análise dos capitais intangíveis no processo de
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UNIVERSIDADE FEDERAL DE ITAJUBÁ
PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM
DESENVOLVIMENTO, TECNOLOGIAS E SOCIEDADE
Análise dos Capitais Intangíveis no Processo de Desenvolvimento da
Incubadora de Base Tecnológica: O Caso da Incubadora de Base
Tecnológica de Itajubá - MG
Claudia Cristina de Andrade
Itajubá, Junho de 2015
UNIVERSIDADE FEDERAL DE ITAJUBÁ
PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM
DESENVOLVIMENTO, TECNOLOGIAS E SOCIEDADE
Claudia Cristina de Andrade
Análise dos Capitais Intangíveis no Processo de Desenvolvimento da Incubadora de Base
Tecnológica: O Caso da Incubadora de Base Tecnológica de Itajubá - MG
Dissertação submetida ao Programa de Pós-Graduação em
Desenvolvimento, Tecnologias e Sociedade como parte
dos requisitos para obtenção do Título de Mestre em
Desenvolvimento, Tecnologias e Sociedade.
Área de Concentração: Desenvolvimento e Tecnologias
Orientador: Prof. Dr. Luiz Eugênio Veneziani Pasin.
Junho de 2015
Itajubá - MG
UNIVERSIDADE FEDERAL DE ITAJUBÁ
PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM
DESENVOLVIMENTO, TECNOLOGIAS E SOCIEDADE
Claudia Cristina de Andrade
Análise dos Capitais Intangíveis no Processo de Desenvolvimento da Incubadora de Base
Tecnológica: O Caso da Incubadora de Base Tecnológica de Itajubá - MG
Dissertação aprovada por banca examinadora em 29 de
Junho de 2015, conferindo à autora o título de Mestre em
Desenvolvimento, Tecnologias e Sociedade.
Banca Examinadora:
Prof. Dr. Luiz Eugênio Veneziani Pasin
(Orientador)
Prof. Dr. Edson Trajano Vieira
Prof. Dra. Adriana Prest Mattedi
Itajubá 2015
Agradecimentos
À minha família que me incentivou a cada dificuldade vivida durante o processo de
construção desse texto, principalmente a minha mãe que sempre esteve ao meu lado e sempre
acreditou e continua acreditando em mim.
Ao meu orientador Prof. Dr. Luiz Eugênio Veneziani Pasin, pela oportunidade de
realizar essa pesquisa sobre sua orientação, por todos os ensinamentos e pela excelente
condução deste meu trabalho.
Aos professores do PPG de Desenvolvimento, Tecnologias e Sociedade e aos meus
colegas e amigos, em especial à minha amiga Márcia Rubez, Soraya DAngelo e Alberto
Calderaro pela partilha de muitos momentos.
Aos membros da banca de qualificação e defesa da dissertação, Prof. Dr. Luiz Eugênio
Veneziani Pasin, Prof. Dr. Edson Trajano Vieira, Prof. Dra. Adriana Prest Mattedi pela
aceitação do convite e contribuições na elaboração do trabalho.
À Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior – CAPES –
Demanda Social pela concessão da bolsa.
“Só entende-se a importância da palavra responsabilidade, quando se descobre que a maior
responsabilidade que se tem é de construir a própria vida”.
Resumo
As incubadoras de empresas brasileiras podem ser definidas como núcleos que abrigam
empresas de base tecnológica, tratando-se, de espaços comuns, que localizam-se próximos as
universidades e centros de pesquisa para facilitar o acesso a laboratórios e ao capital humano.
Este trabalho teve por objetivo investigar a presença dos capitais intangíveis na incubadora de
base tecnológica de Itajubá como sendo um dos instrumentos para favorecer o
desenvolvimento da incubadora e estimular o desenvolvimento endógeno. Por meio do
levantamento de dados primários e secundários, buscou-se identificar a formação do capital
institucional, caracterizar o capital humano, analisar como se processa o capital cívico,
identificar a formação do capital social e, por último, analisar o capital sinergético por meio
da capacidade dos atores articularem os demais capitais. Em uma amostra, que envolveu 7
empresas incubadas, 23 colaboradores dos empreendimentos, a gestão da Incubadora de Base
tecnológica de Itajubá e 6 parceiros e apoiadores, utilizou-se de visitas pré-agendadas e
entrevistas com questionários estruturados e não-disfarçados. Verificou-se que, de fato, existe
a presença dos capitais intangíveis, mas que não articulam-se de maneira densa o suficiente
para regerem o capital sinergético a ponto de atuar como um catalisador dos demais capitais e
possivelmente favorecer o desenvolvimento da incubadora e o desenvolvimento endógeno da
forma como objetivou-se ao conceber a incubadora de base tecnológica de Itajubá e o parque
tecnológico de Itajubá.
Palavras chave: arranjos produtivos locais, capitais intangíveis, desenvolvimento,
incubadora de empresas.
Abstract
Incubators of Brazilian companies can be defined as centers that are home to technology-
based companies, in the case of common spaces, which are located near universities and
research centers to facilitate access to laboratory and human capital. This study aimed to
investigate the presence of intangible capital in technology-based incubator Itajubá as one of
the instruments to encourage the development of incubator and stimulate endogenous
development. Through the survey of primary and secondary data, we attempted to identify the
formation of the institutional capital, human capital characterize, analyze how it handles
civic capital, identify the formation of social capital and, finally, analyze the synergy capital
through the ability of the actors articulate the other capitals. In a sample, which involved
seven incubated companies, 23 employees of the enterprises, the management of the incubator
technological basis of Itajubá and 6 partners and supporters, we used pre-scheduled visits
and interviews with structured and non-disguised questionnaires. It was found that, indeed,
there is the presence of intangible capital, but did not articulate in a densely enough to
regerem the synergistic capital as to act as a catalyst for other capitals and possibly help
develop the incubator and the endogenous development the way it aimed to when designing
technology-based incubator and technology park Itajubá.
Keywords: Intangible capital. Local clusters. Development. Business Incubator.
Lista de figuras
FIGURA 1 – MÉTODO DE ESTUDO DE CASO .........................................................................................................14
FIGURA 3 - HEXÁGONO DO DESENVOLVIMENTO LOCAL .....................................................................................23
FIGURA 4 - ETAPAS DO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ENDÓGENO ................................................................27
FIGURA 2 - REDE DE RELACIONAMENTOS DAS INCUBADORAS VINCULADAS ÀS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS.......41
FIGURA 5 – ESCOPO DE ATUAÇÃO INCIT ..........................................................................................................68
FIGURA 6 - REDE DE RELACIONAMENTO DA INCUBADORA DE BASE TECNOLÓGICA DE ITAJUBÁ ............................74
Lista de quadros
QUADRO 1 – FORMAS DE COLETA DE DADOS .....................................................................................................15
QUADRO 4 - CONTRIBUIÇÕES PARA A TEORIA DO DESENVOLVIMENTO ENDÓGENO ...............................................25
QUADRO 2 - CINCO FORMAS DE CAPITAIS INTANGÍVEIS ......................................................................................28
QUADRO 3 - ASPECTOS DE ANÁLISE DO CAPITAL INSTITUCIONAL ......................................................................31
QUADRO 5 - ASPECTOS COMUNS EM APLS ........................................................................................................47
QUADRO 6 - PRINCIPAIS ÊNFASES DAS ABORDAGENS USUAIS DE ARRANJOS LOCAIS .............................................47
QUADRO 7 - EMPRESAS DOS EMPREENDEDORES ENTREVISTADOS .......................................................................54
QUADRO 8 - INSTITUIÇÕES PÚBLICAS E PRIVADAS QUE COMPÕEM O ARRANJO QUE ENVOLVE A INCIT. ................56
Lista de tabelas
TABELA 1 - NÍVEL DE CONFIANÇA INTERPESSOAL DOS BRASILEIROS ...................................................................36
TABELA 2 - NÍVEL DE CONFIANÇA ENTRE AS PESSOAS COMPARATIVO: BRASIL, ARGENTINA E MÉXICO. ...............36
TABELA 3 - NÍVEL DE CONFIANÇA NO GOVERNO BRASILEIRO .............................................................................37
TABELA 4 - NÍVEL DE CONFIANÇA NOS PARTIDOS POLÍTICOS ..............................................................................38
TABELA 5 - NÍVEL DE CONFIANÇA NA PRESIDÊNCIA ...........................................................................................38
TABELA 6 - O PAPEL DAS ENTIDADES QUE COMPÕE O CAPITAL INSTITUCIONAL QUE ENVOLVE A INCIT ...............62
TABELA 7 - GÊNERO, ESCOLARIDADE E IDADE DO CAPITAL HUMANO PRESENTE NA INCIT ..................................64
TABELA 8 - CONFIGURAÇÃO DOS CARGOS NAS EMPRESAS PARTICIPANTES DA PESQUISA .....................................65
TABELA 9 - TEMPO DE PERMANÊNCIA DO COLABORADOR NA EMPRESA...............................................................66
Lista de abreviaturas
ANPROTEC - Associação Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos
Inovadores.
APL – Arranjos Produtivos Locais.
CEPAL - Comissão Econômica para a América Latina.
CEU – Centro de Empreendedorismo da UNIFEI
CEU – Centro de Empreendedorismo da UNIFEI
CI – Capital Institucional
CNPQ – Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico
DT – Desenvolvimento Territorial
FACESM – Faculdade de Ciências Sociais Aplicadas do Sul de Minas.
FAPEPE – Fundação de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extensão de Itajubá.
FINEP – Financiadora de Estudos e Projetos
IBT – Incubadora de Base Tecnológica
IES - Instituições de Ensino Superior.
INCIT- Incubadora de Empresas de Base Tecnológica de Itajubá
MCT - Ministério da Ciência e Tecnologia.
MCTI - Ministério de Ciência, Tecnologia e Inovação.
OEA – Organização dos Estados Americanos
OECD - Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico.
PCTI – Parque Científico e Tecnológico de Itajubá
PMDI - Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado.
REDESIST - Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais.
RMI – Rede Mineira de Inovação
SIMMMEI – Sindicato das Indústrias Metalúrgicas, Mecânicas e de Material Elétrico de
Itajubá.
SUDAM – Superintendência de Desenvolvimento da Amazônia
SUDENE - Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste
UNIFEI – Universidade Federal de Itajubá
Sumário
1. Introdução .................................................................................................................................11
1.1. Problema de Pesquisa ............................................................................................................12
1.2. Objetivo geral ........................................................................................................................12
1.2.1. Objetivos Específicos.....................................................................................................12
2. Metodologia ..............................................................................................................................13
3. Conceito de desenvolvimento ....................................................................................................17
4. Desenvolvimento Regional ....................................................................................................19
5. Capitais intangíveis ...............................................................................................................28
5.1 Capital institucional .................................................................................................................30
5.2 Capital Humano ......................................................................................................................33
5.3 Capital Cívico .........................................................................................................................35
5.4 Capital Social ..........................................................................................................................39
5.5 Capital Sinergético ..................................................................................................................43
6. Arranjos produtivos locais .........................................................................................................45
7. Incubadoras de base tecnológica ................................................................................................49
8. Resultados e Discussões ............................................................................................................54
9.1 Análise da presença do capital institucional .............................................................................56
9.2 Análise da presença do capital humano ....................................................................................64
9.3 Análise da presença do capital cívico .......................................................................................72
9.4 Análise da presença do capital social .......................................................................................74
9.5 Análise da presença do capital sinergético ...............................................................................76
9. Conclusão .................................................................................................................................83
10. Referências............................................................................................................................86
11. APÊNCIDES.........................................................................................................................94
11
1. Introdução
Segundo Associação Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos
Inovadores (ANPROTEC, 2011) no Brasil, há cerca de 400 incubadoras, que abrigam mais de
2.640 empresas, gerando 16.394 postos de trabalho. Essas incubadoras já graduaram
aproximadamente 2.509 empreendimentos, que hoje faturam R$ 4,1 bilhões e empregam
29.205 pessoas e grande parte dessas incubadoras está ligada às universidades e a centros de
pesquisa.
No estado de Minas Gerais, segundo registros da Rede Mineira de Inovação (RMI,
2013), há 25 incubadoras de empresas, três parques tecnológicos e dois centros de pesquisa
aos quais a RMI oferece capacitação e treinamentos. Em 2011, a estratégia governamental de
Minas buscou integrar as ações do Governo estadual nas diferentes áreas e, ao mesmo tempo,
proporcionar um comportamento cooperativo com os outros níveis de Governo e outras
instituições, públicas e privadas, para maior agregação de valor para a sociedade mineira.
A implantação do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI) 2011–
2030 foi estabelecida com a formação de 11 Redes de Desenvolvimento Integrado, criadas
com o objetivo de proporcionar um comportamento cooperativo e integrado entre agentes e
instituições. Entre as 11 redes, há a rede de ciência e tecnologia, que está atrelada ao fomento
de empresas de base tecnológica, incubadoras de empresas, polos tecnológicos e parques
científicos e tecnológicos que apresentam-se como uma maneira propícia para a transferência
de tecnologias das universidades para a sociedade, por meio de spin-offs acadêmicas.
O incentivo à formação de arranjos entre agentes públicos e privados como foco em
ciência e tecnologia favorece avanços e a ampliação do aporte tecnológico e econômico do país, além
da criação de novos empregos e difusão do conhecimento (COSTA e TORKOMIAN, 2008;
HADDAD, 2009). Desta forma, o apoio à criação de empresas nos centros de pesquisas,
universidades e laboratórios, apresenta-se como meio favorável à transferência do saber-fazer,
de tecnologias e de conhecimentos, o que pode possibilitar e promover a criação de novas
empresas tecnológicas (FILION, 2002).
Nesse contexto, a formação de arranjos entre as instituições públicas e privadas,
passou a ser vista como uma opção para o desenvolvimento endógeno. Boisier (1999a e c)
destacada o desenvolvimento como uma condição intangível, impulsionado pelos capitais
intangíveis. É a partir dessa abordagem que a importância da sinergia dos capitais intangíveis
no arranjo que envolve uma incubadora de empresas é discutida nesse trabalho, onde os
12
fatores intangíveis são vistos como impulsionadores para o desenvolvimento da incubadora e
como estimulo para desenvolvimento endógeno.
Dentro desse conceito, a ideia de capitais intangíveis está associada à capacidade de
organização, articulação, relações interinstitucionais, estoque de conhecimento e a confiança
entre os membros de uma comunidade, que buscam mobilizar as energias e recursos de uma
determinada região. Nesse sentido, o presente trabalho tem como objetivo analisar os capitais
intangíveis, sendo estes o capital institucional, capital cívico, capital humano, capital social e
o capital sinergético no arranjo que envolve a Incubadora de Base Tecnológica de Itajubá.
1.1. Problema de Pesquisa
Há sinergia entre a incubadora de empresas de base tecnológica de Itajubá, as
empresas incubadas e os atores envolvidos no arranjo da INCIT, numa perspectiva de
desenvolvimento da incubadora e de estímulo para o desenvolvimento endógeno?
1.2. Objetivo geral
O objetivo desta pesquisa é investigar a presença dos capitais intangíveis na
incubadora de base tecnológica de Itajubá como sendo um dos instrumentos para favorecer o
desenvolvimento da incubadora e estimular o desenvolvimento endógeno. Para isso serão
analisados a incubadora e o arranjo que envolve a INCIT.
1.2.1. Objetivos Específicos
A partir do objetivo geral é possível pontuar os seguintes objetivos específicos:
- Descrever o capital institucional, identificando quais instituições públicas e
privadas envolvidas no processo de constituição e desenvolvimento da incubadora;
- Analisar o capital humano, a partir dos empreendedores e atores diretamente
ligados a gestão da incubadora;
- Verificar como ocorre o processo de formação do capital cívico, práticas de
engajamento cívico dos atores presentes na INCIT;
- Pesquisar o capital social, cooperação e busca de ações em comum;
- Investigar a presença do capital sinergético, por meio da análise da capacidade dos
atores de articularem os demais capitais.
13
2. Metodologia
O universo da pesquisa concentra-se no arranjo que envolve a incubadora de base
tecnológica de Itajubá. Este trabalho parte da premissa de que a presença dos capitais
intangíveis e sua articulação sinergética podem favorecer o desenvolvimento da incubadora e
estimular o desenvolvimento endógeno pela criação e fortalecimento de arranjos produtivos
locais, compostos por incubadoras de base tecnológica. As incubadoras de base tecnológica
atuam como geradoras de renda e impostos para a região onde estão instaladas e aumentam os
postos de trabalho. Além disso, promovem a articulação e o compartilhamento inteligente do
conhecimento, favorecendo a cooperação entre as instituições públicas e privadas (SILVA e
ANDRADE JÚNIOR, 2012). Busca-se, portanto, a obtenção de dados qualitativos que
possibilitem a análise dos capitais intangíveis.
A metodologia utilizada será o estudo de caso, a qual caracteriza-se por ter, como
objeto de estudo, uma unidade a qual analisa-se intensamente. Esta categoria de pesquisa
permite a realização de investigações em profundidade, de um indivíduo, grupo, instituição ou
unidade social e, como vantagem de conduzir-se uma pesquisa com este método, está à
possibilidade de incrementar o entendimento sobre os eventos reais e contemporâneos (GIL,
1996; YIN, 2001; MIGUEL, 2007).
Na execução da pesquisa de campo, será utilizado a observação e o método de
levantamento dos dados por meio de questionário Estruturado e Não-disfarçado. Este tipo de
composição do questionário de pesquisa apresenta uma lista formal de perguntas a serem
feitas e o objetivo da entrevista está totalmente explícito para o entrevistado (CAMPOMAR,
1981; BOYD e WESTFALL, 1982).
Para Yin (2001), o delineamento do estudo de caso como metodologia de
investigação demostra a necessidade de execução de três fases (1. Definição e Montagem; 2.
Preparação, coleta e análise; 3. Análise e conclusão) subdivididas em dez etapas (de A à J). A
Figura 1: ilustra o método.
14
Na fase 1 (Definição e planejamento), foi elaborado referencial teórico que deu
embasamento aos temas que envolvem a pesquisa. Nesta fase, Boisier é o principal autor em
que a pesquisa apoia-se. Em seguida, foi feito o planejamento para definir quem seriam os
membros entrevistados de cada instituição selecionada para participar do mapeamento do
capital institucional e da identificação dos demais capitais intangíveis. Por fim, definiu-se
como período a ser analisado o período de 2005 a 2013. A escolha do período de análise se
deve ao fato da gestão da incubadora estar na administração desde 2005, mesmo período em
que a incubadora iniciou suas atividades de maneira efetiva e estruturada.
Na fase 2 (Preparação, coleta e análise), determinou-se a utilização de
questionários estruturados e não-disfarçados como instrumento de pesquisa e, por
conseguinte, a coleta dos dados secundários. Ainda nesta fase, foram empregadas três
técnicas: a aplicação de entrevistas, questionários Estruturados e Não-disfarçados e a
observação orientada pela gerente da incubadora.
Na fase 3 (Análise e Conclusão), estabeleceu-se a análise e conclusão das
informações coletadas por meio do referencial teórico conceitual elaborado na fase 1 e dos
dados coletados na fase 2.
De acordo com Yin (2001), a pesquisa foi conduzida considerando as três fases
descritas anteriormente. A execução de cada uma das etapas foi realizada conforme descrita a
seguir:
A. Desenvolvimento da teoria: fez-se leituras de artigos científicos, teses e livros
relacionados ao tema da pesquisa e com base nos conhecimentos adquiridos. Organizou-se o
referencial teórico de maneira que permitisse a análise qualitativa dos capitais intangíveis da
incubadora e do arranjo que envolve a INCIT para, então, responder o problema de pesquisa.
Figura 1 – Método de estudo de caso
Adaptado de Yin (2001)
15
B. Definir projeto de pesquisa: elaborou-se o problema de pesquisa, o objetivo
geral e objetivos específicos que delimitaram a área e objeto de estudo.
C. Selecionar os casos: a escolha da INCIT como objeto de estudo se deu pela
facilidade de obtenção de informações, dado que a incubadora está localizada no campus da
universidade e também foi onde a autora atuou como gestora de uma das empresas incubadas
por três anos.
D. Desenvolver protocolo de pesquisa: montagem do protocolo para coleta de
dados, para atender os objetivos específicos e possibilitar a descrição do estudo de caso
utilizou-se três instrumentos descritos no quadro 1.
Quadro 1 – Formas de coleta de dados
Fontes de Evidência Definição Tipos/Exemplos
Entrevista Entrevistas com membros representantes de
instituições e empreendedores. As entrevistas
podem utilizar gravadores, desde que
autorizados pelos participantes.
Entrevistas formais e informais para
conhecimento preliminar e
levantamento de dados do objeto de
estudo.
Questionário
Estruturado e Não-
disfarçado
Questões abertas enviadas para os colaboradores
das empresas com vistas a aprofundar nas
questões relevantes para a pesquisa.
Questionários utilizados nas entrevistas com
membros representantes das instituições.
Questionário elaborado pela autora e
aplicado via google docs, precedido
de explicação do objetivo via e-
mail. Agendamento de entrevistas,
precedidas de explicações sobre o
objetivo da pesquisa.
Observação Acompanhamento a gerente da incubadora para
conhecimento das atividades realizadas no
ambiente.
Observação orientada pela gerente.
Fonte: Elaborado pela autora.
E. Conduzir a pesquisa em campo: a fim de coletar os dados necessários à
pesquisa foram realizadas entrevistas por meio de questionários estruturados e não disfarçados
como os parceiros institucionais, empreendedores, colaboradores das empresas incubadas e
com a gestão da incubadora. A aplicação dos questionários foi dividida em quatro momentos,
para coletar informações referentes à estrutura e organização da INCIT (Apêndices 1 e 2);
criação e formação inicial da incubadora (Apêndice 3); perfil do capital humano e influência
da universidade na criação dos negócios (Apêndice 4) e, por fim, quem são e quantas são as
instituições que formam o capital institucional e, qual o papel dos membros do conselho
diretor (Apêndices 5, 6, 7, 9,10).
Nas entrevistas realizadas com os membros da equipe de gestão da INCIT
(Apêndice 1 e 2), buscou-se por meio das questões conhecerem as atividades e serviços
oferecidos às empresas incubadas e, também, conhecer como ocorre o processo de incubação
até a graduação dos negócios, além disso, as questões permitiram mapear os grupos de
empreendedores por setor, os parceiros institucionais e os membros do conselho diretor da
incubadora.
16
O questionário utilizado na entrevista com a ex-secretária do município (Apêndice
3), concentrou-se na criação e processo de estruturação da INCIT.
As questões utilizadas nas entrevistas com empreendedores (Apêndice 4),
buscaram identificar quando os empreendedores criaram o negócio, se passaram pela pré-
incubadora, como chegaram a incubadora e se houve o incentivo da universidade na decisão
de empreender.
Já os questionários aplicados nas entrevistas com os parceiros institucionais e
membros do conselho diretor (Apêndices 5 ao 10), tiveram como foco conhecer as relações
institucionais entre os parceiros e a INCIT. Com perguntas sobre a quanto tempo são
parceiros, qual o papel deles e por que ser um parceiro da incubadora.
F. Estabelecendo a confiabilidade e validade: para a elaboração da análise dos
dados, seguiu-se a proposta de Yin (2001), apoiando-se em proposições teóricas estabelecidas
no início do estudo de caso, uma vez que os objetivos e a elaboração da pesquisa foram
definidos com base nas proposições que refletem as questões da pesquisa e a revisão de
literatura.
G. Análise dos dados: as respostas obtidas por meio dos questionários com os
parceiros institucionais, empreendedores, colaboradores das empresas incubadas e com a
gestão da incubadora foram transcritas.
H. Desenvolvimento e teste de hipótese: a partir da transcrição das entrevistas e da
obtenção dos dados pôde-se realizar a análise dos objetivos específicos.
I. Comparando com a literatura: as informações foram organizadas e
apresentadas de forma a facilitar a verificação de proposições e as respostas às questões de
pesquisa. Comparou-se com a literatura, para confirmar que resultados obtidos estavam
alinhados com o objetivo da pesquisa e o embasamento teórico.
J. Compondo o relatório final: tendo percorrido todas as etapas, pode-se passar
para os resultados e discussões que serão apresentados no capítulo 9.
17
3. Conceito de desenvolvimento
O conceito de desenvolvimento tem suas origens na biologia como processo de
evolução dos seres vivos. A utilização do termo da biologia para a vida em sociedade ocorreu
no século XVII e ganhou força com a corrente teórica em que a sociedade é comparada a um
ser vivo, que busca sua própria evolução, logo, seu desenvolvimento. Ao longo do tempo, o
conceito de desenvolvimento foi tornando-se mais elaborado interpretado por várias ciências
(economia, sociologia, antropologia, ecologia), destacado como um estado de progresso, bem
estar, crescimento econômico, humano e de equilíbrio ecológico. Desta forma, o
desenvolvimento pode ser concebido como um processo que permite a ampliação das
capacidades que cada pessoa possui. A realização das capacidades individuais possíveis está
condicionada a expansão das liberdades políticas, facilidades econômicas, oportunidades
sociais, garantia de transparência e segurança protetora. Entretanto, o desenvolvimento é
multidimensional e interdisciplinar de formação complexa que não possui definição
conclusiva. Mas, a subjetividade do desenvolvimento não pode ser um obstáculo, pois tem
como importante função promover o bem estar da humanidade e possui elementos que
condicionam a produção e a distribuição de renda (SANTOS et al., 2012; SEN, 2001;
VIEIRA e SANTOS, 2013).
Segundo Schumpeter (1982, p. 47),
Entenderemos por “desenvolvimento”, portanto, apenas as mudanças da vida
econômica que não lhe forem impostas de fora, mas que surjam de dentro, por sua
própria iniciativa. Se se concluir que não há tais mudanças emergindo na própria
esfera econômica, e que o fenômeno que chamamos de desenvolvimento econômico
não é na prática baseado no fato de que os dados mudam e que a economia, em si
mesma sem desenvolvimento, é arrastada pelas mudanças do mundo à sua volta, e
que as causas e portanto a explicação do desenvolvimento devem ser procuradas
fora do grupo de fatos que são descritos pela teoria econômica.
Nesse contexto, adota-se nessa pesquisa o conceito de desenvolvimento como um
processo complexo de mudanças e transformações de ordem econômica, política e,
principalmente, humana e social. O desenvolvimento tem como característica a
intangibilidade, observa-se que as formas de capitais intangíveis mais utilizados como fator
explicativo para o desenvolvimento econômico dos países, regiões e comunidades são o
capital humano, capital institucional, capital cívico, capital social e o capital sinergético
(BOISIER, 1999a; BOISIER, 1999c; OLIVEIRA, 2002; BOISIER, 1996; CARVALHO e
FILHO, 2001; GARCÍA e LEONARDI, 2011; CONTERATO e FILLIPI, 2009).
Para Oliveira (2002),
18
Desenvolvimento nada mais é que o crescimento, incrementos positivos no produto
e na renda, transformado para satisfazer as mais diversificadas necessidades do ser
humano, tais como: saúde, educação, habitação, transporte, alimentação, lazer, dentre outras (OLIVEIRA, 2002, p.40).
Para descrever e deixar evidente a diferença entre desenvolvimento e crescimento,
destaca-se que o desenvolvimento é intangível e o crescimento material. Contudo, não
distingue-se a natureza da relação entre ambos, porém, admite-se que ambos os conceitos
encontram-se interligados em uma matemática complexa ou talvez através de um ciclo
temporal, sugerindo que, ao longo do tempo, a ordem de predominância dos processos
poderia alternar-se. Ora, tenha que crescer primeiramente o material até uma base do
desenvolvimento e, talvez em outros ciclos, primeiro seja necessário criar condições
adequadas ao desenvolvimento psicossocial, que por sua vez estimulam os processos
econômicos, como o risco, parceria, inovação e investimento (BOISIER, 1999c).
Na visão schumpeteriana, o desenvolvimento é uma mudança espontânea e
descontinua com perturbações do equilíbrio, que altera e desloca para sempre o estado de
equilíbrio previamente existente. Desta forma, o desenvolvimento consiste em empregar
recursos diferentes de maneiras diferentes e fazer coisas novas, independentemente de que
aqueles recursos cresçam ou não (SCHUMPETER, 1982).
Para Somekh (2010, p.18) “A noção de desenvolvimento abriga não só a evolução
quantitativa da reprodução da riqueza material, mas também as possibilidades de sua melhor
distribuição”.
Isto é, o desenvolvimento tem como condicionante o crescimento das habilidades,
conhecimentos e competências das pessoas. Quanto maior o investimento em capital
humano, melhores as condições para desenvolvimento. Dessa forma, investir na formação dos
indivíduos significa investir, sobretudo, em educação, mas também em outros fatores
relacionados à qualidade de vida, tais como as condições de saúde, alimentação, habitação,
saneamento, transporte, segurança etc., sem as quais a educação, por si só, não consegue
atingir seus objetivos. Esses fatores favorecem a promoção de distritos industriais, ambientes
inovadores e arranjos produtivos locais (BOISIER, 1996; DE PAULA, 2008).
No contexto, de que desenvolvimento deve produzir oportunidades sociais e garantia
de proteção ao indivíduo, à proposta de Amartya Sen de criação do Índice de
Desenvolvimento Humano – IDH foi utilizada pela Organização das Nações Unidas - ONU
(juntamente com o economista paquistanês Mahbub ul Haq) no âmbito do Programa das
Nações Unidas para o desenvolvimento – PNUD, como indicador básico do Relatório de
19
Desenvolvimento Humano. Essa perspectiva desloca os parâmetros do desenvolvimento de
indicadores puramente econômicos como renda, PIB e emprego, para outros parâmetros que
contemplem também indicadores sociais como saúde e educação (MYNAIO, 2000; SEN,
2001).
Contudo, o desenvolvimento, apresenta-se como uma rede de conceitos que podem
ser associados a adjetivos como local, integrado, sustentável, territorial, endógeno, global,
regional, local, humano, econômico, político, ambiental, a depender das dimensões sociais.
Esses adjetivos ao termo desenvolvimento, permitem ao pesquisador “dar um zum” em
suas pesquisas a partir de parâmetros mais específicos (SANTOS et al., 2012; CONTERATO
e FILLIPE, 2009).
Nesse contexto, para descrever e evidenciar os recortes do termo desenvolvimento
que serão qualificados e permitirão à interpretação da pesquisa, serão apresentadas propostas
e perspectivas sobre a qualificação do desenvolvimento regional, desenvolvimento local e
desenvolvimento endógeno.
4. Desenvolvimento Regional
A partir da década de 50, as teorias de desenvolvimento regional começaram a ser
elaboradas com vertentes macroeconômicas, focadas nas condições de industrialização.
Posteriormente, evoluíram para a vertente microeconômica, cujo foco era a demanda agregada
e os potenciais efeitos multiplicadores da produção via interligações setoriais. Mais
recentemente, a abordagem pode ser caracterizada como mesoeconômicas, com viés regional,
ou seja, o foco está no potencial competitivo da região em um ambiente integrado com outras
regiões. Contudo, o desenvolvimento regional está cada vez mais na capacidade da região em
mobilizar seus recursos endógenos, atualizando permanentemente seus processos e arranjos
produtivos (FOCHEZATTO, 2010; IPEA, 2011).
O desenvolvimento regional está fundamentado na formulação e implementação de
políticas, programas e projetos concebidos a partir da atuação das sociedades locais, cabendo
às instituições governamentais o papel de indutoras e parceiras no processo (BARRETO et
al., 2007).
Segundo Vieira e Santos (2013, p. 291),
A teoria do desenvolvimento regional, na década de 60, tornou-se moda com a teoria
dos polos de crescimento econômico, mas seu conteúdo foi negligenciado em favor
de sua forma e não de suas explicações, em favor de técnicas e modelos, omitindo o embasamento teórico. A opção em relação à forma da teoria dos polos de
desenvolvimento implicou no abandono da sua principal característica, a
20
problematização das diferenças regionais a partir da relação entre a dinâmica
econômica e a trajetória histórica regional.
Nesse contexto, a implementação de programas de desenvolvimento regional, de
forma replicada implica em problematizar e considerar o processo histórico, as assimetrias
econômicas e sociais da região, valorizando o cenário e as potencialidades locais (BARRETO
et al., 2007; VIEIRA e SANTOS, 2013).
Para Souza (2009, p. 85),
Em suma, a base econômica de uma determinada região é definida pelo conjunto de
variáveis exógenas determinadas por forças externas à região, como a renda dos
consumidores do resto do mundo, que adquirem produtos regionais, a política do
governo federal na região, as decisões dos investidores de outras regiões ou países relativos à região etc. Tais decisões independem, por hipótese, do nível de atividade
local, bem como de medidas regionais de política econômica. As atividades de
mercado interno, ou atividades não básicas, são definidas como a parte do produto
regional consumido pelos habitantes da região. Elas constituem a diferença entre as
atividades totais e a base econômica e dependem do nível da renda regional.
Desta forma, o desenvolvimento regional depende da capacidade de organização
social e política integrada à autonomia local na tomada de decisões. Esta capacidade de
organização social e política perpassa, também, a competência de reter e reinvestir o
excedente econômico da região (HADDAD, 2009).
Nesse sentido, a promoção do desenvolvimento regional, decorre da formulação e
implementação de políticas e programas por meio da atuação da sociedade local. Logo,
envolve uma nova dinâmica de integração social e econômica que exige a participação dos
órgãos governamentais como parceiros e fortalecedores das estruturas internas da região,
colocando em evidência os atores sociais e as redes de cooperação interna. Nesse sentido, os
arranjos produtivos locais nascem como uma solução para estimular a atuação dos municípios
e seus prefeitos, e até mesmo governadores, a buscarem o desenvolvimento regional (IPEA,
2011; HADDAD, 2009; ALBURQUERQUE, 1998; AMARAL FILHO et al., 2002).
Para Malecki (1997), existe uma estreita relação entre empreendedorismo e
desenvolvimento regional e local:
A capacidade de inovação desenvolvida dentro das redes interinstitucionais locais,
tanto apoia as empresas existentes e apresenta oportunidades para o arranque de
novas empresas, a fim de atender os mercados recentemente identificados. Políticas
para a inovação, o empreendedorismo, e o funcionamento da economia são
essenciais, e exigem flexibilidade, a fim de responder às mudanças nas condições da
economia mundial, em mercados específicos de produtos, e em tecnologia.
(MALECKI, 1997, p.7).
Nesse contexto, a articulação e incentivo aos empreendimentos empresariais
associativos individuais e comunitários podem favorecer a capacidade inovativa e amplia a
flexibilidade da região frente às mudanças exógenas. A busca pela flexibilidade e a
21
capacidade inovativa promove a identificação de instrumentos e entidades de especificidades
locais, o que favorece as características endógenas da região. Essa flexibilização e valorização
da especificidade local, apoia empresas existentes e promove a criação de novos
empreendimentos (MALECKI, 1997; SILVEIRA, 2010; SEBRAE, 2010).
O desenvolvimento local abrange dimensões políticas, relações complexas de poder,
diferenças culturais e resistência à modernização. Nesse contexto a ênfase do
desenvolvimento local está nos fatores endógenos capazes de transformar os impulsos
exógenos de crescimento econômico em desenvolvimento para a sociedade (OLIVEIRA,
2003; DOWBOR e POCHMANN, 2010).
Sobre o movimento de desenvolvimento local no Brasil, Dowbor e Pochmann
(2010), afirmam “não há muito espaço, nesse universo extremamente diversificado das
regiões brasileiras, para um “manual geral de procedimentos””.
No Brasil, desde a década de 50, foram implantados inúmeros programas de
desenvolvimento local. Nos anos 1950 a 1959 a disparidade da região Nordeste em relação
principalmente a São Paulo, nos aspectos econômicos, nas questões das desigualdades
regionais e também fatores políticos importantes que permeavam estas disparidades. Havia
uma oligarquia algodoeira-pecuária conservadora que não aprovava intervenções
governamentais. Na época, o presidente Juscelino Kubitschek pediu que fosse indicado um
nome para dirigir um plano amplo de desenvolvimento na região. Foi então que Celso Furtado
assumiu o plano e criou o Conselho de Desenvolvimento do Nordeste (CODENO), no passo
seguinte, Juscelino Kubitschek enviou ao congresso o projeto de lei criando a
Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) uma proposta reformista,
ambiciosa e abrangente no contexto de desenvolvimento industrial, que não conseguiu
sobrepor à realidade sócio-política da época, devido às divergências com oligarquia local. As
críticas locais à SUDENE concentravam-se em afirmar que a política da industrialização era
boa, mas prioridade do nordeste, naquele momento, era o combate às secas e não um processo
de industrialização (DINIZ, 2009; COLOMBO, 2012; PAIM, 2005).
Ainda na década de 50 e início dos anos 60, o sistema criado por Celso Furtado no
Nordeste serviu de modelo e o governo brasileiro iniciou um programa de desenvolvimento
na Amazônia. O órgão responsável pelo planejamento foi a Superintendência de
Desenvolvimento da Amazônia (SUDAM), com foco no reflorestamento e na pesca. O
programa passou por especulações, a ilegalidade e a corrupção, sendo que esta última tornou-
se pública na ocasião do fechamento do órgão SUDAM (KOHLHEPP, 2002; PAIM, 2005).
22
Outros programas e projetos de desenvolvimento local, relacionados ao combate da
pobreza, desigualdade, ou à exclusão foram implantados por entidades não governamentais e
governos municipais nos anos 90. Desta forma, o conceito de desenvolvimento local no Brasil
constitui-se com a ênfase na articulação interinstitucional e o papel da população local
(SILVEIRA, 2010).
E, por tratar-se de um fenômeno multidimensional, o desenvolvimento local envolve
a implementação de um processo sustentável em longo prazo que considere a especificidade e
a sociedade local. Desta forma, favorece-se a promoção do capital social, capital cívico,
capital humano e institucional que podem resultar na sinergia entre os agentes
socioeconômicos que participação da política local (COTORRUELO, 2001).
Portanto, desenvolvimento local corresponde a todas as iniciativas realizadas pelo
poder público e pelas instituições privadas ao nível local. Contudo, é preciso ampliar a
cooperação público-privada para criar e fomentar ambientes inovadores. Isto é, incrementar a
produtividade e a competitividade das empresas e dos arranjos produtivos locais implica em
introduzir inovações para melhorar os processos produtivos, impulsionar a qualidade e a
diferenciação dos produtos. Essas implicações contribuem para tornar mais eficiente a
organização das redes de empresas nas diferentes formas de arranjos. Desse modo, a parceria
entre o público e privado favorece o ambiente inovador, a especificidade local e a capacidade
de gestão empresarial para o desenvolvimento local (SEBRAE, 2010; SILVEIRA, 2010).
Tão importante quanto considerar a especificidade local é considerar o
comprometimento das autoridades locais, pois, na maioria das vezes, essas autoridades
lideram e mobilizam inciativas articulando-se com outros atores, por meio de ações para o
desenvolvimento local. No entanto, esse movimento pode partir, também, de outros atores,
como organizações não governamentais, entidades financeiras e jovens empreendedores
(SILVEIRA, 2010; ALBUQUERQUE e ZAPATA, 2010; BOISIER, 2004).
Para Albuquerque e Zapata (2010), existem oito elementos de sustentação básicos
que definem as iniciativas de desenvolvimento. A partir da reprodução da Figura 3 –
hexágono do desenvolvimento local, é possível perceber como os autores organizam esses
componentes.
23
Figura 2 - Hexágono do desenvolvimento Local
Fonte: Albuquerque e Zapata (2010)
O desafio é favorecer a construção de espaços de cooperação entre atores públicos e
privados. Qualquer iniciativa de desenvolvimento local requer uma postura proativa dos
governos locais e estaduais. Deve-se insistir na ideia de identidade regional, que não seja
entendida como ativo preexistente num território, resultado somente de fatores geográficos ou
históricos anteriores, mas sim como ativo intangível que pode ser construído localmente, por
meio da geração de espaços de articulação e confiança entre atores para enfrentar os desafios
comuns (ALBUQUERQUE e ZAPATA, 2010).
Portanto, a elaboração de uma estratégia de desenvolvimento local em consenso com
os atores locais é fundamental. O objetivo deve ser de orientar para a melhor utilização dos
recursos endógenos e ampliação de inovações tanto de produtos e serviços, quanto de
relacionamentos. Nesse contexto, o fomento de micro e pequenas empresas locais e à
capacitação do capital humano é parte da estratégia para explorar as capacidades e
potencialidades endógenas para o desenvolvimento local, segundo as necessidades de
inovação do sistema produtivo local (ALBUQUERQUE e ZAPATA, 2010; BUARQUE,
1999).
Para Buarque (1999, p.9) desenvolvimento local,
É um processo endógeno registrado em pequenas unidades territoriais e
agrupamentos humanos capaz de promover o dinamismo econômico e a melhoria da
qualidade de vida da população. Representa uma singular transformação nas bases
econômicas e na organização social em nível local, resultante da mobilização das
energias da sociedade, explorando as suas capacidades e potencialidades
específicas. Para ser um processo consistente e sustentável, o desenvolvimento deve
elevar as oportunidades sociais e a viabilidade e competitividade da economia local,
aumentando a renda e as formas de riqueza, ao mesmo tempo em que assegura a
conservação dos recursos naturais.
24
Entre os articuladores do desenvolvimento local estão as universidades por meio do
saber e da tecnologia. A apropriação dos produtos/serviços de pesquisadores pelos
empreendedores locais e a compatibilização da agenda de pesquisa com interesses
locais/regionais, podem contribuir significativamente para o processo de inovação local
(FRANÇA e GARIBE FILHO, 2010).
Outra peculiaridade do desenvolvimento local é o fato de tornar a teoria do
desenvolvimento endógeno em uma interpretação para ação. O desenvolvimento endógeno
implica na ampliação da capacidade de agregação de valor aos produtos, serviços e
valorização do regional. Isto é, deve ser entendido, primeiramente, como um processo de
transformação, fortalecimento e qualificação das estruturas internas de uma região.
Resumindo, a adoção de pactos de cooperação, capacitação e capitação dos investimentos em
pesquisa e desenvolvimento por meio de instituições estratégicas, resultará no
desenvolvimento endógeno. Isso ocorre, por exemplo, por meio das universidades, em virtude
de estarem intrinsicamente ligadas à formação de capital humano, ciência e tecnologia,
pesquisa e desenvolvimento, conhecimento e informação. Desta forma, quando há um projeto
coletivo entre universidades e demais atores estratégicos como incubadoras de empresas,
maiores os efeitos de extensão e transferência de conhecimento. Este padrão de cooperação é
considerado a base qualitativa de fatores endógenos do desenvolvimento. Entretanto, só
resultará em efeitos positivos no desenvolvimento, se houver uma interação densa e
articulada, mediante um projeto de cunho político regional ou coletivo, fortalecendo o sentido
de cooperação e pactos público-privados. Um dos mecanismos ideais para atender a esse
modelo local e endógeno de desenvolvimento, são os arranjos produtivos locais, que por meio
da interação, cooperação e aprendizagem potencializam a capacidade inovativa endógena,
gerando competitividade e desenvolvimento local (AMARAL FILHO, 2002, 1996; BOISIER,
2004; CASSIOLATO e LASTRES, 2003).
O desenvolvimento endógeno promove um ambiente dinâmico, gera uma estrutura
eficiente e diversificada com capacidade de apropriar-se do excedente econômico. Observa-se
que esse ambiente dinâmico reforça a necessidade de inclusão de quatro planos. O plano
político, que relaciona-se ao engajamento cívico e a capacidade de um território em tomar
decisões relevantes ao seu desenvolvimento, desde o planejamento a implementação de
políticas. O econômico, no que diz respeito à apropriação do excedente econômico. O terceiro
plano, por sua vez, destaca o científico-tecnológico, como impulsionador de mudanças
tecnológicas e alterações qualitativas no sistema social. E, por último, a cultura, matriz
envolvente capaz de gerar identidade. Todos os quatro planos reforçam o potencial de
25
inovação local, isto é, o resultado da sinergia do sistema social (HERNÁNDEZ, 2012;
BOISIER, 1999b, 2000, 2003).
Para Oliveira (2002), o desenvolvimento endógeno perpassa pelo conceito e teoria do
desenvolvimento. As teorias de desenvolvimento que contribuíram para a formação e
entendimento do desenvolvimento endógeno foram sistematizadas de maneira resumida por
Hernández (2012) no Quadro 4 reproduzido a seguir.
Quadro 2 - Contribuições para a teoria do desenvolvimento endógeno
Contribuições dos paradigmas de desenvolvimento para a teoria do desenvolvimento endógeno
Teorias ou
paradigmas
desenvolvimento
Contribuições para o desenvolvimento endógeno
Teoria do Grande
Desenvolvimento
(Rosenstein-Rodan,
1943 e 1961;
Hirschman, 1958;
Perroux, 1955
E 1961).
1. O desenvolvimento de economias externas (Fundação de empresas de redes).
Presença de um sistema de empresas com fortes relações e trocas entre eles, não só
produtos e serviços, mas também de padrões de conhecimento e comportamento
tecnológicos. 2. A existência de externalidades é uma condição necessária para o
desenvolvimento de uma cidade ou uma região (multiplicidade de mercados internos).
Teoria do
Crescimento dualista
(Rostow, 1960)
1. Foi baseado na hipótese da existência de uma oferta abundante de mão de obra barata. 2. Processos de acumulação de capital e as mudanças tecnológicas são as
forças que energizam processos de crescimento e mudança estrutural nas economias
locais. 3. Muitas vezes, crescimento e mudança estrutural na economia ocorrem
através um processo de mudança progressiva em atividades produtivas, as atividades
tradicionais de atividades modernas.
Teoria da
Dependência
(Corrente Moderada) (Cardoso, 1970;
Sunkel, 1969 e
1973)
1. Considera que cada território tem um caminho económico que seja adequada e nem
todos os territórios sempre se comportam de forma inovadora, pode estimular o
crescimento e mudança estrutural, portanto, aceitar a formas específicas de
desenvolvimento. 2. Para os sistemas de produção locais serem inovadores, eles
precisam ser capazes de introduzir e desenvolver novos paradigmas produtivos no
sistema de produção local, para o sistema de empresas tem que se comportar de forma
criativa e implantar sua capacidade de aprendizagem.
Teoria do
Desenvolvimento
Territorial (Friedmann e Weaver,
1979; Slohr
e Lodtling, 1979; Slohr
e Taylor,
1981)
1. A concepção do espaço econômico é o "território", entendida como uma rede de interesses de uma comunidade territorial, constituído por uma rede de atores do
desenvolvimento sempre vigilante para manter e defender a integridade e os interesses
territoriais nos processos de mudança estrutural. 2. Todos os territórios têm um
potencial de desenvolvimento que assume um valor diferente em cada caso. Assim,
cada cidade e região tem um sistema de produção particular, mercado de trabalho,
formas específicas de organização da produção, empreendedorismo e conhecimento
tecnológico, dotação de recursos naturais e infra-estrutura, sistema social, político e
institucional, tradição e cultura, em que os processos de desenvolvimento econômico
local são articulados. 3. Concedido ações priorizar nas políticas de desenvolvimento
de baixo para cima.
Teoria do
Desenvolvimento
Organizacional (Bellandi, 1986; Costa
Campi,1992 e 1993;
Porter, 1990),
1. Enfatiza a organização flexível da produção, através da formação e organização de
empresas que formam redes de empresas especializadas, facilitando economias de
escala externa para empresas, mas interna ao sistema de produção local, e reduzir os custos de transação. 2. Tecnologia disponível permite que as empresas se
especializem no processo de produção e produção de peças dando-lhes uma vantagem
competitiva nos mercados.
Fonte: Hernández (2012).
O desenvolvimento endógeno significa, por conseguinte, a capacidade de
processamento do sistema socioeconômico; a resiliência aos desafios externos; capacidade
para promover a aprendizagem social e introduzir formas específicas de regulação social a
26
nível local, logo, favorecendo o desenvolvimento local (GAROFOLI, 2009; HERÁNDEZ et
al., 2012).
De acordo com Boisier (1992 e 1996), estas capacidades relacionam-se a seis
elementos passíveis de serem identificados em qualquer localidade ou região.
O primeiro elemento são os Atores: podem ser de natureza individual, formado por
membros da sociedade civil que ocupam posições de poder e influência. Ou são atores
coorporativos, sindicatos, agrupamentos empresariais, estudantis, em geral, regulamentados
pelo estado com concessão de personalidade jurídica.
O segundo elemento é a Cultura: também, é interpretada como um elemento que
manifesta-se de duas maneiras. A competitiva/individualista que gera crescimento, mas não é
capaz de gerar desenvolvimento. Já a cultura cooperativa/solidária gera equidade sem
crescimento.
O terceiro elemento os Recursos: materiais (equipamentos de infraestrutura, capital,
naturais), dos recursos humanos, sobretudo, a qualidade de formação; os recursos
psicossociais (autoconfiança coletiva, perseverança e consenso) e dos recursos de
conhecimento fundamental para o desenvolvimento.
O quarto elemento - as Instituições: atuam como elementos chave, pois possuem a
capacidade real de influir no resultado econômico de uma sociedade.
O quinto elemento - o Procedimento: refere-se à natureza da gestão, que expressa-se
pela capacidade de construção de um projeto político regional ou local.
O sexto elemento - o Entorno: relaciona-se com multiplicidade de organismos, sobre
os quais não se tem controle (apenas capacidade de influência). Trata-se, fundamentalmente,
do mercado em sentido lato, do Estado e do tecido de relações internacionais. Em relação ao
mercado, trata-se de conhecer as modalidades de comércio, antes de conhecer apenas seu
volume. Isto é, reconhecer o padrão geográfico do comércio, desde as formas de
intermediação, tratados e acordos, até importações com ou sem tecnologia e mecanismos
estabelecidos para estudos permanentes de mercados (BOISIER, 1996).
Na perspectiva de Haddad (2009), o conceito de desenvolvimento endógeno fica
mais claro em situações de assimetria, como quando uma economia desenvolvida sofre
estagnação ou involui por influências exógenas e passa a utilizar indicadores de renda per
capita e produtividade, comum em economias subdesenvolvidas. Porém, ao receber estímulos,
a sua reação é rápida. Isso ocorre devido a sua capacidade endógena de movimentar capitais
tangíveis e intangíveis. O diagrama reproduzido na Figura 4 representa algumas etapas que o
processo de desenvolvimento endógeno percorre.
27
Figura 3 - Etapas do processo de desenvolvimento endógeno Fonte: Haddad (2009)
A Figura 4 exibe a importância do inconformismo na concepção do processo de
desenvolvimento endógeno. Nota-se que o desenvolvimento não ocorre em um ambiente de
apatia, inércia e passividade dos atores de uma localidade. Além disso, argumenta-se que não
há desenvolvimento onde não há inquietação, inconformismo com relação ao mau
desempenho dos indicadores de sustentabilidade econômica e social. Esse processo prevê,
como primeiro passo, a organização da estruturação a partir do inconformismo. Feita a
organização, é necessário diagnosticar, de maneira técnica e política as razões e causas do
mau desempenho, e, por conseguinte, buscar obter melhores índices de desenvolvimento
humano e econômico. Além destas duas etapas anteriores, é preciso envolver a transformação
de uma agenda de mudanças em um plano de ação (HADDAD, 2009).
28
5. Capitais intangíveis
Boisier (1999a e c) nomeia capitais intangíveis como os fatores intangíveis que
impulsionam o desenvolvimento. Isto é, considera-se o desenvolvimento uma condição
intangível, portanto, os fatores que o impulsionam, também são. É esta condição intangível do
desenvolvimento que o difere do crescimento econômico, baseado simplesmente em fatores
de capital econômico e bens materiais. Logo, Boisier (2000) relaciona o capital institucional,
capital humano, capital cívico, capital social, capital sinergético, capital cultural, capital
cognitivo e o capital simbólico como diferentes formas de capitais intangíveis e determinantes
para o desenvolvimento. Nesse contexto, Haddad (2002) corrobora com o conceito de capitais
intangíveis e reforça a ideia que o desenvolvimento de uma região, no longo prazo, depende
da capacidade de organização social e política. Nesse sentido, o autor destaca cinco formas de
capitais intangíveis como determinantes do processo de desenvolvimento regional e
endógeno, conforme apresentados no Quadro 2.
Quadro 3 - Cinco formas de capitais intangíveis
Algumas Formas de
Capitais Intangíveis
Especificação
Capital Institucional As instituições ou organizações públicas e privadas existentes na região:
o seu número, o clima de relações interinstitucionais (cooperação,
conflito, neutralidade), o seu grau de modernidade.
Capital Humano O estoque de conhecimentos e habilidades que possuem os indivíduos que residem na região e sua capacidade para exercitá-los.
Capital Cívico A tradução de práticas de políticas democráticas, de confiança nas
instituições, de preocupação pessoa com os assuntos públicos, de
associativismo ente as esferas públicas e privadas, etc.
Capital Social O que permite aos membros de uma comunidade confiar um no outro e
cooperar na formação de novos grupos ou em realizar ações em comum.
Capital sinergético Consiste na capacidade real ou latente de toda a comunidade para
articular de forma democrática as diversas formas de capital intangível
disponíveis nessa comunidade.
Fonte: Boisier (1997) apud Haddad (2002)
Desta forma, a ideia de capitais intangíveis está associada à capacidade de
organização, articulação, relações interinstitucionais, estoque de conhecimento e ao nível de
confiança entre os membros de uma comunidade, que buscam mobilizar as energias e
recursos de uma localidade. A maneira mais básica de conceituar capitais intangíveis é que,
ao contrário dos ativos tradicionais, os intangíveis têm natureza imaterial. Sendo assim, suas
manifestações têm caráter abstrato. Portanto, os capitais intangíveis são promovidos e
articulados por meio do capital sinergético. O capital sinergético é analisado pela capacidade
de uma sociedade de agir em conjunto com metas estabelecidas democraticamente. Ou seja,
deriva-se de um entendimento comum sobre a estrutura e a capacidade dinâmica dos
29
processos de mudança social, crescimento econômico e desenvolvimentos societários
fundamentais (BOISIER, 2000; GUTIÉRREZ, 2007, LEV, 2001).
30
5.1 Capital institucional
O capital institucional pode ser entendido como a presença e interação das
instituições e organizações. Portanto, para conhecer o capital institucional de uma região,
primeiramente, é necessário fazer um levantamento quantitativo, por meio cadastral das
instituições públicas e privadas, sistematizando o chamado mapa institucional. Mas, o capital
institucional extrapola a análise quantitativa. A promoção deste capital está intrinsicamente
ligada ao grau de cooperação entre instituições e organizações, isto é, a capacidade de agir e
tomar decisões rapidamente, com comprometimento entre as entidades nas ações estratégicas
e sobretudo da inteligência organizacional. Portanto, tratar de capital institucional é medir e
avaliar as relações, sobre o grau de cooperação e de conflito (BOISIER, 1999b; ROCHA,
2010).
A sustentação do capital institucional apoia-se na integração entre atores
institucionais e atores socioeconômicos locais. Nessa linha de pensamento, os atores
institucionais são constituídos pela administração pública municipal, representações locais,
sindicatos, associações comerciais, indústrias e instituições de ensino. Com isso, quanto maior
for o nível de integração, maior será a densidade do capital institucional (BOISIER, 1999b;
DALLABRIA et al, 2006).
Como foram mencionados anteriormente, os elementos que definem o capital
institucional são: a cooperação institucional e organizacional, o comprometimento e
sustentação das parcerias. Nesse sentido, Rocha (2010) com o objetivo de identificar as
variáveis consideradas importantes para a sustentabilidade do capital institucional,
sistematizou três aspectos e suas variáveis. É possível observar estes aspectos e variáveis no
quadro 3.
31
Quadro 4 - Aspectos de Análise do Capital Institucional
Aspectos de análise
Variá
veis
de
an
áli
se
Cooperação institucional e
Organizacional
Sustentabilidade do Capital
Institucional
Grau de
Comprometimento
das
Entidades parceiras
· Gestão dos conflitos existentes;
· Estabilidade das parcerias ou a sua
evolução – ou seja, a chegada de
novos parceiros;
· Convergência de objetivos entre
as entidades parceiras;
· Representatividade da
representação, isto é, o poder de
decisão e a legitimidade do
representante da entidade no
território;
· Continuidade dos representantes
das entidades parceiras no decorrer
do processo; e
· Fluxo da troca e do repasse das
informações referentes à estratégia de
desenvolvimento territorial.
· Número de entidades
parceiras na estratégia de
desenvolvimento regional;
· Diversidade da tipologia das
entidades parceiras;
· Grau de comprometimento
das entidades parceiras;
· Participação das entidades
territoriais;
· Acesso entre as entidades
parceiras ao poder de decisão;
· Entidades territoriais
relevantes não envolvidas na
estratégia; e
· Grau de cooperação
institucional e organizacional.
· Participação nas
reuniões;
· Comprometimento
com ações da
estratégia;
· Recursos
disponibilizados; e
· Cumprimento das
responsabilidades
assumidas.
Fonte: Rocha (2010)
O Quadro 3 permite visualizar a variedade de aspectos que envolvem a análise da
densidade do capital institucional, sistematizados, a níveis de cooperação institucional,
sustentabilidade e grau de comprometimento entre as entidades parceiras (ROCHA, 2010).
A cooperação horizontal e a coordenação entre os níveis institucionais são
imprescindíveis para a formação de redes institucionais, com o intuito de fortalecer a
competitividade interna e externa da localidade. Desta forma, a cooperação horizontal e a
coordenação tornam-se pressupostos básicos de que o capital institucional pode ser
responsável por uma parcela significativa do desenvolvimento (HELMSING, 1999;
FURLANETTO, 2008).
Nesse contexto, cabe fazer menção ao papel das instituições no desenvolvimento na
visão schumpeteriana. Schumpeter enfatizou que o desenvolvimento perpassa por mudanças
institucionais e teoria econômica. Em sua análise sobre fatores fundamentais do
desenvolvimento, Schumpeter considera os fatores tecnológicos, institucionais e a motivação
que interligam os indivíduos, o governo e as empresas privadas inovadoras. O dinamismo da
economia deriva da postura inovadora dos empresários que constituem os sistemas produtivos
que envolvem diferentes instituições públicas e privadas. Portanto, as instituições estáveis,
modernas e eficientes são fundamentais para promover o crescimento econômico e maximizar
o bem-estar social. O desenvolvimento faz-se pela capacidade organizacional, cooperação da
infraestrutura disponível e pela construção de atores institucionais. Nesse sentido, a integração
32
dos diferentes agentes institucionais e o progresso tecnológico dependem da relação dos
atores econômicos com o ambiente institucional (SCHUMPETER, 1982; SOUZA, 2005;
STEINGRABER, 2013).
33
5.2 Capital Humano
O capital humano é considerado um capital intangível que toda organização
possui. Trata-se, de uma criação humana. Portanto, a análise de qualquer organização deve ser
iniciada pela identificação e compreensão das características dos indivíduos que compõem o
capital humano disponível. A ideia fundamental da teoria do capital humano foi incorporada
na teoria econômica moderna por Jacob Mincer e difundida por Schultz e Becker nas décadas
de 50 e 60. A teoria diz respeito ao trabalho como um fator para além da produção, o capital
humano. Além disso, esse capital é tão mais produtivo quanto maior for sua qualidade. Nesse
sentido, essa qualidade está associada à intensidade de treinamento científico-tecnológico e
gerencial que cada trabalhador desenvolve ao longo da vida. Portanto, o capital humano está
relacionado aos conhecimentos e habilidades do indivíduo (CALDERÓN et al 2012;
MOTTA, 2008; BOISIER, 2000).
Com isso, o capital humano é visto como um fator estratégico para o
desenvolvimento. Para tanto, é necessário gerar e atrair capital humano qualificado. Uma vez
que, quanto maior o conhecimento e a destreza da população, maior sua capacidade produtiva
e inovativa. Contudo, a capacidade dos indivíduos para adquirir e expressar seu potencial
humano depende, acima de tudo, da liberdade política e social, do apoio de instituições sociais
dedicadas ao desenvolvimento integral e de expressão do potencial humano. Desta forma, é
importante ressaltar que haja políticas de incentivos e instituições adequadas para o
desenvolvimento de valores e atitudes empreendedoras, com objetivo de reter o capital
humano disponível (JACOBS et al., 2012; BRUNNER, 2003).
Sobretudo, destaca-se que o estoque de capital humano de qualidade está
intrinsicamente ligado aos conhecimentos e habilidades dos indivíduos de uma região e sua
capacidade para exercitá-los. No entanto, à medida que a sociedade transforma sua base
econômica e busca a modernização tecnológica, necessita melhorar o perfil do capital
humano, principalmente, profissionais técnicos, acadêmicos e científicos. Isto é, considerando
todos esses fatores, é preciso haver medidas para incentivar o surgimento de redes
geograficamente definidas de empresas, universidades, laboratórios, fornecedores e
intermediários do conhecimento, de forma que torne possível a criação de polos de exportação
e importação de conhecimento dinâmico (BRUNNER e ELACQUA, 2003; BOISIER, 2000).
No que tange às universidades, em contribuição ao capital humano, elas
desempenham um papel importantíssimo. Atraem e produzem dois tipos principais de
talentos, os estudantes e professores. Além de ensinar os alunos e proporcionar um ambiente
34
favorável à pesquisa, a universidade atrai novos professores que por sua vez atraem
estudantes. Observa-se, portanto, um efeito magnético na atração de pessoas e até mesmo de
empresas. Esse efeito magnético revela que as regiões que conseguem reter esse capital
humano produzido localmente ganham vantagem competitiva. Destaca-se, portanto, que o
capital humano não é apenas um fator para o crescimento econômico, mas também um efeito
dele ou dos desenvolvimentos gerados pelo crescimento econômico. Entretanto, a relação
entre o crescimento econômico e o crescimento do capital humano é recíproca e apresenta-se
como uma provável alternativa para o desenvolvimento econômico sustentável. De todo
modo, as atividades de capital humano não envolvem apenas a transmissão e incorporação de
pessoas, mas também, a produção de novos conhecimentos. Nesse sentido, esse movimento é
a fonte de inovações e mudanças tecnológicas que impulsionam as diversas variáveis de
produção (JACOB 1981; 1995; FLORIDA, 2006).
Sendo assim, a criação de novas práticas a partir do conhecimento, se torna a
principal força propulsora da economia. Visto que, o dinamismo da economia deriva da ação
do empresário inovador, que cria e aplica novos processos de produção, gera novos produtos e
desenvolve novos mercados. Contudo, para estimular o desenvolvimento regional, local e
endógeno, é importante ressaltar a necessidade de ações do governo, principalmente, nos
investimentos em pesquisa e desenvolvimento, além do engajamento de universidades,
comunidade local, instituições governamentais e não governamentais como propulsores para
atração e estímulo do capital humano criativo, facilitando o intercâmbio de ideias, ampliando
conhecimentos e habilidades entre grupos, além de favorecer a capacidade de exercitá-los
(JACOB, 1981; FLORIDA, 2006; DARON, 2008; SCHUMPETER, 1982 apud SOUZA,
2005).
Diante do que foi exposto, o capital humano, implica em um conjunto de habilidades
e características que aumentam a produtividade do profissional, diferencialmente em
diferentes tarefas, organizações e situações. O capital humano é visto como a capacidade de
criar e adaptar-se aos ambientes de constante mudança (FLORIDA, 2006; 2011; DARON,
2008; JACOB, 1981; BOISIER, 2000).
35
5.3 Capital Cívico
O capital cívico, em geral fundamentado por um conjunto de situações voltadas às
práticas de políticas democráticas de confiança em instituições públicas, assuntos públicos e
engajamento cívico, refere-se à conexão das pessoas com vida de suas comunidades, e não
somente com a política. Isto é, aqueles que possuem engajamento cívico constituem um grupo
de cidadãos imbuídos de um “espírito” cívico, onde prevalecem as relações horizontais de
confiança baseadas na igualdade política e na preocupação com as questões de interesse geral
(BOISIER, 1999b e c; PUTNAM, 2005).
A densidade do engajamento cívico pode ser identificada nas atividades voluntárias
que as pessoas exercem em suas comunidades, no ambiente de trabalho, igrejas, e demais
contextos sociais. Essas iniciativas são passíveis de ampliação, com a presença de um governo
eficaz e responsável. No entanto, políticas verticalmente estruturadas de maneira fragmentada,
isolada e dominada pela desconfiança padecem de desempenho favorável ao acúmulo de
capital cívico. Com isso, o capital cívico traduz-se em práticas de políticas democráticas,
confiança institucional, participação pessoal em assuntos públicos, além do associativismo
entre as esferas públicas e privadas (SEBRAE, 2004; FIORINA, 2001).
Nesse contexto, capital cívico está correlacionado ao conceito de capital social, onde
a confiança atua como um incentivo para o engajamento cívico, condição que é sinônimo de
capital social fortalecido, que por sua vez produz as incertezas quanto ao comportamento de
outros atores envolvidos em ações coletivas. Em outras palavras, quando as pessoas estão
conectadas a redes de engajamento e de reciprocidade, densas, elas são mais propensas a
cumprir a lei, muito provavelmente porque elas estão mais confiantes que os outros vão,
também. Portanto, a confiança está ligada ao dilema da ação coletiva. Desta forma, os
indivíduos mais confiantes apresentam-se menos inclinados a agir de maneira oportunista
(PUTNAM, 2002; LAZZARINIT et al., 2003; PUTNAM, 1995).
Segundo Boisier (1999c e a), em países onde a população expressa um alto grau de
desconfiança nas instituições básicas da sociedade, há uma clara falta de capital cívico.
Geralmente, a desconfiança reflete nas duas instituições centrais do ponto de vista político: a
presidência e os partidos políticos.
Com o intuito de mensurar o nível de confiança entre as pessoas e dos cidadãos para
com as instituições básicas da sociedade, o Latinobarómetro Corporation, uma organização
sem fins lucrativos com sede em Santiago no Chile, realiza o trabalho de pesquisa de campo
na América Latina, desde 1995.
36
O estudo teve e têm múltiplas organizações financiadoras internacionais, os governos
da região, governos fora dos setores da região e organizações privadas, incluindo: BID (Banco
Interamericano de Desenvolvimento), PNUD (Desenvolvimento das Nações Unidas) AECI
(Agência Espanhola de Cooperação Internacional), SIDA (Agência Sueca para o
Desenvolvimento Internacional), CIDA (Agência canadense de Desenvolvimento
Internacional), CAF (Corporação Andina de Fomento), da OEA (Organização dos Estados
Americanos), OEA (Organização de Estados Americanos), escritório de pesquisas dos
Estados Unidos e o IDEA (Arquivo de dados Internacional) do Reino Unido.
O resultado da última pesquisa realizada pela ONG, no Brasil, sobre o nível de
confiança entre as pessoas é representado na Tabela 1. A pergunta realizada foi: “Você pode
confiar na maioria das pessoas ou nunca é demais ter cuidado ao lidar com os outros?”.
Tabela 1 - Nível de confiança interpessoal dos brasileiros
Brasil
2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2011 2013
Pode confiar na maioria
das pessoas
24
31
49
68
64
68
103
121
103
56
Tem
cuidado ao
lidar com os
outros
968
950
1139
1127
1115
1129
1096
1062
1053
1117
Não
sabei/Sem
resposta
08
19
16
09
25
07
05
21
48
31
Total 1000 1000 1204 1204 1204 1204 1204 1204 1204 1204
Fonte: Latinobarómetro (2014)
De maneira geral, a população brasileira apresentou na Tabela 1, um nível de desconfiança
alto. Comparando-se os níveis de confiança entre os cidadãos brasileiros com níveis de
confiança entre os argentinos e mexicanos, por exemplo, o Brasil apresenta o índice de maior
grau de desconfiança entre os membros da sua população. Conforme apresentado na Tabela 2,
o Brasil apresentou em 2013 um nível de confiança muito baixo.
Tabela 2 - Nível de confiança entre as pessoas comparativo: Brasil, Argentina e México.
Países - Resultado 2013
Argentina Brasil México
Pode confiar na maioria das pessoas 305 56 212 Cuidado ao lidar com os outros 841 1117 965
Não sabei/Sem resposta 54 31 23
Total 1200 1204 1200
Fonte: Latinobarómetro (2014)
37
Conforme retratado na Tabela 2, os argentinos e os mexicanos apresentam um nível
de confiança entre seus respectivos cidadãos maior que o percentual dos brasileiros em 2013,
o que chama atenção é o número de pessoas que responderam ter cuidado ao lidar com os
outros no Brasil, que foi de 1117 pessoas.
Em teoria, uma sociedade com um maior grau de confiança tem como ganho a
possibilidade de explorar transações, mesmo na ausência de meios formais de aplicação,
diminuindo assim os custos de transação e elevando investimentos. Há evidências de que os
países com maior nível de confiança na sociedade tendem a apresentar maior crescimento
econômico e investimento em relação ao PIB. A confiança é positivamente correlacionada
com variáveis tais como a eficiência governamental (LAZZARINI et al., 2003). Nesse
contexto, a Tabela 3 apresenta o nível de confiança no governo brasileiro no período de 2002
a 2013.
Tabela 3 - Nível de confiança no governo brasileiro
Brasil
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2011 2013
Muita 65 138 118 136 192 116 117 116 74 102 Pouca 175 372 355 270 379 302 394 496 400 363
Ligeira 369 365 444 432 410 466 442 321 439 405
Nenhuma 373 305 279 347 212 311 241 194 288 304
Não sei/Sem
resposta 18 20 08 19 11 09 10 27 03 30
Total 1000 1200 1204 1204 1204 1204 1204 1204 1204 2408
Fonte: Latinobarómetro (2014)
Nos dados apresentados na Tabela 3, é possível observar pequenas variações no
nível de confiança no governo brasileiro no período de 2002 a 2013.
Sem um nível básico de confiança pública, os governos têm dificuldades para
realizar suas funções básicas e a implementação de reformas econômicas e fiscais. Além
disso, as pessoas e empresas, também podem tornar-se mais avessas às decisões de risco, o
que atrasa o investimento, inovação e emprego que são essenciais para recuperar a
competitividade e alavancar o crescimento. Portanto, a sociedade coesa é aquela que os
cidadãos têm confiança nas instituições governamentais e sociais. Destaca-se que em países
onde a população expressa um alto grau de desconfiança nas instituições básicas da
sociedade, há uma clara falta de capital cívico e geralmente, a desconfiança reflete na
presidência e nos partidos políticos (BOISIER, 1999; OECD, 2014).
A Tabela 4 apresenta o nível de confiança nos partidos brasileiros no período de
2002 a 2011.
38
Tabela 4 - Nível de confiança nos partidos políticos
Brasil
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Muita 26 30 46 41 49 26 38 41 59 28
Algo 98 157 225 147 218 166 206 205 230 162
Pouca 282 380 406 381 424 387 426 435 395 414
Nenhuma 563 621 512 624 483 612 510 503 485 593
Não sabei/Sem
resposta
31
12
15
11
30
13
24
20
35
07
Total 1000 1200 1204 1204 1204 1204 1204 1204 1204 1204
Fonte: Latinobarómetro (2014)
A Tabela 5 apresenta os níveis de confiança na presidência da república no
período de 2000 a 2013.
Tabela 5 - Nível de confiança na presidência
Brasil
2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2013
Muita 78 147 246 199 225 263 208 192
Algo 165 173 388 377 317 355 369 380
Pouca 265 339 323 364 337 329 343 370
Nenhuma 474 312 228 253 310 246 279 247
Não sabei/Sem
resposta
19
29
15
11
15
11
05
15
Total 1000 1000 1200 1204 1204 1204 1204 1204
Fonte: Latinobarómetro (2014)
Segundo Timonthy (2010), é razoável sugerir que os baixos níveis de confiança
que os brasileiros depositam em entidades institucionais, políticos e nas outras pessoas podem
estar relacionados com as altas expectativas sobre o desempenho econômico que foram há
muito tempo embutidas na imaginação nacional.
Além das altas expectativas sobre o desempenho econômico, pode ser destacado,
também, o oscilante desempenho de governos e a ineficiência institucional diante das
demandas sociais. A corrução, fraude e desrespeito aos direitos assegurados por lei podem
produzir o desapreço dos cidadãos com relação às instituições centrais do ponto de vista
político: a presidência e os partidos políticos (MOISES e CARNEIRO, 2008).
39
5.4 Capital Social
O conceito de capital social ter sido estudado a partir de diferentes disciplinas
(Sociologia, Ciência Política, História Econômica, Economia, etc.), não há consenso único,
devido à pluralidade de pesquisadores. No entanto, a maioria das definições referem-se à
formação de redes, atividades coletivas e confiança. Trata-se de uma “energia” que permite
explicar o porquê certas localidades parecem estar ativas enquanto outras parecem estar
fenecendo. Desta forma, pode-se dizer que o capital social está associado a um conjunto de
fatores de natureza cultural que aumentam a propensão dos atores sociais para a colaboração e
desenvolvimento de ações coletivas (BOISIER, 2001; GARCÍA e LEONARDI, 2011;
FRANCO, 2004).
Para Coleman (1990, p.302) o capital social
é definido por sua função. Não é uma simples entidade, mas a variedade de
diferentes entidades tendo duas características em comum: todas elas consistem em
algum aspecto em uma estrutura social e elas facilitam certas ações individuais
contidas nestas estruturas. Como outras formas de capital, o capital social é
produtivo, tornando possível a realização de certos objetivos que seriam
inalcançáveis sem a sua existência.
Além disso, o capital social refere-se às características da organização social, como
regulamentos e sistemas, criados com intuito de ampliar a eficiência da sociedade. A ideia
central é a valorização de todos os atores envolvidos, nas redes e normas coletivas. Desta
forma, ora ele favorece as pessoas, noutras organizações governamentais e não
governamentais. No entanto, ainda é muito difícil visualizar como somar esses diferentes
capitais. Com isso, o capital social é sinônimo da existência de confiança social, normas de
reciprocidade, redes de engajamento cívico e de uma democracia saudável, sendo a formação
do estoque de capital social resultado de um longo processo histórico. Em outras palavras, as
relações sociais baseadas na confiança, cooperação e reciprocidade, formam um conjunto de
fatores que compõem o capital social (DURSTON, 2003; PUTNAM, 2001e 2002).
É possível localizar o capital social no status e reputação social, por meio do
conceito de habitus – as atitudes, concepções e disposições compartilhadas pelos indivíduos
de uma mesma classe. Nesse sentido, o volume do capital social que o indivíduo possui
depende da influência da rede de relações que ele pode mobilizar e do volume do capital
(econômico, cultural ou simbólico) associado para atingir objetivos comuns (BOURDIEU,
2003).
O acumulo de capital social está, na verdade, condicionado as redes de
relacionamentos,
40
O capital social é o conjunto de recursos atuais ou potenciais que estão ligados à
posse de uma rede durável de relações mais ou menos institucionalizadas de
interconhecimento e de interreconhecimento ou, em outros termos, à vinculação a um grupo, como conjunto de agentes que não somente são dotados de propriedades
comuns (passíveis de serem percebidas pelo observador, pelos outros ou por eles
mesmos), mas também são unidos por ligações permanentes e úteis (BOURDIEU,
1980, p.2).
Nesse sentido, Florida (2011) reconhece que o capital social está condicionado as
redes de relações, assim como Bourdieu (1980), porém, adverte:
Comunidades com laços muito estreitos e altos índices de capital social oferecem
vantagens para o pessoal de dentro, logo, promovem estabilidade [...] Já lugares com
redes mais flexíveis e laços mais fracos são mais abertos a recém-chegados, sendo
assim estimulam combinações inéditas entre recursos e ideias (FLORIDA, 2011,
p.30).
Nota-se na citação acima um olhar diferenciado de Florida (2011) sobre as redes de
relações quando o foco principal é a inovação. Isto é, as redes de relações mais flexíveis
favorecem a inovação, pois para inovar é preciso interagir e fomentar um capital social
flexível com relações dinâmicas. Esta visão de flexibilidade permite estabelecer relações
informais de trabalho, além de estar sempre alimentando uma rede de contatos com novas
combinações para ampliar a capacidade inovativa da classe criativa (profissionais que atuam
em setores como games, software, audiovisual, design, moda, editoração e mídia) (FLORIDA,
2011).
Conforme estudo de Borges e Filion (2013), sobre as incubadoras brasileiras
vinculadas às universidades, as redes de relações são extremamente para o desenvolvimento
do capital social dos empreendedores com empresas instaladas nas incubadoras brasileiras.
Esta vinculação, garante aos empreendedores uma rede de contatos relevantes para o
desenvolvimento do capital social empresarial. Esses empreendedores fazem parte de uma
rede contatos com três categorias: a afiliação, a imersão e a preparação. Isto é, a composição
das redes de relações das incubadoras de empresas vinculadas às universidades proporciona,
nas diferentes categorias, a formação e a disposição da rede tecnológica, rede de apoio, rede
de negócios e a rede financeira que desempenham e disponibilizam recursos que favorecem a
capacidade inovativa do empreendedor.
A Figura 2 traz o levantamento com os atores envolvidos na rede de capital social
das incubadoras vinculadas às universidades brasileiras de acordo com Borges e Filion
(2013).
41
Figura 4 - Rede de relacionamentos das incubadoras vinculadas às universidades brasileiras
Fonte: Borges e Filion (2013)
Como ilustrado na Figura 2, alguns desses contatos fazem parte da universidade e da
estrutura da incubadora (contatos localizados no interior dos dois círculos), enquanto outros
vêm de fora da universidade (contatos localizados fora do grande círculo). Observa-se,
portanto, que a rede de contatos do empresário é extremamente importante, pois são conexões
diretas com indivíduos ou organizações.
A afiliação de empreendedores (estudantes, pesquisadores ou professores
universitários) a universidades contribui para a formação do capital social empresarial,
porque, primeiramente dá credibilidade ao projeto do empreendedor e, em segundo lugar, dá
aos empresários o acesso preferencial a determinados contatos e recursos principalmente
dentro da universidade, mas também fora dela.
Outra categoria da contribuição para desenvolvimento do capital social do
empreendedor é a imersão na rede de contatos da incubadora vinculada à universidade. Em
suma, o empreendedor passa por dois tipos diferentes de imersão, primeiro como um membro
da universidade e, em segundo, como um empreendedor incubado. Durante a imersão
42
universitária, os estudantes, pesquisadores ou professores universitários estão envolvidos nas
atividades relacionadas à universidade em uma rotina diária. Logo, obtém-se a oportunidade
de conhecer alguns dos contatos que fazem parte da rede da universidade, o que possibilita a
esses indivíduos construir sua rede tecnológica composta por colegas, professores, estudantes
universitários e laboratórios de pesquisa.
Ao vincularem-se a incubadora, os empreendedores são imersos em um ambiente
compartilhado, onde passam a conviver no mesmo espaço com funcionários da incubadora e
outros empreendedores incubados. Além disso, a incubadora pode receber visitas de contatos
relevantes para o acesso a recursos diversos como investidores, contatos de suporte e
consultores. Os empresários também têm a oportunidade de entrar em contato com
laboratórios de pesquisa e escritórios de transferência de tecnologia da universidade, devido
os contatos institucionais da incubadora (COSTA e TORKOMIAN, 2008; BORGES e
FILION, 2013).
Por fim, o último mecanismo de contribuição é de preparação, atividades de suporte
que incluem cursos, sessões de consultoria e organização, exposições e serviço de
atendimento ao empreendedor. Estas atividades são realizadas principalmente pela
incubadora, mas também pode ser promovida por um departamento específico da
universidade. A categoria de preparação ajuda a formar o capital social de três formas.
Primeiro, fornecem reuniões aos empresários para identificar seus objetivos e necessidades.
Posteriormente, a equipe de apoio da incubadora atua como intermediário entre os
empresários e outros contatos. E, por último, são oferecidos cursos, workshops e treinamentos
para desenvolver as habilidades sociais e de negócios dos empreendedores (BORGES E
FILION, 2013).
43
5.5 Capital Sinergético
A sinergia pode ser definida como um catalisador para o desenvolvimento. Nesse
contexto, admite-se que a relação entre estado e sociedade regida por normas de cooperação e
engajamento cívico podem ser promovidas por órgãos públicos e utilizadas para promover o
desenvolvimento. O grande desafio é descobrir como gerar e estimular a cooperação público-
privada, de maneira sinergética. Logo, desvendar como fazer deve ser uma prioridade para os
interessados no desenvolvimento. A estratégia de combinar instituições públicas e
comunidades organizadas é uma poderosa ferramenta para a sustentabilidade de uma
localidade. Portanto, o capital sinérgico consiste de uma combinação e complementariedade
público-privada (EVANS, 1996).
Conforme Boisier (2000), o capital sinergético é a capacidade social de realizar ações
em conjunto, conduzidas a um objetivo comum e pré-determinado democraticamente.
Como toda a forma de capital, o capital sinergético é um estoque de magnitude
determinada em qualquer território e tempo, que pode receber fluxos de energia que
aumentam este estoque e do qual fluem outros fluxos de energia dirigidos
precisamente a articular outras várias formas de capital. A ideia de reprodução é
inseparável do conceito de capital (BOISIER, 2006, p.187).
Nesse contexto, o conceito de que o capital sinergético é resultado da articulação
entre os demais capitais será adotado nesta pesquisa. Desta forma, o capital sinergético está
intrinsecamente vinculado aos demais capitais intangíveis, sendo estes os condutores e
fortalecedores do capital sinergético (BOISIER, 1996, 1999b, 2000, 2006).
Na verdade estamos dizendo simplesmente que o desenvolvimento depende da
interação, isto é, da conectividade e da interatividade entre vários (muitos) fatores e processos de menor escala, por exemplo, da cultura de relações de confiança, do
papel das instituições, da justiça, da liberdade, do conhecimento e da destreza
incrustados nas pessoas, da saúde, dos sentimentos e das emoções que acolhem e
direcionam uma suposta racionalidade instrumental, da autoconfiança, de elementos
simbólicos que constituem formas de poder, etc. (BOISIER, 1999b, p.65).
Além disso, como qualquer forma de capital, o capital sinérgico é passível de
ampliação por meio de ações para articular o fluxo de conexões. Porém, sem a intervenção do
Estado não há desenvolvimento, tendo que haver sinergia entre estado e sociedade. Desta
forma, a função do estado deveria ser de indutor e mobilizador de capital social e capital
institucional, conectando os cidadãos as agências públicas, promovendo a sinergia entre o
estado e a sociedade civil. Entretanto, é importante destacar que cada um desses personagens
traz seu caráter particular, suas interações sinérgicas, disponibilidades, experiências, crenças e
objetivos que fazem parte de suas visões de mundo, portanto, todos esses aspectos enfatizam a
44
importância de estimular a sinergia, organização, coordenação e cooperação dos participantes
para atingir um objetivo comum (BOISIER, 1996, 1999b, 2000, 2004).
45
6. Arranjos produtivos locais
O termo Arranjo produtivo local surgiu no Brasil em 1990, de maneira abrangente,
sendo capaz de abrigar uma diversidade de fenômenos. Entretanto, com um elemento de
coesão, a aglomeração de empresas similares e fortemente inter-relacionadas. Essa
aglomeração de empresas desencadeia um círculo virtuoso de investimento e crescimento,
gerando sinergia por meio da competição e cooperação, fortalecendo a inovação e expansão
da atividade local. Um dos mais importantes conceitos de Arranjo Produtivo Local foi
desenvolvido pelo Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, no
programa Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (Redesist). A
Redesist considera APLs como aglomerações territoriais de agentes econômicos, políticos e
sociais, cujo foco das atividades econômicas convergem e apresentam vínculos mesmo que
incipientes. Isto é, trata-se, da integração de empresas e diversas instituições públicas e
privadas voltadas para formação (escolas técnicas e universidades); pesquisa,
desenvolvimento e engenharia; política e financiamento. Nesse sentido, a integração entre
público e privado passou a ser bastante utilizada no Brasil. É possível dizer que, diante das
singularidades que um APL é capaz de promover, encontram-se o aumento da
competitividade local, especialização e qualificação da mão-de-obra, desenvolvimento
tecnológico e identidade cultural da região (PUGA, 2003; DIAS, 2011; COSTA e
TORKOMIAN, 2008).
Para o Puga (2003, p.8), arranjo produtivo local,
[...] é uma concentração geográfica de empresas e instituições que se relacionam em
um setor particular. Incluem, em geral, fornecedores especializados, universidades,
associações de classe, instituições governamentais e outras organizações que provê em educação, informação, conhecimento e/ou apoio técnico e entretenimento.
Diante deste conceito, observa-se a importância que os atores econômicos, políticos e
sociais impõem a este contexto, no sentido de articularem-se com integração, cooperação e
aprendizagem. É importante lembrar que o conhecimento articulado e acumulado nas
instituições de ensino superior pode contribuir no processo de promoção de APLs. Desta
forma, os APLs promovem serviços vocacionais, pesquisa e articulações, por meio de
universidades e centros de pesquisas tecnológicas (HADDAD, 2009; LATRES e
CASSIOLATO, 2005; SACHS, 2003).
De acordo com Nagamatsu (2011, p.33),
O APL inclui desde fornecedores especializados, Universidades, associações de
classe e instituições governamentais, além de outras organizações que oferecem
46
educação, informação, conhecimento e apoio técnico às empresas locais. Uma
característica relevante dos APLs é a existência de um capital social, definido como
o grau de cooperação e confiança entre as empresas e instituições integrantes do APL. A presença de redes de cooperação estimula a especialização e a
subcontratação, que permitem a criação de ganhos de escala e contribuem para a
melhoria de qualidade dos produtos.
Portanto, em geral, os arranjos produtivos locais são formados por empresas
produtoras de bens e serviços, fornecedoras, clientes, cooperativas, associações, entre outros,
que dedicam-se à formação e ao treinamento de recursos humanos, promoção e
compartilhamento de informações, pesquisa e financiamento (SACOMANO e PAULILLO,
2012).
A sinalização governamental de criação de políticas de apoio para APLs estimulou
inúmeros estados e municípios brasileiros a adotarem o apoio às micro e pequenas empresas
como estratégias de desenvolvimento de arranjos produtivos locais. Atualmente, há dois
programas do governo federal, “Arranjos Produtivos Locais” feito em parceria com o
Ministério de Ciência e Tecnologia e, também, o “Fórum da Competitividade (organização
de cadeias produtivas locais)” promovido pelo Ministério de Desenvolvimento. Contudo, as
iniciativas para a promoção das micro e pequenas empresas ainda são insuficientes e pouco
atrativas, o que favorece iniciativas estaduais dominadas pela concessão de subsídios fiscais
às grandes empresas (AMARAL FILHO et al 2002; NORONHA e TURCHI, 2005).
Mesmo com esse efeito marginal, os arranjos produtivos locais, surgem como um
tipo particular de cluster, constituído de pequenas e médias empresas, onde enfatiza-se a
importância dos relacionamentos formais e informais entre empresas e demais instituições
envolvidas (DE PAULA, 2008).
Os relacionamentos formais e informais entre empresas e demais instituições,
contribuem para a motivação e atuação de maneira convergente dos envolvidos, fomentando a
concepção das chamadas tecnópolis e incubadoras de empresas que proporcionam um
ambiente de desenvolvimento e compartilhamento entre as empresas de base tecnológica e os
diversos agentes sociais públicos e privados interessados no desenvolvimento local e regional
(HADDAD, 2009).
Portanto, um APL concebido, implica na integração de empresas diversas com
instituições de ensino públicas e privadas, centros de pesquisa, comunidade local,
organizações governamentais e não governamentais que cooperam entre si, com o objetivo de
aumentar a capacidade inovativa e o desenvolvimento econômico local. Essa relação direta
entre inovação e vantagens competitivas, apresenta-se como um elemento essencial na
47
formação dos APLS, isto é, permite maiores participações e visibilidade no mercado interno
e, principalmente, externo (BUENO, 2006; CASSIOLATO e SZAPIRO, 2003; COSTA e
TORKOMIAN, 2008; HADDAD, 2009).
Na literatura encontram-se diversos aspectos em comuns nas características básicas
dos APLs. No Quadro 5 são reproduzidos os aspectos comuns identificados em APLs
organizados por Lemos et al (1999) apud Cassiolato e Szapiro (2003).
Quadro 5 - Aspectos comuns em APLs
Localização Proximidade ou concentração geográfica.
Atores Grupos de pequenas empresas; pequenas empresas nucleadas por grande empresa;
associações, instituições de suporte, serviços, ensino e pesquisa, fomento, financeiras,
etc.
Características Intensa divisão de trabalho entre as firmas; flexibilidade de produção e de organização;
especialização; mão-de-obra qualificada; competição entre firmas baseada em
inovação; estreita colaboração entre as firmas e demais agentes; fluxo intenso de
informações; identidade cultural entre os agentes; relações de confiança entre os
agentes; complementaridades e sinergias.
Fonte: Lemos (1997) apud Cassiolato e Szapiro (2003)
Ao observar as características dos APLs, sistematizadas no Quadro 5, pode-se
assumir que, em geral, os arranjos surgem da construção da identidade e da formação de
vínculos territoriais, construídos a partir de uma base social, cultural, política e econômica
comum. Nota-se, portanto, que a organização e valorização das ações em conjunto oferecem
vantagens e sustentabilidade aos arranjos (CASSIOLATO e SZAPIRO, 2003; COSTA et al
2006).
Para caracterizar os principais enfoques de arranjos, esquematizou-se o grau de
complexidade e importância dos fatores que influenciam na construção de um arranjo local
exitoso (LASTRES, 1999 apud CASSIOLATO e SZAPIRO, 2003). As principais ênfases
foram reproduzidas no Quadro 6 com as principais abordagens dos arranjos locais.
Quadro 6 - Principais ênfases das abordagens usuais de arranjos locais
Abordagens Ênfase Papel do Estado
Distritos industriais Alto grau de economias externas
Redução de custos de transação
Neutro
Distritos industriais
Recentes
Eficiência coletiva - baseada em economias externas e
em ação conjunta
Promotor e,
eventualmente,
estruturador
Manufatura flexível Tradições artesanais e especialização; economias
externas de escala e escopo; redução de custos de transação redução de incertezas
Indutor e
Promotor
Milieu inovativo Capacidade inovativa local; aprendizado coletivo e
sinergia; identidade social, cultural e psicológica
redução de incertezas
Promotor
Parques científicos e
tecnológicos e tecnópolis
Property-based; setores de tecnologia avançada; intensa
relação instituições ensino e pesquisa/empresas;
Indutor, promotor e,
eventualmente,
48
hospedagem e incubação de empresas; fomento à
transferência de tecnologia
estruturador
Redes locais Sistema intensivo em informação; complementaridade
tecnológica identidade social e cultural; aprendizado
coletivo; redução de incertezas
Promotor
Fonte: Lastres et al (1999) apud Cassiolato e Szapiro (2003)
Diante das abordagens apresentadas no Quadro 6, nota-se que o papel do estado
como promotor do APL está presente em cinco das seis abordagens esquematizadas por
Lastres et al (1999) apud Cassiolato e Szapiro (2003).
Nesse sentido, consideram-se os APLs um instrumento promissor de cunho político
econômico, visto que grande parte das ações públicas de apoio ao desenvolvimento de
arranjos ainda necessita de uma agenda diretiva e intervencionista (COSTA, 2010).
49
7. Incubadoras de base tecnológica
O termo incubadora de empresas é utilizado nos Estados Unidos, desde a década de
50, para nomear iniciativas de estímulo à criação e desenvolvimento de novas empresas. Na
medida em que o número de empreendimentos passou a ampliar-se, a utilização do termo
passou a ser utilizado em vários países da Europa e no Japão. Conforme estudos da
Organização de Cooperação e de Desenvolvimento Económico - OECD (1997), os sistemas
de incubação de empresas, na década de 80, tinham como objetivo o combate ao desemprego,
apoio às minorias étnicas e regeneração de áreas carentes.
No Brasil, o movimento das incubadoras de empresas começou na década de 80, com
o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico – CNPq, das
agências como a Financiadora de Estudos e Projetos – FINEP e a Organização dos Estados
Americanos – OEA no plano supranacional. A inexistência de uma figura institucional que
promovesse o estreitamento entre ambiente acadêmico e o setor empresarial motivou à
composição da Associação Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos de
Tecnologia Avançada – ANPROTEC em 1987, cujo objetivo é representar os interesses dos
associados, promovendo o movimento de inovação como instrumento para o desenvolvimento
do país e fortalecendo as empresas baseadas no conhecimento, isto é, visa à articulação entre
instituições governamentais e não governamentais para gerar desenvolvimento de incubadoras
e parques tecnológicos (SOUZA et al 2003).
Com isso, foram promovidos os polos, parques tecnológicos e as incubadoras de
empresas, localizadas próximas às IEPs. Assim, as universidades, tornaram-se agentes
indutores à inovação e interação entre ambiente acadêmico e setor produtivo. Mais
recentemente, as incubadoras brasileiras podem ser definidas como um núcleo que abriga
empresas de base tecnológica, tratando-se, portanto, de um espaço comum, que localiza-se
próximo a universidades e centros de pesquisa para facilitar o acesso a laboratórios e ao
capital humano (TAVARES, 2010; SOUZA et al., 2003).
Para Medeiros et al (1992, p.37), uma incubadora,
[...] é um núcleo que abriga, usualmente, microempresas de base tecnológica dentro
de um mesmo espaço físico, subdividido em módulos e localizado próximo às IEPs
para se beneficiar dos seus recursos humanos e materiais.
Outra peculiaridade das incubadoras é que elas desempenham um papel
socioeconômico importante, visto que são capazes de reunir em um mesmo ambiente diversas
facilidades, desde auxílio financeiro até apoio administrativo e de estrutura física. Ou seja, os
50
empreendimentos têm acesso à infraestrutura para realizar suas atividades e orientações na
fase de desenvolvimento de suas empresas. Estas facilidades favorecem o desenvolvimento de
novas tecnologias, o fortalecimento de novas spin-offs e cria um ambiente propício ao
empreendedorismo, que, por sua vez, contribui para a competitividade na economia local
(RAUPP e BEUREN, 2011; OECD, 2010).
A Associação Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores
define Incubadoras de empresas e parques tecnológicos como,
A incubadora de empresas tem por objetivo oferecer suporte a empreendedores para
que eles possam desenvolver ideias inovadoras e transformá-las em
empreendimentos de sucesso. Para isso, oferece infraestrutura e suporte gerencial,
orientando os empreendedores quanto à gestão do negócio e sua competitividade,
entre outras questões essenciais ao desenvolvimento de uma empresa.
Nota-se que as incubadoras de empresas passaram a constituir um ambiente sinérgico
que promove o desenvolvimento de micro e pequenas empresas (RAUPP e BEUREN, 2011).
O Ministério da Ciência e Tecnologia (MCT) define as incubadoras como,
[...] um mecanismo que estimula a criação e o desenvolvimento de micro e pequenas
empresas industriais ou de prestação de serviços, tanto de base tecnológica quanto
de manufaturas leves por meio da formação do empreendedor em seus aspectos
técnicos e gerenciais, também, facilita e agiliza o processo de inovação tecnológica
nas micro e pequenas empresas (BRASIL, 1998).
No que diz respeito à classificação das incubadoras, o MCT classifica as incubadoras
em três tipos: incubadoras de empresas de base tecnológica (IBT) que recebem empresas
cujos produtos, processos ou serviços são gerados por meio de spin-offs acadêmicas, com alto
grau de tecnologia; as Incubadoras de empresas dos setores tradicionais que abrigam
empresas ligadas aos setores tradicionais da economia, com tecnologia difundida e que
buscam sempre agregar valor aos seus produtos, processos e serviços a nível tecnológico;
Incubadoras de empresas mistas, compostas por empresas de base tecnológica e as
tradicionais.
De acordo com OECD (2010), as incubadoras de empresas de base tecnológica
destacam-se como as mais habituais. Essas incubadoras têm como objetivo ajudar os
empresários do setor de tecnologia, orientando-os na fase de desenvolvimento de suas
empresas, startup (empresas jovens e extremamente inovadoras em qualquer área) e
fornecendo infraestrutura para realizar suas atividades. No entanto, é fundamental destacar os
objetivos compartilhados das incubadoras de base tecnológica. Entre as ênfases das IBT, estão
a busca por reforçar as características da economia local, envolvendo o sistema universitário
como meio de transferência de conhecimento e fonte de capital humano. Criar um ambiente
propício ao empreendedorismo, logo, contribuir para a competitividade na economia local.
51
Além de fornecer apoio e incentivo a promoção das pesquisas universitárias, principalmente,
quando as instituições de ensino superior estão diretamente envolvidas na promoção e gestão
da incubadora.
No portal do Estado do Brasil, o processo de incubação é descrito como um dos
mecanismos mais eficazes para lançar e desenvolver novos empreendimentos. De acordo com
as informações disponíveis no portal, as estatísticas mundiais, e inclusive no Brasil, revelam
que a taxa de mortalidade de empresas que participam de programas de incubação é
reduzida de 70% para 20% em comparação com as empresas tradicionais (BRASIL, 2012).
Nesse sentido, a qualidade da operacionalização das incubadoras está relacionada à
experiência e ao compromisso dos gestores como fundamentais para o sucesso da incubadora.
Bons gerentes são essenciais na seleção de empresas adequadas, na prestação de negócios e
consultorias de gestão para essas empresas, na criação de redes com investidores e em face da
comunidade empresarial em geral. O período de incubação das empresas incubadas não deve
ultrapassar o período acordado de incubação, permitindo que outras empresas possam
beneficiar-se do mesmo apoio. Na prática, para muitas incubadoras tecnológicas não é difícil
implementar uma política de saída rigorosa, porque jovens empresas, depois de dois anos de
incubação, estão quase prontas para atuar no mercado competitivo. As incubadoras podem
levantar as suas próprias fontes de renda alugando espaços e instalações, ou vendendo seus
serviços de apoio a empresas externas. No entanto, essas ações colocam em questão o papel
de uma incubadora como um empreendimento financeiramente autossustentável e como uma
ferramenta de política pública. Cabe à gestão da incubadora, o papel de superar a
inconsistência e as limitações dos vínculos com instituições de ensino superior (IES). As
limitações institucionais existentes para o envolvimento de docentes em programas de apoio
empresarial é um dilema clássico da pesquisa aplicada e a carreira acadêmica que precisa ser
superado pelo gestor da incubadora. E, por fim, os serviços de apoio, os mais comuns
oferecidos em uma incubadora de tecnologia, são as oficinas de capacitação para habilidades
de negócios específicos, como planejamento estratégico, finanças, propriedade intelectual,
marketing e etc. Podem ser oferecidas, também, sessões de acompanhamento, avaliação de
plano de negócios em diferentes fases do processo de incubação, apoio científico por meio da
rede relações com universidades e professores, consultoria sobre propriedade intelectual,
patenteamento e licenciamento (OECD, 2010; BRASIL, 2012).
Dessa forma, as incubadoras de base tecnológica apresentam-se como um meio de
promover a comercialização da pesquisa universitária e a difusão de tecnologias, que por sua
vez, permite o surgimento de um grupo selecionado de empresas de base tecnológica com
52
potencial de crescimento. Entretanto, a localização da incubadora é fator chave em todo o
processo, o lugar deve oferecer uma seleção de serviços avançados de apoio às empresas.
Entre os serviços necessários, encontram-se a disponibilidade de fontes de financiamento,
especialmente as formas de capital próprio (investidores anjo e fundos de capital de risco),
que são cruciais para o desenvolvimento dessas empresas. Esses relacionamentos permitem a
concepção das chamadas tecnópolis, motivando agentes convergentes de desenvolvimento e
compartilhamento entre as empresas de base tecnológica e os diversos agentes sociais
públicos e privados interessados no desenvolvimento local. Essa condição local é um dos
fatores que contribuem positivamente para o sucesso de uma incubadora de base tecnológica
(OECD, 2010; HADDAD, 2009).
As empresas de base tecnológica exercem papel essencial na economia. Essas
empresas atuam como fontes de novas tecnologias, impulsionam a economia local, o
desenvolvimento tecnológico e geram emprego para a mão de obra especializada do mercado.
Nesse sentido, as EBTs podem ser definidas como empresas que buscam desenvolver
produtos novos com alto grau de tecnologia. Para tanto, o principal insumo das EBTs é o
capital humano oriundo da universidade. Nesse caso, a gestão dos recursos humanos é
fundamental, pois compõe o principal conjunto de fatores para o sucesso das empresas de
base tecnológica (SANTOS e PINHO, 2010; PORTER, 1990).
Entender o que atrai e garante a permanência deste capital humano, em especial, é
tão importante quanto incentivar a concepção de empresas de base tecnológicas. Nesse
sentido, Richard Florida, em seu livro “A Ascenção da Classe Criativa”, apresenta uma
pesquisa realizada com profissionais de Tecnologia da Informação – TI, cujo objetivo é
analisar quais as motivações, para que estes profissionais sejam atraídos e permaneçam nas
empresas. Para isso, Florida (2011) perguntou para 20.000 pessoas a seguinte pergunta: “O
que mais importa para você no seu trabalho?” Resumindo, nove fatores intrínsecos de
trabalho foram altamente valorizados por estes profissionais de TI. Os fatores foram os
desafios e responsabilidades, flexibilidade, ambiente de trabalho estável, compensação,
desenvolvimento profissional, reconhecimento pelos pares, estímulo de colegas e gestores,
conteúdo do trabalhado emocionante, cultura organizacional, localização e comunidade.
Destaca-se que a motivação extrínseca, a remuneração, por exemplo, aparece somente em
quarto lugar, após três tipos diferentes de motivação intrínseca. Desta forma, destaca-se que
esses trabalhadores de TI, foram muito mais motivados por qualidades inerentes ao próprio
trabalho, do que por recompensas dadas para fazer o trabalho.
53
Logo, as empresas que contratam estes profissionais, têm como elemento para o
sucesso, o manuseio e gestão do capital humano, especialmente, empresas de base
tecnológica, cujo grande patrimônio está nas habilidades e conhecimentos dos seus
profissionais. Porém, devido alto grau tecnológico de produtos ou serviços, estas empresas
vivem um paradoxo. Boa parte das empresas não possuem investimentos suficientes para
manter uma equipe altamente capacitada, e, também, não possuem recursos financeiros para
manter um pessoal altamente qualificado. Contudo, para motivar e reter os colaboradores, as
empresas devem considerar os fatores intrínsecos, de forma, a promover o orgulho
institucional, principalmente dos funcionários com alta titulação e competência (NETTO E
VALERIO, 2006; FLORIDA, 2011).
54
8. Resultados e Discussões
A INCIT foi institucionalizada no ano de 2000, atualmente, encontra-se instalada no
campus da Universidade Federal de Itajubá e tem, como negócio, o apoio e orientação para
concretização de ideias. Oferece suporte de gestão administrativa e operacional às novas
empresas e seus empreendedores, visando à sustentabilidade dos empreendimentos.
Para obtenção dos dados, o estudo de caso com abordagem qualitativa, elegeu-se
como período a ser analisado o período de 2005 a 2013. A escolha do período de análise se
deve ao fato da gestão da incubadora estar na administração desde 2005, mesmo período em
que a incubadora iniciou suas atividades de maneira efetiva e estruturada.
Nesse contexto, para as entrevistas pré-agendadas, com questionário estruturado e
não-disfarçado, foram selecionadas 7 (sete) empresas residentes na INCIT. O quadro 7,
apresenta de maneira sistematizada informações sobre as empresas.
Quadro 7 - Empresas dos empreendedores entrevistados
Empresas Total de
colaboradores
Tempo de
existência
(meses)
Atividade Status
Empresa 1 12 36 Hospedagem/vendas B2B Incubada
Empresa 2 2 Menos de 12 Desenvolvimento-software gerencial
Incubada
Empresa 3 10 36 TI – Área de energia Incubada
Empresa 4 14 72 Jogos digitais Graduada
Empresa 5 3 60 Microeletrônica Graduada
Empresa 6 30 106 Fábrica de software Graduada
Empresa 7 3 60 Bioenergia Graduada
Elaborado pela autora
Foram agendadas, entrevistas e visitas supervisionadas, com a gerente, o consultor e
a assessoria da incubadora. Também, participaram das entrevistas os parceiros e apoiadores
que formam o arranjo que envolve a INCIT. Embora não tenha sido possível entrevistar todas
as instituições, buscou-se a coleta das informações junto às instituições que possuem assento
no conselho diretor da INCIT, conforme informado pela gerente da incubadora.
São dois conselhos, o conselho diretor e o estratégico [...] o conselho diretor são os
membros que a instituição indica, na UNIFEI é o coordenador do parque
tecnológico, na FACESM é diretor Pós-Graduação, Pesquisa e Extensão, na
prefeitura é o Secretário de ciência e tecnologia, no SIMMMEI é a gerente do
sindicato, na FAPEPE é a gerente [...] os encontros ocorrem a cada três meses ou
55
quando ocorre algum problema [...] e também se for preciso tomar uma decisão
sobre alguma empresa (GERENTE – INCIT).
Observa-se, na entrevista com a gerente da INCIT, uma organização sistematizada,
que contribui para a formação do capital institucional, capital humano, capital cívico e capital
social que ao articularem-se, ampliam o capital sinergético que pode ser responsável por uma
parcela significativa do desenvolvimento regional. Desta forma, o arranjo que forma-se
envolvendo a incubadora, possibilita a cooperação entre as instituições regulatórias e de
apoio, a cooperação horizontal, a coordenação entre níveis institucionais e fortalece a
competitividade interna e externa do arranjo (FURLANETTO, 2008; HELMSING, 1999;
BOISIER, 1999b, 2000, 2004).
56
9.1 Análise da presença do capital institucional
A coleta de dados para identificar a formação do capital institucional permite
descrever quantas são as instituições e como ocorre as relações institucionais e
interinstitucionais. O objetivo é identificar quais instituições públicas e privadas estão
envolvidas no processo de constituição e desenvolvimento do arranjo que envolve a INCIT.
Entrevistas e visitas, tanto formais quanto informais, acompanhadas da observação
orientada pela gerente da incubadora, além da coleta de informações no endereço eletrônico
da INCIT, permitiram elaborar o Quadro 8, o qual apresenta o mapa institucional com todas
as instituições públicas e privadas que compõem esse arranjo.
Quadro 8 - Instituições públicas e privadas que compõem o arranjo que envolve a INCIT.
Instituições Privadas
1. Serviço Brasileiro de apoio às Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE);
2. Faculdade de Ciências Sociais Aplicadas do Sul de Minas (FACESM);
3. Faculdade de Medicina de Itajubá (FMIT);
4. Centro Universitário de Itajubá (FEPI);
5. Associação Comercial, Industrial e Empresarial de Itajubá (ACIEI);
6. Sindicato das Indústrias Metalúrgicas, Mecânicas e de Material Elétrico de Itajubá (SIMMMEI);
7. Fundação de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extensão de Itajubá (FAPEPE).
Instituições Públicas
1. Rede Mineira de Inovação (RMI);
2. Prefeitura Municipal de Itajubá;
3. Governo de Minas, através da Secretaria de Estado de Ciência, Tecnologia e Ensino Superior de Minas
Gerais (SECTES);
4. Associação Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores (ANPROTEC);
5. Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP),
6. Fundação de Amparo à Pesquisa (FAPEMIG);
7. Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq).
8. Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI);
9. Universidade Federal de Itajubá (UNIFEI)
Elaborado pela autora
O Quadro 08 apresenta as instituições separadas em instituições privadas e públicas.
De tal modo, é possível saber quantas são e qual o caráter, seja público ou privado. De acordo
com Boisier (1999b), para conhecer o capital institucional, primeiramente, é necessário fazer
57
um levantamento quantitativo, o chamado mapa institucional. Portanto, a INCIT conta
atualmente com 16 (dezesseis) instituições entre públicas e privadas de diferentes segmentos.
Contudo, somente o mapeamento das instituições não permite identificar como
ocorrem as relações institucionais e interinstitucionais. Para isso, foram elaborados
questionários estruturados e não disfarçados (Apêndices 5-10), que tiveram por objetivo
permitir a análise de ações estratégicas em conjunto e de colaboração quanto ao papel de cada
instituição membro do conselho diretor da INCIT.
Os aspectos de análise utilizados na elaboração dos questionários foram: participação
em eventos, reuniões e etc., sustentabilidade do capital institucional, comprometimento com
ações estratégicas, recursos disponibilizados e cumprimento das responsabilidades assumidas
(BOISIER, 1999a; BOISIER, 1999b; BOISIER, 1999c; ROCHA, 2010).
Nesse contexto, foram aplicados questionários, cujo foco era conhecer os parceiros e
como ocorre a relação institucional entre estes e a INCIT. Seguem os relatos dos parceiros
institucionais que compõem o capital institucional e fazem parte do conselho diretor da
INCIT.
Representando a Prefeitura municipal de Itajubá, o Secretário municipal de ciência,
tecnologia, indústria e comércio, retratou na entrevista como ocorre o processo de parceria
entre INCIT e Prefeitura. Contudo, para melhor esclarecer como iniciou a parceria e como
aconteciam as relações institucionais INCIT/prefeitura no período de 2005, período de análise
deste trabalho, jugou-se necessário entrevistar, também, a ex-secretária municipal de ciência,
tecnologia, indústria e comércio (Apêndice 3).
Segundo a ex-secretária da secretaria de ciência e tecnologia do município,
A opção de desenvolvimento do município pela ciência e tecnologia, começou a
mais de 20 anos [...] Quando então foi feito um levantamento sobre potenciais
econômicos e clusters do município. Identificou-se que Itajubá tinha essa força de
inovação. Desde então, Itajubá “abraçou” uma onda nacional e principalmente
mineira de desenvolvimento de parques tecnológicos e incubadoras de empresas,
ligada a uma onda mundial, então aderida pelo Brasil. Essa onda defendia a
existência de processos para desenvolver tecnologia, por meio do conceito de
incubadora de empresas, mas já contextualizada como um parque tecnológico [...] e sempre era a tripartite, governo do estado, UNIFEI e prefeitura [...] essa tripartite era
fruto de uma política de estado com viés de desenvolvimento, com base no vale do
silício. [...] à incubadora de empresas foi o que saiu em termos práticos do conceito
de parque tecnológico, proposto há 20 anos, como forma de desenvolvimento do
município [...] a incubadora iniciou com duas vertentes, a Incubadora de Base
Tecnológica de Itajubá - INCIT e o Centro Gerador de Empresas de Itajubá -
CEGEIT. Eram duas figuras jurídicas, sendo a primeira de base tecnológica e
segunda de base tradicional, as duas estiveram ativas até o governo no qual
participei como vereadora em 2005 [...] Na gestão 2005 do município houve uma
revolução em termos de gestão, quando então tiraram as pessoas que estavam na
gestão da incubadora e colocaram um novo grupo que está até hoje. Esse grupo deu
um gás muito grande junto com o conceito de parque, a prefeitura aproximou-se mais e a universidade também, as duas instituições trabalharam para esse reforço e o
58
estado que por ordem do secretário entendeu a importância desse processo [...]
realmente começaram a injetar dinheiro pesado, via FAPEMIG, por meio do fundo
de inovação. Foi então que ocorreu uma revitalização espacial da área dentro de um prédio da prefeitura e de um prédio da universidade, a prefeitura bancou esse salto
de valores para manter essa nova equipe de gestão (EX-SECRETÁRIA DE
CIENCIA E TECNOLOGIA DE ITAJUBÁ).
Nota-se aqui, que a gestão da incubadora desencadeou uma postura proativa do
governo local, UNIFEI e do Estado que manteve seu compromisso e responsabilidades com a
iniciativa de constituir e dar sustentabilidade a incubadora de base tecnológica de Itajubá.
Os relatos da ex-secretária do município colaboram para compreensão de como era a
relação institucional em 2005 e também enfatizando a indução do Estado.
Nesse caso, o Estado atuou como indutor, promotor e, eventualmente, estruturador e
mobilizador do capital institucional, conectando o que a entrevistada chama de tripartite:
UNIFEI, Estado e Prefeitura municipal de Itajubá. Assim como verificado na literatura,
qualquer iniciativa de desenvolvimento local requer uma postura proativa dos governos locais
e estaduais, para criar conexões e estratégias inteligentes de maneira institucional (LEMOS,
1997 apud CASSIOLATO e SZAPIRO, 2003; BOISIER, 1999c e 2004; ALBUQUERQUE e
ZAPATA, 2010).
Portanto, a partir dos relatos da ex-secretária, pode-se dizer que o capital
institucional configurou-se, por meio da indução e articulação do estado, que mobilizou
instituições estratégicas para o processo de desenvolvimento e estruturação de uma rede de
instituições, que permitiriam o avanço e ampliação das conexões necessárias para o
fortalecimento do capital institucional e o processo de implementação da incubadora e do
parque científico e tecnológico de Itajubá.
Ainda na fala da ex-secretária,
No governo 2009, a INCIT migrou para dentro da universidade, a CEGEIT foi
suspensa porque teria que ter um regimento próprio e não havia energia para isso,
então se entendeu que tinha que focar na inovação. Assim, a CEGEIT ficou em stand by. No governo de 2009, ainda com a mesma equipe no governo de estado, foi
feito um plano, mais uma vez o estado compareceu com dinheiro para fazer um
novo plano de revitalização e estabeleceu um novo padrão para ocupar a área do
parque, na época se não me engano a UNIFEI, também, entrou com recursos para
fazer um novo projeto para avaliar a questão da governança [...] como fazer isso? E
qual o caminho? Vai ser um projeto da FAPEPE? Ou o parque terá autonomia? O
sistema de gestão precisava de um estudo, daí foi feito um estudo maravilhoso, lindo
e enorme [...] eu participei intensamente e estudei quais eram as governanças mais
evoluídas e com mais autonomia. [...] Terminado esses dois projetos parque e plano
de governança que estão na prefeitura, duas ferramentas que deveriam ter sido
imediatamente colocadas em prática [...] as lideranças passaram a se afastar, porque nesse meio tempo teve mudança do secretário de estado, essa mudança trouxe um
novo olhar que rebaixou o nível de importância desse projeto para governo de
Estado. O Estado começou a não dar tanta importância, o gestor local não dava
importância e na universidade ocorria a transição da reitoria. A reitoria sempre
valorizou muito a maneira autocrática de gerir o assunto, assim começou a gerar o
59
seu oposto, porque passou a gerar irritação dentro da universidade. A reitoria
impunha modelos e gerou um olhar de que o parque é ruim, faz mal e suga energia.
O fruto dessa postura ficou claro depois que eu saí e voltei à prefeitura, onde percebi que o prefeito só comparecia financeiramente e pagava o staff, mas não tinha o
processo como uma força e também teve conflitos com a reitoria, portanto, tivemos
um período longo de estagnação (EX-SECRETÁRIA DE CIENCIA E
TECNOLOGIA DE ITAJUBÁ).
O descompasso das relações interinstitucionais está ligado intrinsicamente ao grau de
cooperação entre as instituições. A vulnerabilidade do projeto, quanto à dependência do olhar
de priorização da gestão pública, apresenta-se como um fator crítico de sustentabilidade do
capital institucional. Nesse caso, para o fortalecimento e articulação do capital institucional,
os órgãos públicos precisam promover e combinar instituições públicas e comunidade
organizada para garantir a continuidade do capital institucional articulado (BOISIER, 1999b).
Observa-se na fala do atual secretário municipal de ciência, tecnologia, indústria e
comércio (Apêndice 10).
Em 2013, aceitei o convite do senhor prefeito de assumir a secretaria [...] e já aceitei
com duas linhas mestres de trabalho, porque a secretaria é uma secretaria municipal
de ciência, tecnologia, indústria e comércio [...] É uma abrangência bastante
interessante, porque ela se interliga de uma maneira ou de outra. Então, o prefeito
me pediu que, de um lado, promovesse o desenvolvimento sustentável do parque
industrial e, do outro lado, retomasse as conversações com a UNIFEI para dar continuidade às ações que levam ou levarão a real implementação do Parque
Científico tecnológico de Itajubá na sua essência, no terreno alocado para isso. O
projeto do parque estava parado desde 2011, quando foi comprada a área em
parceria município e UNIFEI, desde então um projeto que era para ter sido
implementado muito rapidamente parou por condições comuns de transições. Houve
a troca de governo aqui e a troca de governo lá na reitoria da UNIFEI, até que as
coisas se acertassem passou-se ai um ano, nada se fez. Então, quando assumi a
primeira coisa que fiz, foi retornar as conversas com a UNIFEI através da reitoria. A
mais de 10 anos que se fala no parque científico e tecnológico de Itajubá, houve
muito recurso que já foi enviado para cá pela secretaria de estado de ciência,
tecnologia e ensino superior para a implementação de laboratórios em uma área sido alocada pela UNIFEI, para que esses laboratórios fossem implantados e a própria
incubadora INCIT [...] Tudo isso fazia parte de uma espécie de fase 1(um) do
parque, só que isso tudo ocorreu dentro da universidade, nunca houve a
transformação do ser legal PCTI, então nós precisamos passar por essa fase. A
incubadora, bom havia duas correntes, uma delas é de que como ela está lá dentro da
área que na verdade pertence à UNIFEI e não é integrante física do PCTI quando
ficar pronto que ela ficasse de fora, mas no final convergimos para a lógica que,
mesmo estando fisicamente lá dentro da área que pertence ao campus, nunca foi
desmembrada, sempre foi da UNIFEI. Então, a INCIT passará a ser parte integrante
do complexo do PCTI, isso faz com que o conselho diretor da incubadora, passe a
ser um conselho superior. A gestão da incubadora como um todo será feita dentro da
direção do PCTI, isso já está, absolutamente desenhado, hoje falta só à formalização por assinaturas que deve ocorrer nesse período. Quanto à base tecnológica está
desenhado o cenário com o PCTI, com o apoio do município, da UNIFEI, e com a
secretaria do estado [...] estamos buscando mais dois parceiros que serão a
Federação das Indústrias de Minas e o SEBRAE para serem, também, parceiros
fundamentais e outros parceiros que venham a surgir, mas os parceiros fundamentais
serão esses cinco (SECRETÁRIO DE CIÊNCIA, TECNOLOGIA, INDÚSTRIA E
COMERCIO DE ITAJUBÁ).
60
O atual secretário municipal retrata em entrevista, uma nova maneira de interpretar e
gerir a incubadora e o parque científico tecnológico de Itajubá. Se comparados, os relatos da
ex-secretária e do atual secretário, pode-se observar uma nova configuração do capital
institucional em processo de elaboração. Essa nova interpretação da secretaria municipal,
amplia a configuração inicial do capital institucional da INCIT, passando a contar com duas
novas instituições privadas. O objetivo, segundo o secretário municipal, é dar agilidade ao
processo, visto que instituições privadas são mais dinâmicas e ágeis nos processos. Essa
postura favorece a sinergia entre público-privado que é capaz de ampliar a intervenção em
escala (BOISIER, 1999; ROCHA, 2010; DALLABRIA et al, 2006).
Outra instituição membro do conselho diretor da INCIT que contribuiu para a
pesquisa foi a FAPEPE. Fundada em 1997, como de direito privado e sem fins lucrativos de
acordo com o código civil. A FAPEPE tem uma vertente com base em uma legislação própria
para fundações de apoio. A instituição possui credenciamento junto ao Ministério da
Educação - MEC e ao Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação - MCTI para ser uma
fundação de apoio à universidade. Tem como papel fazer a gestão financeira, administrativa e
de compras dos projetos de pesquisa em desenvolvimento, extensão e ensino da universidade.
Por meio da entrevista com a gerente da FAPEPE (Apêndice 7), foi possível entender
qual relação entre a fundação e a incubadora de base tecnológica de Itajubá. A entrevistada
relata:
Assumi a gerência final de 2004 para início de 2005 [...] Desde que nasceu, a
incubadora é tratada como um programa, não tem personalidade jurídica [...] assim a
FAPEPE ficou como a personalidade jurídica da INCIT. Isso significa que, toda a
parte legal é a fundação que faz. Nós fazemos a gestão financeira dos recursos da
incubadora. Quando a INCIT vai pleitear projetos junto a FAPEMIG e a FINEP que
possuem essa vertente para incubação, quem entra com o projeto é a FAPEPE com
seu próprio CNPJ [...] então a incubadora sempre foi tratada como um projeto da
universidade e com os parceiros expandiu para o município de Itajubá [...] A
FAPEPE, logicamente, para sobreviver precisa cobrar as despesas administrativas, já
do programa de incubação não, nossa parceira entra ai, os serviços de gestão não são
cobrados (GERENTE – FAPEPE).
A cooperação institucional e organizacional da FAPEPE demonstra que cada
instituição contribui para densidade do capital institucional e participa dentro do seu caráter
particular e experiências. Portanto, esses aspectos enfatizam a importância da organização,
cooperação e coordenação do capital institucional para atingir objetivos em comum
(BOISIER, 1999c e 2004).
O Sindicato das Indústrias Metalúrgicas, Mecânicas e de Material Elétrico de Itajubá,
também, é membro do conselho diretor da INCIT. Criado em 1988, o sindicato surgiu da
necessidade das indústrias se unirem enquanto entidades.
61
Durante entrevista com a gerente do sindicato (Apêndice 6), foi possível
compreender como funciona o SIMMMEI e como se caracteriza a parceira com a incubadora
de base tecnológica de Itajubá.
Assumi a gerência em 2009, eu estou com 4 anos no sindicato [...] Desde então,
estamos participando mais ativamente, mais presentes na incubadora [..]Bom, o
SIMMMEI é parceiro da INCIT desde o início, o sindicato foi chamado para compor
os parceiros da incubadora e está atuando junto no crescimento da incubadora. [...]
hoje, temos as empresas que são associadas, mas a parceria não se dá somente dessa
forma [...] Mais do que isso, o sindicato colabora com a incubadora, também, nas
despesas [...] como se dá essa colaboração? Por exemplo, a incubadora nos procura e
diz: nós estamos precisando quitar uma despesa e a incubadora não tem como arcar,
o sindicato ajuda. Houve uma época, quando a incubadora ainda estava começando,
que o sindicato fazia um depósito mensal, todo mês nós dávamos um valor para
ajudar nas despesas. Mas, atualmente, cobrimos as despesas pontuais, além do apoio
institucional e a participação nos eventos no que for necessário (GERENTE –
SIMMMEI).
A estabilidade das parcerias com os atores institucionais, como os sindicatos,
permitem a sustentação do capital institucional, que por sua vez se apoia na integração entre
os atores institucionais e atores socioeconômicos locais (BOISIER, 1999b; DALLABRIA et
al, 2006; ROCHA, 2010).
Uma importante parceira da INCIT, e também membro do conselho diretor da
incubadora, é a Faculdade de Ciências Sociais Aplicadas do Sul de Minas – FACESM
(Apêndice 5). Por meio de uma entrevista com o coordenador da pré-incubadora da faculdade
e diretor de extensão da FACESM, buscou-se entender a parceria entre INCIT e FACESM.
A pré-incubadora surgiu em 2005, foi à primeira pré-incubadora de Itajubá [...] a
princípio, a preocupação era a estrutura física e o material de apoio. Porém, com o
tempo percebemos que o foco principal é a capacitação [...] Paramos por alguns anos
e retomamos em 2013 com 5 projetos [...] para 2014 temos um projeto que foi
desenvolvido de forma diferente, nos moldes do CERNE (Centro de Referência para
Apoio a Novos Empreendimentos) [...] como queremos dar uma boa contribuição
para a incubação, fizemos esse projeto alinhado com o CERNE 1, modelo de
referência [...] objetivo é ajudar o projeto de incubação da INCIT [...] já temos
recursos, consultoria, capacitação, professores e consultores [...] com o apoio
SEBRAE por dois anos conquistado via edital (DIRETOR/COORDENADOR –
FACESM).
A convergência de objetivos entre as entidades parceiras demostra cooperação
institucional e organizacional. O relato do diretor de extensão e coordenador da pré-
incubadora da FACESM aponta a importância do comprometimento das instituições
parceiras, aspecto que contribui para a sustentação e densidade do capital institucional
(ROCHA, 2010).
Para melhor visualização do papel de cada entidade que compõe o capital
institucional que envolve a INCIT, listou-se, na Tabela 6, uma análise de ações estratégicas
62
em conjunto e de colaboração, quanto ao papel de cada instituição membro do conselho
diretor da incubadora.
Tabela 6 - O papel das entidades que compõe o capital institucional que envolve a INCIT
Per
íod
o d
e an
ális
e 20
05 a
2013
Instituições
Identificação do papel das Instituições que compõem o capital institucional no
entorno da INCIT
Secretaria
municipal de
ciência, tecnologia,
indústria e
comércio.
- Mobilizadora de capital institucional;
- Financiadora do staff da incubadora;
- Seleção da equipe de gestão da incubadora;
- Financiadora de projetos estruturadores, tanto do parque científico tecnológico
quanto da incubadora;
- Disponibilização de prédios públicos no centro da cidade para funcionamento da INCIT;
- Comprometimento com a sustentabilidade financeira da INCIT;
- Levantamento de potenciais econômicos do município;
- Fortalecimento da tripartite, buscando favorecer o desenvolvimento local.
FAPEPE
- Personalidade jurídica da INCIT;
- Gestora financeira dos recursos da INCIT;
- Conduz projetos a entidades de fomento pela INCIT usando o CNPJ da fundação;
- Não cobrar pelos serviços gestão prestados.
SIMMMEI
- Associação de empresas;
- Realizava depósitos mensais para ajudar nas despesas;
- Atualmente cobrem despesas pontuais;
- Apoio institucional em eventos.
FACESM
- Formação do capital humano: ensino, pesquisa e extensão;
- Capacitação de futuro empreendedores, por meio do programa de pré-incubação; - Interação institucional via Feira de empreendedorismo da FACESM.
- Consultoria para desenvolver projetos;
- Fornece uma bolsa de estágio administrativo;
- Apoio institucional em eventos;
- Convergência de objetivos, CERNE 1.
UNIFEI
- Formação do capital humano: ensino, pesquisa e extensão;
- Membro da tripartite;
- Custeio do dia a dia da INCIT;
- Disponibilização de espaço físico/infraestrutura;
- Fomentar a cultura empreendedora;
- Criação de rede de contatos;
- Fomentar o fluxo do processo: pré-incubação, incubação e parque cientifico
tecnológico; - Financiadora do programa de incubação.
Fonte: Elaborado pela autora
A Tabela 6 permite a visualização do papel das entidades que compõe o capital
institucional e fazem parte do conselho diretor da INCIT. É possível afirmar que cada um
desses personagens traz seu caráter particular, suas interações sinérgicas, disponibilidades,
experiências, crenças e objetivos que fazem parte de suas visões de mundo. Portanto, todos
esses aspectos enfatizam a importância da sinergia, organização, coordenação e cooperação
dos participantes para atingir um objetivo comum (BOISIER, 1999c e 2004).
Foi possível identificar que o Estado atuou como indutor na concepção do parque
científico tecnológico de Itajubá, onde seria alocada a incubadora de base tecnológica de
Itajubá, promovida e estruturada pela universidade com o apoio da prefeitura Municipal de
63
Itajubá. Essa concepção deu origem a tripartite: Estado, UNIFEI e Prefeitura municipal de
Itajubá.
A ausência de um plano de governança estabelecido pode ter causado conflitos
institucionais, posturas autocráticas, confusões hierárquicas e conflitos entre os membros da
tripartite. Outro complicador é o fato da incubadora não ser regida por uma política de Estado,
ou seja, o nível de importância das ações voltadas a INCIT dependem da gestão que assumem
tanto a secretaria de ciência e tecnologia do Estado, quanto a reitoria da universidade e a
gestão da prefeitura municipal. Portanto, a descontinuidade dos membros e a ausência de uma
política estratégica de cooperação institucional e organizacional, pode ter resultado no
enfraquecimento do capital institucional. Dado que, a formação da rede de capital
institucional é favorável e possibilitaria a integração necessária a esse formato de arranjo.
Contudo, as análises do capital institucional induzem a percepção de uma baixa
integração e estreitamento entre os atores envolvidos no arranjo da INCIT. Logo, observa-se
que ao capital institucional falta articulação, cooperação interinstitucional e institucional para
que possa atingir um objetivo em comum. Cabe aqui destacar, a riqueza da rede capital
institucional.
64
9.2 Análise da presença do capital humano
De acordo com Boisier (1999a e c), o capital humano é o estoque de conhecimentos
e habilidades que possuem os indivíduos que residem na região e sua capacidade para
exercitá-los. Portanto, primeiramente, para conhecer o capital humano é necessário
caracterizá-lo, ou seja, identificar o perfil do capital humano presente na incubadora.
Posteriormente, buscou-se identificar ações de formação do capital humano promovidas pelas
instituições que compõem o capital institucional da INCIT e a própria incubadora.
Para conhecer o capital humano presente na INCIT, buscou-se atingir os objetivos:
(a) identificar e descrever o perfil do capital humano, das empresas de base tecnológica
presentes na INCIT; (b) analisar a percepção dos funcionários das empresas incubadas, em
relação ao ambiente de trabalho, sob a perspectiva indutora quanto capacidade motivacional
para que estes profissionais sejam atraídos e permaneçam nas empresas situadas na INCIT e
(c) identificar ações de formação do capital humano promovidas pelas instituições públicas ou
privadas que fazem parte do ambiente onde os empreendedores encontram-se imersos, ou
seja, no arranjo que envolve a INCIT.
Para atingir os objetivos (a) e (b), realizou-se a pesquisa com 9 (nove) das 22 (vinte e
duas) empresas residentes na INCIT, no período de realização da pesquisa de campo. Do total
de 141 colaboradores das empresas, 23 responderam às perguntas do questionário
disponibilizado no Google docs.
O questionário permitiu visualizar o gênero predominante; a idade e grau de
escolaridade; tempo de permanência na empresa; cargo que ocupa; como souberam da
existência da incubadora, e, por fim, o que a empresa oferece que atrai e mantém estes
profissionais no cargo, na visão do colaborador. A Tabela 7 apresenta o gênero predominante,
a escolaridade e a idade do capital humano presente na INCIT.
Tabela 7 - Gênero, escolaridade e idade do capital humano presente na INCIT
Gênero Escolaridade Idade
F M Superior completo ou
cursando
Mestres/
Doutores
20 a 29
anos
Acima de
30 anos
Entrevistados 39% 61% 66% 34% 70% 30%
Fonte: Elaborado pela autora
Entre os colaboradores predominam-se a graduação, nas áreas de engenharias,
ciência da computação e ciências sociais aplicadas. O que pode ser associado à afiliação e
imersão dos alunos da UNIFEI, na rede de relacionamentos que envolvem a INCIT. Segundo
65
Borges e Filion (2013), a universidade contribui para a formação do capital humano e permite
aos alunos acesso preferencial a determinados contatos. O fato de a incubadora estar instalada
dentro do campus da universidade traz vantagens aos empreendedores, pois encontram-se
imersos na rede de contatos da incubadora, também. Logo, obtêm a oportunidade de ampliar
seus contatos, alcançar conexões estratégicas e incubar negócios.
Ao questionar sobre o cargo que ocupam, pode-se configurar na Tabela 8 a seguinte
distribuição.
Tabela 8 - Configuração dos cargos nas empresas participantes da pesquisa
Estagiários Programadores
Jr. e Pleno
Cargos
de
liderança
Analistas Cúpula
estratégica Desenvolvedores
Entrevistados 22% 9% 38% 17% 7% 7%
Fonte: Elaborado pela autora
Observa-se que, mesmo estando em processo de incubação, as empresas já
empregam, por exemplo, estagiários que, como alunos da universidade envolvida no arranjo
da INCIT, são imersos, também, na rede de contatos da INCIT e, por conseguinte, das
empresas. Nesse contexto, observa-se a articulação da rede de capital social e institucional
com o capital humano da INCIT. Essa articulação torna-se mais evidente quando os
entrevistados descrevem como souberam da existência da incubadora de base tecnológica de
Itajubá. Obteve-se a predominância de três situações, que possibilitaram ao colaborador tomar
conhecimento da existência da INCIT. As situações foram: por meio de redes de contatos
pessoais (amigos, funcionários da INCIT ou das empresas), salientando que quase sempre,
este contato ocorreu por meio de conversas informais; Na sequência, os colaboradores relatam
que a divulgação de vagas de emprego, por meio de rádios e redes sociais na internet os
permitiu conhecer a INCIT e, por último, o intermédio da universidade, por meio de palestras,
eventos internos com participação de empresas incubadas na INCIT, quadros de avisos
fixados nas dependências do campus da universidade e pelo programa de pré-incubação de
empresas da instituição os colaboradores souberam da existência da INCIT.
O modo como os empreendedores souberam da existência da INCIT retrata a
importância da atmosfera de integração universidade e incubadora para que o potencial do
capital humano desenvolva e expresse-se. Outro fator importante é a comunicação e a
informação compartilhada. Isto é, precisa haver medidas para incentivar o surgimento de
redes de fornecedores e intermediáveis do conhecimento. Medidas que aproximem e crie
66
estreitamento entre as instituições, facilitando a comunicação cooperativa e integrada
(JACOB, 1981).
Outra questão analisada foi o tempo de permanência do colaborador na empresa.
Observou-se que os entrevistados que participaram de todo processo de estruturação do
empreendimento hoje ocupam cargos de confiança e até mesmo tornaram-se sócios do
negócio. A Tabela 9 apresenta o tempo de permanência do colaborador na empresa.
Tabela 9 - Tempo de permanência do colaborador na empresa
5 anos ou mais 3 ou 4 anos 1 a 2 anos Até 1 ano
Entrevistados 22% 30% 22% 26%
Fonte: Elaborado pela autora
Nesse contexto, pode-se dizer que as empresas incubadas contribuem com a retenção
do capital humano qualificado na região. As informações apresentadas na Tabela 9 podem
indicar a contribuição das empresas instaladas na INCIT como retentoras do capital humano
formado na universidade. Portanto, a medida que aumenta o tempo de permanência dos
colaboradores nas empresas residentes na INCIT, maior a produtividade do capital humano da
região. Dado que esse capital é tão mais produtivo quanto maior for sua qualidade. Nesse
sentido, essa qualidade está associada à intensidade de treinamento científico-tecnológico e
gerencial que cada trabalhador desenvolve ao longo da vida. Desse modo, o capital humano
está relacionado aos conhecimentos e habilidades do indivíduo (CALDERÓN et al., 2012;
MOTTA, 2008; BOISIER, 2000).
Além de responder a quanto tempo está na empresa, o colaborador descreveu o que o
atraiu e o mantém no cargo. A partir da análise das respostas, disponibilizadas pelos
colaboradores, foi possível verificar que o ambiente de trabalho descontraído, salientando que
é um espaço com clima agradável entre os colaboradores e sócios, e, também, entre os
próprios colaboradores. Estes profissionais consideram, ainda, o reconhecimento pelo
trabalho bem feito e a flexibilidade no horário de trabalho, fatores que proporcionam a base
motivacional para atrair e mantê-los nas respectivas empresas em que trabalham.
Portanto, conforme apresentado na Tabela 9, pelo menos 52% dos colaboradores
estão na empresa há no mínimo três anos. Sobretudo, destaca-se que esses profissionais se
enquadram no perfil da chamada classe criativa, o termo inclui a ciência e tecnologia, as artes,
a cultural e entretenimento como um dos setores criativos. Portanto, para reter e atrair esse
capital humano qualificado, é importante ressaltar a necessidade do engajamento da
universidade, comunidade local, instituições governamentais e não governamentais como
67
propulsoras para atração e estímulo do capital humano criativo (FLORIDA, 2011 DARON,
2008; FLORIDA, 2006; JACOB, 1981).
Observa-se que assim, como os profissionais que participaram da pesquisa de
Florida (2001), os colaboradores das empresas instaladas na INCIT, também, listaram fatores
intangíveis de trabalho como motivadores para atração e permanência na empresa em que
trabalham.
A partir do objetivo (c) pontuado com foco na identificação de ações de formação
do capital humano promovidas pelas instituições públicas ou privadas que fazem parte do
capital institucional da INCIT. Definiram-se duas entrevistadas: FACESM e o Centro de
Empreendedorismo da UNIFEI. Além das instituições citadas anteriormente, também, foram
feitas entrevistas com o consultor e a assessoria da INCIT.
As ações de formação do capital humano identificadas na INCIT foram de 471
horas de consultorias e 92 horas de treinamento, em 2014, cujo objetivo é desenvolver as
habilidades sociais e de negócios dos empreendedores, segundo dados da assessoria INCIT.
Em atenção a essas ações, a INCIT, não só demonstra entender a necessidade da formação
contínua dos empreendimentos, como tem, entre seus objetivos, o desenvolvimento e
preparação dos empreendedores.
Representando a INCIT, o consultor de negócios, integrante da incubadora desde
2005, em entrevista relata qual a estrutura oferecida aos empreendedores desde os recursos
físicos a capacitação nos negócios.
Segundo o consultor,
A INCIT não pode ser vista de maneira isolada, mas sim como resultado da
realização de grandes parcerias e estreitamento com o ambiente acadêmico de
pesquisa e transferência de tecnologia [...] a incubadora atualmente tem uma
estrutura de primeira linha e um escopo de atuação completo para as empresas
incubadas. O processo de incubação tem duração de 36 meses, divididos em 3 fases
[...] a primeira fase concentra-se no perfil do empreendedor, domínio da tecnologia,
capacidade financeira, aprimoramento da gestão e análise de mercado [...] essa
primeira fase tem duração média de 12 a 18 meses, vai depender muito do tipo de
negócio [...] já na fase 2, as empresas incubadas deverão atingir crescimento
sustentável e maturidade no que se refere aos 05 eixos; em período de 12 meses [...]
na terceira e última fase, a empresa incubada deverá preparar-se para o processo de
Graduação [...] a mensuração vem através do índice de performance nos principais aspectos relacionados ao negócio (5 eixos) [...] todo esse processo é realizado com o
acompanhamento das consultorias e gestão da INCIT [...] qualquer empresa
Incubada pode solicitar consultoria e/ou assessoria ao Departamento de Consultoria
e Projetos da INCIT [...] portanto, a incubadora oferece suporte em gestão,
administrativo e operacional; sala privativa para desenvolvimento da empresa;
serviço de recepção; acesso à internet; telefone; impressão; limpeza da área
comum; sala de reunião e auditório(CONSULTOR – INCIT).
68
A partir da Figura 5 – Escopo de atuação da INCIT - é possível visualizar o
processo, os componentes e o sistema do programa de incubação da INCIT. O escopo é
dividido em três fases. Na primeira fase, ocorre a seleção de empresas (prospecção,
sensibilização e seleção), seguida da segunda fase, o programa de incubação (planejamento,
acompanhamento, orientação, avaliação, assessoria, consultoria e qualificação) e, por último,
as empresas passam pelo apoio a graduação. Desta forma as empresas completam o processo
em três anos.
Figura 5 – Escopo de atuação INCIT
Fonte: INCIT (2012)
Por meio dessa narrativa e da Figura 5 disponibilizada pelo consultor, é possível
visualizar como são organizados os serviços de apoio aos empreendedores. A incubadora
oferece oficinas de capacitação para habilidades de negócios específicos, como planejamento
estratégico, finanças, propriedade intelectual, marketing e etc. Oferecem, também, sessões de
acompanhamento, avaliação de plano de negócios em diferentes fases do processo de
incubação, apoio científico através da rede de contatos com universidades e professores,
consultoria sobre propriedade intelectual, patenteamento e licenciamento (OECD, 2010).
69
Nota-se, no relato do consultor da INCIT, a contribuição para formação do capital
humano local de maneira cientifica-tecnológica e gerencial, além da interação entre clientes,
atividades, processos e serviços do empreendedor. Desta forma, pode-se dizer que a
incubadora contribui com a formação do capital humano e a destreza da população que reflete
na capacidade produtiva e inovativa da região. Assim, é importante que haja políticas de
incentivos e instituições adequadas para o desenvolvimento de valores e atitudes
empreendedoras, com objetivo de reter o capital humano disponível. Dado que a qualidade do
capital humano está associada à intensidade do treinamento cientifico-tecnológico e gerencial
do indivíduo (JACOBS et al.,2012; BRUNNER, 2003; BOISIER, 2000).
Nesse contexto, o diretor/coordenador da pré-incubadora da FACESM, um dos
membros do conselho diretor da INCIT, relata na entrevista que o objetivo da pré-incubadora
é:
O desenvolvimento da cultura empreendedora [...] o indivíduo que passa pelo
processo de pré-incubação e, ao final do processo, identifica que a ideia não foi viável, teve um ganho, porque ele desenvolveu a cultura empreendedora [...] no
futuro, em algum momento da vida dele, quando enxergar uma oportunidade,
acreditamos que o processo de pré-incubação vai fazer diferença. [...], portanto,
mesmo que ainda no processo de seleção a ideia de sinais de inviabilidade, se
houver a vaga, nosso objetivo é manter o jovem que está buscando essa vaga [...] por
que não ajudar esse aluno a desenvolver a cultura empreendedora? [...] Na minha
concepção, o programa de pré-incubação deve ser assim, o que precisa é que o aluno
queira desenvolver a cultura (DIRETOR/COORDENADOR – FACESM).
Observa-se, no relato do diretor/coordenador da pré-incubadora da FACESM, uma
atenção especial à formação dos indivíduos. Esta preocupação de formar e desenvolver
atitudes empreendedoras no individuo, mesmo que este não tenha um projeto viável
economicamente, demonstra comprometimento com a formação do capital humano da região.
O comprometimento com ações estratégicas de formação do capital humano da região é
essencial para o desenvolvimento regional. Pois o capital humano qualificado atua
diretamente na ciência, tecnologia, pesquisa e desenvolvimento. Desta forma, as instituições
de ensino públicas ou privadas fortalecem e qualificam a estrutura interna da região
(AMARAL FILHO, 1996).
Com o intuito de conhecer as ações de formação do capital humano presente na
universidade, em especial a formação de atitudes empreendedoras, agendou-se uma entrevista
com a coordenadora do Centro de Empreendedorismo da UNIFEI (CEU). Foi possível
identificar diversas ações que contribuem para formação do capital humano no sentido de
impulsionar o movimento de inovação e desenvolvimento de valores e atitudes
empreendedoras.
70
Segundo a coordenadora,
O centro abriu as portas em 2012, nós conseguimos colocar o programa no ar e
estruturar melhor o que ia ser o CEU em 2013. Então, criamos em parceria com o
SEBRAE e a UNIFEI um programa com nomenclatura empreendedorismo 360
graus, dali surgiu também toda a distribuição dos nossos papéis e desdobramento
dos projetos em formação do comportamento e ação empreendedora [...]
empreendedorismo antes de qualquer coisa é formar indivíduo independentemente de ele abrir empresa ou não. [...] todos os projetos são para toda a universidade. Em
2012, nosso foco principal foi disseminar as disciplinas de empreendedorismo que
eram optativas e seletivas para toda universidade. Depois iniciamos o projeto
educação empreendedora para ensino fundamental e médio, capacitamos 110
professores e indiretamente nossa previsão é que mais de 5.000 alunos foram
impactados. Atualmente, adotamos uma escola, para acompanhar de fato a vida e as
mudanças dos alunos, em valores e comportamento. Participamos do desafio
universitário empreendedor, fizemos um piloto com hotel de ideias no 2º semestre
de 2013 que mudará para pré-aceleração [...] temos, também a premiação melhores
práticas empreendedoras; semana global de empreendedorismo, TEDX evento de
sensibilização; startup bus leva os alunos para viver o ambiente de incubadoras e
aceleradoras sem São Paulo (COORDENADORA – CEU).
Nota-se que os indivíduos que compartilham do ambiente que envolve a INCIT têm a
oportunidade de estarem imersos em uma rede de relacionamentos que proporciona o
desenvolvimento de valores e atitudes empreendedoras. Pode-se dizer que o ambiente
favorece a ampliação dos valores e atitudes empreendedoras, cabe ao indivíduo acessá-los ou
não. O que observa-se de divergente é forma isolada como as ações acontecem, sem interação
e compartilhamento. A interação interinstitucional favorece o capital humano, pois favorece a
exportação e importação de conhecimento. Portanto, criar uma atmosfera de
empreendedorismo com intuito de interagir com os alunos que estão imersos em um contexto
para empreender e desenvolver a cultura empreendedora é de extrema importância para a
continuidade e alimentação do processo de incubação. Que por sua vez pode conduzir a
retenção e aproveitamento do capital humano qualificado na região (BOISIER, 2000;
HADDAD, 2002; BORGES E FILION, 2013).
Representando a UNIFEI, o Pró-Reitor da Pró-Reitoria de Extensão – PROEX,
órgão responsável pela gestão de todas as atividades de extensão da universidade, em reposta
a um questionário estruturado e não disfarçado, descreveu os planos da universidade para
disseminação da cultura empreendedora, como ações em processo de organização. O objetivo
é fomentar a integração CEU e pré-incubadora da UNIFEI. Atualmente, a universidade possui
diversos grupos de pesquisa nos institutos que atendem demandas de empresas privadas que
procuram a universidade. Desta forma, os alunos e professores desenvolvem pesquisas e
geram soluções para o mercado.
Observa-se aqui um movimento natural que favorece a criação de spin-offs
acadêmicas, dado que spin-offs são pequenas empresas de base tecnológica, cujo capital
71
intelectual tem origem nas universidades e instituições de pesquisa. Estas empresas são
criadas com viés de inovação, para contribuir com o crescimento, emprego e receita local com
realce para o impacto econômico e o nicho especial preenchido por essas empresas, que
passam a ser canais rápidos de ideias comercialmente relevantes. As spin-offs acadêmicas
emergem de pesquisas com foco em oportunidades tecnológicas criadas em ambientes
universitários (BURG et al., 2008; OCDE, 2010).
Durante entrevista, o pró-reitor destacou a preocupação da universidade em
fortalecer a relação empresas-privadas e universidade. Para isso, a universidade realizou um
workshop apresentando as pesquisas dos institutos para as empresas da região. Porém, em
relação aos movimentos de formação de atitudes empreendedoras dos alunos, ainda são
realizadas ações pontuais e isoladas, sem integração entre institutos, CEU e pré-incubadora.
72
9.3 Análise da presença do capital cívico
Para analisar a presença do capital cívico, a pesquisadora embasou-se no conceito de
capital cívico proposto por Boisier (2000) que refere-se à conexão das pessoas com vida de
suas comunidades, e não somente com a política. O capital cívico traduz-se em práticas de
políticas democráticas, confiança institucional, participação pessoal em assuntos públicos,
além do associativismo entre as esferas públicas e privadas (SEBRAE, 2004).
O objetivo é verificar como se processa o capital cívico da INCIT. Durante as
entrevistas com a gerente da incubadora, com a gerente do SIMMMEI e com os
empreendedores, pode-se apontar possíveis manifestações do capital cívico.
Nota-se o engajamento cívico entre os empreendedores ao organizarem-se em grupos
por setores de atuação dentro da incubadora.
Atualmente, existem três grupos na INCIT: a Rede de Empresas de tecnologia da
Informação (RETIC), o Centro Brasileiro de Empresas de Energia (CB2E) e o grupo
eletromédico. Todos os três grupos nasceram por iniciativas das empresas incubadas com foco
em unir forças para alcançar objetivos em comum.
A RETIC é formada por 18 empresas e conta com parcerias fundamentais como a
Universidade Federal de Itajubá, Parque Científico e Tecnológico de Itajubá, Incubadora de
Empresas de Base Tecnológica de Itajubá, Governo do Estado de Minas Gerais, SEBRAE,
SENAI, Sindicato das Indústrias Metalúrgicas, Mecânicas e de Material Elétrico de Itajubá,
Rede Mineira de Inovação e Prefeitura Municipal de Itajubá. As empresas que fazem parte do
grupo associaram-se ao SIMMMEI com a proposta de atrair 120 empresas do município que
atuam no setor de tecnologia da Informação para fortalecer e potencializar as ações do grupo.
Em 2009, nasceu o grupo eletromédico, uma iniciativa das empresas incubadas com
foco na troca de informações com as empresas que atuam na mesma área, extrapolando o
limite do município e buscando cidades da região, hoje reúnem 22 empresas. A inciativa
tomou proporções maiores e ganhou apoio do SEBRAE - Minas, que criou o Projeto de
Desenvolvimento do Setor Eletromédico do Sul de Minas, cujo foco é consolidar a
competitividade e estimular a inovação do polo no mercado.
O terceiro grupo, o CB2E, que reúne 13 empresas do setor de energia, e o Grupo de
T&I, com incubadas que atuam na área da Tecnologia da Informação. Possuem, como
objetivo comum, oferecer soluções inovadoras e eficientes ao setor energético brasileiro.
O movimento e criação de grupos podem demostrar conexão e confiança entre os
empreendedores. Isto é, os empreendedores apresentam um comportamento de engajamento
73
cívico significativo. Esta condição perpassa a constituição de grupos de cidadãos imbuídos de
um “espírito” cívico, onde prevalecem as relações horizontais de confiança baseadas na
igualdade (BOISIER, 1999; PUTNAM, 2005).
A esse respeito, a gerente da incubadora fala sobre a formação de grupos por setores
de atuação na INCIT. Segundo a gerente,
Para a INCIT é um grande passo a formalização desses grupos, eles são importantes
para o crescimento e fortalecimento da incubadora. Muitas vezes, uma empresa
sozinha não tem acesso a algumas oportunidades que surgem, como fomentos, por
exemplo, mas quando estão reunidas, várias empresas, isso gera um resultado
positivo e amplia o campo de oportunidades, a incubadora apoia e é parceira deles
[...] apoiamos o máximo (GERENTE – INCIT).
Esse movimento das empresas pode ser interpretado como reflexo do ambiente
propício à troca de informações e de experiências entre os empreendedores. O ambiente
compartilhado, onde os empreendedores e demais atores compartilham objetivos em comum e
possuem confiança entre si, pode ser interpretado como uma forma de expressão do
engajamento cívico. Pois, atividades voluntárias que as pessoas exercem em suas
comunidades, no ambiente de trabalho, igrejas e demais contextos sociais são interpretadas
como manifestações do capital cívico (FIORINA, 2001; BOISIER, 2000).
A gerente do SIMMMEI destaca, “grande parte das empresas que estão incubadas
são associadas ao sindicato [...] atualmente são associados o grupo RETIC e o grupo
Eletromédico [...] o que facilita para as empresas alcançar resultados e superar barreiras em
parceria”.
Pode-se dizer que, por meio do sindicato, as empresas incubadas associadas ao
SIMMMEI manifestam seu engajamento cívico, dado que a conexão entre as empresas facilita
alcançar objetivos em comum e supera a dimensão de interesses políticos do capital cívico.
Assim, constituem um grupo de cidadãos que buscam estabelecer relações de confiança na
preocupação com as questões de interesse geral (BOISIER, 1999a; PUTNAM, 2005).
O movimento de formação de grupos pode indicar, também, a ausência de
articulação entre as instituições que formam a rede de relações da INCIT e até mesmo entre a
incubadora e os incubados, que pode ter induzido os empreendedores a criarem grupos
internos para ampliar sua capacidade de articulação e visibilidade com alguns dos membros
da rede de relações da INCIT e da universidade. Com esse movimento, eles reforçam o capital
cívico e atuam como cidadãos engajados civicamente, além de favorecem o estreitamento das
relações com os demais atores.
74
9.4 Análise da presença do capital social
A pesquisa realizada visou identificar a formação da rede de capital social, que
envolve a INCIT e analisar a cooperação na realização de ações em comum, embasando-se
nos conceitos de Sérgio Boisier. Para isso, foram realizadas entrevistas formais com a
gerência da incubadora e com os empreendedores incubados.
Nos resultados, buscou-se atingir os objetivos: (a) identificar a formação da rede de
capita social das empresas de base tecnológica presentes na INCIT (b) analisar a influência e
cooperação da universidade na criação de spin-offs acadêmicas. Os resultados, de fato,
permitem observar quem são os membros da rede tecnológica, rede de apoio, rede financeira e
rede de negócios que envolvem a INCIT. A Figura 6 traz o levantamento com as instituições
envolvidas na rede de capital social das empresas incubadas na incubadora de base
tecnológica de Itajubá.
Fonte: Adaptado de Borges e Filion (2012)
A Figura 6 apresenta a disposição da rede de capital social disponível aos
empreendedores da INCIT, de maneira sistematizada. Onde o empresário/empreendedor
encontra-se no centro, imerso nos contatos que fazem parte da universidade e da estrutura da
incubadora (contatos localizados no interior dos dois círculos), enquanto os outros vêm de
fora da universidade (contatos localizados fora do grande círculo). Neste contexto, a rede de
Figura 6 - Rede de relacionamento da incubadora de base tecnológica de Itajubá
75
capital social designa a afiliação, imersão e preparação dos empreendedores. As redes de
relações das incubadoras vinculadas às universidades brasileiras encontram-se divididas em
rede tecnológica, rede de apoio, rede de negócios e rede financeira (BORGES e FILION,
2012).
Assim, pode-se dizer que as redes de relações sociais são particularmente relevantes,
dado que, a ideia de capital social está associada à capacidade de organização, articulação,
relações interinstitucionais, estoque de conhecimento e ao nível de confiança entre os
membros de uma comunidade e região (HADDAD, 2002; BOISIER, 2000).
Durante a entrevista com um dos empreendedores, este relata como chegou à
incubadora,
A incubadora nos foi apresentada por um professor de outra faculdade no ano de
2006. A partir daí começaram os contatos para elaboração do plano de negócio,
apresentação e aprovação do projeto pela banca da incubadora no ano de 2007
(Fundador - empresa 7).
A participação de diferentes instituições foi fundamental para o empreendedor da
empresa 7. O fato de estar imerso na rede capital social da universidade como aluno, permitiu
ao empreendedor obter contato com um dos membros da rede tecnológica que direcionou a
INCIT. Portanto, os empreendedores encontram-se imersos em uma rede favorável a trocas,
direcionamentos, inovação, exportação e importação de conhecimentos. Este pode ser o
grande desafio para todos os envolvidos na rede de relacionamentos da incubadora, fazer a
interação, o compartilhamento, a cooperação e conexão ocorrerem de maneira sinergética
(BOISIER, 2000; EVANS, 1996).
76
9.5 Análise da presença do capital sinergético
Apoiando-se no conceito de capital sinergético de Sérgio Boisier (1996,1999a e c,
2000, 2004), o objetivo é investigar a presença do capital sinergético, por meio da análise da
capacidade dos atores de articularem os demais capitais. Serão retratados dados coletados em
entrevistas realizadas durante a pesquisa de campo que contribuíram para com o objetivo de
investigar a presença do capital sinergético.
Durante entrevista com a ex-secretária municipal destaca-se o seguinte relato,
A impressão que se dá é que a incubadora não é bandeira primeiro da prefeitura e
nem da universidade, é do Estado, mas depende de quem assume o cargo de
secretário no Estado, porque se fosse uma figura de Estado não poderia ser assim, o Estado é quem mais contribuiu e está cansado [...] Resumindo, criou-se a situação
que a INCIT era um apêndice, então começou a parecer que eram duas figuras o
parque uma coisa e a incubadora outra. A incubadora é processo de política de
parque científico e tecnológico, inclusive, ficaram antagônicos no sentido de “eu
mando”, uma questão hierárquica muito confusa, me parece que ainda acontece. A
impressão que eu tenho é que ninguém conhece desde o nascedouro. Todo mundo
acha que é dono e, ao mesmo tempo, não é uma política prioritária para nenhuma
das três entidades (UNIFEI, prefeitura e Estado) (EX-SECRETÁRIA –
SECRETARIA MUNICIPAL DE CIÊNCIA E TECNOLOGIA).
A sinergia é resultado de implementação e processo sistemático muito bem
articulado entre os atores. O que provavelmente pode ter induzido a entrevistada a deduzir que
existe uma confusão hierárquica foi à ausência de uma governança pré-definida, porém não
implantada. Por não se tratar de uma política de Estado, o processo carece de continuidade,
não favorecendo a sinergia entre os agentes socioeconômicos e a participação da política local
(COTORRUELO, 2001; BOISIER, 1996, 1999c, 2000).
A ausência de governança pode ter favorecido a ocorrência de conflitos, tornando o
parque cientifico tecnológico de Itajubá e a incubadora antagônicos e fontes de
desentendimentos.
A sinergia, quando acontece, pode ser definida como um catalizador, regido pela
cooperação, engajamento cívico, confiança organizacional, integração e a capacidade de
promover ações em conjunto. Desta forma, buscou-se identificar a percepção dos
empreendedores, em relação à atuação da universidade como agente indutora e colaboradora
no processo de criação e desenvolvimento de ideias de negócios. Uma vez que todo o arranjo
envolvido pela INCIT tem como razão de existência as empresas que são criadas por esses
empreendedores.
Nesse contexto, foram entrevistados os empreendedores (alunos e ex-alunos da
universidade) sistematizados por empresas (Quadro 7). Os resultados permitiram identificar
77
que 100% dos empreendedores afirmam que não houve incentivo da universidade na criação
da ideia e também não foram encaminhados à incubadora de empresas.
A inexistência da percepção do empreendedor, frente ao incentivo da
universidade, pode estar relacionada ao processo de relacionamento entre a instituição de
ensino e a incubadora, aspecto que está correlacionado a densidade e a capacidade de articular
o capital social e institucional do arranjo. O primeiro refere-se à formação de redes, atividades
coletivas e confiança e, ao segundo, atribui-se a interação das instituições. O que
provavelmente pode induzir a uma baixa (ou nula) capacidade de identificação do
empreendedor, quanto ao incentivo e cooperação da universidade na criação de empresa e na
decisão em empreender do aluno.
O descompasso das relações interinstitucionais e desalinhamento da comunicação
entre incubadora e universidade pode ter contribuído para a ausência da percepção do aluno,
quanto ao incentivo e participação da instituição de ensino a criação de empreendimentos e
encaminhamento do negócio a incubadora.
Entre os entrevistados, somente 01(um) empreendedor afirmou que a sua decisão
de criar uma empresa para ser incubada teve alguma relação com a univesidade, pois foi
resultado da ação de um professor da universidade que apresentou uma empresa que estava
instalada na incubadora. Neste caso, segundo o entrevistado, esta ação permitiu ao aluno a
situação de acesso à informação que haveria outras possibilidades para ser um empreendedor.
Ao relacionar o período de criação do negócio com o período de permanência do
empreendedor na graduação, os resultados evidenciaram que 57% dos empreendedores
criaram os negócios durante a sua vida acadêmica. Porém, vale ressaltar que, entre todos os
empreendedores entrevistados que criaram o negócio durante o período de graduação,
somente 01(um) empreendedor afirma que o processo de iniciação do negócio se deu durante
a graduação, na disciplina de trabalho de conclusão de curso. Este fato revela a existência de
ações e disciplinas nos curso de graduação que trabalham o empreendedorismo, podendo
propiciar o incentivo à criação de spin-offs. Como relatado pela coordenadora do CEU, existe
hoje na UNIFEI um movimento de inovação e desenvolvimento de valores e atitudes
empreendedoras.
Quando questionados se houve algum fator que contribuiu para tornarem-se
empreendedores, as respostas foram:
Tinha vontade de ter empresa... tive duas ideias durante a graduação que não dei
sequência... passei a trabalhar em uma grande empresa e surgiu a oportunidade de
criar a minha própria empresa e foi o que fiz. (Fundador – Empresa 1)
78
Sou de origem humilde, queria ter minhas coisas... para isso com 12 anos vendia
Tupperware, Natura e bombons para ajudar minha família e ter bens matérias (brinquedos) que eu queria... foram fatores da vida, [...] ou arrumar uma solução
para as coisas que contribuíram para que eu me tornar-se um empreendedor
(Fundador – Empresa 2).
Ser meu próprio patrão [...] fazer o que gosta (Fundador – Empresa 3).
A família me influenciou muito [...] meu pai é um empreendedor incansável,
sempre buscando fazer algo novo [...] acredito que a UNIFEI, também contribuiu
com a minha escolha... a universidade disse: olha tem esse caminho também [...]
durante a minha graduação um professor levou uma empresa que estava incubada na
sala de aula [...] apresentaram que era possível ter seu próprio negócio e que existia
a incubadora como suporte para esse fim [...] de alguma maneira aquela visita me
chamou a atenção (Fundador – Empresa 4).
O desafio de fazer acontecer [...] a universidade me capacitou para ser empregado e
eu queria se empreendedor e quando surgiu à oportunidade não pensei duas vezes e abracei a ideia junto com meus sócios (Fundador- Empresa 5).
Sempre quis ser empreendedor [...] durante a graduação pensava constantemente
nesta possibilidade até que surgiu a oportunidade (Fundador – Empresa 6).
Vontade de desenvolver um projeto próprio, contribuir para a mudança de
paradigma em Itajubá (“êxodo de mão-de-obra”) através da geração de empregos
no município e melhoria na qualidade de vida da sociedade como um todo através da
sustentabilidade (Fundador – empresa 7).
Observa-se que o interesse em empreender apresentado pelos entrevistados é algo
particular, com características específicas para cada um, onde o desejo na sua maioria está
relacionado à realização pessoal. Percebe-se, na fala de dois empreendedores, a presença da
rede de apoio moral (familiares e amigos). A criação de spin-offs acadêmicas depende de
ações de incentivo, cooperação e parcerias entre os alunos, universidade e incubadora,
perpassando, a rede de apoio moral, a rede de apoio tecnológico e a rede de negócios
(BORGES e FILION, 2003).
Quando questionado sobre o incentivo aos alunos, na concepção de ideias de
negócios, o pró-reitor da universidade destaca que falar de empreendedorismo na UNIFEI é
complicado. O movimento de empreendedorismo vem acontecendo desde o final da década de
90 e manteve-se forte até 2002, aproximadamente. Atualmente, é um movimento concentrado
no CEU, o que a universidade pretende fazer no sentido de incentivo aos alunos é fomentar e
fazer funcionar o processo de pré-incubação, incubadora e parque cientifico tecnológico.
Nesse contexto, a coordenadora do CEU relata em entrevista como ocorre a
relação incubadora e centro de empreendedorismo.
Com relação à INCIT, nossa parceria acontece com as pessoas, os empreendedores [...] Tem várias empresas que estão ou já estiveram na INCIT que são nossas
parceiras. Nós poderíamos estar trabalhando com outras, precisamos fazer esse
trabalho de atração. Nós fizemos visitas e alguns eventos em parceria. Quando
79
fazemos banca, sempre procuramos trazer empreendedores para cá, quando a ideia
está em fase de modelagem, procuramos geralmente trazer o Mauricio Bitencourt
que é a pessoa mais acessível, ele sempre está aqui nas bancas e depois ele atende os alunos na INCIT, ele é muito aberto. Mas não é uma aproximação institucional isso
eu tenho que dizer, acho que esse é o nosso jeito de fazer. Talvez em uma segunda
onda, buscar institucionalizar [...] devemos criar um conselho até o final do ano ou
início do ano que vem, e, ai sim haverá uma aproximação institucional
(COORDENADORA – CEU).
Observa-se, no relato da coordenadora do CEU, a inexistência de uma
aproximação institucional entre INCIT e CEU. A coordenadora destaca, também, que as
parceiras ocorrem por meio das empresas que estão ou estiveram imersas na rede de contatos
da INCIT. Desta forma, as ações em conjunto são pontuais e sem a integração sinergética
institucional INCIT/CEU.
Em resumo, conforme destacado pelo Pró-reitor de extensão da universidade, o
incentivo aos alunos da universidade no sentido de criação e desenvolvimento de
empreendimentos, ainda está caminhando. No atual contexto, o CEU ensina os alunos a
empreender, mas não desenvolvem negócios e inovações relacionados aos projetos dos
institutos da universidade.
No entanto, a comunicação e as relações parecem confusas e isoladas, assim como
o incentivo a formação de novos negócios que ocorre de forma pontual e isolada,
demonstrando ausência de integração e cooperação. Observou-se que o movimento de
incentivo à cultura empreendedora ocorre de maneira isolada e sem integração entre os
institutos e o centro de empreendedorismo da universidade. O que pode deixar de promover
possíveis inovações e novos produtos por meio de pesquisas aplicadas desenvolvidas em
laboratórios por professores e alunos.
Com o intuito de conhecer a perspectiva dos membros do conselho diretor da
INCIT, quanto ao papel da incubadora no desenvolvimento regional e local, durante as
entrevistas questionou-se a ex-secretária do município, o atual secretário de ciência,
tecnologia, indústria e comércio de Itajubá, a gerência da INCIT, a gerência do SIMMMEI e a
gerente da FAPEPE a esse respeito.
Durante a entrevista com a ex-secretária de ciência e tecnologia do município a
entrevistada destaca,
A incubadora sozinha tem um papel importante, porque ela transforma potenciais
em realidade, mas ela sozinha não permite que o processo desenvolva-se com o
efeito máximo dele. Itajubá não tem outro foco para desenvolver que não da
inovação e tecnologia. Nós não somos intensivos em terras, é um município
pequeno, temos uma topografia que não é amistosa, ou é várzea ou é morro, não
temos história de sucesso na área agrícola e a nossa força é a linha do
desenvolvimento pelo conhecimento [...] Itajubá só tem chance de crescer, se tiver
um projeto articulado de desenvolvimento de empresas de inovação e tecnologia, eu
80
não vejo outro caminho. Itajubá não tem como acolher empresas intensivas em mão
de obra [...] a cidade tem um número de universidades e faculdades com uma
facilidade de acesso que pouquíssimas cidades têm. Nossa logística não é a melhor, mas é muito próxima, não é a melhor posição para mercado tradicional, mas para o
inovativo é viável, porque é possível transportar no carro [...] Você leva um chip de
10 milhões no carro e o espaço físico para produzir é pequeno, temos capacidade
para crescer verticalmente.
A ex-secretária municipal retrata, em entrevista, uma perspectiva que pode ser
interpretada como de valorização das propriedades endógenas do município. Ao atribuir uma
identidade construída localmente respeitando as características endógenas e a vocação local.
Portanto, o processo de transformação, fortalecimento e qualificação das estruturas internas
com pactos de cooperação, capacitação e capitação dos investimentos em pesquisa e
desenvolvimento por meio de instituições estratégicas pode resultar no desenvolvimento
endógeno (AMARAL FILHO, 2002; BOISIER, 2004).
O atual secretário municipal retrata em entrevista, qual o papel da incubadora no
desenvolvimento local.
Bom, quando falo de PCTI e incubadora estamos falando dos aspectos de ciência e
tecnologia que, a meu ver, são determinantes para o desenvolvimento local
sustentável da cidade. Quanto a base tecnológica está desenhada o cenário com o
PCTI, com o apoio do município, da UNIFEI, e da secretaria do estado, estamos
buscando mais dois parceiros que serão a Federação das Indústrias de Minas e o
SEBRAE para serem, também, parceiros fundamentais e outros parceiros que venham a surgir, mas os parceiros fundamentais serão esses cinco. Acredito que isso
posto, a cidade passa a contar com uma ferramenta de desenvolvimento tecnológico
e inovação como poucas no país, nós temos vocação aqui, nós temos um eixo
tecnológico aqui entre nós e Santa Rita do Sapucaí, onde inclusive se complementa,
temos uma perspectiva muito interessante.
Observa-se uma perspectiva semelhante entre a ex-secretária do municipal e o atual
secretário municipal. Os dois atribuem uma identidade construída localmente respeitando as
características endógenas e a vocação local e regional (AMARAL FILHO, 2002, 1996;
BOSISIER, 2004).
Representando a INCIT, a gerente da incubadora em resposta ao papel da incubadora
no desenvolvimento regional e local, responde:
A INCIT tem um papel essencial dentro do município de Itajubá [...] hoje a cidade
tem um senso de tecnologia é uma cidade voltada para tecnologia [...] e não tem
como falar em tecnologia sem falar em uma incubadora forte, hoje a INCIT está fortalecida [...] fortalecida pelos parceiros, empresas incubadas e pela gestão [...] e o
que representa hoje a INCIT para Itajubá? A incubadora tem um peso muito grande,
as empresas que estão aqui devem ser valorizadas, devido à fidelidade e
compromisso com a incubadora e os parceiros [...] tivemos um caso recente de uma
empresa que recebeu investimento de terceiros, os investidores quiseram levar toda a
estrutura para fora e ela não foi devido ao compromisso e fidelização com a INCIT
[...], além disso, essas empresas geram emprego e renda, são empresas pequenas,
mas que, em conjunto, geram mais de 194 empregos diretos e indiretos no município
81
[...] a arrecadação de impostos dessas empresas atualmente é de aproximadamente
320 mil ao ano (GERENTE – INCIT).
Observa-se aqui uma integração densa e articulada entre incubadora e
empreendedores, que pode fortalecer o sentido de pactos público-privados. Essa articulação
potencializa a capacidade inovativa endógena, gerando renda e competitividade local e
regional (AMARAL FILHO, 2002; BOISIER, 2004).
Nesse contexto, a gerente do SIMMMEI relata na entrevista qual a perspectiva do
sindicato quanto ao papel da incubadora no desenvolvimento local e regional.
Segundo a gerente,
Acreditamos que o papel da incubadora é fundamental no desenvolvimento local,
não é por um acaso que a incubadora tem se destacado. É lá que as empresas, os
empresários começam a entender o que realmente é, e como funciona o mundo
empresarial [...] na incubadora as empresa têm aqueles primeiros cuidados [...]
Podem desenvolver-se e virar uma indústria e ter condições de manter-se no mercado. Para não acontecer o que vemos todos os dias, começam e fecham porque
não tiveram uma boa gestão.
Nota-se, no relato da gerente do SIMMMEI, uma perspectiva de incentivo e
formação de empreendimentos empresariais como forma de favorecer a capacidade inovativa
da região e ampliar a resiliência dos empreendimentos frente aos desafios externos, além de
destacar a capacidade da incubadora de promover a aprendizagem empresarial, logo,
favorecendo o desenvolvimento local (GAROFOLI, 2009; SILVEIRA, 2010; SEBRAE,
2010).
Representando a FAPEPE, a gerente respondeu,
A incubadora para o município é interessante, ela vem alavancar os negócios dos
empreendedores [...] Itajubá tem essa vertente, como temos empreendedores. Porém,
muitos não têm a visão de como fazer, como alavancar essa ideia que tem. Então a
incubadora veio exatamente para desenvolver esses empreendedores, que começam
com o plano de negócio, até realmente chegar a ser uma empresa sólida e gerar
emprego, renda e tributos para município. A incubadora veio agregar valores,
desenvolver um setor [...] aonde há ideias, ótimas ideias e fazer com que isso
realmente transforme-se em algo sólido. Então, para Itajubá, a incubadora é primordial para o desenvolvimento desse setor em especifico [...] porque sabemos
que Itajubá muitas vezes não tem uma situação de grandes empresas com emprego
para todo mundo. Então, essa vertente de criar novos negócios, gera
empregabilidade e renda para o próprio município. Espero que a incubadora consiga
ter capacidade de atender cada vez mais empreendimentos porque a demanda é
grande.
No relato da gerente da FAPEPE, nota-se o destaque do papel da incubadora como
estruturadora de empreendimentos e o retorno dessas empresas na forma de geração de
empregos e arrecadação de impostos como contribuição ao desenvolvimento local.
82
Assim como a gerente da FAPEPE, a gerente da INCIT e a gerente do SIMMMEI, o
Pró-reitor da universidade em resposta ao questionamento sobre o papel da incubadora no
desenvolvimento local, destaca que a intensão do município em apoiar as empresas que
nascem na incubadora acontece porque se espera que essas empresas cresçam e mantenham-
se na localidade gerando receita e atrativos ao município.
83
9. Considerações finais
A formação de arranjos entre as instituições públicas e privadas é considerada uma
opção para fomentar e estimular o desenvolvimento endógeno com comportamento
cooperativo e integrado. Estas características de cooperação e integração são algumas das
particularidades encontradas nos capitais intangíveis. Pode-se acrescentar, também, o
engajamento cívico, formação do capital humano e a confiança institucional. Assim, o capital
sinergético atua como um catalisador, regido por estas características que constituem o capital
humano, capital social, capital cívico e o capital institucional.
Concluiu-se que, de fato, existe a presença dos capitais intangíveis, mas que não
articulam-se de maneira densa o suficiente para regerem o capital sinergético a ponto de atuar
como um catalisador dos demais capitais, gerando espaços de articulação e confiança entre os
atores e, possivelmente, favorecer o desenvolvimento da incubadora e estimular o
desenvolvimento endógeno a partir do arranjo que envolve a INCIT.
É importante registrar, também, a riqueza da rede capital institucional e da rede de
capital social que os alunos e os empreendedores têm à disposição por estarem imersos no
arranjo que envolve a incubadora.
É possível identificar o alto grau de densidade do capital humano, o que pode ser
atribuído ao fluxo natural de formação promovido pelas instituições de ensino que compõem
o arranjo que envolve a incubadora. Portanto, pode-se dizer que a análise do capital humano
permitiu identificar um potencial produtivo elevado, visto que, quanto maior a qualidade,
maior a capacidade produtividade e inovativa do capital humano.
O ambiente que envolve a incubadora, também, apresentou-se favorável para os
indivíduos adquirirem e expressarem seu potencial. Visto que o arranjo conta com instituições
de ensino que possuem laboratórios e redes de contatos que disponibilizam recursos diversos
para o aprimoramento e formação do capital humano presente.
Desta forma, é importante ressaltar a necessidade de desenvolver políticas de atração
e retenção do capital humano com o incentivo e comprometimento das instituições para o
fomento de valores e atitudes empreendedoras, objetivando a retenção do capital humano
disponível na região. Estar atento às dimensões que motivam e retém o capital humano das
empresas incubadas na INCIT pode vir a contribuir com a ampliação da densidade do capital
humano e, por conseguinte do capital sinergético.
84
É fundamental que os atores, de maneira organizada, e o poder público estabeleçam
uma integração e estreitamento das relações para favorecer a formação do capital sinergético
para que o desenvolvimento endógeno buscado por meio do arranjo proposto contribua da
forma que objetivou-se ao conceber a incubadora e o parque científico tecnológico de Itajubá.
Por meio da análise do capital institucional e do capital social, é possível dizer que a
decisão de conceber um parque científico e tecnológico, por conseguinte a incubadora, partiu
da identificação das estruturas internas da região, considerando a especificidade local e a
capacidade tecnológica e de inovação do município. Com isso, a iniciativa de conceber tanto
o parque científico e tecnológico de Itajubá quanto à incubadora de base tecnológica de
Itajubá pode ser atribuída a uma identidade construída localmente respeitando as
características endógenas e a vocação regional. A política de desenvolvimento endógeno
definida tanto pelo governo municipal quanto pelo governo estadual buscou promover uma
melhor utilização dos recursos e características endógenas para ampliar a capacidade de
inovação e garantir um desenvolvimento sustentável quanto à base tecnológica local. Esta
ação facilita e promove a catalisação do capital sinérgico e estimula os demais capitais de
maneira estratégica e compatível com a vocação regional.
Porém, observa-se, nos relatos dos entrevistados, algumas limitações nas relações
institucionais como desinteresse e distanciamento das instituições que compõem o arranjo.
Posturas que estão na contramão desse tipo de proposta, onde a cooperação e
comprometimento são essenciais para o desenvolvimento.
Entende-se que para promover o desenvolvimento, é necessária uma intensa relação
instituições de ensino e pesquisa/empresas, cooperação institucional, fomento à transferência
de tecnologia, incentivo à formação de spin-offs acadêmicos, disseminação da cultura
empreendedora integrando diferentes atores de formação de capital humano e desenvolver um
senso de comprometimento comum a favor de todos os envolvidos.
Entretanto, a postura dos membros da tripartite pode indicar um desalinhamento de
objetivos e interesses com a proposta de conceber o arranjo e promover o desenvolvimento da
incubadora e do parque científico tecnológico de Itajubá.
Conclui-se, portanto, que o capital sinergético da INCIT não possui densidade no
nível de catalisar os demais, a isso pode estar atribuído à baixa densidade do capital humano,
capital social, capital cívico e capital institucional, visto que, quanto maior a eficiência destes
capitais, maior a capacidade sinergética entre eles. O arranjo que envolve a INCIT e a
incubadora podem ser caracterizados como em desenvolvimento, devido às limitações
identificadas na coleta de dados, além da nova abordagem e interpretação que está em
85
processo de elaboração pela secretaria municipal de ciência e tecnologia do município. Essa
nova interpretação realizará mudanças na formação da tripartite e na gestão da incubadora.
Constata-se que o capital institucional, humano e social já construído na INCIT, carece de
uma articulação densa e efetiva tanto dos agentes públicos, quanto dos agentes privados.
Quanto à operacionalização da coleta dos dados, o desafio foi agendar as entrevistas
com os empreendedores, instituições parceiras e membros do conselho diretor. Por isso,
sugere-se como pesquisas futuras a replicação do método aqui proposto com uma amostra
maior. Outras sugestões de pesquisa seria analisar os demais capitais intangíveis, o capital
simbólico, cognitivo e cultural.
Acredita-se que a principal contribuição deste trabalho é promover a análise dos
capitais intangíveis como fatores de desenvolvimento, o que pode auxiliar no
desenvolvimento de investigações com aspectos subjetivos no desenvolvimento de
incubadoras de base tecnológica e do desenvolvimento endógeno.
86
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94
11. APÊNCIDES
APÊNDICE 1 – ENTREVISTA COM A GERENTE DA INCUBADORA DE BASE
TECNOLOGICA DE ITAJUBÁ
OBJETIVO DO QUESTIONÁRIO
Este questionário tem por objetivo a coleta de informações para compreensão do
arranjo que forma-se no entorno da Incubadora de Base Tecnológica de Itajubá.
QUESTIONÁRIO
1) Quando assumiu a gerência?
2) A incubadora esta vinculada a quais instituições e órgãos? Qual o papel das
instituições?
3) Quem são os membros do conselho diretor?
4) Recentemente empresas de Tecnologia da Informação e Comunicação,
realizaram o pré-lançamento do Arranjo produtivo local do setor, uma
iniciativa, organizada pela Rede de Empresas de Tecnologia da Informação e
Comunicação (RETIC), que nasceu da iniciativa de empresas incubadas que já
organizavam-se para unir forças, há ainda outros dois grupos: dos setores de
Energia e Eletromédicos. Como a incubadora vê essa organização dos
empreendedores?
5) Qual o papel da incubadora no desenvolvimento local?
6) Quantos postos de trabalho direto são gerados pela incubadora e qual a
arrecadação de impostos proporcionada pelas empresas incubadas?
7) Em 2013 na 17º edição do Prêmio Nacional de Empreendedorismo Inovador,
a INCIT venceu e recebeu o título de melhor Incubadora de Empresas
Orientadas para a Geração e Uso Intenso de Tecnologias concedido pela
Associação Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos
Inovadores (ANPROTEC). A que você atribui essa vitória da INCIT?
8) Entre os parceiros da INCIT, está a FACESM (Faculdade de Ciências Sociais
Aplicadas do Sul de Minas) tendo em vista que a mesmo possui uma pré-
incubadora, como se dá esse estreitamento de relações e quais ações são
realizadas em conjunto?
Agradeço a sua colaboração.
95
APÊNDICE 2 – ENTREVISTA COM O CONSULTOR DE NEGÓCIOS DA
INCUBADORA DE BASE TECNOLÓGICA DE ITAJUBÁ
OBJETIVO DO QUESTIONÁRIO
Este questionário tem por objetivo a coleta de informações para compreensão do
arranjo que forma-se no entorno da Incubadora de Base Tecnológica de Itajubá.
QUESTIONÁRIO
1) Quando assumiu o cargo de consultor de negócios da INCIT?
2) Além da estrutura física, quais os serviços oferecidos pela incubadora para os
empreendedores?
3) Quanto tempo às empresas ficam incubadas?
4) Quantas empresas estão instaladas na incubadora, atualmente? Quantas são
incubadas e graduadas?
Agradeço a sua colaboração.
96
APÊNDICE 3 – ENTREVISTA COM A EX-SECRETÁRIA DE CIÊNCIA E
TECNOLOGIA DE ITAJUBÁ
OBJETIVO DO QUESTIONÁRIO
Este questionário tem por objetivo a coleta de informações para compreensão do
arranjo que envolve a Incubadora de Base Tecnológica de Itajubá.
QUESTIONÁRIO
1) Quando assumiu como Secretária da Secretaria de Ciência e Tecnologia de
Itajubá?
2) Como ocorria a relação INCIT e secretaria Municipal de Ciência e Tecnologia
de Itajubá?
3) Como ex-secretária da secretaria de ciência e tecnologia, em sua opinião, qual o
papel da incubadora no desenvolvimento local e regional?
4) Em 2013 na 17º edição do Prêmio Nacional de Empreendedorismo Inovador, a
INCIT venceu e recebeu o título de melhor Incubadora de Empresas Orientadas
para a Geração e Uso Intenso de Tecnologias concedido pela Associação
Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores
(Anprotec). O que essa vitória da INCIT representa para o município de
Itajubá?
Agradeço a sua colaboração.
97
APÊNDICE 4 - ENTREVISTA COM OS EMPREENDEDORES
OBJETIVO DO QUESTIONÁRIO
Este questionário tem por objetivo a coleta de informações para a análise sobre a
influência e cooperação da universidade na criação de spin-offs acadêmicas.
QUESTIONÁRIO
5) A Universidade teve influência (motivou) na criação do seu negócio? ( ) SIM ( ) NÃO
Por quê?
6) A ideia surgiu de algum incentivo da universidade?
( ) SIM ( ) NÃO Por quê?
7) Houve algum fator que contribuiu para que você se tornar-se um
empreendedor?
( ) SIM ( ) NÃO Qual?
8) Qual a sua formação? Foi relevante para o negócio?
( ) SIM ( ) NÃO R.:
9) A criação do seu próprio negócio ocorreu durante o período de graduação?
( ) SIM ( ) NÃO
10) Com relação à criação da empresa: Em algum momento houve a participação da
universidade? ( ) SIM ( ) NÃO
Como?
11) Você passou pela pré-incubação?
( ) SIM ( ) NÃO
12) A universidade o encaminhou à incubadora?
( ) SIM ( ) NÃO
13) Como se deu o processo de incubação, quando e qual a condição do negócio
atualmente, incubada ou graduada?
Agradeço a sua colaboração.
98
APÊNDICE 5 - ENTREVISTA COM O DIRETOR DE EXTENSÃO
E COORDERNADOR DA PRÉ-INCUBADORA DA FACESM
OBJETIVO DO QUESTIONÁRIO
Este questionário tem por objetivo a coleta de informações para compreensão do
arranjo que forma-se no entorno da Incubadora de Base Tecnológica de Itajubá.
QUESTIONÁRIO
1) Quando surgiu a pré-incubadora da FACESM?
2) Qual o objetivo da pré-incubadora da FACESM?
3) Qual a infraestrura oferecida pela pré-incubadora da FACESM?
4) Quais as ações estabelecidas pela pré-incubadora para fomentar seu objetivo?
5) Por quanto tempo a ideia fica na pré-incubação e como acontece todo o
processo?
6) A FACESM é parceira da INCIT e possui cadeira no conselho diretor. Como se
dá essa parceria?
Agradeço a sua colaboração.
99
APÊNDICE 6 – ENTREVISTA COM A GERENTE DO SIMMMEI
OBJETIVO DO QUESTIONÁRIO
Este questionário tem por objetivo a coleta de informações para compreensão do
arranjo que forma-se no entorno da Incubadora de Base Tecnológica de Itajubá.
QUESTIONÁRIO
5) Quando foi fundado o Sindicato das Indústrias Metalúrgicas, Mecânicas e de
Material Elétrico de Itajubá?
6) Quando assumiu a gerência do Sindicato das Indústrias Metalúrgicas,
Mecânicas e de Material Elétrico de Itajubá?
7) Quando o SIMMMEI tornou-se parceiro da INCIT e como se dá essa parceria?
8) Por que ser um parceiro da incubadora de base tecnológica de Itajubá?
9) Como membro do conselho diretor da INCIT, em sua opinião, qual o papel da
incubadora no desenvolvimento local?
Agradeço a sua colaboração.
100
APÊNDICE 7 – ENTREVISTA COM A GERENTE DA FAPEPE
OBJETIVO DO QUESTIONÁRIO
Este questionário tem por objetivo a coleta de informações para compreensão do
arranjo que forma-se no entorno da Incubadora de Base Tecnológica de Itajubá.
QUESTIONÁRIO
1) O que faz a Fundação de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extensão de Itajubá?
2) Quando assumiu a gerência da Fundação de Apoio ao Ensino, Pesquisa e
Extensão de Itajubá?
3) Qual a relação entre FAPEPE e INCIT, são parceiras?
4) Como membro do conselho diretor da INCIT, em sua opinião, qual o papel da
incubadora no desenvolvimento local?
Agradeço a sua colaboração.
101
APÊNDICE 8- ENTREVISTA COM A COORDENADORA DO CENTRO DE
EMPREENDEDORISMO DA UNIFEI
OBJETIVO DO QUESTIONÁRIO
Este questionário tem por objetivo a coleta de informações para compreensão do
arranjo que envolve a Incubadora de Base Tecnológica de Itajubá.
QUESTIONÁRIO
5) Quando surgiu o CEU?
6) Qual o objetivo do CEU? Quais as ações estabelecidas pelo CEU para fomentar
seu objetivo?
7) O CEU acredita que o trabalho de tecer redes de contatos é fundamental para o
nosso sucesso do projeto. Como é formada a rede? Quem são os agentes que
apoiam e participam?
8) Visto que o centro de empreendedorismo da UNIFEI visa promover o
comportamento, ação e a gestão empreendedora; e também gerar
desenvolvimento local. Existe algum tipo relacionamento ou parceira entre o
CEU e a Incubadora de base tecnológica de Itajubá que encontra-se instalada na
universidade? Se sim, como ocorre esse estreitamento entre os dois programas?
Agradeço a sua colaboração.
102
APÊNDICE 9 - ENTREVISTA COM O PRÓ-REITOR DA UNIVERSIDADE
FEDERAL DE ITAJUBÁ
OBJETIVO DO QUESTIONÁRIO
Este questionário tem por objetivo a coleta de informações para compreensão do
arranjo que se forma no entorno da Incubadora de Base Tecnológica de Itajubá.
QUESTIONÁRIO
1) A literatura destaca que a incubadora é um arranjo institucional estruturado para
estimular/facilitar a vinculação empresa-universidade e fortalecer empresas
nascentes, além de atrelar o setor produtivo com instituições de apoio e instituições
de ensino e pesquisa, prefeituras, agências de fomento e financiamentos
governamentais e privadas, entre outras. Nesse contexto, como ocorre a relação
institucional da Universidade Federal de Itajubá e Incubadora de Base Tecnológica
de Itajubá?
2) A INCIT foi institucionalizada em 2005, por meio de uma política de estado com
viés de desenvolvimento, formando a tripartite: governo do estado, UNIFEI e
prefeitura. Desde que assumiu a pró-reitoria, como a tripartite: governo do estado,
UNIFEI e prefeitura vêm se relacionando?
3) Existe algum plano de incentivo e cooperação à criação de empreendimentos
idealizados pelos alunos da universidade?
4) A universidade tem desenvolvido mecanismos de aproximação entre alunos e a
Incubadora de Base tecnológica de Itajubá?
5) A criação de spin-offs acadêmicas requer, necessariamente, incentivo aos alunos,
desde o inicio da graduação. Nesse contexto, a UNIFEI tem algum programa ou
desenvolve junto aos alunos ações de incentivo a criação de spin-offs acadêmica na
universidade?
6) Como pró-reitor da universidade que compõem a tripartite de formação da INCIT,
em sua opinião, qual o papel da incubadora no desenvolvimento local?
7) Existe algum plano futuro para ampliar e fortalecer a incubadora?
8) O que a incubadora de base tecnológica de Itajubá representa hoje para a UNIFEI?
9) O programa de pré-incubação da UNIFEI está ativo? Se não, por que não está?
Existe um plano de reativação?
10) Em 2013 na 17º edição do Prêmio Nacional de Empreendedorismo Inovador, a
INCIT venceu e recebeu o título de melhor Incubadora de Empresas Orientadas para
a Geração e Uso Intenso de Tecnologias concedido pela Associação Nacional de
Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores (Anprotec). Como o senhor
como pró-reitor interpreta a conquista desse prêmio e qual seria a razão desta
conquista?
Agradeço a sua colaboração.
103
APÊNDICE 10 - ENTREVISTA COM O SECRETÁRIO DE CIÊNCIA,
TECNOLOGIA, INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE ITAJUBÁ
OBJETIVO DO QUESTIONÁRIO
Este questionário tem por objetivo a coleta de informações para compreensão do
arranjo que envolve a Incubadora de Base Tecnológica de Itajubá.
QUESTIONÁRIO
10) Quando assumiu como Secretário da Secretaria de Ciência, Tecnologia,
Indústria e Comércio de Itajubá?
11) Quais são as principais atribuições da Secretaria de Ciência, Tecnologia,
Indústria e Comércio de Itajubá?
12) Qual a relação entre a INCIT e a Secretaria de Ciência, Tecnologia, Indústria e
Comércio de Itajubá?
13) Atualmente há um plano de ações previstas pela secretaria de ciência e
tecnologia de Itajubá quanto à cooperação e incentivo às empresas de base
tecnologia instaladas na INCIT? Quais os seus principais desafios?
14) Como membro do conselho diretor da INCIT, em sua opinião, qual o papel da
incubadora no desenvolvimento local e regional?
15) Em 2013 na 17º edição do Prêmio Nacional de Empreendedorismo Inovador, a
INCIT venceu e recebeu o título de melhor Incubadora de Empresas Orientadas
para a Geração e Uso Intenso de Tecnologias concedido pela Associação
Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores
(Anprotec). O que essa vitória da INCIT representa para o município de
Itajubá?
Agradeço a sua colaboração.