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UNIVERSIDADE

CATOacuteLICA DE

BRASIacuteLIAPROGRAMA DE POacuteS-GRADUACcedilAtildeO

STRICTU SENSU EM ECONOMIA DE EMPRESAS

MESTRADO

AVALIACcedilAtildeO DA EFICIEcircNCIA NA APLICACcedilAtildeO DE RECURSOS

PUacuteBLICOS EM FINANCIAMENTO DE PROJETOS DE INICIATIVA

COMUNITAacuteRIA COMO ALAVANCADOR DO DESENVOLVIMENTO

ECONOcircMICOAUTORA ILIANA ALVES CANOFF

ORIENTADORA PROFESSORA DOUTORA ADELAIDE FIGUEIREDO

BRASIacuteLIA 2005

PDF Creator - PDF4Free v20 httpwwwpdf4freecom

ii

ILIANA ALVES CANOFF

AVALIACcedilAtildeO DA EFICIEcircNCIA NA APLICACcedilAtildeO DE RECURSOS PUacuteBLICOS EM

FINANCIAMENTO DE PROJETOS DE INICIATIVA COMUNITAacuteRIA COMO

ALAVANCADOR DO DESENVOLVIMENTO ECONOcircMICO

Brasiacutelia

2005

Dissertaccedilatildeo apresentada ao Programa dePoacutes-Graduaccedilatildeo ldquoStrictu Sensurdquo emEconomia de Empresas da UniversidadeCatoacutelica de Brasiacutelia como parte dosrequisitos para a obtenccedilatildeo do tiacutetulo deMestre em Economia de Empresas

Orientadora Adelaide Figueiredo


iii

FICHA CATALOGRAacuteFICA

TERMO DE APROVACcedilAtildeO

Ficha elaborada pela Divisatildeo de Processamento do Acervo do SIBI ndash UCB

C227a Canoff Iliana AlvesAvaliaccedilatildeo da eficiecircncia na aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos em

financiamento de projetos de iniciativa comunitaacuteria como alavancador dodesenvolvimento econocircmico Iliana Alves Canoff orientadora AdelaideFigueiredo ndash 2005

217 f il 30 cm

Dissertaccedilatildeo (mestrado) ndash Universidade Catoacutelica de Brasiacutelia 2005

Poliacutetica Puacuteblica 2 Financiamento puacuteblico - projetos3 Desenvolvimento econocircmico I Figueiredo Adelaide orient II Tiacutetulo

CDU 336581


iv


Dissertaccedilatildeo Defendida e aprovada como requisito parcial para obtenccedilatildeo do

tiacutetulo de Mestre em Economia de Empresas defendida e aprovada em 25 de

novembro de 2005 pela banca examinadora constituiacuteda por

PROF ADELAIDE FIGUEIREDO DOUTORA

(ORIENTADORA)

PROF CARLOS EDUARDO GASPARINI DOUTOR ndash UFPEPIMES

(EXAMINADOR INTERNO)

PROF PEDRO HENRIQUE ZUCHI DA CONCEICcedilAtildeO DOUTOR - USPESAL

(EXAMINADOR EXTERNO)

Brasiacutelia

UCB


v

Aos meus pais Lourenccedilo e Noeli que me deram a oportunidade deestar neste mundo e construir meu proacuteprio caminho

Agrave minha orientadora Professora Adelaide Figueiredo pelapaciecircncia e orientaccedilatildeo

Ao Joseacute Carlos Jacob de Carvalho meu agradecimento especialpelo apoio e colaboraccedilatildeo fundamental para que eu concluiacutesse estetrabalho

Ao meu amigo Professor Wilson Cano pelos comentaacuterios esugestotildees

Ao meu amigo Andreacute Luiz Ferro de Oliveira e aos ProfessoresCarlos Eduardo Gaparini e Pedro Zuchi da Conceiccedilatildeo pelapaciecircncia na leitura suas criacuteticas e sugestotildees

A todos o meu reconhecimento e agradecimento


vi

ldquoTemos enormes potencialidades eenormes desigualdades Precisamos

retomar o haacutebito de pensar pela nossacabeccedila qual o modelo que mais nos

conveacutemrdquo

Celso Furtado


vii

RESUMO

Muitos satildeo os projetos de desenvolvimento local financiados com recursos puacuteblicos Este

trabalho tem como objetivo avaliar a eficiecircncia na aplicaccedilatildeo desses recursos em projetos de

iniciativa comunitaacuteria como alavancador do desenvolvimento econocircmico Para essa anaacutelise

foi escolhido como objeto de estudo o Programa de Apoio agraves Iniciativas Comunitaacuterias

(PAIC) financiado com recursos oriundos de empreacutestimo do Banco Mundial no acircmbito do

Plano Agropecuaacuterio e Florestal do Estado de Rondocircnia (Planafloro) Para atingir o objetivo

inicial os valores referentes ao financiamento das comunidades foram agregados por

municiacutepio e foi construiacutedo o Iacutendice de Desenvolvimento do Municiacutepio (IDM) com o objetivo

de verificar o desenvolvimento soacutecio econocircmico das comunidades Para testar a eficiecircncia na

aplicaccedilatildeo dos investimentos foi utilizada a Anaacutelise de Envoltoacuteria de Dados - Data

Envelopment Analysis (DEA) modelo que permite elaborar um ranking de eficiecircncia teacutecnica

quanto aos resultados da aplicaccedilatildeo dos recursos investidos nos municiacutepios Com esta teacutecnica

utilizada foi possiacutevel observar quais os municiacutepios que apresentam eficiecircncia relativa bem

como o seu comportamento em comparaccedilatildeo ao IDM Foi possiacutevel analisar ainda os

resultados apresentados pelos municiacutepios com infra-estrutura disponiacutevel em agravequeles

localizados em aacutereas com predominacircncia de reservas florestais e indiacutegenas Verificou-se que

estas teacutecnicas de anaacutelise podem ser utilizadas como importante instrumento para a formulaccedilatildeo

de poliacuteticas puacuteblicas que visem o desenvolvimento soacutecio-econocircmico das localidades

PALAVRAS-CHAVE Desenvolvimento Regional Avaliaccedilatildeo de Projetos Iacutendice de

Desenvolvimento Anaacutelise de Envoltoacuteria de Dados


viii

ABSTRACT


ix

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 14

11 OBJETIVOS19

12 DEFINICcedilAtildeO DO PROBLEMA19

13 HIPOacuteTESE23

131 Hipoacutetese principal23

132 Hipoacutetese secundaacuteria23

14 DELIMITACcedilAtildeO DO ESTUDO23

15 ABORDAGEM METODOLOacuteGICA24

2 REFERENCIAL TEOacuteRICO26

21 AVALIACcedilAtildeO DE PROJETOS DE

DESENVOLVIMENTO REGIONAL26

22 CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL28

23 GEO-REFERENCIAMENTO31

24 IacuteNDICE DE DESENVOLVIMENTO33

25 ANAacuteLISE DE ENVOLTOacuteRIA DE DADOS (DEA)33

3 UM OLHAR SOBRE O ESTADO DE RONDOcircNIA38

31 DISCUSSAtildeO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTAacuteVEL

NO ESTADO DE RONDOcircNIA38

32 CONSIDERACcedilOtildeES SOBRE A FORMACcedilAtildeO DO ESTADO

DE RONDOcircNIA40

33 O PLANO AGROPECUAacuteRIO E FLORESTAL DE RONDOcircNIA

(PLANAFLORO)43

34 CONCEPCcedilAtildeO DO PROGRAMA DE APOIO AgraveS INICIATIVAS

COMUNITAacuteRIAS (PAIC)44

4 ESTRUTURA E ANAacuteLISE DA PESQUISA47

41 DADOS49

42 CONSTRUCcedilAtildeO DO IacuteNDICE DE DESENVOLVIMENTO

DO MUNICIacutePIO (IDM)51

421 Construccedilatildeo dos indicadores55

422 Caacutelculo dos indicadores60

423 Concepccedilatildeo das dimensotildees63

424 Construccedilatildeo e caacutelculo dos sub-iacutendices64


x

425 Caacutelculo do IDM66

426 Anaacutelise dos resultados dos iacutendices de desenvolvimento do

municiacutepio66

43 ANAacuteLISE DE ENVOLTOacuteRIA DE DADOS80

431 Adequaccedilatildeo das variaacuteveis82

432 Orientaccedilatildeo do modelo87

433 Resultado e anaacutelise do ranking de eficiecircncia teacutecnica88

44 ANAacuteLISE COMPARATIVA ENTRE OS RESULTADOS

ENCONTRADOS COM O IDM E A EFICIEcircNCIA TEacuteCNICA

VERIFICADA POR MEIO DA APLICACcedilAtildeO DO MODELO BCC DO

DEA96

5 CONCLUSOtildeES100

REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS105

ANEXO A ndash DADOS BASE UTILIZADOS111

ANEXO B ndash CAacuteLCULOS DO IDM127

ANEXO C ndash MAPAS DO GEO-REFERENCIAMENTO DO IDM E

MAPAS DO ESTADO DE RONDOcircNIA142

ANEXO D ndash ADEQUACcedilAtildeO DAS VARIAacuteVEIS UTILIZADAS PARA O DEA E

RESULTADO DO MODELO BCC DA DEA 145

ANEXO E ndash RESULTADO DA REGRESSAtildeO SIMPLES 180

APEcircNDICE A ndash ARCABOUCcedilO TEOacuteRICO DA DEA 185

APEcircNDICE B ndash LEI DO ZONEAMENTO SOCIOECONOcircMICO-ECOLOacuteGICO DO

ESTADO DE RONDOcircNIA207


xi

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Resultados dos Indicadores ndash 1991200061


Tabela 3 Resultados dos Sub-Iacutendices65

Tabela 4 Resultados do IDM e Recursos Transferidos pelo PAIC67

Tabela 5 Indicadores Utilizados para o Caacutelculo da DEA83

Tabela 51 Ajuste dos Indicadores de saiacuteda85

Tabela 6 Indicadores Ajustados86

Tabela 7 Dados Utilizados para Rodar o Modelo BCC da DEA90

Tabela 8 Soluccedilatildeo do Modelo BCC para os indicadores (saiacutedas) e

transferecircncias de recursos do PAIC (entrada)92

Tabela 9 Ranking de Eficiecircncia Teacutecnica93

Tabela 10 Municiacutepios que apresentaram queda no IDM98

Tabela 11 Municiacutepios onde o IDM manteve-se no mesmo niacutevel98

Tabela 12 Municiacutepios que apresentaram melhora no IDM99

Anexo A

Tabela 1 Detalhamento das receitas municipais112

Tabela 2 Convecircnios PAIC realizados no periacuteodo de 1997 a 1998113

Tabela 3 Dados 1991120






Tabela 5 Populaccedilatildeo do Estado de Rondocircnia 1991 e 2000126

Anexo B

Tabela 1 Caacutelculo do indicador de pobreza ndash 1991128


Tabela 3 Caacutelculo dos indicadores de concentraccedilatildeo de renda expectativa

de vida e sauacutede ndash 1991130



Tabela 5 Caacutelculo do indicador de escolaridade ndash 1991132


xii


Tabela 7 Caacutelculo do indicador de receita proacutepria ndash 1991134


Tabela 9 Caacutelculo do indicador de presenccedila de conselho ndash 1991136

Tabela 10 Caacutelculo do indicador de presenccedila de conselhos ndash 2000137

Tabela 11 Caacutelculo do indicador de renda ndash 1991138


Tabela 13 Caacutelculo dos sub-iacutendices ndash 1991140


Anexo D

Tabela 1 Base de dados - 1991 - para o caacutelculo do modelo BCC da DEA146

Tabela 2 Base de dados - 2000 - para o caacutelculo do modelo BCC da DEA 147

Tabela 3 Inversatildeo dos indicadores ndash 1991148


Tabela 5 Recursos transferidos pelo PAIC per capita 150

Tabela 6 Caacutelculo da variaccedilatildeo e ajuste dos iacutendices percentual de pobres

iacutendice de gini mortalidade ateacute um ano probabilidade de vida nuacutemero de

meacutedicos por 1000 habitantes151

Tabela 61 Caacutelculo da variaccedilatildeo e ajuste dos iacutendices taxa de alfabetizaccedilatildeo

receitas tributaacuterias presenccedila de conselhos e renda per capita 152

Tabela 7 Meacutedia desvio padratildeo e limites superior e inferior das

variaacuteveis153

Tabela 8 Arquivo de Instruccedilotildees para a variaccedilatildeo dos indicadores saiacutedas e

transferecircncias de recursos PAIC entrada154


xiii

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Fluxograma dos passos metodoloacutegicos e teacutecnicas na estrutura

e anaacutelise de dados 48

Figura 2 Composiccedilatildeo do Iacutendice de Desenvolvimento do Municiacutepio52

Figura 3 Graacutefico dos Iacutendices de Desenvolvimento do Municiacutepio 1991 e 200068

Figura 4 Mapa do Iacutendice de Desenvolvimento do Municiacutepio 1991 e 2000 70

Figura 5 Mapa da Dimensatildeo Vulnerabilidade Social70

Figura 6 Mapa da Dimensatildeo Acesso ao Conhecimento71

Figura 7 Mapa da Dimensatildeo Disponibilidade de Recursos71

Figura 8 Mapa da Dimensatildeo Receita dos Municiacutepios72

Figura 9 Mapa da Dimensatildeo Participaccedilatildeo Social72

Figura 10 Mapa do Zoneamento Socioeconocircmico-Ecoloacutegico do Estado de Rondocircnia74

Figura 11 Divisatildeo poliacutetica do Estado de Rondocircnia77

Figura 12 Graacutefico da eficiecircncia teacutecnica95

Anexo C

Figura 7 Mapa das aacutereas indiacutegenas do Estado de Rondocircnia143

Figura 9 Mapa das unidades de conservaccedilatildeo do Estado de Rondocircnia144

Anexo D

Figura 1 Resultados do Programa DEAP Utilizando o Modelo BCC155


14

1 INTRODUCcedilAtildeO

A sociedade brasileira eacute caracterizada por contrastes profundos sendo que o principal deles eacute

a enorme concentraccedilatildeo da renda nacional que coloca o paiacutes na 4ordf posiccedilatildeo conforme o

ranking mundial de concentraccedilatildeo de renda do Iacutendice de Desenvolvimento Humano -IDH

elaborado pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas (ONU) soacute perdendo para Serra Leoa

Repuacuteblica Sul Africana e Suazilacircndia (BORGES 2003) O iacutendice de Gini que afere a

concentraccedilatildeo da renda assume a meacutedia nacional de 054 chegando a 084 no municiacutepio de

Amuturaacute no Estado do Amazonas (LEMOS 2005)

Essa forte concentraccedilatildeo da renda nacional reflete-se nos indicadores sociais e econocircmicos

Em que pese o Brasil estar situado entre o grupo de paiacuteses classificado pela ONU como

intermediaacuterios no que se refere agrave renda per capita esta natildeo eacute a realidade se a anaacutelise for feita

por regiatildeo Um exemplo disto eacute a assimetria entre o Produto Interno Bruto - PIB per capta

meacutedio brasileiro e o da Regiatildeo Nordeste Enquanto o PIB per capita meacutedio do Brasil em 1988

era de US$ 452777 e em 1998 de US$ 479326 na Regiatildeo Nordeste era de US$ 249659

em 1998 e US$ 268996 em 1998 (LEMOS 2005)

Apoacutes os Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) da deacutecada de 1970 e iniacutecio da deacutecada

de 1980 o Estado brasileiro natildeo tem se preocupado em elaborar um projeto nacional que vise

uma estrateacutegia de desenvolvimento econocircmico e social e na falta de uma poliacutetica nacional de

desenvolvimento regional o poder puacuteblico brasileiro tem utilizado paliativos que minimizem

as consequumlecircncias da ausecircncia de um planejamento global que vise uma mudanccedila realmente

estrutural na distribuiccedilatildeo de renda no Brasil Muito embora a criaccedilatildeo do Ministeacuterio da

Integraccedilatildeo Nacional em 2000 tenha como objetivo buscar alternativas para o

desenvolvimento regional natildeo se tem notiacutecia de um projeto nacional com vistas a garantir o


15

crescimento da economia aumentando a parcela destinada a diminuir as desigualdades sociais

e as diferenccedilas regionais

Entre as alternativas adotadas pelo governo federal observam-se diversos projetos isolados

entre si financiados com recursos do orccedilamento fiscal ou oriundos de financiamentos de

organismos internacionais como Banco Mundial (BIRD) e Banco Interamericano de

Desenvolvimento (BID) Estes projetos e programas visam oferecer alternativas para o

desenvolvimento atraveacutes do financiamento de pequenos produtores rurais micro empresas e

pequenas industrias como eacute o caso do Programa das Mesoregiotildees Diferenciadas do

Ministeacuterio da Integraccedilatildeo Nacional do Projeto de Reforma Agraacuteria e de Combate agrave Pobreza ndash

Ceacutedula da Terra do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUMBIO) entre outros

Dada a ausecircncia de um projeto nacional o que se verifica eacute a pulverizaccedilatildeo de um volume

consideraacutevel de recursos puacuteblicos em programas cuja concepccedilatildeo e implementaccedilatildeo padece de

alguns problemas baacutesicos Entre eles pode-se destacar a falta de diagnoacutesticos soacutecio-

econocircmicos iniciais das localidades onde os recursos seratildeo investidos e a baixa quando natildeo

nula participaccedilatildeo da comunidade que seraacute beneficiada na concepccedilatildeo dos projetos

Em muitos casos esta concepccedilatildeo segue um padratildeo que natildeo atende a todas as comunidades e

que em geral tecircm caracteriacutesticas proacuteprias e haacutebitos culturais especiacuteficos acabando muitas

vezes por inviabilizar as iniciativas Ao fim da implementaccedilatildeo dos projetos e apoacutes os

investimentos na maioria dos casos natildeo satildeo realizadas avaliaccedilotildees que permitam visualizar

com clareza os resultados gerados pelos investimentos aplicados

Os fatores acima destacados tanto a falta de um diagnoacutestico inicial quanto a avaliaccedilatildeo dos

resultados finais dos projetos implementados levam a um questionamento essencial que eacute

justamente a dificuldade em visualizarem-se os resultados obtidos na aplicaccedilatildeo de recursos


16

puacuteblicos com vistas ao desenvolvimento das localidades Esta eacute a preocupaccedilatildeo levantada neste

trabalho em que se busca uma alternativa que permita verificar os impactos sociais e

econocircmicos gerados pela implementaccedilatildeo dos de apoio agraves iniciativas comunitaacuterias

Para realizar este estudo optou-se por avaliar o Programa de Apoio agraves Iniciativas

Comunitaacuterias (PAIC) financiado pelo governo federal com recursos oriundos de empreacutestimo

do Banco Mundial no acircmbito do Plano Agropecuaacuterio e Florestal de Rondocircnia (Planafloro)

no Estado de Rondocircnia Segundo o Manual Operativo do PAIC (PNUD 1997) seus

objetivos satildeo ldquoviabilizar o financiamento e a implementaccedilatildeo de projetos concebidos a partir

das necessidades iniciativas e prioridades de accedilatildeo definidas pelas proacuteprias comunidades

visando o melhoramento das condiccedilotildees de vida emprego renda tecnologia e produccedilatildeo ao

fortalecimento da cidadania organizaccedilatildeo social participaccedilatildeo e autogestatildeo e conservaccedilatildeo

ambientalrdquo

A tarefa de levar a cabo a missatildeo de avaliar os impactos da implementaccedilatildeo deste programa

mostrou-se bastante complicada em razatildeo da falta de um diagnoacutestico inicial das comunidades

beneficiadas pelos projetos e a impossibilidade de levantamento de dados apoacutes a conclusatildeo

dos mesmos por falta de recursos financeiros Isto exigiu que se buscasse uma metodologia

que permitisse a avaliaccedilatildeo dos resultados dos projetos utilizando-se dados secundaacuterios por

municiacutepio divulgados pelos institutos de pesquisas oficiais do governo federal

Para cumprir o objetivo inicial deste trabalho que eacute o de avaliar a eficiecircncia na

implementaccedilatildeo de programas de apoio agraves comunidades como alavancador do

desenvolvimento econocircmico procurou-se alternativas atraveacutes da mensuraccedilatildeo do

desenvolvimento local por meio de um conceito de desenvolvimento ampliado de maneira

que ali estivesse contemplado o desenvolvimento humano Inicialmente buscou-se um iacutendice

sinteacutetico que servisse como paracircmetro para observar o papel desempenhado pelos


17

investimentos do programa realizados nos municiacutepios Com esta perspectiva foi desenvolvido

o Iacutendice de Desenvolvimento do Municiacutepio ndash IDM

Os resultados do IDM foram apresentados em mapas do Estado de Rondocircnia onde eacute possiacutevel

observar o comportamento do desenvolvimento nos dois periacuteodos abordados Este geo-

referenciamento permite a visualizaccedilatildeo do comportamento dos iacutendices no espaccedilo geograacutefico

do estado e ainda a comparaccedilatildeo com o mapa do zoneamento socioeconocircmico-ecoloacutegico Esta

anaacutelise comparativa oferece a oportunidade para uma seacuterie de observaccedilotildees quanto agrave presenccedila

de reservas florestais e de reservas indiacutegenas bem como a destinaccedilatildeo da ocupaccedilatildeo do solo e o

comportamento dos indicadores econocircmicos e sociais frente a este desenho da ocupaccedilatildeo do

estado

Outra forma encontrada para observar os reflexos dos investimentos nos municiacutepios foi a

utilizaccedilatildeo do meacutetodo Data Evelopment Analysis (DEA) ou em portuguecircs Anaacutelise de

Envoltoacuteria de Dados Este meacutetodo permite verificar a eficiecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos

investidos pelo programa nos municiacutepios

A DEA oferece diversos modelos que podem ser utilizados sendo que nesta pesquisa foi

utilizado o modelo BCC desenvolvido por Banker Charnes e Cooper (PASTOR 1996) O

modelo BCC verifica se estatildeo presentes ganhos variaacuteveis de escala O que estaacute impliacutecito neste

modelo eacute que as DMUs satildeo comparadas com outras de porte similar e o resultado estaacute

depurado dos efeitos de escala de produccedilatildeo Com este meacutetodo de anaacutelise foi possiacutevel construir

um ranking de eficiecircncia dos municiacutepios quanto agrave aplicaccedilatildeo dos recursos investidos pelo

PAIC


18

A apresentaccedilatildeo desta pesquisa estaacute estruturada em cinco capiacutetulos No primeiro capiacutetulo aleacutem

desta introduccedilatildeo satildeo apresentados os objetivos a definiccedilatildeo do problema as hipoacuteteses a

delimitaccedilatildeo do estudo e a metodologia utilizada

No Capiacutetulo 2 eacute apresentado o referencial teoacuterico onde inicialmente satildeo abordadas

metodologias de avaliaccedilatildeo de projetos de desenvolvimento regional Em seguida discutem-se

os conceitos de desenvolvimento econocircmico e na sequumlecircncia apresenta-se o geo-

referenciamento bem como as teacutecnicas para o tratamento de dados socioeconocircmicos

Apresentam-se ainda as bases teoacutericas para a elaboraccedilatildeo do IDM

Finalizando este capiacutetulo satildeo apresentados dois estudos que utilizam o meacutetodo DEA para

avaliar a eficiecircncia do desenvolvimento soacutecio-econocircmico No Apecircndice 1 eacute apresentado o

meacutetodo de Anaacutelise de Envoltoacuteria de Dados ndash DEA onde satildeo abordadas as bases da DEA a

orientaccedilatildeo e os principais modelos utilizados Eacute realizada ainda uma comparaccedilatildeo entre os

meacutetodos parameacutetricos e natildeo parameacutetricos e as vantagens e limitaccedilotildees da DEA

No Capiacutetulo 3 por sua vez contextualiza-se o Estado de Rondocircnia e apresenta-se o Plano

Agropecuaacuterio e Florestal do Estado de Rondocircnia - Planafloro e o Programa de apoio agraves

Iniciativas Comunitaacuterias ndash PAIC

No Capitulo 4 eacute discutida a estrutura e a anaacutelise da pesquisa Inicialmente satildeo discutidos os

dados utilizados neste trabalho sendo em seguida demonstrada a construccedilatildeo do Iacutendice de

Desenvolvimento do Municiacutepio ndash IDM bem como os conceitos caacutelculos e os resultados do

iacutendice Na sequumlecircncia estes resultados satildeo apresentados na forma de mapa por meio do

meacutetodo de geo-referenciamento e realizada uma anaacutelise comparativa com o mapa do

Zoneamento Soacutecioeconocircmico-Ecoloacutegico (ZEE) do Estado de Rondocircnia


19

A anaacutelise da eficiecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos eacute realizada por meio do modelo BCC da

DEA sendo discutidas as adequaccedilotildees das variaacuteveis utilizadas e a orientaccedilatildeo do modelo Apoacutes

a obtenccedilatildeo dos resultados eacute montado o ranking de eficiecircncia teacutecnica na aplicaccedilatildeo de recursos

pelos municiacutepios Por fim traccedila-se uma anaacutelise comparativa entre os resultados encontrados

com iacutendice de desenvolvimento do municiacutepio e a anaacutelise de eficiecircncia verificada por meio da

DEA A conclusatildeo do trabalho eacute apresentada no Capiacutetulo 5

11OBJETIVOS

O presente trabalho visa estudar os impactos sociais e econocircmicos gerados pela

implementaccedilatildeo do projeto de financiamento agraves Iniciativas Comunitaacuterias (PAIC)

Os Objetivos Especiacuteficos satildeo

- Identificar se a implantaccedilatildeo de projetos financiados com recursos puacuteblicos mais

especificamente recursos oriundos de financiamentos de organismos

internacionais promoveram o desenvolvimento econocircmico do Estado de

Rondocircnia

- Avaliar os impactos gerados nos iacutendices de desenvolvimento econocircmico a parir da

implantaccedilatildeo dos projetos

- Avaliar se o impacto destes iacutendices estaacute relacionado com o volume de

investimentos aplicados nos projetos de desenvolvimento local

12 DEFINICcedilAtildeO DO PROBLEMA

Muitos satildeo os programas e projetos de desenvolvimento regional implementados no espaccedilo

territorial brasileiro em especial em suas diversas aacutereas subdesenvolvidas O governo


20

brasileiro desde a deacutecada de 1960 com a criaccedilatildeo da SUDENE tem se preocupado em buscar

formas alternativas de injetar recursos puacuteblicos no setor econocircmico buscando vencer as

disparidades entre as regiotildees e intra-regionais

Mais recentemente jaacute na deacutecada de 1990 a criaccedilatildeo do Ministeacuterio da Integraccedilatildeo Nacional e a

consolidaccedilatildeo do programa das Mesorregiotildees diferenciadas demonstram por um lado a

preocupaccedilatildeo do governo federal com o desenvolvimento regional por outro refletem uma

contradiccedilatildeo uma vez que este mesmo governo natildeo apresenta uma poliacutetica nacional de vise o

desenvolvimento

Uma das formas observadas para a destinaccedilatildeo de recursos eacute a criaccedilatildeo de fundos sociais que

conforme destaca (WEISS 2000) ldquoem geral se originam como parte de processos de reforma

estrutural das economias em vaacuterios paiacuteses normalmente consistindo de elementos de

contenccedilatildeo fiscal reduccedilatildeo de deacuteficits privatizaccedilatildeo e proteccedilatildeo socialrdquo

Os Fundos Sociais segundo o Banco Mundial ldquosatildeo agentes com funccedilatildeo similar a

intermediaacuterios financeiros que canalizam recursos segundo criteacuterios preacute-determinados de

elegibilidade a pequenos projetos de grupos vulneraacuteveis de baixa renda formulados e

implementados por agecircncias puacuteblicas ou privadas tais como governos locais ONGs ou os

proacuteprios grupos comunitaacuteriosrdquo (WEISS 2000)

Dentre os programas e projetos do Governo Federal com caracteriacutesticas de fundo social

voltados ao desenvolvimento das regiotildees existem diversos financiados eou apoiados com

recursos de instituiccedilotildees internacionais como o BIRD Como exemplo destes programas

podem-se citar Projeto de Combate agrave Pobreza Rural de Pernambuco Rio Grande do Norte e

Maranhatildeo Projeto Reforma Agraacuteria e de Combate agrave Pobreza ndash Ceacutedula da Terra do Estado de

Pernambuco Projeto Reforma Agraacuteria e de Combate agrave Pobreza ndash Ceacutedula da Terra do Estado


21

de Bahia Projeto de Manejo de Recursos Naturais e Aliacutevio agrave Pobreza do Rio Grande do Sul ndash

Proacute-Rural 2000 Projeto de Manejo de Recursos Naturais e Aliacutevio agrave Pobreza do Paranaacute ndash

Funparanaacute Programa Nacional de Meio Ambiente ndash Projeto de Execuccedilatildeo Descentralizada

(PED) Programa de Apoio Direto agraves Iniciativas Comunitaacuterias (PADIC) componente do

Projeto de Desenvolvimento Agroambiental de Mato Grosso ndash Prodeagro Programa de Apoio

agraves Iniciativas Comunitaacuterias (PAIC) componente do Plano Agropecuaacuterio e Florestal de

Rondocircnia ndash Planafloro Projetos ComunitaacuteriosDST-AIDS I Fundo de Apoio agraves Parcerias

(FAP) componente do Programa de Pequenas Doaccedilotildees Projeto RESEX Projetos

Demonstrativos (PDA) Projeto de Conservaccedilatildeo e Utilizaccedilatildeo Sustentaacutevel da Diversidade

Bioloacutegica Brasileira (PROBIO) e Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUMBIO)

Quanto agrave eficaacutecia deste tipo de projeto relatoacuterio do Banco Mundial destaca comentaacuterios feitos

por ONGs envolvidas com fundos sociais Segundo ele os fundos ldquodesempenham um papel

uacutetil poreacutem limitado devem ser implementados no contexto de uma estrateacutegia ampla de

reduccedilatildeo da pobreza e de uma reforma econocircmica que apoacuteie - e natildeo penalize - o pobre natildeo

substituem programas nacionais de desenvolvimento social natildeo devem ser motivo de

abandono de poliacuteticas de reduccedilatildeo de pobreza de longo prazo quando satildeo implementados

atraveacutes de unidades autocircnomas com recursos externos faltam garantias para sua inserccedilatildeo

nos programas do governo e sua eventual sustentabilidaderdquo (WEISS 2000)

Observa-se ainda que estes programas projetos e fundos sociais em que pesem as louvaacuteveis

iniciativas padecem de alguns problemas baacutesicos Entre eles pode-se destacar a falta de

diagnoacutesticos iniciais das localidades onde os recursos seratildeo investidos a baixa quando natildeo

nula participaccedilatildeo da comunidade que seraacute beneficiada a concepccedilatildeo dos projetos acaba

seguindo um padratildeo que natildeo atende a todas as comunidades que em geral tecircm caracteriacutesticas

proacuteprias e haacutebitos culturais especiacuteficos que muitas vezes inviabilizam as iniciativas


22

Ao fim dos projetos e apoacutes os investimentos na maioria dos casos natildeo satildeo realizadas

avaliaccedilotildees que permitam visualizar com clareza os resultados gerados pelos investimentos

aplicados Isto se daacute em funccedilatildeo de diversos motivos entre eles pode-se destacar a mudanccedila

na orientaccedilatildeo poliacutetica ou seja a mudanccedila do comando poliacutetico do governo estadual ou

federal a falta de previsatildeo de recursos para realizar tais avaliaccedilotildees a tentativa de encobrir

desvios na aplicaccedilatildeo dos recursos ocorridos durante a implementaccedilatildeo dos projetos a falta de

um diagnoacutestico inicial que permita uma simples analise comparativa entre o momento anterior

e o momento posterior entre outros



justamente a dificuldade em visualizar os resultados obtidos na aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos

com vistas ao desenvolvimento das regiotildees subdesenvolvidas

Para se ter uma ideacuteia da falta de uma avaliaccedilatildeo que permita visualizar os resultados deste tipo

de projeto pode-se recorrer ao proacuteprio material pesquisado para a realizaccedilatildeo deste trabalho A

Avaliaccedilatildeo final do Planafloro de 2002 (PNUD 2002) elaborado pelo Governo do Estado de

Rondocircnia e o relatoacuterio final do Banco Mundial Implementation Completion Report de 2003

apresentam uma discussatildeo bastante raacutepida e pouco aprofundada no que se refere ao Projeto de

Apoio agraves Iniciativa Comunitaacuteria ndash PAIC objeto deste estudo

Diante destas observaccedilotildees pode se perguntar este tipo de investimentos em comunidades eacute

um fator indutor do desenvolvimento econocircmico e da melhora da qualidade de vida das

comunidades Em que condiccedilotildees


23

13 HIPOacuteTESE

131 Hipoacutetese principal

O financiamento agraves comunidades promove o desenvolvimento econocircmico e garante uma

melhoria na qualidade de vida das mesmas

132 Hipoacutetese secundaacuteria

O resultado depende do volume de recursos aplicados na continuidade

14 DELIMITACcedilAtildeO DO ESTUDO

Inicialmente pensou-se em estudar os resultados apresentados pelo Programa de Apoio Direto

agraves Iniciativas Comunitaacuterias (PADIC) implementados no Estado de Mato Grosso no acircmbito

do Programa de Desenvolvimento Agroambiental (Prodeagro) Observou-se poreacutem que o

Estado de Mato Grosso apresentou um crescimento extraordinaacuterio na uacuteltima deacutecada em

funccedilatildeo de fatores diversos e que natildeo satildeo objeto de estudo neste trabalho Isto dificultaria a

identificaccedilatildeo dos verdadeiros reflexos dos investimentos realizados pelo PADIC

Esta constataccedilatildeo e considerando por outro lado que no Estado de Rondocircnia foi

implementado o PAIC programa semelhante ao PADIC poreacutem situado em uma regiatildeo com

carcteristicas especiacuteficas quanto agrave intervenccedilatildeo do Estado no que diz respeito agrave ocupaccedilatildeo

teritorial e a sua proacutepria formaccedilatildeo econocircmica Estas caracteristicas levaram agrave conclusatildeo de

que este seria um cenaacuterio propiacutecio para o estudo dos municiacutepios do Estado de Rondocircnia em

relaccedilatildeo aos recursos transferidos pelo Projeto de Apoio agraves Iniciativas Comunitaacuterias (PAIC)

implementados no periacuteodo de 1998 a 2000


24

15 ABORDAGEM METODOLOacuteGICA

Satildeo diversos os meacutetodos que podem ser utilizados para o desenvolvimento de uma pesquisa

cada ciecircncia conta com criteacuterios proacuteprios e especiacuteficos de investigaccedilatildeo para orientar a busca

de respostas agraves perguntas formuladas pelos pesquisadores Quanto agrave diversidade de meacutetodos

conforme destaca (MUNHOZ 1989) ldquoDentre os vaacuterios meacutetodos podem ser destacados

portanto os meacutetodos analiacutetico sinteacutetico indutivo e dedutivo aleacutem dos meacutetodos objetivo e

subjetivo meacutetodos de investigaccedilatildeo histoacuterica e meacutetodo histoacuterico de investigaccedilatildeo meacutetodos

estaacutetico e dinacircmico microeconocircmico e macroeconocircmico A tais meacutetodos se agregam os

chamados meacutetodos auxiliares com os meacutetodos matemaacutetico estatiacutestico e contaacutebilrdquo

Este trabalho foi desenvolvido com base no meacutetodo indutivo que admite para casos

particulares a validade de conclusotildees geradas para comportamentos mais gerais ldquoEnquanto a

induccedilatildeo chega a conclusotildees empiacutericas extraiacutedas da experiecircncia a deduccedilatildeo estabelece

conclusotildees loacutegicas ou enquanto as proposiccedilotildees do meacutetodo indutivo satildeo conclusotildees que

estabelecem como satildeo os fenocircmenos suas causas e efeitos reais as do meacutetodo dedutivo satildeo

abstraccedilotildees que tratam de estabelecer o significado dos fenocircmenos segundo o raciociacutenio do

investigadorrdquo (MUNHOZ 1989)

O meacutetodo eacute a forma que seraacute utilizada para desenvolver a pesquisa ou a linha de raciociacutenio

que seraacute utilizado para responder agrave pergunta que estaacute sendo feita Enquanto que a teacutecnica eacute o

sistema de normas e princiacutepios que seraacute utilizado para desenvolver a pesquisa Este trabalho

foi realizado no campo da pesquisa empiacuterica uma vez que tem por objetivo observar o

comportamento dos indicadores soacutecio econocircmicos Seraacute realizada com base em um arcabouccedilo

de hipoacuteteses ainda em discussatildeo como eacute o caso dos indicadores sinteacuteticos da anaacutelise

envoltoacuteria de dados e da anaacutelise espacial de dados por meio do geo-referenciamento


25

Portanto para o desenvolvimento da pesquisa foi realizada uma extensa pesquisa empiacuterica e

utilizados dados estatiacutesticos secundaacuterios colocados agrave disposiccedilatildeo pelos oacutergatildeos de pesquisas

oficiais do governo brasileiro A anaacutelise de resultados se deu com a aplicaccedilatildeo da anaacutelise

espacial de dados por meio do geo-referenciamento em diferentes escalas levantamento dos

iacutendices de desenvolvimento do municiacutepio para avaliar os iacutendices soacutecio-econocircmicos e a

Anaacutelise de Envoltoacuteria de Dados (DEA) que teve o objetivo de avaliar a eficiecircncia da

aplicaccedilatildeo dos recursos PAIC nas cidades estudadas


26

2 REFERENCIAL TEOacuteRICO

21 AVALIACcedilAtildeO DE PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO

O periacuteodo compreendido entre as deacutecadas de 1960 1970 e ateacute meados da deacutecada de 1980 foi

muito profiacutecuo no debate quanto ao planejamento implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de projetos de

desenvolvimento Neste periacuteodo foi publicada farta literatura sobre o assunto em especial pela

Comissatildeo Econocircmica para a Ameacuterica Latina e o Caribe (CEPAL) da ONU IPEA BNDE e

diversas universidades brasileiras

Eacute importante destacar a existecircncia de pelo menos duas vertentes quando se trata de avaliaccedilatildeo de

projetos A primeira refere-se agravequeles projetos em geral associados aos esforccedilos do Estado em

promover o crescimento econocircmico Este tipo de avaliaccedilatildeo gira em torno do investimento e do

retorno financeiro A outra vertente eacute a avaliaccedilatildeo de projetos orientados para o desenvolvimento

soacutecio-econocircmico

Antes poreacutem de se discutir os aspectos referentes agrave metodologia eacute fundamental definir o conceito

de projeto ldquoOs projetos satildeo convencionalmente considerados como a menor unidade de

planejamento no entanto para que isso seja verdade e para que a anaacutelise de projetos tenha um

caraacuteter seletivo eacute preciso que se tenha um planejamento efetivo e que os objetivos de poliacutetica natildeo

se restrinjam aos mais gerais descendo particularmente ao niacutevel setorialrdquo (ARAUacuteJO e

MODENESI 2002)

Outros autores destacam ainda que ldquoA anaacutelise de projeto deveraacute evidenciar natildeo soacute a sua

viabilidade sob a oacutetica microeconocircmica mas tambeacutem como se insere no contexto mais amplo

setorial e macroeconocircmico Neste sentido avalia os aspectos microeconocircmicos sob a abordagem

da inter-relaccedilatildeo destes com os efeitos buscados em niacutevel de planejamentordquo Como se vecirc os

projetos devem estar contidos em um plano mais estrateacutegico ou em uma poliacutetica de

desenvolvimento (FRYDMAN etal 2002)


