APLICAÇÃO DAS RECEITAS PROVENIENTES DO PROCESSO DE PRIVATIZAÇÃO DA CELPE

O processo de privatização da companhia energética estadual está disciplinado na lei n° 11.484, de 13 de dezembro de1997, alterada pela lei n° 11.733, de 30 de dezembro de 1999.

Os recursos são movimentados pelo Fundo de Desenvolvimento de Pernambuco, fundo de natureza contábil criadopela referida legislação, responsável pelo registro do controle e acompanhamento da execução orçamentária dosrecursos decorrentes da alienação do controle acionário da CELPE.

O caput do artigo 3° da lei discrimina a natureza das despesas que podem ser custeadas com tais recursos:

Implantação de projetos de infra-estrutura;1.

Expansão do sistema de eletrificação rural e urbana;2.

Fortalecimento da infra-estrutura metropolitana;3.

Expansão dos sistemas de abastecimentos d’água e esgotamento sanitário;4.

Reforço da infra-estrutura hídrica do semi-árido;5.

Aprimoramento dos sistemas de educação, saúde e segurança;6.

Expansão da oferta de habitação popular;7.

Apoio ao desenvolvimento científico e tecnológico;8.

Promoção da atividade econômica e do turismo;9.

Aumento do capital social de sociedades de economia mista estaduais; e10.

Capitalização da Fundação de Aposentadoria e Pensão do Estado de Pernambuco – FUNAPE.11.

O parágrafo 2° veda a utilização dos recursos oriundos do processo de privatização da CELPE na realização de:

despesas de pessoal e encargos sociais;

outras despesas correntes, exceto aquelas relacionadas com o serviço da dívida pública, compreendidos oprincipal, juros e demais encargos; e com a operacionalização do plano específico de ação referido nomesmo artigo 3°.

A Lei de Responsabilidade Fiscal, sancionada em 05 de maio de 2000, em seu artigo 44, restringiu ainda mais asaplicações dos recursos oriundos de alienação de ativos, vedando sua utilização para financiamento de despesascorrentes, excetuando as destinadas por lei aos regimes de previdência social, geral e próprio dos servidores.

O Quadro Resumo da Execução Orçamentária dos Recursos de Privatização da CELPE, constante do Balanço geral doEstado, tabela 15, apresentou os dados relativos à receita e despesa desses recursos, desde o início do processo deprivatização, 1999, até o final de 2001. Como esses dados foram apresentados de forma consolidada, apresenta-se oquadro abaixo detalhando esses dados por grupo de despesa.

Tabela GOR35 – Execução Orçamentária dos recursos de privatização da CELPE, dados consolidados dos exercícios de 1999, 2000 e2001 – Em R$

ReceitaDespesa

Receitas de capital 2.204564.881,92 Despesas correntes 236.169.937,88

Receita privatização -CELPE

1.895.717.952,22 Despesas com o FUNAFIN 135.000.000,00

Receita de rendimentos 308.846.426,57 Juros e encargos da dívidainterna

93.913.102,24

Outras receitas 503,14 Outras despesas correntes 7.256.835,64

Despesas de capital 1.354.926.155,19

Aporte ao FUNAFIN 165.000.000,00

Investimentos - 569.599.374,00

Inversões financeiras 230.820.410,15

Amortizações da dívida pública 389.506.371,04

Receita realizada 2.204.64.881,92 Despesa realizada 1.591.096.093,07

Déficit 0,00 Superávit 613.468.788,85

Total 2.204.564.881,92 Total 2.204564.881,92

Fonte: Balanço Geral do Estado, tabela 15 e SIAFEM 2001

Através de confronto com os dados constantes do SIAFEM, pode-se afirmar que os valores das receitas e despesasmovimentadas pelo Fundo de Desenvolvimento de Pernambuco, relativamente à privatização da CELPE, foram osacima transcritos.

Registra-se, porém, a ausência de maior detalhamento da aplicação desses recursos, não mencionando os órgãosresponsáveis por sua realização, nem as ações que foram executadas.

