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DOCUMENTO

POR UM PLANO NACIONALDE EDUCAÇÃO (2011-2020)COMO POLÍTICA DE ESTADO

ANPEd – ASSOCIAÇÃO NACIONAL DEPÓS-GRADUAÇÃO E PESQUISA EM EDUCAÇÃO

ANPEd

ANPEd • DOCUMENTO

POR UM PLANO NACIONAL DEEDUCAÇÃO (2011-2020)

COMO POLÍTICA DE ESTADO

Rio de Janeiro/2011

ANPEd•ASSOCIAÇÃO NACIONAL DE PÓS-GRADUAÇÃO E PESQUISA EM EDUCAÇÃO

DIRETORIA(Biênio 2009-2011)

Presidente: Dalila Andrade Oliveira (UFMG)

Vice-Presidentes:Antonio Cabral Neto (UFRN)

Leda Scheibe (UFSC - UNOESC)João Ferreira de Oliveira (UFG)

Secretário-Geral:Antonio Flavio Barbosa Moreira (UCP)

Secretários-Adjuntos:Eliza Bartolozzi Ferreira (UFES)

Elizeu Clementino de Souza (UNEB)

CONSELHO FISCAL(Biênio 2009-2011)

TitularesLisete Regina Gomes Arelaro (USP)Alda Junqueira Marin (PUC-SP)Carlos Roberto Jamil Cury (PUC-Minas)

SuplentesGaudêncio Frigotto (UERJ)Olgaíses Maués (UFPA)Alfredo José da Veiga-Neto (UFRGS)

COORDENADORES DOS GRUPOS DE TRABALHO (GTs)

História da Educação GT02 Maria Teresa Santos Cunha (UDESC)

Movimentos Sociais, Sujeitos e Processos Educativos GT03 Maria Antonia de Souza (UTP)

Didática GT04 Pura Lúcia Oliver Martins (PUC-PR)

Estado e Política Educacional GT05 Andrea Barbosa Gouveia (UFPR)

Educação Popular GT06 Danilo Romeu Streck (UNISINOS)

Educação de Crianças de 0 a 6 anos GT07 Maria Letícia Barros Pedroso Nascimento (USP)

Formação de Professores GT08 Joana Paulin Romanowski ( PUC-PR)

Trabalho e Educação GT09 Maria Clara Bueno Fischer (UFRGS)

Alfabetização, Leitura e Escrita GT10 Claudia Maria Mendes Gontijo (UFES)

Política da Educação Superior GT11 Afranio Mendes Catani (USP)

Currículo GT12 Carlos Eduardo Ferraço (UFES)

Educação Fundamental GT13 Carmen Sanches Sampaio (UNIRIO)

Sociologia da Educação GT14 Maria da Graça Jacintho Setton (USP)

Educação Especial GT15 Rita de Cássia Barbosa Paiva Magalhães (UFRN)

Educação e Comunicação GT16 Guaracira Gouvea de Ssousa (UNIRIO)

Filosofia da Educação GT17 Ralph Ings Bannell (PUC-Rio)

Educação de Pessoas Jovens e Adultas GT18 Edna Castro de Oliveira (UFES)

Educação Matemática GT19 Marcelo Almeida Bairral (UFRRJ)

Psicologia da Educação GT20 Marilda Gonçalves Dias Facci (UEM)

Educação e Relações Étnico-Raciais GT21 Paulo Vinicius Baptista da Silva (UFPR)

Educação Ambiental GT22 Martha Tristão (UFES)

Gênero, Sexualidade e Educação GT23 Claudia Maria Ribeiro (UFLA)

Educação e Arte GT24 Monique Andries Nogueira (UFRJ)

DOCUMENTO•POR UM PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO (2011-2020) COMO POLÍTICA DE ESTADO

COMITÊ CIENTÍFICOCoordenador

Antonio Álvaro Soares Zuin (UFSCar)Vice-Coordenador

Cláudio Roberto Baptista (UFRGS)

Representantes:História da Educação GT02 Rosa Fátima de Souza (UNESP)

Movimentos Sociais e Educação GT03 Mônica Dias Peregrino Ferreira (UERJ)Didática GT04 Maria Amélia do R. Santoro Franco (UNISANTOS)

Estado e Política Educacional GT05 Marília Fonseca (UNB)Educação Popular GT06 Flávio Henrique Albert Brayyyner (UFPE)

Educação de Crianças de 0 a 6 anos GT07 Sílvia Helena Vieira Cruz (UFC)Formação de Professores GT08 José Rubens Lima Jardilino (UFOP)

Trabalho e Educação GT09 Marise Nogueira Ramos (UERJ)Alfabetização, Leitura e Escrita GT10 Ludimila Thomé de Andrade (UFRJ)Política de Educação Superior GT11 João dos Reis Silva Júnior (UFSCar)

Currículo GT12 Antônio Carlos Rodrigues de Amorim (UNICAMP)Educação Fundamental GT13 Carmen Lúcia Vidal Pérez (UFF)Sociologia da Educação GT14 Márcio da Costa (UFRJ)

Educação Especial GT15 Cláudio Roberto Baptista (UFRGS)Educação e Comunicação GT16 Antonio Álvaro Soares Zuin (UFSCar)

Filosofia da Educação GT17 Sandra Soares Della Fonte (UFES)Educação de Pessoas Jovens e Adultas GT18 Maria Margarida Machado (UFG)

Educação Matemática GT19 Adair Mendes Nacarato (USF)Psicologia da Educação GT20 Diana Carvalho de Carvalho (UFSC)

Educação e Relações Étnico-Raciais GT21 Ahyas Siss (UFRRJ)Educação Ambiental GT22 Rosa Maria Feiteiro Cavalari (UNESP)

Gênero, Sexualidade e Educação GT23 Maria Rita de Assis César (UFPR)Educação e Arte GT24 Marcos Villela Pereira (PUC-RS)

FORPRED Coordenadora

Alice Casimiro Lopes (UERJ)Vice-coordenadora

Fabiany de Cássia Tavares Silva (UFMS)

SECRETARIA DA ANPEdCleide Litiman

Fernanda Muniz Renata Pinheiro Castro

Roberto MorenoRoseane Maria de Medeiros Affonso

Programação visual e capaRoberto Moreno

Foto da capaSessão de Abertura 32a RA/2009

ImpressãoArmazém das Letras Gráfica e Editora Ltda.


Nossos agradecimentos à Comissão de Sistematização do Documento

POR UM PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO (2011-2020)COMO POLÍTICA DE ESTADO

Luiz Fernandes Dourado - Coordenador

Antônio Cabral Neto

Carlos Roberto Jamil Cury

João Ferreira de Oliveira

José Marcelino Rezende Pinto

Lívia Maria Fraga Vieira

Maria Margarida Machado

Nilma Lino Gomes


SUMÁRIO

9 APRESENTAÇÃO

13 POR UM PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO (2011-2020)

COMO POLÍTICA DE ESTADO

103 ANEXO I – PROJETO DE LEI nº 8035/2010

125 ANEXO II – MENSAGEM DO MINISTRO DE ESTADO DA

EDUCAÇÃO AO PRESIDENTE DA REPÚBLICA (EM N. 033/2010)

143 ANEXO III – NOTA PÚBLICA DO FÓRUM NACIONAL DE

EDUCAÇÃO

APRESENTAÇÃO

Iniciamos a segunda década do século XXI com um desafio damais alta relevância para o futuro deste país, o que nos impõeuma necessidade imediata e objetiva: aprovar o Plano Nacionalde Educação (PNE) como política de Estado para os próximos dezanos.

No ano passado, foi realizada a Conferência Nacional deEducação (CONAE), que significou um amplo movimento envol-vendo a sociedade política e diversos setores da sociedade civilvinculados à educação. Ocorrida em Brasília, entre os dias 28 demarço e 1º abril de 2010, a CONAE foi um processo de debatedemocrático que possibilitou a participação efetiva de diversossegmentos, discutindo os rumos da educação brasileira - da cre-che à Pós-Graduação - para retirar daí os subsídios necessários àelaboração do Plano Nacional de Educação (PNE) para os próxi-mos dez anos. A CONAE foi precedida de conferências munici-pais, regionais e estaduais que contaram com a participação deprofessores e outros profissionais da educação, estudantes, pais,gestores, pesquisadores, diversos sujeitos e segmentos organiza-dos em torno da educação.

A ANPEd participou ativamente do processo de organizaçãoda CONAE, representando as entidades de estudos e pesquisaem Educação: Associação Nacional pela Formação dos Profissio-nais da Educação (ANFOPE), Associação Nacional de Política eAdministração da Educação (ANPAE) e Centro de Estudos Educa-ção e Sociedade (CEDES), bem como do debate que a precedeuem diferentes estados e municípios do Brasil, por meio da parti-cipação direta de seus associados. Assim, nossa associação tembuscado contribuir com a educação brasileira aportando ao de-bate o conhecimento acumulado e veiculado em nossos espaçosacadêmicos e políticos, seja pela colaboração direta dos nossosassociados como pesquisadores e estudiosos da Educação emsuas múltiplas especificidades, seja por meio da articulação com

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outras entidades da sociedade civil, procurando entendimentos ea constituição de consensos que possam viabilizar a construçãode um futuro melhor.

O Projeto de Lei (PL 8.035) apresentado pelo Governo Fede-ral ao Congresso Nacional em dezembro de 2010, ora em trami-tação na Câmara Federal, em Comissão Especial constituída paraesse fim, não reflete o conjunto das decisões da CONAE. Osavanços contidos no Documento Final da CONAE, resultado dosdebates e disputas internas ocorridos no espaço democrático dediscussão que a mesma possibilitou, não foram, em sua maioria,contemplados no PL 8.035/2010. Além disso, o referido projetoapresenta outros problemas que precisam ser identificados e re-solvidos para que possamos aprovar no Congresso Nacional umPNE que atenda aos anseios da sociedade brasileira. Dentre essesproblemas, merece ser destacada a necessidade de maior organi-cidade entre as metas e as estratégias propostas.

Diante disso, a ANPEd promoveu ampla discussão entre seusassociados por meio dos Grupos de Trabalho (GT), estimulandocada GT a apresentar suas contribuições, sobretudo, nas maté-rias específicas a que cada Grupo se dedica. Nossa iniciativapautou-se no entendimento de que a pesquisa deve estar a ser-viço do bem comum e que é nosso dever como associação aca-dêmica colocar à disposição da política a produção científicaacumulada nesses nossos mais de 34 anos de existência. Com-preendemos que é com conhecimento socialmente referenciadoque construiremos hoje o amanhã e que a excelência acadêmi-ca não é relevante socialmente se não tiver a serviço da vida, dapaz e da felicidade humana.

A partir das colaborações vindas dos GTs, constituímos umaComissão, composta por pares, especialistas em diferentes níveis,etapas e modalidades da Educação, para produzir um documen-to síntese que refletisse nossa posição diante do PL 8035/2010 eapresentasse de forma sistematizada nossas contribuições aonovo PNE.

É este documento que agora apresentamos à sociedade brasi-leira como uma contribuição da maior associação científica da

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área de educação, que contempla em seu interior mais de 100programas de pós-graduação em educação e mais de 3000 pes-quisadores deste país. Nosso objetivo ao dar publicidade a essedocumento é contribuir para o debate em torno das melhorias ne-cessárias ao PL 8035/2010 em tramitação. Entendemos, contudo,que é por meio da articulação com outras associações e socieda-des científicas, entidades e movimentos sociais interessados naedificação de um PNE como política de Estado que conseguire-mos assegurar uma educação pública, democrática, laica e dequalidade como direito social para todos e todas e para o futurodeste país. A ANPEd entende que esse direito se realiza no con-texto desafiador de superação das desigualdades e do reconheci-mento e respeito à diversidade.

Nesse sentido, este documento é um convite ao debate, àconstrução de estratégias de mobilização que congreguem a to-dos e todas que, individual ou coletivamente, queiram se somar aesse movimento. A diretoria da ANPEd compreende que cumpreum papel importante na dinâmica social, ao buscar interferir po-liticamente nos rumos da educação brasileira, disponibilizandoseu acúmulo histórico conquistado - seu maior patrimônio.

Dalila Andrade OliveiraPresidente da ANPEd

ANPEd • DOCUMENTO

POR UM PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO (2011-2020)COMO POLÍTICA DE ESTADO

Este documento analisa e faz sugestões à proposta de Plano Na-cional de Educação do Executivo Federal (PL 8.035/2010), em tra-mitação no Congresso Nacional, considerando o debate acumula-do, a produção científica e o engajamento da Anped nas lutas emprol de uma educação pública, gratuita, laica e de qualidade paratodos, e em articulação com outras entidades científicas, sindicais,e fóruns nacionais.

Ao longo de 34 anos de existência, a Anped vem contribuin-do para a produção de estudos e pesquisas que analisam, pro-põem e avaliam as políticas de Estado para a educação nacional,em todos os seus níveis, etapas e modalidades.

A associação sempre enfatizou a necessidade da mobilizaçãoe da participação da sociedade civil na construção coletiva daspolíticas de Estado, incluindo a defesa de que a elaboração donovo PNE (2011-2020) seja a expressão do efetivo processo departicipação e construção coletiva, envolvendo as sociedades ci-vil e política.

Princípios e atuação da Anped na produção do conhecimento,na avaliação e proposição de políticas no campo da educação

A Anped tem-se constituído, desde a criação há 34 anos, emfórum cativo de debates das questões científicas, éticas e políticasda área, consolidando-se, dessa forma, em referência básica paraa produção do conhecimento, na medida em que sua atuaçãovem se pautando pela busca do desenvolvimento da ciência daeducação e pelo compromisso com a democratização e melho-ria da educação brasileira.

Em suas lutas a Anped participou ativamente da construção daproposta de Plano Nacional de Educação – denominada Propos-

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ta da Sociedade Brasileira – por meio de suas reuniões anuais, doscongressos nacionais de educação (Coneds), e do Fórum Nacio-nal em Defesa da Escola Pública. Essa proposta de plano foi der-rotada, no processo legislativo nacional, resultando na aprova-ção, em 2001, da proposta de PNE encaminhada pelo ExecutivoFederal (Lei n. 10.172/2001). É importante destacar que as duaspropostas expressavam projetos educacionais distintos, sobretudona abrangência das políticas, seu financiamento e gestão. O PNEaprovado, com a incidência de nove vetos presidenciais, em suamaioria, concernentes ao financiamento, não se efetivou comopolítica de Estado e foi secundarizado como política de governo.

A realização de conferências nacionais de educação básica,educação indígena, educação tecnológica, entre outras, propicia-ram as condições políticas para a realização da conferência na-cional de Educação (CONAE), em Brasilia, no período de 28 demarço a 01 de abril de 2010, conferência esta precedida de con-ferências municipais, regionais, estaduais que foram marcadaspor significativa participação da sociedade civil organizada. AConae pautou, em seu documento final, as bases para o PlanoNacional de Educação a partir de suas deliberações constituindo-se, desse modo, em referencial político e marco para a educaçãonacional e para as políticas de Estado. A Anped participou ativa-mente desse processo, em todos os momentos.

A participação da Anped em diversos fóruns e espaços (in-cluindo participação ativa na Comissão Organizadora da Confe-rência Nacional de Educação e, em 2011, no recém-criado FórumNacional de Educação, e nos diversos momentos de rearticulaçãodo Fórum Nacional em Defesa da Escola Pública) está em sinto-nia com um conjunto de princípios historicamente construídos,partindo do pressuposto de que o direito à educação para todosdeve ser garantido por meio:

a) da defesa da educação pública, gratuita, democrática laicae de qualidade social para todos;

b) do esforço por articular o direito à igualdade e o direito àdiferença, colocando-se, portanto, a favor de um pluralismo de-mocrático consequente;

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c) da universalização do acesso à educação para crianças, jo-vens e adultos, em todos os níveis e modalidades de educação;

d) da luta pela permanência de crianças, jovens e adultos eminstituições escolares de qualidade, na qual se garanta a inclusãode todos, mediante a promoção de um efetivo processo ensino-aprendizagem;

e) da efetivação de políticas contra formas associadas de ex-clusão, motivadas por preconceito e discriminação de naturezaétnico-racial, de orientação sexual ou de identidade de gênero oude qualquer outra decorrente de conteúdos ou condutas incom-patíveis com a dignidade humana;

f) da definição e realização de políticas que promovam me-lhores condições de oferta da educação básica e superior, am-pliando e garantindo padrões de qualidade à educação social-mente referenciada;

g) da aplicação do conhecimento científico e da tecnologianas atividades pedagógicas, em prol da construção de uma edu-cação de qualidade no País;

h) da defesa de uma formação docente, inicial e continuada,capaz de preparar profissionais da educação que se destaquempelo espírito científico, pela criatividade, pela competência técni-ca, pela atitude ética e pelo posicionamento político autônomo;

i) da garantia de adequadas condições de trabalho, de carrei-ra e de salário para todos os profissionais da educação;

j) do desenvolvimento de um sistema nacional de pós-gradua-ção em permanente aperfeiçoamento e em consonância com asnecessidades do País;

l) do incentivo à entrada crescente de jovens e adultos bempreparados em cursos de licenciatura;

m) da definição precisa de organização e funcionamento dosistema nacional de educação, a partir de políticas, programas eações, que concretizem o regime de colaboração entre os entesfederados;

n) do incentivo e promoção das artes e da cultura nos diferen-tes espaços de formação humana, escolares e não escolares;

o) da democratização efetiva do acesso e permanência na

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educação básica e superior de qualidade e nas lutas em prol dademocratização da gestão educacional.

Como associação científica em educação no País, a Anped sepropõe, com este documento, reafirmar os princípios que balizamsua atuação de entidade ímpar na área educacional, contribuin-do, efetivamente, para a rediscussão e o avanço dos marcos po-lítico-pedagógicos e financeiros do PL 8.035/2010, pelo estabele-cimento de um plano de Estado que realmente contribua para amelhoria e a democratização das políticas e processos de organi-zação e gestão da educação básica e superior, bem como de suasmodalidades educativas.

A Avaliação crítico-propositiva da Anped sobre o PL 8.035/2010

A avaliação crítico-propositiva da Anped, em articulaçãocom diversos espaços, movimentos, documentos e discussõesdo campo educacional, especialmente aqueles envolvendo ou-tras entidades científicas e sindicais da área, tais como: Associa-ção Nacional pela Formação de Profissionais da Educação (An-fope), Associação Nacional de Política e Administração da Edu-cação (Anpae), Centro de Estudos Educação e Sociedade (Ce-des), Confederação Nacional dos Trabalhadores em Educação(Cnte), Sindicato Nacional dos Docentes das Instituições de En-sino Superior (Andes-SN) bem como, Campanha Nacional pelodireito à Educação, entre outros, procura contribuir com esteimportante momento político de definição das bases, diretrizes,metas e estratégias para o PNE, para o período de 2011 a 2020,o qual, por sua vez, incidirá sobre os demais planos decenais deeducação a serem construídos (municipais, estaduais e do Dis-trito Federal).

A Anped entende que o cumprimento de seus princípios im-plica no estabelecimento de políticas de Estado, cuja elaboraçãorequer a participação ampla e democrática da sociedade civil, vi-sando a realizar e garantir - com qualidade - os direitos educacio-nais para todos. Com este objetivo, vem acompanhando e ava-liando o andamento do PL encaminhado pelo Executivo Federal

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ao Congresso Nacional, a partir de dezembro de 2010, empe-nhando-se pela ampliação dos debates, em diferentes espaços, ea realização de audiências públicas, a fim de garantir sua efetivadiscussão e melhoria.

Para consolidar este posicionamento histórico, a Anped mobi-lizou os seus 23 grupos de trabalho a apresentarem contribuiçõespor meio da discurssão coletiva entre seus membros, especialistasem diferentes aspectos que compõem a educação, e constituiuuma comissão especial para avaliação da proposta de PL8.035/2010, a fim de apresentar contribuição qualitativa, pormeio de documento crítico-propositivo.

Tal entendimento e encaminhamento político parte da premis-sa básica de que o PL 8.035/2010 apresenta alguns avanços, so-bretudo no estabelecimento de diretrizes e metas de universaliza-ção (dos 04 aos 17 anos), como requer a Constituição Federal, pormeio da emenda constitucional n. 59/2009. Mas considera, poroutro lado, que a proposta de plano não traduz o conjunto dasdeliberações aprovadas pela Conferência Nacional de Educação(CONAE), apresentando limites na organização, concepção demetas, articulação entre metas e estratégias etc.

Outro aspecto limitador desse Projeto de Lei consiste na au-sência de diagnóstico do cenário educacional brasileiro, bemcomo no desvelamento dos processos avaliativos sobre o cumpri-mento das metas do PNE 2001-2010.

Tudo isto mostra a importância de avançarmos na construçãodo PNE 2011-2020, de modo a garantir que ele seja expressão depolíticas de Estado, balizadas pelo pacto federativo e pela regula-mentação do regime de colaboração e cooperação entre os entesfederados, como preconiza a CF de 1988. Faz-se necessário avan-çar, ainda, na instituição e consolidação de um sistema nacionalde educação contribuindo para a garantia de educação pública,gratuita, laica, democrática, inclusiva e de qualidade social paratodos/as e, desse modo, para a universalização do acesso, amplia-ção da jornada escolar e a garantia da permanência bem sucedi-da para crianças, adolescentes, jovens e adultos/as, em todas asetapas e modalidades. A Anped entende que este direito se reali-

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za no contexto desafiador de superação das desigualdades e doreconhecimento e respeito à diversidade.

Entendendo a importância da construção coletiva de um pac-to social pela melhoria da qualidade da educação brasileira e alegitimidade do processo de aprovação do documento final daCONAE, que foi precedido de debates estaduais e municipais so-bre o documento referência produzido pela comissão nacional esubmetido à apreciação e aprovação dos delegados nas diferen-tes instâncias e na plenária nacional da CONAE, a Anped reafir-ma a necessidade de que o debate sobre o Plano Nacional deEducação respeite as deliberações da CONAE e a necessidade dadefesa dos seguintes princípios lá defendidos:

a) Ampliação de recursos para educação tendo como meta aaplicação de 10% do PIB em educação até 2020;

b) destinação de recursos públicos exclusivamente para insti-tuições públicas de ensino;

c) gestão democrática do sistema de ensino e das instituiçõeseducativas tendo como instrumentos a eleição de diretores e aexistência de Conselhos escolares ou colegiados deliberativos,dentre outros;

d) necessidade do incremento da qualidade da escola median-te a adoção do custo-aluno qualidade como referência para o fi-nanciamento;

e) respeito à pluralidade de idéias e concepções pedagógicasincentivando as escolas para a elaboração de seu projeto políti-co-pedagógico;

f) formação e Valorização dos/das Profissionais da Educaçãode forma inicial e continuada, mediante a instituição de Planos deCargos, Carreira e Remuneração (PCCR), que garantam um PisoSalarial Profissional Nacional articulado ao custo-aluno qualida-de, com garantias de jornada de trabalho em uma única institui-ção educativa, com tempo destinado à formação e planejamento,com condições dignas de trabalho e definição de um número má-ximo de estudantes por turma e por professor;

g) o reconhecimento do papel estratégico das instituições daeducação básica e superior na construção de uma nova ética,

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centrada na vida, no mundo do trabalho, na solidariedade e numacultura da paz, superando as práticas opressoras, de modo a in-cluir, efetivamente, os grupos historicamente excluídos: negros,quilombolas, pessoas com deficiência, povos indígenas, trabalha-dores do campo, mulheres, LGBTT (lésbicas, gays, bissexuais, tra-vestis e transexuais), entre outros.

Outra questão de grande importância refere-se à tramitaçãodo PL e à necessidade de ampla mobilização, para garantir avan-ços na proposta em discussão. Definições sobre a comissão e suacomposição cumprem importante papel nesse processo de corre-lação de forças que marca a tramitação legislativa no País.

A participação efetiva da Anped como entidade titular preten-de a consolidação do Fórum Nacional de Educação (FNE) comoespaço de discussão, proposição e avaliação das políticas educa-cionais, bem como espaço de mobilização social.

Juntamente com as entidades que compõem o Fórum1 , a An-

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1 Órgãos e entidades presentes na primeira reunião ordinária do Fórum Nacio-nal de Educação (28.03.11): Associação Brasileira das Universidades Comunitá-rias (Abruc); Associação Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais eMunicipais (Abruem); Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa emEducação (Anped); Campanha Nacional pelo Direito à Educação; Central Úni-ca dos Trabalhadores (CUT); Comissão Técnica Nacional de Diversidade paraAssuntos relacionados à Educação dos Afro-brasileiros (Cadara); ConfederaçãoNacional das Associações de Pais e Alunos (Confenapa); Confederação Nacio-nal dos Estabelecimentos de Ensino (Confenen); Confederação Nacional dos Tra-balhadores em Educação (CNTE); Confederação Nacional dos Trabalhadores emEstabelecimentos de Ensino (Contee); Confederação Nacional dos Trabalhado-res na Agricultura (Contag); Confederação Nacional do Comércio (CNC); Con-selho Nacional das Instituições da Rede Federal de Educação Profissional, Cien-tífica e Tecnológica (Conif); Conselho Nacional de Educação (CNE); ConselhoNacional de Secretários de Educação (Consed); Federação de Sindicatos de Tra-balhadores de Universidades Brasileiras (Fasubra); Fórum de Professores das Ins-tituições Federais de Ensino (Proifes); Fórum Nacional dos Conselhos Estaduaisde Educação (FNCEE); Ministério da Educação (MEC); Sindicato Nacional dosServidores Federais da Educação Básica, Profissional e Tecnológica (Sinasefe);Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC); União Brasileira dosEstudantes Secundaristas (Ubes); União Nacional dos Conselhos Municipais deEducação (Uncme); União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação(Undime); União Nacional dos Estudantes (Une).

ped posicionou-se favorável à primeira manifestação pública doFNE, por meio de nota à sociedade brasileira e ao Congresso Na-cional, em que, respeitando a soberania e a independência do Po-der Legislativo, defendeu a tramitação do PNE (2011-2020) combase nos seguintes princípios:

1) A Comissão Especial, na qual irá tramitar o PL 8035/2010,deve ter a participação majoritária de parlamentares dedicadose comprometidos com a causa da educação, privilegiandomembros da Comissão de Educação e Cultura da Câmara dosDeputados.

2) A tramitação do PL 8035/2010 deve ser célere, sem ser ali-geirada, com a preocupação essencial de que haja qualidade nosdebates em torno da matéria, tão importante ao País.

3) A tramitação do PL 8035/2010 deve ser democrática e par-ticipativa, compreendendo um amplo cronograma de audiênciaspúblicas capazes de garantir a necessária capilaridade e legitimi-dade ao futuro mecanismo legal de planejamento da educaçãobrasileira. Os debates em torno do PL 8035/2010 devem tomarcomo referência primordial as deliberações da Conae. O FórumNacional de Educação solicitou à futura Comissão Especial e àComissão de Educação e Cultura da Câmara dos Deputados a rea-lização de audiências públicas para se debater a proposta do PNEà luz do Documento-Final da Conae.

Outra importante deliberação do FNE foi a de contribuirpara a organização de fóruns estaduais, distrital e municipaispara que o PL 8035/2010 seja debatido com a maior capilari-dade possível, fortalecendo a legitimidade do futuro Plano Na-cional de Educação.

Por último, o Fórum Nacional de Educação entendeu ser essen-cial o estabelecimento de uma interlocução intensa entre a dimen-são nacional e as dimensões estadual, distrital e municipal para ofortalecimento do PNE 2011-2020. O objetivo é garantir a devidaabrangência federativa a um Plano de ampla envergadura e escopo.O FNE também acredita ser fundamental garantir compromissosdos(as) parlamentares, por meio da incidência junto a eles e elas apartir de suas bases, acerca dos princípios expressos nesta Nota.

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Considerando os movimentos em defesa da ampla partici-pação da sociedade civil, a Anped vem atuando junto ao Fó-rum Nacional em Defesa da Escola Pública (FNDEP) e comações destinadas a avançar na construção do Plano Nacionalde Educação como política de Estado, o que foi reafirmado emrecente aprovação da carta de princípios (FNDEP)2 pelas enti-dades participantes.

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2 O Fórum Nacional em Defesa da Escola Pública (FNDEP) constitui-se emuma articulação de entidades e movimentos sociais organizados da sociedadebrasileira, com representação nacional, que partilhando princípios, valores, con-cepções e ideais, buscam defender, de forma autônoma e independente, a edu-cação pública, estatal, gratuita, democrática, laica e de qualidade social, paratodos os cidadãos e cidadãs brasileiros(as).

São princípios do FNDEP: I - Educação como direito de todos e dever do Estado;II - Educação fundada na democracia, na ética, na solidariedade, no diálogo,

no respeito aos direitos humanos e na busca incessante de justiça social;III - Pluralismo de ideias e de convicções e a liberdade de expressa-las;IV - Liberdade de aprender, de ensinar, de pesquisar, de acesso ao patrimônio

intelectual – científico, técnico, tecnológico, artístico, filosófico, cultural – dahumanidade;

V - Organização de um sistema nacional de educação, público, unitário eplanejado, de modo a assegurar os interesses do conjunto da sociedade;

VI - Educação escolar como direito fundamental de desenvolvimento indi-vidual, social, cultural, político e econômico do país, de modo a garantir à po-pulação os direitos de cidadania;

VII - Financiamento pelo poder público, para garantir o exercício do direitoà educação de qualidade, nos seus níveis e modalidades, assegurando que asverbas públicas destinadas à educação sejam exclusivas para as instituições pú-blicas;

VIII - Gestão democrática nos sistemas e instituições educacionais;IX - Garantia de formação inicial presencial e de oportunidades sistemáticas

de formação continuada para os profissionais da educação;X - Valorização dos profissionais da educação por meio de ingresso na car-

reira por concurso público, planos de carreira, piso salarial profissional e condi-ções adequadas de trabalho;

XI - Solidariedade nacional e internacional na luta pelo direito à educaçãopública, gratuita, democrática, laica e de qualidade nos seus níveis e modalida-des e pela universalização do patrimônio intelectual da humanidade;

XI - Indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão na educação nacio-nal.

A participação ativa da Anped em todos esses processos, arti-culados às contribuições dos grupos de trabalho da associação,resultou no presente documento de avaliação do PL 8.035/2010e no encaminhamento de proposições para contribuir no aprimo-ramento do PNE 2001-2020, à luz dos princípios historicamenteconstruídos pela Anped.

Assim, este documento apresenta sugestões à lei que institui oPL 8.035/2010, especialmente quanto às suas diretrizes, bemcomo ao anexo, envolvendo as 20 metas e 150 estratégias. Apre-senta-se estruturado em introdução (PNE como política de Esta-do), propostas de emendas ao PL (lei, metas e estratégias). Nestedocumento a Anped ratifica o seu compromisso com a educaçãopública, gratuita, laica e de qualidade como base para o estabe-lecimento de políticas de Estado para a democratização do direi-to à educação e a melhoria da qualidade da educação para todos.

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Propostas de emendas da ANPEd ao PL nº 8.035/2010

1 – Propostas de emendas ao texto da Lei nº 8.035/2010

Emenda Modificativa:Art. 2o São diretrizes do PNE - 2011/2020:I - universalização do atendimento escolar;II - universalização da alfabetização e da educação básica; III - superação das desigualdades educacionais;IV - melhoria da qualidade do ensino;V - pleno desenvolvimento da pessoa, preparo para o exercício dacidadania e qualificação para o trabalho;VI - promoção humanística, científica e tecnológica do País;VII - aplicação de recursos públicos em educação como propor-ção do produto interno bruto;VIII – compromisso, articulação e responsabilização dos entes fe-derados, em regime de colaboração, na garantia do direito à edu-cação escolar. IX - valorização dos profissionais da educação; X - gestão democrática da educação;XI - garantia dos princípios da igualdade e do respeito à diversi-dade; XII - promoção da sustentabilidade sócio-ambiental; Justificativa:A alteração em conformidade com a Constituição Federal de1988/EC 59/2009 que amplia o direito público subjetivo da edu-cação básica, LDB 9394/96 e em conformidade com o PL que al-tera lei 7347/1985 no tocante à responsabilidade educacional. Osprincípios inseridos, incluindo a substituição do termo “erradica-ção do analfabetismo” por “universalização da alfabetização e daeducação básica”, bem como a alteração na ordem dos itens eacréscimo no item VIII da expressão “responsabilização” funda-mentam-se nas deliberações presentes no Documento Final daCONAE.