27

Arauacutejo e Modenesi destacam que a avaliaccedilatildeo de projetos que visam o crescimento econocircmico e

portacircnto mais centrados em retornos financeiros estaacute concentrada em trecircs aspectos principais a

avaliaccedilatildeo da capacidade gerencial a anaacutelise de mercado do bem final e a anaacutelise de mercado dos

fornecedores e em especial da mateacuteria-prima principal Eacute importante frisar que esse tipo de

avaliaccedilatildeo eacute realizada na concepccedilatildeo do projeto e trata basicamente de investimentos privados que

podem ser ou natildeo financiados pelo poder puacuteblico Em geral este tipo de projeto natildeo apresenta

grandes dificuldades quanto agrave avaliaccedilatildeo posterior agrave sua implementaccedilatildeo uma vez que em geral

natildeo tem como objetivo beneficiar uma coletividade

Quando se trata da vertente voltada para a avaliaccedilatildeo de projetos que visam o desenvolvimento

soacutecio-econocircmico destaca-se o citado no relatoacuterio da Oficina de Avaliaccedilatildeo do BID (1997)

Evaluacioacuten Una herramienta de gestioacuten para mejorar el desempentildeo de los proyectos ldquoEm

muitos projetos tem sido difiacutecil determinar o seu ecircxito e de verificar se na hora de desenhar o

projeto natildeo se entendeu bem a problemaacutetica e natildeo ficou bem estabelecida a sua vinculaccedilatildeo com a

soluccedilatildeo proporcionada pelo projetordquo

O que se verifica eacute uma carecircncia de metodologias que permitam a avaliaccedilatildeo dos resultados dos

projetos orientados para o desenvolvimento social e econocircmico e sejam capazes de abordar os

amplos aspectos que envolvem esse tipo de projeto

Alguns pesquisadores tecircm se debruccedilado sobre este tema Lage e Barbieri (2002) propotildeem uma

metodologia para avaliar o desenvolvimento sustentaacutevel baseado nas dimensotildees do

desenvolvimento quais sejam dimensatildeo ecoloacutegica dimensatildeo econocircmica dimensatildeo social

dimensatildeo espacial dimensatildeo cultural dimensatildeo tecnoloacutegica e dimensatildeo poliacutetica Esta

metodologia demonstra a necessidade de analisar as implicaccedilotildees dos projetos puacuteblicos da sua

implementaccedilatildeo e fundamentalmente testar ao final se os resultados de fato beneficiaram agrave toda a

comunidade envolvida e se trouxeram perspectivas para um desenvolvimento soacutecio-econocircmico

com sustentabilidade em todos os seus aspectos


28

22 CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO ECONOcircMICO

Haacute muito o conceito de desenvolvimento econocircmico vem sendo objeto de discussatildeo entre os

teoacutericos da economia em especial entre aqueles que se dedicaram ao estudo da economia

regional Para Souza (1999) natildeo existe uma definiccedilatildeo universalmente aceita de

desenvolvimento Uma primeira corrente de economistas de inspiraccedilatildeo mais teoacuterica

considera crescimento como sinocircnimo de desenvolvimento Jaacute uma segunda corrente voltada

para a realidade empiacuterica entende que o crescimento eacute condiccedilatildeo indispensaacutevel para o

desenvolvimento mas natildeo eacute condiccedilatildeo suficiente

Enquadram-se no primeiro grupo os modelos de crescimento de tradiccedilatildeo neoclaacutessica como o

de Meade e o de Solow aleacutem dos de inspiraccedilatildeo Keynesiana como os de Harrod de Domar e

de Kaldor Na segunda corrente economistas como Lewis Hirschman Myrdal e Nurkse

embora com raiacutezes ortodoxas realizaram anaacutelises e elaboraram modelos mais proacuteximos da

realidade das economias subdesenvolvidas

Pode-se destacar ainda a contribuiccedilatildeo fundamental da CEPAL em especial Prebisch e Celso

Furtado como pioneiros na discussatildeo que resultou na construccedilatildeo de uma Teoria do

Subdesenvolvimento Econocircmico (CANO 2005)

O Relatoacuterio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD 1996) em sua introduccedilatildeo

discute com muita propriedade o conceito de desenvolvimento humano Para aqueles autores

ldquoDesenvolvimento humano eacute um conceito amplo e integral que pode ser definido como o

processo para a ampliaccedilatildeo da gama de opccedilotildees e oportunidades das pessoas Dentro deste

espectro trecircs opccedilotildees baacutesicas estatildeo presentes em todos os niacuteveis de desenvolvimento e

aparecem como condiccedilatildeo para as demais desfrutar uma vida longa e saudaacutevel adquirir

conhecimento e ter acesso aos recursos necessaacuterios a um padratildeo de vida decente Contudo


29

as opccedilotildees humanas natildeo se esgotam aiacute satildeo infinitas e se modificam ao longo do tempo agrave

medida que avanccedila o proacuteprio processo de desenvolvimento Assim para dar conta dessa

amplitude o conceito de desenvolvimento humano deve incorporar muacuteltiplas dimensotildees em

que se manifestam essas opccedilotildees econocircmica social poliacutetica cultural e ambientalrdquo

Para Sachs ldquooutra maneira de encarar o desenvolvimento consiste em reconceituaacute-lo em

termos de apropriaccedilatildeo efetiva das trecircs geraccedilotildees de direitos humanos direitos poliacuteticos civis

e ciacutevicos direitos econocircmicos sociais e culturais entre eles o direito ao trabalho digno

vitricamente importante por motivos intriacutensecos e instrumentais direitos coletivos ao meio

ambiente e ao desenvolvimentordquo (SACHS 2004)

O conceito de desenvolvimento sustentaacutevel foi discutido por Rocha e Bacha (2000) Os

autores discutem os conceitos de desenvolvimento sustentaacutevel na perspectiva de visualizar a

forma como este pode ser alcanccedilado Inicialmente fazem uma discussatildeo a fim de buscar uma

definiccedilatildeo para crescimento e desenvolvimento sustentaacutevel Para os autores o crescimento

ldquoeacute um aumento em quantidade natildeo tem possibilidade de ser sustentaacutevel indefinidamente

em um mundo finitordquo Jaacute o desenvolvimento ldquoeacute uma melhoria da qualidade de vida sem

gerar necessariamente uma elevaccedilatildeo na quantidade dos recursos consumidos ndash pode ser

sustentaacutevelrdquo

Os autores entendem que ldquodesenvolvimento sustentaacutevel segundo a concepccedilatildeo do Relatoacuterio

Nosso Futuro Comum eacute aquele que atende agraves necessidades atuais da populaccedilatildeo sem limitar

as possibilidades de consumo das geraccedilotildees futurasrdquo ldquoQuando se fala em desenvolvimento

sustentaacutevel natildeo se deve olhar apenas os aspectos materiais e econocircmicos mas um conjunto

multidimensional e multifacetado que compotildee o fenocircmeno de desenvolvimento com os seus

aspectos poliacuteticos sociais culturais e fiacutesicos sendo que a sustentabilidade soacute pode repousar


30

na sustentabilidade conjunta de suas partesrdquo (STAHEL 1995) citado por Rocha e Bacha

(2000)

Ao tratar de Economia Ecoloacutegica os autores buscam enfocar a relaccedilatildeo entre economia

sociedade e ambiente Destacam ldquoPara a Economia Ecoloacutegica as poliacuteticas puacuteblicas bem

sucedidas satildeo aquelas que conciliam crescimento econocircmico com preservaccedilatildeo ambiental

estimulando o uso ordenado dos recursos naturais com o objetivo de tornar disponiacutevel ao

menos a mesma quantidade desses recursos agraves populaccedilotildees futuras alcanccedilando um

desenvolvimento sustentaacutevel Para tanto ao serem formuladas devem ser precedidas de uma

poliacutetica de meio ambiente que organize e coloque em praacutetica as vaacuterias accedilotildees que possuem

como meta primordial atender agraves solicitaccedilotildees sociais e agrave proteccedilatildeo ambiental Essa poliacutetica

deve estar calcada em instrumentos teacutecnicos econocircmicos e regulamentos que amenizem as

discordacircncias entre os interesses dos agentes do Estado e da sociedade civil A economia

ecoloacutegica propotildee dois desses instrumentos que satildeo a gestatildeo ambiental e o zoneamento

econocircmico-ecoloacutegicordquo

Assim a economia que eacute na sua essecircncia uma ciecircncia humana natildeo pode ignorar o ser

humano Se natildeo existisse o ser humano natildeo existiria a economia Nesta linha de raciociacutenio

natildeo se pode falar em desenvolvimento econocircmico dissociado do desenvolvimento humano

por uma razatildeo simples e que deveria ser obvia e clara a economia estaacute para o ser humano

Portanto pretende-se aqui ampliar o conceito de desenvolvimento econocircmico elevando-o agrave

categoria de economia humana

A economia humana coloca o ser humano no centro da discussatildeo e leva em consideraccedilatildeo

aleacutem do processo de crescimento da produccedilatildeo da produtividade e do estoque de capital os

reflexos deste crescimento na qualidade de vida das pessoas considerando como fatores

definitivos no conceito a distribuiccedilatildeo da renda o niacutevel de instruccedilatildeo a expectativa de vida o


31

acesso agrave sauacutede o comportamento da aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos e a participaccedilatildeo da

sociedade nas decisotildees dos agentes de organizaccedilatildeo do estado

23 GEO-REFERENCIAMENTO

O geo-referenciamento vem sendo muito utilizado para a realizaccedilatildeo de estudos das teacutecnicas de

anaacutelise espacial de dados soacutecio-econocircmicos em diferentes escalas espaciais e temporais Este

eacute um poderoso instrumento para o diagnoacutestico formulaccedilatildeo e monitoramento de poliacuteticas

puacuteblicas de inclusatildeo social Estudos desta natureza vecircm sendo desenvolvidos pelo Nuacutecleo de

Seguridade e Assistecircncia Social da PUCSP em parceria com o Instituto de Pesquisas

Espaciais ndash IMPE entre outros centros de pesquisa

Galvatildeo e Vasconcelos (1999) realizaram um diagnoacutestico expresso na forma de mapas

contemplando a tipologia espacialterritorial brasileira com o objetivo de fornecer elementos

para a constituiccedilatildeo de um fundo de apoio ao desenvolvimento regional A tipologia

empregada pelos autores inspira-se no modelo utilizado pelo Fundo Europeu de

Desenvolvimento Regional (FEDER)

Inicialmente os autores discutem as tendecircncias mais recentes do desenvolvimento regional

Abordam trecircs fases do desenvolvimento brasileiro ldquo(a) fase do isolamento relativo ou do

arquipeacutelago regional representado pelos antigos complexos exportadores que perdurou ateacute o

princiacutepio deste seacuteculo b) fase da articulaccedilatildeo comercial concomitante com a primeira etapa

da industrializaccedilatildeo brasileira que perdurou ateacute os anos 60 e c) fase da integraccedilatildeo produtiva

que alcanccedila os anos 80 O periacuteodo a partir de meados da deacutecada de 1980 segundo os autores

tende a caracterizar uma quarta fase do desenvolvimento econocircmico espacial Deste periacuteodo

existem duas correntes principais sendo que uma defende a existecircncia de um processo de


32

reconcentraccedilatildeo da dinacircmica econocircmica e outra que defende um processo de fragmentaccedilatildeo

econocircmica do territoacuterio nacional

Para os autores ldquoa tese da fragmentaccedilatildeo do desenvolvimento do paiacutes em termos espaciais natildeo

diverge radicalmente da ideacuteia de uma tendecircncia geneacuterica de reconcentraccedilatildeo da dinacircmica da

economia em torno de um poliacutegono localizado no interior do Centro-Sul mas implica sua

qualificaccedilatildeo sobretudo quanto agrave necessidade de incorporar agrave anaacutelise algumas fraccedilotildees

exoacutegenas ao territoacuterio Baseia-se na percepccedilatildeo de que desde pelo menos o princiacutepio dos

anos 80 o motor do crescimento nacional esteve associado crescentemente agrave exploraccedilatildeo de

algumas poucas opccedilotildees exportadoras desatreladas de nexos mais orgacircnicos com a estrutura

produtiva implantada ateacute entatildeo como ocorria no passado Estruturado em torno da

produccedilatildeo de bens intermediaacuterios industriais e dos oriundos da agroinduacutestria esse processo

autonomizou determinados circuitos produtivos e comerciais e deu lugar ao surgimento de

dinacircmicas localizadas de crescimento as quais no agregado refletiam menor ritmo de

evoluccedilatildeo da economia do paiacutesrdquo

Os autores demonstram a dinacircmica regional brasileira a partir de uma seacuterie de mapas que

destacam seis microrregiotildees geograficas A partir da anaacutelise dos mapas eacute possiacutevel identificar

subespaccedilos dinacircmicos de menor niacutevel de renda subespaccedilos estagnados de renda meacutedia e

subespaccedilos deprimidos tradicionais

Fundamentados nesse diagnoacutestico os autores apresentam uma tipologia como base de um

fundo de desenvolvimento regional Eles definem as caracteriacutesticas gerais para o fundo de

desenvolvimento voltado para o financiamento de programas sub-regionais com

investimentos em infra-estrutura econocircmica de pequena e meacutedia escala e accedilotildees vinculadas a

atividades com inovaccedilatildeo tecnoloacutegica


33

24 IacuteNDICE DE DESENVOLVIMENTO

Barros et al (2003) em ldquoO Iacutendice de Desenvolvimento da Famiacutelia (IDF)rdquo desenvolveram

um iacutendice calculado no niacutevel de cada famiacutelia sendo que o objetivo dos autores foi o de criar

uma metodologia simples e que pudesse ser agregada para qualquer grupo demograacutefico O

objetivo apresentado pelos autores eacute demonstrar que existe a possibilidade de construir um

iacutendice sinteacutetico que seja similar ao Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH com a

especial diferenccedila de levar em consideraccedilatildeo vaacuterias dimensotildees da pobreza aleacutem da

insuficiecircncia da renda Essa proposta ldquopermite acomodar qualquer nuacutemero de indicadores e

dimensotildees e tambeacutem qualquer sistema de pesosrdquo

Os autores apresentam como justificativa para a construccedilatildeo desse iacutendice as ldquolimitaccedilotildees

amplamente conhecidas do IDHrdquo O IDF construiacutedo com base nos dados da PNAD expande

consideravelmente o escopo do IDH ao adotar vaacuterias dimensotildees e ampliar o nuacutemero de

indicadores utilizados para a construccedilatildeo do iacutendice A principal vantagem do IDF eacute que este

pode envolver agregaccedilotildees natildeo soacute de natureza espacialgeograacutefica mas tambeacutem se pode

agregar em termos de grupos sociais e demograacuteficos

25 ANAacuteLISE DE ENVOLTOacuteRIA DE DADOS (DEA)

Diversos satildeo os estudos que vecircem sendo desenvolvidos utilizando a Data Envelopment

Analysis (DEA) para verificar a eficiecircncia do desenvolvimento soacutecio-econocircmico

Karkazis e Thanassoulis (1998) utilizam a DEA para comparar a efetividade dos

investimentos puacuteblicos em infra-estrutura e incentivos para atrair investimentos privados para

as regiotildees do norte da Greacutecia Os incentivos aos investimentos satildeo responsaacuteveis por uma

grande proporccedilatildeo de gastos puacuteblicos na Greacutecia onde um dos seus objetivos declarados eacute

tornar o desenvolvimento econocircmico mais uniforme ao longo das vaacuterias regiotildees do paiacutes


34

A DEA torna possiacutevel identificar regiotildees onde os incentivos e gastos em infra-estrutura

atraem com sucesso investimentos privados de tal forma que os fatores deste sucesso podem

ser analisados com vistas a melhorar a poliacutetica de desenvolvimento regional no governo

grego Ressaltam que dois instrumentos chaves utilizados pelo governo grego para atrair

investimentos privados satildeo o investimento puacuteblico em infra-estrutura e garantias de

investimentos regionalmente diferenciadas

Os autores utilizaram como variaacuteveis de saiacuteda os niacuteveis de investimentos privados nos setores

de serviccedilo industria e agricultura Estas variaacuteveis tornam possiacutevel aferir o equiliacutebrio setorial

dos investimentos atraiacutedos Prefeituras gozando de grandes linhas costeiras podem ter melhor

potencial de atrair investimentos em serviccedilos especialmente turismo enquanto que

prefeituras gozando aacutereas cultivadas podem ser mais capazes de atrair um volume maior de

investimentos em agricultura O modelo de afericcedilatildeo enfatiza estes setores e ainda se eles

oferecem vantagem para uma dada prefeitura em comparaccedilatildeo com outras

Satildeo consideradas duas variaacuteveis de entrada investimentos puacuteblicos e incentivos aos

investimentos Estas duas variaacuteveis satildeo os meios usados pelo estado para atrair investimentos

privados Os investimentos puacuteblicos incluem gastos em rodovias portos escolas

universidades e assim por diante Esses investimentos alteram a imagem da prefeitura e niacuteveis

mais altos de investimento puacuteblico deveriam levar a niacuteveis maiores de investimentos privados

Gastos em incentivos monetaacuterios satildeo usados como uma garantia para os investimentos feitos

para o periacuteodo correspondente Esta variaacutevel influencia as variaacuteveis de saiacuteda de duas formas

Em primeiro lugar investimentos privados feitos durante o periacuteodo imediatamente anterior ao

periacuteodo de afericcedilatildeo geram o potencial para investimento durante o periacuteodo de afericcedilatildeo Em

segundo lugar investimentos privados afetam a imagem de uma aacuterea da mesma maneira que


35

investimentos em infra-estrutura e assim podem influenciar o niacutevel de investimentos futuros

para a aacuterea As variaacuteveis de input satildeo denominadas gastos puacuteblicos

Claramente pode ser esperado que os gastos puacuteblicos afetaratildeo os niacuteveis das variaacuteveis de

output com uma defasagem O que eacute menos claro eacute o tamanho dessa defasagem Os autores

escolheram uma defasagem de no miacutenimo um ano e no maacuteximo de 10 anos identificando

como impacto do gasto puacuteblico em atrair novos investimos que cai com o tempo eacute o ponto

principal mas que natildeo eacute totalmente tratado neste trabalho

Portanto segundo os pesquisadores existem duas deficiecircncias no modelo primeiro ele ignora

quaisquer investimentos gerados pelas variaacuteveis input fora do periacuteodo de anaacutelise e segundo eacute

que ignora o impacto do gasto puacuteblico na atraccedilatildeo de novos investimentos no mesmo periacuteodo

de analise

Os autores consideram mais apropriado o modelo BCC1 que verifica retornos variaacuteveis de

escala uma vez que permite avaliar melhor a capacidade que duas prefeituras que fazem

gastos puacuteblicos semelhantes e tem de capacidade especiacutefica de atraccedilatildeo de investimentos

privados O modelo foi orientado para output pois desta forma eacute possiacutevel observar o maacuteximo

niacutevel de investimentos privados em cada setor

O meacutetodo DEA permitiu aos autores concluir que das vinte prefeituras avaliadas cinco

apresentaram baixa eficiecircncia atraindo quando muito 20 a 25 do investimento privado

possiacutevel em qualquer setor da economia dado um determinado gasto puacuteblico outras oito

prefeituras tiveram eficiecircncias medianas de 40 a 60 Desta forma mais da metade das

prefeituras parecem atrair pouco investimento privado para o seu niacutevel de gasto puacuteblico

1 O Apecircdice A deste trabalho apresenta o arcabouccedilo teoacuterico sobre o qual se sustenta a Anaacutelise deEnvoltoacuteria Dados e o modelo BCC


36

Muitos outros autores tecircm discutido a utilizaccedilatildeo da DEA para avaliar o desenvolvimento

soacutecio-econocircmico Despotis (2005) destaca que em geral a literatura sobre desenvolvimento

adotou a renda per capita como uma medida de desenvolvimento em diversos paises ainda

que isto tenha sido criticado desde a deacutecada de 50

Nas duas uacuteltimas deacutecadas eacute totalmente reconhecido que indicadores econocircmicos puros natildeo

podem por si soacute capturar a multidimensionalidade do desenvolvimento humano Numa

tentativa de considerar diferentes aspectos da vida quando relacionados ao desenvolvimento

humano o Programa de Desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas introduziu em 1990 o Iacutendice de

Desenvolvimento Humano (IDH)

O autor critica o IDH no sentido de que pesos iguais satildeo tomados para os trecircs componentes do

iacutendice quais sejam longevidade educaccedilatildeo e padratildeo de vida Isto afeta em alguma extensatildeo a

posiccedilatildeo relativa no ranking do IDH as posiccedilotildees dos paiacuteses podem ser atribuiacutedas a duas razotildees

principais uma eacute estrutural e estaacute relacionada aos dados em si mesmo e a outra estaacute

relacionada ao esquema particular de pesos atribuiacutedos no IDH

De fato determinados paiacuteses vatildeo assumir algumas posiccedilotildees no IDH em funccedilatildeo destes pesos

posiccedilotildees estas que seriam totalmente alteradas se o esquema de pesos fosse outro Em funccedilatildeo

deste problema Mahlberg e Obersteiner (2001)2 introduziram a ideacuteia de utilizar o DEA para

medir a performance relativa dos paiacuteses em termos de desenvolvimento humano Neste

sentido os autores sugeriram uma orientaccedilatildeo para o produto assumindo retornos constantes

de escala No seu modelo todos os indicadores individuais satildeo considerados como output e

uma dummy input igual a 1 eacute assumida para todos os paiacutes

2 Citado em DESPOTIS 2005


37

Para restringir a flexibilidade do modelo na seleccedilatildeo de pesos eles introduziram restriccedilotildees

arbitraacuterias nas razotildees dos pesos e inverteram os resultados da DEA para torna-los comparaacuteveis

ao IDH

O autor aplicou a DEA agraves regiotildees da Aacutesia e do Paciacutefico Dentro do contexto da DEA ele

estimou a eficiecircncia dos paiacuteses na conversatildeo de renda em conhecimento e oportunidade de

vida A capacidade dos paiacuteses em converter prosperidade econocircmica em melhores condiccedilotildees

de vida para o seu povo pode ser modelada e aferida se a renda eacute vista como um meio para

expandir conhecimento e oportunidade de vida para aleacutem do alcance de um padratildeo de vida

decadente

Esta eacute uma mudanccedila na abordagem do desenvolvimento humano que coloca renda no lado da

entrada e expectativa de vida e educaccedilatildeo no lado da saiacuteda Ele utiliza a renda real per capita

no paradigma input-output para refletir a expansatildeo da capacidade da populaccedilatildeo em acessar os

recursos necessaacuterios para adquirir conhecimento e para alcanccedilar uma vida mais longa e

saudaacutevel

O modelo de retornos variaacuteveis de escala eacute usado para medir a performance relativa dos

paiacuteses Para o autor o uso da DEA tem como vantagem em relaccedilatildeo ao IDH o fato de usar

pesos menos arbitraacuterios e contestaacuteveis

Outros autores que utilizam o modelo DEA para analisar a eficiecircncia do setor puacuteblico eacute o

caso de Wang (2005) que busca medir a performance dos investimentos estatais nas

proviacutencias da China utilizando os modelos BCC e CCR da DEA e Sampaio (2005) que

Utiliza a DEA para comparar a eficiecircncia entre empresas de distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica


38

3 UM OLHAR SOBRE O ESTADO DE RONDOcircNIA

Antes de discutir a estrutura e anaacutelise desta pesquisa apresenta-se uma siacutentese da formaccedilatildeo do

Estado de Rondocircnia que tem em suas caracteriacutesticas paracircmetros que ajudam explicar o seu

processo de desenvolvimento Neste capitulo foi lanccedilado um raacutepido olhar sobre o processo de

formaccedilatildeo do Estado de Rondocircnia buscando fornecer informaccedilotildees baacutesicas quanto agraves

especificidades do territoacuterio do Estado localizado na regiatildeo amazocircnica cuja aacuterea territorial eacute

formada em grande parte por reservas indiacutegenas e florestais Foram abordadas as bases

conceituais do Plano Agropecuaacuterio e Florestal de Rondocircnia (Planafloro) programa ao qual

estatildeo inseridos os Projetos de Financiamento agraves Comunidades (PAIC) Ao final satildeo discutidos

os conceitos sob os quais o PAIC foi concebido

31 DISCUSSAtildeO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTAacuteVEL NO ESTADO DE

RONDOcircNIA

As poliacuteticas puacuteblicas referentes agrave ocupaccedilatildeo do Estado de Rondocircnia satildeo discutidas por Rocha e

Bacha (2000) e traccedilam um olhar sobre a posiccedilatildeo de Rondocircnia como membro da Amazocircnia

Legal e as accedilotildees adotadas pelo governo federal a parir de 1960 no sentido de integrar as

regiotildees brasileiras por meio de estradas que ligassem a Amazocircnia agraves regiotildees nordeste e sul do

paiacutes

Os autores analisam os fluxos migratoacuterios do Estado de Rondocircnia a partir da deacutecada de 1970

e destacam os impactos da ocupaccedilatildeo do seu territoacuterio sobre as florestas A ocupaccedilatildeo do estado

ocorreu por um lado devido a fatores de expulsatildeo no sul e sudeste do Paiacutes provocada pela

diminuiccedilatildeo das oportunidades de trabalho decorrente da difusatildeo dos sistemas mecanizados

para a produccedilatildeo de soja


39

Por outro lado verificaram-se fatores de atraccedilatildeo determinados pela conclusatildeo das obras da

BR 364 bem como pela possibilidade de se conseguir lotes de terrenos de 100 hectares com

serviccedilos baacutesicos e infra-estrutura necessaacuteria por preccedilos baixos nos diversos projetos de

colonizaccedilatildeo do Estado

Estes projetos de colonizaccedilatildeo faziam parte dos Projetos Integrados de Colonizaccedilatildeo (PIC)

criados pelo Governo Federal na deacutecada de 1970 com o objetivo de assentar agricultores sem

terra e de baixa renda

A pavimentaccedilatildeo da BR 364 parte integrante dos objetivos do Polonoroeste Projeto do

Governo Federal abrangendo parte do Estado de Mato Grosso e do Estado de Rondocircnia

implementado na deacutecada de 1980 em parceria com o Banco Mundial gerou novo fluxo

migratoacuterio e colaborou para a expansatildeo significativa do setor de extraccedilatildeo de madeira em

especial madeira em tora no Estado de Rondocircnia

Ainda buscando ldquoobter um ordenamento da ocupaccedilatildeo de acordo com criteacuterios mais

sustentaacuteveis houve a preocupaccedilatildeo do Governo Estadual por volta de 1986 em corrigir

alguns pontos de Polonoroeste por meio da incorporaccedilatildeo da ideacuteia do ordenamento territorial

numa visatildeo de sustentabilidade de longo prazo rdquo ldquoCom a criaccedilatildeo do Plano Agropecuaacuterio e

Florestal de Rondocircnia (Planafloro)rdquo Rocha e Bacha (2000)

Os autores abordam ainda o ICMS ecoloacutegico que vem ser ldquoa alocaccedilatildeo especiacutefica de parte do

ICMS recolhido pelos estados aos municiacutepios que preservem o meio ambienterdquo Concluem

que ldquoa preocupaccedilatildeo com o desenvolvimento sustentaacutevel ampliou-se nas poliacuteticas estaduais

implementadas a parir da segunda metade da deacutecada de 80 mas natildeo conseguiram ainda

mudar a visatildeo dos empresaacuteriosrdquo


40

32 CONSIDERACcedilOtildeES SOBRE A FORMACcedilAtildeO DO ESTADO DE RONDOcircNIA

A ocupaccedilatildeo e a formaccedilatildeo do Estado de Rondocircnia estatildeo diretamente ligadas agrave intervenccedilatildeo do

estado como agente responsaacutevel pela ocupaccedilatildeo e desenvolvimento territorial

Um breve olhar na histoacuteria da ocupaccedilatildeo do estado mostra que dadas a localizaccedilatildeo e as

condiccedilotildees do territoacuterio onde estaacute localizado tornou-se essencial que fosse estabelecida uma

poliacutetica de ocupaccedilatildeo do norte do paiacutes A ocupaccedilatildeo territorial como eacute natural ocorre

estimulada por questotildees econocircmicas

No caso da regiatildeo em que se encontra o Estado de Rondocircnia os fatores de atraccedilatildeo foram os

ciclos econocircmicos de extraccedilatildeo mineral e vegetal ciclo do ouro (seacuteculo XVII) da borracha

(seacuteculo XIX) do diamante da cassiterita (meados do seacuteculo XX) e da agricultura (inicio dos

anos 1970)

No seacuteculo XVII a presenccedila na regiatildeo dos espanhoacuteis fez com que a Coroa portuguesa

preocupada com o domiacutenio do territoacuterio e com o grande volume de ouro extraiacutedo da regiatildeo

implantasse o Real Forte Priacutencipe da Beira localizado em Guajaraacute Mirim iniciando com isto

a ocupaccedilatildeo do territoacuterio basicamente uma ocupaccedilatildeo militar acompanhada de poucos

povoados de garimpeiros (AGRA 2005)

Jaacute no seacuteculo XIX com o ciclo da borracha e a necessidade de controle do territoacuterio a

Comissatildeo Rondon com a implantaccedilatildeo das Linhas Telegraacuteficas do Mato Grosso ao Amazonas

proporcionou uma nova rota de ocupaccedilatildeo tendo como referecircncia suas estaccedilotildees telegraacuteficas

Neste mesmo periacuteodo a construccedilatildeo da estrada de ferro Madeira-Mamoreacute iniciada em 1903 e

concluiacuteda em 1912 atraiu alguns contingentes migratoacuterios principalmente de bolivianos

espanhoacuteis e gregos


41

Ateacute meados do seacuteculo XX a regiatildeo continuava pouco habitada quando novos ciclos

econocircmicos tiveram importante papel na ocupaccedilatildeo definitiva da regiatildeo Os grandes fluxos

migratoacuterios atraiacutedos pela possibilidade de crescimento econocircmico da regiatildeo e a falta da

presenccedila do estado geraram seacuterias tensotildees sociais em especial pela posse da terra

(AGRA2005)

Na deacutecada de 1970 o entatildeo governo militar instalado no comando do paiacutes definiu como uma

de suas metas integrar o norte ao resto do paiacutes Neste periacuteodo foram gestados e implantados

os Planos Nacionais de Desenvolvimento os PNDs Entre seus objetivos estavam a

colonizaccedilatildeo agriacutecola a construccedilatildeo de estradas que ligassem o norte ao sul do Paiacutes e diversos

incentivos fiscais com vistas a incentivar novas atividades na regiatildeo

Na deacutecada de 1980 o governo federal preocupado com a ocupaccedilatildeo desordenada da regiatildeo e

com a utilizaccedilatildeo desordenada dos recursos naturais em conjunto com o Banco Mundial

elaborou e implementou o Programa Polonoroeste Parcialmente Financiado com recursos do

BIRD foi bastante amplo e visava a integraccedilatildeo nacional com a pavimentaccedilatildeo da BR 364 que

liga a cidade de Cuiabaacute no Mato Grosso a Porto Velho Capital de Rondocircnia dar condiccedilotildees a

uma ocupaccedilatildeo ordenada dos dois estados com aumento da produccedilatildeo levando em conta a

preservaccedilatildeo ambiental e a proteccedilatildeo das comunidades indiacutegenas Rocha e Bacha (2000)

Os objetivos do projeto foram parcialmente atingidos e em parte gerou externalidades muito

complicadas Por exemplo com a pavimentaccedilatildeo da BR 364 trecho Cuiabaacute - Porto Velho

deu-se a ocupaccedilatildeo desordenada das aacutereas agraves margens da rodovia gerando a exploraccedilatildeo dos

recursos naturais sem a sutentabilidade inicialmente pensada pelo Polonoroeste O objetivo

de desenvolver a produccedilatildeo agriacutecola reduziu-se ao extrativismo principalmente de madeiras

nobres e agrave exportaccedilatildeo destas em toras sem passar por nenhum processo que agregasse valor e

gerasse novas atividades econocircmicas e o desenvolvimento do local


42

Aleacutem disso os proacuteprios oacutergatildeos do governo federal neste caso a SUDAN financiavam

projetos totalmente dissonantes dos objetivos propostos pelo proacuteprio governo federal quando

da concepccedilatildeo do Polonoroeste e os projetos financiados pela SUDAN eram ldquomais voltados agrave

extraccedilatildeo de madeira natildeo havendo a devida preocupaccedilatildeo com a sustentabilidade da atividade

no longo prazordquo (ROCHA E BACHA 2000)

Como destaca a Avaliaccedilatildeo de Meio Termo do Planafloro (PNUD 1996) ldquoO impacto

ambiental causou grandes repercussotildees e provocou a imediata reaccedilatildeo de organismos

internacionais principalmente os ligados agraves questotildees ambientais que elegeram o Banco

Mundial como alvo principal acusando-o de financiar o desmatamento da Amazocircniardquo As

severas criacuteticas dirigidas ao Banco aliadas agrave necessidade do governo do estado em obter

recursos para investimentos em infra-estrutura criou um clima poliacutetico favoraacutevel agrave realizaccedilatildeo

de um novo programa que pudesse reverter os resultados negativos do Polonoroeste O Banco

buscava um Programa capaz de frear as crescentes taxas de desmatamento voltado agrave

exploraccedilatildeo sustentaacutevel dos recursos naturais e agrave proteccedilatildeo de grandes unidades de conservaccedilatildeo

ndash este procedimento minimizaria as criacuteticas e pressotildees a ele dirigidas

Assim a uniatildeo dos interesses de um lado do estado em lanccedilar matildeo do creacutedito

internacional oferecido que lhe garantiria investimentos e prestiacutegio e do outro do Banco em

responder positivamente agraves criacuteticas e pressotildees dos grupos ambientalistas internacionais

resultou num acelerado processo de negociaccedilatildeo de um Programa que partia dos sucessos e

insucessos do Polonoroeste Sob esta oacutetica foi concebido a partir de 1986 o Plano

Agropecuaacuterio e Florestal de Rondocircnia (Planafloro) que soacute iniciou sua implementaccedilatildeo em

19913

3 Sobre este assunto ver Projeto Uacutemidas (Banco Mudial 1999) e Avaliaccedilatildeo Final do Planafloro(PNUD 2002)


43

Como se pode observar a ocupaccedilatildeo e a proacutepria conformaccedilatildeo e da sociedade do estado

tiveram a presenccedila constante de programas do Governo Federal com intervenccedilatildeo direta na

tentativa de promover tanto a ocupaccedilatildeo do territoacuterio quanto o crescimento e o

desenvolvimento da economia local

Observa-se que a falta de planejamento e de uma poliacutetica integrada de governo provocou

distorccedilotildees nas tentativas de buscar o desenvolvimento em especial nas accedilotildees desencadeadas a

partir de meados do seacuteculo XX

33 O PLANO AGROPECUAacuteRIO E FLORESTAL DE RONDOcircNIA (PLANAFLORO)

Na base conceitual deste projeto estaacute a necessidade de fazer o zoneamento territorial que tem

como objetivo conhecer os recursos naturais disponiacuteveis planejar a ocupaccedilatildeo e a exploraccedilatildeo

do territoacuterio

O Planafloro foi um projeto multidisciplinar sendo que os componentes originais do projeto

eram zoneamento soacutecio-econocircmico-econloacutegico regularizaccedilatildeo fundiaacuteria de terras puacuteblicas e

privadas estabelecimento gestatildeo e proteccedilatildeo de reservas proteccedilatildeo de povos indiacutegenas

Monitoramento fiscalizaccedilatildeo e controle pesquisa agropecuaacuteria e agroflorestal extensatildeo rural

creacutedito rural serviccedilos e infra-estrutura para educaccedilatildeo e sauacutede infraestrutura para transporte

eletrificaccedilatildeo rural abastecimento de aacutegua fortalecimento institucional assistecircncia teacutecnica

Estes componentes buscavam demarcar e proteger Unidades de Conservaccedilatildeo Aacutereas

Indiacutegenas Florestas Puacuteblicas e Reservas Extrativistas incentivo agrave produccedilatildeo em aacutereas aptas agrave

agricultura e ao manejo florestal e a extraccedilatildeo de produtos natildeo madeireiros da floresta Aleacutem

disso visavam realizar investimentos dirigidos em infra-estrutura soacutecio-econocircmica qualificar

a administraccedilatildeo puacuteblica do estado garantindo capacidade teacutecnica e operacional das


44

instituiccedilotildees puacuteblicas e principalmente realizar o Zoneamento soacutecio-econocircmico-ecoloacutegico de

todo o territoacuterio do Estado de Rondocircnia (PNUD 1996)

A insatisfaccedilatildeo de segmentos da sociedade civil organizada do estado e as crescentes criticas

da comunidade internacional levaram o governo brasileiro e o BIRD a uma Revisatildeo de Meio

Termo Este foi um processo de negociaccedilatildeo que envolveu o governo do Rondocircnia ONGs e o

BIRD resultando em mudanccedilas significativas no desenho inicial do projeto

Diversos componentes foram excluiacutedos restando da concepccedilatildeo original apenas quatro

componentes Zoneamento Conservaccedilatildeo ambiental e Infraestrutura rodoviaacuteria Foi tambeacutem

criado o Componente Programa de Apoio aacutes Iniciativas Comunitaacuterias ndash PAIC projeto este

que foi concluiacutedo em 2001 (PNUD 1996)

34 CONCEPCcedilAtildeO DO PROGRAMA DE APOIO AgraveS INICIATIVAS COMUNITAacuteRIAS

(PAIC)

O PAIC foi concebido na Revisatildeo de Meio Termo do Planafloro Segundo o Manual

Operativo do PAIC (PNUD 1997) seu objetivo geral eacute ldquoviabilizar o financiamento e a

implementaccedilatildeo de projetos concebidos a partir das necessidades iniciativas e prioridades de

accedilatildeo definidas pelas proacuteprias comunidades visando o melhoramento das condiccedilotildees de vida

emprego renda tecnologia e produccedilatildeo ao fortalecimento da cidadania organizaccedilatildeo social

participaccedilatildeo e autogestatildeo e conservaccedilatildeo ambiental em consonacircncia com os objetivos do

Planaflorordquo


45

O programa objetivava

ldquo- Melhorar as condiccedilotildees de vida das comunidades rurais e populaccedilotildees tradicionais atraveacutes

de investimentos de natureza econocircmico-social de infra-estrutura baacutesica de proteccedilatildeo e

conservaccedilatildeo ambiental que satisfaccedilam as demandas mais urgentes e prioritaacuterias

- Contribuir para a organizaccedilatildeo social e poliacutetica das comunidades rurais e populaccedilotildees

tradicionais fortalecendo a qualidade desses movimentos estimulando o processo de

democratizaccedilatildeo para o exerciacutecio da cidadania

- Incentivar a participaccedilatildeo social local e a promoccedilatildeo de parcerias das instituiccedilotildees puacuteblicas

com ONGs na implantaccedilatildeo do PAIC

- Auxiliar a descentralizaccedilatildeo progressiva do processo de desenvolvimento sustentaacutevel

criando capacidades teacutecnicas e gerenciais que contribuam para a conservaccedilatildeo e preservaccedilatildeo

do meio ambiente incluindo as aacutereas protegidas por lei

- Garantir a consolidaccedilatildeo do eixo ambiental do Planafloro em todos os niacuteveis atraveacutes de

accedilotildees programaacuteticas e conscientizaccedilatildeo dos beneficiaacuterios diretos e indiretos do projeto

(PNUD 1997)

