analisis del marco macroeconomico

5/28/2018 Analisis Del Marco Macroeconomico

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UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DEL PERAREQUIPA

FACULTAD DE ADMINISTRACION Y NEGOCIOS

MACROECONOMIA

Anlisis del Marco Macroeconmico

Multianual

PRESENTADO POR:

Cceres Mio Yovana Sandra

Chacn Gabriela

Huayhuacuri Flores Fredy Llasa Huayhua Eva

DOCENTE:

Econ: Guillermo Pacheco Postigo

ArequipaPer

2013


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RESUMEN

Entre el 2012 y 2015 habr un crecimiento internacional bastante incierto y con riesgos a la

baja en el crecimiento mundial y en la cotizacin internacional de los metales. Aun as, el

Per se podr mantener como la economa ms dinmica y estable de la regin con uncrecimiento anual de 6% - 6,5% siempre y cuando:

No se produzca un colapso financiero-global similar al del 2008.

La inversin privada mantenga su dinamismo, creciendo en torno al 11,2% anual

Entren en operacin una serie de proyectos, entre los que destacan los mineros que

elevarn la produccin de cobre en alrededor de 75% hacia el 2015.

Ante un escenario de elevada incertidumbre en la economa mundial, la actual

administracin es consciente de la necesidad de crear las condiciones necesarias para

mantener un alto dinamismo de la inversin privada.

De este modo, por el lado de las finanzas pblicas se tiene como meta de la actual

administracin realizar un equilibrio fiscal en las cuentas estructurales. Consistente con

ello, bajo los supuestos de este Marco Macroeconmico Multianual, entre el 2012-2015, se

tiene como meta registrar un supervit fiscal promedio de 1,2% del PBI. Por el lado de los

ingresos fiscales, se buscar elevar gradualmente la presin tributaria a 18% del PBI al

2016, as la poltica tributaria buscar garantizar los ingresos fiscales necesarios para

cumplir gradualmente con los objetivos del Gobierno.

ENTORNO INTERNACIONAL.-Durante los prximos aos prevalecer un contexto

de elevada incertidumbre en la economa mundial y se espera que nuestros trminos

de intercambio desciendan de forma gradual. Las economas avanzadas tendrn que

hacer frente a un entorno de bajo crecimiento, elevado desempleo, altos niveles de deuda

pblica y un lento proceso de desapalancamiento.

Segn el FMI, en el 2013 la participacin de los pases emergentes en el crecimiento

mundial (51%) superar por primera vez a la de los pases avanzados (49%).


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ECONOMA LOCAL.- El Per crecer en torno al 6% - 6,5% durante el periodo

2012-2015 y se mantendr como la economa ms dinmica y estable de la regin.

Con ello, la inversin privada alcanzar el 23% del PBI en el 2015, y la inversin total

(privada y pblica) se ubicar en torno al 29% del PBI hacia el 2015.

La experiencia internacional ilustra que los pases que alcanzan estos elevados niveles de

inversin pueden mantener tasas de crecimiento por encima del 6% en el largo plazo. Por el

lado sectorial, el sector primario se ver impulsado por el crecimiento del sector minero

donde la produccin de cobre se incrementara en alrededor de 75% al 2015.

Por su parte, hacia el 2015 las exportaciones bordearan los US$ 63,5 mil millones y las

importaciones alcanzarn los US$ 55,9 mil millones.

La cuenta corriente registrar un dficit promedio de 2,3% del PBI, y ser financiada por

capitales de largo plazo y los mayores flujos de Inversin Extranjera Directa.

Por el lado de la inflacin, se espera que el Banco Central de Reserva logre que sta retorne

a su rango meta (1% - 3%).

El crecimiento potencial del Per (entre 6,0% - 6,5%) se desacelerar si no se adoptan

medidas para seguir incrementando la productividad y competitividad. El reto del pases mantenerse como la economa de mayor crecimiento en la regin y de mayor reduccin

en la tasa de pobreza e inequidad.


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FINANZAS PBLICAS.-Como se seala en la Declaracin de Poltica Fiscal y

Compromiso Fiscal contenida en este Marco Macroeconmico Multianual, los principales

lineamientos de poltica fiscal de la actual gestin del Ministerio de Economa y Finanzas

son:

1. Trayectoria progresiva hacia un equilibrio fiscal en las cuentas estructurales

2. Fortalecer el espacio fiscal. Entre el 2012-2015, se tiene como meta registrar un

supervit fiscal promedio de 1,2% del PBI (similar al promedio 2006-2011: 1,3%

del PBI).

3. Procurar una posicin fiscal contra cclica.

4. Deuda pblica inferior a los US$40 mil millones al 2015 (15% del PBI).5. Aumentar los ingresos fiscales permanentes.


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MARCO MACROECONMICO MULTIANUAL 2013-2015

APROBADO EN SESIN DE CONSEJO DE M INI STROS DEL 30 DE MAYO DEL

2012

2. PRINCIPALES LINEAMIENTOS DE LA POLTICA ECONMICA

La actual gestin del M in isteri o de Economa y Fi nanzas tiene como principales

l ineamientos de poltica.

2.1.- POLTICA: MAYOR INCLUSIN SOCIAL Y REDUCCIN DE L A POBREZA.

2.1.1.- Resea de la Poltica

El tema de la inclusin social nace en Europa a partir de los aos 80, luego de un duro

proceso de reconversin industrial, en el cual muchas empresas cerraron, generando

desempleo permanente y repercutiendo negativamente en la calidad de vida de la gente.

Pero a diferencia del caso europeo, en el Per el tema surge en un contexto de prosperidad.

As, se constata un fuerte crecimiento macroeconmico y reduccin de la pobreza, pero en

un escenario donde persiste una relegacin de los hogares rurales y se agudizan los

problemas de seguridad ciudadana.

El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) se cre el 20 de Octubre de 2011

por la Ley N 29792, como el ente que ejerce la rectora de las polticas de desarrollo e

inclusin social a nivel intergubernamental.

La poltica de inclusin social del MIDIS no slo se refiere a los aspectos materiales, sino

que incide tambin en las condiciones que impiden que la poblacin peruana acceda a

oportunidades econmicas y a servicios universales sobre todo salud y educacin de

calidad.


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Por ello la inclusin social es un proceso que asegura a las personas un aumento de las

oportunidades y los recursos necesarios para participar plenamente en la vida econmica,

social y poltica; permitindoles disfrutar de unas condiciones de vida normales.

Asimismo, ofrece la posibilidad de participacin igualitaria en la sociedad de todos sus

miembros y en sus mltiplesdimensiones sociales (econmica, legal, poltica, cultural).

2.1.2.- Objetivos de la Poltica

Nuestro objetivo principal es trabajar por la difusin y promocin de buenas prcticas

inclusivas educativas, sociales y laborales que garanticen una vida digna, sin ningn tipo de

exclusin, para las personas con habilidades diferentes.


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Convertirnos en un espacio de reflexin e intercambio de informacin y referencia

para padres, familiares y amigos de personas con habilidades diferentes.

Empoderar a los padres y familiares de personas con habilidades diferentes para

que luchen por los derechos de sus hijos.

Empoderar a las personas con habilidades diferentes para que ellos mismos luchen

por sus derechos.

Organizar talleres, conversatorios, seminarios y otros eventos acadmicos de

capacitacin y asesoramiento en inclusin a todos los interesados, especialmente

maestros y personal de apoyo

Sensibilizar, mediante proyectos y eventos interesantes a padres de familia y

docentes de escuelas regulares y comunidad en general sobre temas vinculados a los

diferentes tipos de inclusin.

Crear, organizar e implementar alternativas innovadoras de inclusin para personas

con habilidades diferentes, que les den verdaderas oportunidades de demostrar sus

destrezas y los ayuden a desarrollar liderazgo y a mejorar su calidad de vida, para

que sean parte importante y esencial de su comunidad.

La reduccin de pobreza en las zonas y sectores ms articulados a la dinmica de la

economa, especialmente de las zonas rurales, el crecimiento con inclusin social implica

utilizar los mayores ingresos fiscales permanentes, producto del crecimiento econmico

sostenido.


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2.1.3.- Fines de la Poltica.

En consecuencia, los retos del crecimiento con inclusin son:

Reducir la pobreza rural, que hoy es el doble del promedio nacional

Reducir la desnutricin crnica, que hoy llega a un tercio de los nios rurales

Reducir las brechas en el acceso a agua potable, saneamiento y electricidad de los

distritos ms pobres del pas

Mejorar la calidad de la educacin pblica

Reducir sustancialmente las brechas de acceso a los servicios de salud de calidad.

Articular las polticas y programas de desarrollo e inclusin social a polticas y

programas de fomento al desarrollo productivo y empleabilidad.

Nuestras metas al 2016

Reducir la pobreza extrema de 7.6% a 5%.

Reducir la desnutricin crnica infantil de 23.2% a 10%.


