“contratos de hidrógeno para la refinería miguel hidalgo en tula … · 2019-12-20 · miguel...
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Contratos de hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo
2012-2018
Dirección General de Pemex Transformación Industrial
Subdirección de Producción de Petrolíferos
Subdirección de Proyectos Industriales
Libro Blanco
Contratos de hidrógeno para la
Refinería Miguel Hidalgo en Tula
de Allende, Hidalgo
1
La elaboración del presente Libro Blanco fue aprobada por el Consejo de
Administración de Petróleos Mexicanos conforme al Acuerdo CA-131/2018 con
fecha 30 de agosto de 2018. Anexo 1
En cumplimiento a lo establecido en los Lineamientos Generales para la Regulación
de los Procesos de Entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración
Pública Federal, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 24 de julio de 2017,
mediante oficio Núm. DG-321/2018 con fecha 10 de septiembre de 2018, se informó
a la Secretaría de la Función Pública de la elaboración del presente Libro Blanco, para
efectos de su registro que formará parte del Informe de rendición de cuentas de
Pemex Transformación Industrial (TRI). Anexo 2
2
Este Libro Blanco informa sobre la alianza estratégica general para el suministro de
hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo, alianza que
también se implementó en la Refinería Francisco I. Madero en Ciudad Madero,
Tamaulipas, y en la Refinería Ing. Héctor R. Lara Sosa en Cadereyta Jiménez, Nuevo
León. La alianza se instrumentó conforme al siguiente plan de contratación:
• Compra-venta de la planta generadora de hidrógeno con un proceso basado
en la reformación de gas natural con vapor identificada como U-3400, ubicada
dentro de la Refinería Miguel Hidalgo.
• Comodato para otorgar el uso del terreno en el cual se encuentra ubicada la
planta.
• Suministro de hidrógeno por un plazo de 20 años.
Por separado, en otro Libro Blanco preparado por la Dirección Operativa de Procura
y Abastecimiento (DOPA) se informa sobre:
• El Procedimiento de Contratación para el suministro de hidrógeno.
• El Proceso Competitivo para determinar a la empresa con la mejor propuesta.
• En cumplimiento a lo establecido en los Lineamientos Generales para la
regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de
la Administración Pública Federal, publicados en el Diario Oficial de la
Federación el 24 de julio de 2017, mediante el oficio Núm. DG-321/2018 con
fecha 10 de septiembre de 2018, se informó a la Secretaría de la Función
Pública de la elaboración del presente Libro Blanco, para efecto de que su
registro formará parte del Informe de Rendición de Cuentas de Pemex
Transformación Industrial. Anexo 2
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ÍNDICE
1. Presentación ................................................................................................................ 5
2. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco ................................................. 17
3. Antecedentes ............................................................................................................. 19
4. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución
del proyecto ............................................................................................................... 23
5. Vinculación del programa, proyecto o política pública con el Plan
Nacional de Desarrollo y programas sectoriales, institucionales,
regionales y / o especiales ................................................................................. 26
6. Síntesis ejecutiva del proyecto ............................................................................. 30
7. Acciones realizadas ................................................................................................. 39
8. Seguimiento y control ............................................................................................. 54
9. Resultados, beneficios alcanzados e impactos identificados ..................... 55
10. Resumen ejecutivo del informe final del servidor público responsable de
la ejecución del proyecto ...................................................................................... 57
11. Anexos ......................................................................................................................... 59
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Imagen 1. Refinería Miguel Hidalgo.
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1. Presentación
a) Nombre del proyecto: “Contratos de Hidrógeno para la
Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo”,
correspondientes a la “Estrategia general para el manejo de
hidrógeno para el Sistema Nacional de Refinación” conforme al
proyecto para el suministro de hidrógeno para la Refinería
Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo.
b) Principales componentes del proyecto: La alianza estratégica se
implementó mediante la selección de un tercero responsable
del suministro de hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo.
Para lograr el objetivo fue necesaria la suscripción de los
siguientes contratos:
i. Compra-venta de planta generadora de hidrógeno, con un
proceso basado en la reformación de gas natural con vapor,
identificada como U-3400 y ubicada dentro de la refinería
Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo, México, con un
valor contable en libros determinado por la Subdirección de
Administración Patrimonial y un valor de reposición por la
planta en operación determinado por avalúo.
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ii. Comodato para otorgar el uso del terreno en el cual se encuentra ubicada la
planta, en base al Dictamen para autorizar los actos jurídicos a que hace
referencia el artículo 88, párrafo segundo de la Ley de Petróleos Mexicanos,
asociados a la infraestructura de “Suministro de Hidrógeno para la Refinería
Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo”.
iii. Suministro de hidrógeno, celebrado entre Pemex Transformación Industrial y
Air Liquide México, S. de R.L. de C.V., por un plazo de 20 años, en el cual se
estipula que Air Liquide México será el único responsable de suministrar los
productos en el punto de entrega y mantener la operación de la infraestructura
para la producción de hidrógeno dentro de los márgenes de seguridad,
confiabilidad y eficiencia, de conformidad con los términos y condiciones
establecidos en dicho Contrato y sus Anexos, reservando el derecho de Pemex
Transformación Industrial a una terminación anticipada.
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Imagen 2. Refinería Miguel Hidalgo.
c) Periodo de Vigencia: El presente Libro Blanco documenta lo correspondiente a la
Estrategia General para el manejo de hidrógeno para el Sistema Nacional de
Refinación, y su proyecto “Suministro de Hidrógeno para la Refinería Miguel
Hidalgo en Tula, Hidalgo” desde su conceptualización, conforme a la solicitud de
la Dirección General de Pemex Transformación Industrial con fecha 17 de junio de
2016, hasta la fecha de cierre de acuerdo al contrato de compra-venta, 2 de marzo
de 2018, de la planta generadora de hidrógeno, identificada como U-3400,
ubicada dentro de la refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo, la cual
de conformidad con lo señalado en el contrato de compra-venta, Pemex
Transformación Industrial entregó operando.
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A través de un proceso competitivo para seleccionar al proveedor que ofreciera
las mejores condiciones a Pemex Transformación Industrial, la Dirección
Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios inició una evaluación del mercado
internacional correspondiente a la industria de producción del hidrógeno. A partir
de esta evaluación y las características de los proveedores identificados, la
Dirección Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios determinó que los mejores
oferentes para Pemex Transformación Industrial, serían los principales
proveedores de hidrógeno a nivel mundial y con presencia en el país: Air Products
en asociación con CRYOINFRA, Praxair Inc., Air Liquide y Linde, dado que cuentan
con la capacidad financiera de inversión y técnica.
Con la finalidad de atender a la particularidad propia de los alcances y la
naturaleza del suministro de hidrógeno requerido por parte de Pemex
Transformación Industrial, se determinó que la opción económicamente más
viable es realizar el suministro de hidrógeno con un proveedor comercial
especializado, que tenga a cargo la operación y el mantenimiento de la
infraestructura requerida para el suministro, a razón de la eficiencia operativa que
pueda alcanzar el tercero, sin mencionar, las complicaciones y altos costos que le
generaría a Pemex Transformación Industrial continuar con la autogeneración de
hidrógeno, considerando la situación presupuestal de la empresa, de tal forma
que se garantice el suministro de hidrógeno a la refinería en la medida que se vaya
requiriendo, mediante el pago por molécula recibida a un menor costo que la
autoproducción.
