analisis del inee.pdf

8/17/2019 analisis del INEE.pdf

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el instituto nacional para la evaluacin de la educacin de 2002 a 2006

S

in saber qué estudiantes carecen de las habilidades suficientes para

leer y escribir, qué prácticas docentes influyen en el aprendizaje y

qué factores del contexto lo afectan, es difícil encaminar la acción

pública para elevar la calidad de la educación.Mejorar la calidad educativa comienza por diseñar y aplicar pruebas y

otros instrumentos de evaluación con rigor técnico, difundir los resulta-

dos de forma amplia, oportuna y transparente, y fomentar su utilización

entre los responsables de tomar las decisiones que afectan el aprendiza-

je de los alumnos. Desde su creación en 2002, el Instituto Nacional para

la Evaluación de la Educación (INEE), en cumplimiento de su mandato y

retomando esfuerzos anteriores, ha desarrollado una amplia variedad de

herramientas e impulsado diversas acciones para contribuir a un objetivo:

que el sistema educativo ofrezca una educación de buena calidad con equi-

dad para todos los mexicanos.

Con motivo del cuarto aniversario del INEE, en este documento, elabo-rado con base en la publicación Los cuatro primeros años. Avances y desa-

fíos, se ofrece una breve síntesis de las aportaciones, lecciones y retos más

relevantes del INEE en materia de evaluación de la calidad de la educación

en Mexico.

◗Hci l cnccióne n iem ncinle elción eci

◗L picipción eMxic en ElcineInencinle

◗L Excle: negeneción e peb

◗Elción pl m e eciiney l enicióne cen

◗El Pln Ncinl eElción: n iióne lg plz

◗El inmenle l elción:hemien p

enene l clieci

◗Elción p lm e eciine y lenición e cen

◗Min l f: le e l elcióneci

◗Lg y leccine ec ñ el INEE

c o n t e n i d o

Presentación

CUATRO AÑOSDEL INEE:

¿Qué hemos

aprendido?


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CUATRO AñOs del insTiTUTO nACiOnAl pARA lA evAlUACin de lA edUCACin: ¿Qué HEMos aPrENdIdo?

Desde su creación en 2002, el Insti-

tuto Nacional para la Evaluación dela Educación (INEE) ha participado,

junto con la Secretar ía de Educación Públi-ca (SEP), en la construcción de un SistemaNacional de Evaluación Educativa (SNEE),estructura en proceso de conformación,

compuesta por leyes y normas, instancias

gubernamentales e instrumentos de políticapública.

El SNEE es una estructura que busca in-tegrar y dar coherencia a planes, programas,políticas y acciones en materia de evaluacióneducativa que se realizan en México.

Hacia la construcción de un sistemanacional de evaluación educativa

(2)

a y razón de ser del INEEsi bien l elción eci en Mxic n inici cn el INEE, l ceción e ee Inih bc le n my cngenci y liez cnic l elción qe e hce enel pí. dee l ñ een el igl eine l seceí e Ección Públic (sEP) ylgn enie feei elizbn y ie elcine, cm l Peb e

Eáne Ncinle. Pe e elcine enín lgn ecienci:

Faa de paeacó e l el-cine, en cine excei ype p l ecel

Opacdad e a dfsóe el y ecpechmien e l mim

Faas éccas, elcincn l fl e expeienci ye penl epeciliz

El INEE e ce cn el ppói e bn e ecienci p cn cn n gniminepeniene, e cáce cnic, cpz e ieñ y cin l elción exen e el siem Eci Ncinl.

Plne,ieñ y plicelcinencinle einencinleen Mxic

Picip en lcnccióne ieme iniceeci

Pepinmennmi pl cncción en siem Ncinle Plnecióny ElciónEci

apy leniefeei enl elción el biemeciele

dene yppneel PlnNcinle Elción

Secrearíade Edcacó

Púbca

inEE

ó ó

subsistemassistema nacional de evaluacin educativa

Fene: Elb pFnción Ee Pícn be en: INEE, Loscutro primeros ños.avnces y desfíos, 2006.

a inee sep ó s n eó e


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La participación de Méxicoen evaluaciones internacionales

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Los países necesitan conocer cómo funcio-

nan sus sistemas educativos: qué aprendenlos estudiantes, en qué contextos y con

qué recursos. Este conocimiento se complemen-ta con los resultados de evaluaciones internacio-nales que permiten comparar el funcionamientodel Sistema Educativo Nacional (SEN) con losde otros países. En México, tanto la evaluación

de la calidad de la educación del SEN como la

aplicación de evaluaciones internacionales sonresponsabilidad del INEE.

