análisis de la situación actual y las perspectivas laborales de los excluidos en castilla y león

Análisis de la situación actual y las perspectivas laborales de los excluidos en Castilla y León

Diagnóstico de los colectivos “Equal” respecto del mercado laboral castellano leonés

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Estructura del análisis:

Situación del colectivo en el mercado laboral. Aproximación cuantitativa

Datos poblacionales

Actividad

Ocupación

Desempleo

Principales factores que determinan la posición de las personas pertenecientes a este colectivo en el mercado de trabajo

Acceso

Condiciones laborales

El mercado de trabajo castellano leonés y su actitud frente a este colectivo

Empleo sumergido

Formación

Autoempleo

Experiencias en otras comunidades autónomas y países

Conclusiones

Directrices estratégicas

Situación del colectivo en el mercado laboral. Aproximación cuantitativa

Al igual que ocurre con el colectivo de discapacitados, e incluso en mayor medida, es complejo definir y estudiar este colectivo, debido a la ausencia de estadísticas y registros completos. Así, de cara a poder llevar a cabo un estudio relevante, se ha subdividido este colectivo en cuatro grupos: inmigrantes, minorías étnicas, ex-drogadictos y beneficiarios del Ingreso Mínimo de Inserción. No obstante debe tenerse en cuenta que, además de la posibilidad de que algunas personas se encuentren en dos o más de estos grupos simultáneamente, no tenemos la seguridad de estar incluyendo la totalidad de la problemática de la región. Sin embargo, la realización de al menos una aproximación previa a la situación del colectivo de personas excluidas socialmente que sirva de base para el posterior desarrollo de proyectos en este sentido es imprescindible, no sólo como parte de la toma de decisiones sobre la priorización de posibles proyectos sino para medir los efectos que los mismos pueden tener en la mejora de las condiciones laborales de estas personas. Así, creemos haber recogido en este análisis todos los datos existentes y con relevancia para el objeto del diagnóstico.


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Bolsas de pobreza

Existen algunos estudios sobre la pobreza en España que presentan cifras alarmantes sobre los colectivos atrapados en el círculo vicioso de la exclusión social: cerca de 300.000 gitanos del medio millón que constituye este colectivo rozan la miseria; también se señala en estos estudios que de los más de cuatro millones de pensionistas y jubilados que hay en España aproximadamente medio millón se encuentra dentro de los márgenes de la pobreza severa. Se han censado cerca de 800.000 ancianos que no tienen ningún derecho a pensión. De éstos, cerca de medio millón sólo percibe 15.000 pesetas mensuales del Fondo de Asistencia. A estos dos colectivos deben añadirse las 600.000 personas aproximadamente que viven en las zonas rurales más deprimidas de España (Andalucía, Extremadura, Castilla y León, Castilla la Mancha, Galicia y algunas zonas de la alta montaña de Cataluña y Aragón).

La última Encuesta de Presupuestos Familiares, Desigualdad y Pobreza en España del INE (1996) refleja una apreciable disminución de la población que vive bajo el umbral de pobreza, esto es, personas con unos ingresos inferiores al 50% de la renta media nacional disponible. Este retroceso ha sido mayor en Castilla y León que en el resto de España, como muestra la siguiente tabla:

En 1973-74, la población que vivía bajo el umbral de pobreza en Castilla y León era del 33,5%. Este porcentaje se había reducido al 16,7% en 1990-91. En España, se pasó del 21,4% en los años setenta al 16,6% a principios de los noventa. Aunque los porcentajes que recoje la encuesta para España y Castilla y León en 1990-91 sean prácticamente similares, la Comuniad Autónoma partía de una clara situación de inferioridad y continúa estándolo.

Sin embargo, y a pesar de estos datos aparentemente alentadores, en los últimos años parece haberse producido un notable aumento de las bolsas de pobreza y las desigualdades sociales en Castilla y León. Indicativos propios de otros tiempos, como el rebrotar de la tuberculosis en ciertas áreas, obligan a tomar conciencia de la existencia de zonas subdesarrolladas en las que los índices de bienestar, lejos de acercarse a la media nacional, tienden a la baja.

1973-4 1980-81 1990-91

33,5% 21,2% 16,7%

21,4% 19,9% 16,6%

POBLACIÓN BAJO EL NIVEL DE POBREZA

Castilla y León

España

Fuente: Encuesta de Presupuestos Familiares, Desigualdad y Pobreza en España, INE, 1996.


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Análisis de la situación actual y las perspectivas de los colectivos objeto de estudio : Excluidos

Según el estudio Las condiciones de vida de la población pobre en España realizado por la Fundación FOESSA en 1998, en Castilla y León hay 21.800 hogares (el 2,77% del total) que viven en situación de pobreza severa, lo que significa que sus ingresos son inferiores al 25% de la renta media nacional disponible. En el conjunto de España, el número de hogares en situación de pobreza severa es ligeramente superior, un total de 318.000 que representan el 2,81% del total. Según el informe de Cáritas relativo a 1999, la pobreza relativa (ingresos inferiores al 50% de la renta media nacional disponible) afecta a otras 159.700 familias en Castilla y León.

Una de las principales causas de este repunte de pobreza en Castilla y León es el ya mencionado envejecimiento de la población. La situación no carece de importancia ya que esta tendencia es imparable en el corto/medio plazo. El paro, la precariedad laboral o el encarecimiento de la vivienda son otros de los motivos que conducen a la precariedad y exclusión social en la región.

Pero la de Castilla y León no es una situación aislada. Desde 1991 se ha producido un incremento del número de pobres en numerosas zonas de la Unión Europea. El arquetipo de personas sin hogar o que viven en condiciones inadecuadas ha dejado de ser exclusivamente urbano. Los alojamientos sumamente precarios, la infravivienda, los trabajadores temporeros sin residencia fija (tanto españoles como extranjeros), etc., han trasladado este fenómeno, con peculiaridades distintas a las que presenta en las ciudades, al medio rural.

Este crecimiento de las bolsas de pobreza (en número y tamaño) se traduce en que su composición es cada vez más heterogénea, por los colectivos que las integran, los distintos niveles de pobreza, las diferentes edades de sus integrantes y ámbito de residencia. Las siguientes tablas reflejan estos datos:

Se entiende por pobreza extrema percibir unos ingresos inferiores al 15% de la renta media nacional disponible; pobreza grave percibir entre el 15-25% de la renta media nacional disponible; por pobreza moderada percibir unos ingresos situados entre el 25-35% de la renta media nacional disponible; y precariedad social percibir unos ingresos inferiores al 50% de la renta media nacional disponible.

Fuente: Cáritas Española, 1999.

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN POBRE EN ESPAÑA POR EDADES

Pobreza extrema

Pobreza grave

Pobreza moderada

Precariedad social

>25 años 65,8% 57,3% 47,8% 31,6%

25 - 54 años 30,0% 34,8% 37,4% 34,6%

55 años y más 4,2% 7,9% 14,8% 33,8%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

21,58 años 25,04 años 30,20 años 40,55 años

35,5% 20,3% 44,2% 32,8%

Media de edad

Total

Edad


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Las tablas confirman que los más jóvenes son los que se encuentran en peor situación, sobre todo en el colectivo más pobre. El 65,8% de las personas que viven en una situación de extrema pobreza tiene menos de 25 años. La relación entre los niveles de pobreza y la edad media de sus componentes es inversamente proporcional, es decir, a mayores niveles de pobreza corresponden menores niveles de edad y viceversa. Así, la edad media se incrementa hasta los 30 años en el caso de la pobreza moderada y sube hasta los 44 años para la precariedad social.

En relación con la población atendida en diferentes servicios sociales (comedores, albergues, roperos, centros de inserción…) la mayoría son jóvenes, variando entre un 20% y un 23% en función del tipo de servicio, seguidos por los extranjeros (marroquíes, argelinos, portugueses y europeos del Este), trabajadores temporales y mujeres.

La siguiente tabla recoge datos relativos al ámbito de residencia de las personas que viven en el umbral de la pobreza:

La mayor concentración de personas sin recursos económicos se encuentra en los ámbitos urbano y semiurbano (municipios entre 5.000 y 500.000) que engloban al 68,4% del total. Recuérdese que, en Castilla y León, los grandes núcleos urbanos (con más de 10.000 habitantes) concentran el 94,2% de la población de la región. Sin embargo, ya se ha comentado con anterioridad que el número de personas sin hogar o que viven en condiciones precarias se ha incrementado enormemente en el medio rural en los últimos años alcanzando un 17,8% en 1999.


Jóvenes entre 16 - 24 años 20-23%

Inmigrantes/extranjeros 13-24%

Trabajadores temporeros 14-17%

Mujeres 8-13%

Grupos familiares 2-5%

Menores de 16 años 1-2%

COMPOSICIÓN DEL COLECTIVO ATENDIDO POR DIFERENTES SERVICIOS

SOCIALES EN ESPAÑA

Fuente: Cáritas Española,1999.

Rural (-5.000 habitantes) 17,8%

Semiurbano (5.000-50.000 hab.) 34,9%

Urbano (5.0000-500.000 hab.) 33,5%

Mega-urbano (+500.000 hab.) 13,8%

Total 100%

ÁMBITO DE RESIDENCIA DE LA POBLACIÓN POBRE EN ESPAÑA


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La pobreza en Castilla y León y en Castilla-La Mancha presenta rasgos comunes. Condicionada por la existencia de grandes zonas rurales despobladas, afecta fundamentalmente a ancianos pensionistas. Las dos Castillas suman un total de 1.152.000 pobres, el 13,5% del total nacional, mientras que su población representa alrededor del 10% de la población española. Estos datos prueban la incidencia de la pobreza en estas regiones. La Comunidad de Madrid, por ejemplo, cuenta con 540.000 pobres, el 6,3% del total y una población de casi el 13% del conjunto de España.

Las Comunidades Autónomas eminentemente rurales, como Castilla y León, cuentan con el inconveniente adicional de que la red de atención a las personas con recursos económicos escasos es mayormente urbana. El 72% de los centros para personas sin hogar se encuentra en poblaciones con más de 20.000 habitantes y sólo el 9% de lo centros se encuentra en pueblos de menos de 5.000 habitantes. A ello se añade el inconveniente de la dispersión territorial existente en Castilla y León como consecuencia de su gran amplitud geográfica.

Teniendo en cuenta que los núcleos de carácter rural (con menos de 2.000 habitantes) representan el 94,2% del total del territorio de Castilla y León, se puede concluir que el problema de la pobreza en el ámbito rural se agrava en esta Comunidad Autónoma en relación con el resto de España.

Por otro lado, Cáritas considera que la red local de atención permanece en muchos lugares desconectada internamente, de modo que gran parte de ella resulta invisible tanto socialmente como para las personas que trabajan en el sector, muchas de las cuales no conocen las experiencias que se realizan en esa misma localidad o provincia. Según sus datos, la red provincial existente resulta desconocida para un 55% de las propias personas que trabajan en el sector de la asistencia social.

Paro y exclusión social

En la actualidad, la frontera entre el paro y la exclusión social es cada vez más difusa y viene siendo habitual la superposición de la figura del parado con la del pobre o marginado.

Los parados de larga duración, jóvenes que a los 25 años aún no han encontrado un trabajo estable (si es que han podido trabajar), las familias monoparentales, refugiados, inmigrantes, trabajadores sumergidos, etc. son firmes candidados a entrar en la categoría de los marginados sin retorno a la sociedad. La sensación de pérdida del tiempo, desengaño y frustación convierten al desempleo en un puente hacia la pobreza y la marginación para muchas de las personas que integran estos colectivos.