A receita total de R$ 2.204.564.881,92 foi movimentada pelo Fundo de Desenvolvimento de Pernambuco. Deriva docontrato de operação de crédito firmado em 1999 entre o Estado de Pernambuco e a ELETROBRÁS, do próprio leilãode privatização da CELPE e dos rendimentos das aplicações no mercado financeiro, abaixo discriminados:

Tabela GOR 36 – Receitas do processo de alienação da CELPE

DiscriminaçãoValor R$ Exercício

Antecipação com ELETROBRÁS 100.000.000,00 1999

Leilão de privatização 1.895.717.952,22 2000

1ª parcela do controlador 712.391.721,09

2ª e 3ª parcela docontrolador

1.121.912.560,84

Parcela dos empregados 61.413.670,29

Rendimentos de aplicaçãofinanceira

308.846.426,57 1999, 2000 e 2001

Total 2.204.564.881,92

Fonte: SIAFEM 2001

Os recursos relativos ao leilão da CELPE são movimentados em conta bancária específica do BANDEPE, enquanto osrelativos à operação com a ELETROBRÁS foram depositados na conta única do Estado. Esses recursos estãovinculados a uma fonte de recursos específica, detalhados através de várias sub-fontes .

De 1999 até o final do exercício de 2001, foram aplicados R$ 1.591.096.093,07, o que representa 72% do total destesrecursos, tendo sido R$ 708.641.282,19 aplicados em 2001

Percentual de despesa realizada até 31-12-01

Em virtude dos demonstrativos apresentados no Balanço não detalharem a aplicação do recursos oriundos doprocesso de privatização da CELPE, sintetiza-se, abaixo, suas principais aplicações.

Fundo Financeiro de Aposentadoria e Pensão

Despesas correntes - gastoscom pessoal R$ 135.000.000,00

Despesas de capital -Investimentos ......

R$ 165.000.000,00

Total..................................................

R$ 300.000.000,00

Todos os recursos repassados ao FUNAFIN foram realizados em 2000 e serão objeto de capítulo específico sobre aprevidência deste relatório.

Inversões financeiras

1. Inversões financeiras até2000 .......... R$ 202.353.851.52

2. Inversões financeiras em2001 ..........

R$ 28.466.558,63

Total..................................................

R$ 230.820.410,15

As inversões financeiras foram referentes aos aumentos de participações societárias por parte do Governo do Estadode PE, nas empresas públicas e sociedades de economia mista e a compra de um imóvel pela Secretaria da Fazenda,conforme quadro abaixo:

Tabela GOR37 - Inversões Financeiras 1999, 2000 e 2001 - Valores em R$ milhões

Histórico1999 2000 2001 Total

Aumento de capital social da Cia Pernambucana de Saneamento– COMPESA (Secretaria de Infra-estrutura)

17,00 171,35 17,87 206,22

Aumento de participação societária no Complexo IndustrialPortuário – SUAPE (Sec. Des. Econ. e Turístico)

6,44

5,98 12,42

Aumento de capital da Empresa de Melhoramentos Habitacionaisde PE – EMHAPE (Sec. de Infra-estrutura)

6,17 0,77 6,94

Aumento de capital da Empresa AD-DIPER – Agência deDesenvolvimento de Pernambuco (Sec. Des. Econ. e Turístico)

1,32 0,25 1,57

Aumento de participação societária no LAFEPE – LaboratórioFarmacêutico de Pernambuco (Secretaria da saúde)

2,00 2,00

Compra do Edifício e Garagem São Rafael pela Secretaria daFazenda (PROMOAT)

1,6 1,6

Outros

0,07

0,07

Total 23,44 178,91 28,47 230,82

Fonte: SIAFEM 1999, 2000 e 2001

As inversões financeiras referente ao aumento de capital social na COMPESA totalizaram R$ 206,22 milhões,destacando-se: o pagamento de débitos com a CELPE no valor de R$ 150 milhões; e principais obras e projetos deágua e esgotos – programa " Águas de Pernambuco", resumidos no quadro a seguir:

Tabela GOR 38 - Principais obras/projetos - "Programa Águas de PE" - Com recursos da CELPE

Obra/projetoMunicípio Valor (R$)

