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Túlio M. MartinsAssessor de Súmula, Jurisprudência e Consultas Técnicas

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VINCULAÇÃO ESTRATÉGICA

• Implantar a gestão do conhecimento e da informação:Desenvolver ações para incentivar a geração, retenção, diversificação,disseminação e a reciclagem do conhecimento e da informação, visando asseguraro seu aproveitamento de forma sistematizada.

• Intensificar o uso da tecnologia da informação:Potencializar a utilização dos recursos tecnológicos visando ao aprimoramento dasações de fiscalização e controle e à melhoria do desempenho institucional.

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PESSOAS E INOVAÇÃO

PROCESSOS INTERNOS

RESULTADOS

MissãoExercer o controle externo da gestão dos recursos públicos de forma eficiente, eficaz e efetiva, em benefício da sociedade.

ESTRUTURA E ORÇAMENTO

Definir e implantar política de Gestão de

Pessoas

Racionalizar a geração, reduzir o número e

conferir maior celeridade à tramitação de processos

Implantar sistemática de avaliação da

relação custo/benefício das ações de controle

Garantir os recursos orçamentários e aperfeiçoar seu gerenciamento, para o

alcance dos resultados institucionais

Intensificar o uso da tecnologia da informação

Dotar o Tribunal de estrutura

organizacional adequada

Desenvolver competências

técnicas e gerenciais

Alcançar maior efetividade das

ações de controle externo

Visão:Ser Instituição de referência na garantia do direito da sociedade à regular e efetiva gestão dos recursos públicos.

Implantar a gestão do conhecimento e da informação

Ser conhecido e reconhecido pela

sociedade e Instituições em geral

Aprimorar a gestão voltada para resultados

Estimular o controle social

MAPA ESTRATÉGICO

Resolução TCEMG n. 5/2013 (Dispõe sobre a estrutura organizacional)

Art. 50 A Assessoria de Súmula, Jurisprudência e Consultas Técnicastem por finalidade analisar, estudar, indexar, catalogar e sistematizar ajurisprudência do Tribunal, além de emitir pareceres nas consultastécnicas.

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Resolução TCEMG n. 5/2013

Art. 51 São competências da Assessoria de Súmula, Jurisprudência eConsultas Técnicas:I – elaborar e providenciar a publicação quinzenal do Informativo deJurisprudência;II – elaborar pesquisas que subsidiem a consolidação bienal dosenunciados de súmula, e encaminhar relatório conclusivo à autoridadecompetente, ao final de cada biênio, conforme procedimentoestabelecido em ato normativo próprio;III – coordenar os serviços de sistematização e de divulgação dajurisprudência do Tribunal, planejando sistemas e promovendomedidas que facilitem o acompanhamento de tendênciasjurisprudenciais e a pesquisa de julgados do Tribunal Pleno e dasCâmaras;

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IV – realizar “Estudo Técnico Subsidiário à Súmula”, necessário àelaboração do “Projeto de Enunciado de Súmula” e do “Projeto deRevisão de Enunciado de Súmula”, conforme procedimentoestabelecido em ato normativo próprio;V – selecionar e encaminhar acórdãos e pareceres em sede deConsulta, de matérias relevantes, à Coordenadoria da Revista doTribunal de Contas e às demais Assessorias da Secretaria Executiva doTribunal, servindo de suporte técnico àquela na elaboração de matériassobre deliberações;VI – informar e orientar as unidades técnicas do Tribunal quanto aosposicionamentos adotados pelo colegiado nas sessões do TribunalPleno ou das Câmaras;VII – planejar e supervisionar as atividades de análise, estudo,indexação, catalogação ou sistematização da jurisprudência do Tribunal;VIII – planejar, coordenar e supervisionar estudos que visem àuniformização de jurisprudência;

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Relatórios Técnicos em sede de Consultas

Resumos de Tese Reiterada

Consolidação Bienal dos Enunciados de Súmula

Pesquisa de temas passíveis de Incidentes de Uniformização ou de proposição de Enunciados de Súmula

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Nos termos do art. 213, I, do RITCEMG, todas as consultas admitidasdevem ser remetidas à Assessoria de Súmula, Jurisprudência eConsultas Técnicas para emissão de Relatório Técnico, contendo ohistórico de deliberações da questão suscitada, com precedentes erespectivos fundamentos.

O Relatório Técnico é anexado ao SGAP sob o número do processo deConsulta a que se refere. A relação dos Relatórios emitidos pode serconferida na área da Assessoria na intranet, onde consta a relação donúmero dos processos de consulta e o tema das perguntasformuladas na Consulta.