Por lo anterior, la Dirección Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios
responsable del proceso competitivo concluyó que la forma de obtener las
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mejores condiciones para Pemex Transformación Industrial para las cantidades a
suministrar de hidrógeno era mediante la realización de un proceso competitivo
entre los potenciales proveedores identificados, estableciendo condiciones
idénticas en el proceso que permitan tener igualdad de condiciones entre los
participantes, sobre la base de que el proveedor deberá formalizar con Pemex
Transformación Industrial un Contrato de Suministro (para el cual se está
desarrollando un Libro Blanco denominado Suministro de Hidrógeno para la
Refinería Miguel Hidalgo, en Tula de Allende, Hidalgo, en la Dirección Operativa
de Procura y Administración) de hasta 81.75 millones de pies cúbicos estándar
diarios (MMpcsd) de hidrógeno a la Refinería Miguel Hidalgo que incluirá, entre
otras, las siguientes condiciones:
• Suministrar hidrógeno con un 99.9% mol de pureza y la producción de vapor
con la disponibilidad y confiabilidad requerida por la refinería, cuya cantidad
estará en función de la demanda de las plantas consumidoras.
• El proceso de cobro será mensual basado en los insumos, servicios y
productos consumidos durante el mes.
• La razón de conversión de pies cúbicos de hidrógeno producidos por cada pie
cúbico de gas natural suministrado quedaría definida en la propuesta del
proveedor, asegurando a lo largo de la vida del contrato que Pemex
Transformación Industrial nunca absorbería los costos asociados a las
ineficiencias operativas del proveedor.
d) Ubicación geográfica: La refinería Miguel Hidalgo se localiza en el Municipio de
Tula de Allende, perteneciente al Estado de Hidalgo. Dentro de su configuración
cuenta con una planta generadora de hidrógeno, denominada U-3400, localizada
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en el área norte de la refinería dentro del Complejo de Hidrodesulfuración de
Residuales (HDR), con un área aproximada de 15.8 hectáreas.
Las coordenadas geográficas de la localización de la planta generadora de
hidrógeno U-3400 son:
• Al norte: 20°03´03” latitud norte.
• Al este: 99°16´59” longitud oeste.
• Al sur: 20°03´01” latitud norte.
• Al oeste: 99°16´55” longitud oeste.
Imagen 3. Vista General la Refinería Miguel Hidalgo.
e) Principales características técnicas: La alianza estratégica con un tercero y su
proyecto para el “Suministro de hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo en
Tula consideró que se suministraría hasta 81.75 millones de pies cúbicos estándar
diarios de hidrógeno a la refinería en una primera etapa, con la posibilidad de
incrementar el suministro hasta en 90 millones de pies cúbicos estándar diarios
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de hidrógeno adicionales, así como el vapor producto del proceso de generación
de hidrógeno por un periodo de 20 años.
La información disponible en la Base de Datos Institucional sobre la producción
de la planta generadora de hidrógeno muestra que en 2015, la eficiencia de
conversión fue de 2.00 pies cúbicos (pc) de hidrógeno por cada pie cúbico de gas
natural.
Un suministrador especializado puede lograr un ahorro en el consumo actual de
gas natural al implementar mejoras a la operación que den como resultado un
incremento en la eficiencia en la conversión de gas natural a hidrógeno, hasta
llegar a un valor de conversión de, al menos, 2.20 pies cúbicos de hidrógeno por
cada pie cúbico de gas natural. Esto significa que por cada millón de pies cúbicos
de hidrógeno producido se dejan de consumir 45,454 pies cúbicos de gas natural.
Por su parte, el tercero adquiriría la planta generadora de hidrógeno existente en
la refinería en operación normal, realizando las adecuaciones necesarias para
alcanzar la eficiencia ofertada a Pemex Transformación Industrial y otorgaría el
servicio de suministro dentro de los espacios designados por la refinería, en caso
de ser necesario.
Así, el tercero sería responsable de la operación y mantenimiento de la planta
para garantizar el suministro de hidrógeno dentro de márgenes de seguridad,
confiabilidad y eficiencia.
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Además, el contrato prevé que Pemex Transformación Industrial podrá solicitar
un incremento en el volumen de hidrógeno para serle suministrado hasta en 90
millones de pies cúbicos estándar diarios por lo que, previo a diciembre de 2018,
Pemex Transformación Industrial y Air Liquide México se pondrán de acuerdo en
los términos y condiciones referidos en el contrato para obtener el suministro
adicional y acordar un nuevo plazo al señalado con antelación; el proveedor se
obliga a desarrollar la infraestructura necesaria para asegurar el suministro
adicional.
El resultado sería el incremento en la eficiencia del desempeño de la planta
obtenido por la reducción en el consumo de gas natural empleado en la
producción de cada unidad de hidrógeno, así como en la disminución de los costos
de operación y mantenimiento de la refinería.
Imagen 4. Diagrama de flujo de proceso genérico de una planta productora de hidrógeno.
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El proceso general de una planta generadora de hidrógeno consiste en primer lugar
en eliminar el azufre de la corriente de gas natural en un reactor de hidrogenación y
desulfuración, para evitar un envenenamiento del catalizador contenido en el
reformador; posteriormente se mezcla el gas natural con vapor y se conduce al
reformador donde es expuesto a altas temperaturas y tiene contacto con el
catalizador, dando paso a la reformación de gas natural a través de una reacción
química en la que se obtiene como producto principal hidrógeno y vapor de agua
con un porcentaje de impurezas como el monóxido de carbono (CO), que será
enviado al reactor convertidor de CO para transformarse en dióxido de carbono.
Finalmente, la corriente principal de hidrógeno se envía a la planta purificadora por
adsorción-desorción (PSA) para alcanzar la pureza del 99.9% mol de hidrógeno.
f) Unidades administrativas (áreas) participantes:
Petróleos Mexicanos
a) Dirección Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios (DCANN).
• Subdirección de Desarrollo de Negocios de Pemex
Transformación Industrial (SDNTRI).
• Gerencia de Mejora y de Aprovechamiento de Oportunidades y
Nuevos Negocios (GMAONN).
b) Dirección Corporativa de Finanzas (DCF).
• Subdirección Económico-Financiera (SEF).
c) Dirección Corporativa de Planeación, Coordinación y Desempeño (DCPCD).
• Subdirección de Planeación Estratégica y Análisis Regulatorio
(SPEAR).
d) Dirección Corporativa de Administración y Servicios (DCAS).
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• Dirección Operativa de Procura y Abastecimiento (DOPA).
• Coordinación de Procura y Abastecimiento de Pemex
Transformación Industrial (CPATRI).
• Gerencia de Contrataciones para Proyectos (GCP).
• Subdirección de Administración Patrimonial (SUAP).
• Gerencia de Apoyo Técnico y Normativo (GATN).
e) Dirección Jurídica (DJ).
• Gerencia Jurídica de Contratos (GJC).
• Gerencia Jurídica de Proyectos y Negocios de Pemex
Transformación Industrial y Apoyo Internacional (GJPNTRIAI).
Pemex Transformación Industrial
a) Dirección Operativa de Producción (DOP).
