relatÓrio de fiscalizaÇÃo de natureza … · 299 fl.nº tcatribunal de contas do estado proc....
Post on 08-Nov-2018
216 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Fl.nº
299
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO DE NATUREZA OPERACIONAL
SOBRE O PROGRAMA 0814 – EXPANSÃO, MELHORIA E REFORMA
DA REDE FÍSICA ESCOLAR
TCA nº 12.821/026/11(TC 143/026/11)
Conselheiro Relator: Edgard Camargo Rodrigues
Modalidade: Desempenho operacional
Objetivo: Realizar fiscalização de natureza operacional sobre
o programa 0814 – Expansão, Melhoria e Reforma da Rede Física
Escolar, em suas ações 2034 – Reformas e Melhorias em Prédios
Escolares e 2137 – Melhoria e Substituição de Prédios
Escolares/Salas Inadequadas, no tocante ao seu planejamento,
consideradas as necessidades de intervenção demandadas
Período abrangido pela fiscalização: julho de 2010 a dezembro
de 2011
Período de realização da fiscalização: planejamento de 6 de
junho a 12 de agosto de 2011; execução de 15 de agosto de 2011
a 29 de fevereiro de 2012; e relatório de 1º a 23 de março de
2012
Composição da equipe nas fases de planejamento, execução e
relatório
Agente da Fiscalização Matrícula Lotação
Leonardo de Moraes Barros
Lílian Cristina Menino Robles
4366
3063
DCG-4
DCG-4
Unidades: Secretaria de Estado da Educação
Fundação para o Desenvolvimento da Educação
Vinculação no TCE/SP: 9ª DF (até 2011) e 10ª DF (a partir de
2012)
Fl.nº
300
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
Resumo
O presente trabalho de fiscalização de natureza
operacional teve como objetivo a verificação do planejamento
das intervenções físicas nos estabelecimentos escolares
(reformas, melhorias e substituição de prédios escolares)
traçado pelo Governo do Estado de São Paulo através da
Secretaria de Estado da Educação (SEE) e executado pela
Fundação para o Desenvolvimento da Educação (FDE).
Assim, esse trabalho teve por finalidade verificar o
planejamento das intervenções físicas nas unidades escolares
no tocante aos prazos de execução e no atendimento das
necessidades demandadas.
Para tanto, foram analisados os critérios utilizados
na definição das prioridades na execução das obras nas
escolas, os Planos de Obras referentes aos anos de 2010 e 2011
das escolas públicas estaduais da Capital e Grande São Paulo,
de responsabilidade da Coordenadoria de Ensino da Região
Metropolitana da Grande São Paulo (COGSP), e do interior, de
responsabilidade da Coordenadoria de Ensino do Interior (CEI),
a relação das ocorrências de solicitação de intervenções
físicas realizadas pelas escolas, além da relação de obras
realizadas e em execução no período abrangido por esta
fiscalização.
A metodologia utilizada baseou-se na análise de
documentos e informações requisitados à Secretaria de Estado
da Educação (SEE) e à Fundação para o Desenvolvimento da
Educação (FDE), além de consulta à sítios da internet e bancos
de dados oficiais.
As limitações encontradas na realização do trabalho
são as referentes à obtenção de dados incompletos e
inconsistentes, na inexistência das informações solicitadas,
além da demora no atendimento das requisições de documentos.
As análises demonstraram a falta de planejamento
para implementação das obras, com a inobservância de critérios
de priorização, a falta de integração entre as peças
orçamentárias (Plano Plurianual e Leis Orçamentárias), a falta
de funcionalidade da Central de Atendimento da Fundação para o
Desenvolvimento da Educação (0800), a demora no atendimento
das solicitações realizadas pelas escolas, o não cumprimento
integral dos Planos de Obras, além da falta de realização de
manutenção preventiva nos estabelecimentos escolares.
Fl.nº
301
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
Como propostas de melhorias, podemos elencar o
estabelecimento e cumprimento de critérios objetivos para
priorização no atendimento das necessidades de intervenções
físicas nas unidades escolares, uma maior integração entre as
peças orçamentárias, o cumprimento integral do Plano de Obras
elaborado pela própria Secretaria de Estado da Educação (SEE),
o aperfeiçoamento da Central de Atendimento, além da adoção de
um plano de manutenção preventiva dos prédios escolares.
Com a implantação desses procedimentos, espera-se
que a manutenção e conservação das escolas públicas estaduais,
através de reformas, melhorias e substituição de prédios
escolares sejam realizadas de maneira mais célere e eficiente,
visando garantir o bom funcionamento, o crescimento e o
aprimoramento da rede pública estadual de ensino, com a
consequente inclusão de um ensino de mais qualidade em toda a
rede.
Fl.nº
302
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
Lista das Siglas
APM. Associação de Pais e Mestres
CEI. Coordenadoria de Ensino do Interior
CIE. Código de Identificação da Escola
COGSP. Coordenadoria de Ensino da Região Metropolitana da
Grande São Paulo
DCG. Diretoria de Contas do Governador
DE. Diretoria de Ensino
DOS. Diretoria de Obras e Serviços (FDE)
FDE. Fundação para o Desenvolvimento da Educação
LOA. Lei Orçamentária Anual
PI. Processo de Intervenção
PPA. Plano Plurianual
SEE. Secretaria de Estado da Educação
SEMPRE. Sistema Estadual de Manutenção Permanente da Rede
Escolar
SEP. Secretaria de Estado de Economia e Planejamento
SIMPA. Sistema de Monitoramento de Programas e Ações
TCESP. Tribunal de Contas do Estado de São Paulo
UR. Unidade Regional do Tribunal de Contas do Estado de São
Paulo
Fl.nº
303
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
Lista de Quadros
Quadro 1 Principais achados de fiscalizações de natureza
operacional na área da educação realizadas pela
Diretoria de Contas do Governador.................. 306
Quadro 2 Previsão de atendimento (2008 a 2011).............. 309
Quadro 3 Previsto x Realizado (SIMPA – 2008 a 2011)......... 310
Quadro 4 Solicitações com status “Ativo” e
“Cancelada”........................................ 315
Quadro 5 Demora na resposta ofertada pela Central de
Atendimento........................................ 320
Quadro 6 Tentativas de acionamento do SEMPRE pela Central de
Atendimento da FDE................................. 323
Quadro 7 Solicitações de serviços que poderiam ser
resolvidos pelo SEMPRE............................. 324
Quadro 8 Ocorrências não incluídas no Plano de Obras e que
foram consideradas de prioridade “Alta”............ 327
Quadro 9 Escolas com vistoria realizada e orçamento
elaborado não incluídas no Plano de Obras.......... 328
Quadro 10 Intervenções constantes em Plano de Obra que não
foram executadas................................... 329
Quadro 11 Escolas com obras finalizadas ou em execução que
não constam em Plano de Obra....................... 331
Fl.nº
304
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
SUMÁRIO
1 – Introdução.......................................... 305
1.1 – Antecedentes.................................... 305
1.2 – Metodologia..................................... 307
2 – Visão Geral......................................... 307
3 – Planejamento das intervenções físicas nos
estabelecimentos escolares.............................. 309
3.1 – Sistema SEMPRE.................................. 321
3.2 – Plano de Obras.................................. 325
3.2.1 – Escolas cujos pedidos de intervenção
indicam prioridade “Alta” apesar de não constarem no
Plano de Obras.......................................... 326
3.2.2 – Escolas cujos pedidos de intervenção
indicam haver vistoria realizada e orçamento elaborado e
não constam no Plano de Obras........................... 328
3.2.3 – Inexecução integral do Plano de Obras...... 329
3.2.4 – Obras finalizadas ou em execução que não
constam do Plano de Obras............................... 330
4 – Conclusão........................................... 332
5 – Proposta de encaminhamento.......................... 333
6 – Referências......................................... 334
Fl.nº
305
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
1 - Introdução
1.1 - Antecedentes
Trata o presente trabalho de fiscalização de
natureza operacional, realizada consoante plano anual aprovado
pelo Conselheiro Relator das Contas do Governador do Exercício
de 2011, com objetivo de avaliar o Programa Governamental 0814
– Expansão, Melhoria e Reforma da Rede Física Escolar e suas
ações:
a) 2034 – Reformas e Melhorias em Prédios Escolares b) 2137 – Melhoria e Substituição de Prédios
Escolares / Salas Inadequadas
O Programa 0814 – Expansão, Melhoria e Reforma da
Rede Física Escolar diz respeito a um dos temas do Plano
Estadual de Educação, lançado em agosto de 2007 pelo Governo
do Estado, e mencionado no PPA 2008-2011:
“Item 10: Será implementado o programa de obras e
infraestrutura física das escolas, visando a
garantir condições de acessibilidade em 50% das
escolas, para atender à demanda dos alunos com
deficiência; construção, ampliação e reforma de
unidade de apoio; construção de novas salas de aula;
reforma e melhorias em prédios escolares;
recuperação e cobertura de quadras de esportes;
implantação de circuito interno de TV para melhorar
a segurança em escolas da Grande São Paulo; 100% das
escolas com laboratórios de informática e de
ciência; 100% das salas dos professores com
computadores, impressoras e ambiente de multimídia;
atualização e informatização do acervo de todas as
bibliotecas das escolas.”1 (grifos nossos)
Nas ações analisadas, o PPA 2008-2011 fixou como
metas:
a) “Reformas e Melhorias em Prédios Escolares” –
5.600 prédios escolares readequados
b) “Melhoria e Substituição de Prédios Escolares /
Salas Inadequadas” – 3.329 prédios escolares
adequados e substituídos
1 Plano Plurianual 2008-2011 – Capítulo 2 – Desenvolvimento e Equidade
Social – Item 2.1 Educação - pág. 47
Fl.nº
306
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
O tema da educação pública, no tocante à manutenção
e reforma de prédios escolares, já foi objeto de outros
trabalhos desta Diretoria de Contas do Governador, dentre os
quais destacamos aqueles realizados nos seguintes
programas/ações: Acessa Escola, Acessibilidade, Plano de
Coberturas de Quadras Esportivas e Obras Relacionadas à
Edificação das Escolas.
