José CrusCOORDENADOR GERAL DA GESTÃO DO TRABALHO DO SUAS

Secretaria Nacional de Assistência Social – SNAS

Seminário do Dia do Assistente Social em Montes Claros

CONTEXTUALIZAÇÃO

LINHA DO TEMPO

GESTÃO DO TRABALHO

CENÁRIO ATUAL

AÇÕES DO MDS

• Constituição Federal de 88.• As políticas sociais passam a ser reconhecidas como política

pública de responsabilidade do Estado;• É instituído um Sistema de Seguridade Social no país:

incorporando princípios da universalidade; da descentralização política, jurídica e administrativa; da participação social; e da primazia da responsabilidade do Estado;

• A Assistência Social passa a compor, com a Saúde e a Previdência Social, a política de Seguridade Social;

• O Sistema de Seguridade Social rompe com a concepção restrita do seguro e garante seguranças desvinculadas do contrato de trabalho.

Contextualização

Linha do Tempo – SUAS

PNAS 2004

Estabelece os eixos estruturantes para a implantação do SUAS;3.1.6 Política de Recursos Humanos- Qualidade dos serviços x forma e condições de trabalho;- Política de capacitação;- Plano de Carreira;- Prioridade no concurso público;

NOB-SUAS 2005

Trata do financiamento e critérios de partilha;Responsabilidades dos entes e modelos de gestão;Procedimentos para habilitação;Competências dos Conselhos de Assistência Social e das Comissões Intergestores Bi e Tripartites como instâncias de negociação e pactuação.

NOB-RH/SUAS 2006

Dispõe sobre a gestão do trabalho no SUAS;Institui as equipes de referencias de acordo com os níveis de proteção;Diretrizes para a Política Nacional de Capacitação; Responsabilidades dos entes nesses campos.

Linha do Tempo – SUAS

Resolução CNAS nº 109/2009

Tipifica os serviços socioassistenciais por níveis de complexidade, com descrição desses, usuários, objetivos, provisões, aquisições dos usuários, condições e formas de acesso, unidade, período de funcionamento, abrangência, articulação em rede e o impacto social esperado.

Lei 12345 de 06/07/2011

Altera a Lei nº 8.742 de 07 de Dezembro de 1993 – Lei Orgânica da Assistência Social - LOAS

Resolução CNAS Nº 17/2011

Ratifica as equipes de referências;Reconhece outras categorias para atender as especificidades e particularidades do trabalho social e às funções de gestão do Sistema.

Linha do tempo – SUAS

Resolução CNAS Nº 32/2011

Estabelece percentual dos recursos do SUAS, financiados pelo governo federal, que poderão ser gastos no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referência, de acordo com o art. 6º-E da Lei nº 8.742/1993, inserido pela Lei 12.435/2011.

NOB/SUAS 2012

Rompe com a lógica de adesão dos entes federados ao SUAS;Institui o planejamento na área;Consolida os principais marcos normativos em seu texto e cria mecanismos para o aprimoramento da gestão, serviços, benefícios, programas e projetos.

CAPACITASUAS

O Programa Nacional de Capacitação do SUAS é uma estratégia de apoiar os Estados e o Distrito Federal na execução dos Planos Estaduais de Capacitação do SUAS, visando o aprimoramento da gestão e a qualificação da oferta dos serviços e benefícios socioassistenciais.

POLÍTICA NAIONAL DE EDUCAÇÃO PERMANENTE

Estabelece a perspectiva político pedagógica, fundada no principio da educação permanente

Alterações à LOAS trazidas pela Lei n.º 12.435/2011

O SUAS é integrado pelo entes federativos;

Dispõe sobre a organização da Assistência Social em um sistema descentralizado e participativo denominado SUAS;

Inclui entre os objetivos da Assistência Social a Proteção Social, a Vigilância Socioassistencial e Defesa de Direitos;

Estabelece os níveis de proteção social básica e especial;

Dispõe sobre os CRAS e CREAS como unidades de referência da Assistência Social;

Autoriza a utilização do cofinanciamento do SUAS para o pagamento de profissionais que integrarem as equipes de referência do SUAS;

Alterações à LOAS trazidas pela Lei n.º 12.435/2011

Institui o IGDSUAS;

Estabelece que os Conselhos de Assistência Social são vinculados ao órgão gestor da política de assistência social;

Para efeitos do BPC, conceitua “família” e “pessoa com deficiência”;

Institui o PAIF, PAEFI e PETI;

Estabelece que cabe ao órgão gestor da Assistência Social gerir o Fundo de Assistência Social, nas esferas de governo;

Estabelece que o cofinanciamento da política no SUAS, nas esferas de governo, se efetua por meio de transferências automáticas entre os Fundos de Assistência Social.