O repasse dos recursos do programa era feito diretamente agraves comunidades estas deveriam

estar organizadas em entidades legalmente constituiacutedas como pessoa juriacutedica sem fins

lucrativos e que se enquadrassem nas normas legais vigentes de maneira que permitisse

firmar convecircnio com o poder puacuteblico cujo projeto havia sido aprovado pela coordenaccedilatildeo do

projeto no estado


46

Os recursos eram transferidos por meio de conta bancaacuteria em parcelas que iam sendo

liberadas mediante a prestaccedilatildeo de contas relativas agrave parcela anterior No total entre 1997 e

1998 foram firmados 201 convecircnios no Estado de Rondocircnia conforme Tabela 2 do Anexo A

deste trabalho


47

4 ESTRUTURA E ANALISE DA PESQUISA

Neste capitulo inicialmente satildeo apresentados os dados utilizados e as fontes pesquisadas A

estrutura da Pesquisa eacute composta por duas fases distintas A primeira fase refere-se agrave

construccedilatildeo do Iacutendice de Desenvolvimento do Municiacutepio (IDM) e a segunda a anaacutelise de

eficiecircncia teacutecnica por meio do meacutetodo DEA Para auxiliar na demonstraccedilatildeo dos caacutelculos do

IDM e da DEA eacute utilizado um conjunto de tabelas incluiacutedas nos anexos a este trabalho

Na primeira fase eacute construiacutedo e calculado o IDM os resultados encontrados satildeo geo-

referenciados e apresentados por meio de uma seacuterie de mapas do Estado de Rondocircnia

oferecendo um olhar criacutetico quanto agrave localizaccedilatildeo dos municiacutepios com o objetivo de analisar

os iacutendices encontrados e avaliar a evoluccedilatildeo do desenvolvimento do estado

Na segunda fase eacute utilizada a Anaacutelise de Envoltoacuteria de Dados por meio do modelo BCC que

verifica os retornos variaacuteveis de escala (VRS) com o objetivo de verificar a eficiecircncia da

utilizaccedilatildeo dos recursos aplicados pelo PAIC em cada municiacutepio Finalmente eacute realizada uma

breve anaacutelise comparativa entre os resultados encontrados com o IDM e a anaacutelise de

eficiecircncia observada atraveacutes da aplicaccedilatildeo do modelo DEA

O Fluxograma apresentado a seguir sintetiza os passos metodoloacutegicos e teacutecnicas na estrutura e

analise dos dados a fim de responder aos objetivos propostos


48

Figura 1 Fluxograma dos passos metodoloacutegicos e teacutecnicas na estrutura e anaacutelise de

dados

Levantamento dos dados 1Informaccedilotildees referentes aos

Projetos PAIC e ao Estado deRondocircnia 2 Dados Estatiacutesticos Sistema de Informaccedilotildees Soacutecio-

Econocircmico dos MuniciacutepiosBrasileiros ndash ldquoSIMBRASILrdquo

Medida de eficiecircncia naaplicaccedilatildeo dos recursos pelosmuniciacutepios - Anaacutelise deEnvoltoacuteria de Dados (DEA)

Elaboraccedilatildeo do Iacutendice deDesenvolvimento do Municiacutepio IDM

Classificaccedilatildeo das variaacuteveis eorientaccedilatildeo do modelo

Caacutelculos dosIndicadores dos Sub-iacutendices e do IDM

Analise DEA pelomodelo BCC

Ranking de EficiecircnciaTeacutecnica

Anaacutelise dosResultados

Anaacutelise Comparativa entre osresultados dos Iacutendices e o ranking de

eficiecircncia da DEA



49

41 DADOS

As principais fontes de dados referentes aos Projetos de Apoio agraves Comunidades ndash PAIC

foram os relatoacuterios elaborados pela Coordenaccedilatildeo Nacional do Planafloro do Ministeacuterio da

Integraccedilatildeo Nacional pelo governo do Estado de Rondocircnia e pelo Banco Mundial4 Os

convecircnios com as associaccedilotildees tiveram inicio em 1997 e se estenderam ateacute 1999 Neste

trabalho foram utilizados dados referentes aos anos de 1997 e 1998 por considerar-se que os

convecircnios firmados em 1999 natildeo teriam reflexo na anaacutelise realizada neste trabalho

Do total de 201 convecircnios firmados nos anos de 1997 e 1998 somente foi possiacutevel utilizar

dados referentes a 189 convecircnios em 42 municiacutepios em um total de R$ 124 milhotildees

transferidos agraves comunidades conforme apresentado na Tabela 2 do Anexo A Os 12

convecircnios que foram retirados da amostra natildeo apresentavam dados suficientes seja referente

aos proacuteprios repasses de recursos ou em funccedilatildeo da falta de informaccedilotildees quanto aos

indicadores dos municiacutepios

Antes de iniciar a discussatildeo dos dados dos indicadores utilizados cabe uma observaccedilatildeo

quanto agrave precariedade das informaccedilotildees consistentes e perioacutedicas no que se refere ao niacutevel

municipal Com efeito os institutos de pesquisa disponibilizam apenas dados agrupados

ocorrendo assim uma dificuldade consideraacutevel em encontrar dados que abranjam todos os

municiacutepios do Estado

Especialmente em relaccedilatildeo ao Estado de Rondocircnia os dados quando disponiacuteveis na maioria

dos casos restringem-se a um pequeno nuacutemero de municiacutepios Considerando estas

dificuldades somadas agrave impossibilidade de coleta local de dados primaacuterios o que seria ideal

4 Documentos obtidos diretamente no Banco Mundial e no Ministeacuterio da Integraccedilatildeo Nacional


50

para o propoacutesito deste estudo foram utilizados neste trabalho dados secundaacuterios de diversas

fontes

Outra dificuldade a ser considerada foi a de localizar dados para diferentes indicadores cujo

levantamento tenha sido realizado no mesmo ano Em alguns casos foi necessaacuterio utilizar

indicadores de anos proacuteximos agravequeles que estatildeo sendo estudados

A principal fonte de dados foi o ldquoSistema de Informaccedilotildees Soacutecio-Econocircmico dos Municiacutepios

Brasileirosrdquo (SIMBRASIL 2005) desenvolvido em convecircnio entre a Caixa Econocircmica

Federal o Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada (IPEA) e a Fundaccedilatildeo de

Desenvolvimento (FADE) da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) Este sistema

agregou dados municipais referentes a todos os estados brasileiros utilizando informaccedilotildees

disponibilizadas principalmente pelo IBGE Secretaria do Tesouro Nacional e Relatoacuterio do

Desenvolvimento Humano Foram utilizadas fontes alternativas como o Perfil e Evoluccedilatildeo das

Financcedilas Municipais do Tesouro Nacional

Com os dados disponiacuteveis foi realizado um levantamento de todos os indicadores a

abrangecircncia dos mesmos e o periacuteodo a que eles se referiam Em seguida foram selecionados

aqueles indicadores que poderiam ser utilizados para a construccedilatildeo do Iacutendice de

Desenvolvimento do Municiacutepio e posteriormente aqueles que seriam utilizados na anaacutelise da

DEA A maioria dos indicadores estaacute disponiacutevel para o periacuteodo de 1991 e 2000

Em alguns casos foi necessaacuterio utilizar dados referentes a anos diferentes como eacute o caso das

receitas municipais Quanto a este indicador nos dados disponibilizados pela Secretaria do

Tesouro Nacional natildeo foram localizadas informaccedilotildees relativas aos municiacutepios de Rondocircnia

anteriores a 1997


51

No caso dos indicadores referentes agrave presenccedila de conselhos nos municiacutepios somente foram

localizadas informaccedilotildees a partir do ano de 1999 A tabela com os dados utilizados como base

para este trabalho estatildeo apresentados nas Tabelas 3 31 32 4 41 e 42 do Anexo A deste

trabalho

42 CONSTRUCcedilAtildeO DO IacuteNDICE DE DESENVOLVIMENTO DO MUNICIacutePIO (IDM)

Muitas satildeo as formas que podem ser utilizadas para a construccedilatildeo de um iacutendice Neste trabalho

buscou-se construir um iacutendice sinteacutetico que retrate o desenvolvimento econocircmico associado

ao desenvolvimento humano

Assim o Iacutendice de Desenvolvimento do Municiacutepio foi construiacutedo com base na metodologia

desenvolvida por Barros et al ( 2003) Em que pese ter utilizado a mesma metodologia o IDM

se diferencia na base de dados utilizada Os autores acima citados utilizaram como base os

dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelio (PNAD) Este trabalho valeu-se de

fontes diferentes conforme descrito no subitem anterior e alterou parte da nomenclatura para

identificar os indicadores que foram denominados Paracircmetro Indicador Componente Sub-

iacutendice e Dimensatildeo Desta forma o IDM eacute composto por cinco dimensotildees oito componentes

e vinte e trecircs paracircmetros conforme Figura 2 e varia entre 0 e 1 sendo que quanto maior o

iacutendice melhor seraacute o desenvolvimento do municiacutepio


52

FIGURA 2 ndash Composiccedilatildeo do Iacutendice de Desenvolvimento do Municiacutepio

Eacute importante salientar que a construccedilatildeo do IDM e a escolha dos paracircmetros a serem utilizados

deram-se a partir dos objetivos previstos na concepccedilatildeo do PAIC Buscou-se com isto

garantir a existecircncia da relaccedilatildeo mais proacutexima possiacutevel entre os paracircmetros utilizados e os

objetivos a serem alcanccedilados com os recursos investidos pelo projeto aqui estudado Desta

forma com as dimensotildees Vulnerabilidade Social (VS) Acesso ao Conhecimento (AOC) e

Disponibilidade de Recursos (DR) buscou-se verificar se o objetivo ldquoMelhorar as condiccedilotildees

de vida das comunidades rurais e populaccedilotildees tradicionais atraveacutes de investimentos de

natureza econocircmico-social de infra-estrutura baacutesica de proteccedilatildeo e conservaccedilatildeo ambiental

DIMENSAtildeOSub

Iacutendice COMPONENTE Indicador PARAcircMETRO

Pobres (p)indigentes (i)Intensidade da pobreza (ip)Intensidade da inidgecircncia (ii)

CONCENTRACcedilAtildeODA RENDA (CR)

Indicador(CR) iacutendice de Gini (g)

Mortalidade ateacute 1 ano

Probalidade de vida ateacute 60 anos

SAUacuteDE (S) Indicador (S) Nordm de meacutedicos

II ACESSO AOCONHECIMENTO

(AOC)

Sub Iacutendice(AOC)

ESCOLARIDADE(ES)

Indicador(ES) Taxa de alfabetizaccedilatildeo (alf)

Renda per capita (rpc)

renda proviniente de transferecircnciasgovernamentais (tfg)

IV RECEITA DOMUNICIacutePIO (RM)

Sub Iacutendice(RM)

RECEITAPROacutePRIA (RP)

Indicador(RP) Receitas Tributaacuterias

educaccedilatildeosauacutedecrianccedila e adolecenteassistecirccnia socialtrabalho empregoturismohabitaccedilatildeomeio embientetransportepoliacuteticas setoriaispoliacuteticas urbana

IDM Meacutedia Aritimeacutetica Simples dos Paracircmetros Meacutedia Aritimeacutetica Simples dos ComponentesFonte Elaboraccedilatildeo da Autora

V PARTICIPACcedilAtildeOSOCIAL (PS)

Sub Iacutendice(PS)

PRESENCcedilA DECONSELHOS (PC)

Indicador(PC)

III DISPONIBILIDADEDE RECURSOS (DR)

Sub Iacutendice(DR) RENDA ( RD ) Indicador

(RD)

I VULNERABILIDADESOCIAL (VS)

Sub Iacutendice(VS)

POBREZA (P) Indicador (P)

EXPECTATICA DEVIDA(EV)

Indicador(EV)


53

que satisfaccedilam as demandas mais urgentes e prioritaacuteriasrdquo se refletiu nos iacutendices

encontrados

A dimensatildeo Receita do Municiacutepio (RM) buscou testar o objetivo ldquoAuxiliar a descentralizaccedilatildeo

progressiva do processo de desenvolvimento sustentaacutevel criando capacidades teacutecnicas e

gerenciais que contribuam para a conservaccedilatildeo e preservaccedilatildeo do meio ambiente incluindo as

aacutereas protegidas por leirdquo Esta relaccedilatildeo explica-se uma vez que aproximadamente 50 do

territoacuterio de Rondocircnia eacute considerado aacuterea de preservaccedilatildeo ambiental conforme previsto na Lei

de Zoneamento do estado

A dimensatildeo Participaccedilatildeo Social (PS) buscou verificar o comportamento em relaccedilatildeo aos

objetivos ldquoContribuir para a organizaccedilatildeo social e poliacutetica das comunidades rurais e

populaccedilotildees tradicionais fortalecendo a qualidade desses movimentos estimulando o

processo de democratizaccedilatildeo para o exerciacutecio da cidadania e incentivar a participaccedilatildeo social

local e a promoccedilatildeo de parcerias das instituiccedilotildees puacuteblicas com ONGs na implantaccedilatildeo do

PAICrdquo

A construccedilatildeo do IDM partiu dos Paracircmetros e com base nestes calculou-se um indicador que

representa cada um dos Componentes Baseado nestes indicadores calculou-se o sub-iacutendice

representativo para cada Dimensatildeo Finalmente foi calculado o IDM para cada municiacutepio

estudado

Inicialmente observa-se que as unidades de apresentaccedilatildeo dos diversos paracircmetros utilizados

satildeo diferentes entre si Alguns estatildeo disponiacuteveis em percentual como eacute o caso dos dados

referentes a pobres indigentes mortalidade infantil probabilidade de vida ateacute 60 anos e renda

proveniente de transferecircncias governamentais Outros por sua vez satildeo apresentados em

moeda corrente (reais) como eacute o caso da renda per capita e das receitas tributaacuterias A


54

intensidade da pobreza intensidade da indigecircncia e o iacutendice de gini satildeo apresentados na forma

de iacutendice Jaacute a presenccedila de conselhos nas diversas aacutereas eacute apresentada em forma Booleana (1

para existecircncia de conselho e 0 para a inexistecircncia do conselho) e por fim o nuacutemero de

meacutedicos eacute dado em nuacutemeros reais

Para transformar todos estes dados em indicadores que fossem comparaacuteveis entre si foi

necessaacuterio em alguns casos considerar um paracircmetro e utilizar este como base da seguinte

forma

Zm = XmXr ( 1 )

Onde

X = variaacutevel de interesse

Zm = indicador do municiacutepio m = 1 2 3

Xr = iacutendice de referecircncia

Xm = valor da variaacutevel X para o municiacutepio ldquomrdquo

Trecircs paracircmetros merecem destaque quanto agrave forma de caacutelculo

Nuacutemero de Meacutedicos Como base para o calculo do Indicador utilizaram-se 19 meacutedicos1000

habitantes Segundo o Anuaacuterio Estatiacutestico de Sauacutede do Brasil 2001 (OPASOMS) o Brasil

tem 19 meacutedicos por mil habitantes pelo que se considerou este como sendo o nuacutemero

possiacutevel de meacutedicos por mil habitantes caso a distribuiccedilatildeo dos profissionais registrados no

seu respectivo conselho profissional fosse equacircnime entre as regiotildees do paiacutes

Renda Per Capta Para a transformaccedilatildeo da Renda per capita em iacutendice utilizou-se como

base a renda per capita registrada para o municiacutepio de Porto Velho capital do estado no

periacuteodo estudado Dadas a extensatildeo territorial brasileira e as diferenccedilas regionais o poder de


55

compra da moeda em uma regiatildeo pode natildeo ser o mesmo em outro local do territoacuterio Este

paracircmetro foi escolhido por considerar-se que o poder de compra da renda do indiviacuteduo em

se tratando do mesmo estado teraacute maior semelhanccedila entre seus municiacutepios ainda que

possivelmente exista uma diferenccedila entre as regiotildees urbanas e rurais do mesmo estado e ateacute

do mesmo municiacutepio em alguns casos Portanto foi considerado que o poder de compra dos

municiacutepios desse estado eacute o mesmo poder de compra da sua capital

Receitas Tributaacuterias Para a transformaccedilatildeo das receitas tributaacuterias de cada municiacutepio em

iacutendice utilizaram-se as Receitas Correntes (compreendem as receitas tributaacuterias de

contribuiccedilatildeo patrimonial transferecircncias correntes transferecircncias intergovernamentais -

governo federal e estado - outras transferecircncias correntes e demais receitas correntes)

Procurou-se com isto demonstrar o peso da arrecadaccedilatildeo proacutepria do municiacutepio no total de

receitas do mesmo Considerou-se ainda que quanto maior a arrecadaccedilatildeo proacutepria do

municiacutepio mais dinacircmica eacute a sua economia Assim a administraccedilatildeo publica municipal tem

mais recursos para investir em equipamentos sociais e culturais pelo que consequumlentemente

apresentaraacute um melhor iacutendice de desenvolvimento

421 Construccedilatildeo dos Indicadores

Partindo dos paracircmetros foram construiacutedos os seguintes indicadores

a) Indicador de Pobreza

O indicador de pobreza (P) foi construiacutedo a partir de quatro paracircmetros

1 Percentual de pobres representa a proporccedilatildeo dos indiviacuteduos com renda domiciliar

per capita inferior a R$ 7550 (12 do salaacuterio miacutenimo vigente em agosto de 2000)


56

O universo desses indiviacuteduos eacute limitado agravequeles que vivem em domiciacutelios

particulares

2 Percentual de indigentes representa a proporccedilatildeo dos indiviacuteduos com renda

domiciliar per capita inferior a R$ 3775 (14 do salaacuterio miacutenimo vigente em agosto

de 2000) O universo desses indiviacuteduos eacute limitado agravequeles que vivem em

domiciacutelios particulares Optou-se por manter este paracircmetro na composiccedilatildeo do

indicador de pobreza pelo fato de considerarmos que dentro do percentual de

pobres poderaacute existir uma parcela da populaccedilatildeo que eacute indigente fator este que iraacute

elevar o iacutendice de pobreza

3 Intensidade da pobreza Demonstra a distacircncia que separa a renda domiciliar per

capita meacutedia dos indiviacuteduos pobres (definidos como os indiviacuteduos com renda

domiciliar inferior a R$ 7550 12 do salaacuterio miacutenimo vigente em agosto de 2000)

do valor da linha de pobreza medida aquela em termos de percentual do valor

desta uacuteltima

4 Intensidade da indigecircncia Distacircncia que separa a renda domiciliar per capita

meacutedia dos indiviacuteduos indigentes (definidos como indiviacuteduos com renda domiciliar

per capita inferior a R$ 3775) do valor da linha de pobreza medida em termos de

percentual do valor dessa linha de pobreza

5 Sauacutede Para a definir o indicador de Sauacutede foi utilizado o nuacutemero de meacutedicos para

cada 1000 habitantes que representa a razatildeo entre o total de meacutedicos residentes no

municiacutepio e o total de habitantes do mesmo vezes mil tendo sido incluiacutedos os

acadecircmicos de hospital (meacutedico residente) Como base para o caacutelculo do

Indicador foi utilizado o paracircmetro 19 meacutedicos1000 habitantes jaacute que segundo o


57

Anuaacuterio Estatiacutestico de Sauacutede do Brasil 2001 do Ministeacuterio da Sauacutede o Brasil tem

19 meacutedico por mil habitantes Portanto consideramos este o nuacutemero possiacutevel de

meacutedicos por mil habitantes caso a distribuiccedilatildeo dos profissionais registrados no


Neste componente entende-se que juntamente com a presenccedila do meacutedico existe

uma infra estrutura miacutenima necessaacuteria para que o mesmo desenvolva seu trabalho

Desta forma quanto mais proacuteximo do considerado pela Organizaccedilatildeo Mundial de

Sauacutede o nuacutemero ideal maiores seratildeo as garantias da presenccedila de recursos para o

atendimento da populaccedilatildeo

b) Indicador de Concentraccedilatildeo de Renda

Para definir o indicador de concentraccedilatildeo de renda foi utilizado o Iacutendice de Gini que mede o

grau de desigualdade existente na distribuiccedilatildeo de indiviacuteduos segundo a renda domiciliar per

capita Seu valor varia de 0 ndash quando natildeo haacute desigualdade (a renda de todos os indiviacuteduos tem

o mesmo valor) a 1 ndash quando a desigualdade eacute maacutexima (apenas um indiviacuteduo deteacutem toda a

renda da sociedade)

c) Indicador de Expectativa de Vida

O indicador que expressa a expectativa de vida foi construiacutedo utilizando-se dois paracircmetros

1 Taxa de mortalidade ateacute um ano a cada 1000 nascidos vivos Nuacutemero de crianccedilas

que natildeo iratildeo sobreviver ao primeiro ano de vida em cada 1000 crianccedilas nascidas

vivas


58

2 Probabilidade de vida ateacute os 60 anos representa a probabilidade de uma crianccedila

receacutem-nascida viver ateacute os 60 anos se o niacutevel e o padratildeo de mortalidade por idade

prevalecentes em 1991 permanecerem constantes ao longo da vida

d) Indicador de Escolaridade

Para o indicador de escolaridade foi utilizado um uacutenico paracircmetro

1 Taxa de alfabetizaccedilatildeo Representa o percentual de pessoas acima de 15 anos de idade

que satildeo alfabetizadas

e) Indicador da Renda

O indicador de renda foi composto por dois paracircmetros

1 Renda per capita Dada pela razatildeo entre o somatoacuterio da renda de todos os indiviacuteduos

e o nuacutemero total desses indiviacuteduos A renda per capita de cada indiviacuteduo eacute definida

como a razatildeo entre a soma da renda de todos os membros da famiacutelia e o nuacutemero de

membros da mesma tendo os valores sido expressos em reais de 1o de agosto de

2000 Para a transformaccedilatildeo da Renda per capita em um iacutendice utilizamos como base

a renda per capita registrada para o municiacutepio de Porto Velho capital do estado para

o periacuteodo estudado Este paracircmetro foi escolhido por considerarmos que o poder de

compra da renda do indiviacuteduo seria diferente caso consideraacutessemos como renda de

referecircncia um municiacutepio do Estado de Satildeo Paulo por exemplo

2 Percentual da renda proveniente de transferecircncias governamentais Equivale agrave

participaccedilatildeo percentual das rendas provenientes de transferecircncias governamentais

(aposentadorias pensotildees e programas oficiais de auxiacutelio como renda miacutenima bolsa-

escola seguro desemprego entre outros) na renda total do municiacutepio Consideramos


59

esta informaccedilatildeo importante uma vez que quanto maior o volume destas

transferecircncias implica dizer que um nuacutemero maior de pessoas no municiacutepio depende

do estado para sobreviver

f) Indicador de Receitas Proacuteprias

Este indicador foi construiacutedo utilizando-se as Receitas Tributaacuterias em relaccedilatildeo agraves Receitas

Correntes do municiacutepio O detalhamento da composiccedilatildeo das Receitas Tributaacuterias e Correntes

dos municiacutepios pode ser observada na Tabela 1 do Anexo A deste trabalho

g) Indicador da Presenccedila de Conselhos

O indicador que verifica a presenccedila de conselhos no municiacutepio foi construiacutedo verificando-se a

existecircncia ou natildeo de conselhos independentemente do caraacuteter deliberativo ou consultivo do

mesmo Considera-se que a presenccedila de conselhos pressupotildee uma comunidade organizada e

participativa com maior capacidade de intervenccedilatildeo nas instituiccedilotildees oficiais elevando a

qualidade de vida da populaccedilatildeo e caracterizando assim um maior desenvolvimento

econocircmico Foi verificada a presenccedila dos conselhos das seguintes aacutereas

1 Educaccedilatildeo

2 Sauacutede

3 Crianccedila e adolescente

4 Assistecircncia social

5 Trabalho e emprego

6 Turismo

7 Habitaccedilatildeo

8 Meio ambiente

9 Transporte


60

10 Poliacuteticas setoriais

11 Poliacuteticas urbanas

422 Caacutelculo dos Indicadores

Buscou-se construir um iacutendice de forma simples e que permitisse verificar o comportamento

dos diversos aspectos abordados Admitiu-se inicialmente que cada paracircmetro pode variar

entre 0 e 1 e considerou-se que 1 representa a situaccedilatildeo desejaacutevel ou quando for o caso

representa o valor de referecircncia Por sua vez o valor 0 corresponde agrave situaccedilatildeo indesejaacutevel

portanto mais distante do valor de referecircncia quando for o caso Assinale-se que por falta de

medida mais adequada a todos o paracircmetros e indicadores foram atribuiacutedos peso 1 Desta

forma para calcularmos os indicadores foi utilizada a meacutedia aritmeacutetica simples dos

paracircmetros calculados da seguinte forma

Pm = frac14 (pm + im + ipm + iim) ( 2 )

Onde

Pm = iacutendice de pobreza do municiacutepio ldquomrdquo

pm = paracircmetro para o percentual de pobres do municiacutepio ldquomrdquo

im = paracircmetro para o percentual de indigentes do municiacutepio ldquomrdquo

ipm = paracircmetro para a intensidade da pobreza do municiacutepio ldquomrdquo

iim = paracircmetro para a intensidade da indigecircncia para o municiacutepio ldquomrdquo

A apresentaccedilatildeo dos resultados dos indicadores pode ser observada nas Tabelas 1 e 2 o

detalhamento dos caacutelculos esta disponibilizado nas Tabelas 1 a 12 do Anexo B deste

trabalho


61

TABELA 1 ndash Resultados dos Indicadores ndash 19912000

Fonte Elaboraccedilatildeo da Autora

Municiacutepios de Rondocircnia1991 IndicadorPobreza (P)

2000 IndicadorPobreza (P)

1991 IndicadorConcentraccedilatildeode Renda (CR)


1991 IndicadorExpectativa de

vida (EV)


vida(EV)

1991 IndicadorSauacutede(S)


1 Alta Floresta dÒeste 047 060 043 042 081 086 000 0002 Alto Alegre dos Parecis 041 055 039 048 078 086 000 0093 Alto Paraiacuteso 043 056 043 035 079 086 000 0004 Alvorada dÒeste 044 052 044 035 080 084 000 0315 Ariquemes 071 065 043 040 081 087 062 0396 Buritis 052 059 051 033 083 085 000 0287 Cabixi 040 058 038 044 082 085 000 0008 Cacaulacircndia 049 056 053 039 081 087 000 0469 Cacoal 057 066 035 044 084 049 002 04410 Campo Novo de Rondocircnia 052 045 047 031 080 085 000 01411 Candeias do Jamari 056 057 037 046 076 082 000 00012 Castanheiras 038 050 046 040 078 087 000 00013 Cerejeiras 054 060 04 040 083 087 000 00014 Chupinguaia 059 063 048 043 081 086 000 00015 Coloradodo Oeste 051 065 039 043 085 088 022 04416 Corumbiara 033 053 045 044 078 083 000 00017 Costa Marques 053 055 036 040 082 083 094 00018 Cujubim 050 055 049 036 083 085 000 04719 Espigatildeo d Oeste 051 057 037 036 084 090 000 04520 Governador Jorge Teixeira 043 050 036 037 077 085 000 00021 Guajaraacute-Mirim 062 057 04 040 084 086 015 02023 Jaru 057 060 045 042 085 088 000 04524 Ji-Paranaacute 065 067 044 040 084 086 028 03325 MachadinhodÒeste 056 044 044 035 079 085 000 00026 Ministro Andreazza 041 050 05 032 083 087 000 00027 Mirante da Serra 046 061 043 044 083 085 000 00028 Monte Negro 053 063 044 044 081 085 000 02729 Nova Brasilacircndia dÒeste 047 056 05 044 080 084 000 00030 Nova Mamoreacute 056 042 048 030 076 082 000 00031 Nova Uniatildeo 045 055 049 043 083 085 000 00032 Novo Horizonte do Oeste 042 056 046 035 078 085 000 00033 Ouro Preto do Oeste 057 066 04 040 082 085 000 01434 Parecis 055 047 052 039 082 086 000 00035 PimentaBueno 066 063 042 040 081 087 052 01936 Pimenteiras do Oeste 045 053 045 045 084 087 000 00037 PortoVelho (capital) 070 064 043 038 082 084 027 04838 Presidente Meacutedici 056 059 048 042 085 085 000 00039 Primavera de Rondocircnia 048 058 048 047 082 086 000 00040 Rio Crespo 054 053 05 028 075 084 000 00041 Rolim de Moura 057 066 042 050 084 089 013 01242 Santa Luzia d Oeste 042 057 047 050 078 084 000 00043 SatildeoFelipedÒeste 045 058 05 045 082 086 000 00044 SatildeoFranciscodo Guaporeacute 050 068 04 046 085 088 000 00045 SatildeoMiguel doGuaporeacute 050 061 04 047 077 084 071 00046 Seringueiras 042 062 041 042 081 085 000 02247 Teixeiroacutepolis 048 059 048 045 083 085 000 00048 Theobroma 054 048 05 040 084 084 000 00049 Urupaacute 045 051 04 041 085 085 000 00050 Vale doAnari 043 060 043 037 079 084 000 00051 Vale doParaiacuteso 045 051 05 036 083 087 000 00052 Vilhena 073 073 042 043 085 087 033 022


62

TABELA 2 ndash Resultados dos indicadores ndash 19912000


Municiacutepios de Rondocircnia1991 InidcadorEscolaridade

(ES)

2000 InidcadorEscolaridade

(ES)

1991 IndicadorRenda (RD)


1991 IndicadorReceita Proacutepria

(RP)


(RP)

1991 IndicadorPresenccedila de

Conselhos (PC)


Conselhos (PC)

1 Alta Floresta dÒeste 076 084 078 088 0025 003 036 0552 Alto Alegre dos Parecis 075 082 076 077 0059 002 018 0093 Alto Paraiacuteso 078 084 077 094 0030 002 036 0454 Alvorada dÒeste 074 084 076 083 0035 002 027 0365 Ariquemes 083 088 088 099 0063 006 045 0456 Buritis 068 086 083 098 0009 003 036 0097 Cabixi 075 083 077 083 0027 002 045 0278 Cacaulacircndia 072 084 075 090 0014 001 045 0459 Cacoal 079 088 088 093 0093 007 018 03610 Campo Novo de Rondocircnia 070 082 078 093 0013 002 018 03611 Candeias do Jamari 072 083 083 080 0023 002 036 02712 Castanheiras 065 085 073 082 0013 001 036 03613 Cerejeiras 080 086 085 094 0040 003 045 03614 Chupinguaia 072 084 079 084 0021 002 018 02715 Colorado do Oeste 075 085 080 086 0045 005 027 03616 Corumbiara 070 082 071 077 0014 003 027 03617 Costa Marques 080 084 083 082 0014 002 027 06418 Cujubim 072 082 075 090 0009 002 045 02719 Espigatildeo dÒeste 078 085 084 091 0057 006 027 05520 Governador Jorge Teixeira 066 080 078 085 0009 001 045 02721 Guajaraacute-Mirim 083 088 093 089 0146 006 036 03623 Jaru 076 085 082 089 0054 003 036 03624 Ji-Paranaacute 082 089 087 099 0065 010 055 04525 Machadinho dÒeste 079 084 085 084 0032 003 045 03626 Ministro Andreazza 068 082 081 088 0109 002 036 03627 Mirante da Serra 072 080 076 086 0024 002 036 03628 Monte Negro 073 084 082 086 0015 000 027 03629 Nova Brasilacircndia dÒeste 072 084 075 083 0015 001 027 04530 Nova Mamoreacute 069 083 078 081 0017 003 036 07331 Nova Uniatildeo 067 082 075 079 0015 000 018 04532 Novo Horizonte do Oeste 073 082 080 091 0005 001 045 02733 Ouro Preto do Oeste 079 086 084 095 0077 007 036 02734 Parecis 066 078 078 079 0020 001 036 01835 Pimenta Bueno 082 087 088 097 0058 006 045 04536 Pimenteiras do Oeste 076 085 074 079 0013 001 036 03637 Porto Velho (capital) 087 092 097 103 0118 016 045 05538 Presidente Meacutedici 071 083 078 083 0053 003 036 02739 Primavera de Rondocircnia 073 085 076 078 0115 002 027 03640 Rio Crespo 075 084 079 096 0011 001 045 03641 Rolim de Moura 078 086 083 092 0065 005 045 02742 Santa Luzia dÒeste 073 082 074 076 0010 001 045 02743 Satildeo Felipe dÒeste 073 082 074 080 0013 002 036 02744 Satildeo Francisco do Guaporeacute 074 085 088 097 0007 002 027 04545 Satildeo Miguel do Guaporeacute 074 084 072 083 0025 002 036 05546 Seringueiras 074 085 075 085 0013 001 027 02747 Teixeiroacutepolis 073 082 074 081 0011 001 036 03648 Theobroma 070 082 079 077 0010 001 036 03649 Urupaacute 071 082 078 078 0019 003 036 02750 Vale do Anari 071 080 076 095 0006 001 036 03651 Vale do Paraiacuteso 073 082 074 086 0020 001 045 02752 Vilhena 085 090 097 101 0015 010 045 045


63

423 Concepccedilatildeo das Dimensotildees

a) Vulnerabilidade Social

O conceito adotado para a dimensatildeo Vulnerabilidade Social partiu do princiacutepio de que o

percentual de pobreza e o iacutendice de concentraccedilatildeo da renda expotildeem a comunidade a uma

situaccedilatildeo de vulnerabilidade na medida em que natildeo apresenta condiccedilotildees de se proteger do

sistema capitalista vigente ficando a depender do estado para a garantia de suas necessidades

baacutesicas garantias estas que em geral este uacuteltimo natildeo tem condiccedilotildees de prover refletindo se

em outros aspectos da vida das pessoas Desta forma foram considerados ainda como

expoentes da exposiccedilatildeo da sociedade agrave falta de renda e de atendimento do estado a estas

necessidades a expectativa de vida e a disponibilidade de meacutedicos para cada mil habitantes e

a concentraccedilatildeo da renda

Desta forma o sub iacutendice para a dimensatildeo Vulnerabilidade Social foi construiacutedo com base

nos Indicadores de Pobreza (P) Concentraccedilatildeo da Renda (CR) Expectativa de Vida (EV) e

Sauacutede (S)

b) Acesso ao Conhecimento

Para a construccedilatildeo da dimensatildeo Acesso ao Conhecimento trabalhou-se com o componente

escolaridade Esta dimensatildeo considera que este eacute um requisito importante para identificar se

uma comunidades estaacute se desenvolvendo jaacute que a taxa alfabetizaccedilatildeo e a capacidade de manter

os filhos na escola eacute fundamental para garantir melhor qualidade de vida agrave comunidade

c) Disponibilidade de Recursos

Esta dimensatildeo foi construiacuteda considerando-se a renda per capita e a renda proveniente das

transferecircncias governamentais Estes dois paracircmetros datildeo a variaccedilatildeo da renda tendo sido


64

suposto que quanto maior for a disponibilidade de recursos maior seraacute o reflexo no

desenvolvimento da localidade

d) Receita do Municiacutepio

Para se verificar a receita foi considerado apenas o que eacute receita proacutepria do municiacutepio

desconsiderando-se portanto as transferecircncias do Estado e da Uniatildeo Este conceito estaacute

baseado no fato de que o desenvolvimento do municiacutepio iraacute em princiacutepio refletir-se no

aumento da arrecadaccedilatildeo proacutepria

e) Participaccedilatildeo Social

Esta dimensatildeo retrata a organizaccedilatildeo da sociedade e a sua capacidade de intervenccedilatildeo nas

instituiccedilotildees oficiais capacitando a comunidade a direcionar os investimentos puacuteblicos e

privados para os setores que esta considera essencial e garantindo assim que as decisotildees

referentes agrave estruturaccedilatildeo social e os costumes locais sejam preservados

424 Construccedilatildeo e Caacutelculo dos Sub-iacutendices

De posse dos Indicadores de cada componente foi possiacutevel calcular o sub-iacutendice para cada

dimensatildeo Para o caacutelculo dos sub-iacutendices foi adotada a mesma metodologia utilizada para

encontrar os indicadores Portanto para as Dimensotildees que satildeo compostas de mais de um

componente foi feita uma meacutedia simples e para aquelas dimensotildees construiacutedas com base em

um uacutenico componente considerou-se que o sub-iacutendice eacute igual ao indicador Os resultados dos

sub-iacutendices podem ser observados na Tabela 3 o detalhamento dos caacutelculos dos sub-iacutendices

podem ser observados nas Tabelas 13 e 14 do anexo B deste trabalho


65

TABELA 3 ndash Resultados dos Sub-Iacutendices

V a ria ccedil atilde o ( ) 1 9 9 1 2 0 0 0 V a r ia ccedil atilde o ( ) 1 9 9 1 2 0 0 0 V a r ia ccedil atilde o ( ) 1 9 9 1 2 0 0 0 V a r ia ccedil atilde o ( ) 1 9 9 1 2 0 0 0 V a ria ccedil atilde o ( )

9 5 6 0 7 6 0 8 4 1 0 0 9 0 7 8 0 8 8 1 2 0 8 0 0 3 0 0 3 3 5 1 1 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 5 1 8 0 7 5 0 8 2 1 0 5 9 0 7 6 0 7 7 1 1 7 0 0 6 0 0 2 -6 8 6 4 0 1 8 0 0 9 -5 0 0 0

7 5 5 0 7 8 0 8 4 7 5 3 0 7 7 0 9 4 2 2 9 3 0 0 3 0 0 2 -4 0 6 7 0 3 6 0 4 5 2 5 0 0 2 0 5 5 0 7 4 0 8 4 1 2 9 3 0 7 6 0 8 3 1 0 1 6 0 0 4 0 0 2 -3 9 2 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-1 0 0 0 0 8 3 0 8 8 6 5 3 0 8 8 0 9 9 1 1 8 5 0 0 6 0 0 6 -1 8 0 0 4 5 0 4 5 0 0 0 9 6 8 0 6 8 0 8 6 2 6 8 4 0 8 3 0 9 8 1 7 7 7 0 0 1 0 0 3 2 4 0 8 2 0 3 6 0 0 9 -7 5 0 0

1 7 0 0 0 7 5 0 8 3 9 3 7 0 7 7 0 8 3 7 7 8 0 0 3 0 0 2 -2 2 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 2 4 3 8 0 7 2 0 8 4 1 5 8 4 0 7 5 0 9 0 1 9 7 2 0 0 1 0 0 1 -2 8 8 0 4 5 0 4 5 0 0 0 1 3 9 5 0 7 9 0 8 8 1 1 8 0 0 8 8 0 9 3 5 3 3 0 0 9 0 0 7 -2 7 9 7 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 -1 8 7 0 7 0 0 8 2 1 7 3 4 0 7 8 0 9 3 1 9 3 8 0 0 1 0 0 2 2 6 8 9 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 9 1 7 0 7 2 0 8 3 1 5 8 8 0 8 3 0 8 0 -3 9 2 0 0 2 0 0 2 -1 1 9 8 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 1 1 0 6 5 0 8 5 3 0 7 2 0 7 3 0 8 2 1 2 1 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 6 3 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 9 0 0 8 0 0 8 6 7 9 8 0 8 5 0 9 4 1 0 2 2 0 0 4 0 0 3 -1 5 8 0 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 7 5 0 7 2 0 8 4 1 7 4 8 0 7 9 0 8 4 6 2 6 0 0 2 0 0 2 1 6 5 4 0 1 8 0 2 7 5 0 0 0