• Coordinación de Asesores (CA).
• Subdirección de Producción de Petrolíferos (SPP).
• Gerencia de Refinería Miguel Hidalgo (GRMH).
b) Subdirección de Proyectos Industriales (SPI).
• Gerencia de Proyectos 1 (GP1).
c) Dirección de Producción de Pemex Transformación Industrial y Dirección de
Proyectos de Pemex Transformación Industrial.1
1 Unidades administrativas eliminadas conforme al Estatuto Orgánico de Pemex Transformación Industrial publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 30 de diciembre de 2016.
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Imagen 5. Torre Ejecutiva de Petróleos Mexicanos.
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2. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco FUNDAMENTO LEGAL DEL LIBRO BLANCO
Acuerdo por el que se establecen las bases generales para la
rendición de cuentas de la Administración Pública Federal y para
realizar la entrega-recepción de los asuntos a cargo de los
servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al
momento de separarse de su empleo, cargo o comisión publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 6 de julio de 2017, Capítulo
III, Artículo Octavo.
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales
para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de
rendición de cuentas de la Administración Pública Federal
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de julio de
2017, Título III, Capítulo II.
Oficio Circular No. SP/100/534/2017 con fecha 12 de octubre de
2017 que establece el inicio al proceso de entrega-recepción y de
rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2012-
2018, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de
octubre de 2017.
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Manual ejecutivo para la entrega-recepción y rendición de cuentas 2012-2018
emitido por la Secretaría de la Función Pública, noviembre 2017, fracción VI.
OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO
Constituir un informe a través de la integración y descripción congruente, ordenada
y cronológica de la documentación de los eventos relevantes que sustentan las
principales acciones que se adoptaron para el desarrollo del proyecto denominado
“Contratos de hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende,
Hidalgo”; facilitar el proceso de entrega y recepción entre la administración saliente
y la entrante; así como transparentar la rendición de cuentas sobre este proyecto y
sus recursos.
Imagen 6. Planta de hidrógeno en Refinería Miguel Hidalgo.
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3. Antecedentes
La Reforma Energética estableció las condiciones para el
aprovechamiento de nuevas oportunidades de negocio al
transformar a Petróleos Mexicanos (Pemex) en una Empresa
Productiva del Estado y posibilitar la participación de empresas
particulares en las áreas de refinación, petroquímica,
almacenamiento y transporte de petróleo y gas, así como de sus
derivados. Lo anterior permite a Pemex Transformación Industrial
concentrarse en actividades sustantivas de la industria petrolera
como la producción de gasolinas, diésel y turbosina.
El modelo de negocio de Pemex evolucionó de uno netamente
operativo a otro con orientación 100% de mercado y con sentido
empresarial. En este contexto, Pemex Transformación Industrial
decidió dirigir sus recursos a aquellas actividades que le generen
el mayor valor económico y le permitan reducir sus costos de
operación, incrementando la productividad y eficiencia de la
infraestructura instalada.
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En particular, Pemex Transformación Industrial busca fortalecer el desempeño
operativo y financiero de la empresa, aprovechando la flexibilidad que la Reforma
Energética le brinda, por lo que se consideró realizar alianzas y asociaciones
estratégicas en las refinerías en lo relativo a servicios como suministro de hidrógeno,
recuperación de azufre, tratamiento de agua, así como generación de vapor y de
electricidad para mejorar la operación, estabilizar la capacidad de refinación,
modernizar las instalaciones e incrementar los márgenes en las refinerías.
Sobre estas premisas, Pemex Transformación Industrial, como parte de sus
iniciativas estratégicas, estableció una serie de actividades y servicios que pueden
ser desarrollados por empresas especializadas, distintas a Pemex Transformación
Industrial, de una manera más eficiente y económica. Así mismo, identificó que
mediante la desinversión de activos es factible obtener recursos adicionales para
realizar inversiones, particularmente en mantenimientos capitalizables, lo que
permitirá reducir costos o generar valor, impactando de manera positiva en el
balance financiero de la empresa.
En este sentido, Petróleos Mexicanos consideró en su Plan de Negocios que Pemex
Transformación Industrial tendría la oportunidad de consolidar alianzas estratégicas
en servicios como el suministro de hidrógeno, a partir de lo cual se planteó la
“Estrategia general para el manejo de hidrógeno para el Sistema Nacional de
Refinación” que consideraría realizar el suministro del químico en las refinerías de
Pemex Transformación Industrial por terceros especializados en el servicio,
estrategia que comprende los proyectos “Suministro de Hidrógeno para la Refinería
Miguel Hidalgo en Tula”, “Suministro de Hidrógeno para la Refinería Francisco I.
Madero en Ciudad Madero, Tamaulipas” y “Suministro de Hidrógeno para la
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Refinería Ing. Héctor R. Lara Sosa en Cadereyta, Nuevo León”, proyectos que se
implementaron a través de los contratos de compra-venta, comodato y suministro.
La confiabilidad y calidad en el servicio de suministro de hidrógeno es importante en
la cadena de valor, toda vez que este elemento es un insumo requerido en los
procesos de hidrodesulfuración de la Refinería Miguel Hidalgo mediante el cual se
elimina el azufre que se encuentra en las naftas y otros destilados intermedios.
Se ha identificado que, mediante la desinversión de activos es factible obtener
recursos adicionales para realizar inversiones, particularmente en mantenimientos
capitalizables, lo que permitirá reducir costos o generar valor, impactando de
manera positiva en el balance financiero de la empresa.
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Imagen 7. Refinería Miguel Hidalgo.
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4. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del proyecto
GENERAL
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Ley de Petróleos Mexicanos.
• Ley Federal de Competencia Económica.
• Código Civil Federal.
• Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos.
INVERSIONES, ASOCIACIONES Y ALIANZAS ESTRATÉGICAS
• Políticas y Lineamientos Generales para las Inversiones,
Asociaciones y Alianzas Estratégicas de Petróleos Mexicanos, sus
Empresas Productivas Subsidiarias y Empresas Filiales.
• Políticas y Lineamientos específicos para las Asociaciones y
Alianzas Estratégicas de Petróleos Mexicanos, sus Empresas
Productivas Subsidiarias y Empresas Filiales.
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PROCURA Y ABASTECIMIENTO
• Disposiciones Generales de Contratación para Petróleos Mexicanos y sus
Empresas Productiva Subsidiarias.
• Políticas y Lineamientos para Procura y Abastecimiento.
• Lineamientos Generales de Procura y Abastecimiento.
ADMINISTRACIÓN Y DISPOSICIÓN DE BIENES
• Políticas Generales de Administración y Disposición de Bienes Muebles e
Inmuebles de Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias.
• Lineamientos para la Administración y Disposición de los Bienes Muebles e
Inmuebles, así como para la Adquisición de Bienes Inmuebles de Petróleos
Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias.
• Procedimientos para la Administración y Disposición de los Bienes Muebles e
Inmuebles, así como para la Adquisición de Bienes Inmuebles de Petróleos
Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias.
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Imagen 8. Planta de Hidrógeno en Refinería Miguel Hidalgo.
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5. Vinculación del programa, proyecto o política pública con el Plan Nacional de Desarrollo y programas sectoriales, institucionales, regionales y / o especiales
VINCULACIÓN AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2013–2018
• Meta: IV México Próspero.
