Análise da Descentralização com Base no Orçamento Geral do Estado (OGE) - Moçambique

Por: Michael Godet Sambo

A descentralização pode ser definida como a reforma da administração pública que visa dar aos governos distritais e municipais mais poderes de decisão, recursos e possibilidades de interagir melhor com os cidadãos nas autarquias (cidades e vilas) i. Isto implica que algumas decisões importantes sobre a vida da população sejam tomadas a um nível que permite as próprias populações participarem activamente e controlarem a sua implementação.

Segundo Aghón (1996), há três formas de descentralização: (i) política, que confere maior autonomia política para o estado sub-nacional [provincial, autárquico bem como distrital]; (ii) administrativa, que transfere mais competências e (iii) económica, que confere mais recursos e mais autonomia na produção de bens e serviços aos governos locais. Aghón enfatiza a importância de se evitar exclusividade, elevando a importância de articulação entre as três formasii.

A primeira lei da descentralização em Moçambique foi aprovada pouco antes das primeiras eleições gerais de 1994. Trata-se da lei 3/94, de 13 de Setembro, que cria o quadro legal e institucional dos distritos municipais (urbanos e rurais).iii

Incidindo o informe sobre a descentralização administrativa, que é onde se enquadra a questão do orçamento, correspondem os esforços para atribuição de mais autonomia aos governos locais ou distritais para identificação das necessidades, planificação e prestação de serviços públicos às populações com auxílio das mesmas.

O Orçamento Geral do Estado é o documento de âmbito nacional que reflecte todas as despesas a serem incursas pelo governo, no período de um ano, para a materialização do seu plano. Com vista a reflectir os esforços de descentralização, o Orçamento Geral do Estado inclui a alocação de recursos para os distritos de acordo aos respectivos planos de governação.

No caso concreto de Moçambique, o “Informes Orçamentais” de Maio/2010 (sobre IV Relatório de Execução Orçamental 2009) mostra que o total de recursos em 2009 foi de 87.453 milhões de MT, dos quais 44% foram executados no âmbito provincial e 66% no âmbito central. De uma forma mais desagregada, englobando os distritos e as autarcias, a distribuição dos recursos contemplou em 5% aos distritos, 1% às autarquias, e 28% às províncias contra 66% das despesas realizadas no âmbito central.

Âmbito Cen-tral66%

Âmbito Distrital5%

Âmbito Autárquico1%

Âmbito Provincial

28%

Despesas Totais 2009 por Âmbito Geográ-fico (milhões de Meticais)

Fonte: Informes Orçamentais3 (Maio 2010)

Segundo o “Informes Orçamentais 4”, referente ao Orçamento do Estado de 2010, o total de recursos disponíveis para este ano é de 117.977 milhões de Meticais, cuja previsão de gastos com as despesas pública foi proposta da seguinte maneira: 72% ao nível central, 22% ao nível provincial e aos níveis distrital e autárquico em igual proporção relativamente a 2009 (5% e 1%) como mostra a figura a seguir.

Central Provincial Distrital Autárquico0%

10%20%30%40%50%60%70%80%

Comparação da Distribuição das Despesas Públicas por Níveis Governativos (2009 & 2010)

20092010

Fontes: Informes Orçamentais 3 e 4

Os dados demonstram um aumento na percentagem dos gastos a nível central em detrimento dos gastos em despesas públicas das províncias. Porém, o “informes” lembra que muitas actividades e programas são contabilizados ao nível central (nomeadamente as despesas de investimento) pelo facto de as capacidades e conhecimentos técnicos nas províncias e distritos ainda não estarem a níveis desejados.

No entanto, esta situação da concentração dos fundos do Orçamento do Estado levanta questionamentos quanto a existência ou não de interesses de descentralização bem como

sobre o discurso político do “distrito como pólo de desenvolvimento”. Sobretudo quando se nota que o orçamento médio por distrito, dos 128 distritos segundo o padrão de contabilização, corresponde a 0,05% do OGE e por município, dos 43 municípios, corresponde a 0,02% que são valores equiparáveis aos fundos destinados ao funcionamento do gabinete do anterior chefe de estado correspondente a 0.04%.

Gabinete

do Presiden

te da R

epública

(0.62%)

Assemblei

a da R

epública

(0.42%)

Tribunal

Suprem

o (0.31%)

Conselho Consti

tucional

(0.06%)

Média

por Dist

rito (0

.05%)

Média

por Municíp

io (0.02%)

733,533,000

491,827,100

364,794,400

65,105,900 60,623,690 24,694,902

Valores ≈ do OGE para Distrito e Localidade VS Órgãos Centrais

Fonte: cálculos com base em dados de: Informes Orçamentais 4, cip, macua.blog

Comparados os valores médios orçados por distrito e município são inferiores aos valores orçados para cada órgão do governo central como se pode ver pela figura acima. As questões a levantar são: “em que consiste a descentralização em Moçambique? Que estratégias as Organizações da Sociedade Civil-OSC (representando a população) podem adoptar para sua maior participação na governação a nível local e nacional? A verdade é que as necessidades directas da sociedade são satisfeitas aos níveis distrital e municipal, e para isso as OSC´s têm algum papel a desempenhar.

iReferências Fernanda Faria e Ana Chichava, Outubro de 1999ii Santiago, Chile, (2000) Desenvolvimento Local e Descentralização na América Latina: O Caso do Estado do Ceará, Brasil.http://macua.blogs.com/moambique_para_todos/2010/04/orçamento-do-estado-privilegia-órgãos-centrais.html

http://comunidademocambicana.blogspot.com/2010/04/oposicao-questiona-criterios-da.html

http://www.cip.org.mz/index.asp?sub=actual&doc=86

http://www.cip.org.mz/index.asp?sub=actual&doc=65

iii http://www.mae.gov.mz/061116_1522/a_descentralizacao.htm