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Emenda Modificativa:Art. 4º As metas previstas no Anexo desta Lei deverão ter como re-ferência os censos nacionais da educação básica e superior atua-lizados, disponíveis na data da publicação desta Lei, e indicado-res específicos para o monitoramento e avaliação do PNE-2011/2020Emenda Aditiva do Art. 4ºParágrafo único. Os recenseamentos deverão coletar informaçõessobre todas as características do alunado, inclusive étnico-raciais,em conformidade com o art. 26 da LDB e empregando metodo-logia utilizada pelo IBGE.Justificativa das emendas do Art. 4º:Em consonância com o Documento Final da CONAE, faz-se ne-cessário construir indicadores específicos para o monitoramentoe avaliação do PNE, bem como garantir nos recenseamentos a co-leta de informações do alunado, inclusive étnico-raciais, em con-formidade com o art. 26 da LDB e empregando metodologia uti-lizada pelo IBGE.

Emenda ModificativaArt. 5º A meta de ampliação progressiva do investimento públicoem educação deve ser aferida a cada dois anos de tal forma quepossa ser ajustado o seu incremento anual com vistas a atingir ospercentuais do PIB destinados à educação pública previstos noanexo desta lei nos prazos ali definidos.Justificativa:A garantia da ampliação progressiva do investimento público emeducação deve se efetivar para o incremento e plenificação dasmetas até 2020, sendo avaliada já no quarto ano de vigência doplano.

Emenda Modificativa ao Parágrafo único do Art. 6ºParágrafo único. O Fórum Nacional de Educação, espaço de arti-culação entre os poderes públicos e a sociedade civil, articularáe coordenará as conferências nacionais de educação previstas nocaput deste artigo.

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Justificativa:Em conformidade ao Documento da CONAE, o Fórum Nacionalde Educação deve ser criado por Lei, constituindo-se num espaçode articulação entre os poderes públicos e a sociedade civil, ten-do como uma das suas incumbências articular e coordenar asconferências nacionais de educação.

Emenda Modificativa ao Parágrafo 2º do Art. 7º:§ 2o Os sistemas de ensino dos Estados, do Distrito Federal e dosMunicípios deverão prever mecanismos para o acompanhamentoe avaliação da consecução das metas do PNE -2011/2020 e dosplanos previstos no Art. 8o.Justificativa:Os sistemas devem acompanhar e avaliar a consecução das me-tas em conformidade ao Documento Final da CONAE.

Emenda Supressiva do Parágrafo 3º do Art. 7ºJustificativa:Considerando o conteúdo deste parágrafo sugere-se sua supressãono Art.7º e seu acréscimo como emenda aditiva no Art. 8º, man-tida a redação original.

Emenda Modificativa ao Parágrafo 1º do Art. 8º§ 1o Os entes federados deverão estabelecer em seus respectivosplanos de educação metas que considerem as necessidades espe-cíficas das populações do campo e de áreas remanescentes dequilombos, assegurando o respeito e a valorização da diversida-de como fundamentos para uma educação igualitária. Justificativa:Em conformidade com Documento Final da CONAE, é precisoque as metas das populações do campo e de áreas remanescen-tes de quilombos, assegurem o respeito e valorização da diversi-dade como fundamentos para uma educação igualitária.Emenda Aditiva ao Art. 8º§ 3o A educação escolar indígena deverá ser implementada pormeio de regime de colaboração específico que considere os terri-

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tórios étnico-educacionais e de estratégias que levem em conta asespecificidades socioculturais e linguísticas de cada comunidade,promovendo a consulta prévia e informada a essas comunidades.Justificativa:Considerando o conteúdo do Parágrafo 3º do Art. 7º, sugere-se amanutenção da redação original como emenda aditiva ao Art. 8º.

Emenda Aditiva ao Art. 9ºParágrafo Único: As leis deverão assegurar mecanismos de parti-cipação da comunidade escolar e local na discussão, elaboraçãoe implementação de planos estaduais e municipais de educação,de planos institucionais e de projetos pedagógicos das unidadeseducacionais, assim como no exercício e na efetivação da auto-nomia das instituições de educação básica e superior. Justificativa:A gestão democrática estabelecida na Constituição Federal de1988 e na LDB 9394/96 implica na regulamentação de leis pelossistemas de ensino, assegurando a participação da comunidadeescolar e local na discussão, elaboração e implementação de pla-nos estaduais e municipais de educação, de planos institucionaise de projetos pedagógicos das unidades educacionais, assimcomo no exercício e na efetivação da autonomia das instituiçõesde educação básica e superior.

Emenda Aditiva ao Art. 10:Parágrafo único:No primeiro ano de vigência desta Lei, o Ministério da Educaçãopromoverá amplo debate nacional para definir os parâmetros doCusto Aluno Qualidade para os níveis, etapas e modalidades etempos pedagógicos, os quais servirão de referência para subse-quentes dotações orçamentárias previstas no caput deste artigo.Justificativa:O Custo Aluno Qualidade deverá ser definido, por meio de am-plo debate nacional, visando assegurar a consignação de dota-ções orçamentárias compatíveis com as diretrizes, metas e estra-tégias do PNE – 2011/2020.

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Emenda Substitutiva:Art. 11. O custo aluno qualidade (CAQ), expressão normativa dopadrão de qualidade, definido anualmente para todo o país, seráutilizado para financiar e avaliar a qualidade da educação básica.§ 1º - O CAQ deverá conter os insumos e indicadores necessáriospara a oferta de educação básica de qualidade. § 2º - O INEP empreenderá estudos para desenvolver outros in-dicadores de qualidade.Justificativa:Em conformidade com os artigos 206 e 211 da CF/1988 e artigo4º, 75, da LDB/1996 deve-se assegurar padrão de qualidade naoferta de ensino. O custo aluno qualidade definido por meio deinsumos e indicadores básicos deve garantir a qualidade da ofer-ta de ensino na Educação Básica. A CONAE definiu o CAQ comomecanismo básico de financiamento para Educação Básica.

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METAS/ESTRATÉGIAS

JUSTIFICATIVA/COMENTÁRIOS PROPOSIÇÃO

Meta 1Universalizar, até 2016,o atendimento escolarda população de quatroe cinco anos, e ampliar,até 2020, a oferta deeducação infantil de for-ma a atender a cinquen-ta por cento da popula-ção de até três anos.

1.1) Definir, em regimede colaboração entre aUnião, os Estados, oDistrito Federal e os Mu-nicípios, metas de ex-pansão das respectivasredes públicas de edu-cação infantil segundopadrão nacional de qua-lidade compatível comas peculiaridades locais.

Emenda Modificativa:Meta 1 Universalizar, até 2016,o atendimento escolarda população de quatroe cinco anos de idade eampliar a oferta de edu-cação infantil de forma aatender a população dezero a três anos em cin-quenta por cento até2016, universalizando oatendimento da deman-da manifesta até 2020.

Emenda Modificativa:Estratégia 1.1) - Definir,em regime de colabora-ção entre a União, os Es-tados, o Distrito Federale os Municípios, metasde expansão das respec-tivas redes públicas deeducação infantil aten-dendo às peculiaridadeslocais e segundo padrãonacional de qualidade,com vistas a atender, in-clusive, até 2020, a de-

Destacando a necessi-dade de: a) ampliaçãoda oferta de educaçãoinfantil (de zero a trêsanos) e a universaliza-ção do atendimento dademanda manifesta até2020; b) aporte financei-ro do Governo Federalpara a construção, refor-ma, ampliação de esco-las e custeio com pes-soal, para aumento deoferta de vagas e a uni-versalização do atendi-mento à demanda mani-festa, especificamente àscrianças da faixa etáriade zero a três anos deidade;

O padrão nacional deveser a base para a expan-são das redes públicasde educação infantil,atendendo as peculiari-dades locais.

2 – Propostas de emendas ao Anexo (Metas e Estratégias) da Lei nº 8.035/2010

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METAS/ESTRATÉGIAS


1.2) Manter e aprofun-dar programa nacionalde reestruturação eaquisição de equipa-mentos para a rede es-colar pública de educa-ção infantil, voltado àexpansão e à melhoriada rede física de crechese pré-escolas públicas.

1.3) Avaliar a educaçãoinfantil com base eminstrumentos nacionais,a fim de aferir a infraes-trutura física, o quadrode pessoal e os recursospedagógicos e de acessi-

manda manifesta porcreche, na rede pública.

Emenda Modificativa:Estratégia. Estratégia1.2) - Manter e ampliarprogramas nacionais deconstrução, reestrutura-ção e aquisição de equi-pamentos para a redeescolar pública de edu-cação infantil, voltadosà expansão e à melhoriada rede física de crechese pré-escolas públicasestipulada na presentemeta, assegurando queos entes federados com-partilhem as responsabi-lidades financeiras ten-do como referência paragestão pública dos in-vestimentos os percen-tuais de 50% por parteda União, 25% por par-te dos Estados e 25%por parte dos Municí-pios, na proporção dasunidades de ensinoconstruídas, reestrutura-das e adquiridas em seuterritório.

Emenda Modificativa:Estratégia 1.3) - Avaliara qualidade da oferta deeducação infantil combase em padrões nacio-nais de qualidade e rea-lizar Censo Nacional da

É papel dos entes federa-dos assegurar políticas eprogramas nacionaisvoltados à expansão emelhoria da rede públi-ca de educação infantil,bem como definir res-ponsabilidades, inclusi-ve financeiras, a seremcompartilhadas no âm-bito do regime de cola-boração , buscando am-pliar a participação daUnião.

A avaliação a ser reali-zada na educação infan-til deve contemplar osreferenciais de qualida-de da oferta desta etapada educação básica.

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METAS/ESTRATÉGIAS


bilidade empregados nacreche e na pré-escola.

1.4) Estimular a oferta dematrículas gratuitas emcreches por meio daconcessão de certificadode entidade beneficentede assistência social naeducação.

1.5) Fomentar a forma-ção inicial e continuadade profissionais do ma-gistério para a educaçãoinfantil.

1.6) Estimular a articula-ção entre programas de

Educação Infantil, atua-lizado a cada cincoanos, a fim de promovera melhoria da infraestru-tura física, do quadro depessoal, dos recursospedagógicos e de acessi-bilidade da creche e dapré-escola, dentre ou-tros.

Emenda SupressivaSuprime-se a Estratégia1.4).

Emenda Aditiva:Estratégia 1.4) Extinguirprogressivamente, até ofinal da Década da Edu-cação, a política de con-vênios com instituiçõesprivadas (comunitárias,filantrópicas ou confes-sionais) para a oferta daeducação infantil.

Emenda Modificativa:Estratégia 1.5) Assegu-rar a formação inicial econtinuada de professo-ras/es e demais profis-sionais da educação in-fantil.

Emenda Modificativa:Estratégia 1.6) Promo-

É papel do Estado a ga-rantia de matrículas gra-tuitas em creches nas re-des públicas.

A posição de extinçãoprogressiva se pauta noprincípio de garantia deverbas públicas para es-colas públicas.

É necessário acentuar afigura de professoras/esna educação infantil.

A educação infantil édestinada a crianças de

METAS/ESTRATÉGIAS


pós-graduação strictosensu e cursos de forma-ção de professores paraa educação infantil, demodo a garantir a cons-trução de currículos ca-pazes de incorporar osavanços das ciências noatendimento da popula-ção de quatro e cincoanos.

ver a articulação entreprogramas de pós-gra-duação stricto sensu ecursos de formação deprofessores para a edu-cação infantil, de modoa garantir a construçãode currículos capazes deincorporar os avançosdas ciências no atendi-mento da população dezero a cinco anos.

Emenda Aditiva:Estratégia 1.10) Estabe-lecer, no primeiro anode vigência do Plano,normas, procedimentose prazos para definiçãode mecanismos de con-sulta pública da deman-da das famílias por cre-che.

Emenda Aditiva:Estratégia 1.11) Criar emanter, em cooperaçãocom instituições de edu-cação superior públicas,políticas e programasnacionais de apoio àprodução de subsídiospara elaboração, acom-panhamento e avaliaçãodos Projetos Pedagógi-cos das instituições deeducação infantil, emconsonância com as di-retrizes curriculares na-cionais vigentes e nor-

zero a cinco anos, por-tanto, não cabe privile-giar a faixa etária de ma-trícula obrigatória. Ascrianças em idade ante-rior à matrícula obriga-tória têm direito à edu-cação de qualidade.

Para cumprir a meta osentes federados devemestabelecer mecanismosque identifiquem a de-manda manifesta das fa-mílias a fim de garantir auniversalização preten-dida.

Estabelecer parcerias en-tre instituições de ensinosuperior públicas, secre-tarias de educação e ins-tituições de educaçãoinfantil visando subsi-diar elaboração, acom-panhamento e avaliaçãodos Projetos Pedagógi-cos das instituições deeducação infantil.

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METAS/ESTRATÉGIAS


mas estaduais e munici-pais.

Emenda Aditiva:Estratégia 1.12) Estabe-lecer, a partir do segun-do ano de vigência doPlano, o limite máximode número de criançaspor turma e por profes-sor/a: de 0-2 anos, seis aoito crianças por profes-sor/a; de 3 anos, até 15crianças por professor/a;de 4-5 anos, até 15crianças por professor/a.

Emenda Aditiva:Estratégia 1.13) - Asse-gurar a elaboração e di-fusão de orientaçõescurriculares, formaçãode pessoal, produção deprogramas e materiaiscom o objetivo de im-buir nas crianças o co-nhecimento, respeito evalorização da diversi-dade étnico-racial, com-preendidos como requi-sito para o pleno desen-volvimento da pessoa,preparo para o exercícioda cidadania e padrãode qualidade da educa-ção, observada a trans-versalidade da educa-ção igualitária.

Considerando as especi-ficidades pedagógicas ea indissociabilidade en-tre cuidado e educação,justifica-se a definiçãoda relação profes-sor(a)/aluno(a) comouma das estratégias queafetam diretamente naqualidade da educaçãoe nas condições de tra-balho docente.

Considerando-se a lei10.639/2003, a lei11.645/2008, o parecerCNE CP 03/2004, a re-solução CNE CP01/2004 e as delibera-ções da CONAE, justifi-ca-se a inclusão dessaestratégia explicitando arelação entre currículo evalorização da diversi-dade.

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METAS/ESTRATÉGIAS


Meta 2: Universalizar oensino fundamental denove anos para toda po-pulação de seis a qua-torze anos.

2.3) Promover a buscaativa de crianças fora daescola, em parceria comas áreas de assistênciasocial e saúde.

2.6) Manter programasde formação de pessoalespecializado, de pro-dução de material didá-tico e de desenvolvi-mento de currículos e

Emenda Aditiva:Estratégia 1.13) - Uni-versalizar o acesso àrede mundial de compu-tadores em banda largade alta velocidade e au-mentar a relação com-putadores/crianças nasinstituições de educaçãoinfantil, promovendo autilização pedagógicadas tecnologias da infor-mação e da comunica-ção como mais um am-biente de aprendiza-gem.

Emenda Modificativa:Meta 2: Universalizar oensino fundamental denove anos para toda po-pulação de seis a qua-torze anos até 2016.

Emenda Modificativa:Estratégia 2.3) Promo-ver a busca ativa decrianças fora da escola,pelos órgãos responsá-veis pela educação, in-cluindo parceria com asáreas de assistência so-cial e saúde.

Emenda Modificativa:Estratégia 2.6) Ofertarprogramas de formaçãode pessoal especializa-do, de produção de ma-terial didático e de de-

A realidade de expansãodo acesso de crianças,adolescentes, jovens,adultos e idosos às tec-nologias disponibiliza-das pela rede mundialde computadores embanda larga de alta velo-cidade, indicam a confi-guração de um novoambiente de aprendiza-gem em rede, que preci-sa ser compreendido epotencializado em todosos níveis, etapas e mo-dalidades de ensino.

Alteração em consonân-cia com a Emenda Cons-titucional 59/2009.

É papel dos órgãos pú-blicos responsáveis pelaeducação promover abusca ativa de criançasfora da escola.

Considerando-se a lei10.639/2003, a lei11.645/2008, o parecerCNE CP 03/2004, a re-solução CNE CP01/2004 e as delibera-

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METAS/ESTRATÉGIAS


programas específicospara educação escolarnas comunidades indí-genas, neles incluindoos conteúdos culturaiscorrespondentes às res-pectivas comunidades econsiderando o fortale-cimento das práticas so-cioculturais e da línguamaterna de cada comu-nidade indígena.

2.11 Universalizar oacesso à rede mundialde computadores embanda larga de alta velo-cidade e aumentar a re-lação computadores/es-tudante nas escolas darede pública de educa-ção, promovendo a utili-zação pedagógica dastecnologias da informa-ção e da comunicação.

2.12) Definir, até de-zembro de 2012, expec-tativas de aprendizagempara todos os anos doensino fundamental demaneira a assegurar aformação básica co-

senvolvimento de currí-culos e programas espe-cíficos para educaçãoescolar nas comunida-des indígenas e quilom-bolas, neles incluindo osconteúdos culturais cor-respondentes às respec-tivas comunidades econsiderando o fortale-cimento das práticas so-cioculturais e da línguamaterna de cada comu-nidade indígena.

Emenda Modificativa:Estratégia 2.11 Univer-salizar o acesso à redemundial de computado-res em banda larga dealta velocidade e au-mentar a relação com-putadores/estudante nasescolas da rede públicade educação, promo-vendo a utilização peda-gógica das tecnologiasda informação e da co-municação como maisum ambiente de apren-dizagem.

Emenda Supressiva:Suprime-se a Estratégia2.12.

ções da CONAE, o pare-cer CNE CEB 07/2010 ea resolução CNE CEB04/2010, que institui asdiretrizes curricularesnacionais gerais para aeducação básica (e nelacontemplam a educaçãoescolar quilombolacomo uma modalidadede ensino) justifica-se aproposição modificativadesta estratégia incluin-do as comunidades qui-lombolas.

A realidade de expan-são do acesso de crian-ças, adolescentes, jo-vens, adultos e idosos àstecnologias disponibili-zadas pela rede mundialde computadores embanda larga de alta velo-cidade, indicam a confi-guração de um novoambiente de aprendiza-gem em rede, que preci-sa ser compreendido epotencializado em todosos níveis, etapas e mo-dalidades de ensino.

O conteúdo da Estraté-gia 2.12 será garantidona Meta/Estratégias rela-tivas a currículo, ex-cluindo “expectativas deaprendizagem”.

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METAS/ESTRATÉGIAS


mum, reconhecendo aespecificidade da infân-cia e da adolescência,os novos saberes e ostempos escolares.

Emenda AditivaEstratégia 2.13Definir e implementarconteúdos básicos a se-rem ensinados e apren-didos nas escolas de en-sino fundamental e mé-dio, concebidos como oconjunto de saberes re-levantes que devem in-tegrar o processo de en-sino no país de modo aconfigurar a matriz bási-ca de um projeto cultu-ral nacional e transna-cional.

Os critérios e os proce-dimentos para definir osconteúdos básicos de-vem ser construídos co-letivamente, conside-rando-se a participaçãode professores da escolae das secretarias munici-pais, estaduais e distritalde educação, especialis-tas e membros da comu-nidade escolar interessa-dos no processo; em ex-periências realizadas emoutras escolas; assimcomo no exame de li-vros e demais materiaisdidáticos, de proposi-ções curriculares, de re-soluções e de outros do-cumentos oficiais. Umintenso debate deveriafundamentar as decisõesreferentes aos conheci-mentos vistos como in-dispensáveis para novose mais elaboradosaprendizados. Incenti-var um processo contí-nuo de inovação, basea-do na criatividade dosprofessores e das escolase na sua capacidadepara, de modo constan-

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METAS/ESTRATÉGIAS


META 3Universalizar, até 2016,o atendimento escolarpara toda a populaçãode quinze a dezesseteanos e elevar, até 2020,a taxa líquida de matrí-culas no ensino médiopara oitenta e cinco porcento, nesta faixa etária.

3.5) Fomentar a expan-são da oferta de matrícu-las gratuitas de educa-ção profissional técnicade nível médio por partedas entidades privadasde formação profissionalvinculadas ao sistemasindical, de forma con-comitante ao ensino mé-dio público.

3.8) Promover a buscaativa da população de15 a 17 anos fora da es-cola, em parceria comas áreas da assistênciasocial e da saúde.

Emenda ModificativaMeta 3Universalizar, até 2016,o atendimento escolarpara toda a populaçãode quinze a dezesseteanos e elevar a taxa lí-quida de matrículas noensino médio para se-tenta por cento em 2016e noventa por cento em2020, nesta faixa etária.

Emenda ModificativaEstratégia 3.5) Garantiraté 2015 que sejam gra-tuitas todas as matrículasde educação profissionaltécnica de nível médioofertadas por parte dasentidades privadas deformação profissionalvinculadas ao sistemasindical (Sistema S).

Emenda ModificativaEstratégia 3.8) Promo-ver a busca ativa da po-pulação de quinze a de-zessete anos fora da es-cola, pelos órgãos res-ponsáveis pela educa-ção, incluindo parceriacom as áreas de assis-tência social e saúde.

te, definir, avaliar os co-nhecimentos básicos aserem ensinados eaprendidos.

Em conformidade com aobrigatoriedade definidana EC/59, é fundamentalestabelecer meta inter-mediária referente a ele-vação da taxa líquida dematrícula do ensino mé-dio em 2016 e elevaçãomais significativa até2020.

Os recursos do sistemasindical advêm majori-tariamente da arrecada-ção de contribuições so-ciais pagas pelo conjun-to da população.

É papel dos órgãos pú-blicos responsáveis pelaeducação promover abusca ativa de criançasfora da escola.

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METAS/ESTRATÉGIAS


3.9) Implementar políti-cas de prevenção à eva-são motivada por pre-conceito e discrimina-ção à orientação sexualou à identidade de gêne-ro, criando rede de pro-teção contra formas as-sociadas de exclusão.

3.10) Fomentar progra-mas de educação de jo-vens e adultos para apopulação urbana e docampo na faixa etária de15 a 17 anos, com qua-lificação social e profis-sional para jovens queestejam fora da escola ecom defasagem idade-série.

3.11) Universalizar oacesso à rede mundialde computadores embanda larga de alta velo-cidade e aumentar a re-lação computadores/es-tudante nas escolas darede pública de educa-ção básica, promovendoa utilização pedagógicadas tecnologias da infor-

Emenda ModificativaEstratégia 3.9) Imple-mentar políticas de pre-venção à evasão motiva-da por preconceito ediscriminação de natu-reza étnico-racial, àorientação sexual ou àidentidade de gênero ouqualquer outra decor-rente de conteúdos oucondutas incompatíveiscom a dignidade huma-na, criando rede de pro-teção contra formas as-sociadas de exclusão.

Emenda ModificativaEstratégia 3.10) Imple-mentar políticas e pro-gramas para a popula-ção urbana e do campo,na faixa etária de 15 a17 anos, com qualifica-ção social e profissionalpara jovens que estejamfora da escola e com de-fasagem idade-série.

Emenda ModificativaEstratégia 3.11) Univer-salizar o acesso à redemundial de computado-res em banda larga dealta velocidade e au-mentar a relação com-putadores/estudante nasescolas da rede públicade educação básica,promovendo a utiliza-

Considerando-se a lei10.639/2003, a lei11.645/2008, o parecerCNE CP 03/2004, a re-solução CNE CP01/2004 e as delibera-ções da CONAE, justifi-ca-se a inserção daquestão étnico-racial e anecessidade de supera-ção de qualquer formade discriminação que li-mite a garantia da digni-dade humana.

Compete aos poderespúblicos estabelecer po-líticas e programas dire-cionados a populaçãona faixa etária de 15 a17 anos que esteja forada escola ou em defasa-gem idade/série.

A realidade de expansãodo acesso de crianças,adolescentes, jovens,adultos e idosos às tec-nologias disponibiliza-das pela rede mundialde computadores embanda larga de alta velo-cidade, indicam a confi-guração de um novoambiente de aprendiza-

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METAS/ESTRATÉGIAS


mação e da comunica-ção nas escolas da redepública de ensino mé-dio.

Meta 4: Universalizar,para a população dequatro a dezessete anos,o atendimento escolaraos estudantes com defi-ciência, transtornos glo-bais do desenvolvimen-to e altas habilidades ousuperdotação na rederegular de ensino.

Meta 5Estratégia 5.1) Fomentara estruturação do ensinofundamental de noveanos com foco na orga-nização de ciclos de al-fabetização com dura-ção de três anos, a fimde garantir a alfabetiza-ção plena de todas ascrianças, no máximo,até o final do terceiroano.

ção pedagógica das tec-nologias da informaçãoe da comunicação nasescolas da rede públicade ensino médio comomais um ambiente deaprendizagem.

Emenda ModificativaMeta 4: Universalizar oatendimento escolar aosestudantes com defi-ciência, transtornos glo-bais do desenvolvimen-to e altas habilidades ousuperdotação na rederegular de ensino, reali-zando censo específico.

Emenda Modificativa:Estratégias:5.1) Estruturar o ensinofundamental de noveanos com foco na orga-nização pedagógica daalfabetização com dura-ção de três anos, a fimde garantir a alfabetiza-ção plena de todas ascrianças, no máximo,atéo final do terceiro ano.

gem em rede, que preci-sa ser compreendido epotencializado em todosos níveis, etapas e mo-dalidades de ensino.

A população que de-manda esta universali-zação, em especialaqueles com deficiênciae transtornos globais dodesenvolvimento, chegaà escola e permanecenum processo de apren-dizagem que necessitade um tempo maior depermanência na escola,portanto, a faixa etáriade quatro a dezesseteanos não é suficientepara garantir-lhes o di-reito de acesso a escola-rização.

A alteração sugerida visaresguardar a autonomiados sistemas de ensinona organização pedagó-gica em conformidade aLDB.

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METAS/ESTRATÉGIAS


5.2) Aplicar exame pe-riódico específico paraaferir a alfabetizaçãodas crianças.

5.3) Selecionar, certifi-car e divulgar tecnolo-gias educacionais paraalfabetização de crian-ças, assegurada a diver-sidade de métodos epropostas pedagógicas,bem como o acompa-nhamento dos resulta-dos nos sistemas de en-sino em que forem apli-cadas.

5.4) Fomentar o desen-volvimento de tecnolo-gias educacionais e deinovação das práticaspedagógicas nos siste-mas de ensino que asse-gurem a alfabetização efavoreçam a melhoriado fluxo escolar e aaprendizagem dos estu-dantes, consideradas asdiversas abordagens me-todológicas e sua efetivi-dade.


Emenda Modificativa:Estratégia 5.3) Selecio-nar, e divulgar tecnolo-gias educacionais paraalfabetização de crian-ças, assegurada a diver-sidade de métodos epropostas pedagógicas,bem como o acompa-nhamento dos resulta-dos nos sistemas de en-sino em que forem apli-cadas.

Emenda ModificativaEstratégia 5.4 Produzir edesenvolver tecnologiaseducacionais e de ino-vação das práticas peda-gógicas nos sistemas deensino que assegurem aalfabetização e favore-çam a melhoria do fluxoescolar e a aprendiza-gem dos estudantes,consideradas as diversasabordagens metodológi-cas e sua efetividade.

Faz-se necessário pensarum sistema mais integra-do de avaliação da Edu-cação Básica, ao invésde fomentar exames es-pecíficos por níveis, eta-pas e modalidades, quetem levado a uma multi-plicidade de exames,provas e índices.

A garantia de ampla dis-seminação e seleção detecnologias educacio-nais, assegurando a di-versidade de métodos epropostas pedagógicas,prescinde da lógica dacertificação.

Alteração proposta tornaa estratégia mais impe-rativa.

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METAS/ESTRATÉGIAS


5.5) Apoiar a alfabetiza-ção de crianças indíge-nas e desenvolver instru-mentos de acompanha-mento que consideremo uso da língua maternapelas comunidades indí-genas, quando for ocaso.

Meta 6: Oferecer educa-ção em tempo integralem cinquenta por centodas escolas públicas deeducação básica.

6.1) Estender progressi-vamente o alcance doprograma nacional deampliação da jornadaescolar, mediante ofertade educação básica pú-blica em tempo integral,por meio de atividadesde acompanhamentopedagógico e interdisci-plinares, de forma que otempo de permanênciade crianças, adolescen-tes e jovens na escola ousob sua responsabilida-de passe a ser igual ousuperior a sete horasdiárias durante todo oano letivo, buscandoatender a pelo menos

Emenda ModificativaEstratégia 5.5) Promovera alfabetização de crian-ças indígenas e desen-volver instrumentos deacompanhamento queconsiderem o uso da lín-gua materna pelas co-munidades indígenas.

Emenda Modificativa:Meta 6: Oferecer educa-ção em tempo integralem trinta por cento dasescolas públicas de edu-cação básica até 2016 e50% até 2020.

Emenda ModificativaEstratégia 6.1) Estenderprogressivamente a am-pliação da jornada esco-lar, mediante oferta deeducação básica públi-ca em tempo integral,por meio de atividadesde acompanhamentopedagógico e interdisci-plinares, de forma que otempo de permanênciade crianças, adolescen-tes e jovens na escola ousob sua responsabilida-de passe a ser igual ousuperior a sete horasdiárias durante todo oano letivo, buscandoatender a pelo menos

A alteração proposta tor-na a estratégia mais im-perativa.

Necessidade de estabe-lecimento de meta inter-mediária visando a am-pliação da escola detempo integral, com pa-râmetros intermediáriospara acompanhamento,planejamento e avalia-ção.

O PNE como política deEstado deve assegurarconcepções e, nessa óti-ca, não deve se restringirprogramas em anda-mento.

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METAS/ESTRATÉGIAS


metade dos alunos ma-triculados nas escolascontempladas pelo pro-grama.

6.2) Institucionalizar emanter, em regime decolaboração, programanacional de ampliação ereestruturação das esco-las públicas por meio dainstalação de quadraspoliesportivas, laborató-rios, bibliotecas, auditó-rios, cozinhas, refeitó-rios, banheiros e outrosequipamentos, bemcomo de produção dematerial didático e deformação de recursoshumanos para a educa-ção em tempo integral.

6.4) Estimular a oferta deatividades voltadas àampliação da jornadaescolar de estudantesmatriculados nas esco-las da rede pública deeducação básica porparte das entidades pri-vadas de serviço socialvinculadas ao sistemasindical, de forma con-comitante e em articula-ção com a rede públicade ensino.

metade dos alunos ma-triculados nas escolas.

Emenda ModificativaEstratégia 6.2) Institu-cionalizar e manter, emregime de colaboração,políticas programas na-cionais de ampliação ereestruturação das esco-las públicas por meio dainstalação de quadraspoliesportivas, laborató-rios, bibliotecas, auditó-rios, cozinhas, refeitó-rios, banheiros e outrosequipamentos, bemcomo de produção dematerial didático e deformação de recursoshumanos para a educa-ção em tempo integral.

Emenda ModificativaEstratégia 6.5) Garantira oferta de atividadesvoltadas à ampliação dajornada escolar de estu-dantes matriculados nasescolas da rede públicade educação básica porparte das entidades pri-vadas de serviço socialvinculadas ao sistemasindical, de forma con-comitante e em articula-ção com a rede públicade ensino.

O PNE como política deEstado deve assegurarconcepções e, nessa óti-ca, não deve se restringirprogramas em anda-mento.