• Objetivo: 4.6. Abastecer de energía al país con precios
competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena
productiva.
• Estrategia: 4.6.1. Asegurar el abastecimiento de petróleo crudo,
gas natural y petrolífero que demanda el país.
• Líneas de acción:
a) Incrementar la capacidad y rentabilidad de refinación y reforzar
la infraestructura para el suministro de petrolíferos en el mercado
nacional.
b) Fortalecer la capacidad de ejecución de Petróleos Mexicanos.
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VINCULACIÓN A LA ESTRATEGIA NACIONAL DE ENERGÍA 2014-2028
• Medida de Política:
✓ Refinación, procesamiento y generación.
✓ Transición energética.
• Elementos Integradores:
✓ Eficiencia energética y ambiental.
✓ Seguridad energética.
• Objetivo estratégico: Crecimiento del Producto Interno Bruto.
VINCULACIÓN AL PLAN DE NEGOCIOS DE PETRÓLEOS MEXICANOS
2017–2021
El Plan de Negocios de Petróleos Mexicanos 2017-2021 plantea los siguientes
enfoques:
• A corto plazo: Sobre la rentabilidad, así como la mejora en costos y eficiencia.
• A mediano plazo: Acelerar la implementación de la Reforma Energética.
Bajo los enfoques anteriores, la Estrategia General para el manejo de hidrógeno para
el Sistema Nacional de Refinación se alinea a lo planteado para Pemex
Transformación Industrial como se enuncia a continuación:
• Escenario: Eficiencia en costos.
• Reto: Revertir las pérdidas económicas y operativas de 138.3 mil millones
pesos, aproximadamente.
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• Meta: Disminución en el índice de paros no programados; una de las causas
de éstos es la falta en el suministro de hidrógeno.
• Estrategia:
a) Alianzas: En actividades auxiliares (hidrógeno, agua, etc.).
b) Operación segura y confiable: Revertir el rezago en mantenimiento.
Imagen 9. Impacto de Iniciativas Estratégicas.
El proyecto “Suministro de Hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo en Tula de
Allende, Hidalgo”, contribuye con las iniciativas estratégicas del Plan de Negocios al
incrementar la confiabilidad en el suministro de hidrógeno en la Refinería Miguel
Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo, así como reducir los costos de mantenimiento
y de producción asociados a los procesos de hidrotratamiento de destilados
intermedios para la producción de gasolinas, diésel y turbosinas.
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Imagen 10. Planta de Hidrógeno U-3400 en Refinería Miguel Hidalgo.
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6. Síntesis ejecutiva del
proyecto
La Reforma Energética estableció las condiciones para el
aprovechamiento de nuevas oportunidades de negocio que
permitieron adoptar mejores prácticas productivas como la
tercerización de servicios mediante la celebración de contratos,
convenios, alianzas o asociaciones, o cualquier acto jurídico con
personas físicas o morales de los sectores público, privado o
social, nacional o internacional en términos de lo señalado en la
Ley de Petróleos Mexicanos y las demás disposiciones jurídicas
aplicables.
Durante el segundo semestre de 2016, con el fin de aprovechar
el nuevo marco normativo y de negocio, se identificaron las
posibles iniciativas para Pemex Transformación Industrial dentro
de las cuales se encuentra la “Estrategia general del manejo de
hidrógeno para el Sistema Nacional de Refinación” que
comprende los proyectos “Suministro de Hidrógeno para la
Refinería Miguel Hidalgo en Tula”, “Suministro de Hidrógeno para
la Refinería Francisco I. Madero en Ciudad Madero, Tamaulipas”
y “Suministro de Hidrógeno para la Refinería Ing. Héctor R. Lara
Sosa en Cadereyta de Jiménez, Nuevo León”.
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IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO “SUMINISTRO DE HIDRÓGENO PARA
LA REFINERÍA MIGUEL HIDALGO EN TULA DE ALLENDE, HIDALGO”
La Dirección Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios, conforme a sus
funciones, dirigió e implementó la alianza estratégica relativa a la Estrategia
General para el manejo de Hidrógeno para el Sistema Nacional de Refinación. En
tanto que la Dirección Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios, en
coordinación con la Dirección Operativa de Producción y áreas competentes
elaboraron los términos, condiciones y demás aspectos de carácter técnico,
financiero, legal y económico-fiscal para definir el Caso de Negocio del Proyecto,
el cual se presentó a las siguientes instancias para su aprobación en las fechas
referidas:
• El Consejo de Administración de Pemex Transformación Industrial autorizó el
6 de diciembre de 2016 la Estrategia General para el manejo de Hidrógeno
para el Sistema Nacional de Refinación.
• El Grupo de Trabajo de Inversión emitió el 22 de mayo de 2017 la resolución
que acredita el Caso de Negocio de la Estrategia para el Suministro de
Hidrógeno en las Refinerías Francisco I. Madero en Ciudad Madero,
Tamaulipas y Héctor R. Lara Sosa en Cadereyta, Nuevo León.
• El Consejo de Administración de Pemex Transformación Industrial, mediante
el Acuerdo CAEPS-PTRI-033/2016 con fecha 6 de diciembre de 2016, autorizó
la Estrategia General para el Manejo de Hidrógeno para el Sistema Nacional
de Refinación. Anexo 3
• El Comité de Estrategias e Inversiones del Consejo de Administración, con
base en el Caso de Negocio presentado, mediante el Acuerdo CEI/06/028
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EXT/2016 con fecha 7 de diciembre de 2016, opinó favorablemente sobre la
realización de la Estrategia General para el Manejo de Hidrógeno para el
Sistema Nacional de Refinación. Anexo 3
• El Director General de Pemex Transformación Industrial emitió el 14 de
diciembre de 2016 el dictamen para autorizar los actos jurídicos a que hace
referencia el artículo 882 párrafo segundo de la Ley de Petróleos Mexicanos,
asociados a la infraestructura de suministro de hidrógeno de la Refinería
Miguel Hidalgo, para la enajenación de la planta de hidrógeno y la
formalización del contrato de comodato referente al inmueble que ocupa
dicha planta.
• El Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos autorizó mediante el
Acuerdo CA-144/2016 con fecha 14 de diciembre de 2016, la Estrategia
General para el Manejo de Hidrógeno para el Sistema Nacional de Refinación
y el Caso de Negocio de la Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende,
Hidalgo. Anexo 3
2 Artículo 88. Los bienes inmuebles de Pemex y de sus Empresas Productivas Subsidiarias estarán sujetos al régimen de dominio público
de la Federación, conforme a las disposiciones que para tal figura jurídica establecen la Ley General de Bienes Nacionales y esta Ley. El Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos podrá, a propuesta de su Director General, desincorporar del régimen de dominio público y autorizar la enajenación, bajo cualquier título, de los bienes inmuebles de Petróleos Mexicanos y de sus Empresas Productivas Subsidiarias, así como su afectación en garantía, hipoteca o cualquier otro gravamen. En todos los casos, Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias deberán tramitar la inscripción de los títulos a que se refiere la fracción I del artículo 42 de la Ley General de Bienes Nacionales, en el Registro Público de la Propiedad Federal.