Registramos no quadro abaixo os principais achados
de cada um deles:
Quadro 1 – Principais achados de fiscalizações de natureza operacional na área da
educação realizadas pela Diretoria de Contas do Governador
PROGRAMA / AÇÃO PRINCIPAIS ACHADOS
Acessa Escola
- Inexistência de livro de ocorrência em várias escolas,
no qual são anotados os serviços a serem realizados e o
leiaute a ser aplicado;
- Falta de detalhamento dos serviços a serem executados
na vistoria inicial; e
- Demora na entrega das obras, ultrapassando prazos
previstos em contrato.
Acessibilidade
- Inexistência de um programa ou ação que trate
exclusivamente de acessibilidade das escolas, não se
sabendo os valores dispendidos com essas obras;
- Não cumprimento da meta do Plano de Acessibilidade;
- Descumprimento da legislação no tocante a prazos para
implementação das adaptações necessárias;
- Desobediência a critérios de escolha das escolas a
serem acessibilizadas; e
- Desrespeito às normas sobre acessibilidade,
notadamente a ABNT (NBR-9050).
Plano de Coberturas de
Quadras Esportivas
- Falhas na elaboração dos projetos básicos, algumas
inclusive com prejuízo da segurança dos alunos;
- Celebração de termos aditivos de contrato em excesso e
sem fundamento; e
- Deficiências na fiscalização das obras.
Obras Relacionadas à
Edificação das Escolas
- Problemas relacionados à execução da obra, tais como:
queda de muros, buracos no piso, alambrado solto,
goteiras nas salas de aula e na quadra de esportes, etc;
- Negligência na fiscalização efetuada pela FDE;
- Pagamento de serviços que não foram executados;
- Medições e pagamentos realizados em discordância ao
estipulado no contrato; e
- Irregularidades no recebimento da obra.
Fonte: Relatórios de fiscalização de natureza operacional de 2009 e 2010 da Diretoria de
Contas do Governador do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo
Diante das falhas já encontradas nesses trabalhos
relativos a obras (execução), a presente fiscalização tem como
objetivo investigar o planejamento dessas obras/reformas.
Fl.nº
307
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
1.2 - Metodologia
A estratégia metodológica no âmbito do trabalho foi
baseada nas requisições de documentos e informações à
Secretaria de Estado da Educação (SEE) e à Fundação para o
Desenvolvimento para a Educação (FDE), além de consulta à
sítios da internet e bancos de dados oficiais.
A pesquisa documental buscou abordar questões
relacionadas ao planejamento das ações, buscando verificar o
procedimento de realização das manutenções, seja preventiva ou
corretiva. Neste último caso, desde a necessidade de
realização da demanda até sua efetiva execução.
Além disso, procurou-se verificar a existência de
planos de obras e, em caso positivo, se os mesmos são
cumpridos integralmente.
Foi analisado, assim, o planejamento das obras das
escolas que passaram por reformas e melhorias no período
compreendido entre 1.7.2010 e 31.12.2011.
2 – Visão Geral
A fiscalização teve como objetivo avaliar as ações
2034 – Reformas e Melhorias em Prédios Escolares e 2137 –
Melhoria e Substituição de Prédios Escolares / Salas
Inadequadas do Programa 0814 – Expansão, Melhoria e Reforma da
Rede Física Escolar, no que diz respeito ao planejamento das
obras/reformas realizadas.
As escolas que passarão por intervenção através
dessas ações são definidas pela Secretaria de Estado da
Educação (SEE), com base no orçamento da pasta. Essas obras
são assim inseridas no respectivo Plano de Obras, que é
quadrianual (acompanha o PPA), apesar de ser revisado
anualmente quando da elaboração da proposta orçamentária para
o exercício seguinte2.
Além das obras relacionadas às ações acima
mencionadas, o Plano de Obras também contempla obras de
acessibilidade, obras de construção, reforma e cobertura de
quadras de esportes, projetos e construção de obra novas,
ampliações e reformas, além de construção de salas de leitura
e salas do Acessa Escola.
2 Resposta à nossa Requisição de Documentos nº 01/2012 – DCG 4, encaminhada
à SEE por e-mail em 2.3.2012 (item 1, “b”)
Fl.nº
308
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
Para cada um desses programas/ações, a SEE elencou
uma série de critérios para escolha das escolas que passariam
por intervenção prioritariamente, sendo que para as obras de
manutenção de prédios escolares foram utilizados os seguintes
(referentes aos Planos de Obras de 2010 e 2011)3:
a) Prédios escolares cujas condições foram
consideradas insatisfatórias;
b) Prédios escolares com problemas emergenciais; e c) Prédios escolares que já possuíam vistorias e com
orçamento para execução.
Na elaboração dos Planos de Obras de 2010 e 2011, a
Secretaria de Estado da Educação (SEE) contou com a
participação das Diretorias de Ensino (DE), da Coordenadoria
de Ensino da Região Metropolitana da Grande São Paulo (COGSP)
e da Fundação para o Desenvolvimento da Educação (FDE).
Uma vez elaborado o Plano de Obras, o mesmo é
repassado à FDE, que é o órgão “responsável por viabilizar a
execução das políticas educacionais definidas pela Secretaria
da Educação do Estado de São Paulo, implantando e gerindo
programas, projetos e ações destinadas a garantir o bom
funcionamento, o crescimento e o aprimoramento da rede pública
estadual de ensino. Entre suas principais atribuições estão:
construir escolas; reformar, adequar e manter prédios, salas
de aula e outras instalações; oferecer materiais e
equipamentos necessários à Educação; gerenciar os sistemas de
avaliação de rendimento escolar; e viabilizar meios e
estruturas para a capacitação de dirigentes, professores e
outros agentes educacionais e administrativos, visando sempre
a melhor qualidade do ensino e a aplicação apropriada das
políticas educativas definidas pelo Estado.”4 (grifos nossos).