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Conforme disposto no §1° do art. 213 do RITCEMG (Resolução 12/08TCEMG), caso o relator do processo de consulta verifique que amatéria objeto de questionamento já configure precedente doTCEMG, poderá emitir resumo da Tese Reiteradamente Adotada,enviando para publicação no Diário Oficial de Contas – D.O.C. semque seja necessário submetê-la à apreciação do Tribunal Pleno.

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Atualmente, estão vigentes no âmbito do TCEMG 83 enunciados desúmula.

O Ementário de Súmula está disponível no Portal do TCEMG, com asreferências normativas, precedentes e redações anteriores, na abaNORMAS E JURISPRUDÊNCIAS.

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Consiste na avaliação das súmulasem vigor, em face das alteraçõeslegislativas, das deliberaçõesrecentes do TCE/MG, do TJMG, doSTJ, do STF e de outros Tribunais deContas.

Ao final, a Assessoria de Súmula,Jurisprudência e Consultas Técnicasemite parecer sobre amanutenção, modificação oucancelamento do enunciado.

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SGAP

MAPJURIS

CONSULTAS

TCJURIS

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• Como o nome indica, é o sistema de gestão de processos, não dejurisprudência. Contudo, o TCEMG está se preparando para implantar oprocesso eletrônico e já iniciou o trabalho de anexação dos principaisdocumentos (relatórios técnicos, pareceres, votos, notas taquigráficas,acórdãos) ao sistema.

• Com a alimentação desse banco de dados de deliberações, foisolicitado que se desenvolvesse uma ferramenta de pesquisajurisprudencial dentro do próprio sistema.

• Por questões de segurança, atualmente ele está apenas disponível parao público interno.

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ORDENADORES LÓGICOS SGAP

AND O operador lógico AND serve para relacionar duas palavras que obrigatoriamente

deverão constar no resultado da pesquisa.

OR O operador lógico OR deve ser utilizado para pesquisar expressões sinônimas ou

excludentes, bastando, portanto, a ocorrência de uma delas.

NOT O operador lógico NOT exclui a palavra da pesquisa.

“” As aspas servem para demarcar a palavra que se deseja encontrar exatamente igual.

% Serve para buscar termos com prefixos ou sufixos genéricos. Ex.: Deseja-se encontrar

tudo relacionado a Licitação. Então digita-se licita%. Assim, o sistema apresentará como

resultado da pesquisa licitar, licitação, licitações, licitante.

Pesquisa livre com a possibilidade de utilização dos seguintes ordenadores lógicos:

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Filtros de pesquisa:

• Relator• Natureza• Ano da Sessão• Ano de Referência• Natureza do documento/Campo de Pesquisa

(Acórdão, Nota Taquigráfica, Parecer MP, Assunto do Processo, Assunto Doc.)

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• Ferramenta de pesquisa da jurisprudência sistematizada• Forma de acesso rápido aos principais posicionamentos do

Tribunal, “indexadas” em uma árvore de temas.

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A Assessoria de Súmula, Jurisprudência e Consultas Técnicasextrai excertos de tese das deliberações do TCEMG e classificana árvore de temas.

As informações presentes no MapJuris abrangem:- Todas as Consultas deliberadas pelo Tribunal;- Decisões prolatadas a partir de 2012;- Decisões paradigmáticas anteriores a 2012: julgados reiteradamente citados pelos relatores (leadings cases).

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Acesso ao inteiro teor:É possível, a partir do MapJuris, ter acesso ao inteiro teor dasdeliberações. Em qualquer das formas de pesquisa.

Atualização dos dados no MapJuris:Os dados constantes no sistema são atualizados todos os dias,com a inclusão dos excertos examinados e das resenhasporventura criadas.Não constam do sistema as Consultas NÃO CONHECIDAS ou quetiveram o entendimento superado.

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Formas de Pesquisa:

• Árvore de temas• Referência Legal• Nota Taquigráfica• Assuntos, Temas e Resenhas

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Sistema Consultas

OPERADOR APLICAÇÃO EXEMPLO

E Permite recuperar documentos que contenham

obrigatoriamente todos os termos especificados.

Prefeito E Vereador

OU Permite recuperar documentos que contenham qualquer

um dos termos especificados ou todos os termos.

