudalismo - Estradas péssimas. Paga-se pedágio (1)

Fiscalização - Na Idade Média, o estado designava fiscais públicos que, ao final do dia, percorriam o mercado e cortavam o rabo dos peixes que não houvessem sido vendidos para que, no dia seguinte, o consumidor soubesse que aquele peixe ofertado não era fresco. (2)

(1) - História Antiga e Medieval - Biblioteca do Exército - 2001

(2) - Sydney Turcyn - O Direito de Concorrência e os Serviços

Privados 2001 - pág. 200 e 201

Pessoa a pé - 20 réisPessoa a cavalo - 160 réisou para animal carregadoCavalo, mula, boi - 120 réisOvelha, cabra, porco - 20 réis Carro (+ animais) até 10 - 800 réisAnimal excedente - 120 réis

•1849 - Presidente da Província JoséIldefonso de Souza Ramos contratou

empresários para construir ponte rio

São Francisco.

CONTRATO DEFINIA TARIFAS

• A construção da ponte foi iniciada somente 10 anos depois

• Após 6 meses - Forte chuva destruiu a ponte.

• 1866 - Empresários conquistaram:

• Revisão tarifária;

• Concessão de mais 10 anos para equilibrar contrato.

• 1894 - O governo abre as cancelas e põe fim ao contrato.

Fonte: ABCR - Artigos: Alexandre Gusmão - Disponível em www.abcr.org.br

• NOS ESTADOS UNIDOS A REGULAÇÃO É CENTENÁRIA. A PRIMEIRA AGÊNCIA AMERICANA, QUE SE TEM NOTÍCIA, FOI CRIADA EM 1887 (ICC – INTERSTATE COMMERCE COMISSION);

• AS AGÊNCIAS REGULADORAS NO BRASIL SURGIRAM NA DÉCADA DE 90 - CONSEQÜÊNCIA DE UMA PROFUNDA MUDANÇA NA RELAÇÃO DO APARELHO ESTATAL COM A SOCIEDADE;

• OS CONTRATOS DE CONCESSÃO ANTECEDERAM AS AGÊNCIAS.•

Por que o estado regulador:

• O estado controla e corrigi o mercado;

•O Estado minimamente garante

•Oferece:

• Garantia regulatória para o próprio mercado;

• É financiador, consumidor, sócio, produtor... em relação à economia.

• Alimentação• Saúde• Habitação• Renda mínima

Direito político social.

Características do estado intervencionista

• A flexibilização do sistema;

A divisão dos custos de infra-estrutura com todo o povo;

• O benefício das concessões do serviço público.

O Estado Intervencionista é uma constante em nossos dias.

É preciso saber e definir como se dá essa intervenção.

1992 Itamar assume o Governo

1994

O Estado sem recursos para financiar-se

Fernando Henrique Cardoso inicia o processo dedesestatização

Importantes reformas legislativas

O Poder Estatal assume a regulação

dos serviços delegados

O Estado não mais financia

o desenvolvimento

Impeachment Collor

Surgem váriasTeorias:de privatização;de concorrência entre público x privado

No Brasil

Alteração modelo de Estado provedor Modelo ReguladorFinal de 1980

Caminha rumo ao livre mercado

ESTADO REGULADOR

O Estado Brasileiro que nunca foi Liberal

Não optou, nem por um modelo intervencionista,de Estado provedor e nem por um modelo

Liberal Estado mínimo, optou por um

- O Poder executivo cedeu o controle, a capacidade decisória em troca de credibilidade e de

estabilidade

- Foram criadas as agências reguladoras com o objetivo de:

• Gerar salvaguardas institucionais.

- A Regulação deixou de ser um assunto de Governo para ser de Estado.

• Manter regras e contratos de longo prazo.

REGULAR - "...é o estabelecimento, a implementação de regras para a atividade econômica, destinados a garantir o seu funcionamento equilibrado de acordo com determinados objetivos públicos."

Vital Moreira

A Regulação busca equilibrar as relações entre o poder público e o agente privado, para assegurar ao cidadão um serviço com qualidade, atualidade e modicidade tarifária.

Regular:Estabelecer regras,fiscalizar, controlar,ajustar, monitorar,equilibrar,observar detalhadamente

Agências Reguladoras

1 - Autarquias especiais, criadas para regular, disciplinando os

serviços públicos delegados à iniciativa privada.