Assim, além da construção de novos prédios
escolares, a FDE é responsável, dentre outras atribuições,
pela expansão da rede a partir da ampliação das escolas
existentes e responde, também, pelas obras de manutenção das
unidades.
Em conformidade com o PPA 2008-2011 (Lei 13.123 de 8
de julho de 2008), o programa 0814 – Expansão, Melhoria e
Reforma da Rede Física Escolar previu um investimento total de
R$ 1.237.527.561,00 ao longo dos quatro anos de sua vigência.
3 Resposta à nossa Requisição de Documentos nº 01/11 – DCG 4 (item 3), encaminhada à SEE 4 http://www.fde.sp.gov.br/pagespublic/InternaQuemSomos.aspx?contextmenu=quemso
Fl.nº
309
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
Nas ações de governo relativas ao presente trabalho,
as previsões de investimento e metas referentes aos orçamentos
de 2008 a 2011 foram assim estimadas:
Quadro 2 – Previsão de atendimento (2008 a 2011)
Ação Produto PPA LOA 2008 LOA 2009 LOA 2010 LOA 2011
Meta Meta Valor (R$) Meta Valor (R$) Meta Valor (R$) Meta Valor (R$)
2034 Reformas e
Melhorias em Prédios
Escolares
Prédios escolares
readequados 5.600 5.600 68.982.001 5.600 73.215.518 5.400 20.152.466 5.400 75.666.000
2137 Melhoria e
Substituição de Prédios Escolares /
Salas Inadequadas
Prédios escolares
adequados e substituídos
3.329 840 112.166.267 831 168.854.924 1.925 259.852.414 1.925 362.592.050
Fonte: Peças orçamentárias do Estado de 2008 a 2011 (PPA e LOAs)
Contextualizado dessa forma, os achados pertinentes
à questão que orientaram a fiscalização estão descritos
adiante.
3 – Planejamento das intervenções físicas nos estabelecimentos
escolares
A manutenção e conservação das escolas públicas
estaduais, através de reformas, melhorias e substituição de
prédios escolares, são essenciais para garantir o bom
funcionamento, o crescimento e o aprimoramento da rede pública
estadual de ensino.
A realização de obras nas escolas é um dos meios de
se aplicar as políticas públicas da Secretaria de Estado da
Educação (SEE), com execução pela Fundação para o
Desenvolvimento da Educação (FDE).
“Um Estado tão grande e dinâmico como São Paulo
exige que os investimentos em Educação sejam constantes e
garantam a inclusão no ensino de qualidade a todos aqueles que
entram em idade escolar. Para isso, a FDE mantém planos de
expansão da rede pública estadual de ensino e de manutenção
corretiva e preventiva de seus prédios escolares.”5
5 http://www.fde.sp.gov.br/PagesPublic/InternaProgProj.aspx?contextmenu=expmanut
Fl.nº
310
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
Mas para que isso ocorra de forma mais efetiva é
necessário que haja um bom planejamento, assim como deve
acontecer com qualquer outra política pública adotada pelo
Estado.
No entanto, não é isso que pôde ser verificado na
análise desse trabalho. A começar pelas estimativas inseridas
nas peças orçamentárias. Isto porque, enquanto o PPA previu
como meta do período 2008 a 2011 um total de 3.329 prédios
escolares adequados e substituídos (Ação 2137) e 5.600 prédios
escolares readequados (Ação 2034), as quatro leis
orçamentárias desse mesmo período totalizaram 5.521 prédios
escolares adequados e substituídos (Ação 2137) e 22.000
prédios escolares readequados (Ação 2034).
Com relação à Ação 2034 – Reformas e Melhorias em
Prédios Escolares, as leis orçamentárias de 2008 e 2009
previram o atendimento de 5.600 escolas em cada um desses
anos, e as leis de 2010 e 2011 previram o atendimento de 5.400
escolas em cada um deles. Acreditamos que esses números se
refiram ao atendimento de todas as escolas públicas estaduais,
visto ser esse o número aproximado de estabelecimentos
escolares públicos do Estado. Por outro lado, pelo menos pela
relação de obras finalizadas e em execução encaminhada pela
FDE, referente a 2011, não podemos afirmar que a totalidade
das escolas passou por obras de reformas e melhorias nesse
ano. Desse modo, isso também exemplifica a distorção existente
nos números apresentados pelas citadas peças orçamentárias.
Já com relação aos dados apresentados pelo SIMPA –
Sistema de Monitoramento de Programas e Ações, da Secretaria
de Economia e Planejamento (SEP), estão expostos no quadro
seguinte os números referentes às metas previstas e ao
realizado nas ações objeto desse trabalho, de 2008 a 2011:
Quadro 3 – Previsto x Realizado (SIMPA - 2008 a 2011)
Ação Produto 2008 2009 2010 2011
Meta Realizado % Meta Realizado % Meta Realizado % Meta Realizado %
2034 - Reformas e Melhorias em
Prédios Escolares
Prédios escolares
readequados 5.600 2.390 42,68 5.600 6.151 109,84 5.400 5.490 101,67 5.400 1.437 26,61
2137 - Melhoria e Substituição de
Prédios Escolares / Salas Inadequadas
Prédios escolares
adequados e substituídos
840 553 65,83 831 587 70,64 1.925 420 21,82 1.925 110 5,71
Fontes: LOAs 2008 a 2011
Site da SEP – SIMPA (http://lua.planejamento.sp.gov.br/owa/epa/mnwavpctce$.startppa)
Fl.nº
311
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
Com exceção das metas previstas de prédios escolares
readequados em 2009 e 2010 (Ação 2034), que foram cumpridas,
todas as outras metas dessa ação e da ação 2137, que diz
respeito aos prédios escolares adequados e substituídos, não
foram atingidas.
Os piores números dizem respeito ao atingimento das
metas da ação 2137 – Melhoria e Substituição de Prédios
Escolares / Salas Inadequadas, que não foi cumprida em nenhum
dos anos referentes ao PPA 2008-2011. Em 2010, por exemplo,
com previsão de atendimento de 1.925 prédios escolares
adequados e substituídos, foram atendidos apenas 420 unidades,
atingindo apenas 21,82% da meta. Assim como em 2011, em que,
com a mesma meta de 1.925 prédios escolares adequados e
substituídos, foram realizadas apenas 110 unidades, atingindo
apenas 5,71% da meta.
De acordo com o informado no sítio da internet da
FDE6, a mesma “mantém planos de expansão da rede pública
estadual de ensino e de manutenção corretiva e preventiva de
seus prédios escolares”. Apesar disso, a própria FDE, em
resposta a nossa Requisição de Documentos nº 02/11 – DCG 4,
relata que não há planos relacionados à manutenção preventiva.
Isto porque essa entidade apenas gerencia e executa
as obras definidas, priorizadas e aprovadas pela SEE. O que
pode ocorrer é que “como apoio técnico à SEE, a FDE, quando
solicitada, fornece um diagnóstico do prédio escolar e, quando
é acionada para atender uma demanda específica ou emergencial,
avalia a necessidade de execução de outros serviços
necessários além dos constantes do pedido.”7
Assim, a FDE pode eventualmente avaliar a
necessidade de se realizar determinado serviço em uma escola,
antes mesmo de um problema ocorrer, sem no entanto adotar um
plano de manutenção preventiva. Apesar disso, essa espécie de
manutenção é considerada muito importante, pois ela muitas
vezes pode evitar que um problema menor assuma grandes
proporções e inclusive seja necessário ser pago um valor mais
elevado para que o problema seja revolvido. Além do mais, a
manutenção preventiva pode evitar que um prédio escolar
precise ser fechado para que se possa efetuar a manutenção
necessária.