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Imagen 11. Plantas de proceso de la Refinería Miguel Hidalgo.
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
La Dirección Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios, a través de la Subdirección
de Desarrollo de Negocios de Pemex Transformación Industrial y la Gerencia de
Mejora y de Aprovechamiento de Oportunidades y Nuevos Negocios, emitió el
Formato de Evaluación y apoyó a la Dirección Operativa de Procura y Abastecimiento
en la emisión de las Condiciones Generales del Proceso Competitivo; además
coordinó la formulación de los Términos de Referencia para el “Suministro de
Hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo, en Tula de Allende Hidalgo”.
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Con el propósito de obtener las mejores condiciones para el suministro de
hidrógeno, la Dirección Operativa de Procura y Abastecimiento realizó un Proceso
Competitivo no vinculante con los principales proveedores de hidrógeno a nivel
mundial que tienen presencia en México, y no presentaban conflictos con Petróleos
Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias al momento de la invitación.
El procedimiento inició el 2 de diciembre de 2016 con una invitación realizada por
correo electrónico para participar en el proceso competitivo para el “Suministro de
Hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo”. Las
empresas identificadas por la Dirección Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios
mediante un estudio de mercado fueron: Air Liquide, Cryoinfra, Air Products y Linde.
El proceso se realizó conforme a los Términos de Referencia, las Condiciones
Generales del Proceso Competitivo y el Formato de Evaluación, y les dio acceso a un
Data-Room con la información técnica de las plantas.
Una vez solventadas las etapas establecidas para la presentación y recepción de
propuestas, el 20 de febrero de 2017 la Dirección Operativa de Procura y
Abastecimiento recibió las propuestas de las empresas participantes en el Proceso
Competitivo para evaluarlas y determinar cuál era la oferta más competitiva en
términos de Valor Presente Neto de los costos asociados al servicio y una menor
tarifa de suministro de hidrógeno en relación a la tarifa máxima establecida en el
caso de negocio.
Como resultado de la evaluación de las diferentes propuestas, Air Liquide México
S.A. de R.L. de C.V., (Air Liquide) fue la empresa con la mejor oferta de acuerdo a las
premisas establecidas en las bases del proceso (Términos de Referencia y
Condiciones Generales del Proceso Competitivo) para el suministro de hidrógeno a
35
la Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo, al presentar el menor valor
presente de los costos por el suministro y la tarifa más competitiva respecto a la
ofertada por el resto de proveedores identificados.
Mediante oficio No. DGTRI-DOP-238-2017, con fecha 11 de mayo de 2017, el
Director Operativo de Producción de Pemex Transformación Industrial, designó al
Gerente de la Refinería Miguel Hidalgo como Administrador del Proyecto para el
“Suministro de Hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende,
Hidalgo”.
En Sesión Extraordinaria 17/2017, Caso No. 1, con fecha 13 de junio de 2017, el
Grupo de Autorización de la Excepción al Concurso Abierto de Petróleos Mexicanos
y Empresas Productivas Subsidiarias (GAECA) dictaminó favorable la procedencia de
excepción al concurso abierto para la contratación del suministro de hidrógeno para
la Refinería Miguel Hidalgo.
El 11 de agosto de 2017 se formalizó el Contrato de Comodato mediante el cual
Pemex Transformación Industrial concede en forma gratuita a Air Liquide el derecho
de uso del terreno, pero no los frutos y accesiones del mismo, y el derecho de acceso
continuo y pacífico al terreno y a las áreas permitidas e instalaciones comunes de la
refinería, que es propiedad de Pemex Transformación Industrial, donde se ubican la
planta, el cuarto de control satélite y demás áreas permitidas en términos del Anexo
1 (plano con ruta permitida para personal de Air Liquide), con un plazo de ejecución
del servicio de 20 años. Anexo 3
36
Con fecha 31 de agosto de 2017 se formalizó el Contrato de Compra-venta de la
planta generadora de hidrógeno con un proceso basado en la reformación de gas
natural con vapor, identificada como U-3400, el cual establece que una vez llegada
la fecha de cierre Pemex Transformación Industrial transmitirá a Air Liquide la
propiedad de la planta de hidrógeno U-3400 libre de todo gravamen, y Air Liquide
adquirirá y recibirá de Pemex Transformación Industrial plenos derechos de la planta
de hidrógeno U-3400 a cambio del pago del precio de compra valuado por la
Subdirección de Proyectos como el costo de reposición, el cual se determinó en los
términos y condiciones consignados en el contrato. Anexo 3
Posteriormente, el 1 de septiembre de 2017 las partes formalizaron el Contrato para
el “Suministro de Hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende,
Hidalgo” en el volumen nominado y la calidad requerida de conformidad con dicho
contrato, así como al cumplimiento de las demás obligaciones previstas, incluyendo
el vapor generado por la planta de hidrógeno U-3400. El contrato considera un plazo
de ejecución para el suministro de 20 años, con la posibilidad de renegociar los
términos del mismo, cinco años antes de la fecha de término del contrato, de manera
que Pemex Transformación Industrial tenga la opción de decidir si requiere ampliar
el plazo del contrato con posibilidad de renegociar el precio o finiquitar el contrato.
Anexo 3
Durante el periodo de octubre a diciembre de 2017, como parte de las condiciones
de cierre del contrato de compra-venta, se efectuaron las pruebas de funcionalidad
de equipos, mismas que fueron atestiguadas por personal de Air Liquide. Las pruebas
efectuadas consistieron en:
37
✓ Funcionalidad de lazos de control de la planta.
✓ Desempeño del 100% del equipo eléctrico.
✓ Funcionalidad del 100% del equipo dinámico.
Con personal certificado por entidades internacionales, Air Liquide inspeccionó
documental y físicamente los equipos.
El proceso de arranque de la planta U-3400 inició en diciembre de 2017. El 26 de
febrero de 2018 se realizó la prueba de rendimiento con una duración de 24 horas;
los resultados fueron satisfactorios y Air Liquide otorgó el Certificado de Aceptación
Final de conformidad a lo estipulado en el contrato de compra-venta.
Finalmente, el 2 de marzo de 2018, Air Liquide realizó (mediante transferencia
bancaria, en términos de lo estipulado en el contrato de compra-venta) el pago de
la planta a Pemex Transformación Industrial, concluyendo así la implementación del
proyecto.
38
Imagen 12. Planta ULSG en refinería Miguel Hidalgo.
39
7. Acciones realizadas
Mediante el oficio conjunto No. DGTRI-DP-339-2016 /DGTRI-
DPROY-142-2016 con fecha 5 de agosto de 2016, emitido por las
entonces Dirección de Producción de Pemex Transformación
Industrial y la Dirección de Proyectos de Pemex Transformación
Industrial, se solicitó a la Dirección Corporativa de Alianzas y
Nuevos Negocios su colaboración para coordinar con Pemex
Transformación Industrial las siguientes actividades: Integrar
grupos responsables de conducir las negociaciones relacionadas
con la citada estrategia; validar la factibilidad integral del Caso de
Negocio; conducir el proceso de negociación y formalización de
los contratos y coordinar el plan de transición que, en su caso,
requiera; y aprobar las condiciones y estructura corporativa para
el desarrollo del proyecto denominado “Suministro de Hidrógeno
al Sistema Nacional de Refinación”.