2 1 0 3 0 7 5 0 8 5 1 3 8 8 0 8 0 0 8 6 6 6 5 0 0 5 0 0 5 1 5 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3 1 5 0 0 0 7 0 0 8 2 1 8 6 4 0 7 1 0 7 7 8 4 5 0 0 1 0 0 3 1 3 4 2 2 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-3 2 4 8 0 8 0 0 8 4 5 4 5 0 8 3 0 8 2 -1 0 1 0 0 1 0 0 2 5 5 4 1 0 2 7 0 6 4 1 3 3 3 3 2 2 0 3 0 7 2 0 8 2 1 4 5 3 0 7 5 0 9 0 1 9 1 8 0 0 1 0 0 2 9 9 0 6 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 3 2 3 9 0 7 8 0 8 5 8 7 3 0 8 4 0 9 1 9 1 0 0 0 6 0 0 6 -0 0 1 0 2 7 0 5 5 1 0 0 0 0

9 6 5 0 6 6 0 8 0 2 2 0 4 0 7 8 0 8 5 8 7 8 0 0 1 0 0 1 2 0 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 0 3 0 8 3 0 8 8 5 9 5 0 9 3 0 8 9 -4 0 8 0 1 5 0 0 6 -6 1 8 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0

2 5 4 2 0 7 6 0 8 5 1 1 0 1 0 8 2 0 8 9 9 4 5 0 0 5 0 0 3 -3 7 3 1 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 7 6 0 8 2 0 8 9 8 1 9 0 8 7 0 9 9 1 3 5 7 0 0 7 0 1 0 5 3 2 2 0 5 5 0 4 5 -1 6 6 7

-8 7 3 0 7 9 0 8 4 6 1 2 0 8 5 0 8 4 -0 8 1 0 0 3 0 0 3 -6 6 6 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 -3 2 9 0 6 8 0 8 2 2 0 9 5 0 8 1 0 8 8 8 6 1 0 1 1 0 0 2 -8 2 5 4 0 3 6 0 3 6 0 0 0

1 0 2 4 0 7 2 0 8 0 1 1 9 3 0 7 6 0 8 6 1 2 7 2 0 0 2 0 0 2 -1 9 0 2 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 3 5 0 0 7 3 0 8 4 1 4 2 3 0 8 2 0 8 6 5 7 8 0 0 2 0 0 0 -7 7 8 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

3 6 7 0 7 2 0 8 4 1 6 4 8 0 7 5 0 8 3 1 0 6 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 4 3 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7 -1 4 1 5 0 6 9 0 8 3 2 0 8 0 0 7 8 0 8 1 4 0 8 0 0 2 0 0 3 7 6 6 9 0 3 6 0 7 3 1 0 0 0 0

2 9 2 0 6 7 0 8 2 2 2 0 1 0 7 5 0 7 9 4 6 1 0 0 1 0 0 0 -7 1 5 1 0 1 8 0 4 5 1 5 0 0 0 5 9 0 0 7 3 0 8 2 1 3 6 7 0 8 0 0 9 1 1 2 8 4 0 0 1 0 0 1 1 7 8 8 3 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

1 4 3 6 0 7 9 0 8 6 9 4 6 0 8 4 0 9 5 1 2 4 7 0 0 8 0 0 7 -1 2 0 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 -9 5 2 0 6 6 0 7 8 1 7 2 9 0 7 8 0 7 9 0 7 2 0 0 2 0 0 1 -3 6 0 2 0 3 6 0 1 8 -5 0 0 0

-1 3 8 0 0 8 2 0 8 7 6 7 5 0 8 8 0 9 7 9 8 0 0 0 6 0 0 6 -1 5 3 0 4 5 0 4 5 0 0 0 6 2 8 0 7 6 0 8 5 1 1 6 6 0 7 4 0 7 9 6 5 8 0 0 1 0 0 1 -1 6 2 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 2 2 0 8 7 0 9 2 5 5 1 0 9 7 1 0 3 5 8 3 0 1 2 0 1 6 3 3 8 5 0 4 5 0 5 5 2 0 0 0

-1 2 7 0 7 1 0 8 3 1 5 9 7 0 7 8 0 8 3 6 8 7 0 0 5 0 0 3 -4 1 9 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 7 1 5 0 7 3 0 8 5 1 5 4 4 0 7 6 0 7 8 2 5 8 0 1 2 0 0 2 -8 6 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-7 9 9 0 7 5 0 8 4 1 2 5 7 0 7 9 0 9 6 2 1 6 7 0 0 1 0 0 1 2 8 1 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 0 4 0 0 7 8 0 8 6 9 3 3 0 8 3 0 9 2 9 9 1 0 0 7 0 0 5 -2 9 7 7 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 4 1 3 0 7 3 0 8 2 1 1 8 9 0 7 4 0 7 6 2 9 3 0 0 1 0 0 1 4 5 1 0 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

6 9 7 0 7 3 0 8 2 1 3 4 7 0 7 4 0 8 0 7 5 0 0 0 1 0 0 2 8 9 2 7 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 1 5 2 9 0 7 4 0 8 5 1 5 2 7 0 8 8 0 9 7 1 0 3 4 0 0 1 0 0 2 2 3 6 6 1 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7

-1 9 2 1 0 7 4 0 8 4 1 4 0 0 0 7 2 0 8 3 1 5 6 2 0 0 2 0 0 2 -2 5 0 6 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 7 9 6 0 7 4 0 8 5 1 4 5 0 0 7 5 0 8 5 1 3 1 2 0 0 1 0 0 1 -4 8 9 0 2 7 0 2 7 0 0 0

5 8 5 0 7 3 0 8 2 1 3 0 7 0 7 4 0 8 1 8 6 6 0 0 1 0 0 1 -5 3 3 9 0 3 6 0 3 6 0 0 0 -8 5 1 0 7 0 0 8 2 1 7 1 8 0 7 9 0 7 7 -2 4 7 0 0 1 0 0 1 -1 5 5 0 0 3 6 0 3 6 0 0 0 4 7 1 0 7 1 0 8 2 1 6 0 2 0 7 8 0 7 8 -0 8 9 0 0 2 0 0 3 4 3 5 0 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 2 4 0 7 1 0 8 0 1 2 7 0 0 7 6 0 9 5 2 5 6 0 0 0 1 0 0 1 8 1 5 7 0 3 6 0 3 6 0 0 0

-2 3 3 0 7 3 0 8 2 1 2 1 2 0 7 4 0 8 6 1 5 7 1 0 0 2 0 0 1 -3 3 4 9 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 -3 2 7 0 8 5 0 9 0 5 7 2 0 9 7 1 0 1 3 6 6 0 0 2 0 1 0 5 8 6 2 9 0 4 5 0 4 5 0 0 0

V u ln e ra b ilid a d e s o c ia l (V S ) A c e s s o a o C o n h e c im e n to (A O C ) D is p o n ib ilid a d e d e R e c u rs o s (D R ) R e c e ita d o M u n ic iacutep io (R M ) P a r t ic ip a ccedil atilde o s o c ia l (P S )S U B - IacuteN D IC E S


66

425 Caacutelculo do Iacutendice de Desenvolvimento do Municiacutepio (IDM)

O caacutelculo do IDM foi feito com base nos sub-iacutendices encontrados sendo calculado com a

mesma metodologia utilizada para o caacutelculo dos indicadores e dos sub-iacutendices Portanto o

IDM de cada municiacutepio eacute dado por

IDMm = 16 (VSm + AOCm + DRm + RCm + PSm + CHm) ( 3 )

Onde

IDM = iacutendice de desenvolvimento do municiacutepio ldquomrdquo

VSm = sub-iacutendice da dimensatildeo vulnerabilidade social do municiacutepio ldquomrdquo

AOCm = sub-iacutendice da dimensatildeo acesso ao conhecimento do municiacutepio ldquomrdquo

DRm = sub-iacutendice da dimensatildeo disponibilidade de recursos do municiacutepio ldquomrdquo

RCm = sub-iacutendice da dimensatildeo receita do municiacutepio do municiacutepio ldquomrdquo

PSm = sub-iacutendice da dimensatildeo participaccedilatildeo social do municiacutepio ldquomrdquo

CHm = sub-iacutendice da dimensatildeo condiccedilotildees habitacionais do municiacutepio ldquomrdquo

Os resultados do IDM estatildeo apresentados na Tabela 3 e o detalhamento dos caacutelculos pode ser

observado nas Tabelas 13 e 14 do anexo B deste trabalho

426 Anaacutelise dos resultados dos Iacutendices de Desenvolvimento do Municiacutepio

A Tabela 4 apresenta os resultados finais dos caacutelculos do IDM que foi construiacutedo para o ano

de 1991 (antes da aplicaccedilatildeo dos recursos PAIC) e para o ano de 2000 (periacuteodo

imediatamente posterior agrave aplicaccedilatildeo dos recursos) De posse do Iacutendice de desenvolvimento do

municiacutepio foi calculado o Iacutendice de Desenvolvimento do Estado de Rondocircnia tambeacutem

apresentado na Tabela 4


67

Tabela 4 ndash Resultados do IDM e Recursos Transferidos pelo PAIC


Municiacutepios de Rondocircnia IDM 1991 IDM 2000 Recursos Transferidosem R$

1 Alta Floresta dÒeste 047 055 19542428

2 Alto Alegre dos Parecis 043 044 3319900

3 Alto Paraiacuteso 047 054 -4 Alvorada dÒeste 045 051 6905160

5 Ariquemes 057 059 30367271

6 Buritis 047 049 -7 Cabixi 048 048 5266079

8 Cacaulacircndia 048 056 -9 Cacoal 048 055 80321875

10 Campo Novo de Rondocircnia 042 051 8992580

11 Candeias do Jamari 047 048 49057464

12 Castanheiras 043 050 24205870

13 Cerejeiras 052 053 16804119

14 Chupinguaia 044 049 6129640

15 Colorado do Oeste 047 054 8672785

16 Corumbiara 042 049 -17 Costa Marques 051 055 18993530

18 Cujubim 048 051 22703016

19 Espigatildeo dÒeste 048 059 8143065

20 Governador Jorge Teixeira 046 047 21422380

21 Guajaraacute-Mirim 055 054 145508804

22 Jaru 049 055 29403066

23 Ji-Paranaacute 057 060 100778221

24 Machadinho dÒeste 051 050 25429073

25 Ministro Andreazza 048 050 6363473

26 Mirante da Serra 046 050 5943645

27 Monte Negro 046 052 10780151

28 Nova Brasilacircndia dÒeste 044 052 21576753

39 Nova Mamoreacute 046 056 22542801

30 Nova Uniatildeo 041 050 -31 Novo Horizonte do Oeste 048 049 12506614

32 Ouro Preto do Oeste 050 053 112606052

33 Parecis 046 04434 Pimenta Bueno 056 057 29010538

35 Pimenteiras do Oeste 046 050 7348608

36 Porto Velho (capital) 059 065 149335239

37 Presidente Meacutedici 048 049 20294331

38 Primavera de Rondocircnia 046 050 -39 Rio Crespo 049 052 18782811

40 Rolim de Moura 053 053 5251414

41 Santa Luzia dÒeste 047 047 35411256

42 Satildeo Felipe dÒeste 046 048 8824661

43 Satildeo Francisco do Guaporeacute 047 05644 Satildeo Miguel do Guaporeacute 049 054 16266998

45 Seringueiras 044 050 10852294

46 Teixeiroacutepolis 046 049 -47 Theobroma 047 048 40027730

48 Urupaacute 046 047 12213507

49 Vale do Anari 045 051 7777068

50 Vale do Paraiacuteso 048 048 13971018

51 Vilhena 058 061 42451129

IDM do Estado de Rondocircnia 048 052 1242104417


68

IDM 19912000

030

035

040

045

050

055

060

065

0701 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

Municiacutepios

Iacutendi

ces

IDM 1991 IDM 2000

FIGURA 3 ndash Graacutefico dos Iacutendices de Desenvolvimento do Municiacutepio 1991 e 2000

Inicialmente pensou-se que com o IDM seria possiacutevel identificar o papel dos investimentos

realizados pelo PAIC no estado Poreacutem em que pese os esforccedilos em buscar uma conclusatildeo

quanto agrave influecircncia dos recursos aplicados pelo PAIC nos resultados encontrados chegou-se agrave

conclusatildeo de que isto natildeo eacute possiacutevel em razatildeo de uma seacuterie de outros fatores que podem ser

considerados no comportamento do iacutendice sinteacutetico construiacutedo tais como o crescimento

populacional a transferecircncia de recursos constitucionais e a proacutepria indisponibilidade de

indicadores para o periacuteodo imediatamente anterior agrave aplicaccedilatildeo dos recursos5

5 Essa conclusatildeo pode ser reforccedilada pelos resultados obtidos por meio de uma anaacutelise de regressatildeo simples emque se avalia o grau de correlaccedilatildeo existente entre a variaccedilatildeo do IDM no periacuteodo analisado e os recursostransferidos pelo PAIC De fato ainda que esta uacuteltima variaacutevel se tenha mostrado significativa ao niacutevel designificacircncia de 02 o R2 foi de apenas 217 mostrando uma baixa correlaccedilatildeo entre as variaacuteveis dependentee independente Quando efetuada uma anaacutelise alternativa em que se aplicaram 3 variaacuteveis dummyrespectivamente para os municiacutepios das zonas de grande potencial social e dotadas de infraestrutura para ospredominantemente de manejo sustentaacutevel e com aacutereas de conservaccedilatildeo e para os municiacutepios localizados emaacutereas com caracteriacutesticas comuns das duas primeiras zonas os resultados mostraram uma elevaccedilatildeo do R2 paracerca de 60 poreacutem deixando a variaacutevel relativa ao PAIC de ser estatisticamente significativa aleacutem daregressatildeo como um todo ter perdido o seu poder explicativo por conta do fato de natildeo ter passado no teste FAssim os resultados indicam a necessidade de analisar a evoluccedilatildeo do IDM agrave luz da existecircncia de outros fatoresmais representativos entre os quais claramente deveratildeo ser incluiacutedas as poliacuteticas puacuteblicas levadas a cabo pelosgovernos locais pelo estado e pela proacutepria Uniatildeo paralelamente ao resultado propiciado pelo proacuteprioinvestimento privado levado a cabo em cada municiacutepio Os resultados da regressatildeo estatildeo apresentados no AnexoE deste trabalho


69

Os dados disponiacuteveis dizem respeito ao ano de 1991 portanto com cinco anos de distacircncia em

relaccedilatildeo ao iniacutecio da aplicaccedilatildeo dos recursos pelo PAIC

Quanto ao Iacutendice de Desenvolvimento do Estado observa-se que este apresentou uma

melhora passando 048 em 1991 para 052 em 2000 em que pese o crescimento da

populaccedilatildeo neste periacuteodo ter sido da ordem de 224 mil habitantes conforme pode ser

observado no Tabela 5 do Anexo A

O IDM pode ser utilizado para acompanhamento do comportamento do desenvolvimento dos

municiacutepios e como base para a tomada de decisatildeo quanto ao investimento de novos recursos

cujo objetivo seja o desenvolvimento social e econocircmico das localidades O Geo-

referenciamento eacute um instrumento que pode ser utilizado com este propoacutesito permitindo uma

anaacutelise que relaciona o IDM a outros fatores locacionais tais como a presenccedila de reservas

florestais e de reservas indiacutegenas na regiatildeo dos municiacutepios estudados

O geo-referenciamento foi utilizado como ferramenta para visualizar o comportamento do

IDM encontrado para os municiacutepios do Estado de Rondocircnia Para a construccedilatildeo dos mapas

foram definidos trecircs intervalos de variaccedilatildeo dos iacutendices As Figuras 4 5 6 7 8 e 9 apresentam

os resultados das dimensotildees e do IDM geo-referenciados no mapa do Estado de Rondocircnia


70

FIGURA 4 ndash Mapa do Iacutendice de Desenvolvimento do Municiacutepio 1991 e 20006

FIGURA 5 ndash Mapa da Dimensatildeo Vulnerabilidade Social

6 Conjunto de mapas plotados pelo Economista Cleber Bezerra Aguiar


71

FIGURA 6 ndash Mapa da Dimensatildeo Acesso ao Conhecimento

FIGURA 7 ndash Mapa da Dimensatildeo Disponibilidade de Recursos


72

FIGURA 8 ndash Mapa da Dimensatildeo Receita dos Municiacutepios

FIGURA 9 ndash Mapa da Dimensatildeo Participaccedilatildeo Social


73

Para possibilitar uma anaacutelise locacional dos municiacutepios satildeo incluiacutedos a seguir o mapa do

Zoneamento Socioeconocircmico-Ecoloacutegico do Estado de Rondocircnia ndash Figura 10 e o mapa da

Divisatildeo poliacutetica do Estado de Rondocircnia ndash Figura 11 No anexo D foram incluiacutedos ainda os

mapas das Reservas Indiacutegenas do Estado ndash Figura 1 e das Unidades de Conservaccedilatildeo do

Estado de Rondocircnia ndash Figura 2 (Estes mapas estatildeo disponibilizados nos endereccedilos eletrocircnicos

da rede mundial de computadores httpwwwrondoniarogovbr e

httpkanindeorgbrmapa04rtm)

As informaccedilotildees contidas nesse conjunto de mapas satildeo importantes uma vez que o estado estaacute

localizado na floresta amazocircnica com caracteriacutesticas muito peculiares O Mapa do

Zoneamento do Estado permite uma visatildeo bastante detalhada no que diz respeito agrave destinaccedilatildeo

de uso do solo no estado

Eacute fundamental uma breve anaacutelise do mapa da Figura 10 Esse mapeamento eacute fruto de um

longo estudo realizado por meio do Programa Planafloro Este estudo gerou a Lei

Complementar Nordm 233 de 06 de junho de 2000 que ldquoDispotildee sobre o Zoneamento

Socioeconocircmico-Ecoloacutegico do Estado de Rondocircnia ndash ZSEE e daacute outras providecircnciasrdquo

aprovada pela Assembleacuteia Legislativa do Estado de Rondocircnia Em seu texto determina a

preservaccedilatildeo de 70 de seu territoacuterio com cobertura vegetal natural (o texto integral da Lei

pode ser consultado no apecircndice B deste trabalho)

O zoneamento dividiu o Estado em trecircs Zonas com caracteriacutesticas especiacuteficas quanto ao uso

do solo Zona 1 ndash Aacutereas de usos agropecuaacuterios agroflorestais e florestais compreendendo

5045 do territoacuterio estadual Zona 2 - Aacutereas de usos especiais (Aacutereas de conservaccedilatildeo dos

recursos naturais passiacuteveis de uso sob manejo sustentaacutevel) ocupando 1460 do territoacuterio e

Zona 3 ndash Aacutereas de usos especiais (Aacutereas institucionais constituiacutedas pelas aacutereas protegidas de


74

uso restrito e controlado previstas em lei e instituiacutedas pela Uniatildeo Estado e municiacutepios)

localizada em 3495 do territoacuterio

FIGURA 10 - Mapa do Zoneamento Socioeconocircmico-Ecoloacutegico do Estado de Rondocircnia

ZONA 1Aacutereas de usos agropecuaacuterios agroflorestais e florestais

SUBZONA DESCRICcedilAtildeO DIRETRIZES

Zonas de ocupaccedilatildeo da terrapara diferentes usosprincipalmente agropecuaacuterioscom graus variaacuteveis deocupaccedilatildeo e de vulnerabilidadeambiental que caracterizamdiferentes subzonas

Como diretriz geral deve ser estimulado o desenvolvimentodas atividades primaacuterias em aacutereas jaacute desmatadas ouantropizadas com praacuteticas adequadas e manejo no uso dosrecursos naturais especialmente o solo de uma forma amaximizar os custos de oportunidade representados pelovalr da floresta Deve-se estimular tambeacutem o manejosustentado dos recursos florestais e em particular oreflorestamento e recuperaccedilatildeo de aacutereas degradadas depreservaccedilatildeo permanente (matas ciliares e de encostas) e dareserva legal incluindo o aproveitamento alternativo davegetaccedilatildeo secundaacuteria (capoeira) Recomenda-se ainda aaplicaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas compensatoacuterias visando amanutenccedilatildeo dos recursos florestais remanescentes evitandoa sua conversatildeo para sistemas agropecuaacuterios extensivos Asobras de infra-estrutura tais como estradas deveratildeo estarcondicionadas agraves diretrizes de uso das subzonas

11Satildeo aacutereas com grande potencialsocial Estatildeo dotadas de infra-estrutura suficiente para odesenvolvimento das atividadesagropecuaacuterias sobretudoestradas de acesso concentramas maiores densidadespopulacionais do Estado nelasse localizam os assentamentos

Os projetos de reforma agraacuteria devem ser direcionados paraestas aacutereas Devem ser implementadas poliacuteticas puacuteblicaspara a manutenccedilatildeo e recuperaccedilatildeo de pelo menos 20 dacobertura vegetal natural desta subzonaNas aacutereas convertidas eacute recomendado o estiacutemulo aoincremento da produtividade agropecuaacuteria baseada emteacutecnicas agriacutecolas mais modernas inclusive a irrigaccedilatildeo comincentivos para agroinduacutestrias de forma a maximizar oscustos de oprtunidade representados pelo valor da floresta


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urbanos mais importantes Oscustos de oportunidade dapreservaccedilatildeo jaacute se tornaramexcessivamente elevados paragarantir a conservaccedilatildeo Aptidatildeoagriacutecola predominantementeboa Apresenta vulnerabilidadenatural agrave erosatildeopredominantemente baixa

12Satildeo aacutereas com meacutedio potencialsocial onde predominam acobertura florestal natural emprocesso acelerado deocupaccedilatildeo geralmente natildeoestatildeo controlados Aptidatildeoagriacutecola predominantementeregular Vulnerabilidade naturala erosatildeo predominantementebaixa a meacutedia

Os processos de ocupaccedilatildeo necessitam esforccedilos para aregularizaccedilatildeo fundiaacuteria e controle da exploraccedilatildeo florestal edo desmatamento Devem ser implementadas poliacuteticaspuacuteblicas para a manutenccedilatildeo de pelo menos 40 dacobertura vegetal natural desta subzona com medidascompensatoacuterias visanto a preservaccedilatildeo dos recursosflorestais remanescentesOs desmatamentos incrementais devem estar condicionadosagraves potencialidades e fragilidades naturais e ao uso da terrapretendido e em especial no contexto de programas dereforma agraacuteria em processo de implementaccedilatildeoNas aacutereas convertidas eacute recomendado o estiacutemulo aoincremento da produtividade agropecuaacuteria baseada emteacutecnicas agriacutecolas mais modernas envolvendo insumos epraacuteticas de manejo observando as condiccedilotildees da aptidatildeoagriacutecola desta subzona

13Aacutereas com claro predomiacutenio dacobertura vegetal natural comexpressivo potencial florestaem processo de ocupaccedilatildeoagropecuaacuteria incipiente comconversatildeo da cobertura vegetalnatural natildeo controlado Aptidatildeoagriacutecola predominantementerestrita Apresentavulnerabilidade natural agrave erosatildeopredominantemente meacutedia

O ordenamento desta subzona deve priorizar oaproveitamento dos recursos naturais As atividadesagropecuaacuterias existentes podem ser mantidas mas natildeoestimulada a sua expansatildeo Os processos de ocupaccedilatildeonecessitam de esforccedilos para a regularizaccedilatildeo fundiaacuteria econtrole de exploraccedilatildeo florestal e do desmatamento Devemser implementadas poliacuteticas puacuteblicas para a manutenccedilatildeo depelo menos 70 da cobertura vegetal natural destasubzona com medidas compensatoacuterias visando apreservaccedilatildeo dos recursos florestais remanescentesRecomenda-se que eventuais desmatamentos incrementaissejam condicionados agraves potencialidades e fragilidadesnaturais e ao uso pretendido com poliacuteticas puacuteblicas para oestiacutemulo da manutenccedilatildeo da cobertura vegetal naturalNas aacutereas convertidas eacute recomendado a implantaccedilatildeo deconsoacutercios agroflorestais reflorestamentos e cultivospermanentes de um modo geral

14Aacutereas onde a infra-estruturadisponiacutevel propicia a exploraccedilatildeodas terras apesar das condiccedilotildeesnaturais que impotildeem restriccedilotildeesao desenvolvimento deatividades de conversatildeo dacobertura vegetal naturalCompreende ecossistemas derelevante interesse para apreservaccedilatildeo dos recursosnaturais em especial oshiacutedricos jaacute que alguns riosdesta subzona apresentamexpressivo potencial paraaproveitamento hidreleacutetrico compequenas centrais de produccedilatildeoApresenta vulnerabilidadenatural agrave erosatildeopredominantemente alta

Nas aacutereas jaacute desmatadas recomenda-se a implantaccedilatildeo desistemas de exploraccedilatildeo que garantam o controle da erosatildeotais como reflorestamento consoacutercios agroflorestais eculturas permanentes de um modo geral Recomenda-seque eventuais desmatamentos incrementais sejamcondicionados agrave vulnerabilidade agrave erosatildeoagraves potencialidadese fragilidades naturais e ao uso pretendido com poliacuteticaspuacuteblicas para o estiacutemulo da manutenccedilatildeo da coberturavegetal natural Devem ser implementadas poliacuteticas puacuteblicaspara a manutenccedilatildeo de pelo menos 80 da coberutravegetal natural desta subzona com mediadascompensatoacuterias visando a preservaccedilatildeo dos recursosflorestais remanescentes

ZONA 2Aacutereas de Usos Especiais

Aacutereas de Conservaccedilatildeo dos Recursos Naturais passiacuteveis de uso sob manejo sustentaacutevel



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21Zonas onde as atividades deconversatildeo das terras florestaissatildeo pouco expressivas O capitalnatural sobretudo o florestal seapresenta ainda em condiccedilotildeessatisfatoacuterias de exploraccedilatildeomedeireira e natildeo medeireira Ocusto de oportunidade depreservaccedilatildeo se mantecircm entrebaixo e meacutedio com boaspossibilidades de conservar oestado natural O valor dasterras florestais pode serincrementado medianteagregaccedilatildeo de valor agravesexistecircncias florestais atraveacutes daexploraccedilatildeo seletiva de seusprodutos Algumas aacutereasapresentam alto potencial parao ecoturismo e para atividadesde pesca em suas diversasmodalidades

O ordenamento destas zonas deve priorizar oaproveitamento dos recursos naturais evitando aconversatildeo da cobertura vegetal natural As atividadesagropecuaacuterias existentes podem ser mantidas semexpansatildeo As aacutereas de campos naturais podem serutilizadas sob manejo adequado observando as suascaracteriacutesticas especificas De um modo geral devem serfomentadas as atividades de manejo florestal e doextrativismo especialmente pelas comunidadestradicionais tais como estradas deveratildeo estarcondicionadas agraves diretrizes de uso das subzonas

22Apresentam ocupaccedilatildeoinexpressiva Os custos deoportunidade da preservaccedilatildeo dafloresta natural satildeo baixosfacilitando a conservaccedilatildeo dasterras florestais no seu estadonatural

Destinadas agrave conservaccedilatildeo da natureza em especial dabiodiversidade com potencial para atividades cientiacuteficase econocircmicas de baixo impacto ambiental sob manejosustentado O aproveitamentos destas aacutereas deve sedesenvolver sem conversatildeo da cobertura vegetal naturale quando extremamente necessaacuterio somente empequenas aacutereas para atender agrave subsistecircncia familiar Asaacutereas jaacute convertidas deveriam ser direcionadas para arecuperaccedilatildeo Eacute recomendado tambeacutem a criaccedilatildeo de aacutereasprotegidas de domiacutenio puacuteblico ou privado devido agravescaracteriacutesticas especiacuteficas de sua biodiversidade de seushaacutebitats e de sua localizaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao corredorecoloacutegico regional

ZONA 3Aacutereas Institucionais

Aacutereas Institucionais constituiacutedas pelas aacutereas protegidas de uso restrito e controladoprevistas em Lei e instituiacutedas pela Uniatildeo Estado e municiacutepios


31Aacutereas constituiacutedas pelasUnidade de Conservaccedilatildeo de UsoDireto

A utilizaccedilatildeo dos recursos ambientais deveraacute seguir osplanos e diretrizes especiacuteficas das unidades instituiacutedastais como Florestas Estaduais de RendimentoSustentado Florestas Nacionais Reservas Estrativistas eoutras categorias estabelecidas no Sistema Nacional deUnidades de Conservaccedilatildeo

32Aacutereas formadas pelas Unidadesde Conservaccedilatildeo de Uso Indireto

Os usos devem se limitar agraves finalidades das unidadesinstituiacutedas tais como Estaccedilotildees Ecoloacutegicas Parques eReservas Bioloacutegicas Patrimocircnio Espeleoloacutegico ReservasParticulares do Patrimocircnio Natural e outras categoriasestabelecidas pelo Sistema Nacional de Unidade deConservaccedilatildeo

32Aacutereas formadas pelas TerrasIndiacutegenas

Partes do territoacuterio nacional de uso limitado por lei ondeo aproveitamento dos recursos naturais somente poderaacuteser efetuado mediante autorizaccedilatildeo ou concessatildeo daUniatildeo


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FIGURA 11 - Mapa da Divisatildeo Politica do Estado de Rondocircnia

Ao realizar a anaacutelise dos resultados do IDM e das dimensotildees agrave luz do Zoneamento do Estado

de Rondocircnia pode-se chegar a inuacutemeras informaccedilotildees importantes para a compreensatildeo do

niacutevel de desenvolvimento soacutecio-econocircmico das localidades estudadas

Para melhor visualizaccedilatildeo dos resultados os municiacutepios foram divididos em 3 grupos o

primeiro abrange 24 municipios localizados em regiotildees definidas pelo ZEE como Zona 1 -

com grande potencial social e dotadas de infra-estrutura o segundo contempla 4 municiacutepios

na Zona 2 e 3 dotadas de reservas florestais e indiacutegenas e 17 municiacutepios localizados em aacutereas

com caracteriacutesticas comuns das trecircs primeiras zonas


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A dimensatildeo relativa ao acesso ao conhecimento apresentou melhora em todos os municiacutepios

sugerindo este fato que em princiacutepio a regiatildeo foi alvo de investimentos puacuteblicos inseridos

em uma estrateacutegia de poliacutetica puacuteblica global que resultou na melhora deste aspecto do

desenvolvimento7

Jaacute no que se refere agraves outras dimensotildees do IDM natildeo se observa pela anaacutelise dos dados um

comporamento padratildeo entre os municiacutepios poreacutem eacute possiacutevel fazer-se uma seacuterie de

observaccedilotildees signfivativas sendo importante destacar entretanto que cada municiacutepio deveria

ser estudado individualmente tendo em vista as caractiriacutesticas de cada um Diante disto

optou-se nesta anaacutelise por discutir o caso de alguns municiacutepios representativos de cada uma

das dimensotildees para ilustrar as possibilidades de informaccedilotildees que eacute possiacutevel obter com os

resultados do IDM

Assim na Zona 1 pode-se destacar o caso do municiacutepio de Rio Crespo onde as dimensotildees

vulnerabilidade e participaccedilatildeo sociais apresentaram queda e as dimensotildees disponibilidade de

recursos e renda do municiacutepio cresceram paralelamente ao fato do IDM ter apresentado

melhora No caso deste municiacutepio que tem o modelo de desenvolvimento baseado nos

moldes de exploraccedilatildeo tradicionais eacute possiacutevel identificar o aumento da renda per capita e um

aumento na arrecadaccedilatildeo proacutepria do municiacutepio caracterizando um crescimento econocircmico

sendo que isto poreacutem natildeo se traduziu em desenvolvimento soacutecio-econocircmico

No caso do municiacutepio de Ariquemes tambeacutem localizado na Zona 1 o comportamento dos

iacutendices eacute muito semelhante ao ocorrido com o municiacutepio de Rio Crespo com a diferenccedila de

que a arrecadaccedilatildeo e a participaccedilatildeo social mantiveram-se nos mesmos niacuteveis Pode-se concluir

7 Para a comprovaccedilatildeo desta afirmaccedilatildeo seria necessaacuterio um estudo especiacutefico relativo agrave poliacutetica nacional deerradicaccedilatildeo do analfabetismo implementada pelo governo federal nos dez anos estudados


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que tambeacutem aqui natildeo houve melhora nas condiccedilotildees de vida em que pese a mehora na renda

per capita

Jaacute nos municiacutepios localizados em aacutereas das Zonas 2 e 3 ndash constituiacutedas de aacutereas de manejo

sustentaacutevel de Unidades de Conservaccedilatildeo e reservas indiacutegenas o IDM ou permaneceu no

mesmo niacutevel ou apresentou uma queda como eacute o caso do municiacutepio de Guajaraacute-Mirim Esta

localidade apresentou uma melhora na dimensatildeo vulnerabilidade social paralelamente a uma

piora nos resultados das dimensotildees disponibilidade de recursos e receita municipal enquanto

a participaccedilatildeo social manteve-se no mesmo patamar

Este resultado parece sugerir portanto que apesar das intenccedilotildees iniciais com os projetos o

aproveitamento dos recursos naturais de forma a preservar a sua composiccedilatildeo natural e a gerar

desenvolvimento econocircmico e social depende da criaccedilatildeo de mecanismos com uma loacutegica

diferenciada de exploraccedilatildeo Isto pode ser atingido por meio de investimentos e pesquisas por

parte das autoridades competentes e da proacutepria sociedade organizada com vistas a gerar infra-

estrutura e tecnologia que permita o desenvolvimento das comunidades

Em relaccedilatildeo aos municiacutepios localizados em aacutereas com caracteriacutesticas comuns das trecircs

primeiras zonas buscou-se analisar o caso de Vilhena que apresentou aumento significativo

da receita e crescimento ainda que bastante tiacutemido da disponibilidade de recursos Poreacutem a

vulnerabilidade social apresentou piora em seus iacutendices e a participaccedilatildeo social manteve-se no

mesmo niacutevel o que demonstra que o crescimento por si soacute natildeo eacute suficiente para gerar o

desenvolvimento soacutecio-econocircmico

Verifica-se portanto que esse eacute um retrato que aponta ao gestor puacuteblico uma direccedilatildeo para o

planejamento de futuras accedilotildees que busquem garantir o desenvolvimento sustentaacutevel dos

municiacutepios localizados naquelas aacutereas A anaacutelise indica a necessidade de se criarem


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alternativas de renda agraves comunidades de maneira a permitir a qualidade de vida das pessoas e

a preservaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis Este sem duacutevida eacute um grande desafio uma vez que o

processo desenvolvimentista tradicional estaacute calcado em um sistema produtivo que natildeo leva

em consideraccedilatildeo a preservaccedilatildeo desses recursos

Para validar os resultados do IDM foi utilizada a teacutecnica da Anaacutelise de Envoltoacuteria de Dados

(DEA) para verificar a eficiecircncia da utilizaccedilatildeo dos recursos por cada municiacutepio


Para proceder agrave anaacutelise da eficiecircncia dos recursos puacuteblicos aplicados por meio de programas

de financiamento agraves comunidades foi utilizada a Data Envelopment Analysis- DEA ou

Anaacutelise de Envoltoacuteria de Dados que analisa a eficiecircncia por meio de programaccedilatildeo

matemaacutetica O meacutetodo DEA eacute natildeo parameacutetrico e em contraste com o meacutetodo parameacutetrico

natildeo necessita de nenhum pressuposto sobre a forma funcional Neste tipo de abordagem natildeo

satildeo feitas suposiccedilotildees agrave priori sobre a forma analiacutetica da funccedilatildeo de produccedilatildeo Constroacutei-se

empiricamente uma funccedilatildeo da melhor praacutetica atraveacutes de insumos e produtos observados Esta

eacute uma situaccedilatildeo tiacutepica de setores onde natildeo eacute possiacutevel aplicar os conceitos econocircmicos de

lucratividade custos ou preccedilos de mercado (SAMPAIO 2005)

A escolha da orientaccedilatildeo para a anaacutelise depende do tipo de estudo que se pretende realizar de

acordo com o possiacutevel controle exercido sobre os insumos ou sobre os produtos O modelo

orientado para insumo minimiza o consumo agregado e manteacutem constante a produccedilatildeo Jaacute

aquele orientado para o produto maximiza a produccedilatildeo e manteacutem constante o consumo

agregado

Existem vaacuterios modelos utilizados para realizar a anaacutelise da DEA Entre os mais utilizados

estatildeo (BELLONI 2000)


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Modelo CCR ndash Desenvolvido por Charnes Cooper e Rhodes (1978) o qual permite uma

avaliaccedilatildeo objetiva da eficiecircncia global e identifica as fontes e estimativas de montantes das

ineficiecircncias identificadas aleacutem de considerar retornos constantes de escala (CRS do termo

Constant Returns to Scale)

Modelo BCC ndash proposto por Banker Charnes e Cooper (1984) que distingue entre

ineficiecircncias teacutecnicas e de escala estimando a eficiecircncia teacutecnica pura a uma dada escala de

operaccedilotildees e identificando se estatildeo presentes ganhos variaacuteveis de escala (VRS relativo ao

termo Variable Returns to Scale)

Na anaacutelise DEA as unidades de produccedilatildeo satildeo consideradas com DMUs (Decision Making

Units) Unidades de Tomada de Decisatildeo sendo que cada DMU eacute uma unidade responsaacutevel em

converter insumos em produtos As DMUs podem ser grupos empresariais empresas

individuais departamentos divisotildees e unidades administrativas Devem atender aos seguintes

preacute-requisitos as unidades devem ser comparaacuteveis devem atuar sob as mesmas condiccedilotildees e

os fatores (insumos e produtos) devem ser os mesmos para cada unidade (SAMPAIO 2005)

O meacutetodo DEA apresenta vantagens e limitaccedilotildees podendo destacar-se as seguintes

vantagens analisa cada DMU separadamente mede a eficiecircncia relativa ao conjunto de

DMUs permite a inclusatildeo de atributos ambientais ou do processo de produccedilatildeo que natildeo sejam

nem recursos econocircmicos ou produtos

Por seu turno quanto agraves limitaccedilotildees destacam-se por ser uma teacutecnica do ponto de vista

extremo ruiacutedos tais como erros de mediccedilatildeo podem comprometer a anaacutelise a exclusatildeo de um

insumo ou produto importante pode determinar resultados distorcidos os escores de eficiecircncia

satildeo relativos somente agraves melhores unidades na amostra (No Apecircndice A deste trabalho eacute

apresentado o arcabouccedilo sobre o qual estaacute sustentada a Anaacutelise de Envoltoacuteria de Dados)


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Como o objetivo do trabalho eacute verificar-se se a implementaccedilatildeo de projetos de financiamento

diretamente agraves comunidades promove o desenvolvimento local o modelo BCC ou VRS da

DEA permite observar se ocorrem retornos variaacuteveis de escala em relaccedilatildeo aos recursos

investidos por meio da eficiecircncia teacutecnica na aplicaccedilatildeo dos recursos

Na aplicaccedilatildeo deste meacutetodo cada municiacutepio eacute considerado uma Unidade de Tomada de

Decisatildeo (DMU) Desta forma cada municiacutepio pode ser avaliado quanto agrave eficiecircncia relativa

dos recursos investidos pelo PAIC Nesta anaacutelise satildeo identificados os municiacutepios que

apresentam eficiecircncia estes moldam a fronteira enquanto os demais tecircm seu grau de

eficiecircncia medido em relaccedilatildeo agrave esta fronteira

Uma das etapas fundamentais para a consistecircncia da anaacutelise da DEA eacute a definiccedilatildeo das

variaacuteveis utilizadas como entrada e saiacuteda ou como insumo e produto Com esta preocupaccedilatildeo

foram buscados no conjunto dos indicadores utilizados para o caacutelculo do IDM aqueles que

poderiam demonstrar se o volume de recursos investidos teve ou natildeo eficaacutecia no

desenvolvimento das localidades Para tanto foram classificados oito indicadores como sendo

as variaacuteveis de saiacuteda e um indicador como variaacutevel de entrada Os indicadores definidos a

serem utilizados na aplicaccedilatildeo do modelo estatildeo apresentados na Tabela 5 As tabelas

completas com os valores podem ser observadas no Anexo C nas Tabelas D1 e D2

431 Adequaccedilatildeo das Variaacuteveis

Apoacutes a definiccedilatildeo dos indicadores foi necessaacuterio realizar a adequaccedilatildeo dos mesmos