Desse modo, a única manutenção realizada nas escolas
públicas do Estado é a corretiva. Quando há necessidade de que
a escola passe por qualquer tipo de intervenção física, o
6 http://www.fde.sp.gov.br/PagesPublic/InternaProgProj.aspx?contextmenu=expmanut 7 Resposta à nossa Requisição de Documentos nº 02/11 – DCG 4 (item 3)
Fl.nº
312
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
responsável pelo estabelecimento escolar faz uma solicitação
formal. Esta solicitação pode ser feita através de ofício à
respectiva Diretoria de Ensino ou por meio da Central de
Atendimento da FDE (0800 777 0333).
“Os dois canais servem à prestação dos mesmos
serviços. Ambas as solicitações servem de base para a
elaboração do Plano de Obras que é de responsabilidade da SEE
e não há diferença no tempo de atendimento das demandas
efetuadas por um ou outro meio8”.
Dentre os serviços que podem ser solicitados pelas
escolas, citamos:
a) Serviços de manutenção na infraestrutura de
edificações, execução de trecho de muros caídos e
execução de baldrames;
b) Recuperação/manutenção dos diversos tipos de
alvenaria de fecho em ambientes internos ou
externos, como paredes de vedação ou muro de
fecho;
c) Substituição de elementos vazados danificados e
substituição de divisórias danificadas em
sanitários;
d) Substituição/manutenção de elementos danificados
em madeira, como portas, lousas, fechaduras e
substituição de bancadas de cozinha, cubas de
cozinha e guichês de secretaria;
e) Substituição de elementos metálicos danificados,
como esquadrias, portas, grades, telas de proteção
e substituição de corrimãos e escadas metálicas;
f) Manutenção em coberturas (telhados), substituição de telhas, cumeeiras, rufos, calhas e peças
danificadas;
g) Serviços de manutenção e reparos em instalações
hidráulicas, com substituição de cavaletes,
substituição de ramais de água fria, incêndio,
esgotos e condutores de águas pluviais,
substituição de peças e aparelhos danificados em
sanitários, cozinha, caixa d’água inferior e
superior e drenagem superficial;
h) Serviços e manutenção e reparos em instalações
elétricas, com substituição de entradas de
energia, cabine primária, quadro geral, de
distribuição de comando de bombas,
substituição/reposição de peças e aparelhos
danificados;
8 Resposta à nossa Requisição de Documentos nº 02/11 – DCG 4 (item 1)
Fl.nº
313
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
i) Reposição/substituição de vidros quebrados ou
faltantes em diversos ambientes escolares;
j) Serviços de manutenção e reparos em pintura
interna e externa em paredes, que devida a
infiltrações ou ação do tempo devem ser reparados,
pintura em esquadrias de madeira e metálica em
calhas e rufos; e
k) Reparos em quadras de esportes, como piso de
concreto, traves de futebol, postes de vôlei,
tabelas de basquete, degraus de arquibancada e
alambrados de fechamento para quadra
poliesportiva.
Embora a FDE, através da Diretoria de Obras e
Serviços (DOS), mantenha um banco de dados onde ficam
registrados todos os pedidos de intervenção física das
escolas, sejam realizados através de ofício à DE ou por meio
da Central de Atendimento, ela não tem conhecimento sobre
eventuais serviços realizados nas escolas por elas próprias,
pelas Diretorias de Ensino (DE), pelas Associações de Pais e
Mestres (APM) ou por qualquer outro meio.
Assim, uma obra, geralmente de pequeno porte, pode
ser realizada através de um modo que não pela FDE, tendo em
vista diversos fatores, tais como: grande necessidade
(urgência), demora na realização por parte da FDE e/ou SEE,
obras de pequeno vulto, obras simples, etc..
E essas intervenções não são registradas no banco de
dados da FDE, ou, quando registradas, não é informada sua
conclusão à FDE, o que faz com que possa ocorrer duplicidade
de registros.
A Central de Atendimento Eletrônico e Telefônico da
FDE é um serviço que visa agilizar a comunicação da fundação e
as diversas instâncias da rede público de ensino. Presta tanto
para a comunicação entre as diversas instâncias da própria FDE
(diretorias, gerências, departamentos e seus técnicos) como
para a comunicação destes e o público externo (diretorias de
ensino, escolas e da própria população em geral).
“O conceito chave do serviço é a centralização do
recebimento das solicitações de informação endereçadas à FDE e
a posterior distribuição das demandas, tanto por telefone como
por mensagem eletrônica, para as diretorias, gerências ou
departamentos da casa, sempre com a intenção de buscar a
Fl.nº
314
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
resposta, precisa e ágil, que vá ao encontro da expectativa do
usuário do serviço.”9
Assim, recebida a solicitação, ela é distribuída
para a área competente. Aquelas que dizem respeito às
condições físicas das instalações da rede pública de ensino
são encaminhadas à Diretoria de Obras e Serviços (DOS), que é
a responsável para essa espécie de intervenção
Quando uma solicitação de serviço é realizada, são
preenchidos os seguintes campos no banco de dados:
a) Data de criação; b) Data de fechamento; c) Número da Ocorrência; d) Código de Identificação da Escola - CIE; e) Escola; f) Cidade; g) Diretoria de Ensino; h) Coordenadoria; i) Requisitante; j) Cargo; k) Diretoria; l) Assunto primário; m) Classificação; n) Assunto; o) Motivo; p) Prioridade; q) Status; e r) Resolução da ocorrência.
A FDE encaminhou uma listagem mês a mês das
solicitações de intervenção referentes a obras de manutenção,
melhoria e reforma de janeiro de 2010 a outubro de 2011.
Analisando estas relações, observamos que várias
solicitações apresentam um pequeníssimo intervalo de tempo
entre a data da criação do registro e a data de fechamento, de
apenas quatro, três, dois, ou mesmo um dia. No entanto,
verificamos que no histórico da resolução da ocorrência consta
que a FDE está tomando as providências cabíveis e a
solicitação será atendida oportunamente, com abertura de
processo que engloba as fases de análise e planejamento das
necessidades da unidade, elaboração a aprovação do orçamento,
formalização da intervenção, com a contratação da empresa via
licitação e por fim a execução da obra. A FDE informa, ainda,
9 http://www.fde.sp.gov.br/pagespublic/InternaContato.aspx?contextmenu=centralatend
Fl.nº
315
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
que a escola deverá aguardar os trâmites legais para a
realização do solicitado.
Ou seja, um chamado de intervenção é aberto, mas ele
será atendido oportunamente, de acordo com os trâmites da SEE
e da FDE, e obedecendo ainda obstáculos de natureza
orçamentária.
Além disso, verificamos também que em várias das
solicitações efetuadas, há registros com dados incompletos,
nos mais variados campos. Além de haver alguns históricos do
campo “Resolução da ocorrência” que se encontram em branco,
não se sabendo como foi solucionada a questão, sabendo-se
apenas que ela foi resolvida, tendo em vista ser esse o
“Status” da mesma.
Há algumas ocorrências, ainda, que se encontram com
o status “Ativo” ou “Cancelada”, apesar do grande tempo
decorrido desde a abertura do chamado, as quais listamos no
quadro abaixo:
Quadro 4 – Solicitações com status “Ativo” e “Cancelada”
Data de
criação
Data de
fecha-mento
Nº ocor-rência
Escola Cidade Assunto Motivo Priori-dade
Status Resolução da ocorrência
05/02/10
FDE-75157-3PX33B
Professor Itael de Mattos
Santa Fé do sul
Reparos no telhado
Dirigente regional de ensino informa que as últimas fortes chuvas que ocorreram na região acarretaram processo de vazamento de água (pelas luminárias),
danificando a parte elétrica e após qualquer chuva há inundação no andar superior do prédio (NAP - núcleo de
apoio pedagógico). Informa também que já foi feita revisão do telhado e detectou-se o apodrecimento das
calhas. Obs: informa que não vai ser possível fazer uma vistoria
e o atendimento junto à unidade de conservação (sistema SEMPRE).