La siguiente tabla muestra la situación ocupacional de la población pobre en España en relación con el nivel de pobreza económica padecida:


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La mayoría de la población pobre, casi dos tercios, es inactiva. El número de ocupados, como es lógico, es mayor entre las personas que sufren pobreza moderada o precariedad social, mientras que las cifras sobre desempleo se disparan en el caso de la pobreza extrema. Dentro de este grupo puede afirmarse que los parados de larga duración son los que se encuentran en peor situación.

El problema de la pobreza entre los parados de larga duración cobra especial importancia en Castilla y León ya que, como se expuso al analizar la situación actual del mercado laboral castellano-leonés, una de sus principales debilidades es que el porcentaje de parados de larga duración es superior a la media nacional debido a causas como la reconversión agrícola e industrial, el envejecimiento poblacional, etc. Según la Encuesta de Población Activa para el tercer trimestre de 2000, el porcentaje de parados en la región que lleva más de un año buscando trabajo es del 52,44% mientras que para el resto del España esta proporción se reduce al 44,59%.

Estas circunstancias son relevantes porque la inserción laboral de estas personas es especialmente compleja (carencias formativas, pérdida del hábito de trabajo, aislamiento…), lo que favorece que caigan en la marginación y exclusión social. Es imprescindible el desarrollo de acciones orientadas a la reinserción de este colectivo en el mercado laboral ya que así disminuirían de forma considerable las bolsas de pobreza de la región.

Otro de los colectivos más proclives a sufrir la pobreza y exclusión social a causa del paro es el de los jóvenes sin trabajo o todavía en búsqueda de su primer empleo. Los sectores juveniles en paro procedentes de las bolsas endémicas de paro y de marginación sociocultural se encuentran de partida condicionados por un medio social que les ofrece muy pocas posibilidades de encontrar estímulos bien sea en sus propias familias, bien en las escuelas o centros de formación profesional.

Otro factor a tener en cuenta es el tipo de trabajo al que los jóvenes pueden tener acceso. El trabajo eventual y, sobre todo, al trabajo sumergido tiende a crear sensaciones de desánimo, frustración, desprofesionalización y, en general, desmotivación frente a todo tipo de formación o de reciclaje. Esos sentimientos pueden llevan al trabajador hacia la marginación y degradación personal.


Extrema Grave Moderada Precariedad

Inactivos 62,7% 51,9% 59,7% 65,6%

Potencialmente activos 27,9% 15,8% 23,6% 16,7%

Total parados 62,3% 21,8% 5,7% 10,2%

Trabajos esporádicos 7,0% 26,4% 6,0% 4,6%

Trabajadores 2,4% 5,9% 10,7% 13,1%

SITUACIÓN OCUPACIONAL DE LA POBLACIÓN EN ESPAÑA POR NIVELES DE POBREZA


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Aunque en Castilla y León la situación de los jóvenes que buscan su primer empleo no es tan crítica como la de los parados de larga duración (el número de personas en busca de su primer empleo es inferior a la media nacional, un 43,91% en Castilla y León frente a un 50,89% a nivel nacional, debido en gran parte a las mayores tasas de escolarización, sobre todo universitarias, existentes en la región), hay que tomar conciencia de la situación de estos jóvenes que, en ausencia de apoyo institucional adecuado, es fácil que se internen en el camino hacia formas de marginación, de pobreza y, en no pocos casos, de desviación social.

La siguiente tabla muestra la situación ocupacional del cabeza de familia por niveles de pobreza. Estos datos tienen una gran importancia por el papel preponderante que juega el cabeza de familia en relación con el resto de su familia.

De los cabeza de familia, el 42% son población pasiva y el 58% restante población activa. Esta tabla y la que sigue a continuación, permiten una vez más comprobar que el paro y la precariedad laboral afectan más a los más pobres, mientras que el número de trabajadores normalizados (y que cuentan, por tanto, con una mínima protección soicial) es mayor entre los menos pobres. Así, la dedicación de los trabajdores activos, cabezas de familia, con ingresos por debajo del umbral de la pobreza era en 1999 como sigue:

Extrema Grave Moderada Precariedad

Trabajador normalizado 8,5% 15,8% 44,9% 59,5%

Parado 64,4% 62,4% 39,6% 29,5%

Chapuzantes 27,1% 21,8% 15,5% 11,0%

Economía sumergida 44,8% 39,9% 15,3% 100,0%

Total 100% 100% 100% 100%

Fuente: Cáritas España, 1999.

SITUACIÓN OCUPACIONAL DE LOS CABEZA DE FAMILIA ACTIVOS POR NIVELES DE POBREZA EN ESPAÑA

Extrema Grave Moderada Precariedad Total

Jubilados 11,2% 13,7% 22,7% 38,4% 29,2%

Inactivos Amas de casa 9,1% 10,4% 10,3% 15,4% 12,8%

Total Polación Pasiva 20,3% 24,1% 33,0% 53,8% 42,0%

Trabajadores normalizados 6,8% 12,0% 30,1% 27,5% 26,0%

Activos Chapuzas tiempo esporádico 21,6% 16,6% 10,4% 5,1% 8,9%

Parados 51,2% 47,3% 26,5% 13,6% 32,1%

Total Población Activa 79,6% 75,9% 67,0% 46,2% 58,0%

Total Activos y Pasivos 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: Cáritas España, 1999.

SITUACIÓN OCUPACIONAL DEL CABEZA DE FAMILIA POR NIVELES DE POBREZA EN ESPAÑA


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Inmigrantes

Situación del colectivo en la región

Toda persona que no sea originaria de la Unión Europea que resida en España debe ser titular de un permiso de residencia y si desea trabajar debe obtener un permiso de trabajo.

Es muy difícil conocer con exactitud tanto el número de residentes (el número de residentes no legales no se conoce con demasiada fiabilidad) como el número de extranjeros que trabajan, ya que no todas las personas que tienen un permiso de trabajo trabajan y muchas de las personas sin permiso de trabajo trabajan en la economía sumergida.

Asimismo, no se cuenta con información estadística reciente que pueda guiar este diagnóstico y la información de la que se dispone corresponde a años diferentes, lo cual dificulta el análisis.

Según datos del Instituto Nacional de Estadística, la población inmigrante residente en Castilla y León en el año 2000 asciende a más de 27.000 personas procedentes de los cinco continentes, lo que representa poco más del 1% de la población total de la región.

En la siguiente tabla se muestran los diferentes países de origen de los residentes en Castilla y León y su distribución por provincias:

Procedencia por países:

El país de procedencia con mayor cantidad de residentes en Castilla y León es Portugal. Más de 6.600 portugueses residen legalmente en la región. Según informaciones no contrastadas estadísticamente, el destino principal de estas personas es la ganadería.

Avila Burgos León Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid ZamoraCastilla y

LeónPORTUGAL 70 992 3449 169 676 136 173 297 657 6.619MARRUECOS 162 290 430 202 240 861 334 236 157 2.912REP. DOMINICANA 107 177 207 58 71 161 111 81 151 1.124FRANCIA 62 129 119 60 171 55 53 312 44 1.005COLOMBIA 38 200 413 116 178 134 26 249 45 1.399CABO VERDE 3 6 756 2 3 2 2 6 1 781CHINA 59 72 153 71 113 59 28 229 28 812CUBA 38 124 178 44 64 44 73 139 68 772BULGARIA 18 162 98 53 27 645 71 254 41 1.369ESTADOS UNIDOS 9 43 96 19 249 48 25 97 22 608BRASIL 40 109 128 14 105 39 33 142 26 636GRAN BRETAÑA 44 65 94 31 72 47 33 110 15 511ITALIA 17 62 69 46 107 24 12 161 22 520ARGENTINA 58 47 168 19 79 23 16 57 27 494MÉJICO 53 26 59 54 242 7 11 45 4 501PERU 55 50 38 71 102 70 32 69 8 495POLONIA 85 11 12 7 7 428 5 37 2 594ALEMANIA 40 59 57 27 116 11 29 63 30 432PAKISTÁN 0 2 406 37 0 0 0 1 0 446ECUADOR 29 190 77 41 70 136 173 107 6 829JAPÓN 9 7 24 0 124 2 6 58 2 232VENEZUELA 14 42 57 8 91 9 8 46 6 281SENEGAL 6 65 49 18 117 4 14 8 1 282RUMANíA 18 62 24 11 29 32 32 154 8 370RESTO 268 403 553 134 684 294 387 721 145 3.589TOTAL 1.302 3.395 7.714 1.312 3.737 3.271 1.687 3.679 1.516 27.613

Fuente: INE

PRINCIPALES PAISES DE ORIGEN DE LOS EXTRANJEROS RESIDENTES EN CASTILLA Y LEÓN, año 2000

Inmigrantes: datos

poblacionales


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Teniendo en cuenta que Portugal es un país de la Unión Europea (no debe considerarse como país de procedencia de inmigrantes), Marruecos es el primer país no comunitario por procedencia de extranjeros, con 2.900 residentes marroquíes en el año 2000 en Castilla y León.

Países como Colombia, Bulgaria y República Dominicana cuentan con 1.399, 1.369 y 1.124 residentes respectivamente distribuidos en las distintas provincias de la Comunidad.

El número total de inmigrantes de procedencia no comunitaria asciende a 18.526 personas, lo que supone un porcentaje de 0,75% de la población total de Castilla y León.

El siguiente gráfico representa la procedencia de los inmigrantes por continente de origen:

La mayoria de los inmigrantes proceden de la Europa Comunitaria (principalmente Portugal, Francia, Italia y Reino Unido) y forman el colectivo más numeroso con más de 9.000 residentes en Castilla y León. Este colectivo no se considera “Inmigrante” al ser comunitario y por lo tanto no necesita permiso de trabajo. El segundo mayor grupo pertenece a América, que incluye tanto América del Norte (Estados Unidos con 608 extranjeros) como Hispanoámerica, que representa el subgrupo más numeroso dentro de América (República Dominicana, Colombia, Cuba, Ecuador, etc)

Otro colectivo importante es el formado por los inmigrantes africanos, procedentes en su mayoria de Marruecos, como ya de ha indicado anteriormente. Los países del Este europeo (Bulgaria, Rumanía, Polonia) representan también un colectivo muy numeroso en la región, más de 3.000 europeos del este residen en las diferentes provincias de la región.

Fuente: INE

Población extranjera residente en Castilla y León por continente de origen, año 2000

0

2000

4000

6000

8000

10000

Europa UE restoEuropa

Africa América Asia Resto


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Distribución por provincias:

El siguiente gráfico representa la distribución de la población extranjera residente en Castilla y León por provincias:

La distribución por provincias deja ver una concentración de más de un 30% de la población extranjera de la región en la provincia de León donde residen más de 7.714 inmigrantes de los cuales la mitad son portugueses (3.449 personas). Salamanca, Valladolid, Burgos y Segovia cuentan también con un número importante de extranjeros, más de 3.000 en cada provincia. Las provincias con menos número de inmigrantes son Avila, Palencia y Zamora, con alrededor de 1.500 personas extranjeras en su territorio cada una.

Situación del colectivo frente al mercado de trabajo

En este punto conviene hacer una primera aclaración y es que la inmigración en Castilla y León y en España en general está fuertemente asociada a ciertas actividades específicas en el mercado laboral. Según los estudios del INE, más de un 70% de la población extranjera residente legalmente tanto en la región como en España se encuentra dentro de la banda 16-64 años y entre un 60 y 70% de esta banda de edad posee permiso de trabajo válido.