Gestão do Trabalho - SUAS LOAS - Lei nº 8.742 de 07/12/93 atualizada pela 12.435/11

Art. 6º A gestão das ações na área de assistência social fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema Único de Assistência Social (SUAS), com os seguintes objetivos:

V - implementar a gestão do trabalho e a educação permanente

Gestão do Trabalho - SUAS

Art. 6o-E: Os recursos do cofinanciamento do SUAS, destinados à

execução das ações continuadas de assistência social, poderão ser

aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes

de referência, responsáveis pela organização e oferta daquelas ações,

conforme percentual apresentado pelo Ministério do Desenvolvimento

Social e Combate à Fome e aprovado pelo CNAS.

Parecer nº 075/2010/DENOR/CGU/AGU

• Ratificou entendimento de que as transferências de recursos da assistência social são de natureza obrigatória e, portanto, é possível o repasse para pagamento de pessoal;

• Princípios constitucionais:

Descentralização administrativa;

Art. 204 CF: ações da assistência serão organizadas e desempenhadas com base na descentralização político-administrativa, por meio da conjunção de esforços de todos os entes da federação

http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/arquivo

Gestão do Trabalho - SUAS

• A gestão do trabalho se constitui em uma área estratégica para o aprimoramento do SUAS, compreendendo o planejamento e a execução das ações relativas à valorização do trabalhador e à estruturação do processo de trabalho institucional, no âmbito dos entes federativos. Sua construção é fruto de novos alicerces conceituais e legais, que buscam romper com as práticas que reproduzem o autoritarismo e a subalternização.

• A efetivação do SUAS e a oferta de direitos socioassistenciais por meio

dos serviços, programas, projetos e benefícios, requer o desenvolvimento de ações que potencializem a dimensão emancipatória da Assistência Social, rompendo com a cultura do voluntarismo e amadorismo, o que exige necessariamente a profissionalização da política de assistência social e ampliação de práticas democráticas, participativas e inclusivas.

Gestão do Trabalho – SUAS: NOB/SUAS 2012

Art. 109. A gestão do trabalho no SUAS compreende o planejamento, a organização e a execução das ações relativas à valorização do trabalhador e à estruturação do processo de trabalho institucional, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

§1º Compreende-se por ações relativas à valorização do trabalhador, na perspectiva da desprecarização da relação e das condições de trabalho, dentre outras:I - a realização de concurso público;II - a instituição de avaliação de desempenho;III - a instituição e implementação de Plano de Capacitação e Educação Permanente com certificação;

Gestão do Trabalho – SUAS NOB/SUAS 2012

IV – a adequação dos perfis profissionais às necessidades do SUAS;V – a instituição das Mesas de Negociação;VI – a instituição de planos de cargos, carreira e salários

(PCCS);VII – a garantia de ambiente de trabalho saudável e seguro, em consonância às normativas de segurança e saúde dos

trabalhadores;VIII – a instituição de observatórios de práticas profissionais.

Gestão do Trabalho – SUAS: NOB/SUAS 2012

§2º Compreende-se por ações relativas à estruturação do processo de trabalho institucional a instituição de, dentre outras:I – desenhos organizacionais;II – processo de negociação do trabalho;III – sistemas de informações;IV – supervisão técnica.

Gestão do Trabalho - SUAS NOB RH (2006)

Equipe de Referência

• São aquelas constituídas por servidores efetivos responsáveis pela organização e oferta de serviços, programas, projetos e benefícios de proteção social básica e especial, levando em consideração o número de famílias e indivíduos referenciados, o tipo de atendimento e as aquisições que devem ser garantidas aos usuários.

Cenário atualTrabalhadores da Secretaria Municipal de Assistência Social

Obs.: Considerando inclusive os trabalhadores lotados nas unidades públicas que ofertam as ações da Assistência Social.

2011 232.085

2012 243.136

Cenário atualTrabalhadores da Rede Socioassistencial Privada - 2011

Regime contratação vs. Escolaridade

Ensino Fundamental(incompleto/

completo)

Ensino Médio

Ensino Superior

Total

Contratados 66.042 114.893 113.190 294.125

Cedidos* 4.017 6.527 22.192 32.736

Total 70.059 121.420 135.382 326.861

Quantidade de profissionais, segundo áreas de formação - 2011

Assistente Social

Psicólogo(a)

Pedagogo(a)

Advogado(a)

Administrador(a)

Contador(a)

Sociólogo(a)

Terapeuta Ocp

Economista

Economista Dom.