El 26 de octubre de 2016 la Dirección de Producción de Pemex
Transformación Industrial mediante el oficio DGTRI-DP-481-2016
presentó los requerimientos de hidrógeno para los escenarios de
operación de las refinerías de Cadereyta, Ciudad Madero y Tula.
En noviembre de 2016, el Director de Producción de Pemex
Transformación Industrial suscribió el Caso de Negocio para el
proyecto “Suministro de Hidrógeno para la Refinería Miguel
Hidalgo, en Tula de Allende, Hidalgo”.
40
La Dirección Operativa de Producción solicitó al Grupo de Trabajo de Inversión la
acreditación del Caso de Negocio referente a la “Estrategia General para el
Suministro de Hidrógeno en la Refinería Miguel Hidalgo, en Tula de Hidalgo”. Al
efecto, la Dirección Corporativa de Finanzas y Dirección Corporativa de Planeación,
Coordinación y Desempeño, mediante oficio conjunto No. DCPCD-SPEAR-53-2016 /
DCF-SEF-16-2019 con fecha 5 de diciembre de 2016, informó que el Caso de Negocio
cumplía con los requerimientos para solicitar la acreditación, por lo que el 5 de
diciembre de 2016 la Dirección de Producción solicitó, mediante el oficio No. DGTRI-
DP-560-2016, la sesión de acreditación ante el Grupo de Trabajo de Inversión de
Petróleos Mexicanos.
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
• Acuerdo CAEPS-PTRI-033/2016, de la Sesión 7 Ordinaria del 6 de diciembre
de 2016. El Consejo de Administración de Pemex Transformación Industrial
autorizó la Estrategia General del Manejo de Hidrógeno para el Sistema
Nacional de Refinación.
• El Grupo de Trabajo de Inversiones emitió el 6 de diciembre de 2016 la
resolución que acreditó el Caso de Negocio del proyecto Suministro de
Hidrógeno en la Refinería Miguel Hidalgo, en Tula de Allende, Hidalgo.
• Acuerdo CEI/06/028 EXT/2016 con fecha 07 de diciembre de 2016. El Comité
de Estrategias e Inversiones del Consejo de Administración opinó
favorablemente sobre la realización de la Estrategia General para el manejo
de Hidrógeno para el Sistema Nacional de Refinación y sobre la realización de
actividades asociadas al proyecto de Suministro de Hidrógeno para la
41
Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo, así como la suscripción
del contrato de suministro.
• Acuerdo CAEPS-PTRI-033/2016 de la Sesión 7 Ordinaria del 6 de diciembre de
2016. El Consejo de Administración de Pemex Transformación Industrial
autorizó la Estrategia General para el manejo de hidrógeno para el Sistema
Nacional de Refinación y aprobó la realización de las actividades asociadas al
proyecto de Suministro de Hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo en Tula
de Allende, Hidalgo, en relación con la planta generadora de hidrógeno U-
3400, así como la suscripción de un contrato de suministro.
• Acuerdo No. CA-144/2016 con fecha 14 de diciembre de 2016. El Consejo de
Administración de Petróleos Mexicanos autorizó el proyecto para el
Suministro de Hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo.
• En el Dictamen con fecha 14 de diciembre de 2016, el Director General de
Pemex Transformación Industrial autorizó los actos jurídicos a que hace
referencia el artículo 88 párrafo segundo de la Ley de Petróleos Mexicanos,
asociados a la infraestructura de Suministro de Hidrógeno de la Refinería
Miguel Hidalgo, y la celebración del contrato de comodato por terreno
designado para el suministro de hidrógeno.
• El GAECA dictaminó el 13 de junio de 2017 (Dictamen sobre la procedencia de
excepción al concurso abierto de la Sesión Extraordinaria 17/2017, Caso No.
1) procedente no celebrar concurso abierto para la contratación del
Suministro de Hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende,
Hidalgo.
42
Imagen 13. Planta de hidrógeno en Refinería Miguel Hidalgo.
En el Caso de Negocio, presentado a las instancias de autorización, se estableció el
Plan de Contratación, en el cual se consideraron para la ejecución de la alianza
estratégica los siguientes contratos:
• Compra-venta de la planta generadora de hidrógeno U-3400, con un valor
reposición de la planta en operación como se detalla en el avalúo de activo
fijo de la planta de Hidrógeno U-3400.
• Comodato para el terreno que ocupa la infraestructura relacionada con la
planta generadora de hidrógeno U-3400, mediante el cual Pemex
Transformación Industrial concede en forma gratuita a Air Liquide el derecho
de uso del terreno con una vigencia de 20 años.
• Suministro de hidrógeno y vapor que asegure una disponibilidad de hasta
81.75 MMpcsd de hidrógeno a la Refinería Miguel Hidalgo en Tula, Hidalgo,
compuesto por una cuota fija por disponibilidad de hidrógeno y una cuota
variable en la cual se contempla el suministro oneroso de los insumos por
parte de Pemex Transformación Industrial (gas natural, agua de alimentación
a calderas y agua de enfriamiento) y de los servicios (energía eléctrica, vapor,
aire de instrumentos, nitrógeno, condensado, agua de servicios, desfogue,
drenaje y disponibilidad del sistema contraincendios) con una vigencia de 20
43
años, con la posibilidad de incrementar el suministro de hidrógeno a petición
de Pemex Transformación Industrial hasta en 90 MMpcsd, en el cual se
estipula que previo a diciembre de 2018 Pemex Transformación Industrial y
Air Liquide México se pondrán de acuerdo en los términos y condiciones
referidos en el contrato para obtener el suministro adicional, y acordar un
nuevo plazo al señalado con antelación; además, que el proveedor se obliga
a desarrollar la infraestructura necesaria para asegurar el suministro
adicional, así mismo que Air Liquide será el único responsable de suministrar
los productos en el punto de entrega y de mantener la operación de la
infraestructura para la producción de hidrógeno, dentro de los márgenes de
seguridad, confiabilidad y eficiencia, de conformidad con los términos y
condiciones establecidos en dicho Contrato y sus Anexos, reservando el
derecho de Pemex Transformación Industrial a una terminación anticipada.
PROCESO COMPETITIVO
Como parte de la implementación de la alianza estratégica, en diciembre de 2016 la
Dirección Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios a través de la Subdirección de
Desarrollo de Negocios de Pemex Transformación Industrial y la Gerencia de Mejora
y de Aprovechamiento de Oportunidades y Nuevos Negocios emitió las Condiciones
generales del proceso competitivo para el “Suministro de Hidrógeno para la
Refinería Miguel Hidalgo en Tula, Hidalgo”, asimismo coordinó la formulación de los
Términos de Referencia para “Suministro de Hidrógeno para la Refinería Miguel
Hidalgo en Tula, Hidalgo” con la colaboración de la Dirección de Producción y la
Subdirección de Proyectos Industriales.