Alta Ativo
09/03/10
FDE-92254-5LB1LL
Padre Orestes Ladeira
Conchal Quadra em
desnível
Sra. Assistente da D.E. informa que quadra da escola é desnivelada e quando chove ocorre a entrada de grande
quantidade de água dentro das salas de aula. Solicita providências.
Alta Ativo 10/02 - Ligar na UE
06/04/10
FDE-106812-1Z8BS6
Diplom. Sérgio
Vieira de Mello
São Bernardo
do Campo
Verificar reparos na
quadra
Assistente de Planejamento solicita reparos na quadra de esportes, pois a mesma se encontra esburacada, com
rachaduras nos pilares da tabela de basquete e alambrados em estado avançado de ferrugem.
Informa que em meados de dezembro a escola recebeu a visita do engenheiro da FDE que fotografou todo o
local e informou que a obra estava prevista conforme protocolo FDE-39065-ndc39c, porém até a presente data
nada ocorreu e os alunos ao se utilizarem da quadra tanto para as aulas regulares quanto para a recreação aos finais de semana estão sujeitos a sérios acidentes
com graves lesões. Não existe obra em andamento na escola.
Obs: informa que não vai ser possível fazer uma vistoria e o atendimento junto à unidade de conservação
(sistema SEMPRE), pois seria um serviço de grande porte.
Normal Ativo
Informamos que a Escola já conta com o PI 2009/10228 (Reforma na Quadra de Esportes + Revisão nos Muros de
Divisa) na etapa de autorização para a contratação.
10/05/10
FDE-123852-L1Y3Z3
Wallace Cockrane Simonsen
São Bernardo
do Campo
Alta prioridade/
falta de água
Assistente de Planejamento Antônio, tendo em vista que não há mais atendimento do SEMPRE, solicita urgente o
conserto do encanamento das duas bombas da caixa d'água da unidade escolar. Informou que os canos se
deslocaram e isto impossibilita o acionamento das bombas que consequentemente impedem a distribuição
da água por todo o prédio, de forma que a escola esta totalmente sem água no momento.
Alta Ativo
Ocorrência enviada à Fiscalização para verificação de providências junto ao PI
2009/08615 (Revisão Elétrica+ Reforma) na etapa de contratação.
Ocorrência encaminhada como
urgente.
Fl.nº
316
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
24/06/10
FDE-139243-8CDQKR
Problemas com:
Acessos
Sra. Rosimari informa que o filho estuda unidade Leda Guimarães Natal que é cadeirante e todos os dias a mãe
tem de pegá-lo no colo e subir as escadas que dão acesso a sala junto com uma carteira especial pois a
criança escreve com os pés. Salienta que a diretora da unidade já enviou vários ofícios para D.E. com fotos e um vídeo mostrando a
dificuldade que passam diariamente e até o momento nada foi resolvido.
Sra. Rosimari informa que a unidade passou por obras no final de 2009 com reparos diversos porém a obra de
acessibilidade não estava inclusa.
Normal Cancelada
15/07/10
FDE-144526-
MMD53Y
Prof. Jefferson
Soares de Souza
Jumirim Projetos Vice- diretora solicita a planta da obra concluída de
acessibilidade, para anexar aos seus arquivos Normal Ativo
17/09/10
FDE-169866-7J4Q2X
Profa. Zeicy
Aparecida Nogueira Baptista
Taboão da Serra
Problemas com: sem conexão
Sr. Teodomiro informa que ao ligar um computador na sala de informática, a energia elétrica cai.
Solicita verificação das tomadas das sala de aula. Normal Ativo
13/10/10 23/11/10 FDE-
178392-D8P75Z
Prefeito José
Ribeiro
Paranapuã Problemas com: telhas
A direção da U.E. solicita o conserto do telhado das salas de aula e dos pátios da escola, em virtude de ocorrência
de vendaval. Solicita atendimento de emergência, devido as
constantes chuvas que estão causando infiltrações nas lajes das salas de aula, podendo comprometer o
cumprimento dos dias letivos, com interrupção das aulas em dias de chuva.
(vide fotos em anotações)
Normal Ativo
Ocorrência enviada ao Coordenador de Obras da região para solicitação de
providências referente ao PI 2010/04613 (Revisão da cobertura da Unidade) que se encontra na etapa de
planejamento e vistoria técnica. Encaminhada para atendimento
emergencial.
25/10/10
FDE-182086-0RMQN9
Professor Joaquim Garcia
Salvador
Guarulhos
Problemas com:
tomada / interruptor - previsão de atend. aynil
01/03/11
Sra. Vanessa informa que parte dos computadores da sala de informática não liga, a mesma informa que o
técnico esteve no local e constatou problema na parte elétrica.
Solicita verificação nas 8 tomadas que apresentam
problemas.
Normal Ativo
04/11/10 06/10/11 FDE-
185824-7B3F56
Luiz Campo
Dall Orto Sobrinho
Sumaré Problemas
com: cobertura
Sr. João entrou em contato solicitando cobrança de atendimento referente aos protocolos FDE-61482-ZYCQSK e FDE-79519-NL7D7W. Informa que os pais
estão inconformados com o não atendimento da reforma da quadra.
Informa que a APM e a comunidade estão pressionando a direção a tomar uma providência urgentemente. O mesmo informou que a escola tem aos finais de semana o programa Escola da Família, e fica quase impossível as atividades na quadra em dias de sol.
Solicita urgência no atendimento.
Normal Ativo
Ricardo Guaraldo 09/11/2011
Prezado João Francisco de Mattos, Informamos que a fiscalização da FDE
já vistoriou a escola para verificação de problemas relatados na presente
ocorrência, e já elaborou o orçamento dos serviços necessários para a
"REFORMA E COBERTURA DA QUADRA DE ESPORTES".
A seguir, descrevemos os próximos
procedimentos para o tratamento de sua ocorrência, antes do início efetivo
da obra:
1. Encaminhamento para análise da CEI para que o atendimento seja
viabilizado; (A FDE ESTÁ DEPENDENDO DA PRIORIZAÇÃO DA OBRA E DA
LIBERAÇÃO DE VERBA POR PARTE DA CEI)
2. Por fim, a SEE viabilizará os recursos financeiros para que, finalmente, a FDE dê início ao processo de contratação.
Desta forma, não é possível, ainda,
prever uma data para o início da obra, pois a FDE depende da priorização e liberação de verba por parte da CEI, para a contratação de uma empresa para a realização de tal empreitada.
05/11/10
FDE-186186-
FM4CDW
Professor Marciano
de Toledo
Piza
Rio claro Pintura
Estagiária informa que devido à instalação dos computadores na sala do Acessa Escola, a pintura de
duas paredes foi danificada. Sra. Camila solicita reparos nas paredes.
Normal Ativo
À Central de Atendimento, Sugiro o encaminhamento dessa
ocorrência à Diretoria de Tecnologia da Informação, haja vista que o problema
fora causado por técnicos que estiveram na escola para a instalação
dos computadores.
11/11/10 09/06/11 FDE-
188847-8KDYXV
Professor Octacílio
Sant’ Anna
Lins Problemas
com: cabine de força
Referente ao chamado: FDE-164859-28fd7t Diretora Lúcia informa que é necessária a revisão do
quadro de força da sala de informática, pois se ligar mais de um computador, a energia cai.
Relata que até o presente momento ninguém compareceu na escola.
Normal Ativo
Gentileza atribuir essa ocorrência ao DTI.
Justificando: Em se tratando do primeiro registro ( FDE-164859-28FD7T ) 03/9/2010 e em seguida à vistoria da empresa Concremat, constatou-se que o problema não é da construtora e foi
solicitado o envio da mesma para a empresa responsável pela distribuição
interna e implantação dos equipamentos de informática.