Antropólogo(a)

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000

24773

12109

9607

2459

1523

709

350

350

189

55

17

Cenário atual

Quantidade de profissionais, segundo áreas de formação - 2012

Assistente Social

Psicólogo(a)

Pedagogo(a)

Advogado(a)

Administrador(a)

Contador(a)

Terapeuta Ocupacional

Sociólogo(a)

Economista

Economista Doméstico

Antropólogo(a)

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000

27636

13540

9906

3289

1888

766

399

336

191

60

32

Cenário atual

Cenário atual

Categoria Profissional: Assistente Social

2011 2012

CRAS Brasil 12.926 15.062

MG 1.742 2.013

CREAS Brasil 4.259 4.713

MG 534 570

Gestão Municipal Brasil 24.773 27.636

MG 3.175 6.544

Nº de Assistentes Sociais (Minas Gerais)

18%

49%

33%

fundamental médio superior16%

50%

34%

fundamental médio superior

2011 2012

Percentual de Trabalhadores por nível de escolaridade

Cenário atual

Quantitativo de Trabalhadores por vínculo empregatício

34%

14%

53%

estatutário celetistaSem vinculo permanente

36%

13%

51%

estatutário celetistaSem vinculo permanente

2011 2012

Cenário atual

Participação dos profissionais com formação de nível superior nos vínculos mais estáveis, em relação ao número total por vínculo.

Percebe-se uma evolução positiva acentuada tanto de celetistas, quanto de estatutários com nível superior, nos dois casos superior a 13%.

• 22,4% Estatutários

• 20,2%Celetis

tas

• 36,5% Estatutários

• 33,9%Celetist

as

2011 2012

Cenário atual

Realização de concurso público.

• 6,5% Ensino Médio

• 1,80%Ensino Superior

• 80,7%Não

Realizaram

2011 2012

• 11,1% Ensino Médio

• 7,50%Ensino Superior

• 81,4%Não

Realizaram

Cenário atual

2831; 39%

4361; 61%

Nível Superior

Nível Médio

2538; 48%2733; 52%

Nível Superior Nível Médio

Realização de concurso público

Vagas ofertadas Trabalhadores empossados

Cenário atual

AÇÕES DO MDSResolução CNAS nº 17/2011

• Ratifica a equipe de referência definida pela Norma Operacional

Básica de Recursos Humanos do Sistema Único de Assistência Social

– NOB-RH/SUAS e reconhece as categorias profissionais de nível

superior para atender as especificidades dos serviços

socioassistenciais e das funções essenciais de gestão do Sistema

Único de Assistência Social – SUAS.

AÇÕES DO MDSResolução CNAS nº 32/2011Estabelece percentual dos recursos do SUAS, cofinanciados pelo governo federal, que poderão ser gastos no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referência, de acordo com o art. 6º-E da Lei nº 8.742/1993, inserido pela Lei 12.435/2011;

• Art. 1º Os Estados, Distrito Federal e Municípios poderão utilizar até 60% (sessenta por cento) dos recursos oriundos do Fundo Nacional de Assistência Social, destinados a execução das ações continuadas de assistência social, no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referência do SUAS, conforme art. 6º-E da Lei 8.742/1993.

AÇÕES DO MDS Orientações para o processo de recrutamento e seleção no Sistema

Único da Assistência Social;

Norma Operacional Básica de Recursos Humanos do SUAS: anotada e comentada;

Gestão do Trabalho no âmbito do SUAS: uma contribuição necessária para ressignificar as ofertas e consolidar o direito socioassistencial.

AÇÕES DO MDS Resolução CNAS Nº 08/2012 – Institui o Programa Nacional de

Capacitação do SUAS – CapacitaSUAS e aprova os procedimentos e critérios para adesão dos Estados e do Distrito Federal ao cofinanciamento federal do Programa Nacional de Capacitação do SUAS – CapacitaSUAS;

Resolução CNAS Nº 04/2013 - Institui a Política Nacional de Educação Permanente do Sistema Único da Assistência Social – PNEP/SUAS.

Desafios Implementação do art. 6º-E da Lei 8.742/93;

Concluir as orientações técnicas ; Instituir uma carreira específica para a Assistência Social; Avançar na “desprecarização” dos vínculos dos trabalhadores e fim da

terceirização; Garantir Educação Permanente dos trabalhadores (ação compartilhada

entre as três esferas de governo); Ações de capacitação e formação; Supervisão técnica; Observatórios de práticas profissionais; Núcleos de Educação Permanente do SUAS.

Lei de Responsabilidade Fiscal; Reconhecimento das Categorias Profissionais de nível médio e

fundamental do SUAS;

Conferências de Assistência Social

20 anos de LOAS e 8 anos de SUAS

Conferências de Assistência Social A IX Conferência Nacional de Assistência Social realizar-se-á

em Brasília, Distrito Federal, no período de 16 a 19 de dezembro de 2013 e terá como tema "A Gestão e o Financiamento na efetivação do SUAS”. Eixo 1: O cofinanciamento obrigatório da assistência social; Eixo 2: Gestão do SUAS: vigilância socioassistencial, processos de

planejamento, monitoramento e avaliação; Eixo 3: Gestão do trabalho; Eixo 4: Gestão dos serviços, programas e projetos; Eixo 5: Gestão dos benefícios; Eixo 6: Regionalização.

Avaliação local e a corresponsabilidade de cada ente federado, conforme as normativas obrigatórias do SUAS.

Obrigado!!!

José CrusCoordenador Geral da Gestão de Trabalho do SUAS

E-mail: jose.crus@mds.gov.brFone: (61) 2030-3191