Inicialmente perguntou-se qual deveria ser o comportamento ideal de cada um dos

indicadores de saiacuteda Observou-se que o comportamento ideal de alguns indicadores seria

inverso ao comportamento ideal de outros Por exemplo o ideal eacute que percentual de pobres

seja o menor possiacutevel enquanto que a expectativa de vida seja a maior possiacutevel Desta forma


83

os valores dos indicadores cujo ideal seja o menor possiacutevel foram invertidos a fim da garantir

a consistecircncia da anaacutelise Os caacutelculos das inversotildees realizadas estatildeo apresentados nas Tabelas

D3 e D4 do anexo D deste trabalho

Quanto aos indicadores de entrada ou seja os valores referentes agraves transferecircncias de recursos

aos municiacutepios pelo PAIC foram transformados em valores per capita Desta forma

entendeu-se ser o resultado mais representativo uma vez que a populaccedilatildeo de cada um dos

municiacutepios apresenta uma grande variaccedilatildeo Estes nuacutemeros estatildeo apresentados na Tabela 5 do

anexo D Na Tabela 5 abaixo as variaacuteveis que tiveram seus valores invertidos estatildeo

identificadas na coluna ldquoadequaccedilatildeordquo

TABELA 5 - Indicadores Utilizados para os Caacutelculos da DEA

Como estes dados estatildeo disponiacuteveis para os anos de 1991 e 2000 e considerando que a

execuccedilatildeo dos PAICs foram iniciadas em 1997 optou-se em trabalhar o modelo BCC com a

variaccedilatildeo dos indicadores de saiacuteda Ao proceder ao caacutelculo da variaccedilatildeo dos indicadores para o

periacuteodo de 1991 e 2000 observou-se que algumas variaacuteveis de saiacuteda apresentaram valores

negativos ou zero Como o Modelo BCC da DEA natildeo aceita valores negativos ou zero foi

necessaacuterio realizar alguns procedimentos matemaacuteticos baseados no trabalho esenvolvido por

(PASTOR 1996) a fim de possibilitar a utilizaccedilatildeo das variaacuteveis

ENTRADA SAIacuteDA ADEQUACcedilAtildeO de pobres Valores Invertidosiacutenidce de Gini Valores InvertidosTaxa de mortalidadeateacute 1 ano Valores InvertidosProbabilidade de vida ateacute 60 anos Valores Originaisnuacutemero de maacutedicos por 1000habitantes Valores OriginaisTaxa de alfabetizaccedilatildeo Valores OriginaisNuacutemero de conselhos Valores OriginaisRenda per capita Valores Originais

Volume de recursos percapita aplicados pelo

PAIC


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Em que pese o fato do modelo BCC natildeo reconhecer variaacuteveis natildeo positivas diversos

pesquisadores tecircm-se empenhado em ampliar as suas possibilidades Foi o que desenvolveu

Pastor (1996) Em seu artigo Pastor discute a possibilidade de utilizaccedilatildeo do modelo BCC em

casos onde os nuacutemeros utilizados sejam zero ou negativos Esta pesquisa amplia de forma

substancial a possibilidade de utilizaccedilatildeo do referido modelo

O autor determina algumas condiccedilotildees para que estas variaccedilotildees no modelo sejam utilizadas

Sendo que ele destaca ldquoPodemos tambeacutem deslocar os valores dos insumos (produtos) de

forma a tornar aqueles valores positivosrdquo E ainda que ldquoo uso do modelo BCC por meio de

um pacote DEA permite que se possa apenas deslocar os dados de produto (insumo)rdquo8 ou

seja o modelo eacute invariante agrave escala se todas as variaacuteveis consideradas como os insumos ou

produtos sejam deslocados na mesma direccedilatildeo

Desta forma optou-se por deslocar os dados referentes aos indicadores de saiacuteda mantendo os

valores de entrada na forma original portanto todos os nuacutemeros referentes aos indicadores de

produto foram deslocados somando - se a cada um a escala de uma unidade

Com este procedimento todas as variaccedilotildees dos indicadores passaram a ser positivas A Tabela

51 apresenta os procedimentos de ajuste das variaacuteveis e a Tabela 6 apresenta os indicadores

ajustados O detalhamento dos caacutelculos eacute apresentado na Tabela 6 do Anexo D

8 Traduccedilatildeo da autora


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Ajuste dos indicadores de Saiacuteda

Adequaccedilatildeo Variaccedilatildeonoperiacuteodo19912000

AjustenosIndicadores LimiteSuperior LimiteInferior

depobres Invertidos

IacutendicedeGini Invertidos

Taxademortalidadeateacute1ano Invertidos

Probabilidadedevidaateacute60 OriginaisNuacutemerodemeacutedicospor OriginaisTaxadealfabetizaccedilatildeo OriginaisNuacutemerodeconselhos Originais

per capita Originais

Procedi ment o real i zado soment e para os i ndi cadores de Saiacute da

(X2000 X1991) - 1 Variaccedilatildeo+1 LS=2DP+m LS=2DP- m

Vari aacuteve i s de Sa iacute da


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TABELA 6 ndash Indicadores Ajustados


Outro conceito importante a ser levado em consideraccedilatildeo eacute o de que as DMUs devem ser

comparaacuteveis entre si ou seja os municiacutepios analisados natildeo podem apresentar grandes

diferenccedilas no que diz respeito agraves variaacuteveis utilizadas como entradas e saiacutedas Em razatildeo disto

foi construiacutedo um limite superior e um limite inferior para cada variaacutevel da seguinte forma

LS = 2DP + m e LI = 2DP - m ( 4 )

OndeLS limite superiorLI = limite inferiorDP = Desvio Padratildeo amostram = meacutedia da amostra

Municiacutepios de Rondocircnia pobresAjustado

Iacutendice GiniAjustado

Mortalidade ateacute 1ano Ajustado

Prob vida 60anos Ajustado

NordmMeacutedicos1000

habTx alfabetAjustado

Presenccedila deConselhosAjustado

Renda PerCapita

Ajustado

1 Alta Floresta dÒeste 163 098 161 113 1 110 15 2032 Alto Alegre dos Parecis 151 117 196 122 118 111 05 1423 Alvorada dÒeste 142 086 149 111 158 113 133 2084 Ariquemes 038 095 175 115 063 107 100 1595 Cabixi 163 111 130 106 1 109 06 1936 Campo Novo de Rondocircnia 148 077 162 114 127 117 200 2147 Candeias do Jamari 121 117 157 115 1 116 075 0968 Cerejeiras 155 100 158 111 1 108 08 1629 Chupinguaia 137 091 157 111 1 117 15 15010 Colorado do Oeste 158 107 131 105 198 114 133 16711 Costa Marques 122 107 116 103 1 105 233 11912 Cujubim 165 080 119 103 189 115 06 24613 Espigatildeo dÒeste 135 098 188 115 186 109 200 15814 Governador Jorge Teixeira 140 102 186 121 1 122 06 15215 Guajaraacute-Mirim 103 100 129 105 131 106 100 10116 Jaru 143 095 144 108 185 111 100 15917 Ji-Paranaacute 156 093 131 106 119 108 083 16418 Machadinho dÒeste 054 086 164 115 1 106 08 11519 Ministro Andreazza 144 074 142 108 1 121 100 16920 Mirante da Serra 189 102 122 104 1 112 100 21921 Monte Negro 146 100 151 111 151 114 133 14322 Nova Brasilacircndia dÒeste 161 089 136 108 1 116 167 21623 Nova Mamoreacute 101 074 157 115 1 121 200 12724 Novo Horizonte do Oeste 159 083 180 119 1 114 06 18325 Ouro Preto do Oeste 157 100 134 107 127 109 075 16726 Pimenta Bueno 146 097 167 114 036 107 100 14727 Pimenteiras do Oeste 153 100 135 106 1 112 100 16228 Porto Velho (capital) 099 092 127 105 175 106 12 12429 Presidente Meacutedici 152 090 109 100 1 116 075 17730 Rio Crespo 154 069 193 125 1 113 08 25831 Rolim de Moura 083 116 165 111 088 109 06 16532 Santa Luzia dÒeste 151 106 160 115 1 112 06 17433 Satildeo Felipe dÒeste 102 091 148 110 1 113 075 20834 Satildeo Miguel do Guaporeacute 139 113 168 117 1 114 15 25835 Seringueiras 097 102 136 108 142 115 100 19836 Theobroma 090 083 108 100 1 117 100 10637 Urupaacute 124 102 110 101 1 116 075 13738 Vale do Paraiacuteso 159 078 145 109 1 112 06 25239 Vilhena 126 102 130 104 068 106 100 121


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Apoacutes a anaacutelise verificou-se que trecircs municiacutepios (Cacoal Castanheiras e Vale do Anari)

encontravam-se fora destes limites e foram excluiacutedos da amostra por terem sido considerados

atiacutepicos e portanto poderiam provocar distorccedilotildees nos resultados da DEA Foi excluiacuteda

tambeacutem a variaacutevel ldquoReceitas Tributaacuteriasrdquo em funccedilatildeo de apresentar resultados fora do limite

superior e inferior Verificou-se que em funccedilatildeo da frequumlecircncia com que este fato ocorria esta

variaacutevel poderia comprometer o resultado da anaacutelise Estes caacutelculos podem ser observados na

Tabela 7 do Anexo D

Aleacutem dos municiacutepios acima citados foram retirados da amostra outros onze que natildeo

receberam recursos do PAIC Portanto de uma amostra total de 51 municiacutepios para efeitos do

modelo foram utilizados 39 considerados unidades de tomada de decisatildeo (DMUs)

432 Orientaccedilatildeo do modelo

Como o objetivo eacute verificar a eficiecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos transferidos pelo PAIC

apoacutes a definiccedilatildeo e adequaccedilatildeo das variaacuteveis o proacuteximo passo importante eacute a orientaccedilatildeo que

seraacute adotada para o modelo DEA

Conforme mencionado a orientaccedilatildeo pode ser para o insumo ou para o produto A diferenccedila

entre elas eacute que na orientaccedilatildeo para o insumo ou entrada manteacutem-se fixa a saiacuteda ou produto

e busca-se minimizar a utilizaccedilatildeo dos insumos Jaacute na orientaccedilatildeo para o produto ou saiacuteda o

objetivo eacute maximizar o produto mantendo-se fixa a entrada ou insumo

Neste estudo utilizou-se a orientaccedilatildeo para saiacuteda jaacute que o objetivo eacute verificar quais municiacutepios

tiveram melhor aproveitamento dos recursos aplicados refletidos nos indicadores de

desenvolvimento dos municiacutepios e colaboraram com isto para a melhora dos iacutendices de

desenvolvimento do estado Nesta orientaccedilatildeo mantiveram-se fixas as entradas ou seja os

recursos transferidos pelo PAIC


88

Em razatildeo das adequaccedilotildees procedidas nos indicadores utilizados como saiacuteda eacute importante

destacar novamente a discussatildeo desenvolvida por Pastor (1996) no que diz respeito agrave

orientaccedilatildeo do modelo ldquoPara o nosso conhecimento ainda que diversas aplicaccedilotildees tenham

sido feitas lidando com nuacutemeros negativos apenas duas consideram propriedades

invariantes de translaccedilatildeo Aquela que noacutes apresentamos aqui refere-se a um modelo

orientado para o produto enquanto a outra citada previamente desenvolvida em Pastor

(1993) refere-se ao modelo BCC orientado para o insumo Se por alguma razatildeo nas duas

aplicaccedilotildees mencionadas quisermos mudar a orientaccedilatildeo da anaacutelise natildeo mais poderemos usar

o modelo BCC e teremos de usar a famiacutelia de modelos aditivosrdquo9 Com base nesta afirmaccedilatildeo

entendeu-se que o modelo apresentado neste trabalho pode ser orientado para o produto

433 Resultado e Anaacutelise do Ranking de Eficiecircncia Teacutecnica

A medida de eficiecircncia teacutecnica na aplicaccedilatildeo dos recursos eacute obtida com o modelo BCC que

fornece os retornos variaacuteveis de escala Este modelo determina a fronteira de eficiecircncia de

cada municiacutepio (DMU) em relaccedilatildeo agravequele que apresentou maior eficiecircncia e que se situa mais

proacuteximo da fronteira

O ranking de eficiecircncia foi montado para a variaccedilatildeo dos indicadores referentes aos anos de

1991 e 2000 Para a resoluccedilatildeo do modelo foi utilizado o programa DEAP que pode ser obtido

gratuitamente no site lthttpwwwwisouni-dortmunddegt O arquivo dos dados e o arquivo

das instruccedilotildees satildeo apresentados pela Tabela 7 e pela Figura 2

A Tabela 7 apresenta os dados utilizados para rodar o modelo sendo que as saiacutedas estatildeo

apresentadas nas oito primeiras colunas e identificam respectivamente o percentual de pobres

o iacutendice de Gini a taxa de mortalidade infantil a probabilidade de vida ateacute 60 anos o nuacutemero

9 Traduccedilatildeo desta autora


89

de meacutedicos por 1000 habitantes a taxa de alfabetizaccedilatildeo e a renda per capita A uacuteltima coluna

identifica a entrada ou seja o volume de recursos transferidos aos municiacutepios


90

TABELA 7 - Dados Utilizados para rodar o Modelo BCC da DEA

Fonte Elaboraccedilatildeo da AutoraNota Eacute importante destacar que o programa utilizado solicita que seja empregado o ponto em lugar da viacutergula normalmente usada comoseparador decimal

ENTRADA

pobres IacutendiceGiniMortalidadeateacute1ano

Probvida60anos


0hab TxalfabetPresenccediladeConselhos

RendaPerCapita

Transf PAICPerCapita

1 AltaFlorestadOeste 163 098 161 113 1 110 15 203 7362 AltoAlegredosParecis 151 117 196 122 118 111 05 142 2593 AlvoradadOeste 142 086 149 111 158 113 133 208 3474 Ariquemes 038 095 175 115 063 107 100 159 4065 Cabixi 163 111 130 106 1 109 06 193 6906 CampoNovodeRondocircnia 148 077 162 114 127 117 200 214 7847 CandeiasdoJamari 121 117 157 115 1 116 075 096 37318 Cerejeiras 155 100 158 111 1 108 08 162 9219 Chupinguaia 137 091 157 111 1 117 15 150 114010 ColoradodoOeste 158 107 131 105 198 114 133 167 39711 CostaMarques 122 107 116 103 1 105 233 119 185712 Cujubim 165 080 119 103 189 115 06 246 346613 EspigatildeodOeste 135 098 188 115 186 109 200 158 31514 GovernadorJorgeTeixeira 140 102 186 121 1 122 06 152 156615 Guajaraacute-Mirim 103 100 129 105 131 106 100 101 381716 Jaru 143 095 144 108 185 111 100 159 54717 Ji-Paranaacute 156 093 131 106 119 108 083 164 94218 MachadinhodOeste 054 086 164 115 1 106 08 115 111519 MinistroAndreazza 144 074 142 108 1 121 100 169 55420 MirantedaSerra 189 102 122 104 1 112 100 219 44821 MonteNegro 146 100 151 111 151 114 133 143 84622 NovaBrasilacircndiadOeste 161 089 136 108 1 116 167 216 126323 NovaMamoreacute 101 074 157 115 1 121 200 127 151924 NovoHorizontedoOeste 159 083 180 119 1 114 06 183 101625 OuroPretodoOeste 157 100 134 107 127 109 075 167 274926 PimentaBueno 146 097 167 114 036 107 100 147 91127 PimenteirasdoOeste 153 100 135 106 1 112 100 162 288328 PortoVelho(capital) 099 092 127 105 175 106 12 124 44529 PresidenteMeacutedici 152 090 109 100 1 116 075 177 76830 RioCrespo 154 069 193 125 1 113 08 258 638831 RolimdeMoura 083 116 165 111 088 109 06 165 11032 SantaLuziadOeste 151 106 160 115 1 112 06 174 304533 SatildeoFelipedOeste 102 091 148 110 1 113 075 208 124534 SatildeoMigueldoGuaporeacute 139 113 168 117 1 114 15 258 68135 Seringueiras 097 102 136 108 142 115 100 198 92536 Theobroma 090 083 108 100 1 117 100 106 35837 Urupaacute 124 102 110 101 1 116 075 137 81838 ValedoParaiacuteso 159 078 145 109 1 112 06 252 141739 Vilhena 126 102 130 104 068 106 100 121 791

SAIacuteDAS

MuniciacutepiosdeRondocircnia


91

A Tabela 8 do anexo D especifica os atributos necessaacuterios para resoluccedilatildeo do modelo Estatildeo

identificados o nome do arquivo utilizado com os dados o nome do arquivo com o resultado

da resoluccedilatildeo do modelo o nuacutemero de municiacutepios neste caso 39 o nuacutemero de periacuteodos 1 o

nuacutemero de saiacutedas 8 indicadores o nuacutemero de entradas 1 transferecircncia de recursos o modelo

VRS retornos variaacuteveis de escala e o DEA (mult-stage) que verifica a eficiecircncia do conceito

de Koopmans ou seja evita que duas DMUs sejam consideradas eficientes estando na

mesma fronteira

A Tabela 8 apresenta parte dos resultados do programa onde podem ser identificas as

prefeituras que tiveram maior eficiecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos Os arquivos completos satildeo

apresentados na Figura 1 do Anexo D A soluccedilatildeo eacute apresentada da seguinte forma Na

primeira coluna estaacute a lista de municiacutepios identificados pelos nuacutemeros informando a

quantidade de DMUs analisadas Observe-se que para o modelo BCC fornecer a medida de

eficiecircncia teacutecnica coluna identificada por vrste eacute necessaacuterio calcular a medida de eficiecircncia

produtiva coluna crste e a medida de eficiecircncia de escala coluna identificada por scale A

uacuteltima linha informa a meacutedia de cada uma das medidas de eficiecircncia e a uacuteltima coluna

informa o se o retorno de escala eacute crescente (irs) ou decrescente (drs)


92

TABELA 8 - Soluccedilatildeo do Modelo BCC para os indicadores (saiacutedas) e transferecircncias derecursos do PAIC (entrada)

Fonte Elaboraccedilatildeo da AutoraNota Firm ndash indica cada um dos municiacutepios vrste ndash eficiecircncia teacutecnica crste ndash eficiecircncia produtiva scale ndasheficiecircncia de escala e mean meacutedia

A demonstraccedilatildeo da arquitetura que deu origem ao resultado apresentado eacute de difiacutecil

visualizaccedilatildeo em razatildeo da presenccedila de nove variaacuteveis o que gera um espaccedilo de soluccedilatildeo em

nove dimensotildees pois cada fronteira eacute medida pela distacircncia de cada uma das variaacuteveis em

relaccedilatildeo agrave fronteira de eficiecircncia Com estes resultados foi possiacutevel montar um ranking de

firm crste vrste scale

1 0352 1000 0352 drs2 0773 1000 0773 drs3 0659 1000 0659 drs4 0417 0963 0433 drs5 0313 1000 0313 drs6 0411 1000 0411 drs7 0043 1000 0043 drs8 0223 0958 0233 drs9 0219 0991 0221 drs

10 0623 1000 0623 drs11 0198 1000 0198 drs12 0068 1000 0068 drs13 1000 1000 1000 -14 0118 1000 0118 drs15 0046 0921 0050 drs16 0423 0985 0429 drs17 0219 0947 0232 drs18 0126 0951 0132 drs19 0344 1000 0344 drs20 0559 1000 0559 drs21 0272 0987 0276 drs22 0222 1000 0222 drs23 0209 1000 0209 drs24 0207 1000 0207 drs25 0076 0959 0079 drs26 0212 0959 0221 drs27 0070 0964 0073 drs28 0493 0945 0522 drs29 0262 0981 0267 drs30 0032 1000 0032 drs31 1000 1000 1000 -32 0066 0978 0067 drs33 0111 0964 0116 drs34 0374 1000 0374 drs35 0196 0992 0197 drs36 0475 1000 0475 drs37 0201 0989 0203 drs38 0149 1000 0149 drs39 0226 0920 0246 drs

mean 0307 0983 0311

EFFICIENCY SUM MARY


93

eficiecircncia teacutecnica que mede a eficiecircncia em relaccedilatildeo agrave fronteira de eficiecircncia A Tabela 9

apresenta esse ranking de eficiecircncia teacutecnica na aplicaccedilatildeo dos recursos

TABELA 9 ndash Ranking de Eficiecircncia Teacutecnica


Municiacutepios de RondocircniaRanking de Eficiecircncia

Teacutecnica

1 Alta Floresta dÒeste 1002 Alto Alegre dos Parecis 1003 Alvorada dÒeste 1004 Ariquemes 965 Cabixi 1006 Campo Novo de Rondocircnia 1007 Candeias do Jamari 1008 Cerejeiras 969 Chupinguaia 9910 Colorado do Oeste 10011 Costa Marques 10012 Cujubim 10013 Espigatildeo dÒeste 10014 Governador Jorge Teixeira 10015 Guajaraacute-Mirim 9216 Jaru 9917 Ji-Paranaacute 9518 Machadinho dÒeste 9519 Ministro Andreazza 10020 Mirante da Serra 10021 Monte Negro 9822 Nova Brasilacircndia dÒeste 10023 Nova Mamoreacute 10024 Novo Horizonte do Oeste 10025 Ouro Preto do Oeste 9626 Pimenta Bueno 9627 Pimenteiras do Oeste 9628 Porto Velho (capital) 9629 Presidente Meacutedici 9830 Rio Crespo 10031 Rolim de Moura 10032 Santa Luzia dÒeste 9833 Satildeo Felipe dÒeste 9634 Satildeo Miguel do Guaporeacute 10035 Seringueiras 9936 Theobroma 10037 Urupaacute 9838 Vale do Paraiacuteso 10039 Vilhena 98


94

O Graacutefico apresentado na Figura 12 permitem observar que 21 municiacutepios ou 54 do total

de municiacutepios estudados apresentaram eficiecircncia maacutexima na utilizaccedilatildeo dos recursos

enquanto os outros 46 ou seja 18 municiacutepios apresentaram eficiecircncia abaixo da eficiecircncia

maacutexima poreacutem nunca menor do que 90

O resultado apresentado pelo modelo DEA demonstra uma eficiecircncia relativa na aplicaccedilatildeo

dos recursos Eacute importante destacar que este resultado trabalha com a comparaccedilatildeo entre as

Unidades de Tomada de Decisatildeo (DMUs) ou seja a comparaccedilatildeo entre os municiacutepios

estudados


95

Eficiecircncia Teacutecnica

6 7 10 11 12 13 14 19 20 22 23 24 30 31 34 36 38 35 9 37 21 16 29 32 27 28 33 4 25 26 8 18 17 15 39

Municiacutepios

111111 111111 099111

096

098098099

099099099

096096096096096

095095

096

092092

Graacutefico da Eficiecircncia Teacutecnica


96

44 ANAacuteLISE COMPARATIVA ENTRE OS RESULTADOS ENCONTRADOS COM

O IDM E A EFICIEcircNCIA VERIFICADA POR MEIO DA APLICACcedilAtildeO DO

MODELO BCC DO DEA

Para buscarmos uma comparaccedilatildeo que permita chegar a conclusotildees quanto agrave proposta inicial

deste trabalho procedeu-se agrave comparaccedilatildeo entre a eficiecircncia na aplicaccedilatildeo de recursos e os

iacutendices de desenvolvimento dos municiacutepios As Tabelas 10 11 e 12 apresentam o IDM de

1991 e 2000 os recursos transferidos e o ranking de eficiecircncia teacutecnica dos municiacutepios que

tiveram queda no IDM os que mantiveram o IDM na mesma posiccedilatildeo e aqueles municiacutepios

que apresentaram uma melhora no IDM respectivamente

Dos 39 municiacutepios estudados apenas dois apresentaram queda nos iacutendices de

desenvolvimento e quatro deles se mantiveram nos mesmos patamares em relaccedilatildeo ao IDM

Trinta e um municiacutepios apresentaram melhora nos seus iacutendices Quando comparados os

resultados do IDM ao ranking de eficiecircncia teacutecnica jaacute natildeo se pode afirmar que a eficiecircncia na

aplicaccedilatildeo dos recursos estaacute traduzida na forma de desenvolvimento econocircmico uma vez que

os municiacutepios que apresentaram os mais altos iacutendices de desenvolvimento natildeo apresentaram

eficiecircncia maacutexima na aplicaccedilatildeo de recursos Como por exemplo o caso dos municiacutepios de

Porto Velho Vilhena Ji-Paranaacute e Ariquemes que apresentaram melhoras em seus iacutendices de

desenvolvimento enquanto a eficiecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos ficou em torno de 95

Como exemplo das possibilidades de conclusatildeo deste estudo foram discutidos os casos de

dois municiacutepios posicionados em pontos extremos dos resultados obtidos com a pesquisa O

municiacutepio de Guajaraacute-Mirim e do municiacutepio de Alto Alegre dos Parecis O municiacutepio de

Guajaraacute-Mirim recebeu um dos maiores volumes de recursos e apresentou os piores

resultados A sua eficiecircncia teacutecnica foi de 92 jaacute o IDM apresentou queda enquanto que a


97

populaccedilatildeo teve um crescimento insignificante Verifica-se que o sub-iacutendice da Receita

Municipal apresentou uma queda draacutestica no periacuteodo estudado Seu territoacuterio estaacute localizado

nas Zonas 2 e 3 do ZEE do Estado ou seja aacutereas de usos especiais e aacutereas institucionais

restritas portanto agrave exploraccedilatildeo econocircmica tradicional

Com estes dados pode-se levantar algumas questotildees no que se refere a este municiacutepio

Primeiramente a anaacutelise locacional demonstra a necessidade de desenvolvimento de novas

tecnologias e meacutetodos que revertam a preservaccedilatildeo dos recursos naturais em benefiacutecios soacutecio-

econocircmicos para a populaccedilatildeo local Em segundo pode-se verificar pela queda nos iacutendices de

arrecadaccedilatildeo de receitas municipais que o estado natildeo tem mecanismos que permitam reverter

a preservaccedilatildeo ambiental em gerador de arrecadaccedilatildeo municipal o que reflete a necessidade da

busca de instrumentos legais para garantir a sauacutede financeira dos municiacutepios nesta situaccedilatildeo

A baixa eficiecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos do PAIC pode portanto refletir a ausecircncia do

conceito de desenvolvimento includente por parte do poder puacuteblico local conforme destaca

Sachs (2004) e ainda a ausecircncia de estrutura do municiacutepio para dar apoio agraves comunidades

Em que pese o conhecimento das comunidades tradicionais (ribeirinhas e indiacutegenas) ter a

capacidade de gerar novas tecnologias combinadas conforme discute Sachs (2004) isto

somente seraacute viaacutevel a partir do momento em que este objetivo esteja inserido em uma poliacutetica

global que leve em consideraccedilatildeo a necessidade de oferecer a opotunidade a estas mesmas

comunidades de se prepararem para gerarem suas proacuteprias alternativas de desenvolvimento


O municiacutepio de Alto Alegre dos Parecis recebeu um dos menores volumes de recursos

apresentou 100 de eficiecircncia na sua aplicaccedilatildeo melhora no seu IDM e o crescimento da sua

populaccedilatildeo foi de aproximadamente 50 Esse municiacutepio estaacute localizado na Zona 1 do ZEE do


98

Estado portando dotado de infra-estrutura necessaacuteria ao desenvolvimento econocircmico

tradicional com uma populaccedilatildeo detentora de formaccedilatildeo para o desenvolvimento de processos

produtivos e habituada ao trato de questotildees econocircmicas Estes fatores demonstram que este

municiacutepio estaacute mais apto ao desenvolvimento social e econocircmico

Como se vecirc eacute possiacutevel com os dados trabalhados nesta pesquisa realizar uma anaacutelise

localizada e com isto apontar as deficiecircncias e necessidades das comunidades com o objetivo

de formular poliacuteticas puacuteblicas de desenvolvimento local

Tabela 10 ndash Municiacutepios que apresentaram queda no IDM


Tabela 11 ndash Municiacutepios onde o IDM manteve-se no mesmo niacutevel


Municiacutepios deRondocircnia IDM 1991 IDM 2001 RecursosTransferidos emR$

Ranking deEficiecircncia

41 SantaLuzia d Oeste 047 047 35411256 9840 RolimdeMoura 053 053 5251414 10050 ValedoParaiacuteso 048 048 13971018 1007 Cabixi 048 048 5266079 100

Municiacutepios de Rondocircnia IDM 1991 IDM 2001 RecursosTransferidos emR$


24 Machadinho dÒeste 051 050 25429073 9521 Guajaraacute-Mirim 055 054 145508804 92


99

Tabela 12 ndash Municiacutepios que apresentaram melhora no IDM




11 Candeias do Jamari 047 048 49057464 10048 Urupaacute 046 047 12213507 9837 Presidente Meacutedici 048 049 20294331 9831 Novo Horizonte do Oeste 048 049 12506614 1002 Alto Alegre dos Parecis 043 044 3319900 10034 Pimenta Bueno 056 057 29010538 9647 Theobroma 047 048 40027730 10020 Governador Jorge Teixeira 046 047 21422380 10013 Cerejeiras 052 053 16804119 965 Ariquemes 057 059 30367271 9642 Satildeo Felipe dÒeste 046 048 8824661 9625 Ministro Andreazza 048 050 6363473 10039 Rio Crespo 049 052 18782811 10032 Ouro Preto do Oeste 050 053 112606052 9623 Ji-Paranaacute 057 060 100778221 9551 Vilhena 058 061 42451129 9835 Pimenteiras do Oeste 046 050 7348608 9618 Cujubim 048 051 22703016 10017 Costa Marques 051 055 18993530 10026 Mirante da Serra 046 050 5943645 10022 Jaru 049 055 29403066 9936 Porto Velho (capital) 059 065 149335239 9644 Satildeo Miguel do Guaporeacute 049 054 16266998 10014 Chupinguaia 044 049 6129640 9945 Seringueiras 044 050 10852294 9927 Monte Negro 046 052 10780151 984 Alvorada dÒeste 045 051 6905160 10015 Colorado do Oeste 047 054 8672785 10028 Nova Brasilacircndia dÒeste 044 052 21576753 1001 Alta Floresta dÒeste 047 055 19542428 10010 Campo Novo de Rondocircnia 042 051 8992580 10039 Nova Mamoreacute 046 056 22542801 10019 Espigatildeo d Oeste 048 059 8143065 100


100

5 CONCLUSOtildeES

A avaliaccedilatildeo de projetos de desenvolvimento regional apresenta grandes O primeiro e mais

relevante eacute a falta de diagnoacutesticos soacutecio econocircmicos das regiotildees ou localidades que seratildeo

beneficiadas com os projetos tanto relativos ao periacuteodo anterior agrave aplicaccedilatildeo dos recursos

quanto ao periacuteodo posterior agrave execuccedilatildeo dos projetos A base de dados estatiacutesticos

disponibilizados pelos institutos de pesquisa em que pese terem uma abrangecircncia

significativa falha na periodicidade restando basicamente os anos referentes agrave realizaccedilatildeo dos

censos demograacuteficos que no caso do Brasil ocorrem de dez em dez anos

Aleacutem deste entrave outro problema enfrentado pelo pesquisador eacute a disponibilidade de dados

referentes aos proacuteprios projetos estudados As instituiccedilotildees responsaacuteveis pela implementaccedilatildeo

em geral natildeo publicam dados referentes por exemplo ao volume de recursos aplicados e ao

periacuteodo de transferecircncia dos mesmos

No caso deste trabalho foi necessaacuterio utilizar informaccedilotildees disponiacuteveis apenas nos arquivos do

Ministeacuterio da Integraccedilatildeo Nacional disponibilizados pelo coordenador do Projeto agrave eacutepoca da

implementaccedilatildeo Sem este arquivo natildeo seria possiacutevel verificar o volume de recursos

transferidos uma vez que natildeo estatildeo publicados em nenhum documento oficial do Governo

Federal nem do Estado de Rondocircnia ou mesmo do Banco Mundial entidades responsaacuteveis

pela elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e financiamento dos projetos

Quanto agrave questatildeo de disponibilidade de informaccedilotildees relativas aos projetos e referentes aos

proacuteprios diagnoacutesticos soacutecio-econocircmicos eacute importante destacar que o volume de recursos

puacuteblicos empregado nos projetos natildeo apresenta uma avaliaccedilatildeo final que permita um

paracircmetro de discussatildeo e ateacute de questionamento em relaccedilatildeo a este trabalho Natildeo se observa

da parte do poder puacuteblico e muito menos do Banco Mundial a preocupaccedilatildeo em de fato


101

verificar os resultados na aplicaccedilatildeo dos recursos Nenhum dos relatoacuterios disponibilizados

pelos oacutergatildeos responsaacuteveis pela implementaccedilatildeo dos projetos faz uma anaacutelise conclusiva quanto

agrave implementaccedilatildeo dos mesmos Este eacute outro fator de dificuldade para a anaacutelise da aplicaccedilatildeo

dos recursos

Em especial no caso do PAIC por estar inserido em um Programa maior o Planafloro estes

foram totalmente relegados a um plano inferior nos relatoacuterios de avaliaccedilatildeo do Planafloro Natildeo

se observa nenhuma anaacutelise conclusiva quanto ao PAIC

Desta forma apoacutes terem sido definidos os indicadores a serem utilizados nesta pesquisa e

ainda o volume de recursos transferidos agraves comunidades e aos municiacutepios nos quais os

mesmos estatildeo localizados buscou-se uma metodologia que permitisse avaliar os resultados

Para tanto buscou-se um iacutendice para verificar se o volume de recursos investidos promoveram

o desenvolvimento social e econocircmico das localidades Assim foi construiacutedo o Iacutendice de

Desenvolvimento do Municiacutepio cujos resultados demonstram que entre 1991 e 2000

quarenta e quatro dos cinquumlenta e um municiacutepios estudados apresentaram uma melhora no

IDM Poreacutem como era de se esperar esta melhora natildeo pode ser atribuiacuteda especialmente aos

recursos aplicados pelo PAIC jaacute que existem outros programas oficiais que investem recursos

puacuteblicos na regiatildeo Poreacutem o IDM permite um ldquoraio Xrdquo dos municiacutepios e pode ser utilizado

para a elaboraccedilatildeo de novos projetos de desenvolvimento local

A utilizaccedilatildeo do geo-referenciamento por seu turno oferece uma metodologia bastante

interessante quanto agrave possibilidade de visualizaccedilatildeo dos diversos componentes da regiatildeo em

especial no que se refere agrave presenccedila de reservas florestais extrativistas e indiacutegenas na regiatildeo

Permite ainda ao se verificar o comportamento do IDM nos municiacutepios observar as regiotildees


102

que necessitam de maiores investimentos e em que setores o poder puacuteblico deve concentrar a

aplicaccedilatildeo dos recursos

Quanto ao resultado desta anaacutelise pode-se depreender por exemplo que nos municiacutepios em

cujo territoacuterio encontra-se qualquer tipo de reserva seja ela indiacutegena extrativista ou florestal

apresentam em alguns casos queda no IDM e em outros a manutenccedilatildeo dos mesmos iacutendices

o que pode significar que estas comunidades necessitam de investimentos no sentido de

garantir a preservaccedilatildeo ambiental com a geraccedilatildeo de rendimentos para as mesmas

A Loacutegica do sistema capitalista estaacute centrada na exploraccedilatildeo dos recursos naturais impondo o

modo predatoacuterio como alternativa para o desenvolvimento soacutecio-econocircmico como destaca o

relatoacuterio da Comissatildeo Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) Nosso

Futuro Comum (1991) ldquoos povos mais pobres satildeo obrigados a usar excessivamente seus

recursos ambientais a fim de sobrevirem e o fato de empobrecerem seu meio ambiente os

empobrece mais tornando sua sobrevivecircncia mais difiacutecil e incerta A prosperidade

conseguida em algumas partes do mundo eacute com frequumlecircncia precaacuteria pois foi obtida mediante

praacuteticas agriacutecolas florestais e industriais que soacute trazem lucro e progresso a curto prazordquo

(CMMAD 1991 29) Isto demonstra a necessidade de se desenvolver tecnologias alternativas

para a exploraccedilatildeo dos recursos naturais de maneira a garantir aleacutem da preservaccedilatildeo dos

mesmos a superaccedilatildeo das condiccedilotildees soacutecio-econocircmicas vividas pelas populaccedilotildees mais pobres

Esta pesquisa verificou ainda a eficiecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos utilizando a Data

Envelopment Analysis (DEA) (vide apecircndice A deste trabalho) Com a utilizaccedilatildeo deste

meacutetodo buscou-se verificar a eficiecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos transferidos pelo PAIC


103

Destaca-se que neste modelo a eficiecircncia teacutecnica eacute relativa ou seja a fronteira de eficiecircncia

eacute construiacuteda comparando os municiacutepios entre si natildeo se determina agrave priori a situaccedilatildeo ideal o

proacuteprio modelo constroacutei a funccedilatildeo de produccedilatildeo empiricamente

Eacute importante frisar ainda que se utilizou apenas os recursos do PAIC como entrada no

modelo BCC da DEA natildeo levando em consideraccedilatildeo o gasto puacuteblico variaacutevel que poderaacute se

mostrar significativa na determinaccedilatildeo do niacutevel de desenvolvimento econocircmico e social

representado nas variaacuteveis utilizadas como saiacuteda no modelo

Com os resultados do modelo foi construiacutedo o ranking de eficiecircncia teacutecnica da aplicaccedilatildeo dos

recursos que demonstrou que cinquumlenta e quatro por cento dos municiacutepios apresentaram

eficiecircncia teacutecnica relativa e quarenta e seis por cento dos municiacutepios apresentaram eficiecircncia

em torno de noventa e cinco por cento portanto foram menos eficientes que os primeiros no

que se refere agrave aplicaccedilatildeo dos recursos transferidos pelo PAIC

O ranking de eficiecircncia permite observar ainda que os municiacutepios localizados em aacutereas onde

predominam as Zonas 2 e 3 do Zoneamento do Estado apresentam uma baixa eficiecircncia na

aplicaccedilatildeo dos recursos enquanto que aqueles que estatildeo localizados em aacutereas da Zona 1 do

ZEE demomantram uma maior eficiecircncia no ranking

A comparaccedilatildeo entre os resultados do IDM e da DEA permite algumas observaccedilotildees

importantes jaacute discutidas ao longo do trabalho destaca-se aqui o fato de que os municiacutepios

que apresentam os maiores iacutendices de desenvolvimento do municiacutepio apresentarem os piores

resultados na eficiecircncia teacutecnica da aplicaccedilatildeo dos recursos

Conclui-se que por mais que os niacuteveis de eficiecircncia relativa obtida tenham sido elevados e que

o IDM tenha demonstrado um crescimento em quase todos os municiacutepios a carecircncia de

informaccedilotildees implica a impossibilidade de concluir-se peremptoriamente que os investimentos


