tribunal de contas da uniÃo - tcu instituto serzedello corrÊa

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU

INSTITUTO SERZEDELLO CORRÊA

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

PALESTRA

RIO BRANCO - AC

REFLEXÕESPRELIMINARES

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

EFICIÊNCIA

NATUREZA

CONTEÚDO

“A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: ...”

Constituição Federal - Art. 37

EFICIÊNCIA

PRINCÍPIO?

OU DEVER?

DEVER DE EFICIÊNCIA

• presteza

• perfeição

• rendimento

PRESTEZA

AGILIDADE

RAPIDEZ

"A administração pública responde civilmente pela inércia em atender a uma situação que exige a sua presença para evitar a ocorrência danosa" - (STF: RDA, 97/177).

PERFEIÇÃO

EXECUÇÃO EFETIVA DO QUE É DESEJADO

USO DE TÉCNICAS E CONHECIMENTOS ADEQUADOS, DE MODO A TORNAR A

EXECUÇÃO O MELHOR POSSÍVEL

RENDIMENTO

OBTENÇÃO DOS MELHORES RESULTADOS

PARA A ADMINISTRAÇÃO

PARA A COLETIVIDADE

O DEVER DE EFICIÊNCIA VISA À MAXIMIZAÇÃO DOS RESULTADOS EM TODA E QUALQUER INTERVENÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO

CONCLUSÃO NECESSÁRIA

LICITAÇÕES PÚBLICAS

EFICIÊNCIA NAS

É UMA NECESSIDADE?

COMO ALCANÇAR?

PLANEJAMENTO EFICAZ

NORMAS CONCISAS E CLARAS

EXIGÊNCIAS COMPATÍVEIS

SIMPLIFICAÇÃO DE RITOS

GESTÃO ATENTA DO CONTRATO

PLANEJAMENTO EFICAZPLANEJAMENTO EFICAZ

II

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICASEFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

DEFINIÇÃO DO OBJETO

• Exigências legais:» PrecisãoPrecisão» SuficiênciaSuficiência» ClarezaClareza

• Especificações vedadasEspecificações vedadas::» ExcessivasExcessivas» IrrelevantesIrrelevantes» desnecessáriasdesnecessárias

Obras e Serviços de Engenharia

DEFINIÇÃO DO OBJETO

Abertura do Processo Administrativo – art. 38

Elaboração de Projetos art. 7º

Confecção do Edital art. 40

Publicação de Avisos art. 21

Sessões da Licitação - art. 43

Adjudicação Compulsória

art. 50

Convocação do Adjudicatário

art. 64

Aceitação do Contrato art. 64

ContrataçãoArt. 64

Recusa em Contratarart. 64, § 2º - art. 81

Convocação de outrosArt. 64, § 2º

Revogação da LicitaçãoArt. 64, § 2º

Outros Serviços

DEFINIÇÃO DO OBJETO

• Individualização dos serviços

• Discriminação das etapas

• Métodos de execução do objeto

• resultados a alcançar

• Outros dados ou informações

COMPRAS

DEFINIÇÃO DO OBJETO

Confecção do Edital - art. 40

Publicação de Avisos - art. 21

Abertura da Licitação - art. 43

Roteiro para a Compra de Bens

Especificação dos bens - arts. 14 e 15

Abertura do Processo Administrativo - art. 38

Requisitos para a Compra de Bens – art. 15

Atender ao Princípio da Padronização art. 15, I

Processamento mediante Registro de Preços – art. 15, II

Condições do Setor Privado – Art. 15, III

Subdivisão em Parcelas – Art. 15, IV

Balizamento de Preços – Art. 15, V

Outros Requisitos para Compras - art. 15, § 7º

Especificação completa art. 15, § 7º, I

Adequada definição das unidades e quantidades art. 15, § 7º, II

Condições de Guarda e Armazenamento art. 15, § 7º, II

NORMASCONCISAS E CLARAS

NORMASCONCISAS E CLARAS

IIII

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICASEFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

Instrumento ConvocatórioInstrumento Convocatório

EDITALEDITAL

CARTA-CONVITECARTA-CONVITE

EDITALEDITAL

ConcorrênciaConcorrência

Tomada de PreçosTomada de Preços

ConcursoConcurso

LeilãoLeilão

PregãoPregão

CARTA-CONVITECARTA-CONVITE

ConviteConvite

SimplicidadeSimplicidade

Condições mínimasCondições mínimas

Art. 40 – Uma referênciaArt. 40 – Uma referência

Remessa diretaRemessa direta

ARTIGO:

A CARTA-CONVITEInstrumento Convocatório

Simplificado

Revista Jurídica Consulex - Ano VII – nº 166 - de

15.12.2003

ARTIGO PUBLICADO:

Boletim de Licitações e Contratos – Ed. NDJ – nº4 –

Abril/2004

Boletim de Licitações e Contratos – Ed. NDJ – nº4 –

Abril/2004

EXIGÊNCIAS COMPATÍVEISEXIGÊNCIAS

COMPATÍVEIS

IIIIII

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICASEFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

HABILITAÇÃOHABILITAÇÃO

Exame da qualificação dos licitantes*

Segurança na contrataçãoLei 8.666/93 - Art. 27

Exame da qualificação dos licitantes*

Segurança na contrataçãoLei 8.666/93 - Art. 27

Habilitação JurídicaHabilitação Jurídica

Regularidade FiscalRegularidade Fiscal

Qualificação TécnicaQualificação Técnica

Qualificação EconômicaQualificação Econômica

Regularidade SocialRegularidade Social

OBJETO DA LICITAÇÃO

EXIGÊNCIAS DE HABILITAÇÃOTécnica e Econômica

INDISPENSÁVEIS

COMPATÍVEIS

• “ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”

Art. 37, XXI

SIMPLIFICAÇÃODE RITOS

SIMPLIFICAÇÃODE RITOS

IVIV

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICASEFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

MODALIDADES

DE LICITAÇÃO

ADOÇÃO DO RITO ADEQUADO

MODALIDADES

• MODALIDADE:

– MODO DE SER

– FORMA OU CARACTERÍSTICA DE UMA COISA

– FEIÇÃO OU FORMA PARTICULAR

• MODALIDADES DE MODALIDADES DE LICITAÇÃOLICITAÇÃO::

• **• ““MODOS DE MODOS DE

REALIZAÇÃO DO REALIZAÇÃO DO CERTAME CERTAME LICITATÓRIO, LICITATÓRIO, DOTADOS DE TRAÇOS DOTADOS DE TRAÇOS CARACTERÍSTICOS CARACTERÍSTICOS PRÓPRIOS E QUE SE PRÓPRIOS E QUE SE PRESTAM A DAR-LHES PRESTAM A DAR-LHES INDIVIDUALIDADEINDIVIDUALIDADE.”.”

Art. 4º. Todos quantos participem de licitação promovida pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm direito público subjetivo à fiel observância do pertinente procedimento estabelecido nesta Lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.

Art. 4º. Todos quantos participem de licitação promovida pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm direito público subjetivo à fiel observância do pertinente procedimento estabelecido nesta Lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.

MODALIDADES

•CONCORRÊNCIA•TOMADA DE PREÇOS

•CONVITE

• CONCURSOCONCURSO• LEILÃOLEILÃO

• PREGÃOPREGÃO

CONCORRÊNCIA

CONCORRÊNCIACONCORRÊNCIA

• “Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.”

CONCORRÊNCIA

Admite a participação de quaisquer interessado

Possui uma fase de habilitação preliminar

É modalidade universal de licitação

Não exige prévio cadastramento do licitante

RITO DA CONCORRÊNCIA

HABILITAÇÃO PRELIMINAR

JULGAMENTO DE PROPOSTAS

HOMOLOGAÇÃO

FASE RECURSAL

FASE RECURSAL

ADJUDICAÇÃO

TOMADA DE PREÇOS

TOMADA DE PREÇOSTOMADA DE PREÇOS

• Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.

Tomada de Preços

Participam apenas cadastrados

O cadastramento deve ser requerido até 3 dias antes da

abertura

Não possui fase de habilitação preliminar

Admite a participação de não cadastrados

Rito da Tomada de Preços

ABERTURA E JULGAMENTO DE PROPOSTAS

HOMOLOGAÇÃO

FASE RECURSAL

ADJUDICAÇÃO

CONVITECONVITE

ADMINISTRAÇÃO

Convidado “A”

Convidado “B”

Convidado “C”

• Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.

CONVITE

A administração escolhe e convida os participantes – mínimo de três

Não convidados podem participar

Devem estar cadastrados e manifestar interesse até 24 horas

antes

Pode escolher cadastrados ou não

AUSÊNCIA DO NÚMERO MÍNIMO

• Limitações do mercado• Desinteresse dos convidados

Verificar e JustificarVerificar e Justificar

• Efetiva recepção da carta-convite pelos escolhidos e convidados

• Ramo de atuação compatível com o objeto licitado

Rito do Convite

ABERTURA E JULGAMENTO DE PROPOSTAS

HOMOLOGAÇÃO

FASE RECURSAL

ADJUDICAÇÃO

CONCURSO

• Concurso é a modalidade de licitação Concurso é a modalidade de licitação entre entre quaisquer interessadosquaisquer interessados para para escolha de trabalho técnico, científico escolha de trabalho técnico, científico ou artísticoou artístico, mediante a , mediante a instituição de instituição de prêmios ou remuneração aos prêmios ou remuneração aos vencedoresvencedores, conforme critérios , conforme critérios constantes de edital publicado na constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.

