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Santos, 09 a 13 de Dezembro de 2007

MESA 3 - Preparação e resposta a acidentes e desastres tecnológicos

APELL – rumo a um gerenciamento social dos riscos ambientais

Icaro A. da Cunha

Grupo de Pesquisa em Gestão Ambiental na Costa, Portos e Sustentabilidade

Mestrado em Gestão de NegóciosUniversidade Católica de Santos



Sustentabilidade• Atender às necessidades humanas atuais e futuras

• Uso da técnica: cuidados com localização, poluição, riscos

• Uso perdulário de energia e recursos naturais

• Recursos renováveis e não renováveis – respeitar e antecipar oslimites

• População humana x base de recursos

• Proteger Biodiversidade e processos ecológicos



Sustentabilidade: um bom negócio ?(Fernando Almeida, Porter e outros)

• crescente envolvimento das empresas , com evolução dos modelos de gestão a partir da certificação ISO 14000

• redução de desperdícios, responsabilidade empresarial, busca da aceitação pelos diferentes grupos da sociedade: meio ambiente nas estratégias de negócios

• nova visão sobre a governança das empresas:

distintos grupos de interesse com quem importa informar e negociar buscando relações de competição e cooperação em contextos de conflito



Sustentabilidade dos negócios

• A reputação ambiental da empresa é um ativo intangível, e sua construção faz parte, conforme o caso, da estratégia de negócios

• A reputação ambiental é construída na negociação dos conflitoscom diferentes atores que participam do campo de influência das

atividades da empresa



Conflitos ambientais

• Disputas entre grupos humanos ligadas a diferentes usos dos recursos ambientais

• Fenômenos complexos que envolvem mundo biofísico e sua dinâmica,

relações sociais em cada sociedade,interações entre ambas estas esferas.

Os conflitos mais freqüentes envolvem :

.impactos ambientais de uns usos sobre outros,. disputas pelo uso dos recursos,

. disputas pelos usos dos conhecimentos ambientais



Quem dá as licenças ambientais é a sociedade (Fernando Almeida)

empresa

governosociedade



Política ambiental brasileira: transição depois de uma era de comando e controle

• Ênfase: licenciamento e fiscalização + Unidades de Conservação

um processo gradual de inclusão de grupos da sociedade nas decisões ambientais

Mecanismos participativos (audiências públicas, conselhos) e iniciativas do Ministério Público em defesa dos interesses difusos

X

limitações gerenciais decorrentes da carência de planejamento ambiental



Estratégia da empresa e gerenciamento de conflitos ambientais: desafios

a empresa depende de aceitação e busca a melhor reputação ambiental

os limites da governança ambiental (gestão pública e privada) promovem acirramento de conflitos



Gerenciamento de RiscosR = f x c

f = freqüência ou probabilidade de ocorrência de um acidente, cuja redução se faz por medidas preventivas, tais como manutenção de equipamentos

c = conseqüências dos acidentes, como danos ambientais ou vítimas, cuja redução depende de passos como bons planos de resposta a emergências.



Desafios para a gestão empresarial

• Gerenciamento de riscos : conflito e cooperação

o papel da informação na construção de relações de confiança, e na formação da reputação ambiental

risco ambiental do negócio:

[ R = f x c ] x repercussão



[r = f x c] x repercussão• Estudos de riscos

• Redução de probabilidades

• Redução de consequências

• Possibilidades de vítimas: planos de resposta rápida com informação

• Participação da comunidade: confiança

• Comunicação dos riscos: compartilhar informações nas diferentes etapas de gerenciamento (evitando acidentes; respondendo a acidentes)



Risco ambiental e agressividade do público

• Agressividade: resposta a dor ou ameaça de dor, real ou imaginária

• agravamento da agressividade: quando há risco imposto por terceiros, especialmente por ator com grande poder

• diferença nas percepções do risco (Sandman):

para especialistas – mensuração do perigo (estatística)

para o público: indignação (certo x errado)



Tratamento da informação e resolução de conflitos

• Sonegar a informação é desrespeitar direitos e, por isso, éentendido como manipulação

> como levar a informação e conquistar a participação da população em esquemas de preparação para emergências ?



Desafio para a empresa: construir cooperação em contexto de conflito

abrir a informação sobre o risco

conquistar adesão de autoridades públicas e comunidade

desenvolver plano de ação que tenha a confiança dos diversos setores da comunidade



Pânico causa morte de mais de 600 peregrinos em Bagdá

Bagdá - Pelo menos 630 pessoas morreram e 237 ficaram feridas hoje na zona norte de Bagdá, durante uma peregrinação xiita.

Segundo a rede de TV CNN, os peregrinos entraram em pânico com os rumores sobre a presença de dois terroristas suicidas no local.

Desesperadas, centenas de pessoas tentaram fugir saltando de uma ponte sobre o Rio Tigre, que cedeu em parte.



APELL• Alerta e Preparação de Comunidades para Emergências Locais.

• Desenvolvido pelo Departamento de Meio Ambiente e Indústria do Programa de Meio Ambiente da ONU.

• Década de 80: resposta ao fracasso dos planos de emergência em grandes acidentes ambientais como explosão de gás na Cidade do México e vazamento de isocianato de metila em Bhopal.