104

oriundos de financiamentos de instituiccedilotildees internacionais na forma de financiamento direto agraves

comunidades promovem o desenvolvimento econocircmico e garante uma melhora na qualidade

de vida das mesmas

Para conclusotildees mais especiacuteficas eacute necessaacuterio o desenvolvimento de novos estudos que levem

em consideraccedilatildeo outros investimentos realizados pelo poder puacuteblico nas regiotildees diagnoacutesticos

soacutecio-econocircmicos realizados nas comunidades no momento anterior e posterior agrave

implementaccedilatildeo deste tipo de projeto inserccedilatildeo dos projetos na poliacutetica global de

desenvolvimento soacutecio-econocircmico implementado pelo poder puacuteblico local estadual e federal

Cabem ainda estudos que verifiquem o resultado destes projetos em comparaccedilatildeo com os

resultados que poderiam ser obtidos no caso de uma adequada poliacutetica de gastos puacuteblicos por

parte dos governos locais inseridos em uma poliacutetica global de desenvolvimento soacutecio-

econocircmico


105

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Orientadora Adelaide Figueiredo


iii






217 f il 30 cm



CDU 336581


iv






(ORIENTADORA)





Brasiacutelia

UCB


v








vi



conveacutemrdquo

Celso Furtado


vii

RESUMO






















viii

ABSTRACT


ix

SUMAacuteRIO


11 OBJETIVOS19


13 HIPOacuteTESE23
















DE RONDOcircNIA40


(PLANAFLORO)43




41 DADOS49








x



municiacutepio66








DEA96














xi

LISTA DE TABELAS















Anexo A










Anexo B









xii










Anexo D












variaacuteveis153




xiii

LISTA DE FIGURAS














Anexo C



Anexo D



14















em 1998 e US$ 268996 em 1998 (LEMOS 2005)










15

























16












ambientalrdquo














17










estado











PAIC


18
























19







11OBJETIVOS







Rondocircnia









20








desenvolvimento

















21


























22























23

13 HIPOacuteTESE





















24

























25









26


















MODENESI 2002)








27



























28

























29

























30


(2000)
























31
























32

























33

























34

























35











de analise













36
























37



ao IDH






decadente





saudaacutevel









38












RONDOcircNIA





paiacutes







39
























40











anos 1970)













41





(AGRA2005)





















42






















19913



43











do territoacuterio













44












(PAIC)







Planaflorordquo


45















(PNUD 1997)





projeto no estado


46




deste trabalho


47



















48


dados















49

41 DADOS























50


fontes




















anteriores a 1997


51




trabalho















52










DIMENSAtildeOSub









(AOC)


ESCOLARIDADE(ES)





Sub Iacutendice(RM)






Sub Iacutendice(PS)


Indicador(PC)



(RD)


Sub Iacutendice(VS)



Indicador(EV)


53


encontrados












PAICrdquo




estudado







54







forma

Zm = XmXr ( 1 )

Onde















55























56


particulares












desta uacuteltima











57















renda da sociedade)





vivas


58
























59
















2 Sauacutede




6 Turismo


8 Meio ambiente

9 Transporte


60













Onde








trabalho


61








vida (EV)


vida(EV)





62




(ES)


(ES)




(RP)


(RP)


Conselhos (PC)


Conselhos (PC)



63














Sauacutede (S)










64






















65



9 5 6 0 7 6 0 8 4 1 0 0 9 0 7 8 0 8 8 1 2 0 8 0 0 3 0 0 3 3 5 1 1 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 5 1 8 0 7 5 0 8 2 1 0 5 9 0 7 6 0 7 7 1 1 7 0 0 6 0 0 2 -6 8 6 4 0 1 8 0 0 9 -5 0 0 0

7 5 5 0 7 8 0 8 4 7 5 3 0 7 7 0 9 4 2 2 9 3 0 0 3 0 0 2 -4 0 6 7 0 3 6 0 4 5 2 5 0 0 2 0 5 5 0 7 4 0 8 4 1 2 9 3 0 7 6 0 8 3 1 0 1 6 0 0 4 0 0 2 -3 9 2 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-1 0 0 0 0 8 3 0 8 8 6 5 3 0 8 8 0 9 9 1 1 8 5 0 0 6 0 0 6 -1 8 0 0 4 5 0 4 5 0 0 0 9 6 8 0 6 8 0 8 6 2 6 8 4 0 8 3 0 9 8 1 7 7 7 0 0 1 0 0 3 2 4 0 8 2 0 3 6 0 0 9 -7 5 0 0

1 7 0 0 0 7 5 0 8 3 9 3 7 0 7 7 0 8 3 7 7 8 0 0 3 0 0 2 -2 2 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 2 4 3 8 0 7 2 0 8 4 1 5 8 4 0 7 5 0 9 0 1 9 7 2 0 0 1 0 0 1 -2 8 8 0 4 5 0 4 5 0 0 0 1 3 9 5 0 7 9 0 8 8 1 1 8 0 0 8 8 0 9 3 5 3 3 0 0 9 0 0 7 -2 7 9 7 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 -1 8 7 0 7 0 0 8 2 1 7 3 4 0 7 8 0 9 3 1 9 3 8 0 0 1 0 0 2 2 6 8 9 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 9 1 7 0 7 2 0 8 3 1 5 8 8 0 8 3 0 8 0 -3 9 2 0 0 2 0 0 2 -1 1 9 8 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 1 1 0 6 5 0 8 5 3 0 7 2 0 7 3 0 8 2 1 2 1 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 6 3 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 9 0 0 8 0 0 8 6 7 9 8 0 8 5 0 9 4 1 0 2 2 0 0 4 0 0 3 -1 5 8 0 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 7 5 0 7 2 0 8 4 1 7 4 8 0 7 9 0 8 4 6 2 6 0 0 2 0 0 2 1 6 5 4 0 1 8 0 2 7 5 0 0 0

2 1 0 3 0 7 5 0 8 5 1 3 8 8 0 8 0 0 8 6 6 6 5 0 0 5 0 0 5 1 5 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3 1 5 0 0 0 7 0 0 8 2 1 8 6 4 0 7 1 0 7 7 8 4 5 0 0 1 0 0 3 1 3 4 2 2 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-3 2 4 8 0 8 0 0 8 4 5 4 5 0 8 3 0 8 2 -1 0 1 0 0 1 0 0 2 5 5 4 1 0 2 7 0 6 4 1 3 3 3 3 2 2 0 3 0 7 2 0 8 2 1 4 5 3 0 7 5 0 9 0 1 9 1 8 0 0 1 0 0 2 9 9 0 6 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 3 2 3 9 0 7 8 0 8 5 8 7 3 0 8 4 0 9 1 9 1 0 0 0 6 0 0 6 -0 0 1 0 2 7 0 5 5 1 0 0 0 0

9 6 5 0 6 6 0 8 0 2 2 0 4 0 7 8 0 8 5 8 7 8 0 0 1 0 0 1 2 0 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 0 3 0 8 3 0 8 8 5 9 5 0 9 3 0 8 9 -4 0 8 0 1 5 0 0 6 -6 1 8 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0

2 5 4 2 0 7 6 0 8 5 1 1 0 1 0 8 2 0 8 9 9 4 5 0 0 5 0 0 3 -3 7 3 1 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 7 6 0 8 2 0 8 9 8 1 9 0 8 7 0 9 9 1 3 5 7 0 0 7 0 1 0 5 3 2 2 0 5 5 0 4 5 -1 6 6 7

-8 7 3 0 7 9 0 8 4 6 1 2 0 8 5 0 8 4 -0 8 1 0 0 3 0 0 3 -6 6 6 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 -3 2 9 0 6 8 0 8 2 2 0 9 5 0 8 1 0 8 8 8 6 1 0 1 1 0 0 2 -8 2 5 4 0 3 6 0 3 6 0 0 0

1 0 2 4 0 7 2 0 8 0 1 1 9 3 0 7 6 0 8 6 1 2 7 2 0 0 2 0 0 2 -1 9 0 2 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 3 5 0 0 7 3 0 8 4 1 4 2 3 0 8 2 0 8 6 5 7 8 0 0 2 0 0 0 -7 7 8 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

3 6 7 0 7 2 0 8 4 1 6 4 8 0 7 5 0 8 3 1 0 6 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 4 3 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7 -1 4 1 5 0 6 9 0 8 3 2 0 8 0 0 7 8 0 8 1 4 0 8 0 0 2 0 0 3 7 6 6 9 0 3 6 0 7 3 1 0 0 0 0

2 9 2 0 6 7 0 8 2 2 2 0 1 0 7 5 0 7 9 4 6 1 0 0 1 0 0 0 -7 1 5 1 0 1 8 0 4 5 1 5 0 0 0 5 9 0 0 7 3 0 8 2 1 3 6 7 0 8 0 0 9 1 1 2 8 4 0 0 1 0 0 1 1 7 8 8 3 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

1 4 3 6 0 7 9 0 8 6 9 4 6 0 8 4 0 9 5 1 2 4 7 0 0 8 0 0 7 -1 2 0 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 -9 5 2 0 6 6 0 7 8 1 7 2 9 0 7 8 0 7 9 0 7 2 0 0 2 0 0 1 -3 6 0 2 0 3 6 0 1 8 -5 0 0 0

-1 3 8 0 0 8 2 0 8 7 6 7 5 0 8 8 0 9 7 9 8 0 0 0 6 0 0 6 -1 5 3 0 4 5 0 4 5 0 0 0 6 2 8 0 7 6 0 8 5 1 1 6 6 0 7 4 0 7 9 6 5 8 0 0 1 0 0 1 -1 6 2 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 2 2 0 8 7 0 9 2 5 5 1 0 9 7 1 0 3 5 8 3 0 1 2 0 1 6 3 3 8 5 0 4 5 0 5 5 2 0 0 0

-1 2 7 0 7 1 0 8 3 1 5 9 7 0 7 8 0 8 3 6 8 7 0 0 5 0 0 3 -4 1 9 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 7 1 5 0 7 3 0 8 5 1 5 4 4 0 7 6 0 7 8 2 5 8 0 1 2 0 0 2 -8 6 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-7 9 9 0 7 5 0 8 4 1 2 5 7 0 7 9 0 9 6 2 1 6 7 0 0 1 0 0 1 2 8 1 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 0 4 0 0 7 8 0 8 6 9 3 3 0 8 3 0 9 2 9 9 1 0 0 7 0 0 5 -2 9 7 7 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 4 1 3 0 7 3 0 8 2 1 1 8 9 0 7 4 0 7 6 2 9 3 0 0 1 0 0 1 4 5 1 0 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

6 9 7 0 7 3 0 8 2 1 3 4 7 0 7 4 0 8 0 7 5 0 0 0 1 0 0 2 8 9 2 7 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 1 5 2 9 0 7 4 0 8 5 1 5 2 7 0 8 8 0 9 7 1 0 3 4 0 0 1 0 0 2 2 3 6 6 1 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7

-1 9 2 1 0 7 4 0 8 4 1 4 0 0 0 7 2 0 8 3 1 5 6 2 0 0 2 0 0 2 -2 5 0 6 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 7 9 6 0 7 4 0 8 5 1 4 5 0 0 7 5 0 8 5 1 3 1 2 0 0 1 0 0 1 -4 8 9 0 2 7 0 2 7 0 0 0

5 8 5 0 7 3 0 8 2 1 3 0 7 0 7 4 0 8 1 8 6 6 0 0 1 0 0 1 -5 3 3 9 0 3 6 0 3 6 0 0 0 -8 5 1 0 7 0 0 8 2 1 7 1 8 0 7 9 0 7 7 -2 4 7 0 0 1 0 0 1 -1 5 5 0 0 3 6 0 3 6 0 0 0 4 7 1 0 7 1 0 8 2 1 6 0 2 0 7 8 0 7 8 -0 8 9 0 0 2 0 0 3 4 3 5 0 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 2 4 0 7 1 0 8 0 1 2 7 0 0 7 6 0 9 5 2 5 6 0 0 0 1 0 0 1 8 1 5 7 0 3 6 0 3 6 0 0 0

-2 3 3 0 7 3 0 8 2 1 2 1 2 0 7 4 0 8 6 1 5 7 1 0 0 2 0 0 1 -3 3 4 9 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 -3 2 7 0 8 5 0 9 0 5 7 2 0 9 7 1 0 1 3 6 6 0 0 2 0 1 0 5 8 6 2 9 0 4 5 0 4 5 0 0 0



66






Onde

















67







5 Ariquemes 057 059 30367271

6 Buritis 047 049 -7 Cabixi 048 048 5266079




12 Castanheiras 043 050 24205870

13 Cerejeiras 052 053 16804119

14 Chupinguaia 044 049 6129640



18 Cujubim 048 051 22703016




22 Jaru 049 055 29403066

23 Ji-Paranaacute 057 060 100778221




27 Monte Negro 046 052 10780151










40 Rolim de Moura 053 053 5251414




45 Seringueiras 044 050 10852294


48 Urupaacute 046 047 12213507

49 Vale do Anari 045 051 7777068


51 Vilhena 058 061 42451129



68

IDM 19912000

030

035

040

045

050

055

060

065

0701 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

Municiacutepios

Iacutendi

ces

IDM 1991 IDM 2000











69


















70





71




72




73

























74











75












76















77











78




desenvolvimento7







resultados do IDM













79


per capita























80





















agregado




81

























82

























83




















PAIC


84




















85




depobres Invertidos









86







LS = 2DP + m e LI = 2DP - m ( 4 )









Renda PerCapita

Ajustado



87







Tabela 7 do Anexo D


















88

























89




90



ENTRADA


Probvida60anos



RendaPerCapita



SAIacuteDAS



91







mesma fronteira











92










mean 0307 0983 0311

EFFICIENCY SUM MARY


93






Teacutecnica



94








estudados


95


6 7 10 11 12 13 14 19 20 22 23 24 30 31 34 36 38 35 9 37 21 16 29 32 27 28 33 4 25 26 8 18 17 15 39

Municiacutepios

111111 111111 099111

096

098098099

099099099

096096096096096

095095

096

092092



96



MODELO BCC DO DEA






















97

























98



















99







100

5 CONCLUSOtildeES
























101




dos recursos




















102























103

























104



de vida das mesmas









econocircmico


105



















Santa Catarina






106


3V

























107






Novembro de 2002


BNB-ETENE 1989



















108


UNB 1989











Paulo 2001













109








de Brasiacutelia







CD-ROM












110







iii






217 f il 30 cm



CDU 336581


iv






(ORIENTADORA)





Brasiacutelia

UCB


v








vi



conveacutemrdquo

Celso Furtado


vii

RESUMO






















viii

ABSTRACT


ix

SUMAacuteRIO


11 OBJETIVOS19


13 HIPOacuteTESE23
















DE RONDOcircNIA40


(PLANAFLORO)43




41 DADOS49








x



municiacutepio66








DEA96














xi

LISTA DE TABELAS















Anexo A










Anexo B









xii










Anexo D












variaacuteveis153




xiii

LISTA DE FIGURAS














Anexo C



Anexo D



14















em 1998 e US$ 268996 em 1998 (LEMOS 2005)










15

























16












ambientalrdquo














17










estado











PAIC


18
























19







11OBJETIVOS







Rondocircnia









20








desenvolvimento

















21


























22























23

13 HIPOacuteTESE





















24

























25









26


















MODENESI 2002)








27



























28

























29

























30


(2000)
























31
























32

























33

























34

























35











de analise













36
























37



ao IDH






decadente





saudaacutevel









38












RONDOcircNIA





paiacutes







39
























40











anos 1970)













41





(AGRA2005)





















42






















19913



43











do territoacuterio













44












(PAIC)







Planaflorordquo


45















(PNUD 1997)





projeto no estado


46




deste trabalho


47



















48


dados















49

41 DADOS























50


fontes




















anteriores a 1997


51




trabalho















52










DIMENSAtildeOSub









(AOC)


ESCOLARIDADE(ES)





Sub Iacutendice(RM)






Sub Iacutendice(PS)


Indicador(PC)



(RD)


Sub Iacutendice(VS)



Indicador(EV)


53


encontrados












PAICrdquo




estudado







54







forma

Zm = XmXr ( 1 )

Onde















55























56


particulares












desta uacuteltima











57















renda da sociedade)





vivas


58
























59
















2 Sauacutede




6 Turismo


8 Meio ambiente

9 Transporte


60













Onde








trabalho


61








vida (EV)


vida(EV)





62




(ES)


(ES)




(RP)


(RP)


Conselhos (PC)


Conselhos (PC)



63














Sauacutede (S)










64






















65



9 5 6 0 7 6 0 8 4 1 0 0 9 0 7 8 0 8 8 1 2 0 8 0 0 3 0 0 3 3 5 1 1 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 5 1 8 0 7 5 0 8 2 1 0 5 9 0 7 6 0 7 7 1 1 7 0 0 6 0 0 2 -6 8 6 4 0 1 8 0 0 9 -5 0 0 0

7 5 5 0 7 8 0 8 4 7 5 3 0 7 7 0 9 4 2 2 9 3 0 0 3 0 0 2 -4 0 6 7 0 3 6 0 4 5 2 5 0 0 2 0 5 5 0 7 4 0 8 4 1 2 9 3 0 7 6 0 8 3 1 0 1 6 0 0 4 0 0 2 -3 9 2 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-1 0 0 0 0 8 3 0 8 8 6 5 3 0 8 8 0 9 9 1 1 8 5 0 0 6 0 0 6 -1 8 0 0 4 5 0 4 5 0 0 0 9 6 8 0 6 8 0 8 6 2 6 8 4 0 8 3 0 9 8 1 7 7 7 0 0 1 0 0 3 2 4 0 8 2 0 3 6 0 0 9 -7 5 0 0

1 7 0 0 0 7 5 0 8 3 9 3 7 0 7 7 0 8 3 7 7 8 0 0 3 0 0 2 -2 2 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 2 4 3 8 0 7 2 0 8 4 1 5 8 4 0 7 5 0 9 0 1 9 7 2 0 0 1 0 0 1 -2 8 8 0 4 5 0 4 5 0 0 0 1 3 9 5 0 7 9 0 8 8 1 1 8 0 0 8 8 0 9 3 5 3 3 0 0 9 0 0 7 -2 7 9 7 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 -1 8 7 0 7 0 0 8 2 1 7 3 4 0 7 8 0 9 3 1 9 3 8 0 0 1 0 0 2 2 6 8 9 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 9 1 7 0 7 2 0 8 3 1 5 8 8 0 8 3 0 8 0 -3 9 2 0 0 2 0 0 2 -1 1 9 8 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 1 1 0 6 5 0 8 5 3 0 7 2 0 7 3 0 8 2 1 2 1 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 6 3 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 9 0 0 8 0 0 8 6 7 9 8 0 8 5 0 9 4 1 0 2 2 0 0 4 0 0 3 -1 5 8 0 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 7 5 0 7 2 0 8 4 1 7 4 8 0 7 9 0 8 4 6 2 6 0 0 2 0 0 2 1 6 5 4 0 1 8 0 2 7 5 0 0 0

2 1 0 3 0 7 5 0 8 5 1 3 8 8 0 8 0 0 8 6 6 6 5 0 0 5 0 0 5 1 5 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3 1 5 0 0 0 7 0 0 8 2 1 8 6 4 0 7 1 0 7 7 8 4 5 0 0 1 0 0 3 1 3 4 2 2 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-3 2 4 8 0 8 0 0 8 4 5 4 5 0 8 3 0 8 2 -1 0 1 0 0 1 0 0 2 5 5 4 1 0 2 7 0 6 4 1 3 3 3 3 2 2 0 3 0 7 2 0 8 2 1 4 5 3 0 7 5 0 9 0 1 9 1 8 0 0 1 0 0 2 9 9 0 6 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 3 2 3 9 0 7 8 0 8 5 8 7 3 0 8 4 0 9 1 9 1 0 0 0 6 0 0 6 -0 0 1 0 2 7 0 5 5 1 0 0 0 0

9 6 5 0 6 6 0 8 0 2 2 0 4 0 7 8 0 8 5 8 7 8 0 0 1 0 0 1 2 0 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 0 3 0 8 3 0 8 8 5 9 5 0 9 3 0 8 9 -4 0 8 0 1 5 0 0 6 -6 1 8 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0

2 5 4 2 0 7 6 0 8 5 1 1 0 1 0 8 2 0 8 9 9 4 5 0 0 5 0 0 3 -3 7 3 1 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 7 6 0 8 2 0 8 9 8 1 9 0 8 7 0 9 9 1 3 5 7 0 0 7 0 1 0 5 3 2 2 0 5 5 0 4 5 -1 6 6 7

-8 7 3 0 7 9 0 8 4 6 1 2 0 8 5 0 8 4 -0 8 1 0 0 3 0 0 3 -6 6 6 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 -3 2 9 0 6 8 0 8 2 2 0 9 5 0 8 1 0 8 8 8 6 1 0 1 1 0 0 2 -8 2 5 4 0 3 6 0 3 6 0 0 0

1 0 2 4 0 7 2 0 8 0 1 1 9 3 0 7 6 0 8 6 1 2 7 2 0 0 2 0 0 2 -1 9 0 2 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 3 5 0 0 7 3 0 8 4 1 4 2 3 0 8 2 0 8 6 5 7 8 0 0 2 0 0 0 -7 7 8 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

3 6 7 0 7 2 0 8 4 1 6 4 8 0 7 5 0 8 3 1 0 6 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 4 3 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7 -1 4 1 5 0 6 9 0 8 3 2 0 8 0 0 7 8 0 8 1 4 0 8 0 0 2 0 0 3 7 6 6 9 0 3 6 0 7 3 1 0 0 0 0

2 9 2 0 6 7 0 8 2 2 2 0 1 0 7 5 0 7 9 4 6 1 0 0 1 0 0 0 -7 1 5 1 0 1 8 0 4 5 1 5 0 0 0 5 9 0 0 7 3 0 8 2 1 3 6 7 0 8 0 0 9 1 1 2 8 4 0 0 1 0 0 1 1 7 8 8 3 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

1 4 3 6 0 7 9 0 8 6 9 4 6 0 8 4 0 9 5 1 2 4 7 0 0 8 0 0 7 -1 2 0 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 -9 5 2 0 6 6 0 7 8 1 7 2 9 0 7 8 0 7 9 0 7 2 0 0 2 0 0 1 -3 6 0 2 0 3 6 0 1 8 -5 0 0 0

-1 3 8 0 0 8 2 0 8 7 6 7 5 0 8 8 0 9 7 9 8 0 0 0 6 0 0 6 -1 5 3 0 4 5 0 4 5 0 0 0 6 2 8 0 7 6 0 8 5 1 1 6 6 0 7 4 0 7 9 6 5 8 0 0 1 0 0 1 -1 6 2 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 2 2 0 8 7 0 9 2 5 5 1 0 9 7 1 0 3 5 8 3 0 1 2 0 1 6 3 3 8 5 0 4 5 0 5 5 2 0 0 0

-1 2 7 0 7 1 0 8 3 1 5 9 7 0 7 8 0 8 3 6 8 7 0 0 5 0 0 3 -4 1 9 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 7 1 5 0 7 3 0 8 5 1 5 4 4 0 7 6 0 7 8 2 5 8 0 1 2 0 0 2 -8 6 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-7 9 9 0 7 5 0 8 4 1 2 5 7 0 7 9 0 9 6 2 1 6 7 0 0 1 0 0 1 2 8 1 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 0 4 0 0 7 8 0 8 6 9 3 3 0 8 3 0 9 2 9 9 1 0 0 7 0 0 5 -2 9 7 7 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 4 1 3 0 7 3 0 8 2 1 1 8 9 0 7 4 0 7 6 2 9 3 0 0 1 0 0 1 4 5 1 0 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

6 9 7 0 7 3 0 8 2 1 3 4 7 0 7 4 0 8 0 7 5 0 0 0 1 0 0 2 8 9 2 7 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 1 5 2 9 0 7 4 0 8 5 1 5 2 7 0 8 8 0 9 7 1 0 3 4 0 0 1 0 0 2 2 3 6 6 1 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7

-1 9 2 1 0 7 4 0 8 4 1 4 0 0 0 7 2 0 8 3 1 5 6 2 0 0 2 0 0 2 -2 5 0 6 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 7 9 6 0 7 4 0 8 5 1 4 5 0 0 7 5 0 8 5 1 3 1 2 0 0 1 0 0 1 -4 8 9 0 2 7 0 2 7 0 0 0

5 8 5 0 7 3 0 8 2 1 3 0 7 0 7 4 0 8 1 8 6 6 0 0 1 0 0 1 -5 3 3 9 0 3 6 0 3 6 0 0 0 -8 5 1 0 7 0 0 8 2 1 7 1 8 0 7 9 0 7 7 -2 4 7 0 0 1 0 0 1 -1 5 5 0 0 3 6 0 3 6 0 0 0 4 7 1 0 7 1 0 8 2 1 6 0 2 0 7 8 0 7 8 -0 8 9 0 0 2 0 0 3 4 3 5 0 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 2 4 0 7 1 0 8 0 1 2 7 0 0 7 6 0 9 5 2 5 6 0 0 0 1 0 0 1 8 1 5 7 0 3 6 0 3 6 0 0 0

-2 3 3 0 7 3 0 8 2 1 2 1 2 0 7 4 0 8 6 1 5 7 1 0 0 2 0 0 1 -3 3 4 9 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 -3 2 7 0 8 5 0 9 0 5 7 2 0 9 7 1 0 1 3 6 6 0 0 2 0 1 0 5 8 6 2 9 0 4 5 0 4 5 0 0 0



66






Onde

















67







5 Ariquemes 057 059 30367271

6 Buritis 047 049 -7 Cabixi 048 048 5266079




12 Castanheiras 043 050 24205870

13 Cerejeiras 052 053 16804119

14 Chupinguaia 044 049 6129640



18 Cujubim 048 051 22703016




22 Jaru 049 055 29403066

23 Ji-Paranaacute 057 060 100778221




27 Monte Negro 046 052 10780151










40 Rolim de Moura 053 053 5251414




45 Seringueiras 044 050 10852294


48 Urupaacute 046 047 12213507

49 Vale do Anari 045 051 7777068


51 Vilhena 058 061 42451129



68

IDM 19912000

030

035

040

045

050

055

060

065

0701 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

Municiacutepios

Iacutendi

ces

IDM 1991 IDM 2000











69


















70





71




72




73

























74











75












76















77











78




desenvolvimento7







resultados do IDM













79


per capita























80





















agregado




81

























82

























83




















PAIC


84




















85




depobres Invertidos









86







LS = 2DP + m e LI = 2DP - m ( 4 )









Renda PerCapita

Ajustado



87







Tabela 7 do Anexo D


















88

























89




90



ENTRADA


Probvida60anos



RendaPerCapita



SAIacuteDAS



91







mesma fronteira











92










mean 0307 0983 0311

EFFICIENCY SUM MARY


93






Teacutecnica



94








estudados


95


6 7 10 11 12 13 14 19 20 22 23 24 30 31 34 36 38 35 9 37 21 16 29 32 27 28 33 4 25 26 8 18 17 15 39

Municiacutepios

111111 111111 099111

096

098098099

099099099

096096096096096

095095

096

092092



96



MODELO BCC DO DEA






















97

























98



















99







100

5 CONCLUSOtildeES
























101




dos recursos




















102























103

























104



de vida das mesmas









econocircmico


105



















Santa Catarina






106


3V

























107






Novembro de 2002


BNB-ETENE 1989



















108


UNB 1989











Paulo 2001













109








de Brasiacutelia







CD-ROM












110







iv






(ORIENTADORA)





Brasiacutelia

UCB


v








vi



conveacutemrdquo

Celso Furtado


vii

RESUMO






















viii

ABSTRACT


ix

SUMAacuteRIO


11 OBJETIVOS19


13 HIPOacuteTESE23
















DE RONDOcircNIA40


(PLANAFLORO)43




41 DADOS49








x



municiacutepio66








DEA96














xi

LISTA DE TABELAS















Anexo A










Anexo B









xii










Anexo D












variaacuteveis153




xiii

LISTA DE FIGURAS














Anexo C



Anexo D



14















em 1998 e US$ 268996 em 1998 (LEMOS 2005)










15

























16












ambientalrdquo














17










estado











PAIC


18
























19







11OBJETIVOS







Rondocircnia









20








desenvolvimento

















21


























22























23

13 HIPOacuteTESE





















24

























25









26


















MODENESI 2002)








27



























28

























29

























30


(2000)
























31
























32

























33

























34

























35











de analise













36
























37



ao IDH






decadente





saudaacutevel









38












RONDOcircNIA





paiacutes







39
























40











anos 1970)













41





(AGRA2005)





















42






















19913



43











do territoacuterio













44












(PAIC)







Planaflorordquo


45















(PNUD 1997)





projeto no estado


46




deste trabalho


47



















48


dados















49

41 DADOS























50


fontes




















anteriores a 1997


51




trabalho















52










DIMENSAtildeOSub









(AOC)


ESCOLARIDADE(ES)





Sub Iacutendice(RM)






Sub Iacutendice(PS)


Indicador(PC)



(RD)


Sub Iacutendice(VS)



Indicador(EV)


53


encontrados












PAICrdquo




estudado







54







forma

Zm = XmXr ( 1 )

Onde















55























56


particulares












desta uacuteltima











57















renda da sociedade)





vivas


58
























59
















2 Sauacutede




6 Turismo


8 Meio ambiente

9 Transporte


60













Onde








trabalho


61








vida (EV)


vida(EV)





62




(ES)


(ES)




(RP)


(RP)


Conselhos (PC)


Conselhos (PC)



63














Sauacutede (S)










64






















65



9 5 6 0 7 6 0 8 4 1 0 0 9 0 7 8 0 8 8 1 2 0 8 0 0 3 0 0 3 3 5 1 1 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 5 1 8 0 7 5 0 8 2 1 0 5 9 0 7 6 0 7 7 1 1 7 0 0 6 0 0 2 -6 8 6 4 0 1 8 0 0 9 -5 0 0 0

7 5 5 0 7 8 0 8 4 7 5 3 0 7 7 0 9 4 2 2 9 3 0 0 3 0 0 2 -4 0 6 7 0 3 6 0 4 5 2 5 0 0 2 0 5 5 0 7 4 0 8 4 1 2 9 3 0 7 6 0 8 3 1 0 1 6 0 0 4 0 0 2 -3 9 2 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-1 0 0 0 0 8 3 0 8 8 6 5 3 0 8 8 0 9 9 1 1 8 5 0 0 6 0 0 6 -1 8 0 0 4 5 0 4 5 0 0 0 9 6 8 0 6 8 0 8 6 2 6 8 4 0 8 3 0 9 8 1 7 7 7 0 0 1 0 0 3 2 4 0 8 2 0 3 6 0 0 9 -7 5 0 0

1 7 0 0 0 7 5 0 8 3 9 3 7 0 7 7 0 8 3 7 7 8 0 0 3 0 0 2 -2 2 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 2 4 3 8 0 7 2 0 8 4 1 5 8 4 0 7 5 0 9 0 1 9 7 2 0 0 1 0 0 1 -2 8 8 0 4 5 0 4 5 0 0 0 1 3 9 5 0 7 9 0 8 8 1 1 8 0 0 8 8 0 9 3 5 3 3 0 0 9 0 0 7 -2 7 9 7 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 -1 8 7 0 7 0 0 8 2 1 7 3 4 0 7 8 0 9 3 1 9 3 8 0 0 1 0 0 2 2 6 8 9 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 9 1 7 0 7 2 0 8 3 1 5 8 8 0 8 3 0 8 0 -3 9 2 0 0 2 0 0 2 -1 1 9 8 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 1 1 0 6 5 0 8 5 3 0 7 2 0 7 3 0 8 2 1 2 1 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 6 3 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 9 0 0 8 0 0 8 6 7 9 8 0 8 5 0 9 4 1 0 2 2 0 0 4 0 0 3 -1 5 8 0 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 7 5 0 7 2 0 8 4 1 7 4 8 0 7 9 0 8 4 6 2 6 0 0 2 0 0 2 1 6 5 4 0 1 8 0 2 7 5 0 0 0

2 1 0 3 0 7 5 0 8 5 1 3 8 8 0 8 0 0 8 6 6 6 5 0 0 5 0 0 5 1 5 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3 1 5 0 0 0 7 0 0 8 2 1 8 6 4 0 7 1 0 7 7 8 4 5 0 0 1 0 0 3 1 3 4 2 2 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-3 2 4 8 0 8 0 0 8 4 5 4 5 0 8 3 0 8 2 -1 0 1 0 0 1 0 0 2 5 5 4 1 0 2 7 0 6 4 1 3 3 3 3 2 2 0 3 0 7 2 0 8 2 1 4 5 3 0 7 5 0 9 0 1 9 1 8 0 0 1 0 0 2 9 9 0 6 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 3 2 3 9 0 7 8 0 8 5 8 7 3 0 8 4 0 9 1 9 1 0 0 0 6 0 0 6 -0 0 1 0 2 7 0 5 5 1 0 0 0 0

9 6 5 0 6 6 0 8 0 2 2 0 4 0 7 8 0 8 5 8 7 8 0 0 1 0 0 1 2 0 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 0 3 0 8 3 0 8 8 5 9 5 0 9 3 0 8 9 -4 0 8 0 1 5 0 0 6 -6 1 8 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0

2 5 4 2 0 7 6 0 8 5 1 1 0 1 0 8 2 0 8 9 9 4 5 0 0 5 0 0 3 -3 7 3 1 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 7 6 0 8 2 0 8 9 8 1 9 0 8 7 0 9 9 1 3 5 7 0 0 7 0 1 0 5 3 2 2 0 5 5 0 4 5 -1 6 6 7

-8 7 3 0 7 9 0 8 4 6 1 2 0 8 5 0 8 4 -0 8 1 0 0 3 0 0 3 -6 6 6 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 -3 2 9 0 6 8 0 8 2 2 0 9 5 0 8 1 0 8 8 8 6 1 0 1 1 0 0 2 -8 2 5 4 0 3 6 0 3 6 0 0 0

1 0 2 4 0 7 2 0 8 0 1 1 9 3 0 7 6 0 8 6 1 2 7 2 0 0 2 0 0 2 -1 9 0 2 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 3 5 0 0 7 3 0 8 4 1 4 2 3 0 8 2 0 8 6 5 7 8 0 0 2 0 0 0 -7 7 8 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

3 6 7 0 7 2 0 8 4 1 6 4 8 0 7 5 0 8 3 1 0 6 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 4 3 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7 -1 4 1 5 0 6 9 0 8 3 2 0 8 0 0 7 8 0 8 1 4 0 8 0 0 2 0 0 3 7 6 6 9 0 3 6 0 7 3 1 0 0 0 0

2 9 2 0 6 7 0 8 2 2 2 0 1 0 7 5 0 7 9 4 6 1 0 0 1 0 0 0 -7 1 5 1 0 1 8 0 4 5 1 5 0 0 0 5 9 0 0 7 3 0 8 2 1 3 6 7 0 8 0 0 9 1 1 2 8 4 0 0 1 0 0 1 1 7 8 8 3 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

1 4 3 6 0 7 9 0 8 6 9 4 6 0 8 4 0 9 5 1 2 4 7 0 0 8 0 0 7 -1 2 0 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 -9 5 2 0 6 6 0 7 8 1 7 2 9 0 7 8 0 7 9 0 7 2 0 0 2 0 0 1 -3 6 0 2 0 3 6 0 1 8 -5 0 0 0

-1 3 8 0 0 8 2 0 8 7 6 7 5 0 8 8 0 9 7 9 8 0 0 0 6 0 0 6 -1 5 3 0 4 5 0 4 5 0 0 0 6 2 8 0 7 6 0 8 5 1 1 6 6 0 7 4 0 7 9 6 5 8 0 0 1 0 0 1 -1 6 2 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 2 2 0 8 7 0 9 2 5 5 1 0 9 7 1 0 3 5 8 3 0 1 2 0 1 6 3 3 8 5 0 4 5 0 5 5 2 0 0 0

-1 2 7 0 7 1 0 8 3 1 5 9 7 0 7 8 0 8 3 6 8 7 0 0 5 0 0 3 -4 1 9 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 7 1 5 0 7 3 0 8 5 1 5 4 4 0 7 6 0 7 8 2 5 8 0 1 2 0 0 2 -8 6 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-7 9 9 0 7 5 0 8 4 1 2 5 7 0 7 9 0 9 6 2 1 6 7 0 0 1 0 0 1 2 8 1 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 0 4 0 0 7 8 0 8 6 9 3 3 0 8 3 0 9 2 9 9 1 0 0 7 0 0 5 -2 9 7 7 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 4 1 3 0 7 3 0 8 2 1 1 8 9 0 7 4 0 7 6 2 9 3 0 0 1 0 0 1 4 5 1 0 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

6 9 7 0 7 3 0 8 2 1 3 4 7 0 7 4 0 8 0 7 5 0 0 0 1 0 0 2 8 9 2 7 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 1 5 2 9 0 7 4 0 8 5 1 5 2 7 0 8 8 0 9 7 1 0 3 4 0 0 1 0 0 2 2 3 6 6 1 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7

-1 9 2 1 0 7 4 0 8 4 1 4 0 0 0 7 2 0 8 3 1 5 6 2 0 0 2 0 0 2 -2 5 0 6 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 7 9 6 0 7 4 0 8 5 1 4 5 0 0 7 5 0 8 5 1 3 1 2 0 0 1 0 0 1 -4 8 9 0 2 7 0 2 7 0 0 0

5 8 5 0 7 3 0 8 2 1 3 0 7 0 7 4 0 8 1 8 6 6 0 0 1 0 0 1 -5 3 3 9 0 3 6 0 3 6 0 0 0 -8 5 1 0 7 0 0 8 2 1 7 1 8 0 7 9 0 7 7 -2 4 7 0 0 1 0 0 1 -1 5 5 0 0 3 6 0 3 6 0 0 0 4 7 1 0 7 1 0 8 2 1 6 0 2 0 7 8 0 7 8 -0 8 9 0 0 2 0 0 3 4 3 5 0 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 2 4 0 7 1 0 8 0 1 2 7 0 0 7 6 0 9 5 2 5 6 0 0 0 1 0 0 1 8 1 5 7 0 3 6 0 3 6 0 0 0

-2 3 3 0 7 3 0 8 2 1 2 1 2 0 7 4 0 8 6 1 5 7 1 0 0 2 0 0 1 -3 3 4 9 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 -3 2 7 0 8 5 0 9 0 5 7 2 0 9 7 1 0 1 3 6 6 0 0 2 0 1 0 5 8 6 2 9 0 4 5 0 4 5 0 0 0



66






Onde

















67







5 Ariquemes 057 059 30367271

6 Buritis 047 049 -7 Cabixi 048 048 5266079




12 Castanheiras 043 050 24205870

13 Cerejeiras 052 053 16804119

14 Chupinguaia 044 049 6129640



18 Cujubim 048 051 22703016




22 Jaru 049 055 29403066

23 Ji-Paranaacute 057 060 100778221




27 Monte Negro 046 052 10780151










40 Rolim de Moura 053 053 5251414




45 Seringueiras 044 050 10852294


48 Urupaacute 046 047 12213507

49 Vale do Anari 045 051 7777068


51 Vilhena 058 061 42451129



68

IDM 19912000

030

035

040

045

050

055

060

065

0701 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

Municiacutepios

Iacutendi

ces

IDM 1991 IDM 2000











69


















70





71




72




73

























74











75












76















77











78




desenvolvimento7







resultados do IDM













79


per capita























80





















agregado




81

























82

























83




















PAIC


84




















85




depobres Invertidos









86







LS = 2DP + m e LI = 2DP - m ( 4 )









Renda PerCapita

Ajustado



87







Tabela 7 do Anexo D


















88

























89




90



ENTRADA


Probvida60anos



RendaPerCapita



SAIacuteDAS



91







mesma fronteira











92










mean 0307 0983 0311

EFFICIENCY SUM MARY


93






Teacutecnica



94








estudados


95


6 7 10 11 12 13 14 19 20 22 23 24 30 31 34 36 38 35 9 37 21 16 29 32 27 28 33 4 25 26 8 18 17 15 39