Fl.nº
317
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
25/11/10
FDE-192816-5708MG
Professor Cleóbulo
Amazonas Duarte
Santos Instalações hidráulicas
Sra. Andrea (Assistente Técnico) da D.E. de Santos solicita atendimento para a escola. Informou que
recebeu ofício da escola relatando problemas na casa da zeladoria, sendo na parte hidráulica, o encanamento
está muito deteriorado e está afetando o piso da casa, os azulejos e paredes que estão com algumas
rachaduras. O vazamento está visível e escorrendo bastante água. Obs.: a escola não passa por nenhuma obra no momento e a Sra. Andrea irá encaminhar fotos
via email sobre o problema.
Normal Ativo RODRIGO
08/12/10
FDE-196877-VSS951
Professora Mary
Mallet Cyrino
Itapevi Pisos / Rack
Intragov
Sra. Regina solicita corte no piso que vai do rack administrativo até a sala dos professores. A mesma
relata que o corte no piso será necessário para embutir uma tubulação para cinco cabos, para chegar até a sala de leitura e sala dos professores, que ficam localizados
em outro prédio da escola. Diretora informa que a escola possui três prédios, porém a sala dos professores fica localizada no prédio distante do rack administrativo.
Salienta que a sala dos professores e sala de leitura nunca possuiu o acesso à internet.
Normal Ativo
13 de janeiro de 2010 Sugere-se encaminhar esta ocorrência
à Diretoria de Tecnologia da FDE. O que a DOS tem feito para ajudar no
sucesso do PROGRAMA ACESSA ESCOLA é, quando possível, efetuar
uma vistoria e passar uma sugestão de solução a DTI, o que foi feito nesta
escola em especial. Acreditamos que a melhor solução é
avisar o responsável pelos serviços da Aynil na região e comunicar o fato ao
Departamento da DTI responsável para uma solução pontual e
posteriormente, uma SOLUÇÃO GERAL pois os casos estão se repetindo.
07/01/11 11/10/11 FDE-
204594-RLTFKH
Professora Diva da Cunha Barra
Carapicuíba Alambrado
Referente a ocorrência FDE-96210-0g83h5
Diretora Sílvia informa que um dos postes de sustentação da cobertura da quadra está totalmente
corroído pela ferrugem. A mesma solicita a troca deste poste e a vistoria dos
outros três para evitar problemas futuros. Informa que ninguém compareceu na unidade.
Solicita também a colocação de alambrados ao redor de toda quadra, pois ha invasão de desconhecidos com
entorpecentes,não garantindo a segurança dos alunos.
Não há obras em andamentos
Normal Ativo
RODRIGO 11/10/2011 17:47
Prezado (a) SILVIA CRISTINA FUERTAS GOMES DA CRUZ,
Informamos que a fiscalização da FDE já vistoriou a Escola Estadual DIVA DA
CUNHA BARRA PROFA para a verificação de problemas relatados na presente ocorrência, e já elaborou o orçamento dos serviços necessários. A seguir, descrevemos os próximos
procedimentos para o tratamento de sua ocorrência, antes do início efetivo
da obra: 1. Envio do orçamento para análise e
aprovação da Gerência de Obras; 2. Encaminhamento para análise da
CEI para que o atendimento seja viabilizado;
3. Por fim, a SEE viabilizará os recursos financeiros para que, finalmente, a FDE dê início ao processo de contratação.
31/01/11 06/04/11 FDE-
212238-2N12TD
Professor Valace
Marques
São Paulo
Problemas com: para-
raios
Sra. Marilda deseja solicitar um para-raios para escola. Informa que nunca teve para-raios
Normal Ativo
05/04/2011 12:00 Prezado (a) MARILDA BATISTA DE
MORAES ALVES, Informamos que a fiscalização da FDE
irá vistoriar a Escola Estadual Prof. VALACE MARQUES para a verificação
de problemas relatados em ocorrência anterior recebida pela Central de
Atendimento Eletrônico e Telefônico. Desta forma, por ocasião desta
vistoria, estas novas solicitações deverão ser verificadas por
engenheiros e/ou arquitetos da FDE. A seguir, descrevemos os próximos
procedimentos para o tratamento de sua ocorrência, antes do início efetivo
da obra: 1. Elaboração do orçamento para os serviços necessários, levando-se em conta a solução técnica mais viável;
2. Envio do orçamento para análise e aprovação da Gerência de Obras;
3. Encaminhamento para análise para a CEI para que o atendimento seja
viabilizado; 4. Por fim, a SEE viabilizará os recursos financeiros para que, finalmente, a FDE dê início ao processo de contratação.
14/02/11
FDE-223159-07BCB2
Pedro Roberto
Vaghi Guarulhos
Reforma Geral
Tubulação solta - necessária manutenção na sala e no cabo uplink
Normal Ativo
Sra. Karina solicita a troca das canaletas de proteção aos cabos de
rede da sala do acessa escola informa que estão quebradas.
02/03/11 02/03/11 FDE-
233601-T2B4JS
Marques de São Vicente
Santos Problemas
com: forro / teto
Sr. Alex solicita vistoria do fiscal na escola. Pois devido às chuvas que ocorre em grande quantidade há vazamento nos telhados que ocorre no segundo andar em todas as
salas. Parte das infiltrações de água chega na parte elétrica das luminárias.
Não há obras na escola.
Normal Ativo
Prezado Sr. Engº Nelson Nassif de Mesquita
Apesar de esgotarmos os esforços em busca de respostas ou solução sobre
essa reclamação de obra concluída,ainda não obtivemos êxito.
Portanto estamos reenviando a referida para solução definitiva. ( CONSÓRCIO - ENGEVIX ) ÚLTIMA
MOVIMENTAÇÃO GED - 15/3/2011. Certo da sua costumeira atenção, Marco Antonio - DOS/GOC/DOCD
Fl.nº
318
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
10/03/11
FDE-236056-8Q2Q33
Professora Maria Osório
Teixeira
São Bernardo
do Campo
Tomada / interruptor - previsão de atendimento
mtel 31/03/2011-
não atendido
até o momento
Sra. Morgana relata que três tomadas que ligam os computadores da sala dos professores estão frouxas, apresentando defeitos. Coordenadora informa que o
problema foi identificado pelo técnico que compareceu na escola na data de ontem (09/03/11) em atendimento
à solicitação: FDE-235040-whfqv4.
Alta Ativo
24/03/11
FDE-243862-RDH2P7
Senador João
Galeão Carvalhal
Santo André
Acessa escola -
verificando infra -
24/05/2011 - dsc
Sr. Lucas solicita instalação de quatro tomadas na sala do acessa escola. Estagiário informa que o ambiente
possui 17 computadores, entretanto foram instalados apenas 13 tomadas para 13 computadores, sendo que os quatro computadores da educat nunca foram utilizados.
Normal Ativo Verificando Infra com a AYNIL
05/04/11
FDE-249719-WG59CH
Professora Oscalia Goes
Correa Santos
Rio claro
Problemas com: fios /
cabos elétricos
Coordenador relata problema de intermitência na rede elétrica da escola.
Normal Cancelada
13/04/11
FDE-253972-CKCKH2
Ayrton Senna da
Silva
São Bernardo
do Campo
Problemas com:
tomada / interruptor
Sra. Karolina informa que nenhum computador nem o rack da sala do acessa está ligando.
Normal Ativo
19/04/11
FDE-256460-CNP4Z4
Professora Ernestina Del Buono
Trama
São Paulo
Problemas com:
tomada / interruptor
Referente: FDE-238906-zhm1x5 Sra. Ivanilde solicita 1 ponto elétrico para sala dos
professores pois existe somente 1 tomada na sala que esta compartilhada com o computador e impressora e isto está ocorrendo sobre carga na tomada, e por esse
problema o computador está queimando a todo momento.