Sistema Adutor de Jucazinho Caruaru 26.000.000,00

Adutora do Oeste Araripina 9.956.612,74

Ampliação sistema abastecimento de água apartir da Barragem Águas Claras

Vitória de Santo Antão 6.223.149,97

Barragem Tiúma Timbaúba 3.040.538,16

Remanejamento de alça sul para viabilização daampliação do Aeroporto dos Guararapes

Recife 2.857.982,80

Sistema Produtor do Camevô Caruaru 2.623.156,22

Sistema Adutor Ipojuca Ipojuca 2.525.927,60

Sistema Cacheira do Galo Camocim São Félix 1.431.304,51

Barragem Pau Ferro Quipapá 1.420.183,43

Barragem Rosas Pesqueira 1.261.093,98

Implantação de Adutora a partir do sistema Adutor deSertânia

Sertânia 925.480,31

Fonte: Tabela programa "Águas de Pernambuco" - COMPESA

Ressalta-se que a tabela acima refere-se aos valores contratados pela COMPESA.

Gastos com a dívida pública

Dos recursos da CELPE destinados ao pagamento da dívida pública, 81% corresponderam a amortizações e 19%foram relativos aos juros e encargos da dívida.

Tabela GOR 39 - Pagamento da Dívida Pública por Exercício - em R$ milhões

EspecificaçãoTipo 1999 2000 2001 Total

Encargos da Dívida Pública Externa Amortização 0 6,58 10,00 16,58

Juros 0 0 0 0

Serviços da Dívida Pública Interna Amortização 32,81 136,33 12,49 181,.63

Juros 15,00 31,65 2,22 48,87

Serviços da Dív. Púb. InternaRefinanciada

Amortização 0 0 191,29 191,29

Juros 0 0 45,04 45,04

Total Amortização 32,81 142,92 213,79 389,51

Juros 15,00 31,65 47,26 93,91

Geral 47,81 174.,57 261,04 483,42

Fonte: SIAFEM 2001

Em 19 de novembro de 2001 foi sancionada a Lei nº 12.105 autorizando o Poder Executivo abrir crédito suplementar aoOrçamento Fiscal do Estado no montante de R$ 74.104.000,00 em favor de diversos órgãos estaduais. Deste valor, R$55.000.000,00 destinaram-se ao reforço de dotações relativas ao pagamento de juros e encargos da dívida internautilizando recursos da CELPE, sendo R$ 52.000.000,00 referentes ao seu refinanciamento.

A LRF veda a aplicação de recursos de capital oriundos de alienações de ativos no financiamento de despesascorrentes, conforme segue:

"Art. 44 - É vedada a aplicação da receita de capital derivada da alienação de bens

e direitos que integram o patrimônio público para o financiamento de despesa

corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdência social, geral epróprio dos servidores públicos."

Dessa forma, embora autorizado por lei estadual a aplicar recursos de alienação da CELPE no pagamento de juros e

encargos da dívida, a priori tal despesa não poderia ter sido realizada por ferir o citado dispositivo da LRF.

No entanto, apesar do governo estadual ter classificado os rendimentos de aplicação financeira dos recursos oriundosde privatização da CELPE como receita de capital (R$ 160,6 milhões), este Tribunal entende que tal receita é denatureza corrente, o que por si só é suficiente para cobrir o montante gasto com juros (R$ 47,3 milhões).

Investimentos (excetuando-se o aporte ao FUNAFIN no valor de R$ 165,00 milhões)

Os recursos oriundos de privatização da CELPE relativos aos investimentos foram até 2001 os abaixo discriminados:

Tabela GOR 40 - Gastos com investimentos - Recursos da CELPE - Em R$ milhões

Investimentos por

ano Valores Descrição

1999 0 -

2000

150,50

Construção restauração e melhoramento de rodovias como PE-275,BR 110 e BR 232; implantação do Porto Digital; reforma, ampliação econstrução de escolas; obras de engenharia em estabelecimentosprisionais; Transferência de recursos para SUAPE para garantircontrapartida de convênios e construções de sistemas simplificados deabastecimento de água.

2001 419,13 Detalhados em quadro próprio

Total acumulado 569,63

Fonte: SIAFEM 1999, 2000 e 2001

Com toda a administração indireta constante do orçamento fiscal operando no SIAFEM, foi possível levantarespecificamente os gastos com investimentos no exercício de 2001, apresentado no quadro a seguir.