Municiacutepios

111111 111111 099111

096

098098099

099099099

096096096096096

095095

096

092092



96



MODELO BCC DO DEA






















97

























98



















99







100

5 CONCLUSOtildeES
























101




dos recursos




















102























103

























104



de vida das mesmas









econocircmico


105



















Santa Catarina






106


3V

























107






Novembro de 2002


BNB-ETENE 1989



















108


UNB 1989











Paulo 2001













109








de Brasiacutelia







CD-ROM












110







v








vi



conveacutemrdquo

Celso Furtado


vii

RESUMO






















viii

ABSTRACT


ix

SUMAacuteRIO


11 OBJETIVOS19


13 HIPOacuteTESE23
















DE RONDOcircNIA40


(PLANAFLORO)43




41 DADOS49








x



municiacutepio66








DEA96














xi

LISTA DE TABELAS















Anexo A










Anexo B









xii










Anexo D












variaacuteveis153




xiii

LISTA DE FIGURAS














Anexo C



Anexo D



14















em 1998 e US$ 268996 em 1998 (LEMOS 2005)










15

























16












ambientalrdquo














17










estado











PAIC


18
























19







11OBJETIVOS







Rondocircnia









20








desenvolvimento

















21


























22























23

13 HIPOacuteTESE





















24

























25









26


















MODENESI 2002)








27



























28

























29

























30


(2000)
























31
























32

























33

























34

























35











de analise













36
























37



ao IDH






decadente





saudaacutevel









38












RONDOcircNIA





paiacutes







39
























40











anos 1970)













41





(AGRA2005)





















42






















19913



43











do territoacuterio













44












(PAIC)







Planaflorordquo


45















(PNUD 1997)





projeto no estado


46




deste trabalho


47



















48


dados















49

41 DADOS























50


fontes




















anteriores a 1997


51




trabalho















52










DIMENSAtildeOSub









(AOC)


ESCOLARIDADE(ES)





Sub Iacutendice(RM)






Sub Iacutendice(PS)


Indicador(PC)



(RD)


Sub Iacutendice(VS)



Indicador(EV)


53


encontrados












PAICrdquo




estudado







54







forma

Zm = XmXr ( 1 )

Onde















55























56


particulares












desta uacuteltima











57















renda da sociedade)





vivas


58
























59
















2 Sauacutede




6 Turismo


8 Meio ambiente

9 Transporte


60













Onde








trabalho


61








vida (EV)


vida(EV)





62




(ES)


(ES)




(RP)


(RP)


Conselhos (PC)


Conselhos (PC)



63














Sauacutede (S)










64






















65



9 5 6 0 7 6 0 8 4 1 0 0 9 0 7 8 0 8 8 1 2 0 8 0 0 3 0 0 3 3 5 1 1 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 5 1 8 0 7 5 0 8 2 1 0 5 9 0 7 6 0 7 7 1 1 7 0 0 6 0 0 2 -6 8 6 4 0 1 8 0 0 9 -5 0 0 0

7 5 5 0 7 8 0 8 4 7 5 3 0 7 7 0 9 4 2 2 9 3 0 0 3 0 0 2 -4 0 6 7 0 3 6 0 4 5 2 5 0 0 2 0 5 5 0 7 4 0 8 4 1 2 9 3 0 7 6 0 8 3 1 0 1 6 0 0 4 0 0 2 -3 9 2 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-1 0 0 0 0 8 3 0 8 8 6 5 3 0 8 8 0 9 9 1 1 8 5 0 0 6 0 0 6 -1 8 0 0 4 5 0 4 5 0 0 0 9 6 8 0 6 8 0 8 6 2 6 8 4 0 8 3 0 9 8 1 7 7 7 0 0 1 0 0 3 2 4 0 8 2 0 3 6 0 0 9 -7 5 0 0

1 7 0 0 0 7 5 0 8 3 9 3 7 0 7 7 0 8 3 7 7 8 0 0 3 0 0 2 -2 2 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 2 4 3 8 0 7 2 0 8 4 1 5 8 4 0 7 5 0 9 0 1 9 7 2 0 0 1 0 0 1 -2 8 8 0 4 5 0 4 5 0 0 0 1 3 9 5 0 7 9 0 8 8 1 1 8 0 0 8 8 0 9 3 5 3 3 0 0 9 0 0 7 -2 7 9 7 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 -1 8 7 0 7 0 0 8 2 1 7 3 4 0 7 8 0 9 3 1 9 3 8 0 0 1 0 0 2 2 6 8 9 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 9 1 7 0 7 2 0 8 3 1 5 8 8 0 8 3 0 8 0 -3 9 2 0 0 2 0 0 2 -1 1 9 8 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 1 1 0 6 5 0 8 5 3 0 7 2 0 7 3 0 8 2 1 2 1 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 6 3 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 9 0 0 8 0 0 8 6 7 9 8 0 8 5 0 9 4 1 0 2 2 0 0 4 0 0 3 -1 5 8 0 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 7 5 0 7 2 0 8 4 1 7 4 8 0 7 9 0 8 4 6 2 6 0 0 2 0 0 2 1 6 5 4 0 1 8 0 2 7 5 0 0 0

2 1 0 3 0 7 5 0 8 5 1 3 8 8 0 8 0 0 8 6 6 6 5 0 0 5 0 0 5 1 5 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3 1 5 0 0 0 7 0 0 8 2 1 8 6 4 0 7 1 0 7 7 8 4 5 0 0 1 0 0 3 1 3 4 2 2 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-3 2 4 8 0 8 0 0 8 4 5 4 5 0 8 3 0 8 2 -1 0 1 0 0 1 0 0 2 5 5 4 1 0 2 7 0 6 4 1 3 3 3 3 2 2 0 3 0 7 2 0 8 2 1 4 5 3 0 7 5 0 9 0 1 9 1 8 0 0 1 0 0 2 9 9 0 6 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 3 2 3 9 0 7 8 0 8 5 8 7 3 0 8 4 0 9 1 9 1 0 0 0 6 0 0 6 -0 0 1 0 2 7 0 5 5 1 0 0 0 0

9 6 5 0 6 6 0 8 0 2 2 0 4 0 7 8 0 8 5 8 7 8 0 0 1 0 0 1 2 0 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 0 3 0 8 3 0 8 8 5 9 5 0 9 3 0 8 9 -4 0 8 0 1 5 0 0 6 -6 1 8 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0

2 5 4 2 0 7 6 0 8 5 1 1 0 1 0 8 2 0 8 9 9 4 5 0 0 5 0 0 3 -3 7 3 1 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 7 6 0 8 2 0 8 9 8 1 9 0 8 7 0 9 9 1 3 5 7 0 0 7 0 1 0 5 3 2 2 0 5 5 0 4 5 -1 6 6 7

-8 7 3 0 7 9 0 8 4 6 1 2 0 8 5 0 8 4 -0 8 1 0 0 3 0 0 3 -6 6 6 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 -3 2 9 0 6 8 0 8 2 2 0 9 5 0 8 1 0 8 8 8 6 1 0 1 1 0 0 2 -8 2 5 4 0 3 6 0 3 6 0 0 0

1 0 2 4 0 7 2 0 8 0 1 1 9 3 0 7 6 0 8 6 1 2 7 2 0 0 2 0 0 2 -1 9 0 2 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 3 5 0 0 7 3 0 8 4 1 4 2 3 0 8 2 0 8 6 5 7 8 0 0 2 0 0 0 -7 7 8 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

3 6 7 0 7 2 0 8 4 1 6 4 8 0 7 5 0 8 3 1 0 6 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 4 3 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7 -1 4 1 5 0 6 9 0 8 3 2 0 8 0 0 7 8 0 8 1 4 0 8 0 0 2 0 0 3 7 6 6 9 0 3 6 0 7 3 1 0 0 0 0

2 9 2 0 6 7 0 8 2 2 2 0 1 0 7 5 0 7 9 4 6 1 0 0 1 0 0 0 -7 1 5 1 0 1 8 0 4 5 1 5 0 0 0 5 9 0 0 7 3 0 8 2 1 3 6 7 0 8 0 0 9 1 1 2 8 4 0 0 1 0 0 1 1 7 8 8 3 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

1 4 3 6 0 7 9 0 8 6 9 4 6 0 8 4 0 9 5 1 2 4 7 0 0 8 0 0 7 -1 2 0 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 -9 5 2 0 6 6 0 7 8 1 7 2 9 0 7 8 0 7 9 0 7 2 0 0 2 0 0 1 -3 6 0 2 0 3 6 0 1 8 -5 0 0 0

-1 3 8 0 0 8 2 0 8 7 6 7 5 0 8 8 0 9 7 9 8 0 0 0 6 0 0 6 -1 5 3 0 4 5 0 4 5 0 0 0 6 2 8 0 7 6 0 8 5 1 1 6 6 0 7 4 0 7 9 6 5 8 0 0 1 0 0 1 -1 6 2 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 2 2 0 8 7 0 9 2 5 5 1 0 9 7 1 0 3 5 8 3 0 1 2 0 1 6 3 3 8 5 0 4 5 0 5 5 2 0 0 0

-1 2 7 0 7 1 0 8 3 1 5 9 7 0 7 8 0 8 3 6 8 7 0 0 5 0 0 3 -4 1 9 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 7 1 5 0 7 3 0 8 5 1 5 4 4 0 7 6 0 7 8 2 5 8 0 1 2 0 0 2 -8 6 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-7 9 9 0 7 5 0 8 4 1 2 5 7 0 7 9 0 9 6 2 1 6 7 0 0 1 0 0 1 2 8 1 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 0 4 0 0 7 8 0 8 6 9 3 3 0 8 3 0 9 2 9 9 1 0 0 7 0 0 5 -2 9 7 7 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 4 1 3 0 7 3 0 8 2 1 1 8 9 0 7 4 0 7 6 2 9 3 0 0 1 0 0 1 4 5 1 0 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

6 9 7 0 7 3 0 8 2 1 3 4 7 0 7 4 0 8 0 7 5 0 0 0 1 0 0 2 8 9 2 7 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 1 5 2 9 0 7 4 0 8 5 1 5 2 7 0 8 8 0 9 7 1 0 3 4 0 0 1 0 0 2 2 3 6 6 1 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7

-1 9 2 1 0 7 4 0 8 4 1 4 0 0 0 7 2 0 8 3 1 5 6 2 0 0 2 0 0 2 -2 5 0 6 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 7 9 6 0 7 4 0 8 5 1 4 5 0 0 7 5 0 8 5 1 3 1 2 0 0 1 0 0 1 -4 8 9 0 2 7 0 2 7 0 0 0

5 8 5 0 7 3 0 8 2 1 3 0 7 0 7 4 0 8 1 8 6 6 0 0 1 0 0 1 -5 3 3 9 0 3 6 0 3 6 0 0 0 -8 5 1 0 7 0 0 8 2 1 7 1 8 0 7 9 0 7 7 -2 4 7 0 0 1 0 0 1 -1 5 5 0 0 3 6 0 3 6 0 0 0 4 7 1 0 7 1 0 8 2 1 6 0 2 0 7 8 0 7 8 -0 8 9 0 0 2 0 0 3 4 3 5 0 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 2 4 0 7 1 0 8 0 1 2 7 0 0 7 6 0 9 5 2 5 6 0 0 0 1 0 0 1 8 1 5 7 0 3 6 0 3 6 0 0 0

-2 3 3 0 7 3 0 8 2 1 2 1 2 0 7 4 0 8 6 1 5 7 1 0 0 2 0 0 1 -3 3 4 9 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 -3 2 7 0 8 5 0 9 0 5 7 2 0 9 7 1 0 1 3 6 6 0 0 2 0 1 0 5 8 6 2 9 0 4 5 0 4 5 0 0 0



66






Onde

















67







5 Ariquemes 057 059 30367271

6 Buritis 047 049 -7 Cabixi 048 048 5266079




12 Castanheiras 043 050 24205870

13 Cerejeiras 052 053 16804119

14 Chupinguaia 044 049 6129640



18 Cujubim 048 051 22703016




22 Jaru 049 055 29403066

23 Ji-Paranaacute 057 060 100778221




27 Monte Negro 046 052 10780151










40 Rolim de Moura 053 053 5251414




45 Seringueiras 044 050 10852294


48 Urupaacute 046 047 12213507

49 Vale do Anari 045 051 7777068


51 Vilhena 058 061 42451129



68

IDM 19912000

030

035

040

045

050

055

060

065

0701 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

Municiacutepios

Iacutendi

ces

IDM 1991 IDM 2000











69


















70





71




72




73

























74











75












76















77











78




desenvolvimento7







resultados do IDM













79


per capita























80





















agregado




81

























82

























83




















PAIC


84




















85




depobres Invertidos









86







LS = 2DP + m e LI = 2DP - m ( 4 )









Renda PerCapita

Ajustado



87







Tabela 7 do Anexo D


















88

























89




90



ENTRADA


Probvida60anos



RendaPerCapita



SAIacuteDAS



91







mesma fronteira











92










mean 0307 0983 0311

EFFICIENCY SUM MARY


93






Teacutecnica



94








estudados


95


6 7 10 11 12 13 14 19 20 22 23 24 30 31 34 36 38 35 9 37 21 16 29 32 27 28 33 4 25 26 8 18 17 15 39

Municiacutepios

111111 111111 099111

096

098098099

099099099

096096096096096

095095

096

092092



96



MODELO BCC DO DEA






















97

























98



















99







100

5 CONCLUSOtildeES
























101




dos recursos




















102























103

























104



de vida das mesmas









econocircmico


105



















Santa Catarina






106


3V

























107






Novembro de 2002


BNB-ETENE 1989



















108


UNB 1989











Paulo 2001













109








de Brasiacutelia







CD-ROM












110







vi



conveacutemrdquo

Celso Furtado


vii

RESUMO






















viii

ABSTRACT


ix

SUMAacuteRIO


11 OBJETIVOS19


13 HIPOacuteTESE23
















DE RONDOcircNIA40


(PLANAFLORO)43




41 DADOS49








x



municiacutepio66








DEA96














xi

LISTA DE TABELAS















Anexo A










Anexo B









xii










Anexo D












variaacuteveis153




xiii

LISTA DE FIGURAS














Anexo C



Anexo D



14















em 1998 e US$ 268996 em 1998 (LEMOS 2005)










15

























16












ambientalrdquo














17










estado











PAIC


18
























19







11OBJETIVOS







Rondocircnia









20








desenvolvimento

















21


























22























23

13 HIPOacuteTESE





















24

























25









26


















MODENESI 2002)








27



























28

























29

























30


(2000)
























31
























32

























33

























34

























35











de analise













36
























37



ao IDH






decadente





saudaacutevel









38












RONDOcircNIA





paiacutes







39
























40











anos 1970)













41





(AGRA2005)





















42






















19913



43











do territoacuterio













44












(PAIC)







Planaflorordquo


45















(PNUD 1997)





projeto no estado


46




deste trabalho


47



















48


dados















49

41 DADOS























50


fontes




















anteriores a 1997


51




trabalho















52










DIMENSAtildeOSub









(AOC)


ESCOLARIDADE(ES)





Sub Iacutendice(RM)






Sub Iacutendice(PS)


Indicador(PC)



(RD)


Sub Iacutendice(VS)



Indicador(EV)


53


encontrados












PAICrdquo




estudado







54







forma

Zm = XmXr ( 1 )

Onde















55























56


particulares












desta uacuteltima











57















renda da sociedade)





vivas


58
























59
















2 Sauacutede




6 Turismo


8 Meio ambiente

9 Transporte


60













Onde








trabalho


61








vida (EV)


vida(EV)





62




(ES)


(ES)




(RP)


(RP)


Conselhos (PC)


Conselhos (PC)



63














Sauacutede (S)










64






















65



9 5 6 0 7 6 0 8 4 1 0 0 9 0 7 8 0 8 8 1 2 0 8 0 0 3 0 0 3 3 5 1 1 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 5 1 8 0 7 5 0 8 2 1 0 5 9 0 7 6 0 7 7 1 1 7 0 0 6 0 0 2 -6 8 6 4 0 1 8 0 0 9 -5 0 0 0

7 5 5 0 7 8 0 8 4 7 5 3 0 7 7 0 9 4 2 2 9 3 0 0 3 0 0 2 -4 0 6 7 0 3 6 0 4 5 2 5 0 0 2 0 5 5 0 7 4 0 8 4 1 2 9 3 0 7 6 0 8 3 1 0 1 6 0 0 4 0 0 2 -3 9 2 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-1 0 0 0 0 8 3 0 8 8 6 5 3 0 8 8 0 9 9 1 1 8 5 0 0 6 0 0 6 -1 8 0 0 4 5 0 4 5 0 0 0 9 6 8 0 6 8 0 8 6 2 6 8 4 0 8 3 0 9 8 1 7 7 7 0 0 1 0 0 3 2 4 0 8 2 0 3 6 0 0 9 -7 5 0 0

1 7 0 0 0 7 5 0 8 3 9 3 7 0 7 7 0 8 3 7 7 8 0 0 3 0 0 2 -2 2 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 2 4 3 8 0 7 2 0 8 4 1 5 8 4 0 7 5 0 9 0 1 9 7 2 0 0 1 0 0 1 -2 8 8 0 4 5 0 4 5 0 0 0 1 3 9 5 0 7 9 0 8 8 1 1 8 0 0 8 8 0 9 3 5 3 3 0 0 9 0 0 7 -2 7 9 7 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 -1 8 7 0 7 0 0 8 2 1 7 3 4 0 7 8 0 9 3 1 9 3 8 0 0 1 0 0 2 2 6 8 9 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 9 1 7 0 7 2 0 8 3 1 5 8 8 0 8 3 0 8 0 -3 9 2 0 0 2 0 0 2 -1 1 9 8 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 1 1 0 6 5 0 8 5 3 0 7 2 0 7 3 0 8 2 1 2 1 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 6 3 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 9 0 0 8 0 0 8 6 7 9 8 0 8 5 0 9 4 1 0 2 2 0 0 4 0 0 3 -1 5 8 0 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 7 5 0 7 2 0 8 4 1 7 4 8 0 7 9 0 8 4 6 2 6 0 0 2 0 0 2 1 6 5 4 0 1 8 0 2 7 5 0 0 0

2 1 0 3 0 7 5 0 8 5 1 3 8 8 0 8 0 0 8 6 6 6 5 0 0 5 0 0 5 1 5 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3 1 5 0 0 0 7 0 0 8 2 1 8 6 4 0 7 1 0 7 7 8 4 5 0 0 1 0 0 3 1 3 4 2 2 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-3 2 4 8 0 8 0 0 8 4 5 4 5 0 8 3 0 8 2 -1 0 1 0 0 1 0 0 2 5 5 4 1 0 2 7 0 6 4 1 3 3 3 3 2 2 0 3 0 7 2 0 8 2 1 4 5 3 0 7 5 0 9 0 1 9 1 8 0 0 1 0 0 2 9 9 0 6 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 3 2 3 9 0 7 8 0 8 5 8 7 3 0 8 4 0 9 1 9 1 0 0 0 6 0 0 6 -0 0 1 0 2 7 0 5 5 1 0 0 0 0

9 6 5 0 6 6 0 8 0 2 2 0 4 0 7 8 0 8 5 8 7 8 0 0 1 0 0 1 2 0 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 0 3 0 8 3 0 8 8 5 9 5 0 9 3 0 8 9 -4 0 8 0 1 5 0 0 6 -6 1 8 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0

2 5 4 2 0 7 6 0 8 5 1 1 0 1 0 8 2 0 8 9 9 4 5 0 0 5 0 0 3 -3 7 3 1 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 7 6 0 8 2 0 8 9 8 1 9 0 8 7 0 9 9 1 3 5 7 0 0 7 0 1 0 5 3 2 2 0 5 5 0 4 5 -1 6 6 7

-8 7 3 0 7 9 0 8 4 6 1 2 0 8 5 0 8 4 -0 8 1 0 0 3 0 0 3 -6 6 6 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 -3 2 9 0 6 8 0 8 2 2 0 9 5 0 8 1 0 8 8 8 6 1 0 1 1 0 0 2 -8 2 5 4 0 3 6 0 3 6 0 0 0

1 0 2 4 0 7 2 0 8 0 1 1 9 3 0 7 6 0 8 6 1 2 7 2 0 0 2 0 0 2 -1 9 0 2 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 3 5 0 0 7 3 0 8 4 1 4 2 3 0 8 2 0 8 6 5 7 8 0 0 2 0 0 0 -7 7 8 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

3 6 7 0 7 2 0 8 4 1 6 4 8 0 7 5 0 8 3 1 0 6 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 4 3 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7 -1 4 1 5 0 6 9 0 8 3 2 0 8 0 0 7 8 0 8 1 4 0 8 0 0 2 0 0 3 7 6 6 9 0 3 6 0 7 3 1 0 0 0 0

2 9 2 0 6 7 0 8 2 2 2 0 1 0 7 5 0 7 9 4 6 1 0 0 1 0 0 0 -7 1 5 1 0 1 8 0 4 5 1 5 0 0 0 5 9 0 0 7 3 0 8 2 1 3 6 7 0 8 0 0 9 1 1 2 8 4 0 0 1 0 0 1 1 7 8 8 3 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

1 4 3 6 0 7 9 0 8 6 9 4 6 0 8 4 0 9 5 1 2 4 7 0 0 8 0 0 7 -1 2 0 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 -9 5 2 0 6 6 0 7 8 1 7 2 9 0 7 8 0 7 9 0 7 2 0 0 2 0 0 1 -3 6 0 2 0 3 6 0 1 8 -5 0 0 0

-1 3 8 0 0 8 2 0 8 7 6 7 5 0 8 8 0 9 7 9 8 0 0 0 6 0 0 6 -1 5 3 0 4 5 0 4 5 0 0 0 6 2 8 0 7 6 0 8 5 1 1 6 6 0 7 4 0 7 9 6 5 8 0 0 1 0 0 1 -1 6 2 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 2 2 0 8 7 0 9 2 5 5 1 0 9 7 1 0 3 5 8 3 0 1 2 0 1 6 3 3 8 5 0 4 5 0 5 5 2 0 0 0

-1 2 7 0 7 1 0 8 3 1 5 9 7 0 7 8 0 8 3 6 8 7 0 0 5 0 0 3 -4 1 9 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 7 1 5 0 7 3 0 8 5 1 5 4 4 0 7 6 0 7 8 2 5 8 0 1 2 0 0 2 -8 6 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-7 9 9 0 7 5 0 8 4 1 2 5 7 0 7 9 0 9 6 2 1 6 7 0 0 1 0 0 1 2 8 1 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 0 4 0 0 7 8 0 8 6 9 3 3 0 8 3 0 9 2 9 9 1 0 0 7 0 0 5 -2 9 7 7 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 4 1 3 0 7 3 0 8 2 1 1 8 9 0 7 4 0 7 6 2 9 3 0 0 1 0 0 1 4 5 1 0 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

6 9 7 0 7 3 0 8 2 1 3 4 7 0 7 4 0 8 0 7 5 0 0 0 1 0 0 2 8 9 2 7 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 1 5 2 9 0 7 4 0 8 5 1 5 2 7 0 8 8 0 9 7 1 0 3 4 0 0 1 0 0 2 2 3 6 6 1 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7

-1 9 2 1 0 7 4 0 8 4 1 4 0 0 0 7 2 0 8 3 1 5 6 2 0 0 2 0 0 2 -2 5 0 6 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 7 9 6 0 7 4 0 8 5 1 4 5 0 0 7 5 0 8 5 1 3 1 2 0 0 1 0 0 1 -4 8 9 0 2 7 0 2 7 0 0 0

5 8 5 0 7 3 0 8 2 1 3 0 7 0 7 4 0 8 1 8 6 6 0 0 1 0 0 1 -5 3 3 9 0 3 6 0 3 6 0 0 0 -8 5 1 0 7 0 0 8 2 1 7 1 8 0 7 9 0 7 7 -2 4 7 0 0 1 0 0 1 -1 5 5 0 0 3 6 0 3 6 0 0 0 4 7 1 0 7 1 0 8 2 1 6 0 2 0 7 8 0 7 8 -0 8 9 0 0 2 0 0 3 4 3 5 0 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 2 4 0 7 1 0 8 0 1 2 7 0 0 7 6 0 9 5 2 5 6 0 0 0 1 0 0 1 8 1 5 7 0 3 6 0 3 6 0 0 0

-2 3 3 0 7 3 0 8 2 1 2 1 2 0 7 4 0 8 6 1 5 7 1 0 0 2 0 0 1 -3 3 4 9 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 -3 2 7 0 8 5 0 9 0 5 7 2 0 9 7 1 0 1 3 6 6 0 0 2 0 1 0 5 8 6 2 9 0 4 5 0 4 5 0 0 0



66






Onde

















67







5 Ariquemes 057 059 30367271

6 Buritis 047 049 -7 Cabixi 048 048 5266079




12 Castanheiras 043 050 24205870

13 Cerejeiras 052 053 16804119

14 Chupinguaia 044 049 6129640



18 Cujubim 048 051 22703016




22 Jaru 049 055 29403066

23 Ji-Paranaacute 057 060 100778221




27 Monte Negro 046 052 10780151










40 Rolim de Moura 053 053 5251414




45 Seringueiras 044 050 10852294


48 Urupaacute 046 047 12213507

49 Vale do Anari 045 051 7777068


51 Vilhena 058 061 42451129



68

IDM 19912000

030

035

040

045

050

055

060

065

0701 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

Municiacutepios

Iacutendi

ces

IDM 1991 IDM 2000











69


















70





71




72




73

























74











75












76















77











78




desenvolvimento7







resultados do IDM













79


per capita























80





















agregado




81

























82

























83




















PAIC


84




















85




depobres Invertidos









86







LS = 2DP + m e LI = 2DP - m ( 4 )









Renda PerCapita

Ajustado



87







Tabela 7 do Anexo D


















88

























89




90



ENTRADA


Probvida60anos



RendaPerCapita



SAIacuteDAS



91







mesma fronteira











92










mean 0307 0983 0311

EFFICIENCY SUM MARY


93






Teacutecnica



94








estudados


95


6 7 10 11 12 13 14 19 20 22 23 24 30 31 34 36 38 35 9 37 21 16 29 32 27 28 33 4 25 26 8 18 17 15 39

Municiacutepios

111111 111111 099111

096

098098099

099099099

096096096096096

095095

096

092092



96



MODELO BCC DO DEA






















97

























98



















99







100

5 CONCLUSOtildeES
























101




dos recursos




















102























103

























104



de vida das mesmas









econocircmico


105



















Santa Catarina






106


3V

























107






Novembro de 2002


BNB-ETENE 1989



















108


UNB 1989











Paulo 2001













109








de Brasiacutelia







CD-ROM












110







vii

RESUMO






















viii

ABSTRACT


ix

SUMAacuteRIO


11 OBJETIVOS19


13 HIPOacuteTESE23
















DE RONDOcircNIA40


(PLANAFLORO)43




41 DADOS49








x



municiacutepio66








DEA96














xi

LISTA DE TABELAS















Anexo A










Anexo B









xii










Anexo D












variaacuteveis153




xiii

LISTA DE FIGURAS














Anexo C



Anexo D



14















em 1998 e US$ 268996 em 1998 (LEMOS 2005)










15

























16












ambientalrdquo














17










estado











PAIC


18
























19







11OBJETIVOS







Rondocircnia









20








desenvolvimento

















21


























22























23

13 HIPOacuteTESE





















24

























25









26


















MODENESI 2002)








27



























28

























29

























30


(2000)
























31
























32

























33

























34

























35











de analise













36
























37



ao IDH






decadente





saudaacutevel









38












RONDOcircNIA





paiacutes







39
























40











anos 1970)













41





(AGRA2005)





















42






















19913



43











do territoacuterio













44












(PAIC)







Planaflorordquo


45















(PNUD 1997)





projeto no estado


46




deste trabalho


47



















48


dados















49

41 DADOS























50


fontes




















anteriores a 1997


51




trabalho















52










DIMENSAtildeOSub









(AOC)


ESCOLARIDADE(ES)





Sub Iacutendice(RM)






Sub Iacutendice(PS)


Indicador(PC)



(RD)


Sub Iacutendice(VS)



Indicador(EV)


53


encontrados












PAICrdquo




estudado







54







forma

Zm = XmXr ( 1 )

Onde















55























56


particulares












desta uacuteltima











57















renda da sociedade)





vivas


58
























59
















2 Sauacutede




6 Turismo


8 Meio ambiente

9 Transporte


60













Onde








trabalho


61








vida (EV)


vida(EV)





62




(ES)


(ES)




(RP)


(RP)


Conselhos (PC)


Conselhos (PC)



63














Sauacutede (S)










64






















65



9 5 6 0 7 6 0 8 4 1 0 0 9 0 7 8 0 8 8 1 2 0 8 0 0 3 0 0 3 3 5 1 1 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 5 1 8 0 7 5 0 8 2 1 0 5 9 0 7 6 0 7 7 1 1 7 0 0 6 0 0 2 -6 8 6 4 0 1 8 0 0 9 -5 0 0 0

7 5 5 0 7 8 0 8 4 7 5 3 0 7 7 0 9 4 2 2 9 3 0 0 3 0 0 2 -4 0 6 7 0 3 6 0 4 5 2 5 0 0 2 0 5 5 0 7 4 0 8 4 1 2 9 3 0 7 6 0 8 3 1 0 1 6 0 0 4 0 0 2 -3 9 2 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-1 0 0 0 0 8 3 0 8 8 6 5 3 0 8 8 0 9 9 1 1 8 5 0 0 6 0 0 6 -1 8 0 0 4 5 0 4 5 0 0 0 9 6 8 0 6 8 0 8 6 2 6 8 4 0 8 3 0 9 8 1 7 7 7 0 0 1 0 0 3 2 4 0 8 2 0 3 6 0 0 9 -7 5 0 0

1 7 0 0 0 7 5 0 8 3 9 3 7 0 7 7 0 8 3 7 7 8 0 0 3 0 0 2 -2 2 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 2 4 3 8 0 7 2 0 8 4 1 5 8 4 0 7 5 0 9 0 1 9 7 2 0 0 1 0 0 1 -2 8 8 0 4 5 0 4 5 0 0 0 1 3 9 5 0 7 9 0 8 8 1 1 8 0 0 8 8 0 9 3 5 3 3 0 0 9 0 0 7 -2 7 9 7 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 -1 8 7 0 7 0 0 8 2 1 7 3 4 0 7 8 0 9 3 1 9 3 8 0 0 1 0 0 2 2 6 8 9 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 9 1 7 0 7 2 0 8 3 1 5 8 8 0 8 3 0 8 0 -3 9 2 0 0 2 0 0 2 -1 1 9 8 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 1 1 0 6 5 0 8 5 3 0 7 2 0 7 3 0 8 2 1 2 1 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 6 3 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 9 0 0 8 0 0 8 6 7 9 8 0 8 5 0 9 4 1 0 2 2 0 0 4 0 0 3 -1 5 8 0 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 7 5 0 7 2 0 8 4 1 7 4 8 0 7 9 0 8 4 6 2 6 0 0 2 0 0 2 1 6 5 4 0 1 8 0 2 7 5 0 0 0

2 1 0 3 0 7 5 0 8 5 1 3 8 8 0 8 0 0 8 6 6 6 5 0 0 5 0 0 5 1 5 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3 1 5 0 0 0 7 0 0 8 2 1 8 6 4 0 7 1 0 7 7 8 4 5 0 0 1 0 0 3 1 3 4 2 2 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-3 2 4 8 0 8 0 0 8 4 5 4 5 0 8 3 0 8 2 -1 0 1 0 0 1 0 0 2 5 5 4 1 0 2 7 0 6 4 1 3 3 3 3 2 2 0 3 0 7 2 0 8 2 1 4 5 3 0 7 5 0 9 0 1 9 1 8 0 0 1 0 0 2 9 9 0 6 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 3 2 3 9 0 7 8 0 8 5 8 7 3 0 8 4 0 9 1 9 1 0 0 0 6 0 0 6 -0 0 1 0 2 7 0 5 5 1 0 0 0 0

9 6 5 0 6 6 0 8 0 2 2 0 4 0 7 8 0 8 5 8 7 8 0 0 1 0 0 1 2 0 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 0 3 0 8 3 0 8 8 5 9 5 0 9 3 0 8 9 -4 0 8 0 1 5 0 0 6 -6 1 8 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0

2 5 4 2 0 7 6 0 8 5 1 1 0 1 0 8 2 0 8 9 9 4 5 0 0 5 0 0 3 -3 7 3 1 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 7 6 0 8 2 0 8 9 8 1 9 0 8 7 0 9 9 1 3 5 7 0 0 7 0 1 0 5 3 2 2 0 5 5 0 4 5 -1 6 6 7

-8 7 3 0 7 9 0 8 4 6 1 2 0 8 5 0 8 4 -0 8 1 0 0 3 0 0 3 -6 6 6 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 -3 2 9 0 6 8 0 8 2 2 0 9 5 0 8 1 0 8 8 8 6 1 0 1 1 0 0 2 -8 2 5 4 0 3 6 0 3 6 0 0 0

1 0 2 4 0 7 2 0 8 0 1 1 9 3 0 7 6 0 8 6 1 2 7 2 0 0 2 0 0 2 -1 9 0 2 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 3 5 0 0 7 3 0 8 4 1 4 2 3 0 8 2 0 8 6 5 7 8 0 0 2 0 0 0 -7 7 8 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

3 6 7 0 7 2 0 8 4 1 6 4 8 0 7 5 0 8 3 1 0 6 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 4 3 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7 -1 4 1 5 0 6 9 0 8 3 2 0 8 0 0 7 8 0 8 1 4 0 8 0 0 2 0 0 3 7 6 6 9 0 3 6 0 7 3 1 0 0 0 0

2 9 2 0 6 7 0 8 2 2 2 0 1 0 7 5 0 7 9 4 6 1 0 0 1 0 0 0 -7 1 5 1 0 1 8 0 4 5 1 5 0 0 0 5 9 0 0 7 3 0 8 2 1 3 6 7 0 8 0 0 9 1 1 2 8 4 0 0 1 0 0 1 1 7 8 8 3 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

1 4 3 6 0 7 9 0 8 6 9 4 6 0 8 4 0 9 5 1 2 4 7 0 0 8 0 0 7 -1 2 0 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 -9 5 2 0 6 6 0 7 8 1 7 2 9 0 7 8 0 7 9 0 7 2 0 0 2 0 0 1 -3 6 0 2 0 3 6 0 1 8 -5 0 0 0

-1 3 8 0 0 8 2 0 8 7 6 7 5 0 8 8 0 9 7 9 8 0 0 0 6 0 0 6 -1 5 3 0 4 5 0 4 5 0 0 0 6 2 8 0 7 6 0 8 5 1 1 6 6 0 7 4 0 7 9 6 5 8 0 0 1 0 0 1 -1 6 2 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 2 2 0 8 7 0 9 2 5 5 1 0 9 7 1 0 3 5 8 3 0 1 2 0 1 6 3 3 8 5 0 4 5 0 5 5 2 0 0 0

-1 2 7 0 7 1 0 8 3 1 5 9 7 0 7 8 0 8 3 6 8 7 0 0 5 0 0 3 -4 1 9 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 7 1 5 0 7 3 0 8 5 1 5 4 4 0 7 6 0 7 8 2 5 8 0 1 2 0 0 2 -8 6 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-7 9 9 0 7 5 0 8 4 1 2 5 7 0 7 9 0 9 6 2 1 6 7 0 0 1 0 0 1 2 8 1 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 0 4 0 0 7 8 0 8 6 9 3 3 0 8 3 0 9 2 9 9 1 0 0 7 0 0 5 -2 9 7 7 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 4 1 3 0 7 3 0 8 2 1 1 8 9 0 7 4 0 7 6 2 9 3 0 0 1 0 0 1 4 5 1 0 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

6 9 7 0 7 3 0 8 2 1 3 4 7 0 7 4 0 8 0 7 5 0 0 0 1 0 0 2 8 9 2 7 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 1 5 2 9 0 7 4 0 8 5 1 5 2 7 0 8 8 0 9 7 1 0 3 4 0 0 1 0 0 2 2 3 6 6 1 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7

-1 9 2 1 0 7 4 0 8 4 1 4 0 0 0 7 2 0 8 3 1 5 6 2 0 0 2 0 0 2 -2 5 0 6 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 7 9 6 0 7 4 0 8 5 1 4 5 0 0 7 5 0 8 5 1 3 1 2 0 0 1 0 0 1 -4 8 9 0 2 7 0 2 7 0 0 0

5 8 5 0 7 3 0 8 2 1 3 0 7 0 7 4 0 8 1 8 6 6 0 0 1 0 0 1 -5 3 3 9 0 3 6 0 3 6 0 0 0 -8 5 1 0 7 0 0 8 2 1 7 1 8 0 7 9 0 7 7 -2 4 7 0 0 1 0 0 1 -1 5 5 0 0 3 6 0 3 6 0 0 0 4 7 1 0 7 1 0 8 2 1 6 0 2 0 7 8 0 7 8 -0 8 9 0 0 2 0 0 3 4 3 5 0 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 2 4 0 7 1 0 8 0 1 2 7 0 0 7 6 0 9 5 2 5 6 0 0 0 1 0 0 1 8 1 5 7 0 3 6 0 3 6 0 0 0

-2 3 3 0 7 3 0 8 2 1 2 1 2 0 7 4 0 8 6 1 5 7 1 0 0 2 0 0 1 -3 3 4 9 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 -3 2 7 0 8 5 0 9 0 5 7 2 0 9 7 1 0 1 3 6 6 0 0 2 0 1 0 5 8 6 2 9 0 4 5 0 4 5 0 0 0



66






Onde

















67







5 Ariquemes 057 059 30367271

6 Buritis 047 049 -7 Cabixi 048 048 5266079




12 Castanheiras 043 050 24205870

13 Cerejeiras 052 053 16804119

14 Chupinguaia 044 049 6129640



18 Cujubim 048 051 22703016




22 Jaru 049 055 29403066

23 Ji-Paranaacute 057 060 100778221




27 Monte Negro 046 052 10780151










40 Rolim de Moura 053 053 5251414




45 Seringueiras 044 050 10852294


48 Urupaacute 046 047 12213507

49 Vale do Anari 045 051 7777068


51 Vilhena 058 061 42451129



68

IDM 19912000

030

035

040

045

050

055

060

065

0701 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

Municiacutepios

Iacutendi

ces

IDM 1991 IDM 2000











69


















70





71




72




73

























74











75












76















77











78




desenvolvimento7







resultados do IDM













79


per capita























80





















agregado




81

























82

























83




















PAIC


84




















85




depobres Invertidos









86







LS = 2DP + m e LI = 2DP - m ( 4 )









Renda PerCapita

Ajustado



87







Tabela 7 do Anexo D


















88

























89




90



ENTRADA


Probvida60anos



RendaPerCapita



SAIacuteDAS



91







mesma fronteira











92










mean 0307 0983 0311

EFFICIENCY SUM MARY


93






Teacutecnica



94








estudados


95


6 7 10 11 12 13 14 19 20 22 23 24 30 31 34 36 38 35 9 37 21 16 29 32 27 28 33 4 25 26 8 18 17 15 39