44
Con el propósito de obtener las mejores condiciones para el suministro de
hidrógeno, la Dirección Operativa de Procura y Abastecimiento realizó un Proceso
Competitivo no vinculante con los principales proveedores de hidrógeno a nivel
mundial que tienen presencia en México y no presentaban conflictos con Petróleos
Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias al momento de la invitación. El
proceso inició el 2 de diciembre de 2016 con una invitación para participar en el
proceso competitivo para el “Suministro de Hidrógeno para la Refinería Miguel
Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo”, realizada por correo electrónico a las empresas
Air Liquide, Cryoinfra, Air Products y Linde identificadas por la Dirección Corporativa
de Alianzas y Nuevos Negocios mediante un estudio de mercado. El proceso se
realizó conforme a los Términos de Referencia, las Condiciones Generales del
Proceso Competitivo y Formato de Evaluación; así mismo se les dio acceso a un Data-
Room con la información técnica de las plantas.
El 8 de diciembre de 2016 se iniciaron las presentaciones del proyecto de Suministro
de Hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo, a cada
uno de los participantes de manera independiente. Los días 13 y 14 de diciembre se
llevaron a cabo las visitas técnicas a la planta generadora de hidrógeno U-3400
mismas que fueron atendidas por el personal de la propia refinería.
Una vez solventadas las etapas establecidas para la presentación y recepción de
propuestas, el 20 de febrero de 2017 la Dirección Operativa de Procura y
Abastecimiento recibió las propuestas de las empresas participantes en el proceso
competitivo para evaluarlas y determinar la oferta más competitiva, en términos de
Valor Presente Neto de los costos asociados al servicio y una menor tarifa de
45
suministro de hidrógeno en relación a la tarifa máxima establecida en el caso de
negocio.
Air Liquide fue la empresa que presentó la mejor oferta de acuerdo a las premisas
establecidas en las bases del proceso (Términos de Referencia y Condiciones
Generales del Proceso Competitivo) al presentar el menor valor presente de los
costos por el suministro y la tarifa más competitiva respecto a la ofertada por el resto
de proveedores identificados.
El 26 de abril de 2017 se emitió el resultado del proceso competitivo en el cual se
concluyó que de las propuestas presentadas Air Liquide, a través de una empresa de
propósito específico, ofrecía las mejores condiciones ofertando una tarifa menor a
la establecida en el caso de negocio por cada mil pies cúbicos estándar para una
producción de hasta 81.75 millones de pies cúbicos estándar diarios de hidrógeno.
Imagen 14. Planta de hidrógeno en Refinería Miguel Hidalgo.
46
PROCESO DE CONTRATACIÓN
Con base en el Proceso competitivo, la Dirección Operativa de Procura y
Abastecimiento, la Dirección Operativa de Producción, la Subdirección de Proyectos
Industriales y la Dirección Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios emitieron el
27 de febrero de 2017 el análisis de mercado (que consideró a las empresas que
participaron en el Proceso Competitivo, las cuales son líderes en el suministro de
gases a nivel mundial) para el “Suministro de Hidrógeno para la refinería Miguel
Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo”.
Mediante el oficio No. DGTRI-DOP-271-2017 con fecha 11 de mayo de 2017, el
Director Operativo de Producción de Pemex Transformación Industrial designó al
Gerente de la Refinería Miguel Hidalgo como Administrador del Proyecto para el
Suministro de Hidrógeno para dicha refinería.
Con la Solicitud de pedido No.0010176254, del 11 de mayo de 2017, y la
Autorización para comprometer recursos presupuestales para la celebración de
contratos plurianuales No. 2017PMXTRIDPR0000006, se integró la documentación
soporte para presentar la solicitud de excepción al concurso abierto al GAECA.
La Coordinación de Procura y Abastecimiento de Pemex Transformación Industrial
elaboró el Modelo de Contratación el cual fue suscrito el 8 de junio de 2017, entre
otros, por el Coordinador de Procura y Abastecimiento para Pemex Transformación
Industrial, el Subdirector de Producción de Petrolíferos, el Subdirector de Proyectos
Industriales, el Subdirector de Desarrollo de Negocios de Pemex Transformación
Industrial y el Gerente de la Refinería Miguel Hidalgo en su carácter de Administrador
del Proyecto.
47
En Sesión Extraordinaria 17/2017, Caso No. 1 con fecha 13 de junio de 2017, el
GAECA dictaminó procedente no celebrar concurso abierto para la contratación del
Suministro de Hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende Hidalgo,
con base en el Modelo de Contratación, el Análisis de Mercado, la Solicitud de pedido
y la Autorización para comprometer recursos presupuestales para la celebración de
contratos plurianuales.
El 13 de junio de 2017, mediante oficio DCAS-DOPA-CPATRI-GCP-0085-2018, la
Dirección Operativa de Procura y Abastecimiento notificó a Air Liquide S. de R. L. de
C.V., que su propuesta era consistente con la propuesta presentada durante el
proceso competitivo y estaba conforme a lo establecido en las Condiciones
Generales del Proceso Competitivo, los Términos de Referencia y el Formato de
Evaluación, por lo tanto, se aceptó la cotización y consecuentemente notificó de la
adjudicación del contrato para la prestación de los servicios para el “Suministro de
Hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo”, en el
entendido que, previo a la celebración del contrato de suministro de hidrógeno, se
deberían formalizar los contratos para la enajenación del activo (contratos de
compra-venta y comodato).
El 28 de junio de 2017, mediante el oficio No. DGTRI-DOP-SPP-GRMH-992-2017, el
Administrador del Proyecto solicitó a la Coordinación de Procura y Abastecimiento
de Pemex Transformación Industrial la contratación de los servicios consistentes en
el suministro de hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo, en favor de la empresa
Air Liquide S. de R. L. de C.V.
48
El 29 de junio de 2017, mediante el oficio No. DCAS-DOPA-CPATRI-GCP-76-2017,
para efectos del iniciar el procedimiento de contratación y llevar a cabo la revisión y
verificar que se mantenían las condiciones propuestas durante el proceso
competitivo, la Gerencia de Contrataciones para Proyectos solicitó a Air Liquide S. de
R. L. de C.V. que formule la cotización para la prestación de los servicios requeridos,
considerando los mismos requisitos establecidos en las condiciones generales del
Proceso Competitivo y en los Términos de Referencia, así como las condiciones
técnicas y económicas presentadas durante el proceso competitivo.
El 4 de julio de 2017 la empresa Air Liquide S. de R. L. de C.V. presentó a la Dirección
Operativa de Procura y Abastecimiento su propuesta de suministro de hidrógeno
para la Refinería Miguel Hidalgo.
El 6 de julio de 2017 la Dirección Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios revisó
que en la propuesta se definiera la estrategia integral del suministro de hidrógeno
por terceros y se consideraran los costos asociados de servicios para estructurar y
ejecutar el proyecto, de acuerdo con lo establecido en el análisis de mercado y
conforme a los términos del Modelo de Contratación.
Por otra parte la Gerencia de la Refinería, en su carácter de Administrador del
Proyecto, y la Subdirección de Producción de Petrolíferos, con la asesoría de la
Gerencia de Proyectos 1, revisaron la información contenida en la propuesta para
que ésta fuera consistente con lo reflejado en el Formato de Evaluación y Términos
de Referencia; en tanto que la Coordinación de Procura y Abastecimiento de Pemex
Transformación Industrial y la Gerencia de Contrataciones para Proyectos se
encargaron de la revisión de la cuota unitaria por el suministro de la molécula de
49
hidrógeno y el Valor Presente Neto de los flujos de efectivo, conforme al modelo
tarifario establecido en el formato de Evaluación de la propuesta escrita por la
empresa Air Liquide S. de R. L. de C.V. , respecto del “Suministro de Hidrógeno para
la Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende Hidalgo”.
