analisis organizacional aplicado. caso departamento del guainia 2015

7/26/2019 Analisis Organizacional Aplicado. Caso Departamento Del Guainia 2015

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TITULO DEL TRABAJO: ANALISIS ORGANIZACIONAL APLICADO. CASO:DEPATAMENTO DEL GUAINÍA

EJE TEMATICO AL CUAL SE INSCRIBE:

MODALIDAD:

Investigación científica ____

Reflexión académica ____

Caso de estudio empírico _X___

AUTOR (1):

Nombres y apellidos: OBERT ALEJANDRO ORTIZ RODRIGUEZ

Identificación: 79.633.812 de Bogotá

Correo Electrónico: [email protected] Teléfono: 3153083704

Institución a la que pertenece: _ESCUELA SUPERIOR E ADMINISTRACIÓNPÚBLICA-ESAP. FACULTAD DE POSGRADOS. MAESTRÍA ENADMINISTRACIÓN PÚBLICA

mailto:[email protected]






ANALISIS ORGANIZACIONAL APLICADO

Caso: Departamento del Guainía1

Obert Alejandro Ortiz Rodríguez2

Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, Facultad de Posgrado.

Maestría en Administración Pública. Email: [email protected]

Abstract

This work contains an organizational analysis performed in Guainía State as

public organization as far as the focus and theories of the organization isconcerned with the purpose of apprehending and understanding the analyses of

mandate, results, operative institutional capacity and the degree of action

undertaken to solve the given public situation. It consisted of reviewing, besides

the existent literature, a direct observation procedure occurred in the territorial

entity and the fulfillment of the applicable normativity. Once the information was

processed, it could be established that concerning the objectives and general

duties of the State, it was permitted to create public value, although in minimum

values compared to what the people expected and the public workers, as well.

The mission, vision and strategies defined in the State Development Plan does not

create the public value because it has a definition which does not fall in the

achievements of results expected by the strategic involved people. Moreover, there

is no effective response to the strategies, mandate and public value in charge with

the conditions given by the existent operative capacity. Finally, it is neither easy to

identify the obtained results nor the way they are described. This reason avoids

1 Trabajo práctico-empírico, resultado del trabajo de investigación realizado en el III semestre de Maestría enAdministración Pública, entre el mes de septiembre, octubre y noviembre de 2015 en el Departamento delGuainía (gobernación) dentro del Curso: Enfoques y Teoría de la Organización. Profesor Cástulo MoralesPayares. Facultad de Posgrados. Maestría en Administración Pública. Escuela Superior de AdministraciónPública-ESAP.2 Abogado, Especialista en Gestión Pública, último semestre de la Maestría en Administración Pública de laEscuela Superior de Administración Pública-ESAP (2016-I). Docente catedrático (Asistente) en pregrado yPosgrado de la Escuela Superior de Administración Pública-ESAP, territoriales Huila, Meta y Norte deSantander-Arauca.



knowing the levels of efficacy and efficiency and provides low levels of equality

improvement.

Keywords: organizational analysis, Guainía State, public organization, analyses

of mandate, results, operative institutional capacity.

Resumen

El presente trabajo3 responde al análisis organizacional efectuado al

Departamento del Guainía como organización pública de conformidad con los

enfoques y teorías de las organizaciones a fin de aprehender y comprender los

análisis de mandatos, resultados, capacidad institucional de operación y el gradode acción frente al problema público abordado. Consistió en revisar, además de la

literatura existente, un proceso de observación directa en el ente territorial y el

cumplimiento de la normatividad aplicable. Una vez decantada la información, se

pudo establecer que frente a los objetivos y funciones generales del

Departamento, permite crear valor público, pero en niveles mínimos frente a lo

esperado por la ciudadanía y los mismos servidores públicos. La misión, visión y

estrategia definida en el Plan de Desarrollo Departamental no crea el valor público

por tener una definición que no concreta la consecución de resultados medibles

esperados por los actores estratégicos. Así mismo, que con la capacidad de

operación existente, no se da respuesta oportuna ni a las estrategias, mandato y

el valor público a cargo. Finalmente, que no son fácilmente identificables los

resultados obtenidos ni la forma en que pueden ser descritos, razón que impide

conocer niveles de eficacia, eficiencia y bajos niveles de mejora en la equidad.

3 Para la realización de este trabajo, en la etapa de recolección de información, procesos de observación ytabulación de la misma, se contó con la colaboración y apoyo de los estudiantes de la Especialización enDiagnóstico organizacional y empresarial, del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Regional Guainía,liderados por el instructor Álvaro Alexander Cano y donde contribuí en la orientación sobre el estudio deorganizaciones en mi calidad de Docente. También, de los Estudiantes del Posgrado en Gestión pública de laESAP en Inirída Guainía (del primer semestre 2015-II) en el curso de organización estatal y formasorganizativas del Estado Colombiano dirigida por el suscrito y, que contribuyó en el afianzamiento de laexperiencia práctica en el curso de la misma.



Palabras clave: Análisis organizacional, Departamento del Guainía, mandato,

valor público, resultados, capacidad de operación.

Introducción

Uno de los cambios más notables que han tenido lugar en las últimas

décadas en la teoría de la administración pública es la fuerza que ha tomado la

discusión en torno a las organizaciones públicas. Esto se ha evidenciado por parte

de los estudiosos y también de los académicos al poner en un lugar privilegiado el

concepto de organizaciones públicas en artículos de revistas, libros, seminarios y

conferencias (Bozeman 1998)4. Por supuesto, este concepto también se ha

introducido de lleno en las estructuras curriculares que forman administradorespúblicos en las escuelas de administración pública en los países desarrollados y

también en los que se denominan en vía de desarrollo, como el colombiano.

Consecuente con la anterior afirmación, el análisis organizacional5 también

ha revestido suprema importancia. Para efectos del presente trabajo

entenderemos análisis organizacional como el marco conceptual de interpretación,

la metodología para realizar el diagnóstico y la evaluación del problema (s)

público(s) a cargo, mandato (objetivos, funciones, valor público y actores),

estrategia (misión, visión y estrategia), desempeño (productos, gestión e

impactos), capacidad de operación (naturaleza, estructura, funciones, procesos,

programas, proyectos y recursos) realizado a una organización.