Tabela GOR 41 Investimentos com recursos da CELPE em 2001-Em R$ milhões

Unidade responsável

Valor Detalhamento

DER

281,64

Duplicação da BR - 232 (Trecho Recife - Caruaru ) - R$ 138,86 milhões;

Construção, restauração e melhoramento de rodovias e estradas vicinais - R$ 100,73milhões;

Construção e restauração de vias expressas, metropolitanas e urbanas (PE- 15)- R$37,97 milhões;

Ações do PRODETUR - I (Serviços de terraplenagem e drenagem no acesso a MuroAlto; desapropriação do sistema viário do centro turístico do Guadalupe, outros) - R$3,03 milhões

Obras de recuperação estrutural, de esgotamento e abastecimento sanitário doTerminal Integrado de Passageiros (TIP) - R$ 1,05 milhão

FES 9,49 Obras de restauração em hospitais e aquisição de equipamentos:

Hosp. Areias – 267 mil; Agamenon Magalhães -561 mil; Otávio de Freitas-1,6 milhão; JoséFernandes (Limoeiro) -267 mil; Barão de Lucena - 913 mil; Jaboatão-264 mil; Rui de Barros(Arcoverde) - 69 mil; Palmares -1,42 milhão; Garanhuns -79 mil; Belarmino Correia (Goiana) -790mil; Reg. do Agreste-70 mil; Oswaldo Cruz -1,54 milhão; Getúlio Vargas– 649 mil; Pref. ChãGrande - 65 mil; IMIP - 620 mil; Outros - 317 mil

EMHAPE 7,20 Construção de 107 unidades habitacionais no conjunto habitacional Marcos Freire;casas em vários municípios, projeto habitacional do Criança cidadã, outros projetoshabitacionais - R$ 5,03 milhões;

Convênio com Prefeituras para obras - R$ 2,17 milhões (Paulista - R$ 1,60 milhão eoutras - R$ 570 mil)

EBAPE 5,63 Investimentos em obras de Infra-estrutura hídrica do Estado (perfuração e instalação de poços,aquisição de equipamentos, implantação de dessalinizadores)

FDJS 5,39 Recuperação, reforma e ampliação de presídios (R$ 5,19 milhões); construção de presídio (R$65 mil); compra de equipamentos de cozinha (R$ 136 mil)

ITEP 2,68 Instalação da incubadora de empresas de tecnologia da informação (Via contrato degestão com o Porto Digital - R$ 100 mil e via pagamentos diretos pelo ITEP - R$ 461mil);

Instalação da incubadora do Centro de Estudos Avançados do Recife (contrato degestão com o Porto Digital) – R$ 600 mil;

Criação e consolidação de centros tecnológicos e de inovação - R$ 1,52 milhão

FACEPE 1,86 Fomento à implantação e consolidação de empresas de tecnologia de informação ecomunicação, através do Fundo de Capital Humano - FCH

FUNDERM 1,60 Reabilitação da Estação de Tratamento de Esgoto de Peixinhos

FUNDARPE 1,53 Restauração e revitalização do patrimônio histórico, artístico e cultural (inclui o Projeto Tacaruna)

AD-DIPER 1,31 Investimentos por conta do PRODETUR - I :

Infra-estrutura do pólo de desenvolvimento sustentável do Agreste de PE (Caruaru); Construçãode cerca, projeto arquitetônico para creche e guarita do Parqtel; Recuperação de vias de Abreu eLima, Paulista e Cabo; outros

Hospital OswaldoCruz

0,60 Construção de Pronto Socorro Cardiológico

FIDEM 0,46 Elaboração de estudos e implantação de rede de cidades competitivas

FUNDAC 0,31 Reforma da sede da FUNDAC (R$ 237 mil); compra de mobília e equipamentos (R$ 76 mil)

CPRH 0,20 Ações do PRODETUR - PE - I : aquisição de equipamentos de informática; elaboração de projetode aterro industrial de SUAPE; implantação de sistema de informação; desenvolvimento desoftware, outros

IPA 0,14 Execução de Ações do PROMATA - Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentável daZona da Mata