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METAS/ESTRATÉGIAS


6.5) Orientar, na formado Art. 13, § 1o, inciso I,da Lei no 12.101, de 27de novembro de 2009, aaplicação em gratuidadeem atividades de am-pliação da jornada esco-lar de estudantes matri-culados nas escolas darede pública de educa-ção básica, de formaconcomitante e em arti-culação com a rede pú-blica de ensino.

6.6) Atender as escolasdo campo na oferta deeducação em tempo in-tegral, considerando aspeculiaridades locais.

Meta 7: Atingir as seguintes mé-dias nacionais para o

Emenda SupressivaSuprime-se a estratégia6.5

Emenda ModificativaEstratégia 6.6) Garantira oferta de educação emtempo integral, em esco-las do campo e quilom-bolas, considerando aspeculiaridades locais.

Emenda Substitutiva:Meta 7 Implantar custoaluno qualidade , ex-

A estratégia não explici-ta a natureza da parceriapara fins de ampliaçãoda jornada escolar. Nes-se sentido, defende-se aampliação da jornadana rede pública.

Considerando-se a lei10.639/2003, a lei11.645/2008, o parecerCNE CP 03/2004, a re-solução CNE CP01/2004 e as delibera-ções da CONAE, o pare-cer CNE CEB 07/2010 ea resolução CNE CEB04/2010, que institui asdiretrizes curricularesnacionais gerais para aeducação básica (e nelacontemplam a educaçãoescolar quilombolacomo uma modalidadede ensino) justifica-se aproposição modificativadesta estratégia incluin-do as comunidades qui-lombolas.

O PNE é um plano deEstado e requer metasque traduzam concep-

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METAS/ESTRATÉGIAS


IDEB: 2011 2013 20152017 2019 2021Anos iniciais do ensinofundamental 4,6 4,9 5,25,5 5,7 6,0Anos finais do ensinofundamental 3,9 4,4 4,75,0 5,2 5,5Ensino médio 3,7 3,94,3 4,7 5,0 5,2

7.2) Fixar, acompanhare divulgar bienalmenteos resultados do IDEBdas escolas, das redespúblicas de educaçãobásica e dos sistemas deensino da União, dos Es-tados, do Distrito Fede-ral e dos Municípios.

7.3) Associar a presta-ção de assistência técni-ca e financeira à fixaçãode metas intermediárias,nos termos e nas condi-ções estabelecidas con-

pressão normativa dopadrão de qualidade,definido anualmentepara todo o país, pormeio do aumento pro-gressivo do investimentopúblico em educação,garantindo a oferta deeducação básica dequalidade para todos.

Emenda SupressivaSuprime-se a Estratégia7.2.

Emenda ModificativaEstratégia 7.3) Associara prestação de assistên-cia técnica e financeiraà fixação de metas inter-mediárias, nos termos e

ções mais abrangentes,como é o caso da quali-dade da educação bási-ca. Para avançarmos naqualidade da educaçãobásica, faz-se necessárioinstituir o CAQ, tendoem vista corrigir distor-ções regionais e entre osentes federados. Alémdisso, é fundamental ga-rantir concepção amplade avaliação que incor-pore o atributo da quali-dade como função so-cial da instituição edu-cativa e a articulaçãoentre os sistemas de en-sino em todos os níveis,etapas e modalidadespor meio do Sistema Na-cional de Educação.

O PNE como política deEstado deve assegurarconcepções e, nessa óti-ca, não deve se restringira programas em anda-mento. O conteúdo des-ta meta com modifica-ções será retomado nameta específica de ava-liação.

O PNE como políticade Estado deve assegu-rar concepções e, nessaótica, não deve se res-tringir a programas degoverno.

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METAS/ESTRATÉGIAS


forme pactuação volun-tária entre os entes, prio-rizando sistemas e redesde ensino com IDEBabaixo da média nacio-nal.

7.4) Aprimorar conti-nuamente os instrumen-tos de avaliação da qua-lidade da educação bá-sica visando a estrutura-ção de um subsistemade avaliação da educa-ção básica.

7.5) Garantir transportegratuito para todos osestudantes da educaçãodo campo na faixa etáriada educação escolarobrigatória, medianterenovação integral dafrota de veículos, deacordo com especifica-ções definidas pelo Insti-tuto Nacional de Metro-logia, Normalização eQualidade Industrial -Inmetro, vinculado aoMinistério do Desenvol-

nas condições estabele-cidas conforme pactua-ção entre os entes, prio-rizando sistemas e redesde ensino com vistas amelhoria da qualidadeda educação.

Emenda SupressivaSuprime-se a Estratégia7.4)

Emenda ModificativaEstratégia 7.5) Garantirtransporte gratuito intra-campo para todos os es-tudantes da educaçãodo campo na faixa etáriada educação escolarobrigatória, medianterenovação integral dafrota de veículos, deacordo com especifica-ções definidas pelo Insti-tuto Nacional de Metro-logia, Normalização eQualidade Industrial –

O PNE como política deEstado deve assegurarconcepções e, nessa óti-ca, não deve se restringirprogramas em anda-mento. A existência dediversos instrumentos deavaliação direcionadasà educação básica re-quer a estruturação deum subsistema nacionalde avaliação da educa-ção básica. O conteúdodesta estratégia será re-tomado na Meta especí-fica de avaliação.

A garantia de transporteescolar gratuito intra-campo, como forma deampliar a oferta da edu-cação do campo.

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METAS/ESTRATÉGIAS


vimento, Indústria e Co-mércio Exterior.

7.6) Selecionar, certifi-car e divulgar tecnolo-gias educacionais para oensino fundamental emédio, assegurada a di-versidade de métodos epropostas pedagógicas,bem como o acompa-nhamento dos resulta-dos nos sistemas de en-sino em que forem apli-cadas.

7.7) Fomentar o desen-volvimento de tecnolo-gias educacionais e deinovação das práticaspedagógicas nos siste-mas de ensino, que as-segurem a melhoria dofluxo escolar e a apren-dizagem dos estudan-tes.

7.8) Apoiar técnica e fi-nanceiramente a gestãoescolar mediante trans-ferência de recursos fi-nanceiros à escola, comvistas à ampliação daparticipação da comuni-dade escolar no planeja-mento e na aplicaçãodos recursos e o desen-

Inmetro, vinculado aoMinistério do Desenvol-vimento, Indústria e Co-mércio Exterior.

Emenda ModificativaEstratégia 7.6) Selecio-nar e divulgar tecnolo-gias educacionais para oensino fundamental emédio, assegurada a di-versidade de métodos epropostas pedagógicas,bem como o acompa-nhamento dos resulta-dos nos sistemas de en-sino em que forem apli-cadas.

Emenda ModificativaEstratégia 7.7) produzire desenvolver tecnolo-gias educacionais e deinovação das práticaspedagógicas nos siste-mas de ensino, que asse-gurem a melhoria do flu-xo escolar e a aprendi-zagem dos estudantes.


A garantia de ampla dis-seminação e seleção detecnologias educacio-nas, assegurando a di-versidade de métodos epropostas pedagógicas,prescinde da lógica dacertificação.


Inserir o conteúdo da es-tratégia na meta 19 queé específica de gestão.

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METAS/ESTRATÉGIAS


volvimento da gestãodemocrática efetiva.

7.9) Ampliar programase aprofundar ações deatendimento ao estu-dante, em todas as eta-pas da educação básica,por meio de programassuplementares de mate-rial didático-escolar,transporte, alimentação.

7.11) Prover equipamen-tos e recursos tecnológi-cos digitais para a utili-zação pedagógica noambiente escolar a todasas escolas de ensino fun-damental e médio.

7.13) Informatizar a ges-tão das escolas e das se-cretarias de educaçãodos Estados, do DistritoFederal e dos Municí-pios, bem como manterprograma nacional deformação inicial e conti-nuada para o pessoaltécnico das secretariasde educação.

Emenda ModificativaEstratégia 7.9) Ampliarpolíticas e programas eaprofundar ações deatendimento ao estu-dante, em todas as eta-pas da educação básica,por meio de programassuplementares de mate-rial didático-escolar,transporte, alimentaçãoe assistência à saúde.

Emenda ModificativaEstratégia 7.11) Proverequipamentos e recur-sos tecnológicos digitaispara a utilização peda-gógica no ambiente es-colar a todas as escolasde educação básica.

Emenda Modificativa:Estratégia 7.13) Infor-matizar a gestão de to-das as escolas secreta-rias de educação dos Es-tados, do Distrito Fede-ral e dos Municípios,bem como garantir polí-ticas e programas nacio-nais de formação iniciale continuada para o pes-soal técnico das secreta-rias de educação.

Os programas suple-mentares são expressõesde políticas no âmbitoda educação básica.

Equipamentos e recur-sos tecnológicos devemser garantidos a todos osníveis, etapas e modali-dades da educação.

Ampliar o processo deinformatição da gestãode todas as escolas e se-cretarias de educação,garantindo políticas eprogramas de formaçãodo pessoal técnico ad-ministrativo.

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METAS/ESTRATÉGIAS


7.14) Garantir políticasde combate à violênciana escola e construçãode cultura de paz e am-biente escolar dotado desegurança para a comu-nidade escolar.

7.16) Garantir o ensinoda história e culturaafro-brasileira e indíge-na, nos termos da Lei nº10.639, de 9 de janeirode 2003, e da Lei nº11.645, de 10 de marçode 2008, por meio deações colaborativas comfóruns de educação paraa diversidade étnicorra-cial, conselhos escola-res, equipes pedagógi-cas e com a sociedadecivil em geral.

Emenda Modificativa:Estratégia 7.14) Garantirpolíticas para a identifi-cação e superação detodas as formas de vio-lência física, moral esimbólica na escola, in-clusive nos conteúdos epráticas pedagógicas, fa-vorecendo a criação deuma cultura de paz emum ambiente escolardotado de segurançapara a comunidade.

Emenda Modificativa:Estratégia 7.16) Orientar,articular e subsidiar Esta-dos, Distrito Federal Mu-nicípios para a efetivaimplementação do art.26A da LDB (modificadopelas Lei nº 10.639/03, eda Lei nº 11.645/08), ga-rantindo o ensino da his-tória e cultura afro-brasi-leira e indígena, dandocumprimento ao PlanoNacional de Implemen-tação das Diretrizes Cur-riculares Nacionais paraa Educação das RelaçõesEtnicorraciais e para oEnsino de História e Cul-tura Afro-Brasileira e Afri-cana, por meio de açõescolaborativas com o Fó-

A violência não é um fe-nômeno somente esco-lar, ela está relacionadacom o contexto social,cultural e político maisamplo e com as desi-gualdades. Há vários ti-pos de violência que seexpressam na escola, osquais devem ser consi-derados na implementa-ção das políticas educa-cionais. Justifica-se por-tanto a modificação des-sa estratégia a fim detorná-la mais imperati-va.

Considerando-se que oprocesso da Lei10.639/03, o ParecerCNE/CP 03/2004, a Reso-lução CNE/CP 01/2004 eo Plano Nacional de Im-plementação das Diretri-zes Curriculares Nacio-nais para a Educação dasRelações Étnicorraciais epara o Ensino de Históriae Cultura Afro-Brasileirae Africana.já estão emcurso justifica-se a propo-sição substitutiva visandoa orientação,articulaçãoe subsídio aos estados,municípios e Distrito Fe-deral a fim de garantirpolíticas educacionaisvoltadas para estes prin-cípios legais.

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METAS/ESTRATÉGIAS


7.18) Priorizar o repassede transferências volun-tárias na área da educa-ção para os Estados, oDistrito Federal e os Mu-nicípios que tenhamaprovado lei específicapara a instalação deconselhos escolares ouórgãos colegiados equi-valentes, com represen-tação de trabalhadoresem educação, pais, alu-nos e comunidade, es-colhidos pelos seus pa-res.

7.21) Promover a articu-lação de programas daárea da educação, deâmbito local e nacional,com os de outrasáreas como saúde, tra-balho e emprego, assis-tência social, esporte,cultura, possibilitando acriação de rede de apoiointegral às famílias, queas ajude a garantir me-

rum Nacional de Educa-ção, os Fóruns de Educa-ção para a DiversidadeEtnicorracial, conselhosescolares, equipes peda-gógicas e com a socieda-de civil em geral.

Emenda Modificativa:Estratégia 7.18) Priori-zar o repasse de transfe-rências voluntárias naárea da educação paraos Estados, o Distrito Fe-deral e os Municípiosque tenham aprovadolei específica para a ges-tão democrática que as-segure a instalação deconselhos de educação,órgãos colegiados, esco-lares ou equivalentes,com representação detrabalhadores em edu-cação, pais, alunos e co-munidade, escolhidospelos seus pares.

Emenda Modificativa:Estratégia 7.21) Promo-ver a articulação de polí-ticas e programas da áreada educação, de âmbitolocal e nacional, com osde outras áreas comosaúde, trabalho e empre-go, assistência social, es-porte, cultura, possibili-tando a criação de redede apoio integral às famí-

A emenda objetiva pre-cisar a lei específica(Gestão Democrática)de modo a assegurar ainstalação de conselhosde educação, órgãos co-legiados, escolares ouequivalentes.

O PNE como políticade Estado deve assegu-rar concepções e, nessaótica, não deve se res-tringir a programas degoverno.

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METAS/ESTRATÉGIAS


lhores condições para oaprendizado dos estu-dantes.

7.24) Orientar as políti-cas das redes e sistemasde educação, de forma abuscar atingir as metasdo IDEB, procurando re-duzir a diferença entreas escolas com os meno-res índices e a média na-cional, garantindo equi-dade da aprendizagem.

7.25) Confrontar os resul-tados obtidos no IDEBcom a média dos resulta-dos em matemática, lei-tura e ciências obtidosnas provas do ProgramaInternacional de Avalia-ção de Alunos - PISA,como forma de controleexterno da convergênciaentre os processos deavaliação do ensino con-duzidos pelo INEP e pro-cessos de avaliação doensino internacional-mente reconhecidos, deacordo com as seguintesprojeções:PISA 2009 20122015 2018 2021Média dos resultados emmatemática, leitura eciências 395 417438 455 473

lias, que as ajude a ga-rantir melhores condi-ções para o aprendizadodos estudantes.

Emenda SupressivaSuprime-se a estratégia7.24).

Emenda SupressivaSuprime-se a estratégia7.25).

O PNE como políticade Estado deve assegu-rar concepções e, nessaótica, não deve se res-tringir a programas degoverno e ou índicesque poderão ser objetode alterações.

O PNE como políticade Estado deve assegu-rar concepções e, nessaótica, não deve se res-tringir a programas degoverno e ou índicesque poderão ser objetode alterações.

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METAS/ESTRATÉGIAS


Emenda AditivaEstratégia 7.26) Os siste-mas de ensino promove-rão os valores da tole-rância e do respeito à di-versidade nas escolas,respeitando-se o princí-pio da laicidade do esta-do, com a proibição daspráticas de proselitismoreligioso e de ensino re-ligioso confessional.

Emenda AditivaEstratégia 7.27) Imple-mentar políticas deacesso, inclusão e per-manência na educaçãobásica para jovens eadultos que se encon-tram privados de liber-dade.

Emenda AditivaEstratégia 7.28) - Incen-tivar as escolas a torna-rem-se espaços educa-dores sustentáveis, ca-racterizados por prédiosde reduzido impactoambiental e pela inser-ção da sustentabilidadesocioambiental na ges-tão, na organização cur-ricular, na formação deprofessores, nos mate-riais didáticos e no fo-mento da cidadania.

Ratificar o princípioconstitucional da laici-dade do Estado, do res-peito a diversidade e daoposição ao proselitis-mo religioso e ensino re-ligioso confessional.

O Brasil atualmente sóatende em processo deescolarização 18% dapopulação carcerária,nesse sentido o compro-misso com esses jovense adultos apenados pre-cisa estar em evidêncianeste plano.

O desenvolvimento am-biental sustentável e aeducação ambiental re-querem que as escolastornem-se espaços edu-cadores sustentáveis, ca-racterizados por prédiosde reduzido impactoambiental e pela inser-ção da sustentabilidadesocioambiental na ges-tão, na organização cur-ricular, na formação deprofessores, nos mate-riais didáticos e no fo-mento da cidadania.

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METAS/ESTRATÉGIAS


Emenda AditivaEstratégia 7.29) Assegu-rar a inserção curricularda educação ambientalcom foco na sustentabi-lidade socioambiental eo trato desse campo deconhecimento comouma prática educativaintegrada, contínua epermanente, a partir deuma visão sistêmica epor meio de políticas,programas e ações quepromovam junto a co-munidade escolar a im-plementação de espaçoseducadores sustentá-veis.

Emenda AditivaEstratégia 7.30) - Incen-tivar as escolas a torna-rem-se espaços educa-dores sustentáveis, ca-racterizados por prédiosde reduzido impactoambiental e pela inser-ção da sustentabilidadesocioambiental na ges-tão, na organização cur-ricular, na formação deprofessores, nos mate-riais didáticos e no fo-mento da cidadania.

Emenda AditivaEstratégia 7.31) Inserirna avaliação de livrosdo Programa Nacional

A educação ambientalnão tem recebido o de-vido tratamento curricu-lar, com foco na susten-tabilidade socioambien-tal como uma práticaeducativa integrada,contínua e permanente,nos termos da Lei nº9.795, de 27 de abril de1999.

A educação ambientalnão tem recebido o de-vido tratamento no to-cante a infraestrutura,com foco na sustentabi-lidade socioambientalcomo uma prática edu-cativa integrada, contí-nua e permanente, nostermos da Lei nº 9.795,de 27 de abril de 1999.

A definição de critériose parâmetros para apri-moramento dos livrostorna-se necessária para

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METAS/ESTRATÉGIAS


Meta 8: Elevar a escola-ridade média da popula-ção de dezoito a vinte equatro anos de modo aalcançar mínimo dedoze anos de estudospara as populações docampo, da região demenor escolaridade nopaís e dos vinte e cincopor cento mais pobres,bem como igualar a es-colaridade média entrenegros e não negros,

do Livro Didático(PNLD), Programa Na-cional do Livro Didáticopara o Ensino Médio(PNLEM) e ProgramaNacional Biblioteca daEscola (PNBE) critérioseliminatórios para obrasque veiculem precon-ceitos referentes àsquestões de gênero,identidade de gênero,orientação sexual, ou aquaisquer outras formasde discriminação; e cri-térios seletivos paraobras que adotem con-teúdos sobre gênero,identidade de gênero eorientação sexual numaperspectiva de reconhe-cimento das diversida-des sexuais e identidadede gênero.

Emenda ModificativaMeta 8: Elevar a escola-ridade média da popula-ção de dezoito a vinte enove anos de modo a al-cançar o mínimo dedoze anos de estudopara as populações docampo, da região demenor escolaridade nopaís e dos vinte e cincopor cento mais pobres,bem como igualar a es-colaridade média entrenegros e não negros,

possibilitar a crianças,adolescentes, jovens eadultos estudantes, as-sim como aos/às profis-sionais de educação adesconstrução dos pre-conceitos e reconstru-ção de novos conceitosacerca da sexualidade.Desta forma será estimu-lada a vivência de rela-ções sociais mais har-moniosas no ambienteescolar, assim como nosdemais espaços de con-vivência em sociedade.

O diagnóstico do IBGE(2009) aponta que dos135 milhões de brasilei-ros com 18 anos e mais,101 milhões não pos-suem Educação Básica.A forma como a escola-rização de jovens eadultos ainda apareceno Projeto de Lei écomo correção de fluxo,atendimento fora da fai-xa etária, certificaçãoaligeirada, parcerias queminimizam a responsa-

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METAS/ESTRATÉGIAS


com vistas à redução dadesigualdade educacio-nal.

8.1) Institucionalizarprogramas e desenvol-ver tecnologias para cor-reção de fluxo, acompa-nhamento pedagógicoindividualizado, recupe-ração e progressão par-cial, bem como priorizarestudantes com rendi-mento escolar defasado,considerando as especi-ficidades dos segmentospopulacionais conside-rados.

com vistas à redução dadesigualdade educacio-nal.

Emenda Substitutiva:Estratégia 8.1) Institu-cionalizar a política deeducação de jovens eadultos em todas as re-des públicas de ensino,criando condições deatendimento às especifi-cidades que demandamo público jovem de 18 a29 anos, tais como:a) Gestão pedagógica eadministrativa específi-cas;b) Profissionais da edu-cação com formaçãoinicial e continuadapara atendimento aosjovens;c) Currículos diferencia-dos e apropriados aossujeitos da EJA;d) Suporte de infraestru-tura e materiais apro-

bilidade do Estado, to-das concepções queprecisam ser superadasno próximo PNE. Por-tanto, faz-se necessárioa defesa de uma mudan-ça de posição, em rela-ção a forma como aeducação dos jovens eadultos deve ser tratadanos sistemas públicos deensino, deixando se serofertada por programase se constituir em umapolítica pública.

A institucionalização daEJA como política públi-ca implica na sua mate-rialidade nas redes deensino, para tanto ascondições objetivas dofuncionamento da mo-dalidade, para atendi-mento com qualidadeaos jovens previstos nes-ta meta carecem de ex-plicitação na referida es-tratégia.

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METAS/ESTRATÉGIAS


8.2) Fomentar progra-mas de educação de jo-vens e adultos para ossegmentos populacio-nais considerados, queestejam fora da escola ecom defasagem idadesérie.

8.3) Garantir acesso gra-tuito a exames de certifi-cação da conclusão dosensinos fundamental emédio.

priados para a produçãodo conhecimento comestes sujeitos;e) Criação de mecanis-mos de acesso, perma-nência e sucesso dosalunos trabalhadores naescola.f) Articulação interseto-rial e intergovernos paraa concretização da ex-pansão da escolaridadeda população brasileira,envolvendo as áreas daeducação, saúde, traba-lho, desenvolvimentosocial, cultura, ciência etecnologia, justiça, entreoutros.


Emenda ModificativaEstratégia 8.3) Garantiracesso gratuito ao ensi-no fundamental, ensinomédio e ensino médiointegrado a educaçãoprofissional aos jovens.

A explicitação feita naemenda substitutiva 8.1já contempla a estraté-gia 8.2 e borda o con-teúdo da matéria de for-ma mais clara.

A política de educaçãode jovens e adultos devese pautar pela ênfase naoferta gratuita dos cur-sos, estimulando a po-pulação ao retorno aoprocesso de produçãode conhecimento per-manente e não a buscade certificação aligeira-da da escolarização.

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METAS/ESTRATÉGIAS


8.4) Fomentar a expan-são da oferta de matrícu-las gratuitas de educa-ção profissional técnicapor parte das entidadesprivadas de serviço so-cial e de formação pro-fissional vinculadas aosistema sindical, de for-ma concomitante ao en-sino público, para ossegmentos populacio-nais considerados.

8.6) Promover busca ati-va de crianças fora daescola pertencentes aossegmentos populacio-nais considerados, emparceria com as áreas deassistência social e saú-de.

Emenda ModificativaEstratégia 8.4) Garantira expansão da oferta dematrículas gratuitas deeducação profissionaltécnica por parte das en-tidades públicas comênfase na proposta decurrículos integradospara os jovens de 18 a29 anos.Emenda Aditiva8.4 A) Estabelecer nor-mas e procedimentosque regulem a oferta daeducação profissionalpelo sistema sindical,que se pautem pela gra-tuidade dos cursos, pelaintegração curricular,pelo acesso irrestrito dosalunos aos equipamen-tos disponíveis para aformação profissional.

Emenda SupressivaSuprime-se a estratégia8.6.

Emenda AditivaEstratégia 8.7 - Identifi-car e superar todas equaisquer fontes diretasou indiretas de incitaçãoe indução ao preconcei-

A política de educaçãoprofissional no Brasilprecisa se expandir nasredes públicas, nestesentido, as duas metas,uma modificativa e ou-tra aditiva, encami-nham-se no sentido defortalecer esta rede pú-blica de educação paraos trabalhadores.

O público alvo desta es-tratégia não tem nunhu-ma relação com a metaem questão.

Considerando-se a Lei10.639/03, a Lei11.645/08, o ParecerCNE/CP 03/2004 e a Re-solução CNE/CP 01/2004,as deliberações da CO-

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Meta 9Elevar a taxa de alfabeti-zação da populaçãocom quinze anos oumais para noventa e trêsvírgula cinco por centoaté 2015 e erradicar, até2020, o analfabetismoabsoluto e reduzir emcinquenta por cento ataxa de analfabetismofuncional.

to e discriminação ra-ciais presentes nos con-teúdos curriculares, prá-ticas pedagógicas, li-vros, materiais didáticose comportamentos indi-viduais no espaço esco-lar, a fim de reduzir adesigualdade educacio-nal entre negros e bran-cos.

Emenda – Modificativa Meta 9Elevar a taxa de alfabeti-zação da populaçãocom quinze anos oumais para noventa e trêsvírgula cinco por centoaté 2015, universalizar aalfabetização entre jo-vens e adultos até 2020,e reduzir em cinquentapor cento a taxa de anal-fabetismo funcional.

NAE, Parecer CNE/CEB07/2010 e a ResoluçãoCNE/CEB 04/2010 queinstituem as DiretrizesCurriculares NacionaisGerais para a EducaçãoBásica (e nela contem-plam a educação escolarquilombola como umamodalidade de ensino),justifica-se a proposiçãodessa estratégia aditivacom vistas a articular polí-ticas e práticas pedagógi-cas de superação das de-sigualdades sociais e ra-ciais.

É fundamental que secompreenda a alfabeti-zação como um compo-nente da educação bási-ca, portanto ela precisaser detalhada em estra-tégias que garantam aconcepção ampliada deletramento, o compro-misso com a continuida-de dos estudos e a res-ponsabilidade do poderpúblico com esta oferta.Historicamente, a ofertade campanhas e progra-mas de alfabetização,em separado da políticaefetiva da Educação Bá-sica, tem se mostradoineficientes para a ga-rantia do alcance plenodo letramento. O com-

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METAS/ESTRATÉGIAS


9.1) Assegurar a ofertagratuita da educação dejovens e adultos a todosos que não tiveram aces-so à educação básica naidade própria.9.2) Implementar açõesde alfabetização de jo-vens e adultos com ga-rantia de continuidadeda escolarização básica.9.3) Promover o acessoao ensino fundamentalaos egressos de progra-mas de alfabetização egarantir o acesso a exa-mes de reclassificação ede certificação daaprendizagem.9.4) Promover chama-das públicas regularespara educação de jo-

Emendas SubstitutivasEstratégias da Meta 99.1) Institucionalizar naeducação de jovens eadultos, a oferta de alfa-betização, em todas asredes públicas de ensi-no, criando condiçõesde atendimento às espe-cificidades que deman-dam o público a seratendido, tais como:a) Gestão pedagógica eadministrativa específi-cas para a mobilizaçãodas classes de alfabeti-zação de jovens, adultose idosos e para a conti-nuidade de estudos comvistas a conclusão doensino fundamental;b) Profissionais da edu-

promisso com a univer-salização da alfabetiza-ção como política de Es-tado implica na viabili-zação da continuidadede estudos para os quedesejarem concluir aEducação Básica, mastambém exige do poderpúblico pensar e promo-ver outros espaços deexercício do letramentoe da produção e acessoa cultura para aquelesque não desejarem se-guir no processo de es-colarização.

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METAS/ESTRATÉGIAS


vens e adultos e avalia-ção de alfabetização pormeio de exames especí-ficos, que permitam afe-rição do graude analfabetismo de jo-vens e adultos com maisde quinze anos de ida-de.9.5) Executar, em articu-lação com a área dasaúde, programa nacio-nal de atendimento of-talmológico e forneci-mento gratuito de ócu-los para estudantes daeducação de jovens eadultos.

cação com formaçãoinicial e continuadapara atendimento aosjovens, adultos e idososnas classes de alfabeti-zação e na continuidadede estudos;c) Processos pedagógi-cos e metodológicos dealfabetização diferen-ciados e apropriados aossujeitos jovens, adultose idosos;d) Suporte de infraestru-tura e materiais apro-priados para a produçãodo conhecimento comestes sujeitos;e) Criação de mecanis-mos de acesso, perma-nência e sucesso dosalunos trabalhadores naescola.f) Articulação interseto-rial e intergovernos paraa concretização doacesso e permanência aclasses de alfabetização,e expansão da escolari-dade da população bra-sileira, envolvendo asáreas da educação, saú-de, trabalho, desenvol-vimento social, cultura,ciência e tecnologia,justiça, entre outros.9.2) Garantir o acessogratuito a outras estraté-gias de continuidade deletramento, após a alfa-

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METAS/ESTRATÉGIAS


Meta 10: Oferecer, nomínimo, vinte e cincopor cento das matrículasde educação de jovens eadultos na forma inte-grada à educação profis-sional nos anos finais doensino fundamental e noensino médio.

10.1) Manter programanacional de educaçãode jovens e adultos, vol-tado à conclusão do en-

betização inicial, aosque desejarem seguir naprodução de conheci-mento fora do processode escolarização.

Emenda ModificativaMeta 10: Constituir umsistema público de edu-cação para os trabalha-dores, em articulaçãocom as redes públicasfederais, estaduais e mu-nicipais, garantindo, nomínimo, vinte e cincopor cento das matrículasa jovens e adultos naforma integrada de EJA àeducação profissionalnos níveis fundamentale médio.


O desafio de ampliaçãodo acesso dos jovens eadultos trabalhadores auma formação integralde qualidade, que o pre-pare para o mundo dotrabalho e não apenaspara o mercado, exigedo próximo PNE a cria-ção de um sistema pú-blico de educação pro-fissional, que parta dasexperiências já consoli-dadas de currículo inte-grado, dos atuais Institu-tos Federais de Educa-ção, Ciência e Tecnolo-gia e avance nas redespúblicas estaduais e mu-nicipais, num esforçonão apenas de amplia-ção de oferta e atendi-mento, mas na diversifi-cação da oferta e decompreensão dos novosdesafios postos para aescolarização do traba-lhador no contextoatual.

A supressão da estraté-gia sinaliza que o siste-ma de educação nãopode se estruturar man-

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METAS/ESTRATÉGIAS


sino fundamental e àformação profissionalinicial, de forma a esti-mular a conclusão daeducação básica.

10.2) Fomentar a expan-são das matrículas naeducação de jovens eadultos de forma a arti-cular a formação iniciale continuada de traba-lhadores e a educaçãoprofissional, objetivan-do a elevação do nívelde escolaridade do tra-balhador.

10.3) Fomentar a inte-gração da educação dejovens e adultos com aeducação profissional,em cursos planejados,de acordo com as carac-terísticas e especificida-des do público da edu-cação de jovens e adul-tos, inclusive na modali-dade de educação a dis-tância.

10.5) Fomentar a produ-ção de material didáti-co, o desenvolvimentode currículos e metodo-logias específicas paraavaliação e formaçãocontinuada de docentesdas redes públicas queatuam na educação de

Emenda ModificativaEstratégia 10.2) Fomen-tar a expansão das ma-trículas na educação dejovens e adultos integra-da a educação profissio-nal, objetivando a eleva-ção do nível de escolari-dade do trabalhador.



tendo programas nacio-nais, mas se pautandopela política de formaarticulada entre os siste-mas de ensino.

A modificação da estra-tégia é para reforçar queo propósito é de amplia-ção da oferta das expe-riências hoje já existen-tes de EJA integrada aformação inicial e conti-nuada de trabalhadorese EJA integrada a educa-ção profissional técnicade nível médio.

A supressão da estraté-gia dá-se pela com-preensão de que o aten-dimento às especificida-des já está contempladona estratégia 10.8. comuma nova redação, queincorpora a estratégia10.5.

O conteúdo desta estra-tégia encontra-se me-lhor especificado na es-tratégia 10.8

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METAS/ESTRATÉGIAS


jovens e adultos integra-da à educação profissio-nal.

10.6) Fomentar a ofertapública de formação ini-cial e continuada paratrabalhadores articuladaà educação de jovens eadultos, em regime decolaboração e comapoio das entidades pri-vadas de formação pro-fissional vinculadas aosistema sindical.