Dados los propósitos de este análisis, ha de entenderse la organización,

como aquellos espacios –más o menos – difusos, cambiantes, estructurados y

4 BOZEMAN, B. Nuevas Lecturas de Gobierno y Política. Todas las organizaciones son públicas. Tendiendoun puente entre las teorías corporativas privadas y públicas. Estudio introductorio de juan Miguel RamírezZozaya. COLEGIO NACIONAL DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A. C.FONDO DE CULTURA ECONÓMICA MÉXICO. 1998.5 MORALES PAYARES, C. Enfoques y Teorías de la Organización 2015. Las variables propuestas sonconstruidos por el autor a partir de varios autores, principalmente: S.Moulton (2009):Putting toguether ThePublicness Puzle. (…). Moore y Moore (2005): Creating Public Value Through State A rts Agency.JM.Bryson: What to do staholders matter. Ramió (2000): Teoría de la Organización y Administración Públicay Ballart. (1992): Cómo evaluar programas y servicios públicos.



estructurantes en donde los individuos realizan diversos procesos con mayor o

menor grado de ambigüedad e incertidumbre, que se relacionan o no a objetivos –

personales y organizacionales – diversos y ambiguos, en el contexto de la acción

organizada (Ramírez, Vargas & De la Rosa, 2011, p. 15).6

Al tener la Escuela Superior de Administración Pública-ESAP,

establecimiento público del orden nacional como objeto la capacitación, formación

y desarrollo, desde el contexto de la investigación, docencia y extensión

universitaria, de los valores, capacidades y conocimientos de la administración y

gestión de lo público que propendan a la transformación del Estado y la sociedad,

razón fundamental desde su creación; constituye la fuente principal para contribuir

con análisis organizacionales, no solo de organizaciones formalmenteconstituidas, sino de entes territoriales que también se comportan como una

organización, afín de que los resultados sean insumo de estrategias de

mejoramiento para la obtención de resultados que tengan mejor y mayor impacto y

creación de valor público.

No se trata en el presente análisis de proceder en la descripción del amplio

y difícil bosque teórico conceptual de las diferentes teorías o enfoques de la

Administración o de las organizaciones7 en lo que va corrido en estos últimos 100

años, como tampoco de identificar o clasificar o evaluar el grado de complejidad

de la teoría, su universalidad y el determinismo de sus conceptos o de la

aplicación de una teoría en particular al caso concreto de estudio de caso. En ese

sentido, no es el propósito saber que teoría, si la científica, funcional, burocrática,

de los sistemas cooperativos, de las relaciones humanas, de sistemas, de la

contingencia, política, institucional, de los recursos y las capacidades, de la

agencia, ecológica, costo de transacciones, del caos determinista, sistemas

6 Ramírez, G., Vargas, G., & De la Rosa, A. (2011). Estudios organizacionales y administración. Contrastes ycomplementariedades: caminando hacia el eslabón perdido. Revista electrónica Forum Doctoral, 3, 7-54.Obtenido e http://www.eafit.edu.co/revistas/forumdoctoral/Documents/ed3/ESTUDIOSORGANIZACIONALES- Y-ADMINISTRACION-(1).pdf 7 Rivas, L.A. (2009), “Evolución de la teoría de la organización”. En Revista Universidad & Empresa,

Universidad del Rosario, 17: 11-32.



alejados del equilibrio, sistemas complejos adaptativos y criticabilidad

autorganizada es la que tiene preponderancia en el Departamento del Guainía.

Con la claridad antes indicada, pero sí con la comprensión de cada una

estas teorías y aplicando un enfoque y método con el objeto de aprehender y

comprender los análisis de mandatos, resultados y de la operación, en este caso

del departamento del Guainia, y a partir de las variables definidas por el autor 8 que

fueron construidas a partir de varios autores, principalmente: S.Moulton (2009):

Putting toguether The Publicness Puzle. (…). Moore y Moore (2005): Creating

Public Value Through State Arts Agency. JM.Bryson: What to do staholders matter.

Ramió (2000): Teoría de la Organización y Administración Pública y Ballart.

(1992): Cómo evaluar programas y servicios públicos; tengamos una aproximacióno caso de estudio para apropiar la materia de análisis organizacional.

Bajo estas consideraciones, es que se justifica la realización de este

análisis a la gobernación del Departamento del Guainía a manera de ensayo,

como aporte a la discusión rigurosa sobre la forma como se gestiona un ente

territorial, máxime cuando está la coyuntura de comenzar un nuevo cuatrienio de

gobernantes locales, de conformidad con el sistema democrático que nos rige, en

virtud de la Constitución Política de Colombia de 1991.

1. Departamento del Guainía

El Departamento del Guainía se encuentra situado al oriente del país, en la región

de la Amazonía, localizado entre los 01° 10’17” y 04° 02’21” de latitud norte, y los

66° 50’44” y 70° 55’16” de longitud oeste. Tiene una extensión de 72.238 km2 que

corresponde al 6.33% del territorio nacional; llamada extensión amazónica, entre

sabana y selva, siendo uno de los Departamentos con menor población del País 9.

8 MORALES, C. Profesor de Teoría y enfoque de las organizaciones. Escuela Superior de AdministraciónPública- ESAP. Facultad de Posgrados. Maestría en Administración Pública. 2015-II. (Anexo 8).9 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2012-2015. Un nuevo Futuro.



El Departamento limita geográficamente al norte con el departamento del

Vichada en Colombia, al oriente con los ríos Atabapo, Guainía y Rio Negro,

frontera con la República de Venezuela, al sur con la República del Brasil y al

occidente con los departamentos del Guaviare y Vaupés de Colombia. En sí, es un

Departamento fronterizo.

De acuerdo a la proyección del Censo DANE-200510, el Departamento del

Guainía para el año 2011 contaba con una población de 38.949 habitantes de los

cuales el 52% corresponden al sexo masculino y el 48% corresponden al sexo

femenino; el grueso de la población, más del 51%, está en el grupo de edad de 0-

25 años. Las personas mayores de 60 años representan el 5% de su población

total. La densidad Poblacional es de 0,54 hab/km2, siendo baja si se compara consu extensión territorial. Tal circunstancia refleja los altos niveles de dispersión de

los habitantes en el departamento.

La Constitución Política de Colombia, establece un criterio general para la

distribución de las competencias entre los niveles de la organización administrativa

como Estado Unitario que es, pero con descentralización y autonomía de sus

entidades territoriales (Nación, Departamentos, Distritos, Región, Región

Administrativa y de Planificación, Región de Planificación y Gestión, Provincias,

Provincias Administrativas y de Planificación, Zonas de Inversión para la

superación de la pobreza y la Marginalidad, Áreas Metropolitanas, Asociación de

Municipios y Entidad Territorial Indígena (C.P. Artículos 1 y 288, en concordancia

con Ley 1454/11 “Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento

territorial y se modifican otras disposiciones”.. )11

Este criterio contempla que “se tendrá que la Nación velará por el ejercicio

de las relaciones internacionales y la Defensa Nacional, de la soberanía, la

seguridad y la justicia e invertirá en alta infraestructura nacional y normalizará y

10 Información sustraída del Plan de Desarrollo Departamental 2012-215. Un Nuevo Futuro11 www.secretariasenado.gov.co.



regulará la prestación de los servicios; los Departamentos velarán por el medio

ambiente e invertirán en obras de interés regional, supervisarán y controlarán la

prestación de los servicios que hagan los municipios y éstos prestarán los

servicios básicos del ciudadano, velarán por la seguridad local y efectuarán

inversiones que podrían ser cofinanciadas por la Nación y los Departamentos en la

infraestructura básica local (C.P. Art. 288)12.