Tomando como población activa los titulares de permisos de trabajo, la tasa de actividad de este colectivo resulta muy elevada en comparación con la tasa de actividad regional de la población general, de lo que cabría deducir que la inmigración se produce esencialmente por razones de trabajo.

No obstante, estas aproximaciones disimulan la gran diferencia de situaciones entre los diversos países de origen y entre hombres y mujeres y no tienen en cuenta tanto los residentes ilegales como las personas que trabajan sin un permiso de trabajo válido. En todo caso, estas cifras son aproximadas y en nigún caso oficiales, pero serán útiles para el desarrollo del diagnóstico.

Fuente: INE

Número de extranjeros residentes en Castilla y León, año 2000

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

Avila

Burgos

León

Palenc

ia

Salam

anca

Segovia

Soria

Valla

dolid

Zam

ora

Inmigrantes: mercado laboral


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Tasa de Actividad y Tasa de Paro

La tasa de actividad y la tasa de paro en la Zona Centro de España (Castilla-La Mancha, Extremadura y Castilla y León), calculadas en la encuesta de migraciones del INE de 1997 resultan mucho más elevadas que las de la población general.

En la siguiente tabla quedan representadas las tasas de actividad y paro de la Zona Centro de los inmigrantes y de la población general. Debe subrayarse el caracter heterogéneo de la Zona Centro que incluye varias regiones, por lo tanto la información debe tomarse como orientativa para Castilla y León:

La tasa de actividad de los inmigrantes en 1997 es muy elevada, se situa en el 56,40% y supera a la tasa de la población general en 10 puntos (45,90%). La tasa de paro de los inmigrantes, del 48%, resulta asimismo muy superior a la tasa de paro de la población general (la tasa de la Zona Centro es de 21,40%)

Permisos de trabajo a extranjeros en Castilla y León

Por otro lado, según datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el número de inmigrantes con permiso de trabajo en la región se elavaba a 2.926 personas en 1998. La siguiente tabla muestra la procedencia de inmigrantes en posesión del permiso de trabajo :

Aunque este dato, comparado con la poblacion extranjera residente en el año 2.000 pueda parecer erróneo, varias son las razones que explican la gran diferencia entre la población residente y la población con permiso de trabajo en Castilla y León: en primer lugar, los datos de población residente corresponden al año 2.000 (los datos de población con permiso de trabajo son del año 1998) y debe tenerse en cuenta la gran afluencia de inmigrantes en los últimos años; además esta población incluye, tanto los inmigrantes procedentes de países comunitarios (que no necesitan permiso de trabajo) como la población inactiva; la última causa de esta distorsión entre los datos es el empleo sumergido en el que participan muchos inmigrantes que no poseen permiso de trabajo.

480

1.13171

784451

27

2.926

Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

ApátridasTotal

Trabajadores con permiso de trabajo por continente de procedencia, año 1998

EuropaAfricaAmérica del norteAmérica Central y del SurAsiaOceania

zona centro

Fuente: INE

56,40% 48% 45,90% 21,40%tasa de actividad tasa de paro tasa de actividad tasa de paro

inmigrantes población general

tasas de actividad y paro, 1997


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Como se puede observar, el grupo más numeroso correponde a Africa, con 1.131 personas en posesión de un permiso de trabajo, seguido por América Central y del Sur (784 permisos), Europa con 480 permisos (paises no comunitarios) y Asia (451 permisos)

Si se realiza un desglose por provincias y grupos de edad de las personas con un permiso de trabajo válido en 1998, según los mismos datos del Ministerio de Trabajo, se obtiene la siguiente tabla:

El número total de inmigrantes con permiso de trabajo es 2.926. La mayoria de esta personas son hombres (1.936 personas), lo que supone un porcentaje del 66% frente a 990 mujeres con permiso de trabajo.

La provincia que con diferencia cuenta con mayor número de inmigrantes con permiso en vigor es León, con más de 650 extranjeros, la mayoría hombres (419). Segovia, con 504 permisos y Valladolid con 454, son las provincias con más inmigrantes en posesión de permisos después de León. Por el contrario, Palencia y Zamora, con 140 y 104 permisos respectivamente, son las provincias que cuentan con menos inmigrantes con permisos de trabajo.

La distribución por grupos de edad queda representada en el siguiente gráfico:

Como se puede ver en el gráfico, la banda de edad más numerosa con permiso de trabajo es la de “25 a 34 años”, tanto en el caso de los hombres como en el de las mujeres, seguida de la franja que abarca desde los 35 años a los 44 años. La población extranjera con permiso de trabajo es una población mayoritariamente joven.

Total V M Total V M Total V M Total V M Total V MTOTAL 2.926 1.936 990 420 256 164 1.240 833 407 921 623 298 345 224 121

Ávila 152 85 67 23 12 11 59 36 23 46 28 18 24 9 15Burgos 331 223 108 55 40 15 126 84 42 103 66 37 47 33 14León 658 419 239 96 68 28 244 149 95 238 152 86 80 50 30Palencia 140 104 36 23 17 6 55 40 15 52 40 12 10 7 3Salamanca 354 249 105 47 33 14 147 104 43 105 69 36 55 43 12Segovia 504 371 133 57 26 31 240 184 56 159 125 34 48 36 12Soria 229 168 61 25 15 10 120 92 28 65 51 14 19 10 9Valladolid 454 253 201 77 32 45 204 121 83 122 69 53 51 31 20Zamora 104 64 40 17 13 4 45 23 22 31 23 8 11 5 6


45 años y másTOTAL 16 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años

Trabajadores extranjeros con permiso de trabajo en 1.998 en Castilla y León por grupos de edades y sexo

0

200

400

600

800

1000

16 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 años y más

hombres mujeresFuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales


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La siguiente tabla muestra la tramitación de los permisos de trabajo en Castilla y León durante 1998 y 1999 según los datos de Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales:

Entre 1998 y 1999 se resolvieron cerca de 5.000 permisos de trabajo, de los cuales más de 3.900 fueron concedidos y 970 denegados. Durante 1998 se concedieron 1.472 permisos y en 1.999 se aumentó la cifra en más de un 65% y el número ascendió a 2.484 permisos concedidos.El porcentaje de concesión de permisos es muy alto, en torno al 80%, situándose en la media de tramitación con éxito de permisos de España.

La distribución provincial de la tramitación de permisos da lugar al siguiente cuadro:

Permisos resueltos en 1999 por provincias

0100200300400500600700

permisos concedidos permisos denegadosFuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

1998 1999 1998 1999 1998 1999CASTILLA Y LEÓN 1.840 3.087 1.472 2.484 368 603Ávila 99 140 75 95 24 45Burgos 314 517 179 294 135 223León 330 544 309 517 21 27Palencia 93 172 64 91 29 81Salamanca 207 274 201 271 6 3Segovia 308 604 240 466 68 138Soria 113 227 104 218 9 9Valladolid 317 522 261 465 56 57Zamora 59 87 39 67 20 20Fuente: Ministerio de Trabajo, Anuario 1.999

PERMISOS DE TRABAJO RESUELTOS EN CASTILLA Y LEON DURANTE 1998 Y 1999

TOTAL CONCEDIDOS DENEGADOS


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León, Burgos, Segovia y Valladolid, las provincias con mayor número de residentes extranjeros, registran también el mayor número de tramitaciones en 1.999, con más de 500 tramitaciones cada una.

Las proporciones de permisos concedidos-denegados, sin embargo, son diferentes de una provincia a otra. León o Valladolid presentan altos porcentajes de concesión. Al contrario, Burgos tiene un alto número de permisos denegados en relación a los permisos tramitados.

Afiliación en alta laboral

Otra información importante, además de los permisos de trabajo, es la afiliación en alta laboral de los inmigrantes. El número de trabajadores afiliados en alta laboral en el año 1999 según los datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, se eleva a 6.294 personas distribuidas en distintos regímenes y representados en los siguientes gráficos:

Distribución de los regímenes de afiliación en alta laboral de trabajadores extranjeros en Castilla y León,

1999Reg. Especial

trab. autonomos17%Reg. Especial

empleados hogar9%

Reg. Especial agrario10%

Reg. Gral y Reg. mineria del

Carbón64%


CASTILLA Y LEÓN 6.294 4.060 612 552 1.070Ávila 230 135 21 16 58Burgos 974 659 65 90 160León 1.444 992 96 96 260Palencia 242 117 45 16 64Salamanca 765 461 34 70 200Segovia 701 504 80 66 51Soria 472 324 70 50 28Valladolid 1.07 705 90 131 144Zamora 396 163 111 17 105fuente: Ministerio de Trabajo, Anuario 1999

Reg. Especial agrario

Reg. Especial empleados

hogar

Reg. Especial trab.

autonomosTOTAL

Reg. Gral y Reg. minería del Carbón

Trabajadores extranjeros afiliados en alta laboral en Castilla y León, según régimen, por provincias, 1999


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El Régimen General y el de la Mineria del Carbón son los que más afiliaciones han registrado conforme a los datos facilitados por el Ministerio de Trabajo, con un 65% de las altas laborales. Las altas laborales en Régimen Especial para trabajadores autónomos son muy numerosas tambien, con más de 1.000 afiliaciones. Los otros dos regímenes se distribuyen de forma similar (Régimen Especial Agrario y Régimen Especial empleados del Hogarcon 612 y 552 afiliaciones respectivamente)

La distribución por regímenes refleja la concentración de este colectivo en algunos sectores específicos donde, muchas veces, no hay oferta de trabajo sufieciente de los activos regionales, debido a la dureza de las condiciones.

Según los datos del INE y en relación con estas afiliaciones en alta laboral, los principales sectores a los que acuden los inmigrantes son los siguientes:

Dentro del sector servicios, los trabajadores se dirigen al sector hostelero y restaruración, el pequeño comercio (autoempleo) y reparaciones.

La agricultura y actividades relacionadas con el medio rural captan numerosos activos extranjeros en la región.

La construccción es también un sector que absorbe mucha mano de obra extranjera.

El régimen especial de la mineria del carbón también tiene su fundamento en la mano de obra que se demanda en las provincias de Burgos y León.

En el servico doméstico, sobre todo en el caso de las mujeres, se produce una gran concentración de este colectivo.

Ello viene a confirmar la elevada segregación laboral del colectivo de inmigrantes a una serie de sectores económicos específicos. Es preocupante la especialización agraria y minera, sectores con menores perspectivas de desarrollo y crecimiento que el resto.


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Minorias étnicas

Situación del colectivo en Castilla y León

En el caso de la comunidad gitana, se cuenta con escasa información estadística sobre este colectivo, a lo que se añaden las dificultades de recopilar datos cuantitativos adicionales sobre el mismo.

La población gitana de Castilla y León en el año 2000, se estima, según datos de la Junta de Castilla y León, en más 22.600 personas repartidas en todas las provincias de la siguiente manera:

Las provincias que cuentan con una mayor población gitana son Valladolid, Burgos y Salamanca. En Valladolid residen 9.140 gitanos, lo que representa el 40% de la población gitana de la Comunidad. Burgos y Salamanca cuentan con poco más de 3.000 gitanos en sus provincias. Soria, con 368, es la provincia en la que menos gitanos residen.