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Incrementar la cobertura de servicios bsicos (agua, desage, luz y telefona) en los

hogares de 59.4% a 70%.

Incrementar la asistencia de los nios y nias a escuelas de nivel inicial de 73.8% a 85%

2.1.4.- Programas Sociales y/o Normas

CUNA MS

Es un programa social focalizado que tiene como objetivo mejorar el desarrollo

infantil en nios de 0 a 3 aos de edad en zonas de pobreza y pobreza extrema,

para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, fsico y emocional.

Ofrece sus servicios mediante dos modalidades: Cuidado Diurno y

Acompaamiento a Familias.

JUNTOS

Es un programa de transferencia monetaria que entrega a los hogares usuarios en

condicin de pobreza y pobreza extrema, un incentivo de 200 nuevos soles cada

dos meses condicionado al cumplimiento de compromisos que promueven el

acceso a la educacin y el control de salud y nutricin de nias, nios y gestantes.

FONCODES

Es un programa social que contribuye a la generacin de mayores oportunidades

econmicas sostenibles de los hogares rurales pobres, facilitando la articulacin

con los mercados y promoviendo emprendimientos.

Los proyectos financiados por FONCODES se ejecutan a travs del Modelo

Ncleo Ejecutor, mecanismo validado por 21 aos de trabajo bajo una

metodologa de ejecucin con asistencia tcnica permanente denominada Ciclo

del Proyecto.

PENSIN 65


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Es el programa que otorga una subvencin de 250 nuevos soles cada dos meses a

los adultos mayores de 65 aos a ms que viven en condicin de pobreza extrema,

con la finalidad de mejorar su calidad de vida.

Para acceder a Pensin 65, debe tener 65 aos o ms, contar con DNI vigente ydireccin actual y no recibir ningn tipo de pensin pblico o privada. Adems,

debe presentar una declaracin jurada de cumplimiento de requisitos.

QALI WARMA

QaliWarma (Nio vigoroso, en quechua) es el programa de alimentacin escolar

del MIDIS que brinda servicio alimentario de calidad, nutritivo, rico y variado a

nias y nios de instituciones educativas pblicas de nivel inicial y primaria.

Su objetivo es mejorar la atencin en clases, y contribuir la asistencia y la

permanencia escolar, as como fomentar hbitos alimentarios saludables.

Desde el primer da de clase del ao escolar 2013, se atender a 2.7 millones de

nios y nias de aproximadamente 47 mil escuelas pblicas a nivel nacional

2.1.5.- Anlisis crtico.

El crecimiento econmico sostenido es indispensable para reducir la pobreza y generar los

ingresos fiscales permanentes que aseguren la expansin del gasto social focalizado en los

ms pobres del pas.

Una poltica social efectiva acta en dos campos, tanto definiendo acciones que incidan en

la condicin de extrema vulnerabilidad de los hogares satisfaciendo sus necesidades bsicas

de consumo como en las condiciones que reproducen esta situacin. En el primer campo se

desarrollaran programas orientados a lograr que los hogares en pobreza extrema, o

extremadamente vulnerables, accedan a los servicios pblicos universales, para que ejerzan

plenamente sus derechos y su ciudadana. En el segundo campo, se proponen programas

que impulsen el desarrollo, acciones orientadas a lograr que los usuarios de servicios

sociales accedan a oportunidades y desarrollen estrategias sostenidas de generacin de


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ingresos, seguridad alimentaria, reduccin de la vulnerabilidad y empleo, con el fin de

superar, en el mediano plazo, su condicin de pobreza.

2.2.- POLTICA: CRECIMIENTO CON ESTABILIDAD.

2.2.1.- Resea de la Poltica.

Heber Jaime Barreto, confino rigor acadmico y fundamentada crtica, reflexiona sobre el

desafo de un crecimiento estable y equitativo, mediante el anlisis tcnico y exhaustivo de

las variables macroeconmicas presentes en distintos momentos marcados por una serie de

sucesos polticos, econmicos, sociales y financieros ocurridos en el Per entre 1990 y

1998.

Concepto.-Expansin del PIB potencial de una zona geogrfica determinada (regin, pas,

conjunto de pases)Ampliacin de la frontera de posibilidades de produccin en ese

territorio considerado.Cantidades mximas de productos que se pueden obtener dadas las

disponibilidades de factores de produccin y una capacidad de generacin o adquisicin de

tecnologa.

Diferencias entre crecimiento y desarrollo

Crecimiento: Aumento continuo de la produccin nacional.

Desarrollo: Proceso en el que se da un aumento continuo de la produccin nacional, que

produce transformaciones significativas en las estructuras productivas y en la distribucin

del ingreso nacional, incremento del ingreso per-cpita durante un periodo prolongado.

Implicaciones del desarrollo economico

Econmicas: expansin de la capacidad productiva, mayor complejidad de los sistemas

productivos, etc.

Financieras: cambios en hbitos de ahorro, oportunidades de inversin, etc.

Sociales: cambios en el volumen y composicin de la fuerza de trabajo, mejora en

distribucin del ingreso, oportunidades de educacin y trabajo, etc.


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Crecimiento sostenible

Tipo de crecimiento que permite que las generaciones futuras puedan disfrutar de los

mismos recursos medioambientales de las generaciones precedentes.

Principales indicadores del crecimiento y el desarrollo

- Tasa de crecimiento del PBI real

- Ingreso per cpita y su tasa de crecimiento

- Otros indicadores sociales, desarrollo humano, salud, educacin, etc.

2.2.2.- Objetivos de la Poltica.

Los grandes lineamientos de la poltica econmica se mantienen con un manejo prudente y

responsable de las cuentas macroeconmicas. Asegurar la estabilidad macroeconmica

resulta un objetivo prioritario puesto que permite:

Alcanzar mayores tasas de crecimiento sostenido, elemento central para seguir

generando empleo y reducir la pobreza.

Generar los espacios necesarios para poder aplicar una poltica fiscal que atene

eventos coyunturales desfavorables.

Atraer importantes flujos de inversin privada

Sostener el grado de inversin y mejorar en nuestra calificacin crediticia, para que

las nuevas emisiones de deuda (pblicas y privadas) tengan un menor costo.


Control de la inflacin

Fortalecer las finanzas publicas


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2.2.4.- Programas y proyectos.

El Programa Nacional de Reformas 2013se integra plenamente en la estrategia

econmica del Gobierno y supone un nuevo impulso a la agenda reformadora del ltimo

ao.

1.Saneamiento de las cuentas pblicas: medidas de consolidacin fiscal y Seguridad

Social.

En el mbito de la consolidacin fiscal se pueden diferenciar varios tipos de iniciativas:

- Mejora del marco de gobernanza econmica,mejorando la disciplina

presupuestaria de todas las Administraciones Pblicas con la aprobacin de la Ley

de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno.

- Medidas de subidas de ingresos y ajustes de gastos para cumplir con los objetivos

de estabilidad presupuestaria en el periodo 2013-2016, medidas que se desarrollan

con detalle en la estrategia de consolidacin fiscal del Programa de Estabilidad.

- En materia de Seguridad Social se han iniciado ya las actuaciones para

la regulacin normativa del factor de sostenibilidad, con el objetivo de revisar


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los parmetros fundamentales del sistema de Seguridad Social, en funcin de la

evolucin de la esperanza de vida y otros factores demogrficos y econmicos.

2. Seguimiento de la reforma del mercado laboral.

Durante 2013 se continuar con el seguimiento de la reforma laboral aprobada el ao

pasado a travs de los grupos y comisiones creados y se ofrecer un primer Informe de

Valoracin de sus efectos.

3. Ley de Desindexacin de la Economa.

Esta norma introducir un nuevo ndice de referencia que sustituya al ndice de Precios

al Consumo (IPC) en las actualizaciones peridicas, entre otras, de ingresos y gastos,

precios, tarifas, tasas y rentas de las Administraciones Pblicas.

El principal objetivo de esta norma es prevenir determinados "efectos de segunda

ronda" en el proceso de formacin de precios.

4. Ley de Garanta de la Unidad de Mercado y Plan de Racionalizacin Normativa .

El Programa Nacional de Reformas incluye el compromiso de aprobar con la mxima

celeridad el Anteproyecto de Ley de Garanta de la Unidad de Mercado. La Ley constade cuatro bloques bsicos:

Principios de garanta de la libertad de establecimiento y la libertad de circulacin,

que deben respetar todas las disposiciones y actos de las Administraciones Pblicas.

Cooperacin institucional para eliminar trabas, asegurar que no se establezcan

nuevos obstculos y para una adecuada supervisin.

Nuevo modelo de regulacin basado en los principios de garanta del libre

establecimiento y circulacin.