El Departamento como entidad territorial dentro del Estado Colombiano, es

considerado el nivel intermedio en la organización administrativa estatal. Su

función central es servir de intermediario entre el nivel nacional y el municipio.

Para cumplir esta función se la han otorgado un conjunto de poderes o

competencias en diferentes normas. Por ello, es necesario en cualquier análisisorganizacional que se emprenda, conocer su organización administrativa,

competencias, la formación del gobierno departamental, la Composición de la

Asamblea Departamental como Corporación Político Administrativa que contribuye

en el logro de sus objetivos, las relaciones entre el gobierno departamental y la

Asamblea, y entre esta unidad político administrativa y otras instituciones del

Estado Colombiano.

Para el caso específico del Guainía, se erigió como Departamento, de

conformidad con el artículo 309 de la Constitución Política, puesto que antes de la

misma, era considerado una Comisaría. Según el artículo 298 de la Constitución

Política de Colombia “Los departamentos tienen autonomía para la administración

de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico

y social dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución.

Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de

complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los

Municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las

leyes. La ley reglamentará lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la

12 CONSTITUCION POLÍTICA DE COLOMBIA. www.secretariasenado.gov.co



Constitución les otorga”.

Para el cumplimiento de estas funciones, el Departamento debe contar con

una organización administrativa. En consecuencia, la estructura Administrativa del

Departamento es producto de lo que se acuerde entre el Gobierno Departamental

y la Asamblea (órgano coadministrador), según las condiciones socioeconómicas

predominantes en el territorio bajo su jurisdicción.

Sin embargo, de conformidad con el artículo 28 de la Ley 1454 de 201113,

los Departamentos tendrán autonomía para determinar su estructura interna y

organización administrativa central y descentralizada; así como el establecimiento

y distribución de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de susdeberes constitucionales.

En virtud de lo anterior, el Departamento es promotor del desarrollo

económico y social dentro de su territorio y tiene funciones de coordinación, de

complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la nación y los

municipios y de prestación de los servicios. Para precisar las relaciones que tiene

el Departamento con la Nación y los Municipios debemos conocer las

competencias asignadas por la Constitución y la Ley a este nivel de la

organización territorial. La competencia es el grado de poder que tienen los

diferentes niveles de organización del Estado (Art. 300 y 305).

Así las cosas, las competencias de los Departamentos, se pueden clasificar

en educación (generales y frente a los municipios no certificados), en relación con

el Sector Salud (son de dirección del sector salud en el ámbito departamental, de

prestación de servicios de salud, de salud pública, de aseguramiento de la

población al sistema general de seguridad social de acuerdo con la Ley 715 de

13 Ley 1454 de 2011. www.secretariasenado.gov.co



2001)14, en materia ambiental (Ley 99 de 1993, art. 64)15, en materia de

ordenamiento del territorio (artículo 29 de la Ley 1454 de 2011) 16, en relación con

otros sectores funcionales, en materia de orden público, seguridad, convivencia

ciudadana y protección al ciudadano, y también tiene competencias en relación

con la nación, con el municipio y unas específicas en zonas fronterizas en

atención a la Ley 191 de 1995 en concordancia con el Artículo 289 de la C.P.,

como es el caso del Departamento del Guainía que aquí analizaremos17.

2.- Atribuciones del gobernador

Es necesario indicar que, para gestionar competencias y funciones en el

Departamento, la misma Constitución Política expresó que al frente del mismoestará el gobernador quien será elegido por sus habitantes y, en atención al

artículo 30518 de la citada norma de normas, se le establecieron sus respectivas

atribuciones. Sin embargo, en el artículo que le antecede, 303, modificado por el

artículo 1 del Acto Legislativo No. 2 de 2002, determina que cada uno de los

departamentos habrá un Gobernador que será jefe de la administración seccional

y representante legal del departamento; el gobernador será agente del Presidente

de la República para el mantenimiento del orden público y para la ejecución de la

política económica general, así como para aquellos asuntos que mediante

convenios la Nación acuerde con el departamento. Los gobernadores serán

14 Competencias en el Sector Educación. En virtud de estas normas, en especial la de rango constitucional,según el artículo 113 de la Ley 715 de 2001 Corresponde a los departamentos, a través de las dependencias desu organización central o de las entidades descentralizadas departamentales competentes, conforme a laConstitución Política, la Ley, a las normas técnicas nacionales y a las respectivas ordenanzas.15 De acuerdo con la Ley 99 de 1993, Articulo 64, son funciones de los Departamentos: Corresponde a losDepartamentos en materia ambiental, además de las funciones que le sean delegadas por la ley o de las que sele deleguen a los Gobernadores por el Ministerio del Medio Ambiente o por las Corporaciones Autónomas

Regionales, las siguientes. 16 Artículo 29 de la Ley 1454 de 2011, de la distribución de competencias en materia de ordenamiento delTerritorio sobre los Departamentos.17 Competencias del Departamento en zonas de Frontera, Ley 191 de 1995. La Constitución Política deColombia, Art. 289) estableció que mediante una ley los departamentos ubicados en zonas de fronterainternacional podrán realizar “programas de cooperación e integración, dirigidos a fomentar el desarrollocomunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación del ambiente”. Así mismo, la Ley 191 de 1995 en consonancia con los artículos 285, 289, 337 de la C.P., define que la acción del Estado en las zonasde frontera “deberá orientarse prioritariamente a la consecución de los siguientes objetivos:..”. 18 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA.- www.secretariasenado.gov.co



elegidos popularmente para períodos institucionales de cuatro (4) años y no

podrán ser reelegidos para el período siguiente.

Estos aspectos son importantes enunciarlos, porque al efectuar la

evaluación en la organización seleccionada, como lo es el Departamento del

Guainía, se requiere tener claridad con relación al mandato, operaciones,

productos y estrategias llevadas a cabo por el gobernante, las cuales deben

responder a su función o competencia y estar plasmada en el insumo a verificar.

3.- Atribuciones de la Asamblea Departamental

Para completar la triada prevista en la Constitución Política y comomecanismo para garantizar una plena democracia dentro de un Estado Social de

Derecho, se reafirmó la permanencia de la Asamblea Departamental como órgano

coadministrador de los Departamentos en Colombia. Su función es ejercer el

control político que les permita, incluso, ejercer el veto a los secretarios de

despacho. Por ello, el artículo 299 de la Constitución Política expresa: “En cada

Departamento habrá una corporación administrativa de elección popular que

ejercerá el control político sobre los actos del gobernador, secretarios de

despacho, gerentes y directores de institutos descentralizados y que se

denominará Asamblea Departamental…”19.

La Asamblea es del nivel departamental y, es un organismo

coadministrador y no legislador. Cumplen esta función, porque reglamentan

mediante Ordenanzas, las funciones que por Constitución y por Ley tienen los

departamentos dentro del sistema Administrativo nacional. Sus atribuciones están

previstas en el artículo 300 de la Constitución Política de 1991.20

19 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. www.secretariasenado.gov.co20 Ibidem, Artículo 300.



Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea cuenta con una

Secretaría Administrativa y puede conformar comisiones permanentes tales como

los asuntos económicos, negocios generales, plan de desarrollo, ética, derechos

humanos y participación ciudadana, presupuesto, educación cultura y deporte,

obras públicas y personal, régimen político y municipal, salud, beneficencia. Como

sus nombres lo indican, estas comisiones permiten el estudio de los temas

centrales de la administración departamental. El gobierno departamental está

determinado por las relaciones que se den entre el Gobernador y su equipo de

Gobierno y la Asamblea.

4.- Planes de Desarrollo Departamental

Ante la amplitud de las necesidades de la sociedad civil y los limitados

recursos que posee el Estado para atenderlas en cumplimiento de su función

social, se hace necesario establecer una prioridad en los problemas que se deben

atender y la asignación de los recursos públicos.

En virtud de lo anterior, las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de

manera concertada entre ellas, y el Gobierno nacional, Planes de Desarrollo con el

objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos, desarrollar estrategias de

lucha contra la pobreza y el desempeño adecuado de las funciones asignadas por

la Constitución y la Ley. Los Planes de las entidades territoriales estarán

conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de corto y largo

plazo (Art. 339 C.P.). Este principio constitucional (Art. 342 de la C.P.) fue

reglamentado mediante Ley 152 de 1994 y normas posteriores que establece la

directriz para la conformación, renovación y actuación de los Consejos

Departamentales de Planeación. El Consejo Departamental de Planeación es

parte del Sistema Nacional de Planeación.

El departamento del Guainía, cuenta con su Plan de Desarrollo

Departamental “Un Nuevo Futuro” 2012-2015: Tierra de muchas aguas, territorio



de equidad social; el cual fue aprobado por Ordenanza de la Asamblea

Departamental21.

El Plan de Desarrollo Departamental del Departamento del Guainía tiene

definida una Visión22, la Misión23 y seis retos que constituyen el marco de política

para el cuatrienio. Sus líneas estratégicas, junto con sus programas y

subprogramas, indican cómo la sociedad en el Departamento logrará los

propósitos de política territorial, en articulación con todos los niveles de estado,

aprovechando las ventajas internas y facilitando el acceso a las oportunidades

para todos en el NUE

VO Futuro, según lo planteado y recogido con la participación de la

ciudadanía en su proceso de elaboración.

Para fortalecer su accionar, el Plan de Desarrollo Departamental enuncia

los principios orientadores que complementan el conjunto de todos los valores

éticos, necesarios en el ejercicio de la función pública a fin de mantener en la

memoria colectiva el imperativo de la transparencia y los propósitos de igualdad

en el beneficio social24.

Con el propósito de avanzar significativamente en el logro de la visión

planteada y cristalizar la misión, el Plan de Desarrollo “Un NUEVO Futuro” 2012 -

2015, tiene unas prioridades o enfoques debidamente adoptados25. En cuanto a

retos del desarrollo o la visión de desarrollo, que para el Departamento del

Guainía es el producto de la planeación participativa, en la cual la comunidad

21 El fortalecimiento institucional es el eje transversal sobre el que se engrana el Plan de Desarrollo “Un NUEVO Futuro” 2012-2015. Por ello, es fundamental fortalecer la participación ciudadana en la toma de

decisiones, garantizar la inclusión de los planes de vida en las políticas de Estado y construir una relacióncordial y de entendimiento con los órganos de control. La rendición de cuentas debe ser la política quelegitime las actuaciones del gobierno departamental, pues la honestidad, la responsabilidad y la transparenciason pilares del proceder en el NUEVO Futuro generando altos niveles de confianza en la sociedad en general.El esfuerzo interinstitucional conjunto del Gobierno, el sistema judicial y los organismos de seguridad, seorientarán hacia el logro de la confianza de la población local y foránea.22 VISION del Plan de Desarrollo “Un NUEVO Futuro” 2012-2015. 23 MISION del Plan de Desarrollo “Un NUEVO Futuro” 2012-2015. 24 Principios Orientadores del Plan de Desarrollo “Un NUEVO Futuro” 2012-2015.25 Enfoque del Plan de Desarrollo “Un NUEVO Futuro” 2012-2015:



planteó su problemática y alternativas de solución a dichas necesidades, se

cristalizaron seis (6) retos, así: 1.- Un nuevo futuro para la salud; 2.- Un nuevo

futuro para la educación; 3.- Un nuevo futuro para la Infraestructura; 4.- Un nuevo

futuro para los proyectos productivos y microempresariales; 5.- Un nuevo futuro

para el Turismo, la Cultura y el Medio Ambiente y 6.- Un nuevo futuro Social e

Institucional.

5.- Comentarios generales a las variables de análisis

Al aplicar los enfoques y teorías de las organizaciones para describir y

analizar organizaciones estatales, que en este caso práctico se trata del

Departamento del Guainía y, referenciar un enfoque y método con el objeto deaprehender y comprender los análisis del problema público a cargo, mandato,

estrategia, desempeño y capacidad de operación de la entidad seleccionada, de

acuerdo a las competencias del ente territorial, las atribuciones del gobernador, las

atribuciones de la Asamblea Departamental y, los direccionamientos estratégicos

establecidos en el Plan de Desarrollo Departamental, damos a conocer los

elementos más relevantes encontrados después de un ejercicio académico y de

observación minuciosa.

5.1.- Variable Referente al Mandato:

Esta variable debe dar cuenta del Objeto u objetivo que cumple la Entidad

(Departamento del Guainía), las funciones generales, el valor público que genera y

las expectativas e intereses de sus actores estratégicos (Share y Stakeholders).

En relación con el objeto u objetivo, los Departamentos, según el artículo

298 de la Constitución Política colombiana “… tienen autonomía para la

administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del

desarrollo económico y social dentro de su territorio…. Ejercen funciones

administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de



intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación de los servicios

que determinen la Constitución y las leyes”.

Como puede evidenciarse, es un objeto de rango constitucional, que le

apunta a los fines del Estado previstos en el artículo 1º y el Preámbulo de la Carta

Magna. Se desprende de este Objeto u objetivo que su intención es múltiple y

convergente como lo son las aspiraciones o fines del Estado Social de Derecho

que tenemos y responde a la definición de “Planificar y promover el desarrollo

económico y social dentro de su territorio. Dentro de la triada conformada por las

competencias del Departamento, las atribuciones del gobernador y de la

Asamblea, este objeto u objetivo, se cumple en la combinación de competencias,

funciones, necesidades y demandas ciudadanas que son incorporadas en el Plande Desarrollo Departamental. De la misma manera, responde a unos valores,

principios e ideas propios consagrados constitucionalmente dentro del Estado

principalista que tenemos en el marco de la Constitución Política. También,

responde a la población que tiene, a la cobertura de su territorio. Finalmente, para

saber si se cumple el objeto y objetivo, a través del Plan de Desarrollo

Departamental se establecen las líneas de acción, que se convierten en

posteriores planes, programas, proyectos, planes operativos con sus respectivas

metas y los resultados a obtener, bien de carácter cualitativa o cuantitativa.