IRH 0,07 Projeto básico para reforma e compra de equipamentos para o Hospital dos Servidores doEstado

Secretaria de Infra-estrutura

24,56 Serviços de engenharia no Aeroporto Internacional dos Guararapes - R$ 12,48 milhões;

Serviços de engenharia em Aeroportos do Interior do Estado - R$ 3,94 milhões;

Obras de atracação no Porto de Fernando de Noronha - R$ 1,0 milhão;

Repasses para Municípios: Jaboatão - R$ 1,60 milhão e Caruaru R$ 3,0 milhões(pavimentação e drenagem); Petrolina - R$ 1,54 milhão (continuação de estradas);Paulista - R$ 700 mil (contenção do mar);

Construção de Estação Metroviária TIP-TIMBI, R$ 300 mil

Secretaria deEducação

18,15 Projeto Tecnológico das Teles- Salas - R$ 5,92 milhões;

Serviços de Reparos e conservação de escolas, adequação de salas - R$ 3,23milhões;

Aquisição de veículos - R$ 1,18 milhão;

Aquisição de mobiliário de informática e material permanente - R$ 7,82 milhões

Secretaria de Ciênciae Tecnologia

15,65 Operacionalização do Porto Digital - R$ 13,82 milhões;

Combate a desertificação - R$ 1,07 milhão;

Atividades de expansão do espaço ciência - R$ 390 mil;

Ações de tratamento e destinação final de resíduos sólidos - R$ 370 mil

Secretaria de DefesaSocial

12,27 Implantação do Centro Integrado de Operações de Defesa Social - CIODS (Serviços deO & M e serviços técnicos de informática) - R$ 1,86 milhão;

Fornecimento de equipamentos de informática, equipamentos diversos e mobiliário emgeral para a polícia - R$ 6,04 milhões;

Aquisição de veículos e motocicletas - R$ 3,64 milhões;

Fornecimento de pistolas para a polícia - R$ 727 mil

Secretaria deRecursos Hídricos

11,95 Recuperação de Obras Hídricas - R$ 2,00 milhões;

Construção e expansão do sistema de captação - R$ 3,24 milhões;

Projetos Hídricos - R$ 261 mil;

Infra-estrutura para Irrigação - R$ 6,45 milhões

Secretaria daFazenda

4,74 Modernização da Administração Tributária PROMOAT:

Aquisição e instalação de mobiliário para adequação física da SEFAZ - R$ 2,87 milhões;

Repasses de recursos ao PNUD - R$ 470 mil;

Aquisição de veículos R$ 1,4 milhão

Secretaria dePlanejamento e Des.

Social

4,20 Combate a pobreza rural (PRORURAL) - R$ 1,87 milhão;

Execuções de Ações do PROMATA - Transferências para Prefeituras (Aliança e Nazaréda Mata), R$ 621 mil;

Coordenação, monitoramento e apoio operacional ao PROMATA ( Serviços deconsultoria) - R$ 360 mil;

Apoio ao Sistema Público de emprego (aquisição de material de informática) - R$ 290mil;

Elaboração de estudos e projetos para captação de investimentos estratégicos - R$1,06 milhão

Sec. de ProduçãoRural e Reforma

Agrária

3,20 Elaboração e construção de matadouros R$ 2,36 milhões;

Construção de pavilhão no Parque dos Cordeiros -R$ 247 mil;

Serviços de fiscalização - R$ 590 mil

Sec.deDes.Econômico

0,39 Ações do PRODETUR -II: projetos turísticos; projeto de segurança a navegação.

Sec. de Des. Urbanoe Proj. Especiais

0,17 Revitalização e humanização de comércio popular (vários municípios)– R$ 70 mil

Projeto básico do trecho rodoviário do ramal do gesso – R$ 99 mil

Ministério Público 1,13 Modernização do Parque de Informática

Tribunal de Justiça 2,61 Serviços de engenharia para recuperação e reforma de fóruns - R$ 1,83 milhão;

Aquisição de móveis e rádios profissionais para o TJ - R$ 784 mil

Total 419,13

Fonte: SIAFEM 2001

Ressalva-se que essas despesas estão sendo objeto de auditoria pelo Tribunal de Contas.