5. Ley de Apoyo al Emprendedor y su internacionalizacin.

Con el objetivo de alcanzar un entorno empresarial ms favorable, fomentando y

facilitando la creacin de empresas, que los proyectos viables puedan desarrollarse


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plenamente e internacionalizarse, en 2013 se aprobar la Ley de Apoyo al Emprendedor y

su internacionalizacin, con las siguientes medidas:

Medidas destinadas a impulsar la iniciativa emprendedora, que incluyen

formacin en materia de emprendimiento, creacin de la figura del Emprendedor deResponsabilidad Limitada.

Medidas fiscales de apoyo al emprendedor. En particular, se establecern el IVA

por criterio de caja, la deduccin por reinversin de beneficios, la deduccin por

I+D e incentivos fiscales a los inversores informales en emprendimiento.

Medidas para impulsar la financiacin de los emprendedores. Se trata,

concretamente, de las siguientes: eliminacin de cargas para incentivar la emisin

de valores en el Mercado Alternativo de Renta Fija (MARF), flexibilizacin de la

regulacin de los acuerdos de refinanciacin e impulso de nuevos instrumentos para

la financiacin de los proyectos de internacionalizacin.

Medidas para fomentar el crecimiento empresarial: se ampliar la lista de

actividades exentas de licencia municipal y se eliminarn obstculos al acceso de

los emprendedores a la contratacin pblica.

Medidas para impulsar la internacionalizacin de la economa peruana: Se

prev un nuevo rgimen de visados y autorizaciones de residencia para impulsar la

atraccin de talento e inversin, y se articular, con una periodicidad definida, una

estrategia espaola de internacionalizacin.

6. Modernizar y racionalizar la Administracin Pblica: Ley para la racionalizacin y

sostenibilidad de la Administracin Local.

La Ley persigue cuatro objetivos principales: clarificar competencias municipales para

evitar duplicidades, racionalizar la estructura organizativa, garantizar un control financiero

y presupuestario ms riguroso y favorecer una regulacin favorable a la iniciativaeconmica privada. Para ello, la norma incide en la estructura de la Administracin Local

buscando el equilibrio financiero, la eficiencia en el ejercicio de sus actividades y una

mayor profesionalizacin en toda la funcin local, tanto la desempeada a nivel poltico

como a nivel administrativo.


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2.2.5.- Anlisis critico

El principal problema del PEC es que slo se centra en la posicin financiera de un sector

de la economa, a saber, el Estado.

Segn el PEC, ningn Estado debera arrastrar undficit pblico de ms del 3 por ciento delPIB,estipulando asimismo la necesidad de lograr unasituacin presupuestaria equilibrada a

medioplazo. Adems, la deuda pblica no debe exceder el 60 por ciento del PIB. Lanica

limitacin legalmente vinculante para los gobiernos es el procedimientode dficits

excesivos, que se inicia si un Estado miembro excede el 3 por cientodel PIB. Los otros dos

sectores importantes de la economa, a saber, los sectoresprivado y exterior, no estn

contemplados en el PEC.

Para lograr la plena estabilizacin de la economa implica tener una inflacin baja y una

balanza de pagos que sea sostenible en el mediano y largo plazo. En otras palabras, la

estabilidad econmica se mide tanto por la inflacin como por las cuentas externas que sean

sostenibles en el mediano y largo plazo.

Estimular el ahorro pblico y privado

Estimular la inversin, nuevas infraestructuras pblicas y mantenimiento de ejes

industriales. Redes de transporte y energa

Autopistas de informacin

Proyectos medio ambientales

Mantenimiento de la inversin en sectores industriales estratgicos

2.3.- POLTICA:MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DENUESTRA ECONOMA.


La productividad es unfactor determinante de la competitividad internacional de un pas

y debe entenderse como el mejoramiento de la capacidad productiva, y del entorno


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general, buscando la eficiencia en el sentido de Pareto, es decir, mejorando el producto, la

eficacia, los salariosetc. sin desmejorar algn otro indicador

El Per es una economa en crecimiento que se est integrando al mundo. El aumento a

ms de 16 mil millones de dlares es significativo, aunque an insuficiente, y todavadepende en un 71% de los productos primarios.

La competitividad de una nacin es el grado al cual se puede producir bajo condiciones

de libre mercado, bienes y servicios que satisfacen el test de los mercados internacionales,

y simultneamente incrementar los ingresos reales de sus ciudadanos.La competitividad a

nivel nacional est basada en un comportamiento superior de la productividad"

Por otro lado, nuestra competitividad es baja; ocupando el puesto 77 de competitividadglobal en el mundo, lo cual pone lmites al crecimiento. Frente a estas oportunidades y

limitaciones es necesaria una estrategia de dos componentes: desarrollar una agenda

in terna de competiti vidad y fortalecer nuestra estrategia comercial y negociadora.


Los objetivos de esta poltica en cuanto a la agenda de competitividad, en primer lugar se

deben ser Fortalecer el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), y establecer vnculos

directos con el Acuerdo Nacional, ente director de las polticas de desarrollo y el CEPLAN,

ente de planeamiento. Ello debe ser complementado con una mayor predictibilidad de las

decisiones del Poder Judicial; reduciendo y seleccionando las causas que lleguen a las

instancias superiores, la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional.

Para aumentar la competitividad es necesario promover una cultura de innovacin y

desarrollo tecnolgico.

Se debe emprender un programa al ms alto nivel, con la Presidencia de laRepblica, para apoyar la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) y la

integracin con redes tecnolgicas del mundo y con el sector empresarial.

Asimismo es necesario aumentar los recursos del Estado para CTI y mejorar la

asignacin de los recursos existentes, y apoyar los emprendimientos innovadores a


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travs de fondos concursables con una clara orientacin hacia el aumento de la

competitividad.

En cuanto al diseo de una poltica comercial y negociadora, se requiere tener en

cuenta la conducta esperada de los mercados y desarrollar una oferta exportable

sobre la base de conglomerados empresariales claramente identificados.

Tambin es importante reorganizar el Estado en materia de promocin comercial,

con un sistema de coordinacin interinstitucional que facilite y preste servicios al

comercio. Este esfuerzo debe ir acompaado por un programa unilateral de

reduccin en el nivel y la dispersin de los aranceles, ligada a la estrategia

negociadora global.

Adicionalmente, se requiere una significativa mejora en la infraestructura del pas,

una mayor flexibilidad en el mercado laboral, la reduccin de la informalidad y

menor burocracia en el Estado.


El desafo es asegurar que el pas contine creciendo a tasas sostenidas por encima del 6%

por lo menos durante los prximos 15 aos.

Esto impone una serie de importantes retos de poltica pblica, que implican la adopcin de

medidas destinadas a elevar la competitividad y productividad a travs de:

Mejora sustancial del capital humano

Reduccin de la brecha de infraestructura a travs de Asociaciones Pblico-

Privadas

Simplificacin administrativa para fomentar la inversin y facilitar la formalizacin

y el desarrollo empresarial Impulso a la innovacin tecnolgica y tecnologas de la informacin

Diversificar la oferta productiva en base a una estrategia de mayor valor agregado,

mediante el fomento de la calidad, nuevos instrumentos de desarrollo productivo y

fomento de la libre competencia e internacionalizacin

Mayor profundizacin financiera y desarrollo del mercado de capitales


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Disear acciones de sostenibilidad ambiental.


DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL:

Integrar la poltica ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y

de ordenamiento territorial para proteger la diversidad biolgica, facilitar el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin

ambiental y contribuir a superar la pobreza.

Promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la

sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su

cumplimiento.

Defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando su

proteccin y registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos

genticos.

Implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA:

Asignar mayores recursos, aplicar normas tributarias y fomentar otras

modalidades de financiamiento destinadas a la investigacin cientfica, la mejora de

la infraestructura de investigacin, la innovacin tecnolgica y la proteccin de la

propiedad intelectual.

Promover en toda la poblacin, especialmente en la juventud y en la niez, la

creatividad, el mtodo experimental y el razonamiento crtico y lgico.

DESARROLLO EN INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA:


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Elaborar un plan nacional estratgico para desarrollar una red energtica, vial,

portuaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones que permita fluidez en los

negocios.

Promover el desarrollo de corredores tursticos.

Apoyar a las familias para facilitar el acceso a una vivienda digna.

POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR PARA LA AMPLIACIN DE

MERCADOS CON RECIPROCIDAD:

Procurar nuevos y mejores acuerdos nacionales orientados a incrementar y

diversificar mercados para productos y servicios nacionales con valor agregado.

Propiciar una poltica tributaria equitativa que asegure la devolucin de impuestos

al exportador.

Combatir la subvaluacin, el dumping, el contrabando y otras formas de

competencia desleal, e incidir permanentemente en la eliminacin de barreras para-

arancelarias a nuestras exportaciones.

Promover la organizacin de pequeos productores en consorcios de exportacin.

POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO Y RURAL:

Impulsar la agricultura, ganadera, acuicultura, agroindustria y explotacin

forestal sostenible, con vocacin exportadora y buscando la mejora social de la

poblacin rural.