Población gitana Ávila 710

Burgos 3.092 León 2.365

Palencia 1.478 Salamanca 3.413

Segovia 639 Soria 368

Valladolid 9.140 Zamora 1.450

Castilla y León 22.655

Fuente: Delegación del Gobierno, Valladolid

Distribución de la poblacion gitana en Castilla y León, año 2000

Ávila3%

Burgos14%

León10%

Palencia7%

Salamanca15%

Valladolid40%

Zamora6%

Segovia3%

Soria2%

Minorias étnicas:datos

poblacionales


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Según los datos facilitados por la Delegación de Gobierno en Valladolid, la capital de esta provinvia es la ciudad en la que se concentran mayor números de gitanos, aproximadamente 2.500. Municipios como Benavente en Zamora, Miranda de Ebro y Aranda de Ebro en Burgos y Peñafiel y Medina de Rioseco en Valladolid presentan concentraciones elevadas de este colectivo.

El Plan Regional de Acciones Frente a la Exclusión Social de la Junta de Castilla y León estima que alrededor del 10% de la comunidad gitana vive en condiciones de precariedad y otro 10% en situación de extrema pobreza. En los últimos tres años, se ha beneficiado del IMI en torno al 18% de la población gitana total de la Comunidad.

Otros de los principales problemas que sufre este colectivo son su bajo nivel de instrucción, elevadas tasas de paro, subempleo y precariedad en la vivienda.


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Ex- drogadictos

Situación general del colectivo

En este caso tampoco se dispone de muchos datos oficiales que guíen el diagnóstico. Se utilizarán datos de un estudio de la Asociación Proyecto Hombre que es el principal proyecto de rehabilitación de drogadictos en España, del Observatorio Español sobre Drogas (OED) y de la Consejería de Sanidad y Bienestar Social de la Junta de Castilla y León.

El colectivo de personas ex-drogadictas que ha seguido un proceso de rehabilitación y ha logrado una reinserción tanto familiar como social tiene también especiales dificultades a la hora de acceder al mercado laboral y completar así su rehabilitación.

Los datos correspondientes a los estudios de la Asociación Proyecto Hombre durante 1999 indican que más de 12.000 toxicómanos han accedido a la ayuda de este proyecto en todo el territorio nacional. Según la Asociación Proyecto Hombre y otras asociaciones cuya actividad se desarrolla en Castilla y León, en la región existen varios miles de personas toxicómanas o cercanas al mundo de las drogas.

Las características de las personas toxicómanas en proceso de rehabilitación en la Asociación Proyecto Hombre son las siguientes:

La mayoría son de sexo masculino. Aproximadamente más del 85% de la población ex-toxicómana adulta o en proceso de rehabilitación en los distintos centros de Proyecto Hombre son hombres.

La edad media se aproxima a los 29 años.

Una gran mayoría se ha incorporado al mercado laboral desde muy joven.

La formación es muy escasa en la mayoría de los casos por lo que tras el proceso de rehabilitación es muy difícil que consigan incorporarse al mercado de trabajo.

Los antecedentes penales son muy frecuentes entre las personas pertenecientes al colectivo.

Según un estudio del Observatorio Español sobre Drogas (OED) las características generales de las admisiones en los centros de desintoxicación en Castilla y León son las que se recogen en la siguiente tabla:

Ex-drogadictos:

datos poblacionales


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La edad media es de 30 años y la mayoría de las admisiones son de hombres (un 81,50% sobre el total de admitidos frente a un 15,40% de mujeres).

El nivel de estudios es bajo en la mayoría de los casos. Un 35,20% de los admitidos tienen un nivel de primaria (5º EGB) y otro 35,10% ha finalizado la ESO.

La droga principal de consumo es en un 85,60% de los casos la heroína, seguida por la cocaína consumida por un 10,70% de los admitidos.

Caracteristicas generales de los casos admitidos a tratamiento por consumo de sustacias psicoactivasen Castilla y León

Total

Nº de admisiones a tratamiento notificadas 2.185Edad Media 30,74Sexo

Hombres 84,60%Mujeres 15,40%Máximo nivel de estudios

Sin estudios 10,00%Primaria-5º E.G.B 35,20%E.G.B. B.elemental-E.S.O. 35,10%F.P.-B.U.P.-otros 17,50%Estudios medios y superiores 2,20%Droga principal de admisión a tratamiento

Heroína 85,60%Otros opiáceos 0,80%Cocaína 10,70%Anfetaminas 0,40%Moma y derivados 0,30%Hipnóticos y sedantes 0,20%Cannabis 1,90%Alucinógenos 0,00%Edad al inicio del consumo (edad media) 20,48

Fuente: DGTNSD. Observatorio Español sobre Drogas (OED)


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Situación de este colectivo frente al mercado de trabajo

La Consejería de Sanidad y Bienestar Social de la Junta de Castilla y León ha elaborado un perfil de los usuarios atendidos en los distintos servicios de promoción de empleo distribuidos en las distintas provincias durante 1998.

En los siguientes gráficos se recogen los datos más importantes de este estudio:

El sexo de los usuarios que acuden a los distintos centros de la región es mayoritariamente masculino, en un 77%, tan solo el 23% son mujeres. Más de un tercio de los usuarios tienen una edad comprendida entre los 31 y 35 años y un 27% se encuentra entre los 26 y los 30 años

La droga principal de consumo es la heroína en más de 68,30% de los casos, seguida de la cocaína con un consumo del 10,70%. El periodo de abstinencia es en un porcentaje muy alto de más de 24 meses (39% de los casos). Un 21% de los usuarios llevan en periodo de abstinencia menos de 6 meses y otro 20% entre medio y un año.

Además, según los datos del Estudio, uno de cada tres usuarios tiene familia a su cargo.

Ex-drogadictos:

situación laboral

Sexo de los usuarios ex-drogadictos de los servicios de promoción de empleo en Castilla y León, 1998

mujer23%

hombre77%

Edad de los usuarios ex-drogadictos de los servicios de promoción de empleo en Castilla y León, 1998

< 20 años1%

26-30 años27%

31-35 años32%

36-40 años18%

>40 años15%

21-25 años7%

Droga principal de consumo de los usuarios ex-drogadictos atendidos en los servicios de promoción de empleo de

Castilla y León, 1998

otra1%

cocaína9%

alcohol22%

heroína68%

Periodo de abstinencia de los usuarios ex-drogadictos de los servicios de promoción de empleo de Castilla y León,

1998

> 24 meses39%

0-6 meses21%

7-12 meses20%

13-18 meses11%

19-24 meses9%


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Un 55% de los usuarios tienen formación primaria y un 62% poseen capacitación profesional en algún sector de actividad. El sector con el porcentaje más alto de capacitación es Servicios y Comercio (63%), seguido por Industria y Construcción.

Un 90,5% de los usuarios ex-drogadictos de los servicios de empleo han trabajado anteriormente. De las personas con experiencia laboral, la mayoría han trabajado en el sector de Comercio y Servicios (un 62% de los usuarios), en la Construcción (21%) y en la Industria (12%).

Un 44% de los usuarios está en situación de desempleo desde hace más de 24 meses. Un 22% lleva en el paro menos de 6 meses y un 24% de las personas que han acudido a los centros de promoción de empleo entre 7 y 18 meses. Así, es obvio que la incidencia del desempleo de larga duración es muy aguda en este colectivo.

Tiempo de desempleo de los usuarios ex-drogadictos de los centros de empleo de Castilla y León en 1998

13-18 meses10%

7-12 meses14%

0-6 meses22%

otros1%

> 24 meses44%

19-24 meses9%

Experiencia profesional de los usuarios ex-drogadictos de los centros de empleo

de Castilla y León, 1998

Industria12%

Comercio y Servicios

62%

Agricultura/Ganaderia

5%

Construcción21%

Sectores de capacitación profesional de los usuarios ex-drogadictos de los centros

de promoción de empleo de Castilla y León en 1998

Construcción13%Agricultura/

Ganaderia4%

Comercio y Servicios

63%

Industria20%


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Titulares de IMI (Ingreso Minimo de Inserción)

Situación general de este colectivo

El IMI es una fórmula de ayuda económica para personas que no tienen unos ingresos mínimos de subsistencia o que viven en una situación especialmente precaria. En diciembre del 2000, el número de hogares que se estaban beneficiando del IMI en Castilla y León era de 2.800, lo que supone una cobertura de más de 6.500 personas.

Según los datos del Plan Regional de Acciones Frente a la Exclusión Social para el período 2000-2003 de la Consejería de Sanidad y Bienestar Social de la Junta de Castilla y León, los perceptores del IMI son fundamentalmente mujeres de edades comprendidas entre los 30 y 34 años, aunque también son muchas las mujeres más jóvenes, con edades entre los 20 y 29 años, que se benefician de este ingreso.

En el caso de los jóvenes, la carencia de ingresos económicos suele estar asociada a toxicomanías, mendicidad y problemas legales. Entre las personas de mayor edad, el paro de larga duración y las enfermedades son las principales causas de la carestía que les permite percibir el IMI.

El siguiente gráfico muestra la composición de los hogares perceptores del IMI. La mayoría son hogares monoparentales en los que la cabeza de familia es una mujer con personas a su cargo (35,1%). Los hogares monoparentales con personas dependientes representan el 37,8% del total, mientras que los hogares unipersonales suman el 36,1%. El resto de los perceptores de ingreso son hogares integrados por los dos padres e hijos (21,2%) y parejas sin hijos (4,8%).

BENEFICIARIOS DEL IMI EN CASTILLA Y LEÓN, 2000

Fuente: Plan Regional de Acciones Frente a la Exclusión Social para el período 2000-2003.

Consejería de Sanidad y Bienestar Social, Junta de Castilla y León.

Hogares con pareja sola

4,8%

Hombres con personas

dependientes2,7%

Hogares biparentales

21,2%

Mujeres con personas

dependientes35,1%

Mujeres solas16,5%

Hombres solos19,6%


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Como se puede ver en el segundo gráfico que muestra la actividad económica de los beneficiarios del IMI, la mayoría lleva mucho tiempo sin trabajar (34%) o sólo ha trabajado esporádicamente (32%). Tan solo el 11% ha trabajado con regularidad, mientras que el 21% no ha trabajado nunca.

BENEFICIARIOS DEL IMI EN CASTILLA Y LEÓN, 2000

Fuente: Plan Reginal de Acciones Frente a la Exclusión Social para el período 2000-2003

Consejería de Sanidad y Bienestar Social, Junta de Castilla y León.

trabaja a tiempo parcial

2%

Nunca ha trabajado

21%

Ha trabajado con regularidad o con algunos períodos

de paro11%

Solo ha trabajado esporádicamente

32%

Lleva mucho tiempo sin trabajar

34%


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Menores en edad de trabajar acogidos a la Ley del Menor (Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero de 2000)

La Ley Orgánica reguladora de la responsabilidad penal del menor fue aprobada el 12 de enero de 2000, si bien prevé un período de un año para la preparación de la infraestructura necesaria para su aplicación. La Ley, lejos de tener una función meramente sancionadora, lo que pretende es la reinserción real en la sociedad de los jóvenes que cometen algún tipo de infracción legal. Prueba de ello es la creación por parte de la Ley de nuevas figuras hasta ahora desconocidas en nuestro Ordenamiento jurídico.

Entre las nuevas figuras mencionadas destacan los equipos técnicos formados por pedagogos, psicólogos y sociólogos que examinarán cada caso de forma individualizada y valorarán las medidas más adecuadas para el menor en cuestión. La parte acusadora (el fiscal) deberá tener en cuenta las sugerencias del equipo técnico al solicitar la pena.

La Ley tiene como finalidad última hacer bajar definitivamente el elevado porcentaje (del 80%) que representan los jóvenes que vuelven al mundo de la delincuencia al salir de la cárcel

Asimismo, las Comunidades Autónomas juegan un papel importante en este proceso: ellas son las encargadas, por primera vez, de poner los medios materiales necesarios a disposición de la Justicia para que se cumplan las medidas decretadas por los jueces. Esta previsión supone un giro importante en la organización la Justicia española.