En materia de Funciones Generales, El Departamento del Guainía, como

ente territorial, según las competencias constitucionales asignadas y legales,

también cumple diferentes funciones, en particular las asignadas por la Ley 715 de

2001 (sobre educación y salud), Ley 99 de 1993 (ambiental), Ley 1454 de 2011

(organización del territorio) y Ley 191 de 1995 (zonas fronterizas)26. Con las

funciones enunciadas en estas normas, se contribuye en el cumplimiento de su

objeto u objetivo. Es importante indicar, que las funciones y competencias

asignadas al Departamento en virtud de las normas referenciadas, se pueden

26 ARTÍCULO 2º, Ley 191 de 1995. www.secretariasenado.gov.co



agrupar en macrofunciones de conformidad con el artículo 1º de la Constitución

Política de Colombia (fines del Estado) y con el preámbulo de la misma.

En cuanto a los valores públicos27, las sociedades producen más valor

cuando más garantizan la mayor y mejor vida de sus miembros. Desde esta

perspectiva, el valor puede ser definido como la satisfacción de necesidades

humanas presentes y futuras asociadas a la vida mediante el esfuerzo humano

organizado. Hay dos supuestos importantes en esta definición que, a pesar de su

obviedad, no pueden dejar de mencionarse: el primero, que el valor es vida

humana. El segundo, que no se agota en la satisfacción de las necesidades

presentes sino que, además, es preciso que exista –ya en el propio presente- la

posibilidad de satisfacer necesidades futuras. El valor entonces, no es sólo vidapresente, sino también esperanza de vida: quien no tiene futuro no tiene sus

necesidades humanas satisfechas, pues el futuro es una necesidad humana.

En este entendido, el Departamento del Guainía le apunta a mejorar en

salud (calidad para tener entornos saludables, pues el gran propósito de este reto

es el mejoramiento de la calidad de vida de los Guainianos); en Educación (

desarrollo Humano para el Guainía con el objeto de lograr la universalización del

servicio con criterios de calidad, minimización de la deserción escolar potenciando

las competencias para el acceso a la educación superior, afianzamiento de la

identidad y la diversidad cultural y la cualificación deportiva en la población); en

Infraestructura (bienes y servicios públicos para el desarrollo regional sostenible,

una Red Vial amplia y en buen estado, mejorando la red terciaria y construyendo

vías que comunique más comunidades con su Capital, superar los porcentajes de

cobertura mínimos exigidos en la prestación de los servicios de agua potable,

saneamiento básico y energía eléctrica en todo el Departamento del Guainía,

garantizando calidad y continuidad; en Proyectos Productivos y

Microempresariales (producción sostenible y seguridad alimentaria Con la

27 HINTZE, Jorge. ¿ES POSIBLE MEDIR EL VALOR PÚBLICO?. Director de TOP, Centro de Desarrolloy Asistencia Técnica en Tecnología para la Organización Pública. Biblioteca Virtual TOP sobre GestiónPública - www.top.org.ar/publicac.htm



consolidación del encadenamiento productivo y los acuerdos de competitividad);

en Turismo, Cultura y Medio Ambiente (El aprovechamiento responsable y

sustentable del potencial natural y ecológico del departamento es la puerta al

desarrollo del Guainía, al igual que incentivar la cultura ciudadana del turismo, el

plan sectorial de turismo, y promocionar y divulgar la cultura y la riqueza ambiental

a nivel nacional e internacional); en lo Social e Institucional (fortalecimiento del

tejido social, competencias formativas, inclusión, efectivo goce de los derechos

humanos y Derecho Internacional Humanitario con un enfoque diferencial, manejo

de las variables étnicas y culturales con un “mínimo vital”, igualdad y equidad, con

prevalencia a los derechos de los niños, niñas y adolescentes, la perspectiva de

género, grupos étnicos, adulto mayor y población vulnerable en general).

Estos valores están definidos dentro de las competencias y funciones del

ente territorial, además de incorporarse en el Plan de Desarrollo del Departamento

y responden a lo consagrado en el Preámbulo, principios fundamentales y fines

del Estado plasmados en nuestra Constitución Política. En particular, en el Plan de

Desarrollo Departamental, quedaron incorporados después del proceso político

surtido en la elección de gobernador y la concertación con la comunidad y

diferentes sectores (políticamente esperado) y, también valorados, no sólo por las

necesidades detectadas, sino con los recursos planteados y gestionados para su

afectación y la contribución con la economía del bienestar (superación de

indicadores y mejoramiento de la calidad de vida). En consecuencia, como está

descrito el objeto y objetivo, así como las competencias y funciones del ente

territorial, es posible desarrollar los valores públicos priorizados.

Frente a los actores estratégicos (Share y Stake Holders) tenemos a los

Honorables Diputados que representan los intereses tanto personales como de

sus partidos políticos, los Representantes del Consejo Territorial de Planeación

Departamental quienes representan gremios y sectores, Organizaciones Indígenas

del Departamento que representan a las comunidades indígenas, representantes

de los Sectores del Río Guaviare, Resguardo de los Ríos Inírida y Guainía (del



alto, medio y bajo del Rio Guainía, del Resguardo Ceiba- Almidón, del Resguardo

Laguna Colorada, y del resguardo Inírida Alto) y los representantes de los ríos

Isana, Caño Bocón, Guarivén, Cuyarí, Atabapo, que están en las zonas más

apartadas de la Capital, Inírida; Juntas de Acción Comunal; Inspectores (7);

Corregidores (8); Comunidades Afrocolombianas; Empresas de Economía

Solidaria; Sindicatos; Asociaciones de Padres de Familia de las Instituciones

Educativas; Profesionales Universitarios; Servidores Públicos; Tercera Edad;

Constructores; Sector Agropecuario; Consejos Directivos de las Instituciones

Educativas; Sector Minero, ONG,s cuyo objeto son la conservación del medio

ambiente; el alcalde en representación del Municipio de Inírida; los Concejales del

Concejo Municipal de Inírida, Cámara de Comercio, Vicariato Apostólico, Iglesias,

todos estos como actores internos. Dentro de los actores externos, actúan quienesrepresentan las entidades del orden nacional y que hace presencia o a quienes se

les debe reportar la información correspondiente.

Los intereses y/o expectativas de los actores estratégicos, en virtud de la

priorización efectuada en el Plan de Desarrollo Departamental, se enfocaron en el

tema de Salud, Educación, Infraestructura, Proyectos Productivos y

microempresariales, turismo, cultura, medio ambiente y fortalecimiento del tejido

social con enfoque en derechos humanos y derecho internacional humanitario e

inclusión con enfoque diferencial. En el departamento del Guainía, por ser

mayoritaria la población indígena según Censo DANE 2005 (65%), sus

representantes cuentan con un mayor poder e influencia para tramitar las acciones

frente a sus necesidades y valores públicos definidos en el Plan de Desarrollo

Departamental. Es indiscutible, como se evidencia en el Plan de Desarrollo

enunciado, que el valor público esperado es, una mayor inclusión y calidad de vida

de los Guainianos.