Subsídio OU Remuneração

ADJ Permite recuperar documentos nos quais os termos

especificados apareçam adjacentes entre si. A ordem

especificada na expressão de busca é a ordem em que os

termos devem aparecer na sentença.

Como usar: termo1 ADJ[n] termo2

n - indica a quantidade de termos que podem aparecer

entre os dois termos especificados. Caso não especificado,

assume-se que n é igual a 1

Exemplo 1: Servidor Público =

Servidor ADJ Público

Exemplo 2: Aposentadoria por

Invalidez = Aposentadoria ADJ2

Invalidez

NÃO Permite recuperar documentos que contenham o primeiro

termo, mas não contenham o segundo.

Crédito NÃO Suplementar

OPERADORES LÓGICOS BÁSICOS

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Sistema Consultas

OPERADOR APLICAÇÃO EXEMPLO

" " Permite a pesquisa de uma expressão

exatamente da forma em que foi digitada. É

utilizada para determinar uma pesquisa por

sentença ou frase. Dessa forma, a sentença da

pesquisa deverá ser precedida e finalizada por

este operador

"Lei nº 8.666"

$ Permite recuperar documentos que

contenham palavras iniciadas ou terminadas

com o mesmo radical.

Exemplo 1: Contrat$

Exemplo 2: $mento

Exemplo 3: A$dação

OPERADORES LÓGICOS BÁSICOS (continuação)

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OPERADOR APLICAÇÃO EXEMPLO

( ) Os parênteses modificam a ordem hierárquica dos operadores. (Credito E Suplementar)

NÃO Abre

[ ] É usado para especificar em que campo o termo de pesquisa deve

ocorrer. Este operador pode ser aplicado a vários termos

simultaneamente, utilizando-se parênteses.

Servidor[EMEN] E

Aposentadoria[TEXT]

? É usado para substituir um, e somente um, caractere qualquer em

um termo pesquisado. Pode aparecer em uma expressão de busca

tantas vezes quanto necessário.

Subsídio? = Subsídios

Subsídi?? = Subsídios

[-] É usado para especificar em que campo o termo de pesquisa não

deve ocorrer. Ou seja, são desconsiderados os documentos que

apresentam o termo no campo especificado.

Servidor[EMEN] E

Aposentadoria[TEXT] E

Especial[-ASSU]

OPERADORES LÓGICOS AVANÇADOS

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OPERADOR APLICAÇÃO EXEMPLO

{ } É usado para especificar classes e padrões. Classes e

padrões representam "modelos" descritos de forma

genérica, aos quais os termos devem se moldar.

Os padrões são sempre formados a partir de classes. As

classes podem sempre ser usadas em combinações

arbitrárias.

{?} = Todos os caracteres

{A} = Todos os caracteres alfabéticos

{C} = Consoantes

{D} = Dígitos

{V} = Vogais

Exemplo: a pesquisa {V,C,"C",C,V}

procura termos que sejam compostos

por uma vogal, seguida de uma

consoante, seguida de "C", seguida de

outra consoante, seguida de uma

vogal. Neste exemplo, INCRA satisfaz a

pesquisa.

XOU Permite recuperar documentos que contenham

OU o primeiro termo OU o segundo termo, de forma

exclusiva. Isto é, NÃO são recuperados os documentos em

que AMBOS os termos ocorram simultaneamente

Aposentadoria ADJ Especial XOU

Aposentadoria ADJ 2 Invalidez

OPERADORES LÓGICOS AVANÇADOS (continuação)

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OPERADOR APLICAÇÃO EXEMPLO

PROX Permite recuperar documentos nos quais os dois termos

pesquisados apareçam na mesma sentença, em qualquer ordem.

Como usar: termo PROX[n] termo

n - indica a quantidade de termos que podem aparecer entre os

dois termos

Município PROX5

Administração ADJ Pública

COM Permite recuperar documentos em que ambos os termos

apareçam na mesma sentença

Subsídios COM

Remuneração

MESMO Permite recuperar documentos em que os termos mencionados

apareçam no mesmo parágrafo.

Dispensa MESMO Licitação

NAO ADJ Permite recuperar documentos em que o segundo termo não

esteja adjacente ao primeiro termo.

n - indica a quantidade de termos que pode aparecer entre um

termo e o outro.

Aposentadoria NAO ADJ2

Invalidez

OPERADORES LÓGICOS AVANÇADOS (continuação)

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OPERADOR APLICAÇÃO EXEMPLO

NAO PROX Permite recuperar documentos em que o segundo termo não esteja

próximo ao primeiro termo.

n - indica a quantidade de termos que podem aparecer entre os dois

termos.