Municiacutepios

111111 111111 099111

096

098098099

099099099

096096096096096

095095

096

092092



96



MODELO BCC DO DEA






















97

























98



















99







100

5 CONCLUSOtildeES
























101




dos recursos




















102























103

























104



de vida das mesmas









econocircmico


105



















Santa Catarina






106


3V

























107






Novembro de 2002


BNB-ETENE 1989



















108


UNB 1989











Paulo 2001













109








de Brasiacutelia







CD-ROM












110







viii

ABSTRACT


ix

SUMAacuteRIO


11 OBJETIVOS19


13 HIPOacuteTESE23
















DE RONDOcircNIA40


(PLANAFLORO)43




41 DADOS49








x



municiacutepio66








DEA96














xi

LISTA DE TABELAS















Anexo A










Anexo B









xii










Anexo D












variaacuteveis153




xiii

LISTA DE FIGURAS














Anexo C



Anexo D



14















em 1998 e US$ 268996 em 1998 (LEMOS 2005)










15

























16












ambientalrdquo














17










estado











PAIC


18
























19







11OBJETIVOS







Rondocircnia









20








desenvolvimento

















21


























22























23

13 HIPOacuteTESE





















24

























25









26


















MODENESI 2002)








27



























28

























29

























30


(2000)
























31
























32

























33

























34

























35











de analise













36
























37



ao IDH






decadente





saudaacutevel









38












RONDOcircNIA





paiacutes







39
























40











anos 1970)













41





(AGRA2005)





















42






















19913



43











do territoacuterio













44












(PAIC)







Planaflorordquo


45















(PNUD 1997)





projeto no estado


46




deste trabalho


47



















48


dados















49

41 DADOS























50


fontes




















anteriores a 1997


51




trabalho















52










DIMENSAtildeOSub









(AOC)


ESCOLARIDADE(ES)





Sub Iacutendice(RM)






Sub Iacutendice(PS)


Indicador(PC)



(RD)


Sub Iacutendice(VS)



Indicador(EV)


53


encontrados












PAICrdquo




estudado







54







forma

Zm = XmXr ( 1 )

Onde















55























56


particulares












desta uacuteltima











57















renda da sociedade)





vivas


58
























59
















2 Sauacutede




6 Turismo


8 Meio ambiente

9 Transporte


60













Onde








trabalho


61








vida (EV)


vida(EV)





62




(ES)


(ES)




(RP)


(RP)


Conselhos (PC)


Conselhos (PC)



63














Sauacutede (S)










64






















65



9 5 6 0 7 6 0 8 4 1 0 0 9 0 7 8 0 8 8 1 2 0 8 0 0 3 0 0 3 3 5 1 1 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 5 1 8 0 7 5 0 8 2 1 0 5 9 0 7 6 0 7 7 1 1 7 0 0 6 0 0 2 -6 8 6 4 0 1 8 0 0 9 -5 0 0 0

7 5 5 0 7 8 0 8 4 7 5 3 0 7 7 0 9 4 2 2 9 3 0 0 3 0 0 2 -4 0 6 7 0 3 6 0 4 5 2 5 0 0 2 0 5 5 0 7 4 0 8 4 1 2 9 3 0 7 6 0 8 3 1 0 1 6 0 0 4 0 0 2 -3 9 2 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-1 0 0 0 0 8 3 0 8 8 6 5 3 0 8 8 0 9 9 1 1 8 5 0 0 6 0 0 6 -1 8 0 0 4 5 0 4 5 0 0 0 9 6 8 0 6 8 0 8 6 2 6 8 4 0 8 3 0 9 8 1 7 7 7 0 0 1 0 0 3 2 4 0 8 2 0 3 6 0 0 9 -7 5 0 0

1 7 0 0 0 7 5 0 8 3 9 3 7 0 7 7 0 8 3 7 7 8 0 0 3 0 0 2 -2 2 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 2 4 3 8 0 7 2 0 8 4 1 5 8 4 0 7 5 0 9 0 1 9 7 2 0 0 1 0 0 1 -2 8 8 0 4 5 0 4 5 0 0 0 1 3 9 5 0 7 9 0 8 8 1 1 8 0 0 8 8 0 9 3 5 3 3 0 0 9 0 0 7 -2 7 9 7 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 -1 8 7 0 7 0 0 8 2 1 7 3 4 0 7 8 0 9 3 1 9 3 8 0 0 1 0 0 2 2 6 8 9 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 9 1 7 0 7 2 0 8 3 1 5 8 8 0 8 3 0 8 0 -3 9 2 0 0 2 0 0 2 -1 1 9 8 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 1 1 0 6 5 0 8 5 3 0 7 2 0 7 3 0 8 2 1 2 1 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 6 3 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 9 0 0 8 0 0 8 6 7 9 8 0 8 5 0 9 4 1 0 2 2 0 0 4 0 0 3 -1 5 8 0 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 7 5 0 7 2 0 8 4 1 7 4 8 0 7 9 0 8 4 6 2 6 0 0 2 0 0 2 1 6 5 4 0 1 8 0 2 7 5 0 0 0

2 1 0 3 0 7 5 0 8 5 1 3 8 8 0 8 0 0 8 6 6 6 5 0 0 5 0 0 5 1 5 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3 1 5 0 0 0 7 0 0 8 2 1 8 6 4 0 7 1 0 7 7 8 4 5 0 0 1 0 0 3 1 3 4 2 2 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-3 2 4 8 0 8 0 0 8 4 5 4 5 0 8 3 0 8 2 -1 0 1 0 0 1 0 0 2 5 5 4 1 0 2 7 0 6 4 1 3 3 3 3 2 2 0 3 0 7 2 0 8 2 1 4 5 3 0 7 5 0 9 0 1 9 1 8 0 0 1 0 0 2 9 9 0 6 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 3 2 3 9 0 7 8 0 8 5 8 7 3 0 8 4 0 9 1 9 1 0 0 0 6 0 0 6 -0 0 1 0 2 7 0 5 5 1 0 0 0 0

9 6 5 0 6 6 0 8 0 2 2 0 4 0 7 8 0 8 5 8 7 8 0 0 1 0 0 1 2 0 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 0 3 0 8 3 0 8 8 5 9 5 0 9 3 0 8 9 -4 0 8 0 1 5 0 0 6 -6 1 8 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0

2 5 4 2 0 7 6 0 8 5 1 1 0 1 0 8 2 0 8 9 9 4 5 0 0 5 0 0 3 -3 7 3 1 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 7 6 0 8 2 0 8 9 8 1 9 0 8 7 0 9 9 1 3 5 7 0 0 7 0 1 0 5 3 2 2 0 5 5 0 4 5 -1 6 6 7

-8 7 3 0 7 9 0 8 4 6 1 2 0 8 5 0 8 4 -0 8 1 0 0 3 0 0 3 -6 6 6 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 -3 2 9 0 6 8 0 8 2 2 0 9 5 0 8 1 0 8 8 8 6 1 0 1 1 0 0 2 -8 2 5 4 0 3 6 0 3 6 0 0 0

1 0 2 4 0 7 2 0 8 0 1 1 9 3 0 7 6 0 8 6 1 2 7 2 0 0 2 0 0 2 -1 9 0 2 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 3 5 0 0 7 3 0 8 4 1 4 2 3 0 8 2 0 8 6 5 7 8 0 0 2 0 0 0 -7 7 8 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

3 6 7 0 7 2 0 8 4 1 6 4 8 0 7 5 0 8 3 1 0 6 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 4 3 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7 -1 4 1 5 0 6 9 0 8 3 2 0 8 0 0 7 8 0 8 1 4 0 8 0 0 2 0 0 3 7 6 6 9 0 3 6 0 7 3 1 0 0 0 0

2 9 2 0 6 7 0 8 2 2 2 0 1 0 7 5 0 7 9 4 6 1 0 0 1 0 0 0 -7 1 5 1 0 1 8 0 4 5 1 5 0 0 0 5 9 0 0 7 3 0 8 2 1 3 6 7 0 8 0 0 9 1 1 2 8 4 0 0 1 0 0 1 1 7 8 8 3 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

1 4 3 6 0 7 9 0 8 6 9 4 6 0 8 4 0 9 5 1 2 4 7 0 0 8 0 0 7 -1 2 0 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 -9 5 2 0 6 6 0 7 8 1 7 2 9 0 7 8 0 7 9 0 7 2 0 0 2 0 0 1 -3 6 0 2 0 3 6 0 1 8 -5 0 0 0

-1 3 8 0 0 8 2 0 8 7 6 7 5 0 8 8 0 9 7 9 8 0 0 0 6 0 0 6 -1 5 3 0 4 5 0 4 5 0 0 0 6 2 8 0 7 6 0 8 5 1 1 6 6 0 7 4 0 7 9 6 5 8 0 0 1 0 0 1 -1 6 2 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 2 2 0 8 7 0 9 2 5 5 1 0 9 7 1 0 3 5 8 3 0 1 2 0 1 6 3 3 8 5 0 4 5 0 5 5 2 0 0 0

-1 2 7 0 7 1 0 8 3 1 5 9 7 0 7 8 0 8 3 6 8 7 0 0 5 0 0 3 -4 1 9 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 7 1 5 0 7 3 0 8 5 1 5 4 4 0 7 6 0 7 8 2 5 8 0 1 2 0 0 2 -8 6 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-7 9 9 0 7 5 0 8 4 1 2 5 7 0 7 9 0 9 6 2 1 6 7 0 0 1 0 0 1 2 8 1 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 0 4 0 0 7 8 0 8 6 9 3 3 0 8 3 0 9 2 9 9 1 0 0 7 0 0 5 -2 9 7 7 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 4 1 3 0 7 3 0 8 2 1 1 8 9 0 7 4 0 7 6 2 9 3 0 0 1 0 0 1 4 5 1 0 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

6 9 7 0 7 3 0 8 2 1 3 4 7 0 7 4 0 8 0 7 5 0 0 0 1 0 0 2 8 9 2 7 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 1 5 2 9 0 7 4 0 8 5 1 5 2 7 0 8 8 0 9 7 1 0 3 4 0 0 1 0 0 2 2 3 6 6 1 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7

-1 9 2 1 0 7 4 0 8 4 1 4 0 0 0 7 2 0 8 3 1 5 6 2 0 0 2 0 0 2 -2 5 0 6 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 7 9 6 0 7 4 0 8 5 1 4 5 0 0 7 5 0 8 5 1 3 1 2 0 0 1 0 0 1 -4 8 9 0 2 7 0 2 7 0 0 0

5 8 5 0 7 3 0 8 2 1 3 0 7 0 7 4 0 8 1 8 6 6 0 0 1 0 0 1 -5 3 3 9 0 3 6 0 3 6 0 0 0 -8 5 1 0 7 0 0 8 2 1 7 1 8 0 7 9 0 7 7 -2 4 7 0 0 1 0 0 1 -1 5 5 0 0 3 6 0 3 6 0 0 0 4 7 1 0 7 1 0 8 2 1 6 0 2 0 7 8 0 7 8 -0 8 9 0 0 2 0 0 3 4 3 5 0 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 2 4 0 7 1 0 8 0 1 2 7 0 0 7 6 0 9 5 2 5 6 0 0 0 1 0 0 1 8 1 5 7 0 3 6 0 3 6 0 0 0

-2 3 3 0 7 3 0 8 2 1 2 1 2 0 7 4 0 8 6 1 5 7 1 0 0 2 0 0 1 -3 3 4 9 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 -3 2 7 0 8 5 0 9 0 5 7 2 0 9 7 1 0 1 3 6 6 0 0 2 0 1 0 5 8 6 2 9 0 4 5 0 4 5 0 0 0



66






Onde

















67







5 Ariquemes 057 059 30367271

6 Buritis 047 049 -7 Cabixi 048 048 5266079




12 Castanheiras 043 050 24205870

13 Cerejeiras 052 053 16804119

14 Chupinguaia 044 049 6129640



18 Cujubim 048 051 22703016




22 Jaru 049 055 29403066

23 Ji-Paranaacute 057 060 100778221




27 Monte Negro 046 052 10780151










40 Rolim de Moura 053 053 5251414




45 Seringueiras 044 050 10852294


48 Urupaacute 046 047 12213507

49 Vale do Anari 045 051 7777068


51 Vilhena 058 061 42451129



68

IDM 19912000

030

035

040

045

050

055

060

065

0701 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

Municiacutepios

Iacutendi

ces

IDM 1991 IDM 2000











69


















70





71




72




73

























74











75












76















77











78




desenvolvimento7







resultados do IDM













79


per capita























80





















agregado




81

























82

























83




















PAIC


84




















85




depobres Invertidos









86







LS = 2DP + m e LI = 2DP - m ( 4 )









Renda PerCapita

Ajustado



87







Tabela 7 do Anexo D


















88

























89




90



ENTRADA


Probvida60anos



RendaPerCapita



SAIacuteDAS



91







mesma fronteira











92










mean 0307 0983 0311

EFFICIENCY SUM MARY


93






Teacutecnica



94








estudados


95


6 7 10 11 12 13 14 19 20 22 23 24 30 31 34 36 38 35 9 37 21 16 29 32 27 28 33 4 25 26 8 18 17 15 39

Municiacutepios

111111 111111 099111

096

098098099

099099099

096096096096096

095095

096

092092



96



MODELO BCC DO DEA






















97

























98



















99







100

5 CONCLUSOtildeES
























101




dos recursos




















102























103

























104



de vida das mesmas









econocircmico


105



















Santa Catarina






106


3V

























107






Novembro de 2002


BNB-ETENE 1989



















108


UNB 1989











Paulo 2001













109








de Brasiacutelia







CD-ROM












110







ix

SUMAacuteRIO


11 OBJETIVOS19


13 HIPOacuteTESE23
















DE RONDOcircNIA40


(PLANAFLORO)43




41 DADOS49








x



municiacutepio66








DEA96














xi

LISTA DE TABELAS















Anexo A










Anexo B









xii










Anexo D












variaacuteveis153




xiii

LISTA DE FIGURAS














Anexo C



Anexo D



14















em 1998 e US$ 268996 em 1998 (LEMOS 2005)










15

























16












ambientalrdquo














17










estado











PAIC


18
























19







11OBJETIVOS







Rondocircnia









20








desenvolvimento

















21


























22























23

13 HIPOacuteTESE





















24

























25









26


















MODENESI 2002)








27



























28

























29

























30


(2000)
























31
























32

























33

























34

























35











de analise













36
























37



ao IDH






decadente





saudaacutevel









38












RONDOcircNIA





paiacutes







39
























40











anos 1970)













41





(AGRA2005)





















42






















19913



43











do territoacuterio













44












(PAIC)







Planaflorordquo


45















(PNUD 1997)





projeto no estado


46




deste trabalho


47



















48


dados















49

41 DADOS























50


fontes




















anteriores a 1997


51




trabalho















52










DIMENSAtildeOSub









(AOC)


ESCOLARIDADE(ES)





Sub Iacutendice(RM)






Sub Iacutendice(PS)


Indicador(PC)



(RD)


Sub Iacutendice(VS)



Indicador(EV)


53


encontrados












PAICrdquo




estudado







54







forma

Zm = XmXr ( 1 )

Onde















55























56


particulares












desta uacuteltima











57















renda da sociedade)





vivas


58
























59
















2 Sauacutede




6 Turismo


8 Meio ambiente

9 Transporte


60













Onde








trabalho


61








vida (EV)


vida(EV)





62




(ES)


(ES)




(RP)


(RP)


Conselhos (PC)


Conselhos (PC)



63














Sauacutede (S)










64






















65



9 5 6 0 7 6 0 8 4 1 0 0 9 0 7 8 0 8 8 1 2 0 8 0 0 3 0 0 3 3 5 1 1 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 5 1 8 0 7 5 0 8 2 1 0 5 9 0 7 6 0 7 7 1 1 7 0 0 6 0 0 2 -6 8 6 4 0 1 8 0 0 9 -5 0 0 0

7 5 5 0 7 8 0 8 4 7 5 3 0 7 7 0 9 4 2 2 9 3 0 0 3 0 0 2 -4 0 6 7 0 3 6 0 4 5 2 5 0 0 2 0 5 5 0 7 4 0 8 4 1 2 9 3 0 7 6 0 8 3 1 0 1 6 0 0 4 0 0 2 -3 9 2 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-1 0 0 0 0 8 3 0 8 8 6 5 3 0 8 8 0 9 9 1 1 8 5 0 0 6 0 0 6 -1 8 0 0 4 5 0 4 5 0 0 0 9 6 8 0 6 8 0 8 6 2 6 8 4 0 8 3 0 9 8 1 7 7 7 0 0 1 0 0 3 2 4 0 8 2 0 3 6 0 0 9 -7 5 0 0

1 7 0 0 0 7 5 0 8 3 9 3 7 0 7 7 0 8 3 7 7 8 0 0 3 0 0 2 -2 2 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 2 4 3 8 0 7 2 0 8 4 1 5 8 4 0 7 5 0 9 0 1 9 7 2 0 0 1 0 0 1 -2 8 8 0 4 5 0 4 5 0 0 0 1 3 9 5 0 7 9 0 8 8 1 1 8 0 0 8 8 0 9 3 5 3 3 0 0 9 0 0 7 -2 7 9 7 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 -1 8 7 0 7 0 0 8 2 1 7 3 4 0 7 8 0 9 3 1 9 3 8 0 0 1 0 0 2 2 6 8 9 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 9 1 7 0 7 2 0 8 3 1 5 8 8 0 8 3 0 8 0 -3 9 2 0 0 2 0 0 2 -1 1 9 8 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 1 1 0 6 5 0 8 5 3 0 7 2 0 7 3 0 8 2 1 2 1 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 6 3 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 9 0 0 8 0 0 8 6 7 9 8 0 8 5 0 9 4 1 0 2 2 0 0 4 0 0 3 -1 5 8 0 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 7 5 0 7 2 0 8 4 1 7 4 8 0 7 9 0 8 4 6 2 6 0 0 2 0 0 2 1 6 5 4 0 1 8 0 2 7 5 0 0 0

2 1 0 3 0 7 5 0 8 5 1 3 8 8 0 8 0 0 8 6 6 6 5 0 0 5 0 0 5 1 5 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3 1 5 0 0 0 7 0 0 8 2 1 8 6 4 0 7 1 0 7 7 8 4 5 0 0 1 0 0 3 1 3 4 2 2 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-3 2 4 8 0 8 0 0 8 4 5 4 5 0 8 3 0 8 2 -1 0 1 0 0 1 0 0 2 5 5 4 1 0 2 7 0 6 4 1 3 3 3 3 2 2 0 3 0 7 2 0 8 2 1 4 5 3 0 7 5 0 9 0 1 9 1 8 0 0 1 0 0 2 9 9 0 6 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 3 2 3 9 0 7 8 0 8 5 8 7 3 0 8 4 0 9 1 9 1 0 0 0 6 0 0 6 -0 0 1 0 2 7 0 5 5 1 0 0 0 0

9 6 5 0 6 6 0 8 0 2 2 0 4 0 7 8 0 8 5 8 7 8 0 0 1 0 0 1 2 0 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 0 3 0 8 3 0 8 8 5 9 5 0 9 3 0 8 9 -4 0 8 0 1 5 0 0 6 -6 1 8 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0

2 5 4 2 0 7 6 0 8 5 1 1 0 1 0 8 2 0 8 9 9 4 5 0 0 5 0 0 3 -3 7 3 1 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 7 6 0 8 2 0 8 9 8 1 9 0 8 7 0 9 9 1 3 5 7 0 0 7 0 1 0 5 3 2 2 0 5 5 0 4 5 -1 6 6 7

-8 7 3 0 7 9 0 8 4 6 1 2 0 8 5 0 8 4 -0 8 1 0 0 3 0 0 3 -6 6 6 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 -3 2 9 0 6 8 0 8 2 2 0 9 5 0 8 1 0 8 8 8 6 1 0 1 1 0 0 2 -8 2 5 4 0 3 6 0 3 6 0 0 0

1 0 2 4 0 7 2 0 8 0 1 1 9 3 0 7 6 0 8 6 1 2 7 2 0 0 2 0 0 2 -1 9 0 2 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 3 5 0 0 7 3 0 8 4 1 4 2 3 0 8 2 0 8 6 5 7 8 0 0 2 0 0 0 -7 7 8 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

3 6 7 0 7 2 0 8 4 1 6 4 8 0 7 5 0 8 3 1 0 6 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 4 3 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7 -1 4 1 5 0 6 9 0 8 3 2 0 8 0 0 7 8 0 8 1 4 0 8 0 0 2 0 0 3 7 6 6 9 0 3 6 0 7 3 1 0 0 0 0

2 9 2 0 6 7 0 8 2 2 2 0 1 0 7 5 0 7 9 4 6 1 0 0 1 0 0 0 -7 1 5 1 0 1 8 0 4 5 1 5 0 0 0 5 9 0 0 7 3 0 8 2 1 3 6 7 0 8 0 0 9 1 1 2 8 4 0 0 1 0 0 1 1 7 8 8 3 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

1 4 3 6 0 7 9 0 8 6 9 4 6 0 8 4 0 9 5 1 2 4 7 0 0 8 0 0 7 -1 2 0 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 -9 5 2 0 6 6 0 7 8 1 7 2 9 0 7 8 0 7 9 0 7 2 0 0 2 0 0 1 -3 6 0 2 0 3 6 0 1 8 -5 0 0 0

-1 3 8 0 0 8 2 0 8 7 6 7 5 0 8 8 0 9 7 9 8 0 0 0 6 0 0 6 -1 5 3 0 4 5 0 4 5 0 0 0 6 2 8 0 7 6 0 8 5 1 1 6 6 0 7 4 0 7 9 6 5 8 0 0 1 0 0 1 -1 6 2 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 2 2 0 8 7 0 9 2 5 5 1 0 9 7 1 0 3 5 8 3 0 1 2 0 1 6 3 3 8 5 0 4 5 0 5 5 2 0 0 0

-1 2 7 0 7 1 0 8 3 1 5 9 7 0 7 8 0 8 3 6 8 7 0 0 5 0 0 3 -4 1 9 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 7 1 5 0 7 3 0 8 5 1 5 4 4 0 7 6 0 7 8 2 5 8 0 1 2 0 0 2 -8 6 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-7 9 9 0 7 5 0 8 4 1 2 5 7 0 7 9 0 9 6 2 1 6 7 0 0 1 0 0 1 2 8 1 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 0 4 0 0 7 8 0 8 6 9 3 3 0 8 3 0 9 2 9 9 1 0 0 7 0 0 5 -2 9 7 7 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 4 1 3 0 7 3 0 8 2 1 1 8 9 0 7 4 0 7 6 2 9 3 0 0 1 0 0 1 4 5 1 0 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

6 9 7 0 7 3 0 8 2 1 3 4 7 0 7 4 0 8 0 7 5 0 0 0 1 0 0 2 8 9 2 7 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 1 5 2 9 0 7 4 0 8 5 1 5 2 7 0 8 8 0 9 7 1 0 3 4 0 0 1 0 0 2 2 3 6 6 1 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7

-1 9 2 1 0 7 4 0 8 4 1 4 0 0 0 7 2 0 8 3 1 5 6 2 0 0 2 0 0 2 -2 5 0 6 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 7 9 6 0 7 4 0 8 5 1 4 5 0 0 7 5 0 8 5 1 3 1 2 0 0 1 0 0 1 -4 8 9 0 2 7 0 2 7 0 0 0

5 8 5 0 7 3 0 8 2 1 3 0 7 0 7 4 0 8 1 8 6 6 0 0 1 0 0 1 -5 3 3 9 0 3 6 0 3 6 0 0 0 -8 5 1 0 7 0 0 8 2 1 7 1 8 0 7 9 0 7 7 -2 4 7 0 0 1 0 0 1 -1 5 5 0 0 3 6 0 3 6 0 0 0 4 7 1 0 7 1 0 8 2 1 6 0 2 0 7 8 0 7 8 -0 8 9 0 0 2 0 0 3 4 3 5 0 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 2 4 0 7 1 0 8 0 1 2 7 0 0 7 6 0 9 5 2 5 6 0 0 0 1 0 0 1 8 1 5 7 0 3 6 0 3 6 0 0 0

-2 3 3 0 7 3 0 8 2 1 2 1 2 0 7 4 0 8 6 1 5 7 1 0 0 2 0 0 1 -3 3 4 9 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 -3 2 7 0 8 5 0 9 0 5 7 2 0 9 7 1 0 1 3 6 6 0 0 2 0 1 0 5 8 6 2 9 0 4 5 0 4 5 0 0 0



66






Onde

















67







5 Ariquemes 057 059 30367271

6 Buritis 047 049 -7 Cabixi 048 048 5266079




12 Castanheiras 043 050 24205870

13 Cerejeiras 052 053 16804119

14 Chupinguaia 044 049 6129640



18 Cujubim 048 051 22703016




22 Jaru 049 055 29403066

23 Ji-Paranaacute 057 060 100778221




27 Monte Negro 046 052 10780151










40 Rolim de Moura 053 053 5251414




45 Seringueiras 044 050 10852294


48 Urupaacute 046 047 12213507

49 Vale do Anari 045 051 7777068


51 Vilhena 058 061 42451129



68

IDM 19912000

030

035

040

045

050

055

060

065

0701 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

Municiacutepios

Iacutendi

ces

IDM 1991 IDM 2000











69


















70





71




72




73

























74











75












76















77











78




desenvolvimento7







resultados do IDM













79


per capita























80





















agregado




81

























82

























83




















PAIC


84




















85




depobres Invertidos









86







LS = 2DP + m e LI = 2DP - m ( 4 )









Renda PerCapita

Ajustado



87







Tabela 7 do Anexo D


















88

























89




90



ENTRADA


Probvida60anos



RendaPerCapita



SAIacuteDAS



91







mesma fronteira











92










mean 0307 0983 0311

EFFICIENCY SUM MARY


93






Teacutecnica



94








estudados


95


6 7 10 11 12 13 14 19 20 22 23 24 30 31 34 36 38 35 9 37 21 16 29 32 27 28 33 4 25 26 8 18 17 15 39

Municiacutepios

111111 111111 099111

096

098098099

099099099

096096096096096

095095

096

092092



96



MODELO BCC DO DEA






















97

























98



















99







100

5 CONCLUSOtildeES
























101




dos recursos




















102























103

























104



de vida das mesmas









econocircmico


105



















Santa Catarina






106


3V

























107






Novembro de 2002


BNB-ETENE 1989



















108


UNB 1989











Paulo 2001













109








de Brasiacutelia







CD-ROM












110







x



municiacutepio66








DEA96














xi

LISTA DE TABELAS















Anexo A










Anexo B









xii










Anexo D












variaacuteveis153




xiii

LISTA DE FIGURAS














Anexo C



Anexo D



14















em 1998 e US$ 268996 em 1998 (LEMOS 2005)










15

























16












ambientalrdquo














17










estado











PAIC


18
























19







11OBJETIVOS







Rondocircnia









20








desenvolvimento

















21


























22























23

13 HIPOacuteTESE





















24

























25









26


















MODENESI 2002)








27



























28

























29

























30


(2000)
























31
























32

























33

























34

























35











de analise













36
























37



ao IDH






decadente





saudaacutevel









38












RONDOcircNIA





paiacutes







39
























40











anos 1970)













41





(AGRA2005)





















42






















19913



43











do territoacuterio













44












(PAIC)







Planaflorordquo


45















(PNUD 1997)





projeto no estado


46




deste trabalho


47



















48


dados















49

41 DADOS























50


fontes




















anteriores a 1997


51




trabalho















52










DIMENSAtildeOSub









(AOC)


ESCOLARIDADE(ES)





Sub Iacutendice(RM)






Sub Iacutendice(PS)


Indicador(PC)



(RD)


Sub Iacutendice(VS)



Indicador(EV)


53


encontrados












PAICrdquo




estudado







54







forma

Zm = XmXr ( 1 )

Onde















55























56


particulares












desta uacuteltima











57















renda da sociedade)





vivas


58
























59
















2 Sauacutede




6 Turismo


8 Meio ambiente

9 Transporte


60













Onde








trabalho


61








vida (EV)


vida(EV)





62




(ES)


(ES)




(RP)


(RP)


Conselhos (PC)


Conselhos (PC)



63














Sauacutede (S)










64






















65



9 5 6 0 7 6 0 8 4 1 0 0 9 0 7 8 0 8 8 1 2 0 8 0 0 3 0 0 3 3 5 1 1 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 5 1 8 0 7 5 0 8 2 1 0 5 9 0 7 6 0 7 7 1 1 7 0 0 6 0 0 2 -6 8 6 4 0 1 8 0 0 9 -5 0 0 0

7 5 5 0 7 8 0 8 4 7 5 3 0 7 7 0 9 4 2 2 9 3 0 0 3 0 0 2 -4 0 6 7 0 3 6 0 4 5 2 5 0 0 2 0 5 5 0 7 4 0 8 4 1 2 9 3 0 7 6 0 8 3 1 0 1 6 0 0 4 0 0 2 -3 9 2 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-1 0 0 0 0 8 3 0 8 8 6 5 3 0 8 8 0 9 9 1 1 8 5 0 0 6 0 0 6 -1 8 0 0 4 5 0 4 5 0 0 0 9 6 8 0 6 8 0 8 6 2 6 8 4 0 8 3 0 9 8 1 7 7 7 0 0 1 0 0 3 2 4 0 8 2 0 3 6 0 0 9 -7 5 0 0

1 7 0 0 0 7 5 0 8 3 9 3 7 0 7 7 0 8 3 7 7 8 0 0 3 0 0 2 -2 2 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 2 4 3 8 0 7 2 0 8 4 1 5 8 4 0 7 5 0 9 0 1 9 7 2 0 0 1 0 0 1 -2 8 8 0 4 5 0 4 5 0 0 0 1 3 9 5 0 7 9 0 8 8 1 1 8 0 0 8 8 0 9 3 5 3 3 0 0 9 0 0 7 -2 7 9 7 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 -1 8 7 0 7 0 0 8 2 1 7 3 4 0 7 8 0 9 3 1 9 3 8 0 0 1 0 0 2 2 6 8 9 0 1 8 0 3 6 1 0 0 0 0 9 1 7 0 7 2 0 8 3 1 5 8 8 0 8 3 0 8 0 -3 9 2 0 0 2 0 0 2 -1 1 9 8 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 1 1 0 6 5 0 8 5 3 0 7 2 0 7 3 0 8 2 1 2 1 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 6 3 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 9 0 0 8 0 0 8 6 7 9 8 0 8 5 0 9 4 1 0 2 2 0 0 4 0 0 3 -1 5 8 0 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 7 5 0 7 2 0 8 4 1 7 4 8 0 7 9 0 8 4 6 2 6 0 0 2 0 0 2 1 6 5 4 0 1 8 0 2 7 5 0 0 0

2 1 0 3 0 7 5 0 8 5 1 3 8 8 0 8 0 0 8 6 6 6 5 0 0 5 0 0 5 1 5 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3 1 5 0 0 0 7 0 0 8 2 1 8 6 4 0 7 1 0 7 7 8 4 5 0 0 1 0 0 3 1 3 4 2 2 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-3 2 4 8 0 8 0 0 8 4 5 4 5 0 8 3 0 8 2 -1 0 1 0 0 1 0 0 2 5 5 4 1 0 2 7 0 6 4 1 3 3 3 3 2 2 0 3 0 7 2 0 8 2 1 4 5 3 0 7 5 0 9 0 1 9 1 8 0 0 1 0 0 2 9 9 0 6 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 3 2 3 9 0 7 8 0 8 5 8 7 3 0 8 4 0 9 1 9 1 0 0 0 6 0 0 6 -0 0 1 0 2 7 0 5 5 1 0 0 0 0

9 6 5 0 6 6 0 8 0 2 2 0 4 0 7 8 0 8 5 8 7 8 0 0 1 0 0 1 2 0 6 1 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 0 3 0 8 3 0 8 8 5 9 5 0 9 3 0 8 9 -4 0 8 0 1 5 0 0 6 -6 1 8 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0

2 5 4 2 0 7 6 0 8 5 1 1 0 1 0 8 2 0 8 9 9 4 5 0 0 5 0 0 3 -3 7 3 1 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 7 6 0 8 2 0 8 9 8 1 9 0 8 7 0 9 9 1 3 5 7 0 0 7 0 1 0 5 3 2 2 0 5 5 0 4 5 -1 6 6 7

-8 7 3 0 7 9 0 8 4 6 1 2 0 8 5 0 8 4 -0 8 1 0 0 3 0 0 3 -6 6 6 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 -3 2 9 0 6 8 0 8 2 2 0 9 5 0 8 1 0 8 8 8 6 1 0 1 1 0 0 2 -8 2 5 4 0 3 6 0 3 6 0 0 0

1 0 2 4 0 7 2 0 8 0 1 1 9 3 0 7 6 0 8 6 1 2 7 2 0 0 2 0 0 2 -1 9 0 2 0 3 6 0 3 6 0 0 0 2 3 5 0 0 7 3 0 8 4 1 4 2 3 0 8 2 0 8 6 5 7 8 0 0 2 0 0 0 -7 7 8 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

3 6 7 0 7 2 0 8 4 1 6 4 8 0 7 5 0 8 3 1 0 6 8 0 0 1 0 0 1 -2 8 4 3 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7 -1 4 1 5 0 6 9 0 8 3 2 0 8 0 0 7 8 0 8 1 4 0 8 0 0 2 0 0 3 7 6 6 9 0 3 6 0 7 3 1 0 0 0 0

2 9 2 0 6 7 0 8 2 2 2 0 1 0 7 5 0 7 9 4 6 1 0 0 1 0 0 0 -7 1 5 1 0 1 8 0 4 5 1 5 0 0 0 5 9 0 0 7 3 0 8 2 1 3 6 7 0 8 0 0 9 1 1 2 8 4 0 0 1 0 0 1 1 7 8 8 3 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

1 4 3 6 0 7 9 0 8 6 9 4 6 0 8 4 0 9 5 1 2 4 7 0 0 8 0 0 7 -1 2 0 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 -9 5 2 0 6 6 0 7 8 1 7 2 9 0 7 8 0 7 9 0 7 2 0 0 2 0 0 1 -3 6 0 2 0 3 6 0 1 8 -5 0 0 0

-1 3 8 0 0 8 2 0 8 7 6 7 5 0 8 8 0 9 7 9 8 0 0 0 6 0 0 6 -1 5 3 0 4 5 0 4 5 0 0 0 6 2 8 0 7 6 0 8 5 1 1 6 6 0 7 4 0 7 9 6 5 8 0 0 1 0 0 1 -1 6 2 6 0 3 6 0 3 6 0 0 0 5 2 2 0 8 7 0 9 2 5 5 1 0 9 7 1 0 3 5 8 3 0 1 2 0 1 6 3 3 8 5 0 4 5 0 5 5 2 0 0 0

-1 2 7 0 7 1 0 8 3 1 5 9 7 0 7 8 0 8 3 6 8 7 0 0 5 0 0 3 -4 1 9 6 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 7 1 5 0 7 3 0 8 5 1 5 4 4 0 7 6 0 7 8 2 5 8 0 1 2 0 0 2 -8 6 1 8 0 2 7 0 3 6 3 3 3 3

-7 9 9 0 7 5 0 8 4 1 2 5 7 0 7 9 0 9 6 2 1 6 7 0 0 1 0 0 1 2 8 1 0 4 5 0 3 6 -2 0 0 0 1 0 4 0 0 7 8 0 8 6 9 3 3 0 8 3 0 9 2 9 9 1 0 0 7 0 0 5 -2 9 7 7 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 1 4 1 3 0 7 3 0 8 2 1 1 8 9 0 7 4 0 7 6 2 9 3 0 0 1 0 0 1 4 5 1 0 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0

6 9 7 0 7 3 0 8 2 1 3 4 7 0 7 4 0 8 0 7 5 0 0 0 1 0 0 2 8 9 2 7 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 1 5 2 9 0 7 4 0 8 5 1 5 2 7 0 8 8 0 9 7 1 0 3 4 0 0 1 0 0 2 2 3 6 6 1 0 2 7 0 4 5 6 6 6 7

-1 9 2 1 0 7 4 0 8 4 1 4 0 0 0 7 2 0 8 3 1 5 6 2 0 0 2 0 0 2 -2 5 0 6 0 3 6 0 5 5 5 0 0 0 2 7 9 6 0 7 4 0 8 5 1 4 5 0 0 7 5 0 8 5 1 3 1 2 0 0 1 0 0 1 -4 8 9 0 2 7 0 2 7 0 0 0

5 8 5 0 7 3 0 8 2 1 3 0 7 0 7 4 0 8 1 8 6 6 0 0 1 0 0 1 -5 3 3 9 0 3 6 0 3 6 0 0 0 -8 5 1 0 7 0 0 8 2 1 7 1 8 0 7 9 0 7 7 -2 4 7 0 0 1 0 0 1 -1 5 5 0 0 3 6 0 3 6 0 0 0 4 7 1 0 7 1 0 8 2 1 6 0 2 0 7 8 0 7 8 -0 8 9 0 0 2 0 0 3 4 3 5 0 0 3 6 0 2 7 -2 5 0 0 9 2 4 0 7 1 0 8 0 1 2 7 0 0 7 6 0 9 5 2 5 6 0 0 0 1 0 0 1 8 1 5 7 0 3 6 0 3 6 0 0 0

-2 3 3 0 7 3 0 8 2 1 2 1 2 0 7 4 0 8 6 1 5 7 1 0 0 2 0 0 1 -3 3 4 9 0 4 5 0 2 7 -4 0 0 0 -3 2 7 0 8 5 0 9 0 5 7 2 0 9 7 1 0 1 3 6 6 0 0 2 0 1 0 5 8 6 2 9 0 4 5 0 4 5 0 0 0



66






Onde

















67







5 Ariquemes 057 059 30367271

6 Buritis 047 049 -7 Cabixi 048 048 5266079




12 Castanheiras 043 050 24205870

13 Cerejeiras 052 053 16804119

14 Chupinguaia 044 049 6129640



18 Cujubim 048 051 22703016




22 Jaru 049 055 29403066

23 Ji-Paranaacute 057 060 100778221




27 Monte Negro 046 052 10780151










40 Rolim de Moura 053 053 5251414




45 Seringueiras 044 050 10852294


48 Urupaacute 046 047 12213507

49 Vale do Anari 045 051 7777068


51 Vilhena 058 061 42451129



68

IDM 19912000

030

035

040

045

050

055

060

065

0701 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51

Municiacutepios

Iacutendi

ces

IDM 1991 IDM 2000











69


















70





71




72




73

























74











75












76















77











78




desenvolvimento7







resultados do IDM













79


per capita























80





















agregado




81

























82

























83




















PAIC


84




















85




depobres Invertidos









86







LS = 2DP + m e LI = 2DP - m ( 4 )









Renda PerCapita

Ajustado



87







Tabela 7 do Anexo D


















88

























89




90



ENTRADA


Probvida60anos



RendaPerCapita



SAIacuteDAS



91







mesma fronteira











92










mean 0307 0983 0311

EFFICIENCY SUM MARY


93






Teacutecnica



94








estudados


95


6 7 10 11 12 13 14 19 20 22 23 24 30 31 34 36 38 35 9 37 21 16 29 32 27 28 33 4 25 26 8 18 17 15 39

Municiacutepios

111111 111111 099111

096

098098099

099099099

096096096096096

095095

096

092092



96



MODELO BCC DO DEA






















97

























98



















99







100

5 CONCLUSOtildeES
























101




dos recursos




















102























103

























104



de vida das mesmas









econocircmico


105



















Santa Catarina






106


3V

























107






Novembro de 2002


BNB-ETENE 1989



















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UNB 1989











Paulo 2001













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de Brasiacutelia







CD-ROM












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universidadelivros01.livrosgratis.com.br/cp027957.pdf · ao meu amigo, professor wilson cano, pelos...

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