Desarrollar infraestructura de riegos y promover los servicios de transporte,

electrificacin, comunicaciones, almacenaje y conservacin de productos agrarios.

Apoyar la modernizacin del agro y la agroindustria, fomentando la investigacin

gentica y el desarrollo tecnolgico.

Propiciar un sistema de informacin agraria eficiente que permita a los

agricultores la eleccin de alternativas econmicas adecuadas.


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Se debe tener presente que el objetivo final de las polticas econmicas e institucionales

para el desarrollo de la competitividad es aumentar la productividad de la economa. Con

ello, deben buscar el crecimiento del ingreso real de la poblacin, lo que permitir superarpaulatinamente la pobreza.

Es ms que necesario decir que actualmente la competitividad obedece como es obvio al

poder poltico "Es decir en la poltica como actividad que se despliega a travs de

conductas de gobernantes y gobernados, todo lo que se hace se hace para alcanzar un fin al

trmino de la actividad, habindolo imaginado, deseado y propuesto primero y antes en la

intencin. Por ello es imperiosa la necesidad de consolidar polticas reales y que sean cada

vez ms prcticas.

El reto del pas es mantenerse como la economa de mayor crecimiento en la regin y de

mayor reduccin de pobreza e inequidad. El desafo es asegurar que el pas contine

creciendo a tasas sostenidas por encima del 6% por lo menos durante los prximos 15 aos

Continuando con la agenda de competitividad, es necesario promover la articulacin

empresarial para lo cual se requiere articular polticas de desarrollo de proyectos

coordinados (clsteres) y cadenas productivas.

2.4.- POLTICA:AUMENTAR LA PRESION TRIBUTARIA


La presin tributaria es el porcentaje del PBI que representan los ingresos tributarios

del Gobierno Central.La presin tributaria vara en funcin al estado de la economa y en

los ltimos cinco aos el mnimo ha sido de 13.6% (el 2009, ao de la crisis internacional)

y el mximo ha sido 15.7% (el 2008, ao pico antes de la crisis). En el 2011, la presin

tributaria fue de 15.5% del PBI.


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La discusin respecto al nivel de ingresos que debiera tener el gobierno usualmente se

centra en cul es la presin tributaria que se debera alcanzar, y el gobierno ha anunciado

que uno de sus principales objetivos es elevar la presin tributaria hasta 18% del PBI.

Normalmente la nocin de poltica fiscal se aplica al uso de instrumentos para influenciar al

sistema econmico hacia la maximizacin del bienestar econmico. Para ello, el Estado

desempea cuatro funciones primordiales: asignacin, distribucin, estabilizacin y

crecimiento. La funcin de asignacin implica la produccin de bienes y servicios y a la

utilizacin de los factores de produccin que promueven el empleo, crecimiento o la

industrializacin, por ejemplo. En los pases en desarrollo, es frecuentemente reemplazada

por la funcin de crecimiento o desarrollo.

SISTEMA TRIBUTARIO: COMPONENTES Y PRINCIPIOS BASICOS

SISTEMA

TRIBUTARIO

Polticas

POL TICA: leyes y reglamentos.Diseo, estructura, tasas, bases

imponibles, deducciones, inafecta-

ciones exoneraciones

ADMINISTRACI N: gestin y fis-calizacin. Sistemas, infraestruc-tura, recursos humanos, normas y

procedimientos administrativos

C DIGO: instrumento normativo.Derechos y obligaciones de la

administracin tributaria y de los

contribuyentes

SIMPLICIDAD: pocos gravmenes,tasas, exenciones, franquicias y

regmenes especiales. Elevar

productividad y rendimiento de

EFICIENCIA: Minimizar la prdida debienestar social

EQUIDAD:cada quien paga deacuerdo a su capacidad (vertical) e

igualdad de tratamiento (horizontal)

COMPONENTES

PRINCIPIOS

NEUTRALIDAD:en la asignacin derecursos. Minimizar distorsiones en

la economa

SUFICIENCIA: capacidad para definanciamiento del gasto pblico


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Contar con un sistema tributario estable y predecible.

Establecer el compromiso de construir una administracin tributaria profesional y

eficaz (presupuesto estable)

Construir un marco institucional que imprima sostenibilidad a las reformas,

protegindolas de los vaivenes polticos.

Fortalecer la capacidad del sistema judicial para dar apoyo a la administracin

tributaria.

Instituir un marco legal slido y estable que otorgue a la administracin las

potestades necesarias.

Elevar el grado de institucionalizacin de las administraciones tributarias

Transmitir un mensaje pblico que destaque la modernizacin de la administracintributaria como un vehculo efectivo para combatir la evasin.

Fortalecer la capacidad de gestin de la oficina central y el funcionamiento de la

organizacin en su totalidad.

Mejorar los procesos de integracin institucional.

Disponer una segmentacin de los contribuyentes en grandes, medianos y pequeos.

Incrementar la eficacia del rea de fiscalizacin.


Se implementarn medidas orientadas a aumentar la presin tributaria ampliando la base

tributaria de manera permanente a travs de:

Ataque frontal contra la evasin fiscal que es alta (un poco mayor a 35% en el IGV

y cerca de 50% en el Impuesto a la Renta), lo que incluir la tipificacin penal de

conductas organizadas para la evasin fiscal

Reduccin del contrabando (cerca de 3% de las importaciones)

nfasis en transacciones electrnicas que no slo facilitan el cumplimiento

tributario y aduanero sino generan mejor y mayor oportunidad en la informacin

Recuperacin de la deuda en cobranza

Sistemas de fiscalizacin y control basados en anlisis de riesgo


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Mayor formalizacin y fiscalizacin (especialmente trabajadores independientes).


En el Cdigo Tributario se prev introducir medidas que permitan un balance apropiado de

las facultades de la Administracin para el control del cumplimiento de las obligaciones

tributarias y la reduccin de los mecanismos elusivos, optimizando el procedimiento de

fiscalizacin de la Administracin Tributaria.

Se continuar con la evaluacin de los beneficios y exoneraciones tributarias vigentes a fin

de verificar si los objetivos por los que fueron creados se estn cumpliendo, a fin de

proponer medidas tendientes a su racionalizacin. Asimismo, a fin de reducir la

proliferacin de beneficios tributarios se evaluar establecer un marco general que definalos principios y reglas que se debern cumplir para su dacin; as como los criterios para

evaluar su eficacia, la necesidad de su permanencia; y cuantificacin a nivel presupuestal.

En el caso del Impuesto a la Renta se buscar ampliar la base tributaria, dotar de mayor

neutralidad y equidad al referido impuesto as como introducir disposiciones que permitan

un mayor control y reduccin de los mecanismos elusivos. En cuanto al Impuesto General a

las Ventas, entre otros, se perfeccionarn los sistemas de retenciones, percepciones y

detracciones. Se generarn disposiciones que impidan el uso de mecanismos que podran

estar incentivando la comisin de delitos tributarios. En el caso del Impuesto Selectivo al

Consumo se buscar organizar la afectacin del referido impuesto en funcin a la

externalidad negativa que genera el consumo de los bienes afectos respetando los objetivos

de presin tributaria y estabilidad macroeconmica.


En estas dos ltimas dcadas, la situacin tributaria del Per ha experimentado profundos

cambios estructurales. Estas modificaciones no han sido armnicas y permanentes, sino

que, por el contrario, desequilibradas y continuas, porque en todos estos aos no se ha

logrado un adecuado balance de la distribucin de la carga tributaria entre los distintos

estratos socioeconmicos que permita llegar a un cierto grado de consenso social en torno a

ella, y tampoco se han podido establecer patrones definitivos en cuanto a la participacin de


25/44

los distintos niveles de gobierno en la composicin de la presin tributaria. Los cambios

tambin han sido continuos, porque los procesos de reforma, tanto de la estructura como de

su administracin, han debido reiterarse al no ser posible lograr el nivel de recaudacin

suficiente como para satisfacer las demandas del gasto pblico y alcanzar una

sostenibilidad y solvencia permanentes.

Estamos de acuerdo en que la presin tributaria en el Per debe subir. Pero nos queda muy

claro que este aumento debe darse logrando un mayor cumplimiento tributario entre

quienes no pagan lo que la ley manda y no aumentndole la presin a quienes ya cumplen

con la ley.

2.5.- POLTICA:MEJORAR LA CALIDAD DEL GASTO PBLICO A TRAVES DEL

PRESUPUESTO POR RESULTADOS.


El Gobierno a travs de la aprobacin de la Ley 28927- Ley del Presupuesto del Sector

Pblico para el Ao Fiscal, Captulo IV, incorpora los elementos bsicos para la

introduccin del Presupuesto por resultados en el Per, estableciendo una ruta para su

progresiva implementacin en todas las entidades de la administracin pblica peruana y en

todos los niveles de gobierno.

El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a travs de los

programas presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeo sobre la base de

indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestin, entre otros instrumentos que

determine el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de

Presupuesto Pblico, en colaboracin con las dems entidades del Estado

Presupuesto por Resultados es una manera diferente de realizar el proceso de asignacin,

aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Presupuesto Pblico. Implica superar

la tradicional manera de realizar dicho proceso, centrado en instituciones (pliegos, unidades

ejecutoras, etc), programas y/o proyectos y en lneas de gasto o insumos; a otro en el que

eje es el Ciudadano y los Resultados que stos requieren y valoran.



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Lograr que el proceso de gestin presupuestaria se desarrolle segn los principios y

mtodos del enfoque por resultados contribuyendo a construir un Estado eficaz, capaz de

generar mayores niveles de bienestar en la poblacin.

La implementacin del Presupuesto por Resultados tiene por objetivo:

Profundizacin de la metodologa de Presupuesto por Resultados (PpR), a travs del

mecanismo de Programas Presupuestales.

Ampliacin gradual de la cobertura programtica del presupuesto pblico hasta

cubrir el 100% de las intervenciones.

Generacin y uso de informacin de desempeo para asignacin ms eficaz y

eficiente de los recursos pblicos.

Construccin de una cultura de rendicin de cuentas que retroalimenta la gestin. Introduccin de la programacin multianual del gasto.

Mejoramiento de la articulacin entre gasto corriente y de capital.

Fortalecimiento de la articulacin territorial.


La modernizacin de la gestin de las empresas pblicas a travs de la mejora del

gobierno corporativo y eventual participacin del capital privado.

Mayor transparencia en los procesos de compras pblicas.

Generar un sistema nico de planillas en el sector pblico.

2.5.4.- Programas y proyectos, normatividad las que encuentres en cada poltica. Aqu

buscar proyectos 15 que son de RPP

Cuna ms:El Programa Nacional Cuna Ms es un programa social focalizado a

cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), cuyo objetivo es

mejorar el desarrollo infantil de nias y nios menores de 3 aos de edad en zonas

de pobreza y pobreza extrema, para superar las brechas en su desarrollo cognitivo,

social, fsico y emocional.

Juntos:Mediante Resolucin Suprema 004-2012-PCM, publicada el 1 de enero de

2012, se dispuso la transferencia del Programa Nacional de Apoyo Directo a los


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Ms PobresJUNTOS- de la Presidencia del Consejo de Ministros al Ministerio de

Desarrollo e Inclusin SocialMIDIS

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS, es un

Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas que se inscribe dentro de la

poltica social y de lucha contra la pobreza del gobierno del Per.

Beca 18:Es un programa del Estado peruano alto rendimiento acadmico y bajos

recursos econmicos, puedan acceder y concluir su formacin acadmica tcnica

y/o profesional en reconocidas brindndoles oportunidades de desarrollo en el

marco de la poltica de inclusin social que viene implementando el gobierno.

Jvenes a la Obra:Es el Programa de Capacitacin Laboral Juvenil del Ministerio

de Trabajo y Promocin del Empleo , para jvenes de 16 a 24 aos, que quieran

aprender un oficio y mejorar sus condiciones para el trabajo. Jvenes a laObra tiene por objetivo ayudar a jvenes, de 16 a 24 aos de edad, que desean

capacitarse y no han podido hacerlo, porque confiamos en sus potencialidades y

estamos dispuestos a invertir en ellos, apoyndolos con una de las herramientas

ms importantes con las que podrn superarse: ENTRENAMIENTO LABORAL.

Pensin 65:El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre

el 19 de octubre del 2011 mediante Decreto Supremo N 0812011-PCM, con la

finalidad de otorgar proteccin a los grupos sociales especialmente vulnerables,

dentro de los cuales estn comprendidos los adultos a partir de los 65 aos de edad

que carezcan de las condiciones bsicas para su subsistencia.

Los adultos mayores en extremo pobres eran marginales para la sociedad, invisibles

para el Estado. Pensin 65 surge como una respuesta del Estado ante la necesidad

de brindar proteccin a un sector especialmente vulnerable de la poblacin, y les

entrega una subvencin econmica de 125 nuevos soles por mes por persona y con

este beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que susnecesidades bsicas sern atendidas, que sean revalorados por su familia y su

comunidad, y contribuye tambin a dinamizar pequeos mercados y ferias locales.



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En un contexto de crecimiento econmico y mayores ingresos fiscales, el gasto no

financiero del Gobierno General se habr casi triplicado y pasar de S/. 34 mil millones en

el 2000 a S/. 101 mil millones en el 2012.

Entre los principales factores que explican esta desvinculacin entre la dinmica del gasto

pblico y los resultados se puede destacar:

Ausencia de un enfoque hacia resultados

Falta de claridad en las entidades pblicas respecto a cul es el producto que

entregan o deben entregar al ciudadano para alcanzar los objetivos prioritarios en el

marco de las polticas y sus funciones

Muchos actores con capacidades y visiones heterogneas Las actividades de control priman sobre las de orientacin y asesora

Limitada informacin y escaso anlisis sobre el desempeo de las intervenciones

pblicas

Predominancia de un criterio inercial de asignacin del presupuesto

Dbil planificacin y claridad sobre las prioridades.

Esta dbil vinculacin entre las decisiones de asignacin presupuestal y el logro de los

resultados, plantea la necesidad de una reforma de la gestin pblica en general y del

sistema de presupuesto en particular.

Para implementar este objetivo, es necesario avanzar en los siguientes aspectos:

Profundizacin de la metodologa de Presupuesto por Resultados (PpR), a travs

del mecanismo de Programas Presupuestales

Ampliacin gradual de la cobertura programtica del presupuesto pblico hasta

cubrir el 100% de las intervenciones

Generacin y uso de informacin de desempeo para asignacin ms eficaz y

eficiente de los recursos pblicos

Construccin de una cultura de rendicin de cuentas que retroalimenta la gestin;

Introduccin de la programacin multianual del gasto


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Mejoramiento de la articulacin entre gasto corriente y de capital

Fortalecimiento de la articulacin territorial.

Finalmente, mencionar que esta administracin tiene como objetivo:

La modernizacin de la gestin de las empresas pblicas a travs de la mejora del gobierno

corporativo y eventual participacin del capital privado.

Mayor transparencia en los procesos de compras pblicas.Generar un sistema nico de

planillas en el sector pblico, el cual incluye no solo la parte remunerativa sino previsional

para un mejor manejo de los recursos del Tesoro Pblico teniendo en cuenta que casi el

40% del Presupuesto se destina a estos dos rubros.

3.DECLARACIN DE POLTICA FISCAL Y COMPROMISO FISCAL

Los principales lineamientos de poltica fiscal de la actual gestin del Ministerio de

Economa y Finanzas son:

Considerado objetivo fundamental, a travs del cual se busca alcanzar un equilibrio fiscal

en las cuentas estructurales, generar ahorros pblicos y recomponer el espacio fiscal para

mantener una posicin fiscal contra cclica, y una gestin global de los activos y pasivos

financieros del Estado, lo que incluye un manejo eficiente de la deuda pblica en dicho

nuevo contexto. Para tal efecto, se plantea para el periodo del quinquenio dos importantes

Indicadores:

- Que los ingresos tributarios del Gobierno Central en relacin al PBI pasen del 15,3% en el

2012 a superar el 15,8% el 2016;

- Que el ratio de la deuda pblica pase del 21,0 % en el 2012 al 15,0% el 2016.

3.1.- POLTICA:ALCANZAR UN EQUILIBRIO FISCAL EN LAS CUENTAS

ESTRUCTURALES.

3.1.1.- Resea histrica


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Esta poltica est relacionada con los Gastos Pblicos y los Presupuestos Fiscales. El

Dficit o Supervit fiscal, depende de la Poltica Fiscal que el Gobierno implementa, esta

define un conjunto de lineamentos que determinan la tendencia programada o senda del

crecimiento de la economa local.

El MEF consider que el gasto pblico no debe ser tan voltil, por lo que inform que se

tiene como meta una trayectoria progresiva hacia un equilibrio fiscal en las cuentas

estructurales.

La volatilidad de las cotizaciones internacionales de nuestros principales productos de

exportacin es bastante elevada.

Se tiene como meta una trayectoria progresiva hacia un equilibrio fiscal en las cuentas

estructurales en el ao 2014. Consistente con esta meta, bajo los supuestos del MMM se

tiene previsto que en el 2012 se alcance un supervit fiscal de 1,0% del PBI, que se elevar

paulatinamente a 1,4% del PBI en el 2013 y 1,8% del PBI en el 2014, consistente con la

meta de equilibrio en las cuentas fiscales estructurales.


Eliminar los efectos de los componentes cclicos y transitorios que afecten las

finanzas pblicas. La presente administracin tiene como meta una trayectoria progresiva hacia un

equilibrio fiscal en las cuentas estructurales en el 2014.

Conocer de qu manera ha crecido o decrecido la economa nacional.

Qu relacin ha habido entre estos avances o retrocesos y la situacin fiscal

Cuando el Dficit es mayor o menor

Saber cunto se recauda en materia tributos (impuestos, tasas, contribuciones y

venta de bienes del estado). Saber cmo se gasta el dinero del Estado (pago de los sueldos y salarios de todos

los servidores pblicos y obras pblicas).

Revisar cmo vamos con la deuda externa e interna

3.1.3.- Fines de la Poltica


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Aislar las repercusiones del ciclo econmico y de los precios de las exportaciones

de las materias primas que determinan el nivel de ingresos pblicos.

Lograr un supervit fiscal promedio de 1.2 por ciento del PBI entre 2012 y 2015

Descender la volatilidad del gasto pblico.

Lograr un descenso gradual del dficit fiscal en cuentas estructurales

Elevar el supervit fiscal paulatinamente.

Mantener la deuda pblica por debajo de los 40,000 millones de dlares al 2015 o

14.9 por ciento del PBI

Que la poltica fiscal de acte con prudencia en forma imprescindible en el contexto

de ingresos voltiles.

3.1.4.- Normas, programas y proyectos

Que el proyecto de Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012

considera un margen de maniobra fiscal que ser utilizado en caso de que la crisis

econmica internacional se agudice. Durante la sustencin del mencionado proyecto que se

realiz en el Congreso, indic que el presupuesto para el prximo ao ha sido formulado

en un escenario internacional incierto y caracterizado por un crecimiento menor de la

economa global y una gran volatilidad financiera.

Segn el presidente del MEF se aplicara medidas de estmulos fiscal transitorio y

agilizarn los proyectos de inversin pblica en caso se d un deterioro de la economa

mundial.

Un proyecto presupuestal como prudente y consistente ya que, segn explic, presenta

cuentas balanceadas y est en lnea con el logro del equilibrio fiscal en las cuentas

estructurales en el mediano plazo, al considerar un supervit de 1% del Producto Bruto

Interno (PBI) para el prximo ao. El Gobierno ha proyectado que la meta de supervit

fiscal se eleve progresivamente hasta alcanzar el 1,8% del PBI al cierre del 2014. Se

destac que el proyecto asegura una tendencia decreciente del coeficiente de deuda pblica

como porcentaje del PBI, el cual alcanzar el 21% en el 2012 con una proyeccin de llegar

a 15% del producto al cierre del presente perodo gubernamental.

3.1.5.- Anlisis


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Segn el MEF el Per tiene como meta lograr un supervit fiscal promedio de 1.2 por

ciento del PBI entre 2012 y 2015. De darse el incremento previsto en la recaudacin

tributaria en el perodo de anlisis, los gastos no financieros del gobierno general se

incrementaran al 2015 en cerca de 50,000 millones de soles respecto al 2011.De esta

manera, la inversin pblica se mantendr por encima de seis por ciento del PBI. As, en un

contexto de crecimiento econmico y mayores ingresos fiscales, el gasto no financiero del

gobierno general se habr casi triplicado y pasar de 34 mil millones de soles en el 2000 a

101 mil millones en el 2012, previ el MEF. El nivel de deuda pblica no slo debe

descender como porcentaje del PBI, sino que no debe incrementarse en niveles absolutos o

nominales. En un contexto de elevados precios de exportacin, supervit y ahorros fiscales

es innecesario continuar elevando el nivel de deuda.

3.2.- POLITICA:RECOMPONER EL ESPACIO FISCAL.

3.2.1.- Resea histrica

Espacio fiscal hace referencia a la capacidad con la que cuenta el gobierno para proveer

recursos de manera permanente para financiar un determinado proyecto sin afectar la

sostenibilidad de mediano plazo de la posicin fiscal

Se trata de recomponer rpidamente el espacio fiscal (acumulando excedentes), para

fortalecer la capacidad de respuesta del Estado, que contribuya a implementar una poltica

fiscal expansiva (aumento neto del gasto pblico o una menor recaudacin fiscal o una

combinacin de ambos) en caso de una recada de la economa mundial o el acaecimiento

de un severo desastre natural (por ejemplo terremoto, tsunami, fenmeno El Nio, entre

otros), sin comprometer la sostenibilidad de las cuentas fiscales. Asimismo, el Estado debe

alcanzar una posicin fiscal suficientemente slida para enfrentar eventuales contingencias.

Contar con un espacio fiscal importante, que implica haber ahorrado durante los perodos

de elevadas cotizaciones de precios de exportacin, es un pre requisito para aplicar polticas

fiscales eficaces que mitiguen los efectos adversos de posibles crisis externas y otras

eventualidades.


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Recomponer el espacio fiscal para enfrentar recadas de PBI o desastres naturales,

que podran tener un impacto fiscal de gran magnitud por ello se quiere lograr

solidos supervit fiscales recurrentes. Refuerza la necesidad de transitar hacia un supervit fiscal en torno del 2% del PBI

en el 2014, consistente con un equilibrio en las cuentas fiscales estructurales.

Entre el 2012-2015, se tiene como meta registrar un supervit fiscal promedio de

1,2% del PBI (similar al promedio 2006-2011: 1,3% del PBI).

No reducir el porcentaje del PBI debido a crisis econmicos, acumulando el estado

un supervit para hacerle frente a estas crisis.

Los riesgos internos como el incremento de los precios de los alimentos y

combustibles presionados por las alzas de precios internacionales, ya que son

productos de importacin, y un mayor ingreso de capitales que genere presiones

inflacionarias y la apreciacin sobre el nuevo sol, estos riesgos hacen ms relevante

la importancia de recomponer el espacio fiscal.

Trabajar en el incremento presupuestal y asegurar que los mayores recursos se

traduzcan efectivamente en resultados, es decir, mejorar los servicios para los

ciudadanos, en especial para los ms pobres, mejorar los servicios pblicos (salud,

educacin, seguridad ciudadana, etc.).

3.2.3.- Fines de la poltica

Alcanzar las tasas de crecimiento ms elevadas necesarias para reducir la pobreza

en forma significativa.

Evaluar si existe margen presupuestario para cerrar la brecha de financiamiento

pblico en salud sin perjudicar la estabilidad macroeconmica del pas, es decir,

sin generar presiones para elevar el dficit fiscal por encima del 1% del PBI. La inversin que se planteen para los siguientes aos, deben estar dirigidas

prioritariamente a aquellas intervenciones de alta rentabilidad social, focalizadas en

las zonas de mayor pobreza y extrema pobreza; y orientadas a cubrir los servicios

bsicos de la poblacin.


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En un entorno internacional tan incierto y voltil como el que se avizora es

imprescindible contar con el espacio fiscal que permita afrontar escenarios de

reversin abrupta (temporal o permanente) de nuestros precios de exportacin y/o

flujos de capital; para ello, es prioritario continuar ahorrando parte de los ingresos

extraordinarios asociados a las elevadas cotizaciones de precios de exportacin.

Es importante acumular significativos niveles de ahorro pblico para que cuando se

produzca una cada temporal o permanente de los precios de exportacin, la

inversin pblica (que alcanzar en este perodo niveles por encima del 6% del PBI)

no sea la variable que tenga que sufrir un duro recorte puesto que esto implicara un

comportamiento pro cclico de la poltica fiscal, asimismo dichos recortes afectaran

la competitividad y el PBI potencial de la economa peruana.

Asegurar el financiamiento necesario para polticas de largo plazo (pensiones). Ahorrar parte de los ingresos provenientes de recursos naturales no renovables

tambin contribuir a una mayor equidad social intergeneracional.

Un mayor nivel de gasto pblico podra generar presiones inflacionarias por el lado

de la demanda interna lo que llevara al Banco Central de Reserva a reaccionar para

cumplir con su meta de inflacin anual (1% - 3%).

Un menor supervit fiscal no contribuira a mitigar las presiones apreciatorias de la

moneda local, lo que afectara la competitividad de ciertas exportaciones no

tradicionales intensivas en mano de obra.

3.2.4.- Programas y proyectos, normatividad

PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Un objetivo de la administracin pblica es contar con un Estado capaz de proveer de

manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios pblicos

que requiere la poblacin. Para lograr este objetivo, contamos con el Presupuesto Pblicocomo principal instrumento financiero y econmico que apunta al logro de las funciones

del Estado de asignacin, distribucin y estabilizacin.

El Presupuesto Pblico puede generar cambios en la gestin pblica planteando reformas.

Con este fin, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP), como ente rector del


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Proceso Presupuestario ha establecido los cambios necesarios para darle a ste proceso un

nuevo enfoque, el de Resultados.

La implementacin del PpR tiene por objetivo:Lograr que el proceso de gestin

presupuestaria se desarrolle segn los principios y mtodos del enfoque por resultadoscontribuyendo a construir un Estado eficaz, capaz de generar mayores niveles de bienestar

en la poblacin

El Presupuesto por Resultados es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Pblico

en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos pblicos, se disean, ejecutan

y evalan en relacin a los cambios que propician a favor de la poblacin, particularmente

la ms pobre del pas.

En tal sentido, el PpR, instrumento que propicia una mejora en el efecto de la accin del

Estado sobre la poblacin, consistente con los objetivos del gobierno de reduccin de la

pobreza y atencin preferente a los excluidos, ha priorizado la aplicacin de los

instrumentos de diseo de intervenciones en resultados claves para el desarrollo humano

como son la desnutricin infantil, la mortalidad materna y neonatal, la comprensin

lectora, el acceso a servicios sociales bsicos y la identidad de las personas.

En tal sentido, es vital orientar el esfuerzo del Estado, particularmente hacia las

poblaciones rurales y aquellas ubicadas en zonas dispersas, preferentemente en los centros

poblados menores de 50 viviendas, donde de acuerdo a las cifras, la pobreza se mantiene

estancada.

3.2.5.- Anlisis Crtico

Estos lineamientos de poltica fiscal son acordes con un crecimiento sostenido de los

ingresos pblicos y una moderacin del crecimiento del gasto pblico. Al respecto cabe

indicar que el MMM 2012-2014 contempla que hacia el 2014, los ingresos fiscales sern

alrededor de S/. 30 mil millones ms que en el 2011, con lo cual se podrn financiar S/. 16

mil millones adicionales de gasto no financiero. Tal crecimiento de los ingresos se dara en

un contexto en el cual la economa peruana crezca, durante el perodo 2012-2014 en torno

al crecimiento del producto potencial (6%-6,5%) siempre y cuando:


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No se materialice una nueva recada de la economa mundial.

Se mantenga el creciente protagonismo de los pases emergentes (fuertes

demandantes de materias primas).

No se deterioren las expectativas de inversin privada permitiendo que se concreten

importantes proyectos de inversin ya anunciados, ligados especialmente a minera

e hidrocarburos.

Crecimiento sostenido permitir generar mayores ingresos fiscales que se podran traducir

en incrementos presupuestales a la par que se respetan las reglas fiscales y los lineamientos

de poltica fiscal expuestos previamente. Para el perodo 2011 2014 se estima que los

ingresos corrientes del Gobierno General creceran 7,4% en promedio, en lnea con las

perspectivas que se tienen para la economa peruana . Ello llevara a que los ingresos

corrientes del Gobierno General se ubiquen en 20,4% del PBI al finalizar el ao 2014, esto

sera beneficioso para el pas.

3.3.-POLITICA:MANTENER UNA POSICIN FISCAL CONTRACCLICA

3.3.1.- Resea Histrica

En general la evolucin de la actividad econmica se mide por el crecimiento o la cada del

producto bruto interno (PBI) y no sigue una trayectoria suave, sino que est sujeta a

fluctuaciones recurrentes denominadas ciclos econmicos un ciclo consiste en un perodo

de expansin seguido por otro de recesin o contraccin. Los cuales son materia de estudio

pero lo cierto es que lo ciclos econmicos existen

Un ejemplo para poder aclarar lo anterior. En la fase expansiva del ciclo, el aumento en el

nivel de actividad (medida por el crecimiento del PBI) genera un incremento de la

recaudacin tributaria, por lo que ambas variables se mueven en el mismo sentido. En ese

caso, la recaudacin es pro cclica, es decir, aumenta con la expansin y se reduce con lacontraccin. De manera anloga, una variable ser contracclica si va contra el ciclo, es

decir, se reduce en la etapa expansiva y aumenta en la contractiva

La idea de una poltica fiscal contra cclica consiste en guardar pan para mayo, es decir,

ahorrar en la poca del auge del ciclo (reducir el gasto pblico y/o aumentar los impuestos)


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para usar ese dinero en la parte contractiva del mismo y as estabilizar el ciclo. La idea es

aplanar el ciclo y no amplificarlo.


El objetivo de converger progresivamente hacia un equilibrio en las cuentas

estructurales, la poltica fiscal contra cclica ser reservada slo para casos en que se

identifiquen desviaciones significativas y transitorias respecto del crecimiento

potencial de largo plazo producto de un fuerte deterioro de la economa

internacional o un severo desastre natural.

3.3.3.- Fines de la Poltica

Lograr la estabilizacin de un pas cuando sufre un deterioro y poder llegar alcrecimiento potencial a largo plazo. Lo cual es beneficioso para el pas en pocas

de deterioro.

El gasto pblico es parte de la demanda agregada de la economa. Por lo general, las

etapas de auge del ciclo han estado originadas en una mejora en el contexto externo,

sea por precios de las materias primas ms altos, menores tasas de inters

internacionales o mayor flujo de capitales. As, estos elementos tienden a elevar la

inversin privada y con ello la demanda interna. De este modo, si la mayor

recaudacin tributaria obtenida por el aumento en el PBI genera un mayor gasto

pblico, el resultado es una magnificacin del auge. El perodo 1993-1997 encaja en

lo descrito. Por eso, en la etapa de recesin (1998-2002) no existieron ahorros

previos que el gobierno pudiera usar para intentar neutralizar el ciclo, y el gasto

pblico (en especial la inversin pblica) se redujo. De esta manera, el problema

est cuando sobreviene la fase contractiva del ciclo; como no se ahorr en el

perodo de bonanza, aumentar el gasto pblico durante la recesin supone un mayor

endeudamiento u otras alternativas que generan un mayor costo en el mediano

plazo.

3.3.4.- Normas, programas proyectos

El gasto pblico no debe fomentar una demanda con un alto componente importado.


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Esto supone la revisin de la poltica de apertura comercial, particularmente, el

TLCAN.

Al unsono debe revisarse la poltica cambiaria ya que se requiere de un tipo de

cambio que encarezca las importaciones y, por lo tanto, presente condiciones

atractivas para la inversin.

La prioridad se finca en tres aspectos: empleo, ingresos remuneradores para la

poblacin y satisfaccin de los componentes del bienestar social (alimentacin,

educacin, vivienda y salud).

Reduccin de las tasas de inters.

Renegociacin de la deuda externa.

3.3.5.- Anlisis crtico

La poltica fiscal ha contribuido a magnificar los ciclos, pues ha sido pro cclica: en

trminos simples, en los perodos de auge, la mayor recaudacin ha generado que el

gobierno aumente el gasto pblico, mientras que en los de contraccin lo ha reducido. As,

la poltica fiscal no ha contribuido a estabilizar el ciclo, sino a exacerbarlo. El resultado ha

sido una mayor expansin de la demanda agregada en pocas de auge y una mayor

contraccin durante las fases de cada del ciclo. La excepcin ocurri entre el 2007 y el

2008; la poltica fiscal fue contractiva, es decir, se contrajo el gasto durante el auge y luego,

ante el crecimiento casi nulo del 2009, el gasto pblico aument en el 2010 usando el

supervit fiscal generado en los dos aos previos.

Por el cual puedo decir que la poltica fiscal puede ser la instrumentacin de un programa

pblico de empleo, ya que ste puede servir como estabilizador automtico. La generacin

de empleos podra actuar desde los dos lados de la moneda incentivando el gasto y

subvencionando el ingreso.


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3.4.-POLITICA:ASEGURAR UNA TENDENCIA DECRECIENTE DEL RATIO DE

DEUDA PBLICA COMO PORCENTAJE DEL PBI (SE REDUCIR DE 23,4% EN

EL 2010 A 17,7% EN EL 2014)


Los bancos de EEUU y de Europa no queran perder la enorme cantidad de dinero que

haban prestado y se asociaron para defender mejor sus intereses.

En su objetivo de renegociar las deudas recibieron el apoyo del FMI. A partir de entonces

las concesiones de nuevos prstamos llevaron aparejadas condiciones, que se centraban no

en la ejecucin de la finalidad para la que se solicitaba el prstamo o en la orientacin del

proyecto al desarrollo del pas, sino en la sostenibilidad econmica del Estado, con el fin de

que fuera capaz de devolver la deuda. Los gobiernos deudores desde entonces tienen que

aceptar que se impongan programas muy estrictos econmicamente antes de renegociar sus

deudas o pedir prestado ms dinero.

En realidad, la banca comercial gana tiempo mientras asumen el problema el Fondo

Monetario Internacional (FMI), los Bancos de Desarrollo y otros organismos

internacionales, pero la Deuda empieza a funcionar como un crculo vicioso, donde el pago

de los intereses obliga a los pases endeudados a obtener ms prestamos (en peores

condiciones) que supondrn a su vez nuevos intereses impagables; que han ocasionado un

fuerte desequilibrio social, empeorndose las condiciones laborales y aumentando la

pobreza y la desigualdad.

3.4.2.- Objetivos

Lograr reducir la deuda pblica en medio de la crisis financiera global, a diferencia

de otros pases, como Chile o Colombia, donde se increment; gracias a su rpido

crecimiento econmico y la implementacin de polticas econmicas prudentes, el 2

noviembre 2012.

Dar la estimacin de cierre de ratios de 2012 a 2014 en el 2011, el ratio deuda/PBI.

Aumentar las tasas de crecimiento en manejo de macroeconoma.


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Agregar y diversificar la produccin y las exportaciones de metales en relacin al

PBI.

3.4.3.- Fines

Per Logro reducir su deuda pblica en medio de la crisis financiera global, a

diferencia de otros pases, como Chile o Colombia, donde se increment; gracias a

su rpido crecimiento econmico y la implementacin de polticas econmicas

prudentes, el 2 noviembre 2012.

Logro la estimacin de cierre de ratios de 2012 a 2014 en el 2011, el ratio

deuda/PBI de Per era de 20.9 % en cay a 19.6 % en 2012, se estima que este ao

cierre en 18.3 %. Per ha logrado reducir su deuda porque ha crecido a tasas muy

altas, ha implementado polticas macroeconmicas prudentes y se han dado

condiciones muy favorables que han estimulado su crecimiento econmico. Ello

tambin es reflejo del buen manejo de polticas macroeconmicas".

En Chile el ratio era de 4.9 % en el 2008 y el FMI proyecta que subir a 11.4 % en

el 2012 y 12.3 % en el 2013, mientras que en Colombia subira de 30.9 % en el

2008 a 32.2 % en el 2012 y 30.9 % en el 2013.

Per est creciendo a una tasa de 6% en lnea con su crecimiento potencial gracias a

su buen manejo macroeconmico: Octubre del 2012, en la reunin anual de la

Asociacin de Economistas de Amrica Latina y el Caribe (LACEA) y el Encuentro

Latinoamericano de la Sociedad Economtrica (LAMES). Per tiene que sentirse

muy bien, est creciendo a tasas muy altas.

Probablemente las exportaciones de metales en relacin al PBI ha aumentado y la

exportaciones de metales en relacin al total de exportaciones tambin se ha

incrementado. Hay una mayor dependencia de metales y por eso hay que tener

mucho cuidado de manejar la abundancia de recursos y no gastarlo todo.

3.4.4.- Programas, Proyectos y Normas

Programa Anual de Endeudamiento y Administracin de Deuda Texto ms grande Texto

ms pequeo


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El Programa Anual de Endeudamiento y Administracin de Deuda (PAEAD): es el

documento oficial del gobierno en el cual se describen los lineamientos generales de la

estrategia a implementar en materia de gestin de deuda pblica, especificando sus

objetivos, polticas y metas, desde una perspectiva de largo plazo compatible con las metas

fiscales del ejercicio presupuestal correspondiente y con la sostenibilidad de la deuda.

La informacin contenida busca contribuir a incrementar la transparencia de la informacin

y a generar una mayor predictibilidad en el mercado, al proporcionarle a los agentes

econmicos elementos importantes para una adecuada toma de decisiones de inversin y

manejo de tesorera.

3.4.5.- Anlisis

El ratio de la deuda pblica en La gestin de deuda pblica permiti mitigar la exposicin a

la volatilidad de las tasas de inters, al incrementar el porcentaje de deuda a tasa fija de

49.3 a 78.3 %, lo cual permitir contar con flujos de pago conocidos que facilitarn la

programacin de los recursos necesarios para atender el servicio de deuda. Al cierre del

presente ao, el ratio de la deuda pblica del Per sobre del Producto Bruto Interno (PBI)

ser de 22,1%, cifra menor a la registrada hace seis aos de 37,7%, inform el Ministerio

de Economa.

Segn el Marco Macroeconmico Multianual (MMM) 2012-2014, elaborado por el MEF,

el ratio de deuda del Per ser menor al promedio de la deuda pblica sobre el PBI en los

pases de Latinoamrica y el Caribe, que ser de 48,8%, segn el Fondo Monetario

Internacional (FMI).

Esta baja deuda en relacin con los otros pases, junto con el grado de inversin, permitir

endeudarse (al Per) a menor costo para financiar el dficit, coment el MEF.

El MEF inform que la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat)

contar con auditores altamente especializados para realizar la fiscalizacin prioritaria de

empresas de minera, banca, hidrocarburos y telecomunicaciones. La estrategia de

fiscalizacin tributaria de la Sunat se basar en la segmentacin de los contribuyentes segn

su tamao.


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El MEF report que se recaudarn alrededor de 240 millones de nuevos soles con la

aplicacin del Impuesto a la Renta para las ganancias y rentas de capital, as como el nuevo

Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) aplicado a los cigarrillos.

3.5.- POLITICAS: PRESUPUESTO 2012 CONSERVADOR CONSISTENTE CONUN ESCENARIO CON UN MENOR DINAMISMO EN LA ECONOMA PERO SIN

SUPONER QUE HAY UNA NUEVA RECESIN MUNDIAL


Proyecto de Ley de Presupuesto. Revela cmo gestiona un gobierno ms all de los

discursos, de sus afinidades ideolgicas, muestra hacia dnde va, hacia dnde vira, qu se

anima a modificar y a qu le teme. En el ao 2012 asciende a 95 mil 535 millones de

nuevos soles, 5% ms que el presupuesto de partida de 2011. Monto equivalente al 18,4%

del Producto Bruto Interno (PBI)

Polti ca fi scal conservadora.-Es un presupuesto conservador con equilibrio fiscal en las

cuentas estructurales, mejora la calidad del gasto pblico profundizando el presupuesto con

enfoque de resultados, recompone el espacio fiscal y mantiene una posicin contra cclica

La poltica fiscal debera ser ms conservadora, ahorrando parte de los frutos producto del

ciclo econmico favorable para momentos de recesin, a travs de un crecimiento ms

lento de los gastos corrientes, sera factible". Esto es que en las rendiciones de cuentas

anuales, todo ingreso extra que el gobierno tenga lo ahorre.

3.5.2.- Objetivos

Uno de los objetivos del gasto presupuestal es lograr la mayor inclusin social

posible y reducir la pobreza en los sectores menos favorecidos del pas.

Otros de los objetivos es que el presupuesto y los dos anteproyectos (la Ley de

Equilibrio Financiero, y la Ley de Endeudamiento Pblico 2012.)Permitirn cumplir

las metas trazadas por el gobierno para el prximo ao, especialmente en el tema de

inclusin social.

3.5.3.- Fines


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Se incrementar la inversin pblica en infraestructura con la finalidad de superar el

enorme dficit que tiene el Per, as como modificar gradualmente el carcter del

gasto socia

Presupuesto 2012 conservador (en un escenario de crisis los ingresos fiscales

podran caer 2 puntos del PBI).

Identificar proyectos de obra pblica que puedan ejecutarse a travs de

Asociaciones Pblico Privadas, lo que permitir liberar recursos para otras

prioridades.

Fortalecimiento del comercio intra-regional y eliminacin de barreras para-

arancelarias (Brasil).

Plan de Contingencia en caso se agrave la crisis financiera internacional y el mundo

vuelva a registrar cadas en su crecimiento econmico. Se mantendr el flujo de inversiones y el Per seguir siendo un pas atractivo y

competitivo, pues los acuerdos han sido el producto de negociaciones donde

participaron empresas que tienen convenios de estabilidad y tambin las que no los

tienen.

3.5.4.- Programas y Proyectos Proyecto financiero que tiene el estado

Otras dos propuestas legislativas que sern enviadas al Congreso: la Ley de Equilibrio

Financiero, y la Ley de Endeudamiento Pblico 2012.

PENSIN 65

El titular del Ministerio de Economa y Finanza indic que el programa social Pensin 65

tendr una partida de apertura de 241 millones de soles el prximo ao, con lo cual se busca

atender a unos 167 mil adultos mayores.

Agreg que el monto destinado ir sobre todo a zonas de extrema pobreza y se extender a1.076 distritos de todo el pas.

JUNTOS


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Para el 2012 el programa Juntos, dijo el ministro Castilla, tendr un presupuesto de 822

millones de nuevos soles para atender a la poblacin de 14 departamentos donde la pobreza

monetaria es de 50%.

Asimismo, anunci que el citado programa social alcanzar en el 2014 una cobertura de1.777 distritos que tienen ms del 50% de pobreza a nivel nacional.

Programas sociales: El 43% de los 95.535 millones de soles que representa el Presupuesto

del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012.

3.5.5.- Anlisis

Los gastos sociales asistenciales, asegur que stos tendrn un carcter temporal y se irn

reduciendo, a medida en que se incrementen los gastos en las necesidades sociales bsicas,como salud, educacin y justicia.

La orientacin demogrfica de ese gasto tambin se modificar gradualmente, ello porque

actualmente se gasta menos en las personas de 0 a 18 aos, pese a que la tasa de retorno de

la inversin es mayor.

Noa ha tiocado hacer la poltica 10 o 4 cual lo hacemso

analisis del marco macroeconomico

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