LEILÃO

• Leilão é a modalidade de licitação Leilão é a modalidade de licitação entre entre quaisquer interessadosquaisquer interessados para para a a vendavenda de de bens móveis bens móveis inservíveisinservíveis para a Administração para a Administração ou de ou de produtos legalmente produtos legalmente apreendidos ou penhoradosapreendidos ou penhorados, ou , ou para a para a alienação de bens imóveisalienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.superior ao valor da avaliação.

PREGÃOPREGÃOLei 10.520, de 2002Lei 10.520, de 2002

PREGÃOVolta-se à contratação de bens e

serviços comuns

Disputa por meio de propostas e lances em sessão pública

Examina-se a habilitação ao final e somente do melhor

proponente

Não sofre limitação em razão do valor

RITO DO PREGÃO

Abertura e exame de Propostas

Formulação de Lances Verbais

Exame da Habilitação

Delimitação do Universo de Competidores – Faixa de

Variação

Fase recursal

Obtenção da melhor proposta

GESTÃO ATENTA DO CONTATO

GESTÃO ATENTA DO CONTATO

VV

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICASEFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

Lei 8.666/93Art. 67

“Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição. ”

Acompanhamento e FiscalizaçãoAcompanhamento e Fiscalização

O gestor do contratoO gestor do contrato

Registro de OcorrênciasRegistro de Ocorrências

O preposto do contratadoO preposto do contratado

Lei 8.666/93Art. 67, § 1º

“O representante da Administração anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados. ”

Recebimento do ObjetoArt. 73

Recebimento do ObjetoArt. 73

Obras e ServiçosObras e Serviços

Compras e locaçãoCompras e locação

ProvisoriamenteProvisoriamente

DefinitivamenteDefinitivamente

CONSIDERAÇÕES FINAISCONSIDERAÇÕES FINAIS

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICASEFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

EQUIPES QUALIFICADASEQUIPES QUALIFICADAS

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕESEFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES

GESTÃO DE LICITAÇÕES GESTÃO DE LICITAÇÕES

ASSESSORIA JURÍDICAASSESSORIA JURÍDICA

ÓRGÃO DE CONTROLEÓRGÃO DE CONTROLE

EQUIPES QUALIFICADAS EQUIPES QUALIFICADAS

ATRIBUTOS DESEJADOSATRIBUTOS DESEJADOS

FORMAÇÃO DE EQUIPESFORMAÇÃO DE EQUIPES

CONHECIMENTODAS NORMAS E PROCEDIMENTOS

CONHECIMENTODAS NORMAS E PROCEDIMENTOS

CONSTANTE ATUALIZAÇÃOCONSTANTE ATUALIZAÇÃO

ATUAÇÃO EFICAZ

COMISSÃODE LICITAÇÃO

Formação específica

SERVIDORES QUALIFICADOS

Conhecimentos práticos

Aptidão para a atividade

Capacidade de negociação

DEDICAÇÃO EXCLUSIVA

não acumular funções distintas

Atuação apenas nas licitações

ATUAÇÃO EM EQUIPE

Atividades coordenadas

Distribuição de tarefas a todos

QUALIFICAÇÃO DA EQUIPE

Cursos de Formação

Aperfeiçoamento e atualização

Seminários internos

QUADRO DE CARREIRA

Instituição e implantação

Gestão de Licitações e Contratos

Cargos com atribuições específicas

Gestão de Licitações e Contratos

Padrões de Remuneração Compatíveis

Quadro de Carreira

QUADRO DE CARREIRA

ATRIBUIÇÕES FUNDAMENTAIS

Gestão de Licitações e Contratos

Planejamento da Licitação

Condução de Procedimentos

Levantamento de custos

Identificação de fornecedores

Gestão de contratos

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

PALESTRA

RIO BRANCO - AC

BIBLIOGRAFIA

OBRAS DOUTRINÁRIAS

PERIÓDICOS

REVISTAS VIRTUAIS

PERIÓDICOS

BLC - Boletim de Licitações e Contratos

Revistas e Periódicos

Editora NDJ

www.ndj.com.br

FÓRUM ADMINISTRATIVOFÓRUM ADMINISTRATIVO

Revistas e Periódicos

Editora Fórum

FÓRUM DE CONTRATAÇÃOE GESTÃO PÚBLICA

FÓRUM DE CONTRATAÇÃOE GESTÃO PÚBLICA

www.forum.com.br

L&CRevista de Direito e Administração Pública

Revistas e Periódicos

Editora Consulex

www.consulex.com.br

REVISTAS VIRTUAIS

www.jus.com.br

www.neofito.com.br

www.apriori.com.br

www.conjur.uol.com.br

www.bpdir.adv.br

Airton Rocha Nóbrega

Advocacia Contenciosa, Consultoria e Assessoria JurídicasSRTN – Ed. Brasília Rádio Center, 2.140 – Brasília – D.F.

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