Mediante el oficio No. DGTRI-194-2017, suscrito el 14 de julio de 2017 por el Director
General de Pemex Transformación Industrial, se convalidó la excepción al Concurso
Abierto para el Suministro de Hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo en Tula de
Allende, Hidalgo, la cual fue previamente dictaminada procedente por el GAECA.
Mediante los oficios No. DJ-SCJ-GJC-5167-2017, DJ-SJPN-GJPNTIAI-124-2017y DJ-
SCJ-GJC-5558-2017 del 11 y 30 de agosto, así como 1 de septiembre de 2017, la
Gerencia Jurídica de Proyectos y Negocios de Pemex Transformación Industrial y
Apoyo internacional, y la Gerencia Jurídica de Contratos emitieron la sanción jurídica
relativa a los proyectos de Contratos de Comodato respecto de una fracción del
terreno localizada dentro de la Refinería Miguel Hidalgo, la compra-venta de la
planta generadora de hidrógeno U-3400 y del suministro de hidrógeno para la
Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo.
50
Imagen 15. Vista Lateral de la Planta U-3400 de la Refinería Miguel Hidalgo.
CONTRATO DE COMODATO Y COMPRA-VENTA
El 11 de agosto de 2017 se formalizó el Contrato de Comodato entre Pemex
Transformación Industrial como comodante y Air Liquide como comodatario,
respecto de la fracción del terreno localizado dentro de la Refinería Miguel Hidalgo,
con una superficie de 6451.78 m2, con una vigencia de 20 años.
El 31 de agosto de 2017 se formalizó el Contrato de compra-venta de la planta
generadora de hidrógeno a base de gas natural y vapor, identificada como U-3400,
ubicada dentro de la Refinería Miguel Hidalgo, en Tula, Hidalgo, entre Pemex
Transformación Industrial como vendedor y Air Liquide S. de R. L. de C.V. como
comprador.
51
CONTRATO DE SUMINISTRO
El 1 de septiembre de 2017 Pemex Transformación Industrial y Air Liquide S. de R. L.
de C.V. suscribieron el Contrato No. DCAS-DOPA-CPATRI-GCP-SPP-GRMH-01-2017
relativo al suministro de hidrógeno hasta por 81.75 millones de pies cúbicos estándar
diarios para la Refinería Miguel Hidalgo en Tula, Hidalgo, con una vigencia de 20
años.
PRESUPUESTO
Para la formalización del contrato de suministro fue necesaria la emisión del formato
de “Autorización para comprometer recursos presupuestales para la celebración de
contratos plurianuales y la convocatoria de adjudicación y, en su caso, formalización
de contratos, cuya vigencia inicie en el ejercicio fiscal siguiente en el marco de los
lineamentos autorizados por el Consejo de Administración en la sesión 903
extraordinaria mediante acuerdo CA-260/2015 del 16 de diciembre de 2015”.
52
INTEGRACIÓN DE EXPEDIENTES Y/O DE PROYECTOS EJECUTIVOS
Los documentos que integran el expediente están contenidos en medios
electrónicos; cada unidad administrativa (área) es poseedora de los documentos
originales correspondientes.
APLICACIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS Y PRESUPUESTARIOS
El 2 de marzo de 2018, de acuerdo con lo estipulado en el contrato de compra-venta,
Air Liquide realizó vía transferencia bancaria el pago a Pemex Transformación
Industrial.
Al cierre del presente Libro Blanco no se han ejercido recursos financieros del
Presupuesto de Egresos de la Federación por concepto de suministro de hidrógeno
para la Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo.
53
Imagen 16. Vista lateral de la planta U-3400 de la Refinería Miguel Hidalgo.
54
8. Seguimiento y control
Durante la etapa de implementación de la “Estrategia del
Suministro de Hidrógeno para la Refinería Miguel Hidalgo en Tula
de Allende, Hidalgo” se dio seguimiento al proceso con una la
herramienta que la Subdirección de Proyectos Industriales
actualizaba conforme al ritmo de la implementación del proyecto,
realizándose un reporte de seguimiento y control.
Al cierre del Libro Blanco no se había realizado auditoría alguna al
proceso del proyecto “Suministro de Hidrógeno para la Refinería
Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo”.
Imagen 17. Vista Lateral de la planta U-3400 de la Refinería Miguel Hidalgo.
55
9. Resultados, beneficios alcanzados e impactos identificados
• Se cubre la demanda de hidrógeno de la Refinería.
• Se incrementa la confiabilidad del suministro de hidrógeno a un
menor costo por molécula para cubrir los requerimientos
actuales, debido a un aumento en la eficiencia de conversión de
gas natural a hidrógeno en, al menos, 9.10%.
• Costo menor de la molécula de hidrógeno al que tendría Pemex
Transformación Industrial con inversión propia.
• Se obtienen ahorros para la Empresa Productiva Subsidiaria por
los conceptos de operación y mantenimiento de la planta.
• Ahorros en el costo de contratación de licenciadores de la
tecnología y en inversiones adicionales, por concepto de
modernizaciones y adecuaciones ocasionadas por las
actualizaciones propuestas por los licenciadores de la planta.
• Ingresos por concepto del pago de la planta, en términos del
contrato de compra-venta, lo que implicó un ingreso de recursos
a la Empresa Productiva Subsidiaria.
56
Imagen 18. Planta generadora de hidrógeno U-3400.
57
10. Resumen ejecutivo del informe final del servidor público responsable de la ejecución del proyecto Derivado de las oportunidades de la Reforma Energética, en julio
de 2018 Pemex concretó, a través de un concurso competitivo, su
alianza estratégica para el suministro de hidrógeno para la
Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo para los
próximos 20 años. Al materializarse la alianza estratégica para
servicios auxiliares de suministro de hidrógeno para refinerías a
costos más competitivos, la Empresa Productiva podrá enfocarse
a las actividades de mayor valor para su negocio, así como
generar ahorros por el suministro de hidrógeno y mejorará la
confiabilidad del mismo, disminuyendo el número de paros no
programados e incrementando la producción de refinados en la
planta.
58
Imagen 19. Centro Administrativo de Petróleos Mexicanos.
59
11. Anexos
Los Anexos del presente libro blanco son referenciados debido a
su volumetría.
ANEXO 1
Aprobación del Consejo de Administración de Petróleos
Mexicanos conforme al Acuerdo CA-131/2018 con fecha 30 de
agosto de 2018. Anexo 1
ANEXO 2
Lineamientos Generales para la Regulación de los Procesos de
Entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración
Pública Federal, publicados en el Diario Oficial de la Federación el
24 de julio de 2017, mediante oficio Núm. DG-321/2018 con fecha
10 de septiembre de 2018
ANEXO 3
• Plan de Negocios 2017–2021
• CAEPS-PTRI-033/2016
• CEI/06/028 EXT/2016
• CA-144/2016
• Contrato de Comodato
• Contrato de Compra-venta
• Contrato de Suministro
60
Imagen 20. Vista lateral de planta generadora de hidrógeno U-3400.
61
Imagen 21. Vista lateral planta generadora de hidrógeno U-3400.
62