Normal Ativo
05/05/11
FDE-262092-H8YB68
Sylvio de Giulli
Iacri
Acessa escola -
problema de elétrica - cadastrado porém não
enviado dpq -
05/10/2011
Sra. Clarissa informou que a fiação não está conectada na caixa de distribuição de energia. A mesma solicita
urgência pois só falta isto para sala ser utilizada Escola não passa por obras
Normal Ativo
20/05/11
FDE-269158-2J4YXK
Professora Mary
Azevedo de
Carvalho
Cajati Problemas
com: cabine de força
Sra. Marli (Planejamento - D.E. Registro) Solicitamos as providências cabíveis quanto à vistoria
nas instalações elétricas da escola, haja vista a unidade escolar ter sido construída/inaugurada há 2 anos e estar
ainda na garantia. Obs.: no formulário consta o seguinte relato: as
instalações elétricas da escola estão em situações precárias; os disjuntores não estão suportando a carga elétrica desligando toda vez que algum equipamento
elétrico é acionado. Alguns disjuntores nem são ligados para não causar um blecaute em partes do prédio
escolar.
Normal Ativo
29/07/11 17/10/11 FDE-
292416-FKDZWD
Professora Marlene Camargo Ribeiro
Mauá
Problemas com:
vazamento de água
Solicitamos substituição urgente de canos furados que estão provocando grande vazamento de água que sai da
caixa d´água e desce para os hidrantes. Informamos ainda que há urgência deste serviço visto que o
vazamento de água está aumentando e há necessidade de substituição de grande parte dos canos.
Alta Ativo Marco / Émerson - aguardar resposta
até 21/10
25/08/11
FDE-303811-3SY6H3
Sebastião Gomes
Conchal Problemas
com: solicitações
Sra. Adriana solicita manutenção em duas divisórias da sala do acessa escola, pois as mesmas estão com os
parafusos desprendidos da bancada Normal Ativo
25/08/11 23/09/11 FDE-
303994-9VPWN9
Dr. Baeta Neves
São Bernardo
do Campo
Problemas com:
vazamento de água
Sra. Patrícia solicita manutenção para vazamento externo nos banheiros desde o dia 15/08/2011 o prédio
é antigo a encanação é toda de ferro. A Sra. Patrícia solicitou a visita técnica particular que diagnosticou o rompimento do cano. Ela já havia encaminhado essa
solicitação via ofício à D.E., porém não pode aguardar o contato da D.E, pois o vazamento é intenso podendo
ocasionar a interrupção das aulas. Não há obras.
Alta Ativo
10/11/2011 10:22 Prezada Prof.Patricia Egiane das Neves
Informamos que estamos encaminhando novamente sua
ocorrência à fiscalização da FDE, para que possa tomar ciência e verificar a
possibilidade de priorização "na vistoria técnica na escola".
05/09/11 05/09/11 FDE-
307939-92M863
Professor João
Clímaco da Silva Kruse
São Paulo
Problemas com:
solicitações /
reclamação
Sra. Ana Lúcia solicita a visita técnica, pois a escola estava passando por uma reforma geral empresa
responsável pela obra Tecnibras, porém em maio de 2010 a obra foi abandonada pela empresa que encerrou
a obra deixando várias pendências. Foi trocado o quadro geral de energia e segundo a Sra. Ana Lúcia não
é compatível com a quantidade de aparelhos elétricos que seriam ligados ocasionando a queima de eletro-
eletrônicos como televisores micros e a bomba de água da caixa d’água. Sra. Ana Lúcia ressalta que a bomba de água que ainda funciona faz barulhos iguais a que já esta
queimada e há também a questão do hidrante foi trocada uma das mangueiras que não corresponde
ao bocal.
Normal Ativo
Marco
E-mail enviado à Engª Lúcia em 10/10/2011 - Pedindo posição Repeti e
mail em 24/10.
Fl.nº
319
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
20/09/11 23/09/11 FDE-
313286-HCQ7YL
Tito Prates da Fonseca
São Paulo
Problemas com: cabine
de força
Sra. Valéria informa que ontem um funcionário da Eletropaulo foi medir a energia da escola, mas constatou
que a caixa onde fica o relógio da luz está repleta de cupim e está tombada com risco de cair. Esta está
localizada no prédio da escola próximo ao estacionamento dos funcionários. Sra. Valéria informa que a caixa pode cair a qualquer momento podendo machucar algum funcionário, cair em cima de algum
carro e dar curto circuito e provocar um incêndio. Requisitante informa também que está ocorrendo muita
oscilação de energia na escola e que não há obras no momento no local. O funcionário da Eletropaulo
informou que será necessário a troca do poste de energia e fazer uma nova caixa para colocar o relógio. A escola foi notificada pela Eletropaulo (8701) e aguarda
providências. Sra. Valéria solicita urgência para manutenção da caixa
para evitar maiores problemas.
Alta Ativo
10/11/2011 - 10:15 Prezada Sra. Valéria,
Em atenção a sua solicitação, e após consulta ao setor responsável,
informamos que o departamento de programação de obras e diagnóstico da
edificação (DOCD), que trata do encaminhamento das ocorrências
referentes a obras, ficou ciente desta cobrança e informa que os trâmites
legais estão sendo cumpridos pela FDE. Resta aguardar a análise final e
definição da prioridade de execução pela COGSP.
20/09/11 21/09/11 FDE-
313776-H1CTLP
Professora Lucinda Bastos
Mogi das Cruzes
Acessa escola -
problema de elétrica - cadastrado porém não enviado -
dpq 05/10/2011
Sr. Jefferson solicita a manutenção da parte elétrica, as tomadas da sala de informática foram instaladas
incorretamente. Esta sala possui todos os acessórios de computação, mas
não funciona por esse motivo. A escola não está em obras.
Normal Ativo
21/09/2011 - 09:19 Prezado Sr. Jéferson,
Em atenção a sua solicitação, e após consulta ao setor responsável,
informamos que a fiscalização da FDE ficou ciente desta ocorrência e estará
providenciando uma vistoria técnica na escola, a fim de verificar a extensão
dos problemas relatados e as responsabilidades dos envolvidos, tendo em vista esta reforma dada como concluída em (02/9/2009).
22/09/11
FDE-314653-9D94NP
Professor Zenon
Cleantes de
Moura
Cubatão
Problemas com:
tomada / interruptor
Sra. Renilda entra em contato informando que a sala do acessa os computadores estão instalados porém as
tomadas da sala e o padrão novo de 3 pinos, sendo que os adaptadores dos micros são modelos antigos, então
gostaria de saber como deve fazer para sana esse problema.
Normal Ativo
26/09/11 26/09/11 FDE-
315509-B67BM3
Professor Francisco de Souza
Mello
Mogi das cruzes
Acessa escola -
problema de elétrica - cadastrado porém não enviado -
05/10/2011 - dpq
Informa que a sala do acessa escola está com voltagens diferenciadas, pois se encontram 19 tomadas e metade
delas está com voltagens 110v e as outras estão com voltagens 220v, e por este motivo os computadores ainda não foram instalados, já ocorre desde 2008,
anteriormente a sala era utilizada como sala de informática e funcionava normalmente, porém na hora que o técnico foi instalar os computadores, informou o
problema e pediu para que as tomadas fossem arrumadas, pois isto poderia prejudicar os
computadores.a escola afirma que já chamou um técnico por conta da escola, porém quando ele foi até a
escola não realizou o serviço. Sem obras no momento. Solicita orientações do que
deve ser feito.
Normal Ativo
26/09/2011 - 13:55 Prezada Regina Célia dos Santos
Em atenção a sua solicitação, e após consulta ao setor responsável,
informamos que segundo informações presentes no manual de conservação e
limpeza, a "partir" da página vinte e três (23) do guia de serviços do
SEMPRE e no endereço eletrônico http://www.fde.sp.gov.br (link -
acesse:portal FDE e, depois, manuais FDE), a escola é responsável por este
reparo e deverá consultar um profissional e/ou empresa
especializada para verificar o problema aqui relatado e propor a sua correção.
Em caso de necessidade, a direção escolar deve solicitar verba
emergencial para a respectiva diretoria de ensino.