Variable Referente a Dirección. Esta variable responde a la definición de

la misión, visión y estrategia que tiene definida como promesa de valor la entidad

territorial que se analiza, pero que para el caso que nos ocupa, fueron definidas en



el Plan de Desarrollo Departamental. Al respecto, no se encontró reglamentación

alguna sobre política o macroprocesos estratégicos debidamente implementada.

En este sentido, la misión, como está redactada, responde más a los

objetivos que se quieren lograr en el periodo de gobierno y del gobernante de

turno y, no a la razón de ser del ente territorial como organización. Por lo tanto,

como está redactada, es difícil verificar sus logros, es decir, su impacto en el

periodo propuesto. En el mismo sentido, la visión posee la limitación detectada a

la misión y no permitirá cumplir el mandato de la entidad en el periodo establecido

por debilidad conceptual desde su redacción y razón de ser de la organización-

ente territorial.

En lo que tiene que ver con la estrategia, el Departamento del Guainía,

no tiene un documento de Políticas, Plan o Marco Estratégico, distinto al Plan de

Desarrollo Departamental, que contenga el mapa estratégico en el que se

incorpore misión, visión y las estrategias para lograrlo. Su documento guía, lo

constituye el Plan de Desarrollo Departamental. Por lo tanto, este Plan, ha

contemplado no una estrategia o estrategias, sino unos enfoques para lograr el

cumplimiento de la misión y la visión. Estos enfoques, tienen la dificultad en que

más bien son aspiraciones y acercamientos a objetivos que verdaderas

estrategias para el cumplimiento de la visión y visión. Entre ellos, tenemos: 1.-

Enfoque en Derechos Humanos, 2.- Enfoque Tecnológico, 3.- Enfoque Productivo,

4.- Enfoque de Justicia Social, 5.- Enfoque con Prevalencia de los derechos de los

niños, niñas y adolescentes y 6.- Enfoque de Sostenibilidad Ambiental.

En la forma prevista o como están descritos los enfoques, no tienen la

suficiente contundencia desde la planeación estratégica para cumplir el mandato

de la organización-ente territorial, dentro de los que se encuentran los objetivos,

funciones, valor y valores públicos. Esta apreciación, responde al hecho de que el

Plan de Desarrollo Departamental al desarrollar las líneas de acción, despliega

una serie de programas proyectos, planes operativos, y planes de acción a fin de



lograr los objetivos propuestos. Por esta razón, los enfoques constituyen más bien

una orientación de valor público a lograr.

5.2.- Variable Referente a capacidad de Operación

5.2.1. Organización

El Departamento del Guainía, como entidad territorial del Estado

Colombiano, dada su actual naturaleza administrativa y jurídica cumple con

debilidad o limitaciones el objetivo, las funciones generales y el valor público o

valores públicos. La debilidad y limitación tienen que ver con diferentes factores

que influyen como es el ser un Departamento relativamente nuevo en suformación, estar ubicado en una zona fronteriza de las menos dinámicas y

apartadas de la geografía nacional y contexto selvático, pocos recursos

económicos tanto de ingresos como de transferencias, incipiente burocracia y con

poca formación en administración Pública, entre otros.

Su estructura actual, se ha venido consolidando con la interacción de la

Asamblea Departamental para contar, por lo menos con las secretarías de

despacho básicas para cumplir su mandato, a las cuales se les ha adicionado

dependencias, pero no se tiene un documento estratégico que advierta la

formalización de su estructura, al menos como se conocen las de algunos entes

territoriales similares en Colombia, que representen su forma jerarquizada y

dependientes del despacho del gobernador. Por lo tanto, en la actualidad y bajo

algunas reformas surtidas en el transcurso de estos 24 años con posterioridad a la

Constitución de 1991 y de haberse erigido el Guainía como Departamento, se

tienen las siguientes Secretarías: Hacienda; Planeación e Infraestructura;

Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Económico; Educación; de Salud y

Protección Social; Gobierno y Administración; Jurídica y Única de Contratación;

Inspecciones y Corregimientos. De estas instancias dependen unas oficinas y

también unos grupos de trabajo.



Entre los servidores públicos que la integran, se encuentran los de libre

nombramiento y remoción, provisionalidad y de carrera Administrativa que suman

42 personas28, lo cual no es suficiente para cumplir la misión, visión, estrategia y

mandato de la organización (Departamento). Este hecho, constituye un

fundamento para tener una nómina paralela de 35129 contratistas para contribuir

en las tareas aquí indicadas. Las dependencias existentes son insuficientes para

cubrir la operación, además de tener un cúmulo de funciones o competencias no

propias de su área y que impiden la especialización de las mismas. A ello se suma

que, la Jerarquía no está completamente clara, toda vez que por el tipo de

liderazgo del gobernador, está completamente concentrado en él como máxima

autoridad del Departamento y, no es la adecuada como la valoraron los diputadosen la encuesta practicada30. Quiere decir, que los mecanismos de integración y

Coordinación también fallan, máxime cuando no se tiene implementado un

sistema de gestión de la calidad, ni mucho menos el Modelo Estándar de control

Interno MECI y el seguimiento vía mecanismos de sistemas de información dada

su poca, lenta y nula conectividad de las TICs, como un principal factor que incide

en ello.

Por otro lado, advertir si los Sistemas de Gestión permiten cumplir la misión,

visión, estrategia y el mandato es otro elemento a tener en cuenta, dado que no

se aplican correctamente o si se tratan de aplicar, se hace de manera incipiente y

28 PATRON ACTUALIZADO 2015. Según la información suministrada por la oficina de Talento Humanode la gobernación se cuenta con 6 servidores públicos de Libre Nombramiento y Remoción, 28 personas en

provisionalidad, sólo 6 en carrera administrativa, 1 asesor y uno por elección popular que es el Gobernador. 29 SECRETARIA JURIDICA Y UNICA DE CONTRATACION. Efectuada la visita a esta Secretaría paraverificar el tema de los contratos celebrados con personal de apoyo a la gestión, se pudo constatar que en lo

corrido del 2015 (23 de octubre) se han suscrito 620 contratos. Esta involucra el número de contratos suscritoa la fecha. No obstante, se debe advertir, que la gran mayoría se realiza a 6 meses, es decir hasta el mes de junio. Algunos de estos contratos se prorrogan con las mismas personas o se realizan con otros contratistas.Por lo tanto, se verificó que existen 250 contratos para apoyar gestión dentro de la categoría de auxiliares otécnicos de apoyo y, 100 contratos son para profesionales. Estos 350 contratos están distribuidos en lasdistintas dependencias, siendo la Secretaría de Salud la que más personal requiere, seguido de la Secretaría degobierno y en su orden la Secretaría de Educación.30 ENCUESTA A LOS DIPUTADOS. Se realizó la encuesta a los diputados en la primera semana del mes deseptiembre de 2015 a los diputados, quienes evaluaron la gestión, tipo de liderazgo y forma de tomar lasdecisiones por parte del gobernador. (Ver anexo)



sin tener resultados visibles o de impacto. Ello afecta y también incide en un alto

porcentaje para su cumplimiento. Si se relaciona lo encontrado o descrito con

relación a la estructura y los sistemas de gestión, se puede manifestar

enfáticamente que no se articulan adecuadamente.