Conselho NAO PROX3

Cultura>

NAO COM Permite recuperar documentos que contenham o primeiro termo mas

não contenham o segundo termo na mesma sentença.

Subsídios NAO COM

Prefeito

NAO

MESMO

Permite recuperar documentos que contenham o primeiro termo, mas

não contenham o segundo no mesmo parágrafo ou subparágrafo.

Dispensa NAO

MESMO Licitação

OPERADORES LÓGICOS AVANÇADOS (continuação)

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Versão 2.0 em fase de homologação.

Interface - Pesquisar decisões

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Interface - Resultado de pesquisa

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Interface – Ao clicar sobre o processo encontradoÍntegra

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Guia Rápido “Orientações para pesquisadoutrinária e jurisprudencial no TCE/MG”

Informativo de Jurisprudência

Revista Especial

Coletânea de Entendimentos

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Motivador: Desconhecimento internamente da forma deutilização das ferramentas de pesquisa disponíveis no TCE/MG,especialmente dos ordenadores lógicos.

Objetivo Geral: Apresentação das ferramentas disponíveisinternamente para pesquisa de decisões desta Corte, bemcomo relacionar os principais periódicos disponíveis na versãoimpressa e eletrônica, contribuindo para o fortalecimento dajurisprudência do TCEMG.

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Pensamentos norteadores

"Democracia é oportunizar a todos omesmo ponto de partida. Quanto ao pontode chegada, depende de cada um."

Mário Quintana

“Não há nada tão desastrado eperigoso como mudar repentinamentede posição”.

Aluísio Azevedo

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Objetivo Específico:

1) Estimular a utilização da jurisprudência do TCE/MG;

2) Facilitar a pesquisa, em banco de dados, de posicionamentosrecentes adotados pelo Tribunal, para auxiliar na fundamentaçãodas decisões, identificando os casos excepcionais e os leading cases;

3) Favorecer a segurança jurídica, evitando-se mudanças repentinasde posicionamento;

4) Estabelecer rotina de pesquisa das deliberações do Tribunal comcaráter normativo, em especial os Enunciados de Súmula, asConsultas e as Instruções Normativas;

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5) Mapear as deliberações e posicioná-las em relação às anteriores domesmo relator (evolução do pensamento), aos seus pares (coerênciainterna do órgão) e com os demais tribunais (coerência externa);

6) Robustecer os fundamentos com discussões doutrinárias recentes;

7) Estabelecer rotina de verificação de mudanças de entendimento doTCEMG, em especial dos posicionamentos que fundamentam asorientações transmitidas pelo TCEMG, nas cartilhas e hotsites.

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• Publicação quinzenal das principais deliberações

• Publicação de todas as Consultas (art. 213, §2º, II, do RITCMG)

• Baixo custo e grande impacto no objetivo de estimular ocontrole social.

• Excelente forma de divulgar as deliberações, principalmente asque possuem caráter normativo (enunciados de súmula econsultas).

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• Maior preocupação com o conteúdo jurisprudencial, compreocupação em tornar a linguagem técnica mais acessível.

• Não é repositório oficial (para utilizar como jurisprudência énecessário ler a íntegra do voto).

• Acesso em: www.tce.mg.gov.br/informativo

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2013 – Versão atualizada. Em fase final de edição.

2009 – Lançamento da Revista Especial “A Lei 8.666/93 e o TCEMG”Disponível em: http://revista.tce.mg.gov.br/Revista/RetornaRevista/301

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2012 – Coletânea de Entendimentos TCEMG – Pareceres em Consultas Disponível em: http://revista.tce.mg.gov.br/Revista/RetornaRevista/582

• Colacionados excertos dospareceres exarados em sede deanálise de processos de consulta,entre 2001 e 2011, que melhorrepresentavam o entendimentoem 2012.

• Versão digital em formato PDF eem formato EPUB.

• Será publicado, ao final de 2013,um complemento com ospareceres de 2012 e 2013.

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“Para ir da oportunidade ao êxito é

preciso enfrentar os medos de

mudança, romper com o mesmo e ter

capacidade de se antecipar”.

Mario Sergio Cortella

Av. Raja Gabaglia, 1.315 - Luxemburgo | CEP 30.380-435 - Belo Horizonte – MGTribunal de Contas do Estado de Minas Gerais

Muito Obrigado!

Túlio M. Martinstmartins@tce.mg.gov.br

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