La participación en evaluaciones internacio-nales permite además aprender de experienciasde evaluación más avanzadas y fortalecer lapresencia de México en la comunidad interna-cional de evaluación educativa.

En 2004, p cnc el INEE,Mxic enó l elción cnl acición Inencinl pl Elción el renimien

Eci (IEa, p iglen ingl). En el mc e ichíncl, e epe l plicción en2007 e n ei be l f-mción e me e ecciónbáic, qe clmene eá en ep pil.

¿Qué esy Qué haceel inee?

El Ini Ncinlp l Elción el Ección (INEE)fe ce p e-ce peiencil el8 e g e 2002,cn el ppói eeliz elci-ne eci qecnibyn fecen ección eben cli l niñ y jó-ene el pí. Pell, el INEE ebeell el-cine eciqe en:

• confiablesEi qeeejen, emne inegl,peci y bjei,l ición el ecciónmexicn.

• transparentesEi qe eifnn mpli-mene p e

pech.

• ÚtilesL elcineól ienen enien l mei enqe in pmej l clieci y cmn inmenp l enicióne cen.

P cmpli cn miión, el INEEe encg e lelción exen

en gn ecl e el sEN y e liem ecie l enie fe-ei, ifeen-ci e l elcióninen y mic eeine, me- y ecel en liniil.

La OCDE y el PISA

• dee el ñ 2000, Mxic h picip en l

elcine plic p el Pgm Inen-cinl p l Elción e Eine (PIsa) el ognizción p l Cpeción y el dellEcnómic (oCdE); l plicción el PIsa h e cg el INEE ee 2003.

• Jn cn Bil y Epñ, Mxic pmió el GpIbemeicn el PIsa (fm emá pagenin, Chile, Clmbi, Pgl y ugy), cybjei e ppici l y m p l mejelizción el PIsa, efez qe Mxic cin.

• El INEE fm pe el Gp Egic e de-ll el Cnej dieci el PIsa, qe e l

Cnej be el ell f el PIsa; y pici-p, jn cn l sEP, en el pyec e Inice el siem Eci Ncinle e l oCdE.

Mxic picip clmene en el segnEi reginl Cmpi y Explici,el Lbi Linmeicn e El-ción e l Cli e l Ección (LLECE).

Ce en 1994, el LLECE e n ee l iem e meición e l clieci e l miniei e eccióne l píe e amic Lin y El Cibe(aLyC), cin p l ognizción el Ncine uni p l Ección, lCienci y l Cl (uNEsCo).

El LLECE y las evaluacionesen América Latina

La IEA


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Los Exámenes de la Calidad y el Logro Educativos:nueva generación de pruebas

(4)

Entre 1998 y 2002, la Secretaría de Edu-cación Pública utilizaba las Pruebas deEstándares Nacionales (PEN) para eva-

luar el aprendizaje de los alumnos de educa-ción básica del país. En 2002, las PEN pasarona ser parte de la responsabilidad del INEE, yal analizarlas identificó que no permitían ha-cer comparaciones en el tiempo, ni evaluar loscontenidos del currículo nacional.

Para mejorar la calidad de uno de los ins-trumentos básicos de la evaluación educativa,el INEE diseñó los Exámenes de la Calidad yel Logro Educativos (Excale). Estos exámenespermiten tener una visión general del apren-dizaje de los estudiantes, conocer los puntosfuertes y débiles de ese aprendizaje en las asig-naturas y grados más importantes, y conocerlas tendencias del aprendizaje en el tiempo.


cí á ex

l : ó doc ao tmo qu am-t a a u tuat cocur u ucacó báca obgatora (rcoar, rmara y cuara). e tcotxto, o cuatro ao xtca inee u cracó arc corto azo. Como utracó, agrama mutra traycto a qu trará a rcoar cco coar 2006-2007.