Al no existir Sistemas de Gestión rígidos que se apliquen con el debido

entrenamiento y formación, tampoco se encontraron mapas de procesos que se

apliquen como política institucional, aspecto este que compromete seriamente el

cumplimiento del objetivo y las funciones generales y no logran cubrir la operación,

lo cual no serviría para calificarlos siquiera con insuficiencia. Es decir, aquí no

podría expresarse que la estructura y el mapa de procesos se articulen

adecuadamente por las razones expuestas.

Es de destacar, la existencia de Planes, programas y proyectos que se

derivan del Plan de Desarrollo Departamental y por dependencias que son los que

contribuyen en el cumplimiento de los objetivos y funciones generales. Aquí, si

sucede lo contrario a la articulación entre estructura y mapa de procesos, puesto

que la estructura que se tiene encaja perfectamente con los proyectos y se está

articulando en forma ordenada, más no en lo esperado o deseado. No obstante,

no podría hablarse de articulación adecuada entre procesos y proyectos, porque

los procesos no están bien definidos bajo sistemas rigurosos de seguimiento.

En uno de los aspectos más sensibles frente al cumplimiento del mandato,

es el relacionado con la Cultura (los valores) percibidos en la gestión del

gobernador, bajo el actual mandato y el plan de desarrollo Departamental vigente.

Al respecto, de acuerdo con la encuesta practicada, en especial a los Diputados,

predomina la poca credibilidad como anti-valor principal para efectos de cumplir el

mandato. Esto se evidenció en la publicación efectuada por Transparencia por

Colombia, donde el Departamento del Guainía figura entre los más corruptos en

procesos de contratación. Esta va en absoluta contravía de lo que esperan y



aspiran los ciudadanos, que es la transparencia en todos los asuntos públicos de

la gobernación o del Departamento.

En lo que tiene que ver con los Recursos, dada la Reforma en el Sistema

General de regalías, el departamento del Guainía, salió favorecido con recursos

importantes para la realización de diferentes proyectos que antes no se hubiesen

podido cumplir. Es necesario indicar que para la vigencia fiscal del 2015 se contó

con cerca de noventa mil millones de pesos como presupuesto asignado por la

nación más los transferidos por regalías. Ahora, en cuando a la planta de empleos,

ya se indicó que son insuficientes porque apenas se llega a 42 funcionarios que en

su mayoría son de libre nombramiento y remoción y en provisionalidad. Los

funcionarios de carrera son muy pocos. Por este motivo, es que en lo que sedenomina nómina paralela se sextuplica en más de 300 contratos de prestación de

servicios para apoyar cada una de las secretarías y las dependencias o proyectos

a ejecutar o en ejecución. Esta descripción, permite concluir sin mayor profundidad

que el objetivo, las funciones, los procesos y los proyectos se cumplen pero con

un alto grado de dificultad frente a las metas previstas en el plan de desarrollo

departamental.

El presupuesto del departamento del Guainía para la vigencia 2014 contó

con una suma inicial de $ 81.827.345 y presentó una adición de 82.453.335

proveniente de recursos de regalías. En la vigencia 2015 le fueron asignados

durante la vigencia fiscal comprendida entre el 01 de enero al 31 de diciembre de

2015, en la suma de OCHENTA Y SIETE MIL CINCO MILLONES NOVENTA Y

NUEVE MIL DOSCIENTOS ONCE PESOS ($87.005.099.211.oo), distribuidos, así:

total gastos de inversión $ 73,901,822,198 y en gastos de funcionamiento por

valor de $ 10.877.173.387. Se evidencia que los rubros no están bien distribuidos

para en el cumplimiento del mandato y requiere una mejor redistribución de los

mismos.

5.2.3. Variable correspondiente a Resultados



Con el propósito de comprobar esta variable, se debe tener como puntos de

referencia para su medición, tanto los productos, la gestión y el impacto obtenido

del cuatrienio para el cual fue elegido el gobernador, de acuerdo a lo establecido

en la Constitución Política y las normas desarrolladas, está presente para los

entes territoriales en su carta de navegación, como lo es el Plan de Desarrollo

Departamental. Con relación a los productos, para el caso que nos ocupa en la

gobernación del Departamento del Guainía, tenemos que acudir a los procesos de

rendición de cuentas al Plan de Desarrollo Departamental que contempla el

periodo de gobierno 2012-2015. Así las cosas, en el Plan de Desarrollo del

Departamento se tienen 6 líneas programáticas que agrupan 34 programas y,

estos contemplan 143 subprogramas. Estos subprogramas tienen una metaresultado, una meta producto, una línea base, unos indicadores y un periodo de

medición que es el cuatrienio. También, con cada programa, se establece un

proyecto y unas actividades que son susceptibles de medir por semestres, o

trimestres o durante el año o vigencia fiscal dado que los recursos públicos para

su ejecución, son asignados anualmente. Estas actividades son plasmadas en el

Plan Operativo Anual (POA o POAI) O Plan de Acción que cada Secretaría o

Dependencia de la gobernación establece como mecanismo de planeación para el

logro de sus metas.

Los productos en la forma descrita en el Plan de Desarrollo Departamental,

para su respectivo logro, tiene una valoración en porcentaje con relación a la meta

propuesta. Su fundamentación está basada en el diagnóstico realizado que se

toma como línea base para su ejecución o cumplimiento. Se puede indicar que los

productos definidos sí cumplen los requerimientos esperados por los funcionarios

pero no los exigidos por los ciudadanos de acuerdo a sus necesidades y

expectativas para mejorar la calidad de vida. Son insuficientes. Un ejemplo que se

puede poner de presente es el programa de “un nuevo futuro para el

fortalecimiento institucional”, que tiene dentro de los subprogramas, el

denominado “Gobernabilidad y presencia institucional para un nuevo futuro”; como



meta resultado establece la “Reestructuración general en la administración y

gestión departamental”; como meta producto estipula, “Realizar 1 ciclo de

capacitación a la comunidad para la creación de la veeduría ciudadana a la

gestión pública”; como línea base determina 2; en indicadores plantea, “Numero

de capacitaciones a la comunidad, Numero de ciudadanos formados, Veeduría

Ciudadana a la Gestión Pública creada y operando”; y el periodo de medición se

definió para el cuatrienio comprendido entre el 2012 al 2015. Al efectuar la revisión

de cumplimiento, nos encontramos que este propósito no se cumplirá según las

tres rendiciones de cuenta hasta ahora entregadas por el Gobernador a su

comunidad.