10.8) Fomentar a diver-sificação curricular doensino médio para jo-vens e adultos, integran-do a formação integral àpreparação para o mun-do do trabalho e promo-vendo a inter-relaçãoentre teoria e prática noseixos da ciência, do tra-balho, da tecnologia eda cultura e cidadania,de forma a organizar otempo e o espaço peda-gógicos adequados às

Emenda ModificativaEstratégia 10.6) Garantir,na oferta pública e gra-tuita de formação iniciale continuada de traba-lhadores integrada àeducação de jovens eadultos das redes esta-duais e municipais, oacesso às estruturas físi-cas e materiais disponí-veis nas entidades priva-das de formação profis-sional, do campo sindi-cal ou empresarial, emregime de colaboração,com vistas a consolidara expansão da propostade integração entre EJAe educação profissional.

Emenda ModificativaEstratégia 10.8) Garantira diversificação curricu-lar da educação de jo-vens e adultos integradaa educação profissional,promovendo a inter-re-lação entre teoria e prá-tica nos eixos da ciên-cia, do trabalho, da tec-nologia e da cultura ecidadania, de forma aorganizar o tempo e oespaço pedagógicosadequados às caracterís-

A estratégia foi alteradano sentido de possibili-tar o acesso das redespúblicas aos equipa-mentos já existentes nasestruturas empresariais esindicais, que foramconstruídas com subsí-dios públicos e/ou dospróprios trabalhadores,o que justifica a necessi-dade de regime de cola-boração entre as escolasque implementarão oscurrículos integrados eacesso a estes equipa-mentos.

Os elementos apresenta-dos nesta estratégia, so-madas aos que consta-vam na estratégia 10.5,valorizam a diversifica-ção curricular, a pers-pectiva de currículo in-tegrado e os elementosque corroboram para oatendimento educacio-nal do público jovem eadulto com qualidade.

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METAS/ESTRATÉGIAS


características de jovense adultos por meio deequipamentos e labora-tórios, produção de ma-terial didático específicoe formação continuadade professores.

Meta 11: Duplicar asmatrículas da educaçãoprofissional técnica denível médio, asseguran-do a qualidade da ofer-ta.

ticas de jovens e adultospor meio de equipamen-tos e laboratórios, pro-dução de material didá-tico específico e forma-ção inicial e continuadade professores.

Emenda Aditiva10.9) Implementar e am-pliar mecanismos de re-conhecimento e valida-ção dos saberes e expe-riências de jovens eadultos trabalhadores,adquiridos para além doespaço escolar, a seremconsiderados na integra-lização curricular doscursos de formação ini-cial e continuada e noscursos técnicos de nívelmédio.

Emenda ModificativaMeta 11: Duplicar asmatrículas da educaçãoprofissional técnica denível médio, asseguran-do que a rede públicaresponda, em 2016, porsessenta por cento e, em2020, a oitenta por cen-to das matrículas.

O jovem e adulto traba-lhador, que retorna aoprocesso de escolariza-ção, traz um conjuntode saberes e experiên-cias adquiridos ao longoda sua trajetória de vidae que dialogam com osconhecimentos a seremacessados e produzidosna escola e por ela pre-cisam ser reconhecidose validados.

Faz-se necessário am-pliar a oferta pública deeducação profissionaltécnica de nível médio,tendo em vista as de-mandas sociais e o de-senvolvimento econô-mico. Historicamente,no Brasil a educaçãoprofissional expandiu nainiciativa privada. Estaexpansão se consolidoucom subsídios, subven-ções, recursos de contri-buições sociais adminis-trados pelo setor empre-

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METAS/ESTRATÉGIAS


11.2) Fomentar a expan-são da oferta de educa-ção profissional técnicade nível médio nas redespúblicas estaduais deensino.

11.3) Fomentar a expan-são da oferta de educa-ção profissional técnicade nível médio na mo-dalidade de educação adistância, com a finali-dade de ampliar a ofertae democratizar o acessoà educação profissionalpública e gratuita.

Emenda ModificativaEstratégia 11.2) Ampliara oferta de educaçãoprofissional técnica denível médio nas redespúblicas estaduais deensino, democratizandoo acesso à educação pú-blica e gratuita.


sarial, mas que repre-sentam efetivamente re-cursos oriundos da con-tribuição da sociedade.Neste sentido, as metasmantidas e modificadasbuscam contribuir paraa ampliação da ofertapública da educaçãoprofissional, incluindo arede federal, mas sobre-tudo contribuindo paraa expansão da educaçãoprofissional técnica denível médio nas redesestaduais.

Estratégia modificadapassando seu conteúdoa ser mais imperativo.

As emendas supressivas11.3, 11.4 indicam o po-sicionamento contrárioa indicação de modali-dade a distância e certi-ficação, no campo daeducação profissionaltécnica de nível médioque carecem de um de-bate mais consistentequanto a sua adequa-ção.

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METAS/ESTRATÉGIAS


11.4) Ampliar a oferta deprogramas de reconhe-cimento de saberes parafins da certificação pro-fissional em nível técni-co.

11.5) Ampliar a oferta dematrículas gratuitas deeducação profissionaltécnica de nível médiopelas entidades privadasde formação profissionalvinculadas ao sistemasindical.

11.6) Expandir a ofertade financiamento estu-dantil à educação profis-sional técnica de nívelmédio oferecida em ins-tituições privadas deeducação superior.

11.7) Institucionalizarsistema de avaliação daqualidade da educaçãoprofissional técnica denível médio das redespúblicas e privadas.

11.8) Estimular o atendi-mento do ensino médiointegrado à formação





Emenda ModificativaEstratégia 11.8) Garantiro atendimento do ensi-

As emendas supressivas11.3, 11.4 indicam o po-sicionamento contrárioa indicação de modali-dade a distância e certi-ficação, no campo daeducação profissionaltécnica de nível médioque carecem de um de-bate mais consistentequanto a sua adequa-ção.

A supressão das emen-das 11.5 e 11.6 reforçama perspectiva da defesada expansão da ofertapública de educaçãoprofissional.

A supressão das emen-das 11.5 e 11.6 reforçama perspectiva da defesada expansão da ofertapública de educaçãoprofissional.

Encaminha-se o conteú-do desta estratégia paraa meta específica deavaliação.

O atendimento às co-munidades quilombolasprecisa ser considerado

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METAS/ESTRATÉGIAS


profissional, de acordocom as necessidades einteresses dos povos in-dígenas.

Meta 12: Elevar a taxabruta de matrícula naeducação superior paracinquenta por cento e ataxa líquida para trinta etrês por cento da popu-lação de dezoito a vintee quatro anos, assegu-rando a qualidade daoferta.

12.3) Elevar gradual-mente a taxa de conclu-são média dos cursos degraduação presenciaisnas universidades públi-cas para noventa porcento, ofertar um terçodas vagas em cursos no-turnos e elevar a relaçãode estudantes por pro-fessor para dezoito, me-diante estratégias deaproveitamento de cré-ditos e inovações acadê-micas que valorizem aaquisição de competên-cias de nível superior.

no médio integrado àformação profissional,de acordo com as neces-sidades e interesses dospovos indígenas e qui-lombolas.

Emenda ModificativaMeta 12: Elevar a taxabruta de matrícula naeducação superior para50% e a taxa líquidapara 33% da populaçãode dezoito a vinte e qua-tro anos, assegurando aqualidade da oferta e aparticipação pública nasmatriculas de pelo me-nos 30% em 2016 e60% em 2020.

Emenda ModificativaEstratégia 12.3) Elevargradualmente a taxa deconclusão média doscursos de graduaçãopresenciais nas universi-dades públicas, ofertar,no mínimo, um terçodas vagas em cursos no-turnos.

nesta oferta de ensinomédio integrado à for-mação profissional.

Necessidade de comple-mentação da meta des-tacando a importânciada oferta de vagas, espe-cialmente pelo setor pú-blico.

A inserção de taxas fixasnão leva em conta as es-pecificidades da univer-sidades, além de modifi-car a identidade das ins-tituições no sentido deenfatizar mais o ensinodo que a pesquisa. Issocertamente traria impac-to negativo para a pós-graduação e a pesquisa.

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METAS/ESTRATÉGIAS


12.5) Ampliar, por meiode programas especiais,as políticas de inclusãoe de assistência estu-dantil nas instituiçõespúblicas de educaçãosuperior, de modo a am-pliar as taxas de acessoà educação superior deestudantes egressos daescola pública, apoian-do seu sucesso acadê-mico.

12.6) Expandir o finan-ciamento estudantil pormeio do Fundo de Fi-nanciamento ao Estu-dante do Ensino Supe-rior - FIES, de que trata aLei no 10.260, de 12 dejulho de 2001, por meioda constituição de fundogarantidor do financia-mento, de forma a dis-pensar progressivamen-te a exigência de fiador.

12.7) Assegurar, no mí-nimo, dez por cento dototal de créditos curricu-lares exigidos para a gra-duação em programas eprojetos de extensãouniversitária.

Emenda ModificativaEstratégia 12.5. Ampliar,por meio de programasespeciais, as políticas deinclusão e de assistênciaestudantil nas institui-ções públicas de educa-ção superior, de modo aampliar as taxas de aces-so à educação superiorde estudantes egressosda escola pública, no-meadamente portadoresde deficiências, indíge-nas e negros, apoiandoseu sucesso acadêmico.

Emenda Supressiva

Emenda ModificativaEstratégia 12.7) Assegu-rar, no mínimo, cincopor cento do total decréditos curriculares exi-gidos para a graduaçãoem programas e projetos

Faz-se necessário nomi-nar, no processo de in-clusão, os portadores dedeficiências, indígenas enegros, tendo em vistauma democratizaçãoefetiva. Portanto, emconsonância com aspesquisas oficiais reali-zadas pelo MEC e estu-dos acadêmicos propõe-se essa meta modificati-va a fim de explicitarsegmentos sociais e étni-co-raciais que se mos-tram sub-representadosna educação superior.

A CF/1988 define que osrecursos públicos de-vem ser dirigidos às IESpúblicas. Além disso, deacordo com o censo daeducação superior, maisde75% das matriculas jásão ofertadas por IES pri-vadas. Cabe ao estado,portanto, expandir aoferta pública de educa-ção superior ao invés deampliar o financiamentode IES privadas.

As universidades temautonomia didático-científica conforme art.207 da CF/1988. Alémdisso, os currículos doscursos de graduaçãonão devem ser engessa-

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METAS/ESTRATÉGIAS


12.13) Expandir atendi-mento específico a po-pulações do campo e in-dígena, em relação aacesso, permanência,conclusão e formaçãode profissionais paraatuação junto a estas po-pulações.

12.16) Consolidar pro-cessos seletivos nacio-nais e regionais paraacesso à educação supe-rior como forma de su-perar exames vestibula-res individualizados.

de extensão universitá-ria.

Emenda ModificativaEstratégia 12.13 Expan-dir atendimento especí-fico a populações docampo, indígenas e qui-lombolas, em relação aacesso, permanência,conclusão e formaçãode profissionais paraatuação junto a estas po-pulações.

Emenda Supressiva

Emenda AditivaAlocar recursos finan-ceiros específicos para aexpansão da graduação

dos, mas estarem emconcordância com as di-retrizes curriculares decada curso, como defi-nidas pelo CNE.

Considerando-se a Lei10.639/03, a Lei11.645/08, o ParecerCNE/CP 03/2004 e a Re-solução CNE/CP01/2004, as delibera-ções da CONAE, Pare-cer CNE/CEB 07/2010 ea Resolução CNE/CEB04/2010 que instituemas Diretrizes Curricula-res Nacionais Geraispara a Educação Básica (e nela contemplam aeducação escolar qui-lombola como uma mo-dalidade de ensino), jus-tifica-se a proposiçãomodificativa dessa estra-tégia incluindo as comu-nidades quilombolas.

Essa estratégia fere a au-tonomia das universida-des, conforme estabele-ce a CF/1988 e a LDB.Cabe às universidadesdefinirem os seus pro-cessos seletivos

Democratizar o acessoao ensino superior me-diante ampliação do en-sino noturno em IES pú-

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METAS/ESTRATÉGIAS


nas instituições públicasno período noturno, vi-sando a que o númerode vagas nesse períodoatinja, no mínimo, 1/3(um terço) do númerototal de vagas.

Emenda AditivaNo tocante às IFES:a) Efetivar a autonomiadidática, científica, ad-ministrativa e de gestãofinanceira, nos termosdo artigo 207 da Consti-tuição Federal de 1988.b) Assegurar os recursosnecessários à manuten-ção, expansão e melho-ria das universidadespúblicas federais, demodo a fortalecer o seucaráter público, gratuitoe de qualidade.c) Estabelecer parâme-tros para a distribuiçãodos recursos entre asinstituições que consi-derem em seu conjuntoas diversas atividadesdesenvolvidas, destaca-damente no âmbito doensino, da pesquisa e daextensão.

Emenda AditivaDefinir políticas e ex-pandir os programas deação afirmativa parapessoas com deficiên-

blicas por meio da oti-mização da capacidadeinstalada.

Faz-se necessário avan-çar na implementaçãoda autonomia das IFES,assegurando os recursospara manutenção e ex-pansão com qualidade.

Democratizar o acesso epermanência na educa-ção superior por meiode programas de açõesafirmativas, sobretudo

METAS/ESTRATÉGIAS


Meta 13: Elevar a quali-dade da educação supe-rior pela ampliação daatuação de mestres edoutores nas instituiçõesde educação superiorpara setenta e cinco porcento, no mínimo, docorpo docente em efeti-vo exercício, sendo, dototal, trinta e cinco porcento doutores.

cias, negros e indígenasno acesso ao ensino su-perior adotados por ins-tituições públicas e pri-vadas, em conformidadecom a normativa internae internacional, assegu-rando-se programas deapoio e permanência.

Emenda AditivaExpandir os programasde ação afirmativa parapessoas com deficiên-cias, negros e indígenasno acesso ao ensino su-perior adotados por ins-tituições públicas e pri-vadas, em conformidadecom a normativa internae internacional, assegu-rando-se programas deapoio e permanênciaaos estudantes.

Emenda ModificativaMeta 13: Elevar o núme-ro de mestres e doutoresatuando nas instituiçõesde educação superior,nas redes públicas e pri-vadas, para 75%, no mí-nimo, do corpo docenteem efetivo exercício,sendo, do total, 45% dedoutores, todos em Re-gime de Dedicação Ex-clusiva (RDE) ao ensino,à pesquisa e à extensãouniversitária, tendo em

para segmentos histori-camente excluídos des-se nível de ensino.

Em concordância comas deliberações da CO-NAE, com o Estatuto daIgualdade Racial e coma da Declaração de Dur-ban do qual o Brasil ésignatário, propõe-seessa estratégia aditiva afim de incrementar aspolíticas e programas deação afirmativa já exis-tentes na educação su-perior e possibilitar asua ampliação.

Necessidade de amplia-ção do número de do-centes titulados em IESpúblicas e privadas vi-sando melhorar a quali-dade dos cursos de nívelsuperior.

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METAS/ESTRATÉGIAS


13.1) Aprofundar e aper-feiçoar o Sistema Nacio-nal de Avaliação da Edu-cação Superior - SI-NAES, de que trata a Leino 10.861, de 14 deabril de 2004, fortale-cendo as ações de ava-liação, regulação e su-pervisão.

13.4) Induzir a melhoriada qualidade dos cursosde pedagogia e licencia-turas, por meio da apli-cação de instrumentopróprio de avaliaçãoaprovado pela ComissãoNacional de Avaliaçãoda Educação Superior -CONAES, de modo apermitir aos graduandosa aquisição das compe-tências necessárias aconduzir o processo deaprendizagem de seusfuturos alunos, combi-nando formação geral eprática didática.

vista a melhoria da qua-lidade da educação su-perior.

Emenda SupressivaSuprime-se a estratégia.

Emenda Substitutiva:Estratégia 13.4) Induzira melhoria da qualidadedos cursos de graduação(bacharelado, licencia-turas e de educação tec-nológica), por meio daaplicação de instrumen-tos próprios de avalia-ção, de modo a permitiraos graduandos a aquisi-ção de competênciasnecessárias a conduzir oprocesso de aprendiza-gem de seus alunos,cuja característica é re-conhecidamente pluraldo ponto de vista étnico-racial e cultural, combi-nando formação geral eprática didática.

É preciso constituir umsistema amplo e integra-do de avaliação da edu-cação nacional (da edu-cação básica à pós-gra-duação) como forma desuperar a fragmentaçãodos exames, provas e ín-dices hoje existentes. Oconteúdo dessa estraté-gia 13.1, dada a sua im-portância, incorporou-se a uma meta aditivasobre a avaliação.

A melhoria permanenteda qualidade dos instru-mentos de avaliaçãodeve-se se estender a to-dos os cursos.Essa estratégia propositi-va está em consonânciacom as deliberações daCONAE do reconheci-mento e valorização dadiversidade na educa-ção básica e superior ecom os princípios orien-tadores do próprio pro-jeto de Lei 8.035/2010no qual a diversidade seapresenta como umadas diretrizes do PNE.

METAS/ESTRATÉGIAS


13.6) Substituir o ExameNacional de Desempe-nho dos Estudantes -ENADE aplicado ao fi-nal do primeiro ano docurso de graduação peloExame Nacional do En-sino Médio - ENEM, afim de apurar o valoragregado dos cursos degraduação.

Emenda Supressiva

Emenda AditivaA partir de 2013, paracredenciamento ou re-credenciamento de uni-versidades e centros uni-versitários será necessá-rio comprovar a existên-cia de 30% de doutoresem efetivo exercício,dos quais 50% em Regi-me de Dedicação Exclu-siva (RDE) ao ensino, àpesquisa e à extensãouniversitária.

Emenda Aditiva:Garantir, na educaçãosuperior, a transversali-dade da: a) Educação es-pecial, por meio deações que promovam oacesso, a permanência ea participação dos alu-nos. b) Educação am-biental, por meio con-teúdos e atividades cur-riculares. c) Educação erelações étnico-raciais,

Não se trata de estraté-gia pertinente para essameta, mas de uma deci-são governamental.

A emenda visa qualificaro ensino oferecido emuniversidades e centrosuniversitários que go-zam de autonomia e quedevem dedicar-se ao en-sino e à pesquisa demodo indissociado, oque só é possível comcondições de trabalho etitulação adequadas.

Avançar nos processosformativos no âmbitoda educação superiorpor meio da transver-salidade de temáticassignificativas (educa-ção especial, educaçãoambiental e educaçãoe relações étnico-ra-ciais, gênero e diversi-dade sexual), tendo emvista ainda a democra-tização da sociedade e

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METAS/ESTRATÉGIAS


Meta 14: Elevar gradual-mente o número de ma-trículas na pósgradua-ção stricto sensu, demodo a atingir a titula-ção anual de sessentamil mestres e vinte ecinco mil doutores.

14.3) Expandir o finan-ciamento estudantil pormeio do FIES à pós-gra-duação stricto sensu, es-pecialmente ao mestra-do profissional.

14.4) Expandir a ofertade cursos de pós-gra-duação stricto sensu,utilizando metodolo-gias, recursos e tecnolo-gias de educação a dis-tância, inclusive pormeio do Sistema Univer-sidade Aberta do Brasil.

gênero e diversidade se-xual, por meio de con-teúdos e atividades cur-riculares.

Emenda ModificativaMeta 14: Elevar gradual-mente o número de ma-trículas na pósgradua-ção stricto sensu, demodo a atingir a titula-ção anual de cinquentamil mestres e dezoitomil doutores doutoresaté 2016 e sessenta milmestres e vinte e cincomil doutores até 2020.

Emenda Supressiva

Emenda modificativa14.4) Expandir a ofertade cursos de pós-gra-duação stricto sensu,utilizando metodolo-gias, recursos e tecno-logias de educação adistância, inclusive pormeio do Sistema Uni-versidade Aberta do

a sustentabilidade am-biental.

Necessidade de meta in-termediária visando am-pliar e aferir o cresci-mento do numero demestres e doutores vi-sando à qualidade dagraduação e da pós-gra-duação.

A CF/1988 define que osrecursos públicos de-vem ser dirigidos às IESpúblicas. Cabe ao esta-do, portanto, expandir aoferta pública de pós-graduação ao invés decriar mais uma fonte definanciamento de cursose programas de IES pri-vadas.

É preciso garantir queuma possível expansãoda pós-graduação strictosensu, com o uso de tec-nologias de educação adistância, assegure pa-drão de qualidade aca-dêmica em cursos deformação e na realiza-ção da pesquisa.

METAS/ESTRATÉGIAS


14.7) Implementarações para redução dedesigualdades regionaise para favorecer o aces-so das populações docampo e indígena a pro-gramas de mestrado edoutorado.

14.8) Ampliar a ofertade programas de pós-graduação stricto sensu,especialmente o de dou-torado, nos campi novosabertos no âmbito dosprogramas de expansãoe interiorização das ins-tituições superiores pú-blicas.

Brasil, assegurando pa-drão de qualidade aca-dêmica, sobretudo noprocesso de formaçãoe de realização da pes-quisa.

Emenda ModificativaEstratégia 14.7 Imple-mentar ações para redu-ção das desigualdadesregionais e favorecer oacesso das populaçõesdo campo, indígena, ne-gra e quilombola a pro-gramas de mestrado edoutorado.

Emenda ModificativaEstratégia 14.8 Ampliara oferta de programas depós-graduação strictosensu, especialmente ode doutorado, nos cam-pi novos abertos no âm-bito dos programas deexpansão e interioriza-ção das instituições su-periores públicas, comfinanciamento adequa-do para viabiliza-los.

Emenda Aditiva:Garantir recursos orça-mentários para que asuniversidades públicaspossam definir e execu-tar seus próprios progra-mas de pesquisa, bem

Tendo em vista as legis-lações e ações existentesde superação das desi-gualdades raciais naeducação, justifica-seessa estratégia modifica-tiva a fim de incluir ne-gros e quilombolas den-tre os segmentos sub-re-presentados na pós-gra-duação.

É preciso garantir finan-ciamento adequadopara ampliação da ofer-ta de programas de pós-graduação stricto sensu.

As universidades públi-cas, em geral, não pos-suem programas pró-prios de pesquisa, poisnão dispõem de recur-sos para esse fim, fican-do refém dos recursos

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METAS/ESTRATÉGIAS


como promover a me-lhoria progressiva da ti-tulação do corpo docen-te e técnico-administra-tivo, dos projetos acadê-micos, da infraestruturade laboratórios, equipa-mentos e bibliotecas.

Emenda AditivaGarantir a contrataçãode docentes para assu-mir todas as atividadescurriculares e de forma-ção, favorecendo a in-dissociabilidade entreensino, pesquisa e ex-tensão.

Emenda AditivaAssegurar que os centrosuniversitários e os insti-tutos federais terão com-promissos e parâmetrosde qualidade similaresaos das universidades,no tocante ao ensino, apesquisa e a extensão,garantindo também es-paços de participaçãoaos segmentos da socie-dade nos conselhos uni-versitários, com vista aocontrole social.

obtidos por iniciativados docentes junto àsagências de financia-mento. As universidadespoderiam exercitar suaautonomia financeira,caso pudessem definircritérios para aplicaçãode recursos que pudes-sem promover a quali-dade do ensino e dapesquisa.

Não se pode expandir aeducação superior pú-blica com qualidadesem a contratação deprofessores em númerosuficiente para asseguraras atividades curricula-res e a indissociabilida-de entre ensino, pesqui-sa e extensão.

As universidades e oscentros universitáriosgozam de autonomia epara tanto devem ter pa-râmetros de qualidadesemelhantes, tendo emvista a institucionaiza-ção do ensino, da pes-quisa e da extensão. Deigual modo, é precisoassegurar espaços departicipação democráti-ca no processo de ges-tão e tomada de deci-são.

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METAS/ESTRATÉGIAS


Meta 15: Garantir, emregime de colaboraçãoentre a União, os Esta-dos, o Distrito Federal eos Municípios, que to-dos os professores daeducação básica pos-suam formação específi-ca de nível superior, ob-tida em curso de licen-ciatura na área de co-nhecimento em queatuam.

Emenda AditivaGarantir incentivo e fo-mento à pesquisas sobreo impacto do racismo eda discriminação racialno desempenho escolar,nos conteúdos curricu-lares, nos materiais edu-cacionais e livros didáti-cos e paradidáticos.

Emenda ModificativaMeta 15Garantir, em regime decolaboração entre aUnião, os Estados, oDistrito Federal e os Mu-nicípios, que todos osprofissionais da educa-ção básica possuam for-mação específica, asse-gurando que todos osprofessores da educaçãobásica possuam forma-ção específica de nívelsuperior, obtida em cur-sos de licenciatura, pre-

Em consonância com asdeliberações da CONAEe com os resultados daspesquisas acadêmicas,justifica-se essa estraté-gia aditiva visando o in-vestimento do MEC e dapós-graduação em pes-quisas que possibilitemavaliar o impacto do ra-cismo na educação bási-ca, proporcionem o in-cremento da produçãode conhecimento e sub-sidiem a elaboração depolíticas públicas. Opaís ainda tem uma dívi-da histórica com os seg-mentos menos favoreci-dos e discriminados dasociedade, realidade queprecisamos conhecermais profundamente.

Garantir aos profissio-nais da educação básicaa formação específica,bem como assegurar aosprofessores formação es-pecífica de nível supe-rior obtida em cursos delicenciatura, preferen-cialmente em cursospresenciais.

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METAS/ESTRATÉGIAS


15.1) Atuar conjunta-mente, com base emplano estratégico queapresente diagnósticodas necessidades de for-mação de profissionaisdo magistério e da capa-cidade de atendimentopor parte de instituiçõespúblicas e comunitáriasde educação superiorexistentes nos Estados,Municípios e Distrito Fe-deral, e defina obriga-ções recíprocas entre ospartícipes.

15.5) Institucionalizar,no prazo de um ano devigência do PNE -2011/2020, política na-cional de formação e va-lorização dos profissio-nais da educação, deforma a ampliar as pos-sibilidades de formaçãoem serviço.

ferencialmente em cur-sos presenciais, na áreade conhecimento emque atuam até o final dadécada.

Emenda ModificativaEstratégia15.1) Definir políticas eprogramas, em regimede colaboração, direcio-nados a atender as ne-cessidades de formaçãode profissionais do ma-gistério, identificadaspor meio de diagnósti-co, visando ampliar acapacidade de atendi-mento por parte de insti-tuições públicas de edu-cação superior existen-tes nos Estados, Municí-pios e Distrito Federal,por meio da garantia definanciamento público,e definir obrigações re-cíprocas entre sistemas einstituições.

Emenda ModificativaEstratégia15.5) Institucionalizar,no prazo de um ano devigência do PNE -2011/2020, política na-cional de formação e va-lorização dos profissio-nais da educação, deforma a ampliar as pos-sibilidades de formação,

A emenda ratifica oprincípio de uso de re-cursos públicos para ins-tituições públicas, bemcomo o regime de cola-boração como base paraas políticas da formaçãode profissionais do ma-gistério.

Uma política nacionalde formação e valoriza-ção dos profissionais deeducação deve se efeti-var ampliando as váriaspossibilidades de forma-ção, não se restringindosomente à formação emserviço.

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METAS/ESTRATÉGIAS


15.6) Implementar pro-gramas específicos paraformação de professorespara as populações docampo, comunidadesquilombolas e povos in-dígenas.

15.7) Promover a refor-ma curricular dos cursosde licenciatura de formaa assegurar o foco noaprendizado do estu-dante, dividindo a cargahorária em formaçãogeral, formação na áreado saber e didática es-pecífica.

15.9) Valorizar o estágionos cursos de licenciatu-ra, visando trabalho sis-temático de conexão en-

em sintonia ao plano decarreira e remuneração.

Emenda ModificativaEstratégia15.6) Implementar políti-cas e programas específi-cos para a formação deprofessores para as popu-lações do campo, comu-nidades quilombolas, po-vos indígenas e, de ma-neira complementar, paraa educação especial.

Emenda modificativaEstratégia 15.7) Promo-ver a reforma curriculardos cursos de licenciatu-ra, de forma a asseguraro foco no aprendizadodo estudante, por meiode diretrizes nacionaisque garantam a forma-ção geral e formação naárea do saber, resultan-tes da articulação teoriae prática, e contemplan-do as orientações ex-pressas nas DiretrizesCurriculares Nacionaispara todas as etapas daEducação Básica e emdocumentos comple-mentares vigentes.

15.9) Estabelecer políti-cas de valorização doestágio nos cursos de li-cenciatura, visando con-

A garantia de políticas eprogramas específicosdeve abranger também aformação de professorespara a educação espe-cial.

As diretrizes curricularesnacionais são funda-mentais para o redimen-sionamento curricularde modo a garantir oaprendizado do estu-dante, por meio da bus-ca de articulação teoriae prática, formação ge-ral e formação na áreade saber.

A nova redação da metavincula a valorização doestágio ao estabeleci-mento de políticas.

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METAS/ESTRATÉGIAS


tre a formação acadêmi-ca dos graduandos e asdemandas da rede pú-blica de educação bá-sica.

solidar a articulação en-tre a formação acadê-mica dos graduandos eas demandas da redepública de educaçãobásica.

Emenda SubstitutivaTranspor a Estratégia18.4 com modificaçõespara meta 15Estratégia 15.11 Fomen-tar a oferta de cursostécnicos de nível médioe tecnológico superior,destinados à formaçãode funcionários de esco-la para as áreas de admi-nistração escolar, multi-meios e manutenção dainfraestrutura escolar, in-clusive para alimenta-ção escolar, sem prejuí-zo de outras.

Emenda SubstitutivaTranspor a Estratégia18.6 para a meta 15.Estratégia 15.13 (renu-meram-se as demais)Realizar, no prazo dedois anos de vigênciadesta Lei, em regime decolaboração com os sis-temas de ensino, o cen-so dos funcionários deescola da educação bá-sica.

A referida estratégia arti-cula-se diretamente ameta 15.

A referida estratégia arti-cula-se diretamente ameta 15.

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METAS/ESTRATÉGIAS


16.4) Ampliar e consoli-dar portal eletrônicopara subsidiar o profes-sor na preparação de au-las, disponibilizandogratuitamente roteirosdidáticos e material su-plementar.

16.5) Garantir, nos pla-nos de carreira dos pro-fissionais da educaçãodos Estados, do DistritoFederal e dos Municí-pios, licenças para qua-lificação profissional emnível de pós-graduaçãostricto sensu.

Fusão das metas 17 e 18

Meta 17: Valorizar omagistério público daeducação básica, a fimde aproximar o rendi-mento médio do profis-

Emenda Aditiva15.14) criar programascomplementares de bol-sas para estudantes de li-cenciatura, como incen-tivo ao ingresso e per-manência nos respecti-vos cursos.

Emenda modificativaEstratégia 16.4) Ampliare consolidar portal ele-trônico para subsidiar aatuação do professor,disponibilizando gratui-tamente materiais didá-ticos e pedagógicos su-plementares.

Emenda modificativaEstratégia 16.5) Garan-tir, nos planos de carrei-ra dos profissionais daeducação dos Estados,do Distrito Federal e dosMunicípios, licençaspara qualificação profis-sional em nível de pós-graduação stricto sensu,considerando o efetivoexercício e sem prejuízode remuneração.

Emenda substitutivaFusão das metas 17 e 18com alteração na reda-ção. Valorizar o magistério

A criação de programasde bolsas aos estudantesnos cursos de licenciatu-ra é fundamental visan-do assegurar o ingressoe permanência destesnos respectivos cursos.

A disponibilização gra-tuita de materiais didáti-cos e pedagógicos e fun-damental para subsidiara atuação do professor.

A emenda visa resguar-dar a licença para quali-ficação profissional semprejuízo da remunera-ção.