La nueva ley supone la equiparación a nivel legislativo de la política española sobre responsabilidad penal de menores con la de la mayoría de los paises de la Unión Europea, muchos de los cuales ya están aplicando leyes de este tipo con muy buenos resultados.

Ley del Menor


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Situación del colectivo en la región

La población castellano leonesa con edades comprendidas entre 16 y 20 años ascendía, en 1999, a 156.513 personas, lo que supone un porcentaje de 6,30% ( 2, 34% correspondiente al tramo 16-17 años y 3,96% relativo al intervalo 18-20 años) sobre la población total (2.485.242 habitantes).

En la tabla siguiente se muestra el reparto de la población entre los distintos tramos para los años 1996 y 1999 (los datos de 1999 son una proyección a 31 de diciembre de 1999):

Como se puede observar en la tabla, el número y el peso porcentual de este grupo poblacional ha disminuido desde 1996. En ese año, la población de Castilla y León con edades comprendidas entre los 16 y los 20 años representaba un 7,39% de la población total regional. En el caso del peso porcentual este descenso es de algo más de un punto ya que en 1999 el porcentaje de población en el tramo de edad estudiado era del 6,30%. Otro aspecto a destacar es que, en ambos años, el grupo de edades comprendidos entre 18 y 20 años es más numeroso que el tramo 16-17 años.

En la tabla y el gráfico que se muestran a continuación se observa la distribución de los jóvenes entre 16 y 20 años por provincias:

Menores: datos poblacionales

total población de 16 a 17 años de 18 a 20 años total población de 16 a 17 años de 18 a 20 años

Avila 169.342 4.545 7.045 166.732 3.682 6.367

Burgos 350.074 9.449 15.964 345.372 7.926 13.123

León 517.191 14.375 22.861 509.685 12.471 20.335

Palencia 180.571 5.185 7.817 178.939 4.310 7.218

Salamanca 353.020 9.804 15.965 351.860 8.341 13.948

Segovia 147.770 3.941 6.372 145.194 3.164 5.507

Soria 92.848 2.200 3.464 90.925 1.858 3.047

Valladolid 490.205 16.083 26.447 493.989 12.009 21.395

Zamora 207.475 5.347 8.430 202.546 4.365 7.447

CASTILLA Y LEON 2.508.496 70.929 114.365 2.485.242 58.126 98.387

% sobre el total regional 100,00% 2,83% 4,56% 100,00% 2,34% 3,96%

Fuente: Gerencia de Servicios Sociales, Junta de Castilla y León.

Población de Castilla y León en edad de trabajar sujeta al ámbito de aplicación de la Ley del Menor

may-96 proyección 1999


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El reparto por provincias muestra una concentración de esta población en Valladolid (más de 33.000 jóvenes), León, Salamanca y Burgos (aproximadamente 21.000). La provincia con menos habitantes comprendidos en el tramo de edad de 16 a 20 es Soria que cuenta con 4.905, seguida por Segovia con 8.671 jóvenes.

de 16 a 17 años de 18 a 20 años Total Porcentaje

Avila 3.682 6.367 10.049 6,42%

Burgos 7.926 13.123 21.049 13,45%

León 12.471 20.335 32.806 20,96%

Palencia 4.310 7.218 11.528 7,37%

Salamanca 8.341 13.948 22.289 14,24%

Segovia 3.164 5.507 8.671 5,54%

Soria 1.858 3.047 4.905 3,13%

Valladolid 12.009 21.395 33.404 21,34%

Zamora 4.365 7.447 11.812 7,55%

CASTILLA Y LEON 58.126 98.387 156.513 100%

Fuente: Gerencia de Servicios Sociales, Junta de Castilla y León.

proyección 1999

Población (entre 16 y 20 años) de Castilla y León

Población de Castilla y León entre 16 y 20 años Distribución por provincias

1999

Palencia7%

León22%

Burgos13%

Avila6%

Zamora8%Valladolid

21%

Soria3%

Segovia6%

Salamanca14%


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Infracciones

La Gerencia de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León ha realizado un estudio estimativo sobre el número de casos atribuibles a la jurisdicción de menores de Castilla y León durante el año 2001, tomando como punto de partida los datos recogidos en los años anteriores.

Así, en los siguientes gráficos se muestra la evolución de la aplicación de las medidas previstas en la Ley a los menores que han cometido algún tipo de infracción en Castilla y León:

Como se puede observar en la tabla, el número de medidas aplicadas a infracciones en los últimos años se sitúa por encima de las 500. Asimismo, en 1999 se produjo una disminución de las medidas aplicadas en relación con el año anterior, especialmente en el caso de los hombres, como ilustra el gráfico siguiente.

La diferencia entre el número de medidas aplicadas a infracciones cometidas por hombres y mujeres es muy significativa, más del 80% de las medidas se aplican a hombres. Las medidas aplicadas a mujeres están, en todos los años, por debajo de las 100.

Menores: Datos de infracciones

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Hombres 290 303 438 340 357 485 440

Mujeres 55 56 80 50 55 65 83

Total 345 359 518 390 412 550 523

Fuente: Gerencia de Servicios Sociales a partir de los datos del Juzgado de Menores

Evolución de la aplicación de medidas a menores infractores en Castilla y León, 1993-1998

Evolución de la aplicación de medidas a menores en Castilla y León

0

100

200

300

400

500

600

año1993

año1994

año1995

año1996

año1997

año1998

año1999

hombres

mujeres


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La importancia de las medidas aplicadas a los menores varía en función de la gravedad de la infracción cometida. En la siguiente tabla se recogen las diferentes medidas aplicadas en Castilla y León y en España durante el año 1998:

Más de la mitad de las medidas aplicadas en la región son amonestaciones; también son numerosas las prestaciones de servicios en beneficio de la comunidad y la libertad vigilada. Si se comparan estos datos con los existentes a nivel nacional, se puede observar que también son estas tres medidas las que más se aplican, aunque con distinta intensidad: la libertad vigiliada es la medida que más se aplica, en un 40% de los casos, seguida de la prestación de servicios y las amonestaciones.

En la tabla siguiente se muestran las medidas ejecutadas durante el mismo año 1998. El número de ejecuciones asciende a 440. En su mayoría son, además de las medidas adiministrativas, servicios en beneficio de la comunidad y libertad vigilada.

Total % Total %

amonestación 705 19,67% 277 50,36%

privación de derecho a conducir 0 0,00% 0 0,00%

internamiento de fin de semana en centro 118 3,29% 14 2,55%

internamiento de fin de semana en domicilio 30 0,84% 0 0,00%

libertad vigilada 1.441 40,21% 95 17,27%

acogimiento por persona o familia 4 0,11% 0 0,00%

prestación de servicios en beneficio de la comunidad 713 19,89% 124 22,55%

tratamiento ambulatorio 47 1,31% 7 1,27%

internamiento terapéutico 6 0,17% 0 0,00%

internamiento en régimen cerrado 206 5,75% 7 1,27%

internamiento en régimen semiabierto 257 7,17% 26 4,73%

internamiento en régimen abierto 57 1,59% 0 0,00%

TOTAL 3.584 100,00% 550 100,00%


España Castilla y León

Aplicación de medidas a menores infractores. 1998


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Las estimaciones realizadas por la Gerencia de Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León para el año 2001 relativas al número de medidas a ejecutar quedan reflejadas en la siguiente tabla:

Total %

internamiento 35 7,95%

fin de semana 14 3,18%

fin de semana en domicilio 0 0,00%

internamiento terapeútico 3 0,68%

libertad vigilada 119 27,05%

servicio en beneficio de la comunidad 139 31,59%

tratamiento ambulatorio 5 1,14%

acogimiento en familia 0 0,00%

medidas administrativas 125 28,41%

TOTAL 440 100,00%

Castilla y León

Distribución de las medidas ejecutadas. Año 1998

Total %

internamiento 95 8,23%

fin de semana 78 6,76%

internamiento terapeútico 29 2,51%

libertad vigilada 354 30,68%

prestación de servicios en beneficio de la comunidad 421 36,48%

tratamiento ambulatorio 30 2,60%

otras 147 12,74%

TOTAL 1.154 100,00%

Castilla y León

Estimación de distribución de las medidas a ejecutar. Año 2001

Menores: Datos estimativos de infracciones del

año 2001


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El total de medidas a aplicar en el año 2001, con la entrada en vigor de la nueva Ley del Menor se eleva a 1.154, lo que supone un aumento considerable respecto a los años anteriores (440 medidas ejecutadas en 1998). No obstante, la distribución porcentual del tipo de medidas sigue siendo muy similar: la prestación de servicios y la libertad vigilada son mayoritarias.

Estos datos reflejan un aumento importante del número de jóvenes a los que se les aplicarían diferentes medidas por las infracciones que puedan cometer.

El colectivo de jóvenes con edades comprendidas entre 16 y 20 años representa un grupo importante dentro de la población en edad de trabajar de Castilla y León y de la población de la región en general. Esto es, además de ser un colectivo cuantitativamente elevado (más de 150.000 jóvenes), es también la principal cantera para la actividad y el mercado laboral castellano-leonés. Muchos de estos jóvenes pertenecen a la población activa o cursan estudios para acceder a un puesto de trabajo en un futuro cercano.

Como se ha explicado anteriormente, este colectivo está sujeto a la Ley del Menor que se aplicará por los distintos tipos de infracciones que cometan. Así, el número estimado de medidas a aplicar en el año 2001 es superior a 1000, lo que supone una cifra importante dentro de este grupo de población.

Asimismo, como se ha explicado en la introducción, las Comunidades Autónomas, en este caso Castilla y León, deben poner los medios materiales para el cumplimiento de las penas. De este modo, la construcción de centros y la contratación de personal cualificado también se hacen necesarios.

La definición y puesta en práctica de progamas de apoyo y medidas para conseguir la reinserción real en la sociedad y mundo laboral de los jóvenes delicuentes debe ser una prioridad en las políticas sociales de la región.

Por último, no debe olvidarse la ya de por sí dificil situación de la población juvenil castellano leonesa que hace frente a numerosas dificultades y barreras en su acceso al mercado laboral. Estas dificultades se multiplican sustancialmente si se ha cometido algún tipo de infracción legal.


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Principales factores que determinan la posición de las personas pertenecientes a estos colectivos en el mercado de trabajo

Se subraya, como ya se ha hecho anteriormente, la falta de información cuantitativa sobre estos colectivos, lo que dificulta el estudio de las barreras a su incorporación y permanencia en el mercado de trabajo.

No obstante, las entrevistas con los diferentes interlocutores han permitido destacar algunos aspectos de estos colectivos que a continuación se desarrollan:

Acceso:

Los Inmigrantes tienen dificultades específicas a la hora de incorporarse al mercado laboral:

• Existen dificultades de tipo administrativo ligadas a la obtención de los permisos de residencia y de trabajo que retrasan y a veces paralizan el acceso de este colectivo al mercado laboral.

• Las posibilidades de acceso se reducen a un número muy limitado de sectores caracterizados por sus condiciones generalmente más duras de trabajo. Estos sectores son principalmente la minería, la hostelería, el servicio doméstico, la construcción, la agricultura y el pequeño comercio.

• Además, la falta de conocimiento, tanto del idioma como de las habilidades sociales, cultura y costumbres nacionales dificulta la incorporación debido a problemas de comunicación, entendimiento, etc.