Al efectuar la verificación sobre la gestión en cuanto al grado decumplimiento de objetivos y de metas de la organización, el cual tiene relación con

cada uno de los programas, sólo se encuentran las tres rendiciones de cuentas

parciales de los primeros tres años de gestión del gobernador, las cuales han sido

discriminadas según las dependencias y las 6 líneas estratégicas,

complementadas con las actividades estipuladas en los planes de acción y/o

Planes Operativos Anuales a través de porcentajes de cumplimiento anuales, pero

que a la fecha, aún no se ha efectuado el análisis por parte de la oficina de

planeación o por cualquier otra área para saber o conocer el porcentaje de su

ejecución y cumplimiento.

En cuanto a la medición de los resultados, sólo se evidencia una serie de

actividades desarrolladas y ejecutadas, algunas cuantificadas en porcentajes, pero

no se puede identificar el grado de eficacia, tampoco el de eficiencia, ni mucho

menos la forma de medirlas. Es decir no se tienen instrumentos o matrices

definidos por parte de la Administración departamental para esta valoración.

Quizás donde pueda obtenerse una mejor valoración, será en el proceso de

empalme para la nueva administración, que parte desde el 25 de octubre de 2015,

cuando se inicia el nuevo proceso de planeación para proyectar y construir el



nuevo Plan de Desarrollo Departamental del gobernante elegido en los comicios

electorales del 25 de octubre de 2015. Con el mismo inconveniente nos

encontramos para establecer una aproximación confiable en relación con la

contribución a la medición de la equidad. Se puede afirmar, sin temor a encontrar

equivocaciones, que más bien lo que sí se evidencia, son grados de ineficiencia,

ineficacia e inequidad con la distribución de los recursos del presupuesto público

con relación a las ejecuciones realizadas, puesto que cada día los habitantes del

departamento del Guainía exigen y reclaman más y mejor inversión social.

CONCLUSIONES

El Departamento del Guainía, cuyo 97% de su territorio pertenece aresguardos indígenas y, el 15% a Parque Natural31; se convierte en un ente

territorial con condiciones completamente diferente a los 31 Departamentos que

componen la geografía colombiana o división político administrativa de nuestro

país. Esta singular descripción, refleja que para impulsar su modelo de desarrollo

o de la variable bienestar, se requiere un tratamiento especial y diferenciado o

proceso de planeación y gestión que involucre por un lado, el Plan de Desarrollo

Departamental del gobernante de turno, los Planes de Ordenamiento Territorial y

Planes de Vida con la cosmovisión propia de los pueblos indígenas y, por el otro,

los Planes de Manejo de los Parques Naturales como principales instrumentos o

herramientas para promover su desarrollo o valor público esperado.

Sin embargo, del análisis aquí efectuado, se desprende que los objetivos y

funciones generales en la forma como están descritas en las actuales normas,

aunque permitan crear cierto valor público, los mismos no alcanzan a tener el

mayor impacto por la carencia de una destacable gestión y capacidad institucional

en cuanto a planeación estratégica, ejecución estricta de los planes y el no logro

de la debida respuesta a las metas y productos esperados, puesto que los

31 PLAN ESTRATEGICO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA DEL DEPARTAMENTO DEL GUAINIA.2014. PEDCTI



indicadores definidos, no reflejan para la administración de turno, resultados

positivos que impacten en la equidad y eficacia.

La misión, visión y estrategia que en el caso examinado del Departamento

del Guainía, se encuentra únicamente plasmadas en su Plan de Desarrollo

Departamental, debe ser replanteada únicamente para el cuatrienio para visibilizar

la creación de valor público, pues en los términos que se encuentran en la

actualidad (2012-2015), no permite su medición a fin de reflejar si crea o no valor

público esperado tanto por los ciudadanos como por los funcionarios y las

entidades de seguimiento y control. En la misma dificultad se encontrarían los

actores estratégicos tanto internos como externos que esperan de alguna manera,

verificar ese valor público generado con los recursos invertidos y las accionesdesarrolladas.

De conformidad con la actual operación que está determinada por la

naturaleza, estructura, sistemas de gestión, funciones de la dependencias,

Procesos, planes, programas proyectos, presupuesto, planta de empleos y cultura

(Valores); no permite cumplir la estrategia, el mandato y el valor público a su cargo

en condiciones de organizaciones consideradas inteligentes, por todas las

falencias descritas en las variables analizadas.

Los resultados generados a partir de la rendición de cuentas, responden

más a la lógica de presentar y enunciar actividades realizadas por los funcionarios,

desde luego incluido el gobernador; lo cual no permite establecer si los mismos

corresponden a los principios de eficacia, eficiencia y, si también impacta

positivamente para mejorar en equidad.

La anterior afirmación, es corroborada en la encuesta realizada a los

Diputados, cuando se les consultó sobre su percepción en cuanto a si con la

gestión del gobernador, el tema de la pobreza había mejorado, empeorado o se

había mantenido igual, constituyendo una respuesta mayoritaria, su



empeoramiento. Por lo tanto, su calificación final en la gestión realizada como

gobernador del Departamento, por parte de los miembros de la Duma

departamental fue considerada como regular.

Finalmente, este análisis organizacional realizado a un ente territorial como

lo fue, en este caso, el Departamento del Guainía, es una oportunidad para

indagar rigurosamente si se crea valor público en los términos perseguidos por los

fines del Estado, descritos en el Artículo segundo de la Constitución Política de

Colombia, como insumo para tomar decisiones de mejora tanto por los

funcionarios de la misma entidad, como por quienes desean contribuir en impulsar

las reformas o inversiones necesarias para que mejore en su desempeño e

impacte en niveles de equidad en su población. Por otro lado, constituyó unaprendizaje sobre la forma como se deben realizar los análisis organizacionales y

no improvisar en su posterior indagación sobre los niveles o márgenes de creación

de valor público para superar la pobreza extrema de la población que espera

mejores niveles de calidad de vida y de bienestar y hacer una mejor ejecución o

inversión de los pocos recursos dispuestos para cada una de las metas a lograr.

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ANEXOS

ANEXO 1.- ARTÍCULO 2º, Ley 191 de 1995. La acción del Estado en las Zonas de

Frontera.

ANEXO 2. Misión, Visión, Principios Orientadores y Enfoque del Plan de

Desarrollo del Departamento del Guainía.

ANEXO 3.- Atribuciones de la Asamblea Departamental

ANEXO 4.- Atribuciones del Gobernador

ANEXO 5.- Competencias de los Departamentos

ANEXO 6.- Formato Encuesta a Diputados

ANEXO 7.- Tabulación Encuesta a Diputados ANEXO 8.- Metodología utilizada para la realización del caso de análisis

organizacional entregada por el Profesor Cástulo Morales Payares. Escuela

Superior de Administración Pública ESAP. Facultad de Posgrados. Maestría en

Administración Pública. 2015-II