18/10/11
FDE-322937-NS6DJN
Professora Ilza Irma Moeller Coppio
São José dos
Campos
Problemas com:
estrutura do telhado
S Normal Ativo Marco
Fonte: Ocorrências da DOS da FDE de janeiro de 2010 a outubro de 2011
Nessas 34 ocorrências, acreditamos que algumas delas
já devem ter sido resolvidas, apesar de ainda não terem “Data
de fechamento”. Dentre aquelas em quem há essa data, o seu
“Status” ainda se encontra “Ativo”, o que em princípio indica
que o caso ainda não foi solucionado.
É importante salientar que, ao menos que a
ocorrência já tenha sido efetivamente atendida, alguns dos
casos relatados são/eram urgentes, tais como problemas com
vazamento de água, problema na bomba d’água, alagamento, etc.,
o que deveria fazer com que a ocorrência tivesse prioridade no
atendimento.
A ocorrência FDE-139243-8CDQKR, por exemplo, foi
aberta em 24.6.2010 e está incompleta, com os campos “Data de
fechamento”, “Escola”, “Cidade” e “Resolução da Ocorrência” em
branco, o que prejudica uma análise mais pormenorizada da
solicitação. Além disso, no “Status” da ocorrência encontra-se
Fl.nº
320
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
a situação “Cancelada”, não se sabendo o que ocorreu, se o
problema foi resolvido ou não, se houve ou não uma resposta ao
solicitante. No campo “Motivo” tem uma descrição que dá a
entender que o problema refere-se à acessibilidade na escola
“Leda Guimarães Natal”, onde tem um aluno deficiente, cuja mãe
todo dia tem que carregá-lo no colo até a sala de aula, tendo
em vista problemas relacionados à acessibilidade desse
estabelecimento escolar.
Já na ocorrência FDE-144526-MMD53Y, aberta em
15.7.2010, a vice-diretora da Escola Professor Jefferson
Soares de Souza, do município de Jumirim, solicita a planta da
obra de acessibilidade que já foi concluída, apenas para fins
de arquivo na escola. Apesar de ser uma solicitação
aparentemente simples de ser resolvida, pelo sim ou pelo não,
a mesma ainda se encontra com o “Status” ativo e sem data de
fechamento.
Conforme relatado acima, a data de encerramento da
ocorrência não necessariamente sinaliza o atendimento da
mesma. Esta data indica na maioria das vezes apenas que foi
informado ao solicitante as providências adotadas para a
resolução do problema.
E, ainda assim, em boa parte das vezes, demoram-se
vários dias ou mesmo meses, apenas para fornecimento de uma
resposta em que é informado que providências serão adotadas
visando o atendimento do solicitado. Listamos no quadro abaixo
apenas alguns exemplos:
Quadro 5 – Demora na resposta ofertada pela Central de Atendimento da FDE
Data de
abertura
Data de
fechamento
Número da
ocorrência Escola Cidade Solicitação Resolução
4.1.2010 14.10.2010 FDE-57330-
L5929Q
Eugênia
Ferrarezi
Nunes
Cabreúva Instalação de para-
raios
Informa abertura de PI
e, após todos os
trâmites legais, a
execução demorará em
média 180 dias
4.1.2010 21.10.2010 FDE-57352-
X075ZP
Alfried
Theodor
Weizflog
Caieiras
Problemas graves no
escoamento de águas
pluviais /
vazamento e
infiltração em
prédios vizinhos à
escola
Informa tomada das
medidas cabíveis e que
o processo está em fase
de planejamento
2.2.2010 2.5.2011 FDE-72084-
4DTKJ6
Irmãos
Ismael
Onda
Verde
Informa problemas
ocorridos no
sistema de incêndio
e de segurança da
escola após
reforma. Várias
irregularidades
apontadas pelo
Corpo de Bombeiros
Informa que
providenciará vistoria
técnica na escola para
verificação da extensão
dos problemas relatados
e responsabilidades dos
envolvidos
5.4.2010 24.2.2011 FDE-106033-
T2QNY9
Professor
José
Arantes
Terra
Araçatuba
Reparos no telhado
da escola /
Vazamento de água
nas salas de aula
quando chove
Informa vistoria
realizada pela FDE e o
assunto será submetido
à CEI para análise e,
após a liberação dos
recursos orçamentários
pela SEE, será aberto
processo licitatório
visando execução dos
serviços
Fl.nº
321
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
5.7.2010 29.3.2011 FDE-141873-
Y303KJ
Conde do
Parnaíba Jundiaí
Problemas com
tomadas elétricas
da sala do Acessa
Escola
Informa que é
responsabilidade da
escola a contratação de
um profissional ou
empresa visando solução
do problema
8.9.2010 16.6.2011 FDE-165397-
L74FL6
Professor
Antônio
Nascimento
São
Bernardo
do Campo
Reforma da despensa
da merenda escolar
e problemas com
encanamento do gás
de cozinha
Informa encaminhamento
da ocorrência à
fiscalização da FDE,
para ciência e
verificação da
possibilidade de
priorização no
atendimento
11.11.2010 15.8.2011 FDE-188760-
DGQCD4
Professora
Isaura
Valentini
Hanser
Caieiras
Substituição do
padrão de entrada
de energia elétrica
da escola / Há
notificação da
Eletropaulo dando
prazo até 29.11
para substituição –
risco de
cancelamento de
energia elétrica
Informa que está
finalizando processo de
contratação de empresa
que solucionará o
problema
6.1.2011 29.6.2011 FDE-203840-
BL25NQ
Professor
João
Evangelista
Costa
São Paulo
Manutenção em parte
de um muro de 5m da
escola que caiu
Encaminha novamente
ocorrência à
fiscalização da FDE,
para ciência e
verificação da
possibilidade de
priorização
4.2.2011 30.8.2011 FDE-216602-
6FN54K
Antônio
Padilha Sorocaba
Problemas
relacionados às
instalações
elétricas da escola
Já há PI visando o
saneamento dos
problemas relatados e
outras intervenções
2.3.2011 19.8.2011 FDE-233524-
KHN60L
Monsenhor
Seckler
Porto
Feliz
Problema em uma das
colunas de
sustentação da
quadra de esportes
(risco de queda)
Já foi elaborado
orçamento para a obra /
Encaminhamento para
análise da CEI / Após,
deverá haver
disponibilização de
recursos orçamentários
pela SEE / Após,
processo de execução
10.5.2011 7.10.2011 FDE-263534-
J9HNDF
Antônio
Caputo
São
Bernardo
do Campo
Revisão e reforma
elétrica urgentes –
problemas nas salas
de aula
prejudicando a
aprendizagem /
risco de suspensão
das aulas
Informa realização de
vistoria e orçamento /
Falta viabilização pela
COGSP e aprovação
orçamentária pela SEE /
Após, início da
execução das obras pela
FDE
Fonte: Ocorrências da DOS da FDE de janeiro de 2010 a outubro de 2011
Desse modo, pelos casos expostos e pela análise das
planilhas encaminhadas referentes às solicitações de
manutenção das escolas de competência da Diretoria de Obras e
Serviços (DOS), podemos verificar que geralmente ocorre grande
demora no atendimento das ocorrências, mesmo daquelas
consideradas de prioridade alta pela própria FDE.
3.1 – Sistema SEMPRE
Verificamos também que vários dos serviços e reparos
solicitados pelos estabelecimentos escolares poderiam ser
solucionados através do SEMPRE – Sistema Estadual de
Manutenção Permanente da Rede Escolar.
Fl.nº
322
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
O SEMPRE foi criado para dar mais agilidade na
manutenção dos prédios escolares. “Os processos de reparo
costumavam levar até dois anos para acontecer. Com o SEMPRE,
as obras consideradas urgentes, por exemplo, são atendidas em
até cinco dias úteis. Outros consertos são providenciados no
limite de 60 dias úteis após o levantamento da demanda.”10
Conforme o Guia de Serviços do SEMPRE, listamos
abaixo os principais serviços de manutenção que ele atende:
a) Retirada de vegetação e troncos, corte, poda e
remoção de árvores (incluindