Anexo I - Tabela: Parcela Complementar de Subsídio (PCS)Entenda o

SubsídioEntenda o

Subsídio

Entenda o Subsídio é uma publicação da Unafisco Associacão - Associação dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil. �Jornalista Responsável: Cristiane Mendonça-Tsoncheva (MTb 27.152) � Colaboração: Isabel Queiroz � Diagramação: Claudio Yida Jr.� Tiragem: 8 mil exemplares � Correspondência: Av. Ipiranga, 1267 - 13º andar - Centro - São Paulo/SP - CEP: 01038-907 � E-mail:comunicacao@unafiscoassociacao.org.br � Telefone: (11) 3228-4766 � Site: www.unafiscoassociacao.org.br

- Entenda as novas regras e conheça osbenefícios!- Como ficarão os aposentados epensionistas?- Quais as possíveis medidas judiciais?

O SUBSÍDIO COM O ADVENTO DA MEDIDA PROVISÓRIA Nº 440, DE 29 DEAGOSTO DE 2008

Principais aspectos

No último dia 29 de agosto foi publicada a Medida Provisória nº 440, a qual dispõesobre a reestruturação da composição remuneratória de algumas carreiras, principalmentea de Auditoria da Receita Fiscal do Brasil, a qual nos interessa comentar. Dita Medidatransformou a remuneração dos Auditores-Fiscais, de forma que, a partir do próximomês, passarão a ser remunerados por subsídio, cujo pagamento será realizado em umaúnica parcela. Como essa transformação foi objeto do acordo da classe com o Governoem junho passado, a Medida confere o pagamento retroativo referentes aos meses dejulho e agosto/2008.

O QUE É SUBSÍDIO?

É o pagamento de toda contraprestação pecuniária paga em parcela única emensalmente. A Constituição determina que serão obrigatoriamente remunerados porsubsídio os membros de Poder os detentores de mandato eletivo, os Ministros de Estadose os Secretários Estaduais e Municipais e, de forma facultativa, os demais servidores. Ovalor correspondente a essa parcela deverá ser publicada anualmente. Nesse sentido,com a edição da MP-440/08, os Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil passarama ser remunerados em forma de subsídio e logo, por força constitucional, o Auditores-Fiscais serão tidos como membros de Poder, como hoje também é o caso dos Promotoresde Justiça, Juizes, Procuradores-Federais etc. Foi, sem dúvida, uma grande conquistapara a carreira!

A Emenda Constitucional nº 19/98 determinou que a parcela do subsídio deverárespeitar um teto remuneratório, que por força do artigo 37, X e XI não poderá ultrapassaro valor pago1 hoje em dia ao Ministro do Supremo Tribunal Federal, qual seja, R$ 24.500,00(vinte e quatro mil e quinhentos reais) por força da Lei nº 11.143, de 2005. Esse teto podeser ultrapassado, no caso daqueles servidores aposentados que, por estar diante de umasituação fática consolidada:

a) recebem valor acima do teto pago hoje em dia o Ministro do Supremo Tribunal Federal;b) recebem valores provenientes de decisões judiciais transitadas em julgado.O valor excedente será pago a título de parcela complementar ao subsídio.

DAS PARCELAS QUE NÃO COMPÕEM O SUBSÍDIO

A Constituição, no artigo 39, §4º, ao instituir o subsídio, vedou o acréscimo de:- qualquer gratificação;- adicional;- abono;- prêmio;

- verba de representação ou- outra espécie remuneratória.

No mesmo sentido, a Medida Provisória, art. 2-A cita essa vedação constitucional,esclarecendo que a partir dessa modificação fica vedado o acréscimo de qualquer adicional,abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória. Estabelece aaludida MP, em seus artigos 2-B e 2-C, que estão compreendidas no subsídio, e não maisdevidas aos AFRFB às seguintes espécies remuneratórias:

- vencimento básico;- gratificação de atividade tributária GAT- gratificação de incremento da fiscalização e da Arrecadação – GIFA- vantagem pecuniária individual – VPI- gratificação de desempenho de atividade tributária – GDAT- retribuição adicional variável, de que trata o art.5º da Lei nº 7.711, de 1988;- vantagens pessoais e nominalmente identificadas VPNI;- diferenças individuais e resíduos, de qualquer origem ou natureza;- valores incorporados à remuneração decorrentes do exercício de função dedireção, chefia ou assessoramento ou de cargo de provimento em comissão(DAS incorporado);- valores incorporados à remuneração referentes a quintos ou décimos;- valores incorporados à remuneração a título de adicional por tempo de serviço;- vantagens incorporadas à remuneração a título de adicional por tempo de serviço;- vantagens incorporadas aos proventos ou pensões por força dos arts. 180 e184 da Lei nº 1.711/52, e dos arts. 192 e 193 da Lei nº 8112/90.- valores pagos a título de representação;- adicional pelo exercício de atividades, insalubridades, perigosas ou penosas;- adicional noturno;- adicional pela prestação de serviço extraordinário; e- outras gratificações e adicionais, de qualquer origem e natureza, que não estejamexplicitamente mencionados no art.2º-E.

O Supremo Tribunal Federal já se manifestou inúmeras vezes pela impossibilidadede se reduzir a remuneração. Nesse sentido, a Associação, percebendo que algunsassociados perderão vantagens pessoais obtidas ao longo de vários anos de trabalhoface à absorção da parcela complementar do subsídio – PCS - , está preparando medidasjudiciais aptas a corrigir essa distorção, principalmente em obediência ao princípio dodireito adquirido, da coisa julgada e da irredutibilidade dos vencimentos, proventos epensões.

O fato de o subsídio tratar-se de uma parcela única significa que devem ser excluídosapenas os acréscimos de espécies remuneratórias do trabalho normal do servidor, nãoimpedindo que sejam auferidas outras verbas pecuniárias que tenham fundamentosdiversos, desde que previstos em normas constitucionais, como exemplo, o décimo terceirosalário, adicional noturno, salário família e um terço constitucional sobre férias.

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A Emenda Constitucional nº 47, publicada em 06.07.2005, incluiu o §11º do artigo37 para determinar que não serão computadas para efeito dos limites remuneratóriosdo subsídio as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei. Assim, não há limitaçãopara ajudas de custo, diárias, transporte e auxílio moradia.

Cumpre lembrar que expressamente a MP 440/08 elencou, em seu Art. 2-E, que osubsídio não exclui a percepção das seguintes verbas: gratificação natalina; adicional deférias; abono de permanência; retribuição pelo exercício de função de direção, chefia eassessoramento (DAS); e parcelas indenizatórias previstas em lei.

Existem outras verbas que possuem natureza indenizatória, como é o caso dosadicionais de periculosidade, insalubridade e por atividades penosas, além do adicionalnoturno e adicional pela prestação de serviço extraordinário (horas extras), que não foramcontempladas na referida MP. Trata-se de uma inequívoca lesão ao direito que serájudicialmente combatida pelo Departamento Jurídico da Associação.

QUAIS APOSENTADOS E PENSIONISTAS TERÃO DIREITO AO SUBSÍDIO?

Dispõe a dita Medida Provisória que “o subsídio é também aplicado àsaposentadorias e pensões, resalvadas aquelas reguladas pelos arts.1º e 2º da Lei nº10.887, de 2004”. Isso significa dizer que os Auditores-Fiscais da Receita Federal doBrasil que implementaram o direito a aposentadoria ou pensão antes da EC-41 (art.3º da EC nº 41/2003 ou que vieram a cumprir as regras de transição das EC-41/2003e 47/2005 passarão a perceber, APÓS A EDIÇÃO DA MEDIDA PROVISÓRIA, uma parcelaúnica, em forma de subsídio. Entende-se, portanto, que os aposentados que não foramcontemplados pela paridade e tem seus reajustes pelo regime geral da previdência nãofazem jus ao subsídio.

As pensões derivadas dos proventos de servidores falecidos que tenham seaposentado pelas regras do art. 3º da EC nº 47/2003 têm paridade e, portanto, fazem jusao subsídio.

DA TABELA DE CONVERSÃO

Para converter a remuneração tanto dos ativos, quanto dos aposentados epensionistas em subsídio, criou-se uma tabela especifica, que dispõe um mínimo a serpago para a carreira de R$ 12.535,36 (doze mil, quinhentos e trinta e cinco reais e trintae seis centavos) até um máximo R$ 16.680,00 (dezesseis mil, seiscentos e oitenta reais).Portanto, o teto máximo da carreira, constante da classe padrão S-IV será de R$ 16.680,00(dezesseis mil, seiscentos e oitenta reais), tanto para Auditores-Fiscais ativos, aposentadose seus pensionistas em julho/2008 (para pagamento em agosto/2008). Assim, consulte aclasse padrão que você se encontra na tabela do anexo I. Os aposentados e pensionistasque percebem valores excedentes a esse importe máximo pago à carreira em julho/2008,ou seja, R$ 16.680,00 (dezesseis mil, seiscentos e oitenta reais), passarão a receber asdiferenças desse valor a título de parcela complementar de subsídio.

Ex.: Aposentado ou pensionista que está na classe padrão S-I, perceberá igualmenteao ativos da classe padrão S-I, R$ 15.795,19 (quinze mil, setecentos e noventa e cincoreais e dezenove centavos)como subsídio. Suponhamos que uma pensionista na mesmasituação receba R$ 17.000,00. Assim, perceberá os R$ 15.795,19 (quinze mil, setecentose noventa e cinco reais e dezenove centavos) como subsídio e o restante – R$1.204,81(mil duzentos e quatro reais e oitenta e um centavos) a título de parcela complementar desubsídio.

Com a instituição da parcela do subsídio os aposentados e pensionistas, queimplementaram o direito até dezembro/2003 ou cumpriram as regras de transição da EC-47, tinham a época satisfeitos todos os requisitos para a obtenção desses benefícios.Assim, foram contemplados a paridade com os ativos, até porque, os benefícios serãorevistos na mesma proporção e na mesma data, sempre que se modificar a remuneraçãodos servidores em atividade (arts 3º e 7 167 da EC nº 41/03). Cumpre ainda lembrar quea proposta oferecida pelo Governo e aceita pela classe, dispõe de uma segunda tabelapara o subsídio para julho/2009 e uma terceira para julho de 2010. A Unafisco Associaçãoaconselha que seus associados consultem a tabela de reajuste do Anexo I, constatando ovalor trazido para a classe padrão em que se encontra.

Em resumo:

· Primeiramente, é necessário que o associado some todos os valores percebidosno seu contracheque.

· Após, verifique o valor correspondente a ser percebido na classe padrão a títulode subsídio.

· Se o valor encontra for maior que o valor correspondente na tabela a título desubsídio, considere esse valor a ser pago como subsídio e o restante como parcelacomplementar de subsídio.

· Se o valor encontrado com a soma for menor, certamente haverá um percentualque complementará esse valor, para ser enquadrado na tabela correspondente.

DA PARCELA COMPLEMENTAR AO SUBSÍDIO – PCS

Extrai-se do texto da norma, que as diferenças percebidas hoje pelo servidor, queultrapassarem o disposto na tabela de subsídio referente a sua classe padrão, será pagaa título de parcela complementar de subsídio - PCS - que será gradativamente absorvidapor ocasião de reajustes futuros ou de desenvolvimento no cargo ou na carreira porprogressão ou promoção ordinária ou extraordinária, ficando sujeita exclusivamente àatualização decorrente da revisão geral da remuneração dos servidores públicos federais.

COMO FICARÃO AS AÇÕES EM CURSO, COM A TRANSFORMAÇÃO DAREMUNERAÇÃO EM SUBSÍDIO?

A Unafisco Associação possui em curso, uma série de ações judiciais de cunhosalarial, tais como o reajuste linear de 10% conferido aos Técnicos da Receita Federal,

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por força da Lei 10.910/2004; as diferenças da GIFA aos aposentados e pensionistas,que perceberam de forma inferior aos ativos; a GAT que possui natureza de vencimentobásico e sobre ela deverá incidir as demais verbas remureratórias; o reajuste 13,23%oriundo de um aumento diferenciado que beneficiou os servidores do Poder Legislativo,dentre outras.

O marco para se analisar será a data de publicação da Medida Provisória, qualseja, 29 de agosto de 2008. O Legislador Constituinte ao editar a Constituição Federalassegurou a todos a observância do direito adquirido e a coisa julgada. Eventuais ganhosjudiciais obtidos através dessas ações terão as seguintes conseqüências pecuniárias:

a) Quanto aos valores atrasados relativos a exercícios anteriores. Serão pagosposteriormente através de precatórios;

b) Quanto à implementação imediata em folha. Será pago em Parcela Complementarao Subsídio (PCS), no que excedê-lo.

DAS PARCELAS ABSORVIDAS OU INCORPORADAS PELO SUBSÍDIO FRENTEO PODER JUDICIÁRIO

Os Tribunais Superiores têm se manifestado no sentido de que as parcelas relativasaos adicionais por tempo de serviço, quintos etc. serão absorvidas ou incorporadas aosnovos padrões de vencimentos (subsídio), fato que não representa decesso remuneratório.

Portanto, o servidor público tem direito adquirido ao quantum remuneratório, masnão a regime jurídico de composição dos vencimentos. Isso significa que poderá haver asupressão de parcelas com a transformação da remuneração em subsídio, desde quenão cause prejuízo aos servidores, no que tange a garantir a irredutibilidade nosvencimentos/proventos.

Cumpre informar que os juízes trabalhistas do Tribunal Regional do Trabalho da 2ªRegião, por exemplo, ajuizaram Ação Ordinária no STF a fim de terem incorporado oadicional por tempo de serviço no subsídio, sob o argumento que se tornou “direito adquiridode quem cumpriu as condições previstas na lei anterior, não podendo ser suprimido aindaque por uma ponderável finalidade, que é o teto moralizador do serviço público”.

Consta da ação, o Supremo Tribunal Federal já reconheceu através da ADI 2098que o adicional por tempo de serviço não está compreendido no conceito de vencimento,mas que se trata de uma vantagem de natureza pessoal, “razão por que não pode sofreros limites do teto, que se aplicam apenas aos vencimentos, mas não às vantagens denatureza pessoal”. Do andamento dessa ação, extrai-se que o pedido de tutela antecipadafoi indeferido pelo Ministro relator Ricardo Lewandowski. Já os adicionais de periculosidade,insalubridade ou por atividade penosa são pagos apenas, aqueles servidores que laboramem situações excepcionais e não a todos servidores.

Sob essas condições, a Federação Nacional dos Policiais Federais ingressou comum Mandado de Segurança Coletivo junto a Seção Judiciária do Distrito Federal,

requerendo o restabelecimento das parcelas de adicional noturno, pelo exercício de serviçoextraordinário, atividades penosas, insalubres ou perigosas. A liminar também foi indeferida,mas ainda aguarda-se pela prolação da sentença.

É nesse sentido que a Unafisco Associação pretende tomar medidas judiciaisconforme já dito, de forma a assegurar o direito àqueles que hoje percebem ou fazem jusa quaisquer desses adicionais, dentre outras vantagens que serão também estudadas.

NOVAS MEDIDAS JUDICIAIS A SEREM DEFENDIDAS EM JUÍZO

A natureza indenizatória dos adicionais de natureza individuais tais comoinsalubridade, periculosidade, atividade penosa e adicional noturno serão temas que oDepartamento Jurídico da Associação estará em breve, submetendo ao Poder Judiciário,para aqueles filiados que percebiam ditos adicionais face o trabalho diferenciado e emcondições excepcionais.

O mesmo ocorrerá com outras verbas que acarretam perda do direito adquirido,como os anuênios, ações judiciais transitadas em julgado, função/DAS já incorporadosaos proventos conforme lei da época, adicional de 20% do artigo 184 da Lei 1.711/52 etc.

OUTRAS MEDIDAS JUDICIAIS

A Diretoria Jurídica da Associação, juntamente com o seu corpo de advogados, jávisualizou outras ilegalidades trazidas pela Medida Provisória nº 440/2008, e que tambémserão objeto de demandas judiciais, a saber:

1) Inconstitucionalidade o artigo 2-D – Além de não ter sido objeto do acordo,o artigo fere o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada;

2) Dedicação exclusiva do Auditor-Fiscal no trabalho – Impede que o Auditorvenha a realizar outra atividade remunerada, pública ou privada

3) Da impossibilidade de atribuir revisão geral à PCS - Especifica a MP, quea parcela complementar ao subsídio está sujeita exclusivamente à atualizaçãodecorrente de revisão geral da remuneração dos servidores públicos federais.Isso fere o direito à paridade para aqueles aposentados e pensionistas que têm odireito constitucionalmente garantido.

É nesse sentido, que a Unafisco Associação pretende continuar atuando na defesados interesses coletivos e individuais, na medida em que for constatado um prejuízo averba alimentar e no bem estar de nossos filiados.

Notas:1 Segundo a doutrina, prevalece o entendimento que deva ser considerado o valor bruto.

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