2 - Modelo institucional, influenciado pelos já estruturados nos

Estados Unidos e Europa. Adotado, também, na América Latina, a partir de 1980.

3 - Objetivo de reduzir o risco regulatório e os ágios sobre

o mercado financeiro.

A QUESTÃO REGULATÓRIA

AS AGÊNCIAS REGULADORAS E OS MARCOS REGULATÓRIOS, NO MUNDO, SÃO GARANTIAS:

• PARA QUE A REMUNERAÇÃO DAS CONCESSIONÁRIAS SEJA ADEQUADA À SUA CONDIÇÃO DE PRESTADORAS DE

SERVIÇOS PÚBLICOS;

• PREVENTIVA QUANTO ÀS INSTABILIDADES GOVERNAMENTAIS;

• PARA QUE O USUÁRIO SE BENEFICIE COM UM SERVIÇO DE QUALIDADE E TARIFAS JUSTAS.

- Reduzir as incertezas e tranqüilizar os investidores quanto às alternâncias no Poder Executivo e

interferências do Poder Legislativo no processo regulatório;

- Reduzir as disfunções do modelo, através de procedimentos administrativos.

Objetivos Políticos

CRIAÇÃO TEM GERADO SIGNIFICATIVAS MUDANÇAS

- NA FORMA DE INTERVENÇÃO ECONÔMICA ESTATAL

- NA RELAÇÃO COM A SOCIEDADE

- NA RELAÇÃO COM O GOVERNO

TROUXE COMO CONSEQÜÊNCIA UMA EXPRESSIVA TRANSFORMAÇÃO DE PODER PARA NOVOS PERSONAGENS

A QUESTÃO REGULATÓRIA

· ACELERA OU RETARDA AS DECISÕES DE INVESTIDORES BRASILEIROS E ESTRANGEIROS

· AFETA, TAMBÉM, SETORES NÃO REGULADOS.

Impacto direto sobre o crescimento

Agências de Regulação fortalecidas e marcos regulatórios claros são fundamentais nas etapas de consolidação dos projetos e captação do investimento. Reduzem as instabilidades no curso da parceria.

1. Inicia:

Bem antes do serviço

Na elaboração do edital onde são definidos parâmetros da contratação dos potenciais contratados

2. Depende:

Do plano de viabilidade econômico-financeira

De um bom planejamento para manutenção da qualidade e atualidade

3. A qualidade só será mantida:

Com indicadores definidos que, representativos da qualidade do produto:

- Possibilitem verificar as condições do serviço;- Mensuráveis, através de índices de satisfação;- Se assegurada a atualidade dos serviços

Processo Regulatório

O comportamento das tarifas depende:

• Indexador;• Exigência de investimentos, de qualidade e da atualidade dos serviços;• Exigência de conhecimentos técnicos;• Prazos - maior ou menor x montante de investimento;• Plano de atividade econômica.

Modalidade de LicitaçãoPreço fixo Menor preço

• O custo da tarifa repercute no bolso do trabalhador

• Tarifa é responsabilidade da agência ou dos contratos?

- Uma concessão mal planejada não comporta uma regulação eficaz

- Licitação - valioso instrumento de regulação.

A administração deste processo, assegura poder para regular o mercado.

REGULAR

EXIGE:

- CONHECIMENTO

- EQUILÍBRIO

- NEUTRALIDADE

- EQÜIDISTÂNCIA

- TRANSPARÊNCIA

A NEUTRALIDADE E A EQÜIDISTÂNCIA EXIGEM TAMBÉM :

- AUTONOMIA

- INDEPENDÊNCIA

Dos concessionários

Dos consumidores

Do Poder Político, Executivo e/ou Legislativo.

Informar à sociedade quais as obrigações certas ou esperadas do setor público, relacionadas aos contratos.

Esclarecer, para todos, quais os custos e os riscos do negócio.

Transparência não como discurso, como prática.

O conhecimento do usuário sobre o serviço concedido possibilita conhecer seus direitos e deveres, mas também exigir eficiência e qualidade.

Transparência

Auxiliar na regulação

Alcides José Saldanha

Conselheiro-Presidente da AGERGS Vice-Presidente Regional Sul da ABAR

saldanha@agergs.rs.gov.brwww.agergs.rs.gov.br