A proposta de fusão dasmetas 17 e 18 se justifi-ca visando assegurarmaior organicidade à te-mática “valorização do

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METAS/ESTRATÉGIAS


sional do magistériocom mais de onze anosde escolaridade do ren-dimento médio dos de-mais profissionais comescolaridade equivalen-te.Meta 18: Assegurar, noprazo de dois anos, aexistência de planos decarreira para os profis-sionais do magistério emtodos os sistemas de en-sino.

17.1) Constituir fórumpermanente com repre-sentação da União, dosEstados, do Distrito Fe-deral, dos Municípios edos trabalhadores emeducação para acompa-nhamento da atualiza-ção progressiva do valordo piso salarial profis-sional nacional para osprofissionais do magisté-rio público da educaçãobásica.

público da educação bá-sica, a fim de igualar orendimento médio doprofissional do magisté-rio ao dos demais profis-sionais com escolaridadeequivalente, por meio depermanente aumentoreal do poder de comprado piso salarial profissio-nal nacional da categoriae sua vinculação aos pla-nos de carreira de Esta-dos, Distrito Federal eMunicípios, assim comocriar condições para a re-gulamentação do pisosalarial e da carreira pro-fissional aos demais tra-balhadores da educação,com base no artigo 206,incisos V, VIII e parágrafoúnico da ConstituiçãoFederal.

Emenda modificativaEstratégia 17.1Constituir fórum perma-nente com representa-ção da União, dos Esta-dos, do Distrito Federal,dos Municípios e dostrabalhadores em edu-cação para acompanha-mento da atualizaçãoprogressiva do valor dopiso salarial profissionalnacional para os profis-sionais do magistériopúblico da educação.

magistério público” noâmbito do PNE.

A constituição de um fó-rum permanente paraacompanhamento daatualização progressivado valor do piso salarialprofissional da educa-ção deve ser garantindopara todos os profissio-nais do magistério públi-co da educação.

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METAS/ESTRATÉGIAS


17.3 Implementar, noâmbito da União, dosEstados, do Distrito Fe-deral e dos Municípios,planos de carreira para omagistério, com imple-mentação gradual dacarga de trabalho cum-prida em um único esta-belecimento escolar.

18.1) Estruturar os siste-mas de ensino buscandoatingir, e seu quadro deprofissionais do magisté-rio, noventa por centode servidores nomeadosem cargos de provimen-to efetivo em efetivoexercício na rede públi-ca de educação básica.

18.2) Instituir programade acompanhamento doprofessor iniciante, su-pervisionado por profis-sional do magistériocom experiência de en-sino, a fim de funda-mentar, com base emavaliação documentada,

Emenda modificativaEstratégia 17.3Implementar, no âmbitoda União, dos Estados,do Distrito Federal e dosMunicípios, planos decarreira para os profis-sionais da educação,com implementaçãogradual da carga de tra-balho cumprida em umúnico estabelecimentoescolar.

Emenda modificativaModifica-se a numera-ção da Estratégia 18.1para 17.4, com a devidasupressão da expressão“do magistério”Estratégia 17.4) Estrutu-rar os sistemas de ensinobuscando atingir, emseu quadro de profissio-nais, noventa por centode servidores nomeadosem cargos de provimen-to efetivo em efetivoexercício na rede públi-ca de educação básica.

Emenda modificativaModifica-se a numera-ção da Estratégia 18.2para 17.5.

Planos de carreira de-vem ser garantidos a to-dos os profissionais daeducação.

A proposta de fusão dasmetas 17 e 18 visandoassegurar maior organi-cidade à temática impli-ca na inclusão das estra-tégias da antiga meta 18.Nesse caso, procedeu-se, ainda, a supressão daexpressão do magistériono âmbito do PNE.Mo-difica-se a numeraçãoda Estratégia 18.1 para17.4, com a devida su-pressão da expressão“do magistério”.

A proposta de fusão dasmetas 17 e 18 visandoassegurar maior organi-cidade à temática impli-ca na inclusão das estra-tégias da antiga meta18..Modifica-se a nume-ração da Estratégia 18.1para 17.5.

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METAS/ESTRATÉGIAS


a decisão pela efetiva-ção ou não efetivaçãodo professor ao final doestágio probatório.

18.3) Realizar prova na-cional de admissão dedocentes, a fim de subsi-diar a realização de con-cursos públicos de ad-missão pelos Estados,Distrito Federal e Muni-cípios.

18.4) Fomentar a ofertade cursos técnicos de ní-vel médio destinados àformação de funcioná-rios de escola para asáreas de administraçãoescolar, multimeios emanutenção da infraes-trutura escolar, inclusivepara alimentação esco-lar, sem prejuízo de ou-tras.

18.5) Implantar, no pra-zo de um ano de vigên-cia desta Lei, políticanacional de formaçãocontinuada para funcio-nários de escola, cons-

Emenda modificativaModifica-se a numera-ção da Estratégia 18.3para 17.6.

Emenda modificativaModifica-se a numera-ção da Estratégia 18.4para 17.7 e altera-se aredaçãoEstratégia 17.7)Ofertar cursos técnicosde nível médio e cursossuperior e destinados àformação de funcioná-rios de escola para asáreas de administraçãoescolar, multimeios emanutenção da infraes-trutura escolar, inclusivepara alimentação esco-lar, sem prejuízo de ou-tras.

Emenda modificativaModifica-se a numera-ção da Estratégia 18.5para 17.8 e altera-se aredaçãoEstratégia 17.8)



A proposta de fusão dasmetas 17 e 18 visandoassegurar maior organi-cidade à temática impli-ca na inclusão das estra-tégias da antiga meta

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METAS/ESTRATÉGIAS


truída em regime de co-laboração com os siste-mas de ensino.

18.6) Realizar, no prazode dois anos de vigênciadesta Lei, em regime decolaboração com os sis-temas de ensino, o cen-so dos funcionários deescola da educação bá-sica.

18.7) Considerar as es-pecificidades sociocul-turais dos povos indíge-nas no provimento decargos efetivos para asescolas indígenas.

Emenda modificativaModifica-se a numera-ção da Estratégia 18.4para 17.9 e altera a re-dação originalEstratégia 17.9)Realizar, no prazo dedois anos de vigênciadesta Lei, em regime decolaboração com os sis-temas de ensino, o cen-so dos funcionários deescola da educação bá-sica incluindo a coletade informações sobre ascaracterísticas dos fun-cionários, inclusive etni-co-raciais, empregandometodologia utilizadapelo IBGE.

Emenda modificativaModifica-se a numera-ção da Estratégia 18.4para 17.10 e fica manti-da a redação original.Estratégia 17.1018.7) Considerar as es-pecificidades sociocul-turais dos povos indíge-nas e quilombolas noprovimento de cargosefetivos para as escolasnas suas comunidades.

18. Modifica-se a nume-ração da Estratégia 18.5para 17.8.

A proposta de fusão dasmetas 17 e 18 visandoassegurar maior organi-cidade à temática impli-ca na inclusão das estra-tégias da antiga meta18..Modifica-se a nume-ração da Estratégia 18.6para 17.9. e altera-se aredação. Essa estratégiaestá em conformidadecom o artigo 26 da LDBque possibilitará o aten-dimento a diversidade,uma das diretrizes doPNE.

A proposta de fusão dasmetas 17 e 18 visandoassegurar maior organi-cidade à temática impli-ca na inclusão das estra-tégias da antiga meta18..Modifica-se a nume-ração da Estratégia 18.7para 17.10.Considerando-se a Lei10.639/03, a Lei11.645/08, o ParecerCNE/CP 03/2004 e aR e s o l u ç ã oCNE/CP/01/2004, as deli-

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METAS/ESTRATÉGIAS


18.8) Priorizar o repassede transferências volun-tárias na área da educa-ção para os Estados, oDistrito Federal e os Mu-nicípios que tenhamaprovado lei específicaestabelecendo planos decarreira para os profis-sionais da educação.

Meta 19: Garantir, me-diante lei específicaaprovada no âmbito dosEstados, do Distrito Fe-deral e dos Municípios,a nomeação comissio-nada de diretores de es-cola vinculada a crité-rios técnicos de mérito edesempenho e à partici-pação da comunidadeescolar.

Emenda modificativaModifica-se a numera-ção da Estratégia 18.8para 17.11 e fica manti-da a redação original.Estratégia 17.11)

Emenda ModificativaMeta 19: Garantir, aaprovação de lei especí-fica de gestão democrá-tica, no âmbito dos Esta-dos, do Distrito Federale dos Municípios, queassegure mecanismos departicipação da comuni-dade escolar e local nadiscussão, elaboração eimplementação de pla-nos estaduais e munici-pais de educação, de

berações da Conae, Pare-cer CNE/CEB 07/2010 e aResolução CNE/CEB04/2010 que institui as di-retrizes curriculares na-cionais gerais para a edu-cação básica (e nela con-templam a educação es-colar quilombola comouma modalidade de ensi-no), justifica-se a proposi-ção modificativa dessa es-tratégia incluindo as co-munidades quilombolas.


A gestão democrática éprincípio constitucionale estabelecido na LDB,mas que, ainda, não seencontra devidamenteregulamentado nos sis-temas de ensino.

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METAS/ESTRATÉGIAS


19.1) Priorizar o repassede transferências volun-tárias na área da educa-ção para os Estados, oDistrito Federal e os Mu-nicípios que tenhamaprovado lei específicaprevendo a observânciade critérios técnicos demérito e desempenho ea processos que garan-tam a participação dacomunidade escolarpreliminares à nomea-ção comissionada de di-retores escolares.

19.2) Aplicar prova na-cional específica, a fimde subsidiar a definiçãode critérios objetivospara o provimento doscargos de diretores esco-lares.

planos institucionais ede projetos pedagógicosdas unidades educacio-nais, assim como noexercício e na efetiva-ção da autonomia dasinstituições de educaçãobásica e superior.

Emenda ModificativaEstratégia 19.1) Priori-zar o repasse de transfe-rências voluntárias naárea da educação paraos Estados, o Distrito Fe-deral e os Municípiosque tenham aprovadolei específica prevendoa observância de crité-rios de escolha de dire-tores escolares que ga-rantam a participaçãoda comunidade escolar.

Emenda SubstitutivaEstratégia 19.2) Imple-mentar a eleição diretapara diretores/as ou ges-tores/as das escolas fe-derais, estaduais, distri-tal e municipais da edu-cação básica, preservan-do as orientações co-muns do Sistema Nacio-nal de Educação a serconfigurado em regimede colaboração, além da

É preciso criar mecanis-mos que induzam a im-plementação da gestãodemocrática por partedos entes federados; autilização dos repassesvoluntários do governofederal é um mecanismoimportante neste sentido.

A gestão democrática dosistema de ensino e daescola deve contemplarmecanismos de partici-pação como a eleiçãodireta para diretores, aexistência de conselhosescolares deliberativos eafins, respeitando as ne-cessidades e costumesde grupos culturais e so-ciais específicos.

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METAS/ESTRATÉGIAS


garantia ao reconheci-mento do direito às for-mas alternativas de ges-tão, de modo a promo-ver a participação socialampla na gestão demo-crática escolar, respei-tando as necessidades ecostumes de grupos cul-turais e sociais específi-cos – tais como cida-dãos do campo e mem-bros de populações tra-dicionais, como indíge-nas e quilombolas – e oprocesso educativo de-senvolvido junto às pes-soas privadas de sua li-berdade.

Emenda AditivaEstratégia 19.3) Fomen-tar a livre organizaçãoestudantil na educaçãobásica e superior, asse-gurando-se, inclusive,espaço adequado e con-dições de funcionamen-to para suas entidadesrepresentativas.

Emenda AditivaEstratégia 19.4) Apoiartécnica e financeira-mente a gestão escolarmediante transferênciade recursos financeiros àescola, com vistas à am-pliação da participaçãoda comunidade escolar

A vivência em organiza-ções estudantis é condi-ção básica para a cida-dania, uma das funçõesda educação nacionalnos termos constitucio-nais.

A participação da comu-nidade já é prevista naLDB e é fundamental as-segurar que a mesmapossa deliberar sobre as-suntos que afetam dire-tamente a qualidade doensino, como é o casodos recursos financeiros.

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METAS/ESTRATÉGIAS


Meta 20: Ampliar pro-gressivamente o investi-mento público em edu-cação até atingir, no mí-nimo, o patamar de sete

no planejamento e naaplicação dos recursos eo desenvolvimento dagestão democrática efe-tiva.

Emenda AditivaEstratégia 19.5) Garantirque nos conselhos deeducação da União, Es-tados, DF e Municípios,bem como nos colegia-dos escolares, os pais ealunos possuam, pelomenos, metade dos as-sentos.

Emenda AditivaEstratégia 19.6) Assegu-rar mecanismos de parti-cipação no planejamen-to e decisões da vida dasinstituições educativas,por parte dos professo-res, funcionários, crian-ças e pais/responsáveis,conforme previsto naLDB e ECA.

Emenda ModificativaMeta 20: Ampliar pro-gressivamente o investi-mento em educação pú-blica de forma a atingir,

Esta emenda aditiva re-cupera o conteúdo daEstratégia 7.8.

A única forma de se ga-rantir a plenitude doprincípio da gestão de-mocrática do ensino,previsto na ConstituiçãoFederal, é fortalecer aparticipação dos pais ealunos nos conselhos ecolegiados escolares, detal forma que suas posi-ções possam de fato in-fluir nas decisões, o quenão acontece hoje,quando essa participa-ção é meramente deco-rativa.

É fundamental assegurara participação de profes-sores, funcionários,crianças e pais/respon-sáveis no planejamentoe nas decisões da vidadas instituições educati-vas.

Faz-se necessário garan-tir o direito, obrigatorie-dade e gratuidade daeducação, em conformi-dade com a EC 59, bem

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METAS/ESTRATÉGIAS


por cento do produto in-terno bruto do País.

Estratégia 20.1) Garantirfonte de financiamentopermanente e sustentá-vel para todas as etapase modalidades da edu-cação pública.

20.3) Destinar recursosdo Fundo Social ao de-senvolvimento do ensi-no.

no mínimo, 7% do pro-duto interno bruto doPaís até 2015 e no míni-mo 10% até 2020, res-peitando a vinculaçãode receitas à educaçãodefinidas e incluindo, deforma adequada, todosos tributos, taxas e con-tribuições.

Emenda ModificativaEstratégia 20.1 A Uniãoenviará ao CongressoNacional, no prazo deseis meses após a apro-vação desta Lei, Propos-ta de Emenda à Consti-tuição que eleve pro-gressivamente a vincula-ção de impostos e trans-ferências para a manu-tenção e desenvolvi-mento do ensino, em rit-mo e percentual compa-tíveis com o cumpri-mento da Meta 20, ga-rantindo-se fonte de fi-nanciamento permanen-te e sustentável para to-das as etapas e modali-dades da educação pú-blica.

Emenda ModificativaEstratégia 20.3) Destinar50% dos valores finan-ceiros que compõem oFundo Social advindosda exploração da cama-

como investir na resolu-ção dos problemas edu-cacionais brasileiros,tendo em vista a melho-ria da qualidade da edu-cação. Além disso, aCONAE aprovou o in-vestimento mínimo de10% do PIB em educa-ção de 2011-2020.

Para que não se corra orisco de repetir o queaconteceu no PNE2001-2010, que tevemuitas de suas metasnão atingidas, é funda-mental uma rápida mu-dança no ordenamentolegal para garantir asfontes de recursos naproporção e no ritmoadequado para o atendi-mento das metas desseplano.

É fundamental a destina-ção de fontes alternati-vas que assegurem asmetas deste plano.

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METAS/ESTRATÉGIAS


20.5) Definir o custoaluno-qualidade da edu-cação básica à luz daampliação do investi-mento público em edu-cação.

da pré-sal para a educa-ção, sendo que 30% de-vem ficar com a União,para o desenvolvimentode programas relativosao ensino superior eprofissionalizante e 70%devem ser transferidos aestados, distrito federal emunicípios, para o de-senvolvimento de pro-gramas de educação bá-sica por meio de umapolítica de transferên-cias equivalente ao salá-rio educação.

Emenda ModificativaEstratégia 20.5) Imple-mentar o custo aluno-qualidade (CAQ) daeducação básica à luzda ampliação do investi-mento público em edu-cação, no prazo máxi-mo de um ano contadoda publicação desta Lei,prevendo-se mecanis-mos de sua atualizaçãomonetária a cada anoque considere a corre-ção inflacionária e ocrescimento do PIB percapita.

Emenda AditivaEstratégia 20.7) Destinarcinquenta por cento(50%) dos créditos ad-vindos do pagamento de

Não basta estabelecer oCAQ como princípio, épreciso fixar o prazopara sua implementaçãoe garantir a preservaçãode seu valor real e even-tual valorização em res-posta às demandas deuma educação de quali-dade e ao crescimentoda riqueza por habitantedo país.

É fundamental a destina-ção de fontes alternati-vas que assegurem asmetas deste plano.

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METAS/ESTRATÉGIAS


royalties decorrentes deatividades de produçãoenergética (extração, tra-tamento, armazenageme refinamento de hidro-carbonetos) à manuten-ção e desenvolvimentodo ensino (MDE).

Emenda AditivaEstratégia 20.8) En-quanto não for definidopor lei ou ato do Execu-tivo, o valor do custoaluno-qualidade será odo CAQí (Custo Aluno-Qualidade Inicial) nostermos aprovados peloCNE através do ParecerCNECEB 08/2010 de5/5/2010.

Emenda AditivaEstratégia 20.9) Alterar alei do Fundeb no sentidode retirar o sistema debalizas que limitam osfatores de ponderaçãodo fundo a uma escalade 0,7 a 1,3 garantindo-se que estes tenha comobase as condições reaise os custos de cada eta-pa e modalidade de en-sino,, considerando en-tre outros aspectos: rela-ção estudante/turma;presença de infraestrutu-ra e insumos adequados;qualificação dos profis-

Já existe um valor decusto aluno qualidadedefinido pelo CNE, frutode intensa discussão eque já pode servir de ba-liza entre outras coisaspara a definição do va-lor mínimo do Fundeb.

Atualmente a definiçãodos fatores de pondera-ção não possui qualquerbase em custos reais.

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METAS/ESTRATÉGIAS


sionais de educação;presença de jornada emtempo integral dos estu-dantes.

Emenda AditivaEstratégia 20.10) Tornarpúblicas e transparentesas receitas e despesas dototal de recursos desti-nados à educação emcada sistema público deensino federal, distrital,estadual e municipal eassegurar a efetiva fisca-lização da aplicaçãodesses recursos pormeio dos conselhos, doMinistério Público, tri-bunais de contas esta-duais, distrital e munici-pais e dos diversos seto-res da sociedade.

Emenda AditivaEstratégia 20.11) Garan-tir, em articulação comos tribunais de contas, aformação dos conselhei-ros/as do Fundeb no âm-bito de todos os estados,DF e municípios, paraque tenham uma atua-ção qualificada noacompanhamento, ava-liação e controle fiscaldos recursos, por meiode cursos permanentes,provendo-lhes suportetécnico contábil e jurídi-

Tão importante quanto aampliação dos recursospúblicos para a educa-ção é a garantia de suacorreta aplicação, o quesó é possível com a maisampla publicidade dosrecursos recebidos eaplicados, pré-condiçãopara uma adequada fis-calização.

É fundamental garantiraos conselheiros doFundeb a formação ne-cessária para que pos-sam exercer, em sua ple-nitude, as atribuiçõesque lhes cabem.

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METAS/ESTRATÉGIAS


co, a fim de que exer-çam com maior autono-mia e segurança as suasfunções, sendo que aprimeira formação deveocorrer imediatamenteapós a sua eleição.

Emenda AditivaEstratégia 20.12) Apoiara criação e/ou consoli-dação de conselhos es-taduais, distrital e muni-cipais de educação, as-segurando dotação or-çamentária ao seu cus-teio e à capacitação dosconselheiros/as, para ga-rantir o acompanha-mento e controle socialdos recursos vinculadosà educação.

Emenda AditivaEstratégia 20.13) Con-gelar, para efeito de con-tabilização do Fundeb,as atuais matrículas daeducação Inclusiva ofe-recidas pelas organiza-ções filantrópicas priva-das, comunitárias e con-fessionais, extinguindo-as até 2018, tendo queser obrigatoriamente as-segurado o atendimentoda demanda diretamen-te na rede pública.

Atualmente a maioriados conselhos da áreade educação é totalmen-te dependente para oseu funcionamento doaporte do órgão da edu-cação (federal, estadualou municipal), o que li-mita a sua adequada au-tonomia.

Os recursos públicos de-vem ser destinados paraas escolas públicas; úni-ca forma de se exercerum maior controle naaplicação e na qualida-de da oferta. Essas insti-tuições cumprem umpapel importante nocampo assistencial, masnão podem, como hoje,ter sua existência basi-camente mantida por re-cursos públicos. Deve-se compreender essasorganizações como esta-belecimentos assisten-

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METAS/ESTRATÉGIAS


Emenda AditivaEstratégia 20.14) Revi-sar as restrições às matrí-culas em EJA no Fundeb,especialmente a que li-mita a contabilizaçãodas matrículas no Fundoem 15% do total, asse-gurando-se, no prazomáximo de um ano daaprovação do PNE, queos fatores de pondera-ção de EJA no fundo se-jam iguais aos demaisda educação básica.

Emenda AditivaEstratégia 20.15) Reali-zar estudos para estabe-lecer um Fundo de Ma-nutenção e Desenvolvi-mento da Educação Su-perior Pública, vincu-

ciais e não escolares e,portanto, não podem re-ceber recursos do Fun-deb. Enquanto institui-ções não governamen-tais devem se mantercom recursos de caráterprivado. A dependênciado repasse público criaum círculo vicioso, queleva ao subfinanciamen-to, ao atendimento pre-cário em muitos casos eà desvalorização dosprofissionais da educa-ção.

Não há razões pedagó-gicas ou financeiras paraque a EJA tenha trata-mento diferente no âm-bito do Fundeb.

É fundamental assegurarum mecanismo estávelde recursos para a edu-cação superior, que per-mita o adequado finan-ciamento da rede insta-lada assim como atenda

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METAS/ESTRATÉGIAS


lando, de forma adequa-da, recursos dos impos-tos,taxas e contribui-ções, de modo a efetivara autonomia universitá-ria prevista na CF/1988.

Emenda AditivaEstratégia 20.16) Que,na divisão de responsa-bilidade entre os entesfederados, seja levadoem conta a participaçãode cada um deles nadestinação da receita tri-butária líquida, conside-rando, em especial, quea União amplie sua par-ticipação no financia-mento da educação bá-sica na proporção desua participação na re-ceita líquida de tributos,aqui incluídos impostose contribuições sociais eeconômicas.

Emenda AditivaEstratégia 20.17) Criarmecanismos legais queassegurem que os orça-mentos para a área daeducação dos entes fe-derados sejam previa-mente aprovados pelosrespectivos conselhosde educação.

Emenda AditivaEstratégia 20.18) Garan-

as necessidades de ex-pansão.

Hoje ocorre um grandedesequilíbrio entre as re-ceitas dos entes federa-dos e suas responsabili-dades no que se refereàs políticas sociais. Emparticular no que se re-fere ao financiamentoda educação, a Uniãocontribui com uma par-cela muito aquém desuas disponibilidades,não obstante o avançode sua participação nosúltimos anos.

Esse é um procedimentoque já acontece na áreada saúde e visa fortale-cer os processos de ges-tão democrática e darmais qualidade ao orça-mento da educação.

O objetivo é fortalecer ocontrole social e fomen-

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METAS/ESTRATÉGIAS


tir que todas as escolasdo país publicizem jun-to à sua comunidade aorigem e o destino dosrecursos financeiros re-cebidos.

Emenda AditivaEstratégia 20.19) Extin-guir progressivamente oPROUNI, de tal formaque até 2020 todas asvagas oferecidas porocasião da aprovaçãodeste plano, sejam ofe-recidas na rede públicade educação superior,congelando-se as vagasem 2015.

Emenda AditivaEstratégia 20.20 Infor-matizar a estão de todasas escolas e secretariasde educação dos Esta-dos, do Distrito Federale dos Municípios.

Emenda AditivaMeta 21 - O financia-mento à educação devetomar como referência omecanismo do custoaluno-qualidade (CAQ),que deve ser definido apartir do custo anual poraluno/estudante dos in-sumos educacionais ne-cessários para que aeducação básica públi-

tar a participação da co-munidade escolar.

Para se coerente com oprincípio norteador des-te PNE de que os recur-sos públicos sejam desti-nados exclusivamenteàs escolas públicas é ne-cessária a progressivaextinção do PROUNI,fomentando a expansãoda rede pública.

Estratégia 7.13 desloca-da para a Meta 20.

Não basta estabelecer oCAQ como princípio, épreciso fixar o prazopara sua implementaçãoe garantir a preservaçãode seu valor real e even-tual valorização em res-posta às demandas deuma educação de quali-dade e ao crescimentoda riqueza por habitantedo país.

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METAS/ESTRATÉGIAS


ca adquira e se realizecom base em um padrãomínimo de qualidade,sendo o prazo para asua implementação o dedois anos após a aprova-ção desta Lei.

Emenda AditivaEstratégia 21.1) A defini-ção do CAQ deve serrealizada no prazo má-ximo de um ano após aaprovação desta Lei, naforma de uma legislaçãoespecífica que determi-ne prazos e responsabi-lidades administrativas,entre os entes federados,para sua implementa-ção, prevendo-se meca-nismos de sua atualiza-ção monetária a cadaano que considere a cor-reção inflacionária e ocrescimento do PIB percapita.

Emenda AditivaEstratégia 21.2) A defini-ção do CAQ deve serempreendida na formade lei por meio de arti-culação e negociaçãoentre os entes federados,em interlocução com oCongresso Nacional,com o Conselho Nacio-nal de Educação e comas organizações da so-

É fundamental se fixarum prazo para a defini-ção do CAQ para queela possa se tornar umarealidade efetiva nas re-des de ensino e escolas.

Considerando que oCAQ implica em res-ponsabilidade de todosos entes federados é es-sencial que sua defini-ção se paute nos princí-pios do regime de cola-boração e da ampla par-ticipação das entidadese instâncias do campoeducacional.

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METAS/ESTRATÉGIAS


O CAQ representa umavanço frente ao atualsistema de vinculaçãoconstitucional de recur-sos para a educação ;portanto ele deve nor-tear as políticas de fi-nanciamento e do regi-me de colaboração.

As escolas públicas dopaís, apresentam defi-cências sérias no que serefere à infraestrutura eequipamentos ; portan-to é fundamental que aimplementação do CAQgaranta a disponbiliza-ção desses recursos deforma equânime nas di-ferentes regiões do país.

É importante que o PNEjá defina aqueles insu-mos básicos que devemser assegurados a todasas escolas públicas dopáis, assegundo-lhescondições de oferta ade-quadas para um ensinode qualidade.

ciedade civil presentesno Fórum Nacional deEducação.

Emenda AditivaEstratégia 21.3) O CAQdeve ser tratado como aprincipal referência definanciamento da edu-cação e como eixo fun-damental do regime decolaboração da educa-ção.

Emenda AditivaEstratégia 21.4) O esta-belecimento do CAQdeve ser subsidiado pelainstitucionalização emanutenção, em regimede colaboração, de umprograma nacional dereestruturação e aquisi-ção de equipamentospara escolas públicas,tendo em vista a equali-zação regional das opor-tunidades educacionais.

Emenda AditivaEstratégia 21.5) O CAQdeve assegurar a todasas escolas públicas deeducação básica insu-mos como água tratadae saneamento básico;energia elétrica; acessoà rede mundial de com-putadores em banda lar-ga de alta velocidade;

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METAS/ESTRATÉGIAS


Em consonância com aConstituição Federal(Art. 211, § 1º), cabe àUnião o papel de equa-lização das oportunida-des educacionais e degarantia de um padrãomínimo de qualidade deensino.

Em consonância às deli-berações da CONAE evisando garantir um pa-drão de qualidade para

acessibilidade à pessoacom deficiência; acessoa bibliotecas; acesso aespaços adequados paraprática de esportes;acesso a bens culturais eà arte; e equipamentos elaboratórios de ciênciase informática.

Emenda AditivaEstratégia 21.6) No ensi-no superior o CAQ devedefinir parâmetros queexpressem a qualidadeda instituição de educa-ção superior e estabele-cer que o volume míni-mo de recursos financei-ros seja alocado paraque as atividades de en-sino (graduação e pós-graduação), pesquisa eextensão reflitam a qua-lidade estabelecida.

Emenda AditivaEstratégia 21.7) Caberáà União a complemen-tação de recursos finan-ceiros a todos os estadose aos municípios quenão conseguirem atingiro valor do CAQ.

Emenda AditivaEstratégia 21.8) Induziros sistemas de ensi-no,por meio de escala

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METAS/ESTRATÉGIAS


a educação nacionalfaz-se necessário que ossistemas de ensino ga-rantam a relação profes-sor/aluno proposta emtodos os níveis, etapas emodalidades.

Em consonância às deli-berações da CONAE evisando garantir um pa-drão de qualidade paraa educação nacionalfaz-se necessário a cria-ção de um sistema na-cional de avaliação daeducação, bem como a

de repasses dos recursosvoluntários da União eaté que se implemente oCusto Aluno Qualidade,a observarem relaçãoprofessor/aluno por eta-pa, modalidade e portipo de estabelecimentode ensino (urbano e ru-ral), considerando-se asseguintes diretrizes: a) para a educação in-fantil de zero a doisanos, seis a oito criançaspor professor; b) para a educação in-fantil de crianças de 3, 4e 5 anos: até 15 criançaspor professor; c) para o ensino funda-mental (anos iniciais):20 estudantes por pro-fessor; d) para os anos finais doensino fundamental: 25estudantes por profes-sor: para o ensino médioe para a educação supe-rior: 30 alunos por pro-fessor.

Emenda AditivaMeta 22 - Criar e institu-cionalizar amplo siste-ma nacional de avalia-ção da educação, queinclua educação básicae superior (graduação epós-graduação), avalia-ção interna e externa,

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METAS/ESTRATÉGIAS


definição de estratégiaspara a sua implementa-ção.

englobando os setorespúblicos e privados, demodo a promover a me-lhoria da qualidade doensino, da pesquisa, daextensão e da gestãoacadêmica, contribuin-do para:a) melhoria da aprendi-zagem e dos processosformativos, respeitandoa singularidade e as es-pecificidades de cadaregião;b) definição de compro-missos com a qualidadesocial da educação;c) incentivo à atualiza-ção pedagógica dos do-centes, contemplando,ainda, no plano de car-reira, momentos de for-mação continuada;d) desenvolvimento dasinstituições;e) maior articulação en-tre as esferas do SistemaNacional de Educação;f) identificação dos de-safios institucionais emtermos de infraestruturae equipamentos (situa-ção do prédio, existên-cia de biblioteca e equi-pamentos, recursos pe-dagógicos e midiáticos,condições de trabalhodos/das profissionais deeducação, dentre ou-tros);

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METAS/ESTRATÉGIAS


g) implantação de meca-nismos e processos degestão democrática.

Emenda Aditiva Estratégias:22. 1 - Os sistemas deensino devem criar, comassessoria técnica e fi-nanceira da União, ins-trumentos específicospara avaliar e monitoraro desenvolvimento doprocesso de alfabetiza-ção das crianças e imple-mentar ações, programaspedagógicos e políticaspara assegurar a alfabeti-zação de todas as crian-ças, até no máximo, aos08 anos de idade.22. 2 - Institucionalizarsistema de avaliação daqualidade da educaçãoprofissional técnica denível médio das redespúblicas e privadas. 22. 3 - Fixar, acompa-nhar e divulgar bienal-mente os resultados dasavaliações, nacionais elocais, das escolas, dasredes públicas de edu-cação básica e dos siste-mas de ensino da União,dos Estados, do DistritoFederal e dos Municí-pios.22. 4 - Aprimorar conti-nuamente os instrumen-

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METAS/ESTRATÉGIAS


tos de avaliação da qua-lidade da educação bá-sica visando a estrutura-ção de um subsistemade avaliação da educa-ção básica, de acordocom as especificidadesde cada etapa.

ANEXO I

PROJETO DE LEI nº 8.035/2010

Aprova o Plano Nacional de Educação para o decênio 2011-2020 e dá outrasprovidências.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1o Fica aprovado o Plano Nacional de Educação para o decênio2011-2020 (PNE - 2011/2020) constante do Anexo desta Lei, com vistas aocumprimento do disposto no art. 214 da Constituição.

Art. 2o São diretrizes do PNE - 2011/2020: I - erradicação do analfabetis-mo; II - universalização do atendimento escolar; III - superação das desigual-dades educacionais; IV - melhoria da qualidade do ensino;

V - formação para o trabalho;VI - promoção da sustentabilidade sócio-ambiental;VII - promoção humanística, científica e tecnológica do País;VIII - estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos em edu-

cação como proporção do produto interno bruto;IX - valorização dos profissionais da educação; eX - difusão dos princípios da equidade, do respeito à diversidade e a ges-

tão democrática da educação.Art. 3o As metas previstas no Anexo desta Lei deverão ser cumpridas no

prazo de vigência do PNE - 2011/2020, desde que não haja prazo inferior de-finido para metas específicas.

Art. 4o As metas previstas no Anexo desta Lei deverão ter como referênciaos censos nacionais da educação básica e superior mais atualizados, disponí-veis na data da publicação desta Lei.

Art. 5o A meta de ampliação progressiva do investimento público em edu-cação será avaliada no quarto ano de vigência dessa Lei, podendo ser revista,conforme o caso, para atender às necessidades financeiras do cumprimentodas demais metas do PNE - 2011/2020.

Art. 6o A União deverá promover a realização de pelo menos duas confe-rências nacionais de educação até o final da década, com intervalo de até qua-tro anos entre elas, com o objetivo de avaliar e monitorar a execução do PNE- 2011-2020 e subsidiar a elaboração do Plano Nacional de Educação para odecênio 2021-2030.

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Parágrafo único. O Fórum Nacional de Educação, a ser instituído no âm-bito do Ministério da Educação, articulará e coordenará as conferências nacio-nais de educação previstas no caput.

Art. 7o A consecução das metas do PNE - 2011/2020 e a implementaçãodas estratégias deverão ser realizadas em regime de colaboração entre aUnião, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.

§ 1o As estratégias definidas no Anexo desta Lei não elidem a adoçãode medidas adicionais em âmbito local ou de instrumentos jurídicos queformalizem a cooperação entre os entes federados, podendo ser comple-mentadas por mecanismos nacionais e locais de coordenação e colabora-ção recíproca.

§ 2o Os sistemas de ensino dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-pios deverão prever mecanismos para o acompanhamento local da consecu-ção das metas do PNE - 2011/2020 e dos planos previstos no art. 8o.

§ 3o A educação escolar indígena deverá ser implementada por meio deregime de colaboração específico que considere os territórios étnico-educacio-nais e de estratégias que levem em conta as especificidades socioculturais elingüísticas de cada comunidade, promovendo a consulta prévia e informadaa essas comunidades.

Art.8o Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão elaborarseus correspondentes planos de educação, ou adequar os planos já aprovadosem lei, em consonância com as diretrizes, metas e estratégias previstas no PNE- 2011/2020, no prazo de um ano contado da publicação desta Lei.

§ 1o Os entes federados deverão estabelecer em seus respectivos planosde educação metas que considerem as necessidades específicas das popula-ções do campo e de áreas remanescentes de quilombos, garantindo equidadeeducacional.

§ 2o Os entes federados deverão estabelecer em seus respectivos planosde educação metas que garantam o atendimento às necessidades educacionaisespecíficas da educação especial, assegurando sistema educacional inclusivoem todos os níveis, etapas e modalidades.

Art. 9o Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão aprovar leisespecíficas disciplinando a gestão democrática da educação em seus respecti-vos âmbitos de atuação no prazo de um ano contado da publicação desta Lei.

Art. 10. O plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamen-tos anuais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios de-verão ser formulados de maneira a assegurar a consignação de dotações or-çamentárias compatíveis com as diretrizes, metas e estratégias do PNE -

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2011/2020 e com os respectivos planos de educação, a fim de viabilizar suaplena execução.

Art. 11. O Índice de Desenvolvimento da Educação Básica - IDEB será uti-lizado para avaliar a qualidade do ensino a partir dos dados de rendimento es-colar apurados pelo censo escolar da educação básica, combinados com osdados relativos ao desempenho dos estudantes apurados na avaliação nacio-nal do rendimento escolar.

§1o O IDEB é calculado pelo Instituto Nacional de Estudos e PesquisasEducacionais Anísio Teixeira - INEP, vinculado ao Ministério da Educação,

§2o O INEP empreenderá estudos para desenvolver outros indicadores dequalidade relativos ao corpo docente e à infraestrutura das escolas de educa-ção básica.

Art. 12. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicação. Brasília,

ANEXO METAS E ESTRATÉGIAS

Meta 1: Universalizar, até 2016, o atendimento escolar da população dequatro e cinco anos, e ampliar, até 2020, a oferta de educação infantil de for-ma a atender a cinquenta por cento da população de até três anos.

Estratégias:1.1) Definir, em regime de colaboração entre a União, os Estados, o Dis-

trito Federal e os Municípios, metas de expansão das respectivas redes públi-cas de educação infantil segundo padrão nacional de qualidade compatívelcom as peculiaridades locais.

1.2) Manter e aprofundar programa nacional de reestruturação e aquisiçãode equipamentos para a rede escolar pública de educação infantil, voltado àexpansão e à melhoria da rede física de creches e pré-escolas públicas.

1.3) Avaliar a educação infantil com base em instrumentos nacionais, afim de aferir a infraestrutura física, o quadro de pessoal e os recursos pedagó-gicos e de acessibilidade empregados na creche e na pré-escola.

1.4) Estimular a oferta de matrículas gratuitas em creches por meio da con-cessão de certificado de entidade beneficente de assistência social na educação.

1.5) Fomentar a formação inicial e continuada de profissionais do magis-tério para a educação infantil.

1.6) Estimular a articulação entre programas de pós-graduação stricto sen-su e cursos de formação de professores para a educação infantil, de modo a

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garantir a construção de currículos capazes de incorporar os avanços das ciên-cias no atendimento da população de quatro e cinco anos.

1.7) Fomentar o atendimento das crianças do campo na educação infantilpor meio do redimensionamento da distribuição territorial da oferta, limitandoa nucleação de escolas e o deslocamento das crianças, de forma a atender àsespecificidades das comunidades rurais.

1.8) Respeitar a opção dos povos indígenas quanto à oferta de educaçãoinfantil, por meio de mecanismos de consulta prévia e informada.

1.9) Fomentar o acesso à creche e à pré-escola e a oferta do atendimentoeducacional especializado complementar aos educandos com deficiência,transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação,assegurando a transversalidade da educação especial na educação infantil.

Meta 2: Universalizar o ensino fundamental de nove anos para toda po-pulação de seis a quatorze anos.

Estratégias:2.1) Criar mecanismos para o acompanhamento individual de cada estu-

dante do ensino fundamental.2.2) Fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do acesso e da per-

manência na escola por parte dos beneficiários de programas de transferênciade renda, identificando motivos de ausência e baixa freqüência e garantir, emregime de colaboração, a freqüência e o apoio à aprendizagem.

2.3) Promover a busca ativa de crianças fora da escola, em parceria comas áreas de assistência social e saúde.

2.4) Ampliar programa nacional de aquisição de veículos para transportedos estudantes do campo, com os objetivos de renovar e padronizar a frota ru-ral de veículos escolares, reduzir a evasão escolar da educação do campo e ra-cionalizar o processo de compra de veículos para o transporte escolar do cam-po, garantindo o transporte intracampo, cabendo aos sistemas estaduais e mu-nicipais reduzir o tempo máximo dos estudantes em deslocamento a partir desuas realidades.

2.5) Manter programa nacional de reestruturação e aquisição de equipa-mentos para escolas do campo, bem como de produção de material didáticoe de formação de professores para a educação do campo, com especial aten-ção às classes multisseriadas.

2.6) Manter programas de formação de pessoal especializado, de produ-ção de material didático e de desenvolvimento de currículos e programas es-pecíficos para educação escolar nas comunidades indígenas, neles incluindoos conteúdos culturais correspondentes às respectivas comunidades e conside-

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rando o fortalecimento das práticas socioculturais e da língua materna de cadacomunidade indígena.

2.7) Desenvolver tecnologias pedagógicas que combinem, de maneira arti-culada, a organização do tempo e das atividades didáticas entre a escola e o am-biente comunitário, em prol da educação do campo e da educação indígena.

2.8) Estimular a oferta dos anos iniciais do ensino fundamental para as po-pulações do campo nas próprias comunidades rurais.

2.9) Disciplinar, no âmbito dos sistemas de ensino, a organização do tra-balho pedagógico, incluindo adequação do calendário escolar de acordo coma realidade local e com as condições climáticas da região.

2.10) Oferecer atividades extracurriculares de incentivo aos estudantes ede estímulo a habilidades, inclusive mediantes certames e concursos nacio-nais.

2.11) Universalizar o acesso à rede mundial de computadores em bandalarga de alta velocidade e aumentar a relação computadores/estudante nas es-colas da rede pública de educação básica, promovendo a utilização pedagó-gica das tecnologias da informação e da comunicação.

2.12) Definir, até dezembro de 2012, expectativas de aprendizagem paratodos os anos do ensino fundamental, de maneira a assegurar a formação bá-sica comum, reconhecendo a especificidade da infância e da adolescência, osnovos saberes e os tempos escolares.

Meta 3: Universalizar, até 2016, o atendimento escolar para toda a popu-lação de quinze a dezessete anos e elevar, até 2020, a taxa líquida de matrí-culas no ensino médio para oitenta e cinco por cento, nesta faixa etária.

Estratégias:3.1) Institucionalizar programa nacional de diversificação curricular do

ensino médio, a fim de incentivar abordagens interdisciplinares estruturadaspela relação entre teoria e prática, discriminando-se conteúdos obrigatórios econteúdos eletivos articulados em dimensões temáticas, tais como ciência, tra-balho, tecnologia, cultura e esporte, apoiado por meio de ações de aquisiçãode equipamentos e laboratórios, produção de material didático específico eformação continuada de professores.

3.2) Manter e ampliar programas e ações de correção de fluxo do ensi-no fundamental por meio do acompanhamento individualizado do estudan-te com rendimento escolar defasado e pela adoção de práticas como aulasde reforço no turno complementar, estudos de recuperação e progressãoparcial, de forma a reposicioná-lo no ciclo escolar de maneira compatívelcom sua idade.

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3.3) Utilizar exame nacional do ensino médio como critério de acesso àeducação superior, fundamentado em matriz de referência do conteúdo curri-cular do ensino médio e em técnicas estatísticas e psicométricas que permitama comparabilidade dos resultados do exame.

3.4) Fomentar a expansão das matrículas de ensino médio integrado àeducação profissional, observando-se as peculiaridades das populações docampo, dos povos indígenas e das comunidades quilombolas.

3.5) Fomentar a expansão da oferta de matrículas gratuitas de educaçãoprofissional técnica de nível médio por parte das entidades privadas de forma-ção profissional vinculadas ao sistema sindical, de forma concomitante ao en-sino médio público.

3.6) Estimular a expansão do estágio para estudantes da educação profis-sional técnica de nível médio e do ensino médio regular, preservando-se seucaráter pedagógico integrado ao itinerário formativo do estudante, visando aoaprendizado de competências próprias da atividade profissional, à contextua-lização curricular e ao desenvolvimento do estudante para a vida cidadã epara o trabalho.

3.7) Fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do acesso e da per-manência na escola por parte dos beneficiários de programas de assistência so-cial e transferência de renda, identificando motivos de ausência e baixa fre-quência e garantir, em regime de colaboração, a frequência e o apoio à apren-dizagem.

3.8) Promover a busca ativa da população de quinze a dezessete anos forada escola, em parceria com as áreas da assistência social e da saúde.

3.9) Implementar políticas de prevenção à evasão motivada por precon-ceito e discriminação à orientação sexual ou à identidade de gênero, criandorede de proteção contra formas associadas de exclusão.

3.10) Fomentar programas de educação de jovens e adultos para a popu-lação urbana e do campo na faixa etária de quinze a dezessete anos, com qua-lificação social e profissional para jovens que estejam fora da escola e com de-fasagem idade-série.

3.11) Universalizar o acesso à rede mundial de computadores em bandalarga de alta velocidade e aumentar a relação computadores/estudante nas es-colas da rede pública de educação básica, promovendo a utilização pedagó-gica das tecnologias da informação e da comunicação nas escolas da rede pú-blica de ensino médio.

3.12) Redimensionar a oferta de ensino médio nos turnos diurno e notur-no, bem como a distribuição territorial das escolas de ensino médio, de forma

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a atender a toda a demanda, de acordo com as necessidades específicas dosestudantes.

Meta 4: Universalizar, para a população de quatro a dezessete anos, oatendimento escolar aos estudantes com deficiência, transtornos globais dodesenvolvimento e altas habilidades ou superdotação na rede regular de en-sino.

Estratégias:4.1) Contabilizar, para fins do repasse do Fundo de Manutenção e De-

senvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais daEducação - FUNDEB, as matrículas dos estudantes da educação regular darede pública que recebem atendimento educacional especializado comple-mentar, sem prejuízo do cômputo dessas matrículas na educação básica re-gular.

4.2) Implantar salas de recursos multifuncionais e fomentar a formaçãocontinuada de professores para o atendimento educacional especializadocomplementar, nas escolas urbanas e rurais.

4.3) Ampliar a oferta do atendimento educacional especializado comple-mentar aos estudantes matriculados na rede pública de ensino regular.

4.4) Manter e aprofundar programa nacional de acessibilidade nas esco-las públicas para adequação arquitetônica, oferta de transporte acessível, dis-ponibilização de material didático acessível e recursos de tecnologia assistiva,e oferta da educação bilíngue em língua portuguesa e Língua Brasileira de Si-nais - LIBRAS.

4.5) Fomentar a educação inclusiva, promovendo a articulação entre o en-sino regular e o atendimento educacional especializado complementar oferta-do em salas de recursos multifuncionais da própria escola ou em instituiçõesespecializadas.

4.6) Fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do acesso à esco-la por parte dos beneficiários do benefício de prestação continuada, de manei-ra a garantir a ampliação do atendimento aos estudantes com deficiência narede pública regular de ensino.

Meta 5: Alfabetizar todas as crianças até, no máximo, os oito anos deidade.

Estratégias:5.1) Fomentar a estruturação do ensino fundamental de nove anos com

foco na organização de ciclo de alfabetização com duração de três anos, a fimde garantir a alfabetização plena de todas as crianças, no máximo, até o finaldo terceiro ano.

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5.2) Aplicar exame periódico específico para aferir a alfabetização dascrianças.

5.3) Selecionar, certificar e divulgar tecnologias educacionais para alfabe-tização de crianças, assegurada a diversidade de métodos e propostas pedagó-gicas, bem como o acompanhamento dos resultados nos sistemas de ensinoem que forem aplicadas.

5.4) Fomentar o desenvolvimento de tecnologias educacionais e de inova-ção das práticas pedagógicas nos sistemas de ensino que assegurem a alfabe-tização e favoreçam a melhoria do fluxo escolar e a aprendizagem dos estu-dantes, consideradas as diversas abordagens metodológicas e sua efetividade.

5.5) Apoiar a alfabetização de crianças indígenas e desenvolver instru-mentos de acompanhamento que considerem o uso da língua materna pelascomunidades indígenas, quando for o caso.

Meta 6: Oferecer educação em tempo integral em cinquenta por cento dasescolas públicas de educação básica.

Estratégias:6.1) Estender progressivamente o alcance do programa nacional de am-

pliação da jornada escolar, mediante oferta de educação básica pública emtempo integral, por meio de atividades de acompanhamento pedagógico einterdisciplinares, de forma que o tempo de permanência de crianças, ado-lescentes e jovens na escola ou sob sua responsabilidade passe a ser igual ousuperior a sete horas diárias durante todo o ano letivo, buscando atender apelo menos metade dos alunos matriculados nas escolas contempladas peloprograma.

6.2) Institucionalizar e manter, em regime de colaboração, programa na-cional de ampliação e reestruturação das escolas públicas por meio da insta-lação de quadras poliesportivas, laboratórios, bibliotecas, auditórios, cozinhas,refeitórios, banheiros e outros equipamentos, bem como de produção de ma-terial didático e de formação de recursos humanos para a educação em tem-po integral.

6.3) Fomentar a articulação da escola com os diferentes espaços educati-vos e equipamentos públicos como centros comunitários, bibliotecas, praças,parques, museus, teatros e cinema.

6.4) Estimular a oferta de atividades voltadas à ampliação da jornadaescolar de estudantes matriculados nas escolas da rede pública de educa-ção básica por parte das entidades privadas de serviço social vinculadas aosistema sindical, de forma concomitante e em articulação com a rede públi-ca de ensino.

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6.5) Orientar, na forma do art. 13, § 1o, inciso I, da Lei no 12.101, de 27de novembro de 2009, a aplicação em gratuidade em atividades de ampliaçãoda jornada escolar de estudantes matriculados nas escolas da rede pública deeducação básica, de forma concomitante e em articulação com a rede públi-ca de ensino.

6.6) Atender as escolas do campo na oferta de educação em tempo inte-gral, considerando as peculiaridades locais.

Meta 7: Atingir as seguintes médias nacionais para o IDEB:

Estratégias:7.1) Formalizar e executar os planos de ações articuladas dando cumpri-

mento às metas de qualidade estabelecidas para a educação básica pública eàs estratégias de apoio técnico e financeiro voltadas à melhoria da gestão edu-cacional, à formação de professores e profissionais de serviços e apoio esco-lar, ao desenvolvimento de recursos pedagógicos e à melhoria e expansão dainfraestrutura física da rede escolar.

7.2) Fixar, acompanhar e divulgar bienalmente os resultados do IDEB dasescolas, das redes públicas de educação básica e dos sistemas de ensino daUnião, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

7.3) Associar a prestação de assistência técnica e financeira à fixação demetas intermediárias, nos termos e nas condições estabelecidas conforme pac-tuação voluntária entre os entes, priorizando sistemas e redes de ensino comIDEB abaixo da média nacional.

7.4) Aprimorar continuamente os instrumentos de avaliação da qualidadedo ensino fundamental e médio, de forma a englobar o ensino de ciências nosexames aplicados nos anos finais do ensino fundamental e incorporar o exa-me nacional de ensino médio ao sistema de avaliação da educação básica.

7.5) Garantir transporte gratuito para todos os estudantes da educação docampo na faixa etária da educação escolar obrigatória, mediante renovaçãointegral da frota de veículos, de acordo com especificações definidas pelo Ins-tituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial - Inmetro,vinculado ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior.

7.6) Selecionar, certificar e divulgar tecnologias educacionais para o ensi-

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IDEB 2011 2013 2015 2017 2019 2021Anos iniciais do ensino fundamental 4,6 4,9 5,2 5,5 5,7 6,0Anos finais do ensino fundamental 3,9 4,4 4,7 5,0 5,2 5,5Ensino médio 3,7 3,9 4,3 4,7 5,0 5,2

no fundamental e médio, assegurada a diversidade de métodos e propostas pe-dagógicas, bem como o acompanhamento dos resultados nos sistemas de en-sino em que forem aplicadas.

7.7) Fomentar o desenvolvimento de tecnologias educacionais e de inova-ção das práticas pedagógicas nos sistemas de ensino, que assegurem a melho-ria do fluxo escolar e a aprendizagem dos estudantes.

7.8) Apoiar técnica e financeiramente a gestão escolar mediante transfe-rência direta de recursos financeiros à escola, com vistas à ampliação da par-ticipação da comunidade escolar no planejamento e na aplicação dos recur-sos e o desenvolvimento da gestão democrática efetiva.

7.9) Ampliar programas e aprofundar ações de atendimento ao estudante,em todas as etapas da educação básica, por meio de programas suplementa-res de material didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.

7.10) Institucionalizar e manter, em regime de colaboração, programa na-cional de reestruturação e aquisição de equipamentos para escolas públicas,tendo em vista a equalização regional das oportunidades educacionais.

7.11) Prover equipamentos e recursos tecnológicos digitais para a utiliza-ção pedagógica no ambiente escolar a todas as escolas de ensino fundamen-tal e médio.

7.12) Estabelecer diretrizes pedagógicas para a educação básica e parâ-metros curriculares nacionais comuns, respeitada a diversidade regional, esta-dual e local.

7.13) Informatizar a gestão das escolas e das secretarias de educação dosEstados, do Distrito Federal e dos Municípios, bem como manter programa na-cional de formação inicial e continuada para o pessoal técnico das secretariasde educação.

7.14) Garantir políticas de combate à violência na escola e construção decultura de paz e ambiente escolar dotado de segurança para a comunidade es-colar.

7.15) Implementar políticas de inclusão e permanência na escola paraadolescentes e jovens que se encontram em regime de liberdade assistida e emsituação de rua, assegurando-se os princípios do Estatuto da Criança e do Ado-lescente de que trata a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990.

7.16) Garantir o ensino da história e cultura afro-brasileira e indígena, nostermos da Lei no 10.639, de 9 de janeiro de 2003, e da Lei no 11.645, de 10de março de 2008, por meio de ações colaborativas com fóruns de educaçãopara a diversidade étnico-racial, conselhos escolares, equipes pedagógicas ecom a sociedade civil em geral.

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7.17) Ampliar a educação escolar do campo, quilombola e indígena a par-tir de visão articulada ao desenvolvimento sustentável e à preservação da iden-tidade cultural.

7.18) Priorizar o repasse de transferências voluntárias na área da educa-ção para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios que tenham aprovadolei específica para a instalação de conselhos escolares ou órgãos colegiadosequivalentes, com representação de trabalhadores em educação, pais, alunose comunidade, escolhidos pelos seus pares.

7.19) Assegurar, a todas as escolas públicas de educação básica, água tra-tada e saneamento básico; energia elétrica; acesso à rede mundial de compu-tadores em banda larga de alta velocidade; acessibilidade à pessoa com defi-ciência; acesso a bibliotecas; acesso a espaços para prática de esportes; aces-so a bens culturais e à arte; e equipamentos e laboratórios de ciências.

7.20) Mobilizar as famílias e setores da sociedade civil, articulando a edu-cação formal com experiências de educação popular e cidadã, com os propó-sitos de que a educação seja assumida como responsabilidade de todos e deampliar o controle social sobre o cumprimento das políticas públicas educa-cionais.

7.21) Promover a articulação dos programas da área da educação, de âm-bito local e nacional, com os de outras áreas como saúde, trabalho e empre-go, assistência social, esporte, cultura, possibilitando a criação de rede deapoio integral às famílias, que as ajude a garantir melhores condições para oaprendizado dos estudantes.

7.22) Universalizar, mediante articulação entre os órgãos responsáveis pe-las áreas da saúde e da educação, o atendimento aos estudantes da rede pú-blica de educação básica por meio de ações de prevenção, promoção e aten-ção à saúde.

7.23) Estabelecer ações efetivas especificamente voltadas para a preven-ção, atenção e atendimento à saúde e integridade física, mental e moral dosprofissionais da educação, como condição para a melhoria da qualidade doensino.

7.24) Orientar as políticas das redes e sistemas de educação, de forma abuscar atingir as metas do IDEB, procurando reduzir a diferença entre as esco-las com os menores índices e a média nacional, garantindo equidade da apren-dizagem.

7.25) Confrontar os resultados obtidos no IDEB com a média dos resulta-dos em matemática, leitura e ciências obtidos nas provas do Programa Interna-cional de Avaliação de Alunos - PISA, como forma de controle externo da con-

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vergência entre os processos de avaliação do ensino conduzidos pelo INEP eprocessos de avaliação do ensino internacionalmente reconhecidos, de acor-do com as seguintes projeções:

Meta 8: Elevar a escolaridade média da população de dezoito a vintee quatro anos de modo a alcançar mínimo de doze anos de estudo paraas populações do campo, da região de menor escolaridade no país e dosvinte e cinco por cento mais pobres, bem como igualar a escolaridademédia entre negros e não negros, com vistas à redução da desigualdadeeducacional.

Estratégias:8.1) Institucionalizar programas e desenvolver tecnologias para correção

de fluxo, acompanhamento pedagógico individualizado, recuperação e pro-gressão parcial, bem como priorizar estudantes com rendimento escolar defa-sado, considerando as especificidades dos segmentos populacionais conside-rados.

8.2) Fomentar programas de educação de jovens e adultos para os seg-mentos populacionais considerados, que estejam fora da escola e com defasa-gem idade série.

8.3) Garantir acesso gratuito a exames de certificação da conclusão dosensinos fundamental e médio.

8.4) Fomentar a expansão da oferta de matrículas gratuitas de educaçãoprofissional técnica por parte das entidades privadas de serviço social e de for-mação profissional vinculadas ao sistema sindical, de forma concomitante aoensino público, para os segmentos populacionais considerados.

8.5) Fortalecer acompanhamento e monitoramento de acesso à escolaespecíficos para os segmentos populacionais considerados, identificandomotivos de ausência e baixa freqüência e colaborando com Estados e Muni-cípios para garantia de frequência e apoio à aprendizagem, de maneira a es-timular a ampliação do atendimento desses estudantes na rede pública regu-lar de ensino.

8.6) Promover busca ativa de crianças fora da escola pertencentes aos seg-mentos populacionais considerados, em parceria com as áreas de assistênciasocial e saúde.

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PISA 2009 2012 2015 2018 2021

Média dos resultados em matemática, leitura e ciências 395 417 438 455 473

Meta 9: Elevar a taxa de alfabetização da população com quinze anos oumais para noventa e três vírgula cinco por cento até 2015 e erradicar, até 2020,o analfabetismo absoluto e reduzir em cinquenta por cento a taxa de analfa-betismo funcional.

Estratégias: 9.1) Assegurar a oferta gratuita da educação de jovens e adul-tos a todos os que não tiveram acesso à educação básica na idade própria.

9.2) Implementar ações de alfabetização de jovens e adultos com garan-tia de continuidade da escolarização básica.

9.3) Promover o acesso ao ensino fundamental aos egressos de programasde alfabetização e garantir o acesso a exames de reclassificação e de certifica-ção da aprendizagem.

9.4) Promover chamadas públicas regulares para educação de jovens eadultos e avaliação de alfabetização por meio de exames específicos, que per-mitam aferição do grau de analfabetismo de jovens e adultos com mais dequinze anos de idade.

9.5) Executar, em articulação com a área da saúde, programa nacional deatendimento oftalmológico e fornecimento gratuito de óculos para estudantesda educação de jovens e adultos.

Meta 10: Oferecer, no mínimo, vinte e cinco por cento das matrículas deeducação de jovens e adultos na forma integrada à educação profissional nosanos finais do ensino fundamental e no ensino médio.

Estratégias:10.1) Manter programa nacional de educação de jovens e adultos, volta-

do à conclusão do ensino fundamental e à formação profissional inicial, de for-ma a estimular a conclusão da educação básica.

10.2) Fomentar a expansão das matrículas na educação de jovens e adul-tos de forma a articular a formação inicial e continuada de trabalhadores e aeducação profissional, objetivando a elevação do nível de escolaridade do tra-balhador.

10.3) Fomentar a integração da educação de jovens e adultos com a edu-cação profissional, em cursos planejados, de acordo com as características eespecificidades do público da educação de jovens e adultos, inclusive na mo-dalidade de educação a distância.

10.4) Institucionalizar programa nacional de reestruturação e aquisição deequipamentos voltados à expansão e à melhoria da rede física de escolas pú-blicas que atuam na educação de jovens e adultos integrada à educação pro-fissional.

10.5) Fomentar a produção de material didático, o desenvolvimento de

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currículos e metodologias específicas para avaliação e formação continuadade docentes das redes públicas que atuam na educação de jovens e adultos in-tegrada à educação profissional.

10.6) Fomentar a oferta pública de formação inicial e continuada para tra-balhadores articulada à educação de jovens e adultos, em regime de colabo-ração e com apoio das entidades privadas de formação profissional vinculadasao sistema sindical.

10.7) Institucionalizar programa nacional de assistência ao estudante,compreendendo ações de assistência social, financeira e de apoio psico-peda-gógico que contribuam para garantir o acesso, a permanência, a aprendizageme a conclusão com êxito da educação de jovens e adultos integrada com aeducação profissional.

10.8) Fomentar a diversificação curricular do ensino médio para jovens eadultos, integrando a formação integral à preparação para o mundo do traba-lho e promovendo a inter-relação entre teoria e prática nos eixos da ciência,do trabalho, da tecnologia e da cultura e cidadania, de forma a organizar otempo e o espaço pedagógicos adequados às características de jovens e adul-tos por meio de equipamentos e laboratórios, produção de material didáticoespecífico e formação continuada de professores.

Meta 11: Duplicar as matrículas da educação profissional técnica de nívelmédio, assegurando a qualidade da oferta.

Estratégias:11.1) Expandir as matrículas de educação profissional técnica de nível

médio nos Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia, levando emconsideração a responsabilidade dos Institutos na ordenação territorial, suavinculação com arranjos produtivos, sociais e culturais locais e regionais, bemcomo a interiorização da educação profissional.

11.2) Fomentar a expansão da oferta de educação profissional técnica denível médio nas redes públicas estaduais de ensino.

11.3) Fomentar a expansão da oferta de educação profissional técnicade nível médio na modalidade de educação a distância, com a finalidadede ampliar a oferta e democratizar o acesso à educação profissional públi-ca e gratuita.

11.4) Ampliar a oferta de programas de reconhecimento de saberes parafins da certificação profissional em nível técnico.

11.5) Ampliar a oferta de matrículas gratuitas de educação profissionaltécnica de nível médio pelas entidades privadas de formação profissional vin-culadas ao sistema sindical.

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11.6) Expandir a oferta de financiamento estudantil à educação profissio-nal técnica de nível médio oferecida em instituições privadas de educação su-perior.

11.7) Institucionalizar sistema de avaliação da qualidade da educaçãoprofissional técnica de nível médio das redes públicas e privadas.

11.8) Estimular o atendimento do ensino médio integrado à formação pro-fissional, de acordo com as necessidades e interesses dos povos indígenas.

11.9) Expandir o atendimento do ensino médio integrado à formação pro-fissional para os povos do campo, de acordo com os seus interesses e necessi-dades.

11.10) Elevar gradualmente a taxa de conclusão média dos cursos técni-cos de nível médio na rede federal de educação profissional, científica e tec-nológica para noventa por cento e elevar, nos cursos presenciais, a relação dealunos por professor para vinte, com base no incremento de programas de as-sistência estudantil e mecanismos de mobilidade acadêmica.

Meta 12: Elevar a taxa bruta de matrícula na educação superior para cin-quenta por cento e a taxa líquida para trinta e três por cento da população dedezoito a vinte e quatro anos, assegurando a qualidade da oferta.

Estratégias:12.1) Otimizar a capacidade instalada da estrutura física e de recursos hu-

manos das instituições públicas de educação superior, mediante ações plane-jadas e coordenadas, de forma a ampliar e interiorizar o acesso à graduação.

12.2) Ampliar a oferta de vagas por meio da expansão e interiorizaçãoda rede federal de educação superior, da Rede Federal de Educação Profis-sional, Científica e Tecnológica e do Sistema Universidade Aberta do Brasil,considerando a densidade populacional, a oferta de vagas públicas em re-lação à população na idade de referência e observadas as características re-gionais das micro e mesorregiões definidas pela Fundação Instituto Brasilei-ro de Geografia e Estatística - IBGE, uniformizando a expansão no territórionacional.

12.3) Elevar gradualmente a taxa de conclusão média dos cursos de gra-duação presenciais nas universidades públicas para noventa por cento, ofertarum terço das vagas em cursos noturnos e elevar a relação de estudantes porprofessor para dezoito, mediante estratégias de aproveitamento de créditos einovações acadêmicas que valorizem a aquisição de competências de nívelsuperior.

12.4) Fomentar a oferta de educação superior pública e gratuita priorita-riamente para a formação de professores para a educação básica, sobretudo

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nas áreas de ciências e matemática, bem como para atender ao déficit de pro-fissionais em áreas específicas.

12.5) Ampliar, por meio de programas especiais, as políticas de inclusãoe de assistência estudantil nas instituições públicas de educação superior, demodo a ampliar as taxas de acesso à educação superior de estudantes egressosda escola pública, apoiando seu sucesso acadêmico.

12.6) Expandir o financiamento estudantil por meio do Fundo de Finan-ciamento ao Estudante do Ensino Superior - FIES, de que trata a Lei no 10.260,de 12 de julho de 2001, por meio da constituição de fundo garantidor do fi-nanciamento, de forma a dispensar progressivamente a exigência de fiador.

12.7) Assegurar, no mínimo, dez por cento do total de créditos curricula-res exigidos para a graduação em programas e projetos de extensão universi-tária.

12.8) Fomentar a ampliação da oferta de estágio como parte da formaçãode nível superior.

12.9) Ampliar a participação proporcional de grupos historicamente des-favorecidos na educação superior, inclusive mediante a adoção de políticasafirmativas, na forma da lei.

12.10) Assegurar condições de acessibilidade nas instituições de educa-ção superior, na forma da legislação.

12.11) Fomentar estudos e pesquisas que analisem a necessidade de arti-culação entre formação, currículo e mundo do trabalho, considerando as ne-cessidades econômicas, sociais e culturais do País.

12.12) Consolidar e ampliar programas e ações de incentivo à mobilida-de estudantil e docente em cursos de graduação e pós-graduação, em âmbitonacional e internacional, tendo em vista o enriquecimento da formação de ní-vel superior.

12.13) Expandir atendimento específico a populações do campo e indíge-na, em relação a acesso, permanência, conclusão e formação de profissionaispara atuação junto a estas populações.

12.14) Mapear a demanda e fomentar a oferta de formação de pessoal denível superior, considerando as necessidades do desenvolvimento do País, ainovação tecnológica e a melhoria da qualidade da educação básica.

12.15) Institucionalizar programa de composição de acervo digital de re-ferências bibliográficas para os cursos de graduação.

12.16) Consolidar processos seletivos nacionais e regionais para acesso àeducação superior como forma de superar exames vestibulares individualiza-dos.

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Meta 13: Elevar a qualidade da educação superior pela ampliação daatuação de mestres e doutores nas instituições de educação superior para se-tenta e cinco por cento, no mínimo, do corpo docente em efetivo exercício,sendo, do total, trinta e cinco por cento doutores.

Estratégias:13.1)Aprofundar e aperfeiçoar o Sistema Nacional de Avaliação da Educa-

ção Superior - SINAES, de que trata a Lei no 10.861, de 14 de abril de 2004,fortalecendo as ações de avaliação, regulação e supervisão.

13.2)Ampliar a cobertura do Exame Nacional de Desempenho de Estu-dantes - ENADE, de modo a que mais estudantes, de mais áreas, sejam avalia-dos no que diz respeito à aprendizagem resultante da graduação.

13.3) Induzir processo contínuo de autoavaliação das instituições superio-res, fortalecendo a participação das comissões próprias de avaliação, bemcomo a aplicação de instrumentos de avaliação que orientem as dimensões aserem fortalecidas, destacando-se a qualificação e a dedicação do corpo do-cente.

13.4) Induzir a melhoria da qualidade dos cursos de pedagogia e licencia-turas, por meio da aplicação de instrumento próprio de avaliação aprovadopela Comissão Nacional de Avaliação da Educação Superior - CONAES, demodo a permitir aos graduandos a aquisição das competências necessárias aconduzir o processo de aprendizagem de seus futuros alunos, combinando for-mação geral e prática didática.

13.5) Elevar o padrão de qualidade das universidades, direcionando suaatividade, de modo que realizem, efetivamente, pesquisa institucionalizada,na forma de programas de pós- graduação stricto sensu.

13.6)Substituir o Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes - ENA-DE aplicado ao final do primeiro ano do curso de graduação pelo Exame Na-cional do Ensino Médio - ENEM, a fim de apurar o valor agregado dos cursosde graduação.

13.7) Fomentar a formação de consórcios entre universidades públicasde educação superior, com vistas a potencializar a atuação regional, inclusi-ve por meio de plano de desenvolvimento institucional integrado, asseguran-do maior visibilidade nacional e internacional às atividades de ensino, pes-quisa e extensão.

Meta 14: Elevar gradualmente o número de matrículas na pós-graduaçãostricto sensu, de modo a atingir a titulação anual de sessenta mil mestres e vin-te e cinco mil doutores.

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Estratégias:14.1) Expandir o financiamento da pós-graduação stricto sensu por meio

das agências oficiais de fomento.14.2) Estimular a integração e a atuação articulada entre a Coordenação

de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior - CAPES, e as agências esta-duais de fomento à pesquisa.

14.3) Expandir o financiamento estudantil por meio do FIES à pós-gradua-ção stricto sensu, especialmente ao mestrado profissional.

14.4) Expandir a oferta de cursos de pós-graduação stricto sensu, utilizan-do metodologias, recursos e tecnologias de educação a distância, inclusive pormeio do Sistema Universidade Aberta do Brasil.

14.5) Consolidar programas, projetos e ações que objetivem a internacio-nalização da pesquisa e da pós-graduação brasileira, incentivando a atuaçãoem rede e o fortalecimento de grupos de pesquisa.

14.6) Promover o intercâmbio científico e tecnológico, nacional e interna-cional, entre as instituições de ensino, pesquisa e extensão.

14.7) Implementar ações para redução de desigualdades regionais e parafavorecer o acesso das populações do campo e indígena a programas de mes-trado e doutorado.

14.8) Ampliar a oferta de programas de pós-graduação stricto sensu, es-pecialmente o de doutorado, nos campi novos abertos no âmbito dos progra-mas de expansão e interiorização das instituições superiores públicas.

14.9) Manter e expandir programa de acervo digital de referências biblio-gráficas para os cursos de pós-graduação.

Meta 15: Garantir, em regime de colaboração entre a União, os Estados, oDistrito Federal e os Municípios, que todos os professores da educação básicapossuam formação específica de nível superior, obtida em curso de licenciatu-ra na área de conhecimento em que atuam.

Estratégias:15.1) Atuar conjuntamente, com base em plano estratégico que apresente

diagnóstico das necessidades de formação de profissionais do magistério e dacapacidade de atendimento por parte de instituições públicas e comunitáriasde educação superior existentes nos Estados, Municípios e Distrito Federal, edefina obrigações recíprocas entre os partícipes.

15.2) Consolidar o financiamento estudantil a estudantes matriculados emcursos de licenciatura com avaliação positiva pelo SINAES, na forma da Lei no10.861, de 2004, permitindo inclusive a amortização do saldo devedor peladocência efetiva na rede pública de educação básica.

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15.3) Ampliar programa permanente de iniciação à docência a estudan-tes matriculados em cursos de licenciatura, a fim de incentivar a formação deprofissionais do magistério para atuar na educação básica pública.

15.4) Consolidar plataforma eletrônica para organizar a oferta e as matrí-culas em cursos de formação inicial e continuada de professores, bem comopara divulgação e atualização dos currículos eletrônicos dos docentes.

15.5) Institucionalizar, no prazo de um ano de vigência do PNE -2011/2020, política nacional de formação e valorização dos profissionais daeducação, de forma a ampliar as possibilidades de formação em serviço.

15.6) Implementar programas específicos para formação de professorespara as populações do campo, comunidades quilombolas e povos indígenas.

15.7) Promover a reforma curricular dos cursos de licenciatura, de formaa assegurar o foco no aprendizado do estudante, dividindo a carga horária emformação geral, formação na área do saber e didática específica.

15.8) Induzir, por meio das funções de avaliação, regulação e supervisãoda educação superior, a plena implementação das respectivas diretrizes curri-culares.

15.9) Valorizar o estágio nos cursos de licenciatura, visando trabalho sis-temático de conexão entre a formação acadêmica dos graduandos e as deman-das da rede pública de educação básica.

15.10) Implementar cursos e programas especiais para assegurar formaçãoespecífica em sua área de atuação aos docentes com formação de nível médiona modalidade normal, não licenciados ou licenciados em área diversa da deatuação docente, em efetivo exercício.

Meta 16: Formar cinquenta por cento dos professores da educação básicaem nível de pós- graduação lato e stricto sensu e garantir a todos formaçãocontinuada em sua área de atuação.

Estratégias:16.1) Realizar, em regime de colaboração, o planejamento estratégico

para dimensionamento da demanda por formação continuada e fomentar arespectiva oferta por parte das instituições públicas de educação superior, deforma orgânica e articulada às políticas de formação dos Estados, do DistritoFederal e dos Municípios.

16.2) Consolidar sistema nacional de formação de professores, definindodiretrizes nacionais, áreas prioritárias, instituições formadoras e processos decertificação dos cursos.

16.3) Expandir programa de composição de acervo de livros didáticos, pa-radidáticos, de literatura e dicionários, sem prejuízo de outros, a ser disponi-

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bilizado para os professores das escolas da rede pública de educação bá-sica.

16.4) Ampliar e consolidar portal eletrônico para subsidiar o professor napreparação de aulas, disponibilizando gratuitamente roteiros didáticos e mate-rial suplementar.

16.5) Prever, nos planos de carreira dos profissionais da educação dos Es-tados, do Distrito Federal e dos Municípios, licenças para qualificação profis-sional em nível de pós- graduação stricto sensu.

Meta 17: Valorizar o magistério público da educação básica, a fim deaproximar o rendimento médio do profissional do magistério com mais deonze anos de escolaridade do rendimento médio dos demais profissionais comescolaridade equivalente.

Estratégias:17.1) Constituir fórum permanente com representação da União, dos Esta-

dos, do Distrito Federal, dos Municípios e dos trabalhadores em educação paraacompanhamento da atualização progressiva do valor do piso salarial profissio-nal nacional para os profissionais do magistério público da educação básica.

17.2) Acompanhar a evolução salarial por meio de indicadores obtidos apartir da pesquisa nacional por amostragem de domicílios periodicamente di-vulgados pelo IBGE.

17.3) Implementar, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Fede-ral e dos Municípios, planos de carreira para o magistério, com implementa-ção gradual da jornada de trabalho cumprida em um único estabelecimentoescolar.

Meta 18: Assegurar, no prazo de dois anos, a existência de planos de car-reira para os profissionais do magistério em todos os sistemas de ensino.

Estratégias:18.1) Estruturar os sistemas de ensino buscando atingir, em seu quadro

de profissionais do magistério, noventa por cento de servidores nomeadosem cargos de provimento efetivo em efetivo exercício na rede pública deeducação básica.

18.2) Instituir programa de acompanhamento do professor iniciante, su-pervisionado por profissional do magistério com experiência de ensino, a fimde fundamentar, com base em avaliação documentada, a decisão pela efetiva-ção ou não efetivação do professor ao final do estágio probatório.

18.3) Realizar prova nacional de admissão de docentes, a fim de subsidiara realização de concursos públicos de admissão pelos Estados, Distrito Fede-ral e Municípios.

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18.4) Fomentar a oferta de cursos técnicos de nível médio destinados àformação de funcionários de escola para as áreas de administração escolar,multimeios e manutenção da infraestrutura escolar, inclusive para alimentaçãoescolar, sem prejuízo de outras.

18.5) Implantar, no prazo de um ano de vigência desta Lei, política nacio-nal de formação continuada para funcionários de escola, construída em regi-me de colaboração com os sistemas de ensino.

18.6) Realizar, no prazo de dois anos de vigência desta Lei, em regime decolaboração com os sistemas de ensino, o censo dos funcionários de escola daeducação básica.

18.7) Considerar as especificidades socioculturais dos povos indígenas noprovimento de cargos efetivos para as escolas indígenas.

18.8) Priorizar o repasse de transferências voluntárias na área da edu-cação para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios que tenham apro-vado lei específica estabelecendo planos de carreira para os profissionais daeducação.

Meta 19: Garantir, mediante lei específica aprovada no âmbito dos Esta-dos, do Distrito Federal e dos Municípios, a nomeação comissionada de dire-tores de escola vinculada a critérios técnicos de mérito e desempenho e à par-ticipação da comunidade escolar.

Estratégias:19.1) Priorizar o repasse de transferências voluntárias na área da educa-

ção para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios que tenham aprovadolei específica prevendo a observância de critérios técnicos de mérito e desem-penho e a processos que garantam a participação da comunidade escolar pre-liminares à nomeação comissionada de diretores escolares.

19.2) Aplicar prova nacional específica, a fim de subsidiar a definição decritérios objetivos para o provimento dos cargos de diretores escolares.

Meta20: Ampliar progressivamente o investimento público em educaçãoaté atingir, no mínimo, o patamar de sete por cento do produto interno brutodo País.

Estratégias:20.1) Garantir fonte de financiamento permanente e sustentável para to-

das as etapas e modalidades da educação pública.20.2) Aperfeiçoar e ampliar os mecanismos de acompanhamento da ar-

recadação da contribuição social do salário-educação.20.3) Destinar recursos do Fundo Social ao desenvolvimento do ensino.20.4) Fortalecer os mecanismos e os instrumentos que promovam a trans-

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parência e o controle social na utilização dos recursos públicos aplicados emeducação.

20.5) Definir o custo aluno-qualidade da educação básica à luz da am-pliação do investimento público em educação.

20.6) Desenvolver e acompanhar regularmente indicadores de investi-mento e tipo de despesa per capita por aluno em todas as etapas da educaçãopública.

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ANEXO II

MENSAGEM DO MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAÇÃOAO PRESIDENTE DA REPÚBLICA (EM N. 033/2010)

E M N° 033

Brasília, 03 de novembro de 2010.

Excelentíssimo Senhor Presidente da República,

Temos a honra de submeter à consideração de Vossa Excelência o anexoProjeto de Lei que “Aprova o Plano Nacional de Educação para o decênio2011-2020 e dá outras providências”.

O PNE - 2011/2020 na forma ora proposta representa um importante avan-ço institucional para o país, definindo metas e estratégias para avançar no pro-cesso de melhoria da educação brasileira.

A educação é um dos mais importantes instrumentos de inclusão social,essencial para a redução das desigualdades no Brasil. É inegável que nos anosmais recentes o tema educação foi sendo definitivamente alçado à prioridadena agenda nacional, mobilizando Governos e os mais diversos segmentos dasociedade em torno de um objetivo comum: a ampliação do acesso à educa-ção de qualidade para todos os brasileiros.

Os indicadores mais recentes confirmam o alcance de bons resultados emquase todos os níveis e dimensões da educação, demonstrando o empenho doGoverno e da sociedade brasileira em saldar a enorme dívida que o Brasil temcom a educação. Todavia, para que alcancemos os níveis desejados e neces-sários para o desenvolvimento do país, há ainda muito que fazer. O tratamen-to da educação como política de Estado, com planejamento sistemático e delongo prazo é de fundamental importância para vencer esta batalha. Por isso,a aprovação de um novo Plano Nacional de Educação para o decênio 2011-2020 deve ser encarada como estratégica para o país.

A melhoria continuada do nível de educação da população certamente irárefletir-se não só na qualidade da vida, efetivação da democracia e ampliaçãoda cidadania para muitos brasileiros, mas, também no desenvolvimento eco-nômico do país. Por essa razão, o estabelecimento de metas e estratégias paragarantia de uma educação de qualidade para todos os brasileiros tem que serprioridade nacional.

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1. AntecedentesA redemocratização do País, a partir da década de 1980, fez surgir como

uma das principais bandeiras a luta pelo direito à educação, acelerando mu-danças na educação brasileira impulsionadas por mobilização popular.

A Constituição Federal de 1988 incorpora estas bandeiras e traz avançosconsideráveis dos pontos de vista jurídico, normativo e institucional para ga-rantia dos direitos sociais. No que tange à educação, o texto aprovado expri-me uma concepção ampla de educação, tratando-a como direito social inalie-nável e fundamental para o exercício da cidadania, assegurando o acesso aoensino como direito público subjetivo, impondo a corresponsabilidade dos en-tes federados por sua implementação e garantindo a aplicação de percentuaismínimos da receitas provenientes de impostos para sua manutenção e desen-volvimento.

Na esfera infra-constitucional, as modificações na ordem jurídico-institu-cional completaram-se com a aprovação, pelo Congresso Nacional, de váriosinstrumentos legais de grande impacto para a educação brasileira, destacando-se a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei no 9.394, de 1996 -LDB); a Emenda Constitucional no 14, de 1996, que instituiu o Fundo de Ma-nutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Ma-gistério – FUNDEF; a Lei n° 10.172, de 2001, que estabeleceu o Plano Nacio-nal de Educação - PNE atualmente vigente; a Lei no 11.494, de 2007, que re-gulamentou o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básicae de Valorização dos Profissionais da Educação - FUNDEB; e, mais recente-mente, a Emenda Constitucional no 59, 2009, que ampliou o ensino obrigató-rio dos 4 aos 17 anos de idade.

A LDB reestruturou e definiu as diretrizes e bases da educação escolar noBrasil. Delineou o papel a ser desempenhado pela União, Estados, Municípios,pelas escolas e demais instituições de ensino, conceitos fundamentais que ga-rantem a organização dos sistemas educacionais do país. Traçou os princípioseducativos, especificou os níveis e modalidades de ensino, regulou e regula-mentou a estrutura e o funcionamento do ensino nacional. De lá para cá, a Leiveio sofrendo várias alterações, visando à adequação de seus dispositivos àsalterações constitucionais, à atualização de conceitos às novas visões e estra-tégias educacionais e ao aprimoramento de parte de suas normas.

O Fundef instaurou um novo modelo de financiamento do ensino funda-mental, implementando importante mecanismo de redistribuição de recursosvinculados à educação com vistas a cumprir o princípio constitucional daequalização do financiamento. Constituiu-se, assim, em instrumento essencialna universalização do ensino fundamental. Em 2007, com a criação do Fun-

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deb, cuja vigência se estende a 2020, ampliou-se o escopo do financiamento,passando a abranger toda a educação básica, contemplando educação infan-til, ensino fundamental, ensino médio, educação especial e educação de jo-vens e adultos.

O PNE 2001-2010, aprovado pelo Congresso Nacional e instituído pelaLei no 10.127, de 9 de janeiro de 2001, por sua vez, traçou rumos para as po-líticas e ações governamentais, fixando objetivos e metas para a educação bra-sileira por um período de dez anos - a chamada “Década da Educação”. OPNE em vigor contribuiu para a construção de políticas e programas voltadosà melhoria da educação, muito embora tenha vindo desacompanhado dos ins-trumentos executivos para consecução das metas por ele estabelecidas.

2. O Plano de Desenvolvimento da Educação – PDEO PNE foi lançado quando vigorava no país uma visão fragmentada da

educação, especialmente em nível federal. De acordo com esta visão, os di-versos níveis, etapas e modalidades da educação não eram entendidos en-quanto momentos de um processo, componentes de uma unidade geral.

Fundada na justificativa da necessidade de estabelecer prioridades, refor-çaram-se falsas oposições e promoveu-se verdadeira disputa entre etapas, mo-dalidades e níveis educacionais. Sob o discurso de universalização do ensinofundamental, por exemplo, criou-se a indesejável oposição entre educação bá-sica e superior. Diante da falta de recursos, caberia ao gestor público optarpela primeira. Sem que a União aumentasse o investimento na educação bá-sica, o argumento serviu de pretexto para asfixiar o sistema federal de educa-ção superior e inviabilizar a expansão da rede. Além deste efeito direto, o re-sultado desta política para a educação básica foi a falta de professores com li-cenciatura para exercer o magistério e alunos do ensino médio desmotivadospela insuficiência de oferta de ensino gratuito nas universidades públicas.

Ademais, no âmbito da educação básica, a atenção exclusiva ao ensinofundamental resultou em descaso com as outras duas etapas (ensino infantil emédio), comprometendo tanto a base do ensino, quanto as perspectivas decontinuidade de escolarização. Uma terceira oposição verificada deu-se entreensino médio e educação profissional. Ao vedar por decreto a oferta de ensi-no médio articulado à educação profissional e proibir por lei a expansão dosistema federal de educação profissional, desarticulou-se uma política impor-tantíssima para o país.

Para mudar este quadro e alcançar efetivamente resultados mais favorá-veis na educação, era necessário superar essas oposições, buscando uma visãosistêmica da educação que compreendesse o ciclo educacional de modo inte-

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gral, promovesse a articulação entre as políticas específicas e coordenasse osinstrumentos disponíveis (políticos, técnicos e financeiros) entre os três níveisfederativos.

Como resposta a esta situação, este Governo lançou em 2007 o Plano deDesenvolvimento da Educação – PDE, um conjunto de mais de 40 medidas,abrangendo todos os eixos, níveis e modalidades da Educação. A visão sistê-mica que enlaça todos os projetos do PDE empresta coerência e promove a ar-ticulação de todo o sistema, permitindo a organização de eixos norteadores,reforçando mutuamente cada etapa de ensino. O PDE apresenta mecanismospara aprofundar o diagnóstico das condições da educação, para a melhoria daqualidade do ensino em todos os aspectos e para a democratização do aces-so. Os pilares de sustentação do PDE são: financiamento adequado, avaliaçãoe responsabilização dos agentes públicos que comandam o sistema educacio-nal, formação de professores e valorização do magistério e gestão e mobiliza-ção das comunidades.

Apesar de não ser a tradução direta do PNE, o PDE - como conjunto deprogramas e ações destinadas à melhoria da educação, acabou por constituir-se em importante instrumento para persecução das metas quantitativas estabe-lecidas naquele diploma legal.

Os programas e ações do PDE foram institucionalizados em Leis, Decre-tos Portarias Insterministeriais e Planos de Ações Articuladas firmados com to-dos os 26 estados, o Distrito Federal e os 5.563 municípios.

Cumpre, por fim, registrar a atuação do Ministério da Educação na apro-vação da Emenda Constitucional 59/2009, que possibilitou grandes conquistaspara a educação nacional ao prever a obrigatoriedade do ensino de quatro adezessete anos; ampliar a abrangência dos programas suplementares para to-das as etapas da educação básica e estabelecer nova redação para o parágra-fo 214 da Constituição Federal. No texto atual, fixou-se o prazo decenal parao plano nacional de educação, com o objetivo de articular nacionalmente ossistemas de ensino em regime de colaboração e definir diretrizes, objetivos,metas e estratégias de implementação para assegurar a manutenção e desen-volvimento do ensino em seus diversos níveis, etapas e modalidades por meiode ações integradas dos poderes públicos das diferentes esferas federativas.Tais ações, além dos objetivos já fixados na redação anterior (erradicação doanalfabetismo; universalização do atendimento escolar; melhoria da qualida-de do ensino; formação para o trabalho; promoção humanística, científica etecnológica do País), devem conduzir ainda ao estabelecimento de meta deaplicação de recursos públicos em educação como proporção do produto in-terno bruto.

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Além destes marcos jurídicos, indispensáveis à criação das condições ob-jetivas para a efetivação de políticas de Estado, ressalte-se, ainda, a realizaçãode conferências nacionais de educação como espaços de participação da so-ciedade na construção de novos marcos para as políticas educacionais. Estaconcepção esteve presente, sobretudo, nas conferências brasileiras de educa-ção (realizadas na década de 80 em São Paulo, Belo Horizonte, Niterói, Goiâ-nia e Brasília); nos congressos nacionais de educação (em Belo Horizonte, Por-to Alegre São Paulo e Recife); nas conferências nacionais de educação e cul-tura promovidas pela Câmara dos Deputados entre 2000 e 2005; na Conferên-cia Nacional Educação Para Todos, de 1994; nas conferências e encontros re-centemente realizados pelo Ministério da Educação (Conferência Nacional deEducação Profissional e Tecnológica, Conferência Nacional de Educação Bási-ca, Conferência Nacional de Educação Escolar Indígena e Fórum Nacional deEducação Superior); destacando-se especialmente as conferências municipais,intermunicipais e estaduais que resultaram na Conferência Nacional de Edu-cação - CONAE, realizada entre 28 de março e 01 de abril de 2010.

3. O PNE 2011-2020 – Uma construção coletivaComo referido, o PNE 2001-2010 representou um importante avanço ins-

titucional, pois além de constituir-se em instrumento estruturante e de planeja-mento das ações governamentais, trouxe previsão legal que determinou e exi-giu monitoramento e avaliação periódicas de sua execução, pela União, peloLegislativo e ainda pela sociedade civil. Com efeito, o artigo 3o da lei queaprovou o PNE determina que: “a União, em articulação com os estados, oDistrito Federal, os municípios e a sociedade civil, procederá a avaliações pe-riódicas da implementação do Plano Nacional de Educação”. Os §§ 1o e 2odesse artigo estipulam, respectivamente, que: “o Poder Legislativo, por inter-médio das Comissões de Educação, Cultura e Desporto [hoje Comissão deEducação e Cultura], da Câmara dos Deputados e da Comissão de Educaçãodo Senado Federal, acompanhará a execução do Plano Nacional de Educa-ção”; e que “a primeira avaliação realizar-se-á no quarto ano de vigência des-ta lei, cabendo ao Congresso Nacional aprovar medidas legais decorrentes,com vistas à correção de deficiências e distorções”. Já o art. 4o da Lei do PNEprevê que “a União instituirá o Sistema Nacional de Avaliação e estabeleceráos mecanismos necessários ao acompanhamento das metas constantes do Pla-no Nacional de Educação”. Por sua vez, a Lei no 9.131, de 24 de novembrode 1995, que renomeou e reestruturou o Conselho Nacional de Educação -CNE, define como uma das suas atribuições “subsidiar a elaboração e acom-panhar a execução do Plano Nacional de Educação”.

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Observa-se, portanto, que a legislação educacional em vigor distribui en-tre várias instituições a responsabilidade pelo acompanhamento e avaliaçãodo PNE. Os papéis do MEC, do CNE e das comissões de educação da Câma-ra e do Senado Federal são, simultaneamente, concorrentes e complementa-res. Como órgão formulador e executor das políticas federais de educação, oMEC tem como atribuição não apenas instituir “os mecanismos necessários aoacompanhamento das metas constantes do Plano Nacional de Educação” e as-segurar a realização de avaliações periódicas dos seus níveis de implementa-ção, mas, sobretudo, exercer a coordenação do processo de execução dos pró-ximos Planos.

Dentre os processos avaliativos ocorridos ao longo da implementação doPNE vigente, sistematizados pelo MEC, merecem ser destacados: (a) a realiza-ção de estudo sobre a implementação do PNE pela Consultoria Legislativa, porsolicitação da Comissão de Educação e Cultura da Câmara dos Deputados, pu-blicado em 2004; (b) o Colóquio Nacional sobre Mecanismos de Acompanha-mento e Avaliação do Plano Nacional de Educação, realizado em Brasília, em2005, sob a responsabilidade da Coordenação Geral de Articulação e Fortale-cimento Institucional dos Sistemas de Ensino (Cafise) da Seb/MEC; (c) os Semi-nários regionais de acompanhamento e avaliação do PNE e dos planos dece-nais correspondentes, realizados nas cinco regiões do País, em 2006, e coor-denados pelo MEC/Seb/Dase/Cafise; (d) os diagnósticos regionais da situaçãoeducacional diante das metas do PNE, realizados pelo Centro de Planejamen-to e Desenvolvimento Regional (Cedeplar/UFMG), em 2006; (e) os Ciclos dedebates pelo Conselho Nacional de Educação (CNE) com vistas a subsidiar oMEC no envio de propostas para o Congresso Nacional, em setembro e outu-bro de 2005; a Avaliação Preliminar do PNE, de 2001 a 2005, coordenada pelaDTDIE/Inep, com a participação de especialistas em educação; e (g) a Avalia-ção do PNE, de 2001 a 2008, coordenada pela SEA/MEC, com a participaçãode especialistas em educação.

A avaliação do PNE, entendida como política de Estado e, portanto, nãocircunscrita à esfera governamental, partiu de várias concepções e perspecti-vas. Resultou, portanto, de análise contextualizada, em que se articularam asdimensões técnica e política, traduzidas por políticas, programas e ações, de-sencadeados pelos diferentes agentes. Assim, ela envolveu questões específi-cas da educação e outras que a transcendem, na medida em que a proposiçãode políticas na área envolve a ação da sociedade política e da sociedade civil.A avaliação das políticas públicas na arena educacional apresenta, também,alto grau de complexidade, dadas sua natureza, características e dimensõesem um país de porte continental como o Brasil.

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Este processo alcançou seu ponto culminante na Conferência Nacional deEducação - CONAE, realizada no período de 28 de março a 1o de abril de2010, a qual se estruturou a partir do tema central: “Construindo o Sistema Na-cional Articulado de Educação: O Plano Nacional de Educação, Diretrizes eEstratégias de Ação”. A conferência - espaço privilegiado de discussão, avalia-ção e proposição de políticas – apresentou, em seu documento final, concep-ções e proposições voltadas a balizar o processo de construção do novo PNE.Dentre as conceituações que subjazem às proposições para elaboração doPNE, destacam-se:

(1) Educação: processo e prática constituída e constituinte das relações so-ciais. Entendida como elemento partícipe das relações sociais, contribuindo,contraditoriamente, para a transformação e a manutenção dessas relações. Asinstituições educativas situam-se, nesse contexto, como espaços de produção ede disseminação, de modo sistemático, do saber historicamente produzido pelahumanidade. Essa concepção de educação, além de ampliar espaços, sinalizapara a importância de que tal processo de formação se dê de forma contínua aolongo da vida. Assim, para se concretizar como direito humano inalienável docidadão, em consonância com o artigo 1o da LDB, a práxis social da educaçãodeve ocorrer em espaços e tempos pedagógicos diferentes, atendendo às diferen-ciadas demandas, sempre que justificada sua necessidade. Como prática social,a educação tem como loci privilegiados, mas não exclusivos, as instituições edu-cativas, entendidas como espaços de garantia de direitos. Para tanto, é funda-mental atentar para as demandas da sociedade, como parâmetro para o desen-volvimento das atividades educacionais. Como função social, cabe reconhecero papel estratégico das instituições da educação básica e superior na construçãode uma nova ética, centrada na vida, no mundo do trabalho, na solidariedade enuma cultura da paz, superando as práticas opressoras, de modo a incluir, efeti-vamente, os grupos historicamente excluídos: entre outros, negros, quilombolas,pessoas com deficiência, povos indígenas, trabalhadores do campo, mulheres,lésbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT).

(2) Direito à Educação: refere-se à garantia do direito social à educação.Como direito social, avulta, de um lado, a educação pública, gratuita, laica,democrática, inclusiva e de qualidade social para todos/as e, de outro, a uni-versalização do acesso, a ampliação da jornada escolar e a garantia da perma-nência bem-sucedida para crianças, adolescentes, jovens e adultos/as, em to-das as etapas e modalidades. Esse direito se realiza no contexto desafiador desuperação das desigualdades e do reconhecimento e respeito à diversidade. Asinstituições do setor privado, nesse contexto, subordinam-se ao conjunto denormas gerais de educação e devem harmonizar-se com as políticas públicas,

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que têm como eixo o direito à educação, e acatar a autorização e avaliaçãodesenvolvidas pelo poder público. Dessa forma, no que diz respeito ao setorprivado, o Estado deve regulamentar, controlar e fiscalizar todas as instituiçõescom base nos mesmos parâmetros e exigências aplicados às do setor público.