APELL

• Voltado a risco de acidentes cujas conseqüências ultrapassem os muros das empresas.

• Ir além do padrão tradicional onde só as instituições estavam preparadas para enfrentar os riscos.



Proposta do APELL

• Criar ou aumentar a conscientização da comunidade quanto aos possíveis perigos existentes na fabricação, manuseio e utilização de materiais perigosos e quanto às medidas tomadas pelas autoridades e indústria no sentido de proteger a comunidade local.

• Desenvolver, com base nessas informações, e em cooperação com as comunidades locais, planos de atendimento para situações de emergência, que possam ameaçar a segurança da coletividade.



APELL: um processo cooperativoOrganizar e manter

Grupo Coordenador .

.

.

Conscientizara comunidade

..

.

Preparo paraemergências

.

.

.



APELLGrupo Coordenador

Autoridadeslocais

Órgãos deAtendimento

a emergências

Líderes dacomunidade

Gerentesde instalações

perigosas



APELL em São Sebastião

São Paulo

APELL em São Sebastião

São Paulo



São Sebastião no fim da década de 80:

Conflito ambiental acirrado

Grande transformação do território, da qual a instalação do Terminal fez parte

Histórico de acidentes ambientais (220 até 2000)

Histórico de situações de pânico



Dados Relevantes do Terminal:

• Área: 3 km2• Produtos:

- Petróleo- Derivados (Nafta, Gasolina, Álcool ,Querosene e Óleo Combustível para Navios)

• Tanques: 39• Capacidade Operacional: 1,8 milhões m3• Movimento de Navios: 60/mês

• 50 % do petróleo da economia brasileiraentação: 50% do volume de Petróleo do Brasil



Plano de Gestão de Riscos:

• Investimento: 36 milhões US$ (década de 90)

• Adequação do Plano de Emergência Interno

• Plano de Emergência Externo :- Implantação nos moldes do

APELL – Proposta pela Prefeitura de São Sebastião em 1992.



Política ambiental localImplantação : 89 a 92

Aspectos centrais para gerenciamento de riscos:

Autorização ambiental com prazo de 2 anos(em paralelo ao gerenciamento de riscos pela CETESB,

processo que daria resultados visíveis na segunda metade dos 90s)



Conselho de meio ambiente

A discussão sobre risco sendo aberta à comunidade

Composição diversificada, governo e não governo, incorporando dinâmica de conflito mas promovendo equilíbrio



APELL São Sebastião: quem ?Cooperação:

- Prefeitura, Petrobras, CETESB, Defesa Civil Estadual e Municipal,Secretaria Municipal do Meio Ambiente, Lideranças da Comunidade

APELL São Sebastião: o que ?

Cenários AcidentaisPlano de EmergênciaCadastro da Comunidade

Estratégia de Comunicação de Riscos:- Cartilha- Reuniões- Gincana- Dia do Alerta



APELL São Sebastião

experiência de bom nível, considerada modelo internacional em mobilização da comunidade

Estratégias: cartilha, gincana, Dia do Alerta

Uma festa para comunicar riscos...

Hipóteses acidentais: vazamento seguido de incêndio ou formação de nuvem inflamável



Uma festa para comunicar riscos...

e conteúdos do plano de emergência:

Alarme

Pontos de encontro

Como se informar

Abrigo final



Setores de Risco

Área escolhidapara o SIMULADO APELL 2002

COMO AGIR NAEMERGÊNCIA

COMDEC



Resultados do APELL São Sebastião

• 2000: gincana do Dia do Alerta com 8.000 participantes

• 2002 e 2003: Dia do Alerta com grande participação de moradores e escolas; inclusão da Delegacia / Cadeia

• 2006: exercício simulado com 2 escolas públicas



Terminal Aquaviário de

Santos – São Paulo

Terminal Aquaviário de

Santos – São Paulo



APELL Santos

• 2002, seminário na Universidade Católica de Santos traz a experiência de São Sebastião como exemplo

• Transpetro e Defesa Civil lideram iniciativa; Federação de Pescadores é a primeira liderança comunitária já incluida

• 2004: Seminário Internacional sobre Emergências Ambientais

• Plano de Emergência em desenvolvimento



Santos• Grupo de Coordenação discutiu cenários acidentais e primeiras

estratégias de comunicação. Fase de desenvolvimento do plano de ação de emergência.

Participantes:

• CODESP (Autoridade Portuária)• CETESB (agência de controle de poluição)• Capitania dos Portos• ECOVIAS• ITSEMAP• ABTL• Agência Costeira• Defesa Civil Regional• Defesa Civil Municipal• TRANSPETRO• UNISANTOS• Bombeiros



Gerenciamento social dos riscos ambientais

• em situações em que acidentes ambientais podem ter conseqüências externas, não é possível gerenciar adequadamente os riscos ambientais sem articular esquemas de cooperação que incluam o público.

• a cooperação se apóia na construção de relações de confiança, que dependem de garantir acesso à informação sobre os riscos ambientais.

• A responsabilidade das empresas e do governo é fazer do gerenciamento dos riscos uma tarefa social, com a capacitação dos diferentes atores por meio da participação nas várias etapas de gestão. O desafio é construir uma gestão ambiental avançada.



para mais informações

[email protected]

www.uneptie.org/apell

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