2003

gó

2006z ñzg ()

2009g g

2015

2018 ñz

g

2021 ó ()

2026 gú

2027 g

g

Dseño arcaLas preguntas de losExcale evalúan todos loscontenidos relevantes queestablece el currículo. Dadoque los estudiantes sólopueden responder de formaeciente, en un límite detiempo, una parte de todas

las preguntas, se formanconjuntos de preguntas queresponde cada alumno.Así, cada alumno contestauna parte de las preguntas,pero todos los estudiantesresponden a todas ellas.

Dseño coegadoLa construcción decada Excale implica laparticipación colegiaday asesoría de un amplionúmero de especialistasexternos al INEE. Parti-cipan también docentesde todas las entidades

federativas, para sumar,en total, cerca de cienpersonas. En cada etapade diseño de los Excalese documenta el trabajorealizado, generandocerca de 48 productos.

CreraEvalúan a profundidadel dominio de losestudiantes en una disci-plina. Los resultados seinterpretan a partirde la cantidad y tipode material que elestudiante sabe y maneja

del universo total deconocimientos yhabilidades evaluados.

Apegadosa crrícoLos Excale evalúanel aprendizaje adqui-rido por los alumnosrespecto de lo que sebusca que aprendan,según lo estableci-do por los planes y

programas de estudio(currículo formal). Esdecir, se evalúa quétanto el aprendizaje delos alumnos se acercao se aleja del currículoformal.


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El Plan Nacional de Evaluación:una visión de largo plazo

Una característica importante adicionalde los Excale es su planeación. Comose puede apreciar en el calendario de

los Excale, éstos se aplican a estudiantes de 3ºde preescolar, 3º y 6º de primaria, 3º de secun-daria y 3º de bachillerato. El calendario de losExcale está diseñado para realizar aplicacionesescalonadas cada tres años: los alumnos de 3ºde preescolar que sean evaluados en 2007 tam-bién lo serán cuando vayan en 3° y 6° de prima-ria, en 2010 y 2013, respectivamente, y en 3° desecundaria, en 2016 (ver celdas sombreadas enel Calendario de los Excale de esta página).

La aplicación escalonada de las pruebasExcale y la medición del aprendizaje cada 2años para 6° de primaria y 3° de secundaria,permitirá conocer las tendencias en la calidaddel aprendizaje y los nuevos conocimientosadquiridos por cada generación de estudiantesconforme avanza a los siguientes niveles edu-cativos. Estos dos aspectos de la planeaciónde los Excale permiten incluir más variables

y realizar cruces de información más comple- jos, con lo cual el análisis de los resultados delas evaluaciones, y los estudios que resultende ellos, se robustecen.

el INEE realiza evaluaciones a gran escala de la calidad de la educación que seimparte en el país. Para llevarlas a cabo es necesario seleccionar a un grupode estudiantes de los grados educativos que se evalúan: 3º de preescolar, 3º y 6ºde primaria, 3º de secundaria y 3º de bachillerato. Aplicar las pruebas a todos losalumnos de estos grados resultaría muy costoso y difícil de llevar a cabo.

La aplicación de pruebas a muestras de estudiantes permiteobtener información de calidad sobre su aprendizaje a partir de unnúmero relativamente reducido de ellos, sin necesidad de aplicarlas pruebas a todos los estudiantes, dado que las muestras sonrepresentativas de toda la población escolar de cada grado.

El diseño de las muestras de estudiantes supone eldesarrollo de capacidades técnicas para denir, de ma-nera rigurosa, la representatividad de los resultadosdel aprendizaje de los alumnos para todo el sistemaeducativo, de las entidades federativas y de losprincipales tipos de servicios educativos.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

3º H H H

3° E,M,N,S

E,M,N,S

E,M,N,S

6° E,M EME,M,N,S

EME,M,N,S

EM

3° E,ME,M,N,S

EME,M,N,S

EME,M,N,S

3° EME,M,N,S

E,M,N,S

c exá c lg e, 2005-2016

m u e s t r a s d e e s t u d i a n t e s y p r u e b a s m a t r i c i a l e s

Fuente: INEE, Los cuatro primeros años. Avances y desafíos , 2006

H=Habilidades E=Español M=Matemáticas N=Ciencias Naturales S=Ciencias Sociales


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¿CmO ESun SiStEmAEDuCAtivODE CAliDAD?

Es peree>Cotma cot-o currcuaracuao a a cr-cutaca a o aumo.

Es reeae>Cora cot-o currcuaracuao a aca aoca.

Es ecaz>logra qu a má

ata roorcó tataro tgaacco a a cua,rmazca ay gr acaza-o o objto arzaj otmo rto.

tee pacofaorabe>Cogu qu otuat amo cotoucato formaurara y qu éto trauzca comortamtoqu bc aa roa y a aoca.

Es ecee>Cuta corcuro humao,matra, a-cro y tcoógcouct, y o ua a mjor maraob, taorroch y gato

caro.

e q>Rcooc afrca yguaatr aumo,fama, cuay comua, yaoya a qu oct.

En los últimos cuatro años, se ha cons-truido y perfeccionado una gran varie-dad de instrumentos que permiten tener

una visión más objetiva, precisa y completasobre la situación de la educación en México:el diseño de nuevas pruebas nacionales, las

evaluaciones internacionales en las que Méxi-co ha participado, la elaboración de estudioscualitativos específicos sobre las escuelas y eldiseño de indicadores educativos han contri-buido a mejorar nuestra comprensión sobre lacalidad de la educación en el país.

El instrumental de la evaluación:herramientas para entender

la calidad educativa

i Para evaluar las diferentes dimensiones de la calidad educativa, se han construidoindicadores clave, validados y consensuados por usuarios, académicos y técnicos. Sehan creado dos sistemas de indicadores:

i

c x

i ó

inee

c xLos resultados que obtienen los alumnos en los exámenes dependen en parte de laescuela y en parte del contexto de los estudiantes.

Por ello, junto con la aplicación de los exámenes para evaluar el aprendizaje, el INEEaplica cuestionarios de contexto para obtener información sobre el entorno personal,familiar y escolar de los estudiantes. Esto permite explicar las diferencias en el aprendi-zaje entre estudiantes y valorar de forma más completa y balanceada sus resultados.


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(7)

e

x

e

e La tarea principal del INEE es diseñar y aplicar instrumentos para conocer el nivel de aprendizaje de los alum-nos mexicanos. Entre esos instrumentos destacan dos pruebas:

e El INEE es responsable de aplicar las pruebas internacionales en las que participa México. Entre ellas destacan el

Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes (PISA), de la OCDE, y el Segundo Estudio Regional Com-parativo y Explicativo (SERCE) del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE).

e


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La evaluación de la educación que reali-za el INEE adquiere sentido en la me-dida que es conocida y utilizada por

los actores que toman decisiones que afec-tan el funcionamiento y mejoramiento dela calidad del Sistema Educativo Nacional ylos subsistemas educativos estatales. En loscuatro años de existencia del INEE, los re-

sultados de las evaluaciones que realiza hanapoyado la toma de decisiones de las auto-ridades educativas federales y estatales, hangenerado conocimiento útil para maestros einvestigadores y han contribuido a fortalecerla rendición de cuentas en beneficio de pa-dres de familia y la sociedad.

Evaluación para la toma de decisiones y la rendición de cuentas

i. G : ó q La evaluación periódica del aprendizaje de los alumnos y del contexto y recursos del SEN y los subsistemas educa-tivos estatales ha permitido identificar las áreas curriculares y niveles escolares que requieren mayor atención, y los

factores que inciden en el desempeño y la gestión escolares. En particular, las evaluaciones han apoyado el diseñode políticas públicas educativas en tres acciones:

1. r ig eó s (res)Desde sus primeras evaluaciones, elINEE identificó los problemas de laeducación secundaria en México, princi-palmente en dos temas: (a) la desercióny (b) la sobrecarga de materias. Estasconclusiones apoyaron la decisión dereformar ese nivel de enseñanza. La REScomenzó a aplicarse en el ciclo escolar

2006-2007.

2. tEn 2005, se aprobaronrecursos presupuestalesadicionales para estamodalidad de la educa-ción secundaria, medidaque se fundamentó enlos hallazgos de algunosestudios realizados porel INEE: (i) bajos resul-tados de los alumnosde telesecundaria en elPISA 2003 de la OCDE;(ii) carencias en infra-estructura escolar;(iii) importancia de lastelesecundarias para laatención de la demandaeducativa.

3. p cj n fe (c)Los resultados de las evaluaciones del INEEevidenciaron que los cursos comunitariosdel Conafe representan un foco rojo para laeducación primaria y que es una modalidadque requiere más apoyo en tanto atiende a lapoblación rural dispersa del país.

• Los alumnos de escuelas comunitarias en elnivel más bajo de aprendizaje aumentó de 35%en 2000 a 36% en 2005.

• 87.7% de las escuelas comunitarias se ubicanen localidades de menos de 250 habitantes y entodas ellas dos o más maestros atienden dosgrados o más (escuelas multigrado).

• Sólo 80 de cada 100 alumnosque ingresan a la secundariala concluyen (ciclo escolar2003-2004).

• En secundaria, cada maestro

atiende a un promedio de 31.5alumnos, nivel superior a todoslos niveles educativos del país

y al promedio de la OCDE (14.4alumnos por maestro).

• Los alumnos de 12 a 14 añostienen en promedio 1,167horas de clase al año, mientrasque los de primaria sólo tienen800 horas; el promedio de laOCDE es de 933 horas al año.

• 1 de cada 5 alumnos desecundaria asiste a latelesecundaria y 60.6% delas secundarias públicasson telesecundarias.

• 89.3% de los estudiantesde telesecundaria no pue-den realizar tareas básicasde lectura y 94.4% tienencompetencias insucientesen matemáticas.

• 10.3% de las telesecun-darias del país no tienenenergía eléctrica.

Fuente: INEE, La telesecundaria mexi-cana. Desarrollo y problemática actual,2005; OCDE, Learning for tomorrow´sworld , 2004.

Fuente: INEE, La calidad de la educación básica en México 2005 , 2005.

Fuentes: INEE, La calidad de la educación básica en México 2003, 2003; INEE, Primer InformeAnual 2003, 2004; OCDE, Education at a Glance 2004, 2004.


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Los principales retostécnicos están relaciona-dos con la necesidad de

robustecer los resultadosde la evaluación.

Identicar con mayor precisión el cambio en el aprendizajede los alumnos evaluados en el tiempo.

Identicar los efectos del contexto escolar en el apren-dizaje, tales como el ámbito familiar, la gestión escolar ydocente, la infraestructura escolar, las relaciones en elsalón de clases, entre otros.

Establecer niveles de aprendizaje más precisos para poderidenticar de forma más puntual las materias, grados esco-lares y tipos de escuela que requieren mayor atención.

Fomentar una cultura deevaluación implica el retode mejorar y ampliar ladifusión y comunicación

oportuna y accesible de losresultados de la evaluacióny el estado de la educaciónmexicana, y que la comu-nidad educativa aprenda autilizar esta informaciónpara la toma de decisiones.

Que las autoridades educativas utilicen las evaluacioneseducativas en la toma de decisiones de política pública.

Que los maestros vean en las evaluaciones una oportuni-

dad de aprendizaje para mejorar sus prácticas docentesen benecio propio y de sus alumnos, y no una amenaza.

Que la sociedad, incluyendo a padres de familia, medios decomunicación e investigadores, aprecie en la evaluacióneducativa una herramienta para la rendición de cuentasque puede contribuir a mejorar la calidad de la educación.

l

c ó

Mirando al futuro: los retosde la evaluación educativa

Hacer que la evaluación educativasea un instrumento útil para me-

jorar la calidad de la educaciónmexicana, objetivo primordial de la eva-luación, supone identificar los desafíosque deben enfrentarse para impulsar ma-

yores avances sobre la base de lo aprendi-do y logrado.

Para el INEE, alcanzar la visión plantea-da para el año 2012, de ser una instituciónconsolidada, cuyo trabajo en materia de eva-luación educativa sea referencia obligada

y creíble por su calidad e imparcialidad,

requiere de enfrentar retos técnicos, defomento de una cultura de evaluación, yfortalecimiento institucional.


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Organizar mejor los procesos ydinámica de trabajo al interior delINEE.

Alcanzar la autonomía jurídicadel INEE para fortalecer laindependencia técnica logradahasta ahora.

Avanzar en la integración delSistema Nacional de Evaluación dela Educación.

Condiciones para enfrentar los retos eó í

:ene qecnegen

Hoy se construye en elmundo una economía nuevaque se ancla en asiderosdistintos a los tradicionales,una economía en la queMéxico deberá competir y enla que debe aspirar a ganar.Se trata de la economía delconocimiento: una economía

basada en la información ysus derivados, que aportavalor a los bienes a partirde conocimiento avanzado einnovación tecnológica.

Generar y difundir informa-ción precisa sobre la calidadde la educación y la formaen que es evaluada, orientaa la sociedad mexicana en elcamino de la economía delconocimiento en al menos

dos sentidos.

Prero, mejora la cali-dad de la información paracomprender los avances yrezagos de la educación.

Segdo, ayuda a identi-car las acciones públicasnecesarias para desarrollaren los estudiantes un nuevoconjunto de competencias yhabilidades analíticas: para

resolver problemas, traba- jar y aprender en equipo, ycomunicar ideas y conoci-miento de manera efectiva.

En estos dos sentidos, laevaluación y la economía delconocimiento son senderosque convergen.

Evitar que los cambios administrativossigniquen comenzar desde el principio,

sin retomar lo aprendido.

Obtener la autonomía jurídica respecto del gobierno federal para con-solidar la independencia alcanzada en los procesos administrativos del

INEE y los criterios metodológicos de las evaluaciones.

Contar con el personal y los mediosfísicos y nancieros necesarios, demanera suciente y oportuna, paradesarrollar evaluaciones de calidad.

f

El INEE enfrenta el reto de

perfeccionar su estructuray funcionamiento interno yfortalecer los lazos devinculación y aprendizajecon otras agencias deevaluación en el país y enel mundo.

Para enfrentar los retos y objetivos de la evaluacióneducativa y del INEE es necesario establecer condi-

ciones mínimas que favorezcan su cumplimiento.

e

aí

r


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Algunos de los principales logros son lossiguientes:

◗ Se han desarrollado metodologías y capacida-des nacionales para evaluar el aprendizaje, coninstrumentos de calidad comparable a las buenaspruebas internacionales.

◗ La evaluación de la calidad de la educación yde los factores que influyen en ella, ha sido unproceso constante orientado a apoyar la toma dedecisiones de autoridades educativas.

◗ Se ha buscado dar difusión permanente a los

resultados de las evaluaciones para fortalecer larendición de cuentas.

Entre las lecciones se encuentran:

◗ Es posible hacer evaluación de alta calidad conbase en metodologías probadas y la asesoría deexpertos.

◗ Las técnicas másavanzadas de eva-luación se puedendominar por mediode la capacitaciónintensiva.

◗ Es necesario incrementar el trabajo enequipo con otras instituciones involucradasen la evaluación educativa.

◗ Es importante traducir y comunicar los re-sultados de las evaluaciones educativas parapúblicos de no expertos, de manera que todos

puedan hacer uso de ella; es más fácil producirun informe técnico que un buen folleto de di-

vulgación.

◗ Es necesario mejorar las metodologías deevaluación para conocer con mayor precisiónel cambio en el aprendizaje de los alumnos en eltiempo y los efectos del contexto escolar.

Logros y lecciones de cuatro añosdel INEE

prt a Juta drcta

prt Cojo Técco

EstruCtura oPEratIva

drctor Gra

drctor Gra Ajuto

drctor icaor eucato

drctor pruba y Mcó

drctora eauacó ecua

drctora proycto itracoa

drctora Raco nacoa

drctor Comucacó y dfuó

drctor iformátca

drctor Amtracó y Faza

drctor Auto Juríco

reye tmez Ge

Cl Mñz Izqie

Felipe Mínez riz

annee sn el rel

Hc rble váqez

E Bckhff Ece

Glpe riz Cll

M. annie díz Giez

M. Lz Zzú Mínez

Jeú rígez snillán

Enz Mlin re

Jie e Jeú Nyl el rí

C Jie Gómez teiñ

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Feeic reye Hele

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Fenn sen Migllón

d ejE a. Bhóqez

có arbe Celln C.

có aBáb Celln r.

u igóL Cep, amn e l Gz,

Eick rígez

u có egal Gnzález, vni Mnl,

aziy uie, alejn vázqez

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(12)

La evaluaciónsólo tienesentido enla medida

en que sirva

para mejorarla calidadeducativa

analisis del inee.pdf

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