• En el caso específico de la comunidad gitana, gran número de personas optan por el empleo público al que acceden mediante las convocatorias de empleo que se realizan desde las distintas Administraciones Públicas. También se concentran en la venta ambulante o en la restauración, sectores a los que tradicionalmente se ha dedicado esta comunidad.

Para el colectivo de gitanos, el acceso al mercado laboral es un elemento fundamental de socialización e inserción. Muchas personas de la comundiad gitana están en una situación de marginación debido a su exclusión del mundo de trabajo. La población gitana sufre una alta tasa de paro y muchos de los miembros de esta comunidad son parados de larga duración.

En el caso de los ex-toxicómanos, muchas veces la formación es muy escasa y tras haber estado mucho tiempo alejados del mercado laboral tienen problemas tanto de formación como de hábitos de trabajo (falta de hábito de horarios laborales, enfermedades, posibles recaídas en las drogas, etc.) y sociales lo que les dificulta la inserción y el seguimiento de los procedimientos habituales de búsqueda de trabajo.

Una dificultad común a todos los colectivos son los prejuicios de la sociedad en general y el mundo empresarial en particular en contra de determinadas nacionalidades o colectivos de inmigrantes, o en contra de minorías étnicas o situaciones personales (ex-drogadictos, personas con el síndrome VIH, etc.) que en muchos casos dificulta e incluso impide el acceso al mercado laboral.


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Condiciones laborales

La discriminación en el lugar de trabajo es una tónica común a los colectivos de inmigrantes y a la comunidad gitana.

La contratación mediante contratos temporales o a través de las Empresas de Trabajo Temporal dificulta su permanencia en el mercado laboral.

Las posibilidades de promoción son muy reducidas ya que los tipos de trabajo realizados suelen ser, por un lado, temporales y, por otro lado, de baja cualificación.

Las condiciones de trabajo que se ofrecen a estos colectivos no son, en general, las mejores y se dan situaciones de explotación.

La desorientación y el desconocimiento de los derechos y deberes asociados al trabajo muchas veces dificulta la permanencia en el puesto de trabajo o las posibles reclamaciones. Otro factor importante es la falta de dominio del idioma.

El mercado de trabajo castellano leonés y su actitud frente a este colectivo

La sociedad castellano leonesa y en concreto el mundo empresarial cuentan con una serie de prejuicios sociales e ideas preconcebidas acerca de estos colectivos que construyen barreras a su acceso al mercado laboral.

Los sectores más activos en la contratación de estos grupos son sectores con mano de obra intensiva y poca cualificación como la Agricultura, la Industria y la Construcción.

En el caso específico de los inmigrantes, además de los sectores anteriormente mencionados, el sector doméstico absorbe mucha oferta extranjera femenina.

En el mundo rural, la agricultura tiene mucha mano de obra extranjera de los países de Europa del Este y procedentes también de la comunidad gitana.

Empleo sumergido

En el caso específico de los inmigrantes, la imposibilidad de obtener los permisos de trabajo obliga en muchas ocasiones, como única alternativa posible, a recurrir al empleo sumergido para tener unos ingresos mínimos.

Asimismo, gran número de jóvenes gitanos trabajan en la llamada economía sumergida ante la imposibilidad de acceder a un puesto de trabajo normalizado o continuar con los trabajos y negocios familiares.

En el mercado sumergido, las condiciones de explotación son un denominador común a todos los sectores. Los contratos temporales, las jornadas más largas, los salarios reducidos y la dureza en sí de los trabajos son características habituales.


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Formación

Muchos inmigrantes que residen en España tienen algún tipo de formación que han adquirido en el país de origen. Asimismo, una gran proporción de personas procedentes de Hispanoamérica están en posesión de un título universitario o una titulación de grado medio. En general, el colectivo inmigrantes tiene un nivel de formación aceptable pero accede a sectores que no se corresponden con su nivel de formación, al ser los únicos en los que tienen posibilidades de encontrar trabajo.

Los inmigrantes que no proceden de Hispanoamérica tienen problemas de idioma y desconocen si existen cursos de formación en este sentido. En el caso de la comunidad gitana los niveles educativos no son muy elevados y las personas en edad escolar no siguen los procesos educativos reglados, lo que agudiza el problema posterior del acceso al empleo.

Las personas ex-toxicómanas o en proceso de rehabilitación tienen una formación muy escasa y estas limitaciones reducen mucho las posibilidades de encontrar trabajo.

Autoempleo

El autoempleo puede ser una solución interesante para personas que tienen una experiencia empresarial previa en su país de origen.

No obstante, el autoempleo por parte del colectivo de inmigrantes encuentra numerosos problemas además de los propiamente económicos. El desconocimiento de la legislación mercantil y del funcionamiento de la Administración dificultan la puesta en marcha y el buen funcionamiento de las iniciativas.

La comunidad gitana tiene un alto nivel de autoempleo como herencia de la tradición familiar:

• Una parte importante se dedica a la venta ambulante en mercadillos y ferias.

• También muchas familias tienen negocios de restauración de muebles y antigüedades.

• No obstante, este colectivo tiene muchas dificultades a la hora de aportar capital para la creación, el desarrollo y el crecimiento de su empresa.


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Experiencias en otras comunidades autónomas y países

La puesta en práctica de múltiples experiencias y programas de inserción de colectivos excluidos socialmente tanto en España como en la Unión Europea durante el periodo de programación 1994-1999 a través de la iniciativa Comunitaria INTEGRA puede ser una fuente de ideas para futuros proyectos que surjan al amparo de la Iniciativa EQUAL 2000-2006.

En las siguientes páginas se enumeran una serie de proyectos llevados a cabo en distintas Comunidades Autónomas y en diversos países miembros de la Unión Europea. Un pequeño resumen de los objetivos y actividades de cada proyecto completa la selección.

En el caso de los proyectos nacionales, la información ha sido seleccionada de la base de datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. En el caso de los proyectos internacionales, la información ha sido extraída del documento de la Unión Europea “De la exclusión al empleo y a la Integración social” y de la base de datos de la página web de la Comisión Europea.


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PROYECTO GAIA-VIDA NUEVA, Comunidad Balear

Proyecto llevado a cabo en la Comunidad Balear destinado a la formación del colectivo de excluidos sobre procesos de reciclaje de residuos sólidos urbanos y creación de pequeñas empresas. Los participantes provenían de diversas organizaciones y de los servicios sociales, lo que motivó actuaciones globales, tanto terapéuticas como formativas, asegurándose de esta forma una interactuación común.

SOCIALIZACION Y TRABAJO, Comunidad Canaria

El Proyecto está dirigido a excluidos sociales, incluyendo ex-drogodependientes. Se realizan acciones de:

Inserción social y laboral a través de diferentes vías (trabajo por cuenta ajena, autónomo y creación de PYMES)

Aprovechamiento de los recursos existentes para establecer convenios con empresas e instituciones públicas que garanticen el empleo en óptimas e igualitarias condiciones en la comarca

Creación de PYMES bajo la forma jurídica de cooperativas que estén interrelacionados entre sí, sin animo de lucro y cuyos beneficios una vez cubran el salario digno, reviertan sobre colectivos más necesitados de la zonas.

ENTIDAD PÚBLICA RESPONSABLE Consejería de Trabajo y Formación,

del Gobierno de las Islas Baleares

DEIXALLES

PROYECTO TRANSNACIONAL HORIZON 2001 ECOEMPLEO

Socios GIEPP (Francia), TREMPLIN 2000 y HEFBOOM

VZW (Bélgica) y PROGETTO ARCOBALENO (Italia)

COSTE TOTAL $ 45.000.180

AYUDAS FSE $ 22.500.090

ENTIDAD PROMOTORA

ENTIDAD PÚBLICA RESPONSABLE Consejería de Economía y Hacienda

del Gobierno de Canarias

Consejería de Educación, Cultura y Deportes

PROYECTO TRANSNACIONAL TEROMAR

Socios BSJ VEREIN ZUR FÖRDERUNG BEWEGUNS -

UND SPORTORIENTIERTER JUDENDSOZIALARBEIT

(Alemania) y ISFORDD ISTITUTO FORMATIVO PER

DISABILI E DISADATTATI SOCIALI (Italia)


AYUDAS FSE $ 35.625.090

ENTIDAD PROMOTORA


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VIA DE ADAPTACION, Comunidad de Castilla la Mancha

El objetivo de este proyecto se centra en:

Facilitar la inserción socio-laboral de desempleados de larga duración, excluidos o al borde de la exclusión social (prestando especial atención a las mujeres), formándoles en la gestión y administración de proyectos empresariales de economía social y autoempleo aprovechando las nuevas necesidades sociales que implican creación de empleo, especialmente dirigidas a reciclaje, tratamiento de residuos, servicios a domicilio, cuidado de niños y mayores.

La creación de un centro para la Elaboración y Desarrollo de Iniciativas de Autoempleo y Economía Social para estudiar, desarrollar y acompañar los proyectos empresariales que gestionen los usuarios.

Posibilitar la creación de una Red Europea de empresas de economía social que permita importar/exportar ideas y experiencias e intercambios comerciales que posibiliten la apertura de mercados a estas iniciativas.

DIVERSIDAD Comunidad Andaluza

El objetivo de este proyecto se centra en:

Facilitar la inserción socio-laboral de desempleados de larga duración, excluidos o al borde de la exclusión social (prestando especial atención a las mujeres), formándoles en la gestión y administración de proyectos empresariales de economía social y autoempleo aprovechando las nuevas necesidades sociales que implican creación de empleo, especialmente dirigidas a reciclaje, tratamiento de residuos, servicios a domicilio, cuidado de niños y mayores.

La creación de un centro para la Elaboración y Desarrollo de Iniciativas de Autoempleo y Economía Social para estudiar, desarrollar y acompañar los proyectos empresariales que gestionen los usuarios.

Posibilitar la creación de una Red Europea de empresas de economía social que permita importar/exportar ideas y experiencias e intercambios comerciales que posibiliten la apertura de mercados a estas iniciativas.

ENTIDAD PÚBLICA RESPONSABLE

Unión General de Trabajadores de Castilla-La Mancha

PROYECTO TRANSNACIONAL STEP BY STEP

Socios

COSTE TOTAL

AYUDAS FSE

Il Camino (Italia) y JUGEND HILFT JUGEND E.V.(Alemania)$ 79.685.000

$ 59.763.000

ENTIDAD PROMOTORA

Direción Gral. de Trabajo de la Consejería de Industria y Trabajo, Junta de Castilla-La Mancha


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El proyecto trata de promover medidas que posibiliten la integración social y la inserción laboral de colectivos de reclusos en tercer grado o libertad condicional y personas "sin techo".

Respecto a la implementación del proyecto se contemplan las siguientes acciones:

Formación básica y reglada enfocada a la obtención del graduado escolar

Servicio de apoyo personalizado y psicosocial

Formación profesional especializado en mantenimiento de edificios, construcción y pintura

Creación de empresas de inserción tuteladas durante 1 año

Formación intercultural para profesionales de la Administración, empresarios y agentes sociales

Intervención con la población inmigrante de Andalucía mediante la creación de 3 centros de Orientación y Fomento de Empleo para inmigrantes que junto a una Unidad regional de coordinación y asistencia técnica potenciarán un modelo de intervención integral para la promoción social y económica del colectivo

Creación de una red telemática de coordinación en materia de orientación, información, ayudas al empleo y tratamiento de la legislación específica de extranjera con entidades y organizaciones de inmigrantes y a los tejidos empresariales

FORMACION E INSERCION LABORAL DE FAMILIAS EN EL UMBRAL DE LA POBREZA, Región de Murcia

El proyecto tiene como objetivo la inserción socio-laboral de colectivos desfavorecidos de la ciudad de Murcia con especial intervención dirigida a familias con pocos recursos y monoparentales. Se impulsará la participación de los beneficiarios como agentes de su propia inserción, fomentando el asociacionismo.

ENTIDAD PÚBLICA RESPONSABLE Consejería de Trabajo e Industria

Junta de Andalucía

Consejería de Trabajo e Industria

PROYECTO TRANSNACIONAL RAINBOW

Socios


AYUDAS FSE $ 90.017.550

ENTIDAD PROMOTORA

GRESM (Italia), GOUVERNEMENT WALLON REGION WALLONE (Bélgica), HOGESCHOLL VAN AMSTERDAM y CITY OF ALKMAAR, DEPT. OF WELFARE(Holanda)


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El proyecto incluye:

Formación previa, asesoramiento y acompañamiento en la inserción laboral.

Formación en el ámbito de los nuevos yacimientos de empleo: medio ambiente, servicios de proximidad y reciclaje.

Jornadas de sensibilización intercultural y de problemas laborales específicos del colectivo de excluidos

INTEGRACIO, Generalitat de Catalunya

Los colectivos beneficiarios son los excluidos sociales y de pobreza severa. Los ejes fundamentales son:

Comprender los mecanismos de exclusión a través de la acción/investigación del territorio (barrio y ciudad), los espacios sociales y las problemáticas generales que dificulten el acceso al trabajo, precariedad económica, etc. La finalidad es identificar dichos mecanismos de exclusión y poder prevenir y tratarlos durante su proceso.

Abrir y crear escenarios de inserción que deben permitir llevar a cabo procesos de adaptación, aprendizaje y formación. La participación de los usuarios en este tipo de acciones permitirá generar la suficiente motivación para la mejora de su ocupabilidad dentro de un espacio laboral protegido y pactado, para más tarde poderse emplear en empresas tradicionales.

Crear estructuras de la cooperación laboral en la lucha contra el paro y las desigualdades.

ENTIDAD PÚBLICA RESPONSABLE Ayuntamiento de Murcia

Ayuntamiento de Murcia

SOCIO TRANSNACIONAL


AYUDAS FSE $ 73.587.191

Région Nord-Pas de Calais (Francia)

ENTIDAD PROMOTORA

ENTIDAD PÚBLICA RESPONSABLE Departament de Treball

Generalitat de Catalunya

Ayuntamiento de Girona

PROYECTO TRANSNACIONAL COLMENA

Socios


AYUDAS FSE $ 20.001.000

ENTIDAD PROMOTORA

MIREC y CPAS DE CHALEROI (Bélgica), MEF, PAIO y IEPTUL (Francia) y CENTRO SVILUPPO PICCOLA E MEDIO IMPRESA (Italia)


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PROYECTO JOB, Comunidad Valenciana

Proyecto integral dirigido a jóvenes excluidos (de 16 a 30 años) residentes en los barrios marginales de Valencia. El proyecto se gestionará a través del Centro de Inserción Sociolaboral "Benimar" cuyos esfuerzos están dirigidos a dotar de las herramientas personales, las habilidades, las aptitudes y valores necesarios para que tengan la oportunidad de acceder a un empleo donde aplicar sus capacidades personales y profesionales. El diseño del proyecto prevé la consecución de los siguientes resultados:

Servicios de Acogida, Información y Orientación y Servicio de Apoyo a la Búsqueda de Empleo: Programa informático de Diagnóstico y Orientación Laboral, Plan Personal Formativo: Habilidades Sociales Básicas, Avanzadas y Técnicas de Búsqueda de Empleo.Respecto a las acciones de difusión, se realizarán Planes Personales de Empleo

Servicio de Formación Profesional para la Inserción; albañilería, solador, instalador, etc.

Servicio de Sensibilización y Corresponsabilidad por el Empleo: Informes, sesiones informativas, seminarios sobre creación de Redes Sociales de Cooperación, promoción de un circulo de empleo y desarrollo que aglutine al conjunto de agentes sociales de la localidad.

ORBIS, Comunidad de Madrid

Creación de un Servicio de Información, Orientación, Asesoramiento y Empleo dirigido fundamentalmente al colectivo de inmigrantes, con el fin de conseguir su plena integración en la vida local del municipio. Desarrollo de acciones formativas previas y de acciones formativas profesionales, entre las que se incluye la formación como formadores de aquellos inmigrantes ya integrados social y profesionalmente en la vida local, para que actúen como transmisores con el resto del colectivo. Elaboración y actualización de una Bolsa de Trabajo Local. Fomento del autoempleo y campañas de sensibilización.

ENTIDAD PÚBLICA RESPONSABLE Ayuntamiento de Valencia

Fundación Trabajo y Cultura

PROYECTO TRANSNACIONAL EURO-JOB

Socios


AYUDAS FSE $ 50.002.175,25

ENAIP NAZIONALE, ULL UNIONE ITALIANA LAVORATORI/COMUNE DI TORREMAGGIORAy ENTE PUGLIESE PERLA CULTURA POPOLARE E L'EDUCAZIONE PROFESSIONALE (Italia)

ENTIDAD PROMOTORA


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LIBER EMPLEO , Pais Vasco

Proyecto dirigido a promover el desarrollo personal y la inserción sociolaboral de un grupo heterogéneo de personas, fundamentalmente jóvenes, de ex-reclusos, sin techo, drogodependientes y afectados por VIH/SIDA, mediante la creación de un equipo de trabajo multidisciplinar que se constituirá como estructura y eje motor de la normalización e integración socio-laboral de estos colectivos que se encuentran acogidos en servicios gestionados por la Comisión Ciudadana Antisida.

El programa está integrado por itinerarios individualizados de inserción que contemplan acciones de preformación, formación específica (salud, trabajos sociales y servicios colectivos, incluyendo un taller ocupacional de baldosas), orientación, seguimiento e inserción.

El proyecto apuesta por un modelo de intervención no asistencialista, que potencie la inserción socio-laboral individualizada y el compromiso de cambio y participación activa del destinatario/a, flexibilizando la organización del trabajo, la metodología y optimizando los recursos comunitarios.

ENTIDAD PÚBLICA RESPONSABLE Departamento de Bienestar

Diputación Foral de Álava

Departamento de Bienestar

Diputación Foral de ÁlavaPROYECTO TRANSNACIONAL AURRERA

CNCA-COORDINAMENTO NAZIONALE COMUNITA DI

ACCOGLIENZA y ADR - ASSOCIACAO DE

DESNVOLVIMIENTO REGIONAL (Italia), DEONACH,

WEST TALLAGHT PROBATION PROJECT (Irlanda),

RECLASSERING NEDERLAND (Holanda) y TYNESIDE

TRAINIG AND ENTERPRISE COUNCIL LTD (U.K.)


AYUDAS FSE $ 20.001.000

ENTIDAD PROMOTORA

ENTIDAD PÚBLICA RESPONSABLE Ayuntamiento de Getafe

Fundación Pública Local Formación y Empleo

PROYECTO TRANSNACIONAL REDIM: Red Europea de Integración de Inmigrantes

Socios


AYUDAS FSE $ 38.001.600

DEUTSCHER CARITASVERBAND (Alemnia), CONFEDERATION GÉNÉRAL DU TRAVAIL (Francia) y CENTRO DE INIZIATIVA EUROPEA (I talia)

ENTIDAD PROMOTORA


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CIBELES, Comunidad de Madrid

El proyecto pretende conseguir la inserción de personas que pertenecen a distintos colectivos (parados de larga duración, progenitores únicos sin trabajo, gitanos y personas en situación de pobreza relativa en la sona sureste de Madrid Municipio). Con el fin de mejorar sus posibilidades de acceso al mercado de trabajo se establecerán distintas acciones: apoyo en el proceso de búsqueda de empleo mediante asesoramiento, información y orientación - en oficinas de acogida; acompañamiento individualizado; mejora en la accesibilidad a los servicios públicos de la zona; creación de una estructura de búsqueda de ofertas de empleo adecuadas a estos colectivos; oferta de planes integrales de formación y de creación de puestos de trabajo, ambos basafdos en estudios sobre nuevos yacimientos de empleo, haciendo especial énfasis en el autoempleo y apoyado por la Agencia de Desarrollo de Empresas Locales.

INTEGRACION PERSONAL, SOCIAL Y LABORAL DE DROGODEPENDIENTES, Comunidad de Madrid

Se pretende cubrir un importante vacío existente en los procesos de rehabilitación de drogodependientes: la formación para el empleo y la formación para la promoción de iniciativas emprendedoras, tanto en la creación de microempresas, como en empresas de economía social. Para ello se considera imprescindible la formación de un equipo de intervención multidisciplinar de calidad dedicado a la orientación, acompañamiento laboral y a la promoción empresarial. La formación ocupacional de este colectivo se hará preferentemente en el sector de la agricultura y alimentación (transformación artesanal de alimentos/repostería), servicios a la comunidad y protección del medio ambiente (reciclaje de papel, madera, etc...). Trabajo de acompañamiento e implicación de diversos agentes, entre ellos las familias de los destinatarios, en todo el proceso de inserción/reinserción sociolaboral

ENTIDAD PÚBLICA RESPONSABLE D. Gral. De presupuesto y Patrimonio, Consejería

de Hacienda, Comunidad de Madrid

Coordinadora Red de Empleo

PROYECTO TRANSNACIONAL FORMACIÓN DE ANIMADORES SOCIOCULTURALES

Socios Accueil J eunes ASBL (Bélgica)

ENTIDAD PROMOTORA

ENTIDAD PÚBLICA RESPONSABLE D. Gral. De presupuesto y Patrimonio, Consejería

de Hacienda, Comunidad de Madrid

Centro de Información, Gestión y Promoción del Empleo Juvenil

PROYECTO TRANSNACIONAL CRESCENDO

Socios

COSTE TOTAL

AYUDAS FSE $ 17.999.100

ENAIP, ENAIP VENETU y ENAIP LIGURIA (I talia)

$ 35.998.200

ENTIDAD PROMOTORA


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A COTIO, Comunidad Gallega

El principal objetivo de este proyecto es la creación de servicios de apoyo que constituyan una vía de integración real para colectivos excluidos del mundo laboral y de los programas de inserción laboral dirigidos a la población en general. Se prevé la creación de una entidad jurídica (ventanilla única) que asuma el Gabinete Intermunicipal de Inserción Laboral y permita la coordinación de las actuaciones de las áreas de empleo desarrollo local y servicios sociales dirigidas a personas en riesgo de exclusión. También está prevista la puesta en marcha de un órgano consultivo que asesore y forme un tejido social de apoyo a la inserción Funcionamiento de unos itinerarios de inserción formativo-laborales cuyo objetivo será la inserción laboral en empresas del entorno a través de metodologías innovadoras de formación dentro de la empresa.

La creación de una empresa de inserción es una alternativa laboral para aquellas personas que necesitan trabajar, de forma transitoria o permanente, en un entorno laboral protegido.

ENTIDAD PÚBLICA RESPONSABLE Ayuntamientos de Culleredo-Cambre-Carral y Oleiros

Gabinete Intermunicipal de Inserción Laboral

de Culleredo,Cambre, Carral y Oleiros

PROYECTO TRANSNACIONAL A COITO

Socios


AYUDAS FSE $ 54.001.461,75

ENTIDAD PROMOTORA

CREPY (Francia)


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THE SUNFLOWER PROJECT, Irlanda

En las zonas desfavorecidas del norte de Dublín, el concepto de reciclaje no es nada nuevo. Este proyecto, organizado por Sunflower Recycling, combina esta tradición del reciclaje y las nuevas inquietudes ecológicas para ayudar a los parados locales a crear cuatro empresas piloto que utilizarán materiales reciclados. Las autoridades locales también participan revisando sus prácticas de reciclaje para mejorar el medio ambiente en el centro de la ciudad. Uno de los objetivos que desea conseguir este proyecto, durante sus dos años de duración, es crear un grupo representativo de la industria del reciclaje en Irlanda. Los adultos sin empleo y sin cualificaciones, así como las personas que hayan abandonado sus estudios, podrán participar en un programa de formación que les permitirá identificar las oportunidades que ofrece el mercado así como adquirir una serie de capacitaciones empresariales antes de lanzar estas nuevas empresas piloto.

MEER KLEUR IN DE MEDIA, Holanda

Este proyecto propone a los inmigrantes de distintas procedencias la posibilidad de formarse como editores, presentadores y guionistas de radio y televisión. “Más Color en los Medios de Comunicación”, título de este proyecto, tiene en cuenta las necesidades especiales de los participantes y les ofrece un curso preparatorio de tres meses de duración para que mejoren sus conocimientos del idioma y de los medios de comunicación. El curso se complementa con un módulo de formación multicultural. Después del curso de formación, los participantes completan un período de formación práctica en distintas emisoras locales de radio y televisión. Esto se hace en colaboración con varias empresas de radiodifusión, con escuelas de periodismo y con empresas productoras.

Otro objetivo declarado de este proyecto, de dos años de duración, es sensibilizar a los que toman las decisiones en los medios de comunicación sobre temas relativos a la radio y a la televisión en una sociedad multicultural.

BESELLSCHAFT FÜR ARBEITSFÖRDERUNG, BESCHÄFTIGUNG UND WEITERBILDING, Alemania

En un barrio desfavorecido de Leipzig, los terrenos de los colegios y otros espacios abiertos se han convertido en lugares de encuentro de jóvenes marginados y de actividades sociales. Esta organización consigue que los jóvenes en paro y otros residentes locales participen en el nuevo diseño de estas zonas para convertirlas en lugares seguros y atractivos en los que puedan conocerse y reunirse las personas. Un arquitecto con cualificaciones educativas se encarga de coordinar la participación de las agencias públicas en las discusiones con los jóvenes y otros usuarios potenciales, acerca del mejor diseño para estos espacios. Las obras para la mejora de estos lugares las realizarán jóvenes y parados de larga duración de la zona que participan en otro proyecto local.


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OIGEACHT, Irlanda

En un archipiélago de Connemara, Irlanda, situado a 35 kilómetros al oeste de Galway, una agencia de desarrollo comunitaria, Oigeacht, ha formado una asociación local con la participación de colegios, empresas, FAS, el organismo nacional de formación y de empleo y grupos de trabajadores especializados en el cuido de los niños. Esta asociación se dedica a mejorar las posibilidades de acceso al empleo de los jóvenes desfavorecidos con pocas o ninguna cualificación.

El proyecto se integra en un programa local de desarrollo social y económico que intenta maximizar las oportunidades de empleo y los servicios sociales en la zona para evitar la migración de sus habitantes. El programa en el que se integra este proyecto se basa en un planteamiento de desarrollo comunitario que responda a las necesidades locales y para conseguirlo propone el apoderamiento de la población local. Ambas acciones coinciden en sus objetivos.

En el proyecto, los jóvenes reciben asistencia mediante módulos de formación y empleo para mejorar la estima propia y desarrollar la capacidad de defenderse. Se facilita el acceso a empleos en la industria de fabricación de cables, la artesanía, la pesca, la agricultura y el turismo, y se ha firmado un convenio con empresarios locales para dar empleo a jóvenes desfavorecidos. Además, se mejora la calidad de la enseñanza inicial a través de una red de profesores encargada de crear vínculos entre la escuela y el hogar.

INTEGRAçAO SOCIO-ECONOMICA DE REFUGIADOS, Portugal

El objetivo del proyecto es promover la inserción social de la comundiad de inmigrantes residentes en Portugal, centrándose en la integración laboral y en el aprendizaje. Las actividades prinicpales incluyen:

Guia y tutoría especializada en salidas profesionales para los inmigrantes y refugiados.

Ceación de una red a nivel nacional y europeo de organizaciones que trabajen en este área con el objetivo de intercambiar buenas prácticas y problemáticas y características de este colectivo.

Conclusiones


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Conclusiones

ACCESO AL MERCADO LABORAL

CONDICIONES LABORALES

EL MERCADO CASTELLANO LEONÉS ANTE

ESTE COLECTIVO

EMPLEO SUMERGIDO

FORMACIÓN

AUTOEMPLEO

La dificultad del acceso al mercado de trabajo de los colectivos excluidos socialmente reside en varias causas, dada la gran heterogeneidad de los grupos, aunque una causa común a todos es el prejuicio existente en el mundo empresarial que impide su integración en la sociedad

Los inmigrantes tienen especiales problemas administrativos asociados a la obtención de los permisos de trabajo y residencia, necesarios para desempeñar legalmente un trabajo. Asimismo, el mercado está fuertemente segregado, y el acceso se limita a ciertos sectores. A estas circunstancias se une el desconocimiento de la legislación y de los procedimientos administrativos laborales por parte de estos trabajadores

El resto de los colectivos excluidos también sufren problemas graves de acceso, por falta de formación, de hábito y por los prejuicios que llevan asociados estas minorías

La mayoría de los contratos son temporales o se formalizan a través de Empresas de Trabajo Temporal, lo que dificulta la promoción y la permanencia en el mercado laboral castellano leonés

Asimismo, las condiciones de trabajo (condiciones económicas, horarios, etc..) no suelen ser muy favorables

La discriminación en el lugar de trabajo y el desconocimiento de los derechos y deberes de los trabajadores muchas veces también perjudican la integración en el mundo laboral

La sociedad castellano leonesa y en particular el mundo empresarial cuenta con una serie de ideas preconcebidas negativas respecto a los colectivos “excluidos”

La actividad se concentra en sectores específicos como son la hostelería, el servicio doméstico, la construcción, la industria y la agricultura. El medio rural absorbe mucha mano de obra extranjera por falta de oferta de trabajo de los trabajadores nacionales debido a las duras condiciones de trabajo

El empleo sumergido es un problema muy frecuente dentro de este colectivo: muchas personas participan en la economía sumergida por necesidades económicas y como única alternativa posible en el caso de los inmigrantes indocumentados. Además, existe amplia oferta dentro de sectores específicos como la agricultura o servicios

La formación varía en función de los diversos sub-colectivos: Los inmigrantes, suelen tener una formación adquirida en su país de

origen pero que no está adaptada a la oferta de trabajo existente en la región.

Los ex-drogadictos, beneficiarios del IMI y la comunidad gitana tienen, en su mayoría, formación muy reducida y tampoco está adaptada a la oferta de empleo.

La formación, en el caso de los ex-toxicómanos se realiza a través de los programas de rehabilitación.

En el caso específico de la comunidad gitana sus miembros no asisten de forma regular a la educación obligatoria.

Los inmigrantes desconocen si existe formación en el idioma o hábitos sociales que pueda facilitarles su integración.

Es una situación poco usual dentro de este colectivo, aunque hay sub-colectivos con gran tradición emprendedora, como los inmigrantes (pequeño comercio) o los gitanos (venta ambulante, restauración).

No obstante, el colectivo de inmigrantes sufre numerosas dificultades por falta de información sobre la legislación mercantil española y el funcionamiento de la administración nacional.

EXCLUIDOS


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Excluidos

Acciones a llevar a cabo:

Fomento de la contratación:

Los contratos de los integrantes de este grupo se caracterizan por su precariedad. Es tarea de la Administración y las partes sociales fomentar la contratación estable (a tiempo completo o parcial) dentro de este colectivo. Todas las medidas serían realmente efectivas si se consigue el compromiso de los empresarios de contribuir a la integración de este colectivo en el mundo laboral.

Mejora del acceso:

Un estudio estadístico detallado y actualizado sobre la situación de este colectivo podría ser de gran ayuda.

Asimismo, hay que intensificar la búsqueda y apertura de nuevas oportunidades de trabajo, e identificar los nichos de mercado de trabajo en el que estos colectivos pueden tener un más fácil acceso.

Formación:

La existencia de una formación adaptada a este colectivo es imprescindible para su inserción laboral. Así, sería conveniente que esta formación incluyera otros aspectos aparte de los meramente técnicos, ya que este colectivo habitualmente ha estado apartado del mundo laboral durante mucho tiempo (habilidades sociales, hábitos de trabajo, etc.).

La formación debería estar a cargo de profesionales especialmente formados para ello, es decir, personas con conocimiento de la problemática de estos colectivos y capacitados para prestarles la asistencia necesaria. Así, esta formación que podríamos denominar “profesional” debería complementarse con otra de tipo “social” orientada a las necesidades de cada colectivo:

Los inmigrantes en muchos casos necesitan aprender el idioma español, así como adquirir conocimientos sobre nuestra cultura y costumbres.

En el caso de los ex-tóxicómanos sería conveniente formarles en temas más básicos como salud, sexualidad, planificación familiar, ocio…

Asesoramiento específico para los jóvenes.

Los nuevos yacimientos de empleo, deben estar muy presentes a la hora de planificar los cursos dirigidos a estos colectivos.

Autoempleo:

Muchas personas optan por el autoempleo, en muchos casos por tradición familiar, como los gitanos o inmigrantes. En este sentido, asesoramiento y facilidad de acceso a financiación son imprescindibles.


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Prevención de problemas de este colectivo en su inserción en el mercado laboral:

El papel de la Administración es fundamental para la integración de este colectivo. De todas formas, sería conveniente valorar la posibilidad de incrementar la participación de los colectivos en el diseño de las políticas que les afecten y en los procesos de toma de decisiones.

Por otro lado, también es necesario concienciar a la sociedad sobre la situación de este colectivo para que adopte una actitud activa ante su integración social y laboral. Para ello es conveniente el uso de la publicidad y la elaboración de programas específicamente dirigidos a este fin:

campañas contra la discriminación en el lugar de trabajo

campañas de capacitación de las personas excluidas

campañas complementarias de prevención

desarrollo de más programas de inserción social

Las asociaciones, fundaciones y otros grupos dedicados a la integración social de este colectivo desarrollan un papel fundamental y complementario al de la Administración ya que, en muchos casos, ni siquiera figuran, por sus condiciones personales o por elección propia en las estadísticas o registros oficiales. Es conveniente fomentar la creación de este tipo de asociaciones, así como incrementar las ayudas económicas.

Un seguimiento individualizado de las personas que participen en los programas de inserción sería de gran utilidad. Además de prestar atención personalizada a la persona en concreto, la información recopilada serviría como retroalimentación para el desarrolllo futuro de los programas.

En relación con los más jóvenes, es necesario impulsar los controles para que asistan a la Educación Secundaria Obligatoria y adquieran una formación que más tarde les permita acceder a un puesto de trabajo de calidad.

Asimismo, debe incrementarse el control administrativo y judicial para prevenir y eliminar la explotación que sufre este colectivo, sobre todo en relación con el empleo sumergido de los inmigrantes.

análisis de la situación actual y las perspectivas laborales de los excluidos en castilla y león

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