(3) Regime de Colaboração: refere-se à forma cooperativa, colaborativa enão competitiva de gestão que se estabelece entre os entes federados (União,Estados, Distrito Federal e Municípios), visando ao equilíbrio do desenvolvi-mento e do bem-estar em âmbito nacional, de forma geral, e na educação, deforma particular. Nesse caso, visa a enfrentar os desafios educacionais de to-das as etapas e modalidades da educação nacional bem como regular o ensi-no privado. Para tanto, baseia-se em regulamentação que estabelece atribui-ções específicas de cada ente federado, em que responsabilidades e custos se-jam devidamente compartilhados e pautados por uma política referenciada naunidade nacional, dentro da diversidade. Essa política, ancorada na perspecti-va do custo aluno/qualidade (CAQ), deve fortalecer o relacionamento entre osórgãos normativos, permitindo equivalência nas diretrizes próprias de valori-zação dos profissionais, bem como na definição de instrumentos básicos parao perfeito desenvolvimento da educação, da creche à pós-graduação. À Uniãocaberia, especialmente, a determinação de transferências regulares e contínuasde recursos financeiros às instituições públicas dos Estados, DF e Municípios,priorizando os entes federados com baixos índices de desenvolvimento so-cioeconômico e educacional, tendo como critérios indicadores, dentre outros,o IDH, altas taxas de pobreza, índice de fragilidade educacional na oferta deEJA que permitam indicar aqueles que mais demandam apoio para o cumpri-mento do custo aluno/qualidade (CAQ).

(4) Sistema Nacional de Educação: expressão institucional do esforço or-ganizado, autônomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira pelaeducação, tendo como finalidade precípua a garantia de um padrão unitáriode qualidade nas instituições educacionais em todo o País. Assim, tem o papelde articulador, coordenador e regulamentador do ensino público e privado,compreendidos os sistemas de educação federal, estaduais, do Distrito Federale municipais, bem como instituições, que desenvolvam ações de naturezaeducacional, inclusive as instituições de pesquisa científica e tecnológica, asculturais, as de ensino militar, as que realizam experiências populares de edu-cação, ações de formação técnico-profissional e as que oferecem cursos livres.Para tanto, além de financiar, fora da lógica funcionalista, os sistemas de ensi-no públicos, garante finalidades, diretrizes e estratégias educacionais comuns,mas mantém as especificidades próprias de cada sistema. O documento finalda CONAE destaca, ainda, que a efetivação do SNE deve resgatar dois de seus

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componentes primordiais: o Fórum Nacional de Educação e o Conselho Na-cional de Educação.

(5) Fórum Nacional de Educação: órgão colegiado, com ampla represen-tação dos setores sociais envolvidos com a educação, é o responsável pelo de-lineamento da política nacional de educação e, principalmente, pela definiçãode diretrizes e prioridades dos planos nacionais de educação, bem como daexecução orçamentária da área.

(6) Conselho Nacional de Educação - CNE: órgão normativo e de coorde-nação do SNE, composto com ampla representação social, possui autonomiaadministrativa e financeira e, para cumprimento de suas atribuições, articula-se com os poderes Legislativo e Executivo, com a comunidade educacional ecom a sociedade civil organizada.

Importante registrar que o Fórum Nacional de Educação e o CNE não ocu-pam ou relegam a segundo plano o papel e as funções do Ministério da Edu-cação, na medida em que este é entendido como órgão de Estado e coordena-dor da educação nacional, tendo o relevante papel de formular e induzir polí-ticas nacionais, que viabilizam a legislação e as normas democraticamente es-tabelecidas pelos dois órgãos normativos nacionais (FNE e CNE). Tem comofunções principais: coordenar todas as ações dos estados, do DF e dos muni-cípios, além de sua rede própria de instituições, garantindo a unidade nacio-nal e as diferenças e especificidades regionais e locais; garantir, em parceriacom o FNE e o CNE, as articulações necessárias entre o PNE e os demais pla-nos (Plano de Desenvolvimento da Educação, Plano Plurianual, Plano deAções Articuladas, planos estaduais, distrital e municipais de educação), comoestratégia de efetivação do regime de colaboração, culminando na efetivaçãode projeto político-pedagógico (educação básica) e de plano de desenvolvi-mento institucional (educação superior), no âmbito das instituições educativaspúblicas e privadas.

(7) Gestão Democrática: referente aos sistemas de ensino e das institui-ções educativas, constitui uma das dimensões fundamentais que possibilitamo acesso à educação de qualidade como direito universal. A gestão democrá-tica como princípio da educação nacional, sintoniza-se com a luta pela qua-lidade da educação e as diversas formas e mecanismos de participação en-contradas pelas comunidades local e escolar na elaboração de planos de de-senvolvimento educacional e projetos político-pedagógicos, ao mesmo tem-po em que objetiva contribuir para a formação de cidadãos/ãs críticos/as ecompromissados/as com a transformação social. Nesse sentido, deve contri-buir para a consolidação de política direcionada a um projeto político-peda-gógico participativo, que tenha como fundamento: a autonomia, a qualidade

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social, a gestão democrática e participativa e a diversidade cultural, étnico-racial, de gênero, do campo.

(8) Qualidade da Educação: numa visão ampla, é entendida como ele-mento partícipe das relações sociais, contribuindo, contraditoriamente, para atransformação e a manutenção dessas relações. É um conceito histórico, quese altera no tempo e no espaço, vinculando-se às demandas e exigências so-ciais de um dado processo. Assim a qualidade da educação básica e superioré um fenômeno também complexo e abrangente, que envolve dimensões ex-tra e intraescolares e, nessa ótica, devem ser considerados os diferentes atores,a dinâmica pedagógica, o desenvolvimento das potencialidades individuais ecoletivas, locais e regionais, ou seja, os processos de ensino-aprendizagem, oscurrículos, as expectativas de aprendizagem, bem como os diferentes fatoresextra-escolares, que interferem direta ou indiretamente nos resultados educati-vos. Ou seja, é um fenômeno de múltiplas dimensões, não podendo serapreendido apenas pelo reconhecimento da variedade e das quantidades mí-nimas de insumos indispensáveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem; e, muito menos, pode ser apreendido sem tais insumos. Enten-dida como qualidade social, implica garantir a promoção e a atualização his-tórico-cultural em termos de formação sólida, crítica, criativa, ética e solidá-ria, em sintonia com as políticas públicas de inclusão, de resgate social e domundo do trabalho.

(9) Diversidade: entendida como construção histórica, social, cultural epolítica das diferenças nos contextos e relações de poder. Nesse cenário, o di-reito à diversidade na educação brasileira não significa a mera soma das dife-renças, antes, ele se concretiza por meio do reconhecimento das diferentes ex-pressões, histórias, ações, sujeitos e lutas no contexto histórico, político, eco-nômico, cultural, social brasileiro marcado por profundas desigualdades. Por-tanto, a construção de uma política nacional do direito à educação que con-temple a diversidade deverá considerar: os negros, os quilombolas, os indíge-nas, as pessoas com deficiência e do campo, as crianças, adolescentes e jo-vens em situação de risco, os jovens e adultos, a população LGBT, os sujeitosprivados de liberdade e em conflito com a lei. Deverá, ainda, considerar aeducação dos ciganos, a educação ambiental, os direitos humanos, a liberda-de de expressão religiosa na escola e a educação profissional. Nesse sentido,o reconhecimento, o respeito e o direito à diversidade a serem consolidadosna política educacional deverão ser realizados por meio de políticas, progra-mas, ações e práticas pedagógicas que garantam a efetivação da justiça social,da igualdade e da equidade. Deverão ser políticas de Estado. Tais políticas, aoserem implementadas, deverão reconhecer que cada uma das expressões da

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diversidade possuem especificidades históricas, políticas, de lutas sociais eocupam lugares distintos na constituição e consolidação das políticas educa-cionais. Além disso, realizam-se de forma diferenciada no contexto das insti-tuições públicas e privadas da educação básica e da educação superior. Oconjunto das políticas educacionais deverá atender a essa complexidade econsiderá-la em todos os seus processos, sobretudo, no que se refere ao finan-ciamento da educação.

(10) Ações Afirmativas: são políticas e práticas públicas e privadas que vi-sam à correção de desigualdades e injustiças históricas face a determinadosgrupos sociais: mulheres/homens, lésbicas, gays, bissexuais, travestis e transe-xuais - LGBT, negros, indígenas, pessoas com deficiência, ciganos. Trata-se depolíticas passíveis de avaliação sistemática, que após implementadas poderão,no futuro, vir a ser extintas, desde que comprovada a superação da desigual-dade que as originou. Elas implicam uma mudança cultural, pedagógica e po-lítica. Na educação, dizem respeito ao direito a acesso à escola e permanên-cia na instituição escolar aos grupos dela excluídos em todos os níveis e mo-dalidades de educação. Nesse sentido, o Estado deverá garantir o acesso e apermanência na educação básica e superior aos coletivos diversos transforma-dos em desiguais no contexto das desigualdades sociais, do racismo, do sexis-mo, da homofobia, da negação dos direitos da infância, adolescência, juven-tude e vida adulta, da negação do direito à terra.

(11) Plano Nacional de Educação - PNE: com vigência decenal, deve serentendido como uma das formas de materialização do regime de colaboraçãoentre sistemas e de cooperação federativa, tornando-se expressão de uma polí-tica de Estado que garanta a continuidade da execução e da avaliação de suasmetas frente às alternâncias governamentais e relações federativas. Deve con-tribuir para a maior organicidade das políticas e, consequentemente, para a su-peração da histórica visão fragmentada que tem marcado a organização e a ges-tão da educação nacional. Deve ser resultado de ampla participação e delibe-ração coletiva da sociedade brasileira, por meio do envolvimento dos movi-mentos sociais e demais segmentos da sociedade civil e da sociedade políticaem diversos processos de mobilização e de discussão, tais como: audiênciaspúblicas, encontros e seminários, debates e deliberações das conferências deeducação. Dessa forma, as conferências municipais, intermunicipais, estaduais,distrital e as nacionais de educação devem ser consideradas como espaços departicipação da sociedade na construção de novos marcos para as políticaseducacionais e, nesse sentido, sejam compreendidas como loci constitutivos econstituintes do processo de discussão, elaboração e aprovação do PNE. O pró-ximo PNE deve eleger a qualidade e a diversidade como parâmetro de suas di-

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retrizes, metas, estratégias e ações, conferindo a essas, dimensão social e histó-rico-política. Assim, no cenário educacional brasileiro, marcado pela edição deplanos e projetos educacionais, torna-se necessário empreender ações articula-das entre a proposição e a materialização de políticas bem como ações de pla-nejamento sistemático. Por sua vez, todas precisam articular-se com umapolíti-ca nacional para a educação, com vistas ao seu acompanhamento, monitora-mento e avaliação. Para isso, torna-se pertinente a criação de uma lei de res-ponsabilidade educacional, que defina meios de controle e obrigue os respon-sáveis pela gestão e pelo financiamento da educação, nos âmbitos federal, es-tadual, distrital e municipal, a cumprir o estabelecido nas constituições federal,estaduais, nas leis orgânicas municipais e na distrital e na legislação pertinentebem como estabeleça sanções administrativas, cíveis e penais no caso de des-cumprimento dos dispositivos legais determinados, deixando claras as compe-tências, os recursos e as responsabilidades de cada ente federado.

Partindo das contribuições advindas das deliberações aprovadas pela CO-NAE, das diversas avaliações do PNE vigente e de documento básico prepara-do pelo CNE, produziu-se uma proposta preliminar do novo plano, encami-nhada ao Ministro da Educação em maio de 2010. A fim de cumprir com suamissão, o corpo técnico e dirigente do MEC, assim como de seus órgãos vin-culados, debruçou-se sobre esses estudos e documentos, apreciando cada umadas contribuições apresentadas, de modo a construir um documento que seaproximasse ao máximo dos anseios da sociedade.

A versão do Plano que ora é submetida à apreciação de Vossa Excelênciaé fruto, portanto, de uma construção coletiva de todos aqueles preocupadoscom a melhoria da qualidade da educação brasileira.

4. O PNE 2011-2020: metas e estratégiasCom base em um amplo diagnóstico da educação nacional, nas diversas

contribuições recebidas e em busca de referenciais ancorados nos princípiosfundamentais de liberdade e justiça social, o Ministério da Educação norteoua elaboração da proposta de novo PNE fundado nas seguintes premissas:

a) Universalização da educação básica pública, por meio do acesso e per-manência na instituição educacional;

b) Expansão da oferta da educação superior, sobretudo a pública, por meioda ampliação do acesso e permanência na instituição educacional;

c) Garantia de padrão de qualidade em todas as instituições de ensino, pormeio do domínio de saberes, habilidades e atitudes necessários ao desenvol-vimento do cidadão, bem como da oferta dos insumos próprios a cada nível,etapa e modalidade do ensino;

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d) Gratuidade do ensino para o estudante em qualquer nível, etapa ou mo-dalidade da educação, nos estabelecimentos públicos oficiais;

e) Gestão democrática da educação e controle social da educação; f) Res-peito e atendimento às diversidades étnicas, religiosas, econômicas e culturais;g) Excelência na formação e na valorização dos profissionais da educação;

h) Financiamento público das instituições públicas.Para garantia destas prioridades, é fundamental que o PNE seja encarado

como:a) Expressão de uma política de Estado que garanta a continuidade da exe-

cução e da avaliação de suas metas frente às alternâncias governamentais e re-lações federativas;

b) Uma das formas de materialização do regime de colaboração entre sis-temas e de cooperação federativa;

c) Resultado de ampla participação e deliberação coletiva da sociedadebrasileira, por meio do envolvimento dos movimentos sociais e demais seg-mentos da sociedade civil e da sociedade política em diversos processos demobilização e de discussão, tais como: audiências públicas, encontros e semi-nários, debates e deliberações das conferências de educação;

d) Plano com vigência decenal, como a dos demais planos dele conse-qüentes;

e) Instrumento para efetivação das metas de aprimoramento e avanço daspolíticas educacionais em curso no País;

f) Contribuição para a maior organicidade das políticas e, consequente-mente, para a superação da histórica visão fragmentada que tem marcado a or-ganização e a gestão da educação nacional.

Com efeito, a apresentação de um novo plano nacional de educação em2010 tem de partir do acúmulo produzido pela sociedade civil engajada emdefesa da melhoria da qualidade da educação, bem como considerar a mu-dança de paradigma operada pelo PDE.

O PNE atualmente vigente tem uma estrutura baseada no tripé “diagnósti-co - diretrizes - metas”, replicado nas diversas etapas e modalidades da edu-cação. Esta estrutura normativa tem um duplo efeito: de um lado, acentua umavisão fragmentária e segmentada da educação, como se, por exemplo, o cum-primento das metas para a educação básica pudesse ser atingido sem a expan-são da educação superior, que não pode por sua vez ser atingida sem uma am-pliação do atendimento e uma reformulação do ensino médio, e assim pordiante. De outro lado, fica reforçado o caráter programático do Plano, na me-dida em que a multiplicação de metas para cada etapa ou modalidade da edu-cação vem desacompanhada das estratégias necessárias para o cumprimento

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das metas. Ora, diagnóstico, diretrizes e metas ficam inconclusas sem uma de-finição das estratégias pertinentes.

Para o novo PNE, cuja proposta ora apresentamos a V. Exa., optou-se pelaadoção de uma estratégia radicalmente diferente: as metas foram reduzidas avinte e se fizeram acompanhar das estratégias indispensáveis a sua concretiza-ção. O engajamento da sociedade civil e o controle social na execução doPNE são definitivos para seu sucesso. Por essa razão, a formulação de vintemetas multidimensionais – acompanhadas das respectivas estratégias de im-plementação – permitirá que a sociedade tenha clareza das reivindicações aserem opostas ao Poder Público. A fim de que o PNE não redunde em uma car-ta de boas intenções incapaz de manter a mobilização social pela melhoria daqualidade da educação, é preciso associar a cada uma das metas uma série deestratégias a serem implementadas pela União, pelos Estados, pelo Distrito Fe-deral e pelos Municípios em regime de colaboração. São as estratégias queorientam não apenas a atuação do Poder Público mas, sobretudo, a mobiliza-ção da sociedade civil organizada.

Evidentemente, as estratégias deverão ser implementadas (tendo em vistao cumprimento das metas) nos quadros das competências constitucionalmen-te definidas para a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Poressa razão, a proposta de PNE ora apresentada foca o regime de colaboraçãoe está nele inteiramente apoiada. Trata-se de dar conseqüência a uma das maisimportantes deliberações da Conferência Nacional de Educação de 2010: de-linear as linhas mestras para a estruturação de um sistema nacional de educa-ção. Evidentemente, uma lei ordinária não tem o condão de restabelecer com-petências constitucionalmente definidas. O papel das metas do PNE, muitopelo contrário, é fortalecer a repartição constitucional de competências asse-gurando-lhe, no entanto, um caráter dinâmico. Por exemplo, quando pensa-mos na meta 5 (“Alfabetizar todas as crianças até, no máximo, os oito anos deidade”), devemos levar em conta as estratégias pertinentes – do contrário, elasignifica apenas que a União e os Estados nada podem fazer pela educação in-fantil. Contudo, as duas primeiras estratégias previstas para esta meta (a saber:“Fomentar a estruturação do ensino fundamental de nove anos com foco naorganização de ciclo de alfabetização com duração de três anos, a fim de ga-rantir a alfabetização plena de todas as crianças, no máximo, até o final do ter-ceiro ano”; e “Aplicar exame periódico específico para aferir a alfabetizaçãodas crianças”) demonstra que será preciso envolver não apenas Estados e Mu-nicípios na estruturação do ensino fundamental de nove anos, mas tambémcontar com exame nacional aplicado pela União para aferir a alfabetização decrianças até os oito anos de idade, como condição indispensável para que as

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demais etapas da educação básica transcorram de maneira a incrementar oaprendizado das crianças.

Esta maneira de pensar a educação está presente nas metas e estratégiasda anexa proposta de PNE. Trata-se de reproduzir, como planejamento para opróximo decênio e a partir de um movimento coletivo de construção políticae programática, a concepção de uma visão sistêmica da educação que abar-que todas as etapas e modalidades da educação de maneira integrada, a fimde que elas se reforcem reciprocamente e desencadeiem um ciclo virtuoso deinvestimento em educação. Por essa razão, as metas no PNE ora proposto sãomultidimensionais: estão organizadas de maneira a representar um conjuntode medidas enfeixadas por uma orientação abrangente que tem como pressu-posto a concepção sistêmica de educação.

Ao invés de adotarmos a via de transformar em meta todas as possíveismedidas administrativas a serem adotadas para a melhoria da qualidade daeducação, a anexa proposta de PNE optou por definir metas estruturantes, ou-sadas, que imponham de fato obrigações capazes de orientar os sistemas deensino. De maneira geral, as metas contemplam alfabetização, educação bá-sica, educação superior, educação profissional e tecnológica, educação espe-cial, educação de jovens e adultos, formação e valorização dos profissionaisda educação e financiamento. É evidente que a presente proposta de PNE de-verá ser expandida e aperfeiçoada pelo Congresso Nacional, de maneira a ar-regimentar todos os esforços e iniciativas em um projeto nacional de melhoriada qualidade da educação.

Vale considerar que a redução do número de metas não significa, em abso-luto, uma redução do escopo do PNE. Como se verá, as vinte metas atualmentepropostas representam desafios profundos para a melhoria da qualidade da edu-cação brasileira e demandarão providências e medidas estruturais para seremimplementadas. Para citarmos apenas um exemplo, basta mencionar a meta 17,que propugna: “Valorizar o magistério público da educação básica a fim deaproximar o rendimento médio do profissional do magistério com mais de onzeanos de escolaridade do rendimento médio dos demais profissionais com esco-laridade equivalente”. Para que esta meta seja cumprida, é preciso implantar pla-nos de carreira em todos os níveis de governo e constituir fórum permanente deacompanhamento da atualização do valor do piso. Como se pode perceber, tra-ta-se de meta ousada e exigente e que, uma vez cumprida, será capaz de con-cretizar reivindicação histórica de valorização do magistério.

A primeira meta visa a universalizar, até 2016, o atendimento escolar dapopulação de 4 e 5 anos, e ampliar a oferta de educação infantil de forma aatender a 50% da população de até 3 anos. Trata-se de objetivo imprescindí-

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vel para assegurar aprendizado efetivo no ensino fundamental e médio, redu-zindo a repetência e aumentando a taxa de sucesso na educação básica. Naeducação básica, prevê-se, como meta 2, universalizar o ensino fundamentalde nove anos para toda população de 6 a 14 anos; e, como meta 3, universa-lizar, até 2016, o atendimento escolar para toda a população de 15 a 17 anose elevar, até o final da década, a taxa líquida de matrículas no ensino médiopara 85%, nesta faixa etária. É fato notório que, em educação, a curva de es-forço marginal após um dado estágio é crescente. Ou seja, atingido um deter-minado patamar, o esforço exigido para prosseguir torna-se ainda maior. Ameta 6 exige a implantação de educação em tempo integral em metade das es-colas públicas de educação básica, medida indispensável para a efetiva me-lhoria da educação básica pública. Por essa razão, estas quatro metas da edu-cação básica podem ser consideradas estruturantes e radicalmente inclusivas.Estas metas são completadas pela meta 7, relativa ao IDEB, índice objetivo ob-tido a partir dos dados de rendimento escolar apurados pelo censo escolar daeducação básica, combinados com os dados relativos ao desempenho dos es-tudantes apurados na avaliação nacional do rendimento escolar, como formade acompanhar a melhoria do ensino.

Na meta 4, trata-se de universalizar, para a população de 4 a 17 anos, oatendimento escolar aos estudantes com deficiência, transtornos globais dodesenvolvimento e altas habilidades ou superdotação na própria rede regularde ensino, aprofundando a política de educação inclusiva prevista na LDB.

A meta 8 traz uma missão central para o País nos próximos dez anos: re-duzir a desigualdade educacional. Por essa razão, ela preceitua assegurar es-colaridade mínima de 12 anos para as populações do campo, para a popula-ção das regiões de menor escolaridade e para os 25% mais pobres do país; eigualar a escolaridade média entre negros e não-negros, elevando a escolari-dade média da população de 18 a 24 anos.

Somam-se à meta anterior as meta 9 e 10 do PNE, respectivamente volta-das a elevar a taxa de alfabetização da população com 15 anos ou mais para93,5% até 2015 e erradicar, até o final da década, o analfabetismo absoluto ereduzir em 50% a taxa de analfabetismo funcional até o final da década; e àoferta de, no mínimo, 25% das matrículas de educação de jovens e adultos naforma integrada à educação profissional nos anos finais do ensino fundamen-tal e no ensino médio.

Como é possível perceber, o cumprimento das metas 8, 9 e 10 exigirá es-forço concentrado da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-pios, e somente poderá ser cumprida se o regime de colaboração for efetiva-mente eficaz na ampliação das oportunidades educacionais.

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Seguindo a matriz conceitual da visão sistêmica da educação, a meta 11propugna duplicar a matrícula em cursos técnicos de nível médio, assegu-rando a qualidade da oferta dos cursos. Trata-se de medida indispensávelpara ampliar a taxa de conclusão do ensino médio, bem como para formarrecursos humanos voltados à profissionalização e à educação técnica. A for-mação técnica no Brasil é hoje uma exigência incontornável, à qual respon-de a expansão e a interiorização dos Institutos Federais de Educação, Ciên-cia e Tecnologia.

No que diz respeito à educação superior, as metas 12 e 13 determinam aelevação da taxa bruta de matrícula na educação superior para 50% e a taxalíquida para 33% da população de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade daoferta; e a qualificação do corpo docente em efetivo exercício nas instituiçõesde educação superior de forma a alcançar, no mínimo, 35% (trinta e cinco porcento) de doutores e 40% (quarenta por cento) de mestres, com vistas à me-lhoria consistente e duradoura da qualidade da educação superior. A popula-ção de universitários no Brasil ainda é incipiente comparada a países como aArgentina ou o Chile. Por essa razão, é preciso expandir a rede de universida-des e qualificar progressivamente a oferta da educação superior privada.

A meta 14 prevê, para a pós-graduação, a tarefa de atingir a titulaçãoanual de 60 mil mestres e 25 mil doutores, como forma de estimular a pro-dução de conhecimento científico e a consolidação da pesquisa acadêmicabrasileira. Com efeito, é indispensável que a produção de conhecimento sejaestimulada e fomentada profundamente, como parte não somente da quali-ficação de recursos humanos para a educação superior, mas também e so-bretudo para a formação de professores para atuar nas redes públicas educa-ção básica.

As metas 15, 16, 17, 18 e 19 são dedicadas à valorização e formação dosprofissionais da educação. Seria possível dizer que praticamente um quarto doPNE que atualmente levamos à consideração de V. Exa. dedica-se à melhoriadas condições de trabalho dos profissionais da educação, seja garantindo for-mação inicial e continuada, seja assegurando condições salariais dignas, sejainduzindo alterações estruturais nas secretarias de educação dos Estados, doDistrito Federal e dos Municípios. Destaca-se, neste sentido, a previsão paraimplantação de planos de carreira em todos os sistemas de ensino, bem comoa garantia, por lei específica, que a nomeação comissionada de diretores deescola deverá estar vinculada a critérios técnicos de mérito e desempenho,bem como à participação popular. Com isso, pretende-se generalizar boas prá-ticas que contribuem decisivamente para a qualidade da educação ministradaem sala de aula.

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Por último, a questão do financiamento. A anexa proposta de PNE advogaque o investimento público em educação seja ampliado progressivamente atéatingir o patamar de 7% do produto interno bruto do País. Hoje, estamos empraticamente 5%. Trata-se, portanto, de um aumento considerável, mantido oatual ritmo de crescimento do produto interno bruto brasileiro. É claro que adisputa em torno da porcentagem adequada é conhecida e considerável. É poressa razão que a própria lei que estabelece o Plano recomenda que a meta deaplicação de recursos públicos em educação seja avaliada em 2015, pois épreciso compatibilizar o montante de investimentos necessários para fazerfrente ao enorme esforço que o País precisa fazer para resgatar a dívida edu-cacional histórica que nos caracteriza. Com isso, se à luz da evolução da exe-cução do PNE for necessário rever a meta de financiamento, haverá previsãolegal para tanto, a fim de que a execução do PNE não fique comprometida porinsuficiência de recursos.

Até aqui, portanto, quanto aos principais destaques das metas que com-põem a anexa proposta de PNE. Por fim, vale considerar alguns aspectos da leique estabelece o Plano. No art. 11 fica instituído, em lei, o IDEB, índice de de-senvolvimento da educação básica que orienta repasses de recursos do Minis-tério da Educação e serve de base para praticamente todas as políticas do Mi-nistério. No art. 6o, o PNE prevê a realização de pelo menos duas conferên-cias nacionais de educação, a fim de manter a mobilização que fundamentoua construção da anexa proposta de Plano. Uma outra inovação legislativa estáno art. 9o, que prevê que os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deve-rão aprovar leis específicas disciplinando a gestão democrática da educaçãoem seus respectivos âmbitos de atuação.

Entendemos que o Plano Nacional de Educação ora proposto representamedida de extrema importância, que contribuirá de forma inegável para con-solidar e avançar no processo já em curso de melhoria da qualidade da edu-cação e redução de desigualdades relativas às oportunidades educacionais,garantindo a milhões de crianças e jovens brasileiros o direito de aprender e achance de participar do desenvolvimento do país.

Essas, Senhor Presidente, as razões que justificam o encaminhamentoda presente proposta de ato normativo à elevada consideração de VossaExcelência.

Respeitosamente,Assinado por: Fernando Haddad

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ANEXO III

NOTA PÚBLICA DO FÓRUM NACIONAL DE EDUCAÇÃO

Brasília, 29 de março de 2011.

Nota à Sociedade Brasileira e ao Congresso Nacional

O Fórum Nacional de Educação, espaço inédito de interlocução entre asociedade civil e o Estado brasileiro, reivindicação histórica da comunidadeeducacional e fruto de deliberação da Conferência Nacional de Educação (Co-nae), aprovou - em sua primeira reunião ordinária ocorrida hoje - pela ratifica-ção dos princípios acordados entre a Campanha Nacional pelo Direito à Edu-cação e o Ministério da Educação acerca da tramitação do Plano Nacional deEducação (PNE 2011-2020) no Congresso Nacional.

Respeitando a soberania e a independência do Poder Legislativo, o FórumNacional de Educação defende que a tramitação do PL 8035/2010, que tratado PNE 2011-2020, deve ocorrer com base nos seguintes princípios:

1) A Comissão Especial, na qual irá tramitar o PL 8035/2010, deve ter aparticipação majoritária de parlamentares dedicados e comprometidoscom a causa da educação, privilegiando membros da Comissão de Educa-ção e Cultura da Câmara dos Deputados;

2) A tramitação do PL 8035/2010 deve ser célere, sem ser aligei-rada, com a preocupação essencial de que haja qualidade nos debates emtorno da matéria, tão importante ao País;

3) A tramitação do PL 8035/2010 deve ser democrática e participativa,compreendendo um amplo cronograma de audiências públicas capazes degarantir a necessária capilaridade e legitimidade ao futuro mecanismo legalde planejamento da educação brasileira.

Adicionalmente ao acordo entre a Campanha Nacional pelo Direito àEducação e o Ministério da Educação, responsável por estabelecer os princí-pios acima dispostos, o Fórum Nacional de Educação delibera que os debatesem torno do PL 035/2010 devem tomar como referência primordial as delibe-rações da Conae. Inclusive, o Fórum Nacional de Educação solicita, desde já,à futura Comissão Especial e à Comissão de Educação e Cultura da Câmarados Deputados a realização de audiências públicas para se debater a pro-posta do PNE à luz do Documento-Final da Conae.

O Fórum Nacional de Educação também deliberou que contribuirá para

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a organização de fóruns estaduais, distrital e municipais para que o PL8035/2010 seja debatido com a maior capilaridade possível, fortalecendoa legitimidade do futuro Plano Nacional de Educação.

Por último, o Fórum Nacional de Educação entende ser essencial o es-tabelecimento de uma interlocução intensa entre a dimensão nacional e as di-mensões estadual, distrital e municipal para o fortalecimento do PNE 2011-2020. O objetivo é garantir a devida abrangência federativa a um Plano de am-pla envergadura e escopo. O FNE também crê ser fundamental garantir com-promissos dos parlamentares, por meio da incidência junto a eles e elas a par-tir de suas bases, acerca dos princípios expressos nesta Nota.

Assinam: Órgãos e entidades presentes na primeira reunião ordinária doFórum Nacional de Educação Associação Brasileira das Universidades Comunitárias - Abruc Associação Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais - AbruemAssociação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Educação - AnpedCampanha Nacional pelo Direito à Educação Central Única dos Trabalhadores - CUT Comissão Técnica Nacional de Diversidade para Assuntos relacionados à Educaçãodos Afro-brasileiros - Cadara Confederação Nacional das Associações de Pais e Alunos - Confenapa Confederação Nacional dos Estabelecimentos de Ensino - Confenen Confederação Nacional dos Trabalhadores em Educação - CNTE Confederação Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino - Contee Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura - ContagConfederação Nacional do Comércio - CNC Conselho Nacional das Instituições da Rede Federal de Educação Profissional, Cien-tífica e Tecnológica - Conif Conselho Nacional de Educação - CNE Conselho Nacional de Secretários de Educação - ConsedFederação de Sindicatos de Trabalhadores de Universidades Brasileiras - Fasubra Fórum de Professores das Instituições Federais de Ensino - Proifes Fórum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educação - FNCEE Ministério da Educação - MEC Sindicato Nacional dos Servidores Federais da Educação Básica, Profissional e Tec-nológica - Sinasefe Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência - SBPC União Brasileira dos Estudantes Secundaristas - Ubes União Nacional dos Conselhos Municipais de Educação - Uncme União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação - UndimeUnião Nacional dos Estudantes - Une

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anped – associaÇÃo nacional de pÓs-graduaÇÃo e …€¦ · documento por um plano nacional...

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