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Análise participação da Atividade Turística na arrecadação do ISS –

Imposto sobre Serviços em Bento Gonçalves - 2015

Introdução

O Observatório de Turismo RS, vinculado à Secretaria de Turismo Esporte e

Lazer do Estado do Rio Grande do Sul (SETEL), é um espaço para coleta, produção

de informações, análises e discussão sobre o desenvolvimento e a evolução do

turismo gaúcho. Serve como ferramenta estratégica de planejamento, estruturação

e promoção da atividade turística, contribuindo diretamente para a formulação de

diretrizes que visem à maximização dos resultados do setor. Tem por objetivo

aumentar a competitividade do turismo gaúcho e fortalecer as regiões turísticas.

Para o debate e execução das atividades do Observatório, foi instalada a

Câmara Temática de Estudos e Pesquisas, formada por órgãos públicos e privados,

bem como instituições de ensino superior, atrelada ao Conselho Estadual de Turismo

(CONETUR).

A Câmara aprovou o Painel de Indicadores que define, como o próprio nome

diz, quais os indicadores o Observatório deve monitorar de forma regular, com criação

de série histórica. No Painel, está previsto o monitoramento da participação da

Atividade Turística na arrecadação do ISS – Imposto sobre Serviços nos municípios

gaúchos, com o intuito de apontar a importância do Turismo nas economias

municipais, para que, assim, seja considerado como atividade econômica, capaz de

gerar emprego, renda e receitas para os cofres públicos, com reconhecimento e

investimentos a curto e a longo prazo para o desenvolvimento do setor.

Para a implantação dessa atividade, convidamos alguns municípios para a

aplicação de um projeto piloto. Na sequência, foi assinado Termo de Cooperação com

o município de Bento Gonçalves em 16 de outubro de 2014. A primeira etapa foi de

repasse de metodologia. Para tanto, o técnico da Setel Leandro Carvalho reuniu-se

com a Secretaria Municipal da Fazenda de Bento Gonçalves, onde foram definidas as

etapas e as competências das partes envolvidas.

Assim, o Observatório passou a receber, mensalmente, dados sobre a

arrecadação do ISS no município, a contar de Janeiro de 2015, conforme formulário

específico.

2

O presente relatório é uma análise desses dados no período de janeiro a

dezembro de 2015.

Metodologia

Os dados para a construção do relatório foram obtidos junto à Secretaria da

Fazenda de Bento Gonçalves, através de Termo de Cooperação entre a Secretaria

do Turismo, Esporte e Lazer RS e a Prefeitura.

Foi considerada a legislação municipal específica da arrecadação de ISSQN e

comparados os resultados aos eventos e à taxa de ocupação hoteleira municipal.

Foram disponibilizadas planilhas para o preenchimento mensal com os CNAEs

– Código Nacional de Atividade Econômica/IBGE, divididos por subclasses, com

representatividade percentual, valor arrecadado e alíquotas de cada um. As planilhas

preenchidas foram enviadas à equipe do Observatório, que analisou os dados e

elaborou os resultados para o relatório. Os dados foram armazenados em planilhas

do software Excel e através do mesmo, elaborada a estatística base para o relatório

e os gráficos que seguem.

Para fins de padronização e comparabilidade dos resultados, o Observatório

adota, em suas análises, os mesmos CNAEs considerados pela Organização Mundial

do Turismo (OMT), Ministério do Turismo (MTUR) e Instituto de Pesquisa Econômica

Aplicada (IPEA) inseridos nos seguintes Grupos: Transportes; Hospedagem;

Alimentação; Aluguel Transportes; Agências de Viagens e Atividades Culturais.

As atividades relacionadas à Realização de Eventos não são consideradas

pelas instituições acima citadas como de consumo direto do turista, e, por isso, não

constam entre os CNAEs monitorados. Entretanto, a partir de janeiro/2016,

considerando que tanto o Estado do Rio Grande do Sul como a Capital e alguns

municípios, como Bento Gonçalves, por exemplo, desejam posicionar-se como polo

de desenvolvimento do segmento MICE (Encontros, Incentivos, Conferências e

Feiras), optamos por passar a monitorar tais atividades. Assim, o presente relatório

não contempla resultados para essa atividade. Apenas a próxima análise considerará

a atividade de Organização de Eventos.

O projeto está na sua fase piloto e sujeito a alterações metodológicas. A

planilha utilizada na coleta de dados pode ser vista em anexo ao relatório (anexo A)

3

e através desta, podem ser consultados os CNAEs utilizados e aprovados em reunião

pela Câmara Temática Estudos e Pesquisas.

Ressalta-se, entretanto, que alguns CNAEs constantes no anexo acima citado

não tiveram arrecadação de ISSQN em Bento Gonçalves e sobre outros não incidem

recolhimento de ISS por ser de responsabilidade estadual:

Atividade Classe Situação:

Transporte rodoviário coletivo de passageiros, com itinerário fixo, intermunicipal, interestadual e internacional

49221 Não Incide

Transporte marítimo de cabotagem 50114 Não tem no município

Transporte marítimo de longo curso 50122 Não tem no município

Transporte por navegação interior de passageiros em linhas regulares

50220 Não tem no município

Transporte por navegação de travessia 50912 Não tem no município

Transportes aquaviários não especificados anteriormente 50998 Não têm no município

Transporte aéreo de passageiros regular 51111 Não tem no município

Atividades de jardins botânicos, zoológicos, parques nacionais, reservas ecológicas e áreas de proteção ambiental

91031 Não têm no município

Atividades de exploração de jogos de azar e apostas 92003 Não têm no município

Atividades esportivas não especificadas anteriormente 93191 Não têm no município

Fonte: Observatório de Turismo do RS

Cenário

Bento Gonçalves é um município gaúcho localizado na região turística Uva e

Vinho. Importante polo industrial e turístico da Serra Gaúcha, está entre as dez

maiores economias do Estado. Localizado a 124km da Capital Porto Alegre e com

uma área total de 274,1 Km², a população total estimada é de 113.287 habitantes,

segundo dados do IBGE(2014).

Conhecida turisticamente como a Capital da Uva e Vinho, Bento Gonçalves é

destaque no Enoturismo – atividade turística caracterizada pela apreciação do Vinho

e Cultura local. Responsável pela produção de até 85% dos vinhos nacionais1, sedia

a Avaliação Nacional de Vinhos e o Concurso Internacional de Vinhos do Brasil, bem

como a Fenavinho – Festa Nacional do Vinho (a mais antiga festa comunitária do

município).

1 Conforme dados constantes no site da Prefeitura de Bento Gonçalves (http://www.bentogoncalves.rs.gov.br/)

4

Economicamente, o município é destaque na produção de móveis, com cerca

de 361 empresas, segundo informações do SINDMOVEIS 2 (consulta em 01/06/2016).

Outros setores que se destacam: transporte, vinícola, frutícola e metalúrgico.

O IDESE (Índice de Desenvolvimento Sócio Econômico) que avalia a situação

dos municípios gaúchos em relação à saúde, à educação e à renda, foi de 0,832

(dados 2013) – classificado como alto desenvolvimento (primeiro lugar entre os 20

municípios gaúchos com mais de 100.000 habitantes, sendo que Porto Alegre ficou

na terceira posição).

O Produto Interno Bruto per capita do município foi de R$ 42.529,00 (segundo

a FEE, também em 2013).

Referente ao Turismo, destacamos as informações contidas no próprio site do

município:

BENTO - TURISMO

Marca turística de Bento Gonçalves

Bento Gonçalves é um importante roteiro turístico da Serra Gaúcha. Com suas paisagens ‘bordadas de parreirais’ e natureza exuberante, favoreceu a diversidade de rotas turísticas que atraem cada vez mais visitantes interessados no turismo rural, cultural, vitivinícola e de aventura. Bento Gonçalves atingiu a marca dos 1,2 milhão de turistas em 2015, um aumento de cerca de 20% em relação ao ano anterior.

Os visitantes buscam o clima acolhedor da serra, o bom vinho e a farta gastronomia italiana tanto na área urbana quanto na área rural, onde o contato direto com a natureza pode ser apreciado

com a prática das diversas atividades de ecoturismo.

A cada ano Bento Gonçalves vem se consolidando como destino turístico nacional. Bento Gonçalves figura entre os 20 destinos que mais se destacaram no Índice de Competitividade do Turismo

Nacional 2015, conferido pelo Ministério do Turismo - MTUR, em parceria com Sebrae e Fundação Getúlio Vargas - FGV. Entre as não-capitais, Bento ocupa a 2ª posição, atrás apenas de Foz do

Iguaçu/PR. Dados divulgados no relatório de dezembro de 2015.

Dados do Observatório de Turismo do Rio Grande do Sul mostram que Bento Gonçalves foi o 3º destino turístico gaúcho mais comercializado em 2015. Fonte: http://www.bentogoncalves.rs.gov.br/

2 Consultado em 01/06/2016. Disponível: http://www.sindmoveis.com.br/portal/

http://www.bentogoncalves.rs.gov.br/noticia/bento-atingiu-a-marca-dos-12-milhao-em-2015

http://www.bentogoncalves.rs.gov.br/noticia/ranking-do-ministerio-do-turismo-aponta-bento-entre-as-mais-competitivas

http://www.bentogoncalves.rs.gov.br/noticia/bento-e-o-terceiro-destino-turistico-gaucho-mais-ofertado-no-brasil

http://www.bentogoncalves.rs.gov.br/

5

Tributos Municipais

A formação orçamentária da Prefeitura de Bento Gonçalves é constituída por

operações de créditos (equivalem a 2,65% das receitas totais), recursos do Estado

(31,07% das receitas), recursos da União (37,22%) e, por fim, pelos impostos

municipais que equivalem a 29,06%.

Os tributos são tidos como a melhor forma de arrecadar recursos para o

financiamento de gastos ou investimentos municipais. Em Bento Gonçalves, os

impostos vigentes e, portanto, fonte de receita municipal são: ISSQN - Imposto sobre

Serviços de Qualquer Natureza (objetivo desse estudo), ITBI - Imposto Sobre a

Transmissão de Bens Imóveis e IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano.

O ISSQN (Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza), ou simplesmente

ISS, é de competência do Distrito Federal e dos municípios, tem base na Lei

Complementar nº 116 de 31 de julho de 2003 e está responsável pelo regimento do

Tributo em todo território nacional. Barreto (2005) cita que o ISSQN é uma das

principais fontes de arrecadação dos municípios. Sua participação nas finanças

municipais cresce a cada ano e, assim, o presente estudo propõe apontar o grau de

importância do Turismo em Bento Gonçalves, através da mensuração da arrecadação

do referido imposto e sua participação no total recebido pela Prefeitura. Quanto maior

a participação do Turismo na arrecadação, maior será a sua importância para o

equilíbrio na balança de pagamentos dos municípios, fomentando a economia

municipal e regional.

O ISS está dividido através de formas distintas de arrecadação: a primeira

refere-se ao ISSQN de sociedade civil de profissionais, recolhido usualmente uma

vez ao ano; a segunda ao ISSQN Fixo, sendo recolhido de prestadores autônomos

uma vez ao ano; a terceira, ao ISSQN variável, recolhido de empresas prestadoras

de serviços sobre o seu faturamento bruto mensal – objeto da presente análise. A

alíquota geral é de 3% para esses prestadores, mas em alguns casos de até 5%.

Salientamos que, para pequenas e microempresas optantes do Simples Nacional, o

ISSQN, é recolhido juntamente com os demais tributos e contribuições incidentes,

federais e estaduais, através da DAS (Documento de Arrecadação do Simples

Nacional), em alíquotas que variam de 2% a 5%, de acordo com o faturamento da

empresa, sendo este, repassado pela Receita Federal ao município, posteriormente.

6

Destacamos também que o ISS é de responsabilidade municipal. Em Bento

Gonçalves, é regulamentado pela Lei Municipal Complementar 183, de 27/12/2013.

Abaixo ilustramos o ciclo de arrecadação das receitas do município de Bento

Gonçalves:

Elaboração: Observatório de Turismo do RS RESULTADOS

Nas receitas municipais de Bento Gonçalves no exercício de 2015, o ISS foi

responsável com 65,33% da arrecadação. Considerando apenas as Atividades

Características do Turismo (ACTs), a Prefeitura arrecadou em ISS R$2.278.764,51,

uma representatividade de 8,86% sobre o total.

1.ARRECADAÇÃO ISS - ACTs

No gráfico abaixo (gráfico 1), demonstramos a distribuição da arrecadação

mensal de ISSQN sobre as atividades turísticas para o município de Bento Gonçalves,

durante o ano de 2015:

7

Gráfico 1

Fonte: Prefeitura de Bento Gonçalves Elaboração: Observatório de Turismo do RS

O mês de agosto se destacou por apresentar a maior arrecadação do período:

R$225.914,77. Após, os meses de julho, novembro e fevereiro que arrecadaram

R$215.272,72, R$202.521,03 e R$200.157,87, respectivamente. Já com relação à

representatividade percentual da arrecadação das ACTs sobre o recolhimento do ISS

de todas as atividades econômicas do município, destacam-se os meses de julho

(10,21%), agosto (10,14%) e novembro (9,98%).

Para melhor entendimento, esclarecemos que uma arrecadação maior não

significa, necessariamente, uma contribuição com maior participação percentual em

relação ao total do ISS de todas as atividades econômicas municipais.

Assim, foi estabelecida uma média mensal de aproximadamente

R$190.000,00, com valores máximos de arrecadação de R$225.914,77(agosto) e

mínimo de R$164.420,869 (junho), para os CNAEs analisados no relatório. O

recolhimento do ISS sobre as atividades turísticas participa na arrecadação pública

municipal do mesmo imposto com uma média mensal simples de 8,87%, chegando

ao valor máximo de 10,21% e mínimo de 7,66% em relação ao ISSQN de todas as

atividades econômicas.

Conforme tabela 1 abaixo, em que é demonstrada a participação de cada mês

na arrecadação das ACTs, o período com maior arrecadação foi agosto,

representando 9,91% do total anual. Após, os meses de julho e novembro são

destaques para o ano, correspondendo a 9,45% e 8,89%, respectivamente.

7,93

9,518,44 8,32

7,75 7,66

10,21 10,14

9,03 8,949,98

8,58

0

2

4

6

8

10

12

R$-

R$50.000,00

R$100.000,00

R$150.000,00

R$200.000,00

R$250.000,00

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Arrecadação ISSQN das ACTS - 2015

Arrecadação

Percentual

8

Tabela 1

Arrecadação ISS das ACTs:

Mês/2015 Arrecadação %

Agosto R$ 225.914,77 9,91%

Julho R$ 215.272,72 9,45%

Novembro R$ 202.521,03 8,89%

Fevereiro R$ 200.157,87 8,78%

Dezembro R$ 198.449,06 8,71%

Setembro R$ 193.706,78 8,50%

Outubro R$ 188.988,24 8,29%

Abril R$ 179.957,65 7,90%

Março R$ 172.037,22 7,55%

Maio R$ 169.261,31 7,43%

Janeiro R$ 168.077,00 7,38%

Junho R$ 164.420,86 7,22%

R$ 2.278.764,51 100,00%


A seguir, analisamos separadamente cada um dos Grupos das ACTs para

melhor identificar o grau de participação de cada uma das atividades.

2.GRUPO MEIOS DE HOSPEDAGEM

Os meios de hospedagem constam no Painel de Indicadores monitorado pelo

Observatório de Turismo. Segundo a RAIS – Relação Anual de Informações Sociais

2015, ano-base 2014, essa é a atividade que contempla o maior número de empresas

formais das ACTs no RS (9%), bem como o maior número de empregos formais

(17.112 empregados ou o equivalente a 14,5% dos empregos nas atividades turísticas

do Rio Grande do Sul).

Em Bento Gonçalves, o Grupo Meios de Hospedagem corresponde pela maior

arrecadação do ISS sobre as atividades turísticas (mais de 70%).

9

Gráfico 2


Conforme análise do Gráfico 2, acima, o setor contribuiu para os cofres

públicos com R$1.600.100,62 durante o ano de 2015. Destaques para o mês de

agosto, que arrecadou com Hotéis, Similares e Outros Meios de Hospedagem

R$167.193,21; o mês de abril, com R$150.021,29 e novembro, com um total de

R$145.992,94. Em termos percentuais, os mesmos meses obtiveram maior

participação na arrecadação total de ISS sobre todas as atividades econômicas

(agosto, abril e novembro). O mês de agosto foi de maior arrecadação e participação

(7,50%). Abril, que, em unidades monetárias, arrecadou mais que novembro,

participou menos que esse último, com 6,94% e 7,19%, respectivamente

(considerando a participação no montante de ISSQN arrecadado de todas as

atividades econômicas municipais).

Abaixo separamos as diferentes atividades (subclasses) do Grupo Meios de

Hospedagem:

Gráfico 2.2


5,17

6,315,68

6,94

5,224,69

6,887,50

6,52 6,637,19

5,96

0

2

4

6

8


R$-

R$50.000,00

R$100.000,00

R$150.000,00

R$200.000,00

Meios de Hospedagem

Arrecadação Percentual

4,70

5,805,25

6,38

4,80 4,65

6,356,90

5,91 6,116,59

5,50

0

2

4

6

8

R$-

R$50.000,00

R$100.000,00

R$150.000,00

R$200.000,00


Hotéis e similares


10

Somente Hotéis e Similares (CNAE 55108) arrecadaram, durante o período de

2015, o equivalente a R$1.476.899,40. Agosto e abril foram os meses com maior

arrecadação monetária e participação percentual da arrecadação de ISS sobre todas

as atividades econômicas daquele mês.

Gráfico 2.3


A atividade Outros tipos de alojamento não especificados anteriormente (CNAE

55906), arrecadou R$ 123.201,22. O mês de junho obteve uma arrecadação pouco

significativa (somente R$ 693,48) e foi o mês com menor participação (0,03%).

Na tabela 2, demonstramos a arrecadação total do Grupo Meios de

Hospedagem e a participação mensal durante o exercício de 2015:

Tabela 2

Meios de Hospedagem

Mês/2015 Arrecadação %

Agosto R$ 167.193,21 10,45%

Abril R$ 150.021,29 9,38%

Novembro R$ 145.992,94 9,12%

Julho R$ 145.076,64 9,07%

Outubro R$ 140.152,99 8,76%

Setembro R$ 139.940,19 8,75%

Dezembro R$ 137.880,70 8,62%

Fevereiro R$ 132.767,47 8,30%

Março R$ 115.886,93 7,24%

Maio R$ 115.000,11 7,19%

Janeiro R$ 109.581,53 6,85%

Junho R$ 100.606,62 6,29%

Total: R$ 1.600.100,62 100,00%


0,460,51 0,43

0,550,41

0,03

0,53 0,61 0,62 0,53 0,600,47

0

0,5

1

R$-

R$5.000,00

R$10.000,00

R$15.000,00


Outros tipos de alojamento não especificados anteriormente


11

Do total de R$1.600.100,62, o mês de agosto foi o mês de maior arrecadação

(R$167.193,21), correspondendo a maior participação – aproximadamente 1 10⁄ do

montante. A participação mensal dos outros meses variou entre 6% e 9%.

Na tabela 2.2, destacamos os Eventos ocorridos em Bento Gonçalves durante

o ano de 2015 e o número de dias que estes representaram:

Tabela 2.2

Eventos Bento Gonçalves

Mês/2015 Nº Eventos Duração (dias)

Janeiro 2 14

Fevereiro 0 0

Março 4 12

Abril 0 0

Maio 5 17

Junho 1 17

Julho 3 16

Agosto 2 5

Setembro 7 29

Outubro 9 32

Novembro 3 15

Dezembro 3 32

Fonte: Prefeitura de Bento Gonçalves e SETEL-RS Elaboração: Observatório de Turismo do RS

O mês de outubro é o que detém o maior número de eventos e a maior

quantidade em dias. Outubro, assim como dezembro, possui 32 dias com eventos

ocorrendo simultaneamente. Porém, ao tentar estabelecer uma relação com os meios

de hospedagem, não foi possível evidenciar uma correlação positiva, ou seja, não

podemos afirmar que há uma ligação entre os eventos e a arrecadação de ISSQN

sobre os meios de hospedagem. Uma das possibilidades é de que a contabilidade

não coincide com o mês de realização do evento ou, ainda, pela falta de pesquisa

primária que evidencie o número de turistas que demanda por meios de hospedagem

ou a utilização de outros equipamentos turísticos (tais como alimentação, agência de

viagens, passeios turísticos, entre outros), requerendo uma análise mais profunda do

tema.

A mesma situação ocorreu com a taxa de ocupação hoteleira: a correlação

apresentada é pouco significativa, uma vez que abril e agosto foram os meses de

maiores arrecadações, e não necessariamente de maior ocupação hoteleira. Logo,

12

não pode-se estabelecer uma relação com a arrecadação de impostos. A taxa de

ocupação hoteleira está disponível na tabela abaixo:

Tabela 2.3

Fonte: Sindicato Empresarial de Gastronomia e Hotelaria Região Uva e Vinho

3.GRUPO TRANSPORTE

No gráfico 3, apresentamos o resultado para o setor de Transporte - o

segundo que mais arrecadou impostos municipais sobre as atividades turísticas, atrás

somente do setor de Meios de Hospedagem. Essa atividade arrecadou um total de

R$386.682,89 em ISS durante o ano de 2015, representando aproximadamente 17%

do total arrecadado em ISSQN das atividades turísticas.

Gráfico 3


1,24

2,07

1,61

0,26

1,31

2,52

1,97

1,41 1,47 1,39 1,47 1,38

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

R$-

R$10.000,00

R$20.000,00

R$30.000,00

R$40.000,00

R$50.000,00

R$60.000,00


Transportes


Ano 2015

Mês Taxa Ocupação Hoteleira (%)

Janeiro 61,26

Fevereiro 41,81

Março 54,43

Abril 45,93

Maio 48,40

Junho 55,56

Julho 74,81

Agosto 49,51

Setembro 46,36

Outubro 62,36

Novembro 49,26

Dezembro 50,54

Média 53,35

13

As maiores entradas foram nos meses de junho (2,5%), fevereiro (2,0%) e julho

(1,9%). Em termos monetários arrecadaram R$54.094,99, R$43.506,31 e

R$41,458,09, respectivamente.

Abaixo, assim como os Meios de Hospedagem, separamos o Grupo

Transporte pelas suas subclasses:

Gráfico 3.1


O Grupo correspondente aos meios de Transporte Rodoviários (CNAEs 49221,

4929, 49230 e 49929) arrecadou um total de R$373.170,84 durante o ano de 2015. O

mês de junho foi o de maior arrecadação, seguido por fevereiro e julho.

Gráfico 3.2


O Grupo de Transporte Aéreo (CNAEs 51111 e 51129) arrecadou o equivalente

a R$13.512,05. O resultado é pouco expressivo nessa atividade pois não há aeroporto

com voos regulares no município.

1,21

2,001,56

0,22

1,31

2,47

1,92

1,37 1,36 1,31 1,40 1,32

0

1

2

3

R$-

R$20.000,00

R$40.000,00

R$60.000,00


Transporte - Rodoviário


0,03

0,06

0,050,04

0,00

0,05 0,050,04

0,10

0,08 0,080,06

0

0,02

0,04

0,06

0,08

0,1

0,12

R$-

R$500,00

R$1.000,00

R$1.500,00

R$2.000,00

R$2.500,00


Transporte - Aéreo


14

Outras duas grandes subclasses do setor de Transporte - Aquaviário e Trens-

apresentaram arrecadação zerada. Embora haja na região o passeio turístico

conhecido como “Maria Fumaça”, a arrecadação incide sobre impostos do Grupo de

Agência de Viagens que será apresentado mais adiante.

Na tabela seguinte (3), evidenciamos a arrecadação total do Grupo Transporte

e a participação mensal:

Tabela 3

Transportes

Mês/2015 Transporte (%)

Junho R$ 54.094,99 13,99%

Fevereiro R$ 43.506,31 11,25%

Julho R$ 41.458,09 10,72%

Março R$ 32.809,07 8,48%

Dezembro R$ 31.976,11 8,27%

Setembro R$ 31.472,13 8,14%

Agosto R$ 31.410,67 8,12%

Novembro R$ 29.846,58 7,72%

Outubro R$ 29.282,01 7,57%

Maio R$ 28.961,99 7,49%

Janeiro R$ 26.250,43 6,79%

Abril R$ 5.614,51 1,45%

Total R$ 386.682,89 100,00%


Em relação ao montante total arrecadado, o mês de junho foi o maior o

(R$54.094,99), participando em aproximadamente 14% da arrecadação do Grupo,

sendo abril o menor (participou em menos de 1,5%).

4.GRUPO AGÊNCIAS DE VIAGENS

As Agências de Viagens (CNAEs 79112,79121 e 79902) arrecadaram aos

cofres públicos de Bento Gonçalves R$212.804,52 no ano de 2015. É o terceiro setor

que mais contribuiu nos impostos sobre as atividades turísticas (9%). Os meses de

agosto, janeiro e julho foram responsáveis pelos maiores percentuais de arrecadação

em relação a todas as atividades econômicas que incidem recolhimento de ISS,

participando 1,149%, 1,002% e 1,0058%, respectivamente coincidindo com o período

de férias escolares. Os resultados podem ser visualizados no gráfico 4, abaixo:

15

Gráfico 4


Na tabela 4 destacamos os meses e a participação na arrecadação do Grupo:

Tabela 4

Agências de Turismo

Mês /2015 Arrecadação %

Agosto R$ 25.618,94 12,04%

Janeiro R$ 21.248,06 9,98%

Julho R$ 21.201,08 9,96%

Setembro R$ 19.914,13 9,36%

Novembro R$ 19.366,13 9,10%

Dezembro R$ 18.991,17 8,92%

Outubro R$ 17.436,96 8,19%

Fevereiro R$ 16.721,38 7,86%

Maio R$ 15.106,06 7,10%

Abril R$ 14.591,17 6,86%

Março R$ 14.376,38 6,76%

Junho R$ 8.233,06 3,87%

Total R$ 212.804,52 100,00%


Os meses que mais contribuíram para arrecadação foram agosto com 12,04%,

janeiro (9,98%) e julho (9,96%) para o setor de Agências de Viagens. Junho foi o

período menos significativo (3,87%).

5.GRUPO ALIMENTAÇÃO

O setor de Alimentação é formado pelos CNAEs 56121 – Serviços Ambulantes

de Alimentação e 56112 - Restaurantes e Outros Serviços de Alimentação e Bebidas.

Este último é formado pelas seguintes subclasses: “Restaurantes e Similares”, “Bares

e Outros Estabelecimentos Especializados em Servir Bebidas” e “Lanchonetes, Casas

0,11 0,080,13 0,12

0,69

0,00 0,01 0,00 0,02 0,00 0,00 0,01

0

0,2

0,4

0,6

0,8

R$-

R$1.000,00

R$2.000,00

R$3.000,00

R$4.000,00

Total Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago

Agências de Viagens


16

de Chá, de Sucos e Similares”. No caso de fornecimento de refeições em hotéis,

desde que o preço da diária inclua o fornecimento de refeições, o imposto a ser

recolhido é ISS, de competência do Município, por constar na Lista de Serviços do

Município. Porém, se o valor da diária cobrada do hóspede, não contemplar o

fornecimento de refeições, esta fica sujeita ao pagamento do ICMS. Vale ressaltar

que o sistema da Prefeitura de Bento Gonçalves disponibiliza o dado desagregado

apenas até o nível de classe, ou seja, não é possível apontar os valores pelas

subclasses.

Assim, o Grupo Alimentação arrecadou um total de R$ 5.458,18 de janeiro a

dezembro de 2015 (participando com menos de 1% do total das ACTs). As maiores

contribuições aconteceram em abril (R$1.465,59), março (R$863,69) e janeiro

(R$650,47).

Gráfico 5


Na tabela seguinte (tabela 5), evidenciamos a participação e arrecadação total

do ISSQN sobre o Grupo Alimentação:

Tabela 5

Alimentação


Abril R$ 1.465,59 26,85%

Março R$ 863,69 15,82%

Janeiro R$ 650,47 11,92%

Outubro R$ 445,78 8,17%

Setembro R$ 415,05 7,60%

Agosto R$ 404,94 7,42%

Novembro R$ 340,65 6,24%

0,03

0,01

0,04

0,07

0,00 0,000,01 0,02 0,02 0,02 0,02

0,01

0

0,02

0,04

0,06

0,08

R$-

R$500,00

R$1.000,00

R$1.500,00

R$2.000,00


Alimentação


17

Julho R$ 288,29 5,28%

Fevereiro R$ 281,35 5,15%

Dezembro R$ 166,23 3,05%

Maio R$ 84,76 1,55%

Junho R$ 51,38 0,94%

R$ 5.458,18 100,00%


O mês de abril é o que mais ativamente participou na arrecadação de ISSQN

deste Grupo no município de Bento Gonçalves durante a competência de 2015,

correspondendo a 26,85%, seguido por março (15,82%) e janeiro (11,92%). Junho foi

o mês com menor arrecadação (094%).

6.GRUPO LOCAÇÃO DE AUTOMÓVEIS

A Locação de Automóveis (CNAE 77110), apresentada no gráfico 6,

movimentou um total de R$13.670,70 no ano de 2015, representando 1% sobre o total

arrecadado pelas ACTs. Os meses de maio, março e abril obtiveram a maior

arrecadação, sendo o primeiro semestre responsável pela quase totalidade das

entradas. Em termos percentuais referentes a arrecadação total de ISSQN das

atividades econômicas existentes em Bento Gonçalves, fica evidente a baixa

arrecadação no segundo semestre, em que o valor é inferior a 0,1%. Logo, por deter

arrecadação mais participativa, os meses de janeiro (0,11%), fevereiro (0,09%),

março (0,14%), abril (0,12%) e maio (0,69%) destacam-se para esse Grupo de

arrecadação.

Gráfico 6


0,11 0,080,13 0,12

0,69

0,00 0,01 0,00 0,02 0,00 0,00 0,01

0

0,2

0,4

0,6

0,8

R$-

R$1.000,00

R$2.000,00

R$3.000,00

R$4.000,00


Locação de Automóveis


18

Abaixo destacamos a arrecadação mensal e a respectiva participação dentro

do Grupo:

Tabela 6

Locação de Automóveis


Maio R$ 3.636,68 26,60%

Março R$ 2.666,03 19,50%

Abril R$ 2.488,12 18,20%

Janeiro R$ 2.277,91 16,66%

Fevereiro R$ 1.755,48 12,84%

Setembro R$ 334,18 2,44%

Julho R$ 189,36 1,39%

Dezembro R$ 185,51 1,36%

Agosto R$ 60,87 0,45%

Junho R$ 50,09 0,37%

Outubro R$ 16,49 0,12%

Novembro R$ 9,98 0,07%

Total R$ 13.670,70 100,00%


O mês de maio foi o de maior participação na arrecadação total (R$6.363,68)

e corresponde a mais de ¼ desta. Após, março e abril com aproximadamente 20%

de participação na arrecadação total do Grupo. Esses três meses somados,

correspondem a mais da metade de toda arrecadação de ISSQN sobre a Locação de

Automóveis.

7.GRUPO ATIVIDADES CULTURAIS

As Atividades Culturais (CNAEs 90019, 91023 e 93298 – e os CNAEs 91031,

92003, 93191 e 93212 que foram considerados porém não incidem impostos

municipais sobre os mesmos) arrecadaram R$60.047,60, participação de 2,64 %

sobre o total arrecadado pelo município em relação às ACTs. Em dezembro, muito

provavelmente pelos espetáculos das atividades natalinas e de final de ano, foi o mês

responsável pela maior percentual de arrecadação sobre todas as atividades

econômicas: 0,4001%, seguido por janeiro (0,380%) e julho (0,329%), meses de férias

escolares que provavelmente demanda atividades de lazer/recreação.

19

Gráfico 7


Abaixo, separamos a arrecadação das Atividades Culturais, segundo suas

subclasses e disponíveis nos gráficos seguintes:

Gráfico 7.1


Assim, Artes Cênicas, espetáculos e atividades complementares (CNAE

90019) arrecadaram no período um total de R$60.047,60. A maior arrecadação do

período foi em janeiro e contribuiu para a arrecadação com ISSQN sobre todas as

atividades econômicas em 0,1362%.

Gráfico 7.2


0,38

0,24 0,27 0,27

0,47

0,06

0,33

0,06 0,08 0,08

0,340,40

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

R$-

R$2.000,00

R$4.000,00

R$6.000,00

R$8.000,00

R$10.000,00


Atividades Culturais


0,14

0,05 0,050,03

0,23

0,060,08

0,060,08 0,08 0,09 0,10

0

0,05

0,1

0,15

0,2

0,25

R$-

R$1.000,00

R$2.000,00

R$3.000,00

R$4.000,00


Artes cênicas, espetáculos e atividades complementares


0,02

0,00 0,00 0,00 0,00 0,000,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0

0,02

R$-

R$500,00


Atividades de museus e de exploração, restauração artística e conservação de lugares e prédios históricos e atrações

similares


20

A arrecadação de ISS com Atividades de museus e de exploração, restauração

artística e conservação de lugares e prédios históricos e atrações similares é a menos

expressiva para o município. Apareceu somente nos meses de janeiro (R$349,23) e

julho (R$105,00).

Gráfico 7.3


Atividades de recreação não especificadas anteriormente (CNAE 93298)

apresentaram características similares as dos museus, sendo que alguns meses não

tiveram arrecadação (junho, agosto, setembro, outubro).

Através da tabela 7, evidenciamos a arrecadação mensal do Grupo Atividades

Culturais e a respectiva participação junto ao Grupo:

Tabela 7

Atividades Culturais


Dezembro R$ 9.249,34 15,40%

Janeiro R$ 8.068,60 13,44%

Julho R$ 7.059,26 11,76%

Novembro R$ 6.964,75 11,60%

Maio R$ 6.471,71 10,78%

Abril R$ 5.776,97 9,62%

Março R$ 5.435,12 9,05%

Fevereiro R$ 5.125,88 8,54%

Outubro R$ 1.654,01 2,75%

Setembro R$ 1.631,10 2,72%

Junho R$ 1.384,72 2,31%

Agosto R$ 1.226,14 2,04%

Total R$ 60.047,60 100,00%


Os meses de dezembro e janeiro são os que mais participaram da arrecadação

total desses CNAEs, somando perto de 30% e em um montante de R$17.394,17.

0,23 0,19 0,22 0,24 0,23

0,00

0,25

0,00 0,00 0,00

0,260,30

0

0,2

0,4

R$-

R$5.000,00

R$10.000,00


Atividades de recreação e lazer não especificadas anteriormente


21

CONCLUSÃO

Em Bento Gonçalves, a arrecadação do ISSQN – Imposto sobre Serviços de

Qualquer Natureza - representou 65,33% sobre o total das receitas tributárias de

impostos municipais.

O setor de Turismo, representado pelas Atividades Características do Turismo,

em consonância com os CNAEs considerados pela Organização Mundial do Turismo,

Ministério do Turismo e IPEA, participou, em 2015, de 8,86% da arrecadação total do

ISS – Imposto Sobre Serviços.

No ano de 2015, a atividade Meios de Hospedagem foi a que mais se destacou

na arrecadação de ISS, correspondendo a mais de 70% da parcela total das ACTs.

Após, o setor de Transportes (aproximadamente 17%), Agências de Viagens (9%),

Atividades Culturais (2,64%) e Locação de Automóveis e Alimentação (ambas com

menos de 1%).

Diante dos resultados, podemos afirmar que o Turismo, enquanto atividade

econômica, contribui significativamente para o desenvolvimento econômico de Bento

Gonçalves e região (uma vez que atua como destino indutor), criando emprego e

renda. O setor também colabora para a qualidade de vida da comunidade, através

dos investimentos realizados através da arrecadação de ISS.


17%

70%

0%

1%

9%3%

Arrecadação ACTs - ano 2015

Meios de Transporte Meios de Hospedagem Alimentação

Locação de Automóveis Agências Atividades Culturais

22

Vale observar, ainda, que a movimentação dos turistas nas diversas vinícolas

do município não foi considerada nos cálculos (em função da comparabilidade com

as atividades econômicas consideradas pelos órgãos oficiais), o que nos leva a crer

que o impacto positivo do Turismo como atividade econômica é ainda mais

significativo, visto que o Enoturismo é o segmento de maior relevância em Bento

Gonçalves.

A análise da participação do Turismo na arrecadação do ISS é novidade para

o nosso Observatório. Assim, com o objetivo de buscar referências sobre o assunto,

tanto para a equipe como para o leitor, registramos abaixo alguns estudos.

O Observatório de Turismo e Eventos de São Paulo monitora a participação da

Atividade Turística na arrecadação do ISS. Apenas para se ter uma ideia (ainda que

as atividades consideradas por eles não sejam exatamente as mesmas), na cidade

de São Paulo, destino nacional que mais recebeu turistas estrangeiros em 2015, as

ACTs representaram 2,4% do total da arrecadação daquele município.

Segundo o BEMTUR (Boletim Estatístico Municipal de Turismo), Porto Alegre

arrecadou em 2015 R$18.513,691,67 em ISS com as atividades relacionados ao

Turismo, sendo R$13.607,781,68 com o Grupo Meio de Hospedagem (74%),

R$3.327.144,67 com o Grupo Agências de Turismo (18%) e R$1.578.765,32 (8%)

com o Grupo Empresas de Planejamento e Organização de Eventos. A Secretaria da

Fazenda de Porto Alegre se envolve com grandes projetos de inovação tecnológica

na área da saúde e educação, pois estes dois segmentos são aqueles que mais

arrecadam ISS na Capital. É exemplo a ser seguido em municípios gaúchos que

apresentam destaque de arrecadação de ISS pela atividade turística.

Os dados expostos nesta análise iniciarão uma série histórica para o município

de Bento Gonçalves, com acompanhamento deste Observatório. Assim, teremos

condições de comparar os resultados de um mês com o mesmo mês do(s) ano(s)

anterior(es) e, da mesma forma, com os anos, sempre considerando os fatores que

possam influenciar, como calendário de eventos e taxa de ocupação hoteleira.

Através da coleta e análise dos dados, pretende-se chegar, a médio prazo, a

resultados válidos para determinadas regiões turísticas ou, ainda, a recortes

territoriais (uma rota ou roteiro, por exemplo), e a longo prazo, a uma amostra

significativa que possa representar resultados para todo o Estado, funcionando como

subsídio na gestão turística.

23

Governador do Estado do Rio Grande do Sul

José Ivo Sartori

Secretário de Estado do Turismo, Esporte e Lazer

Victor Hugo Silva

Diretor do Turismo

Abdon Barretto Filho

FICHA TÉCNICA

Elaboração:

Matheus Capra Ecker - Estagiário graduando no curso de Economia da PUC-RS –

[email protected]

Supervisão:

Marcia Colao Merllo - Turismóloga e Coordenadora do Observatório de Turismo do Rio

Grande do Sul - [email protected]

Apoio Técnico:

Luciana Mieres - Geógrafa

Revisão:

Hosana Colovini

Técnica da Área de Turismo

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]·

24

Anexo A

Classe Denominação ( R$) (%)Valor Alíquota

(%)

1. Transporte terrestre intermunicipal, interestadual e internacional

49221Transporte rodoviário coletivo de passageiros, com itinerário fixo,

intermunicipal, interestadual e internacional

4929Transporte rodoviário coletivo de passageiros, sob regime de fretamento, e

outros transportes rodoviários não especificados anteriormente

Total: R$ 0,00 0,0000% 0,00%

49230 Transporte rodoviário de táxi

49299Transporte rodoviário coletivo de passageiros, sob regime de fretamento, e

outros transportes rodoviários não especificados anteriormente

49507 Trens turísticos, teleféricos e similares

Total: R$ 0,00 0,0000% 0,00%

3. Transporte aquaviário

50114 Transporte marítimo de cabotagem

50122 Transporte marítimo de longo curso

50220 Transporte por navegação interior de passageiros em linhas regulares

50912 Transporte por navegação de travessia

50998 Transportes aquaviários não especificados anteriormente

51111 Transporte aéreo de passageiros regular

51129 Transporte aéreo de passageiros não-regular

Total: R$ 0,00 0,0000% 0,00%

55108 Hotéis e similares

55906 Outros tipos de alojamento não especificados anteriormente

Total: R$ 0,00 0,0000% 0,00%

56112 Restaurantes e outros estabelecimentos de serviços de alimentação e bebidas

56121 Serviços ambulantes de alimentação

Total: R$ 0,00 0,0000% 0,00%

77110 Locação de automóveis sem condutor

Total: R$ 0,00 0,0000% 0,00%

79112 Agências de viagens

79121 Operadores turísticos

79902Serviços de reservas e outros serviços de turismo não especificados

anteriormente

Total: R$ 0,00 0,0000% 0,00%

90019 Artes cênicas, espetáculos e atividades complementares

91023Atividades de museus e de exploração, restauração artística e conservação de

lugares e prédios históricos e atrações similares

91031Atividades de jardins botânicos, zoológicos, parques nacionais, reservas

ecológicas e áreas de proteção ambiental

92003 Atividades de exploração de jogos de azar e apostas

93191 Atividades esportivas não especificadas anteriormente

93212 Parques de diversão e parques temáticos

93298 Atividades de recreação e lazer não especificadas anteriormente

Total: R$ 0,00 0,0000% 0,00%

9.Recolhimento total R$ 0,00 0,0000% 0,00%

Com relação à alíquota, o presente relatório filtra as empresas por atividade, não sendo possível filtrar por empresas optantes ou não optantes do

Simples Nacional.

As empresas optantes pelo simples nacional recolhem o imposto de acordo com a Tabela específica. Já as demais empresas recolhem pela

alíquota de 3%

Lista de Atividades Características do Turismo – Base OBSERVATÓRIO DE TURISMO RS

FORMULÁRIO PARA COLETA DE DADOS SOBRE A ARRECADAÇÃO DE ISS PELAS ATIVIDADES ECONÔMICAS DO TURISMO

OBSERVATÓRIO DE TURISMO DO RIO GRANDE DO SUL

ESTADO DO RIO GRANDE DO SULSECRETARIA DO TURISMO, ESPORTE E LAZER

1) Município:

2) Região Turística:

5) Tabela de CNAES:

4) Órgão Informante:

3) Mês/ano de referência:

6) Nome e ID do Informante:

Observação: Dúvidas, através do e-mail [email protected]

* Percentual calculado com base na receita total do ISS.

6. Aluguel de transportes

8. Cultura e lazer

7. Agências de viagem

5. Alimentação

4. Alojamentos

análise participação da atividade turística na arrecadação do iss€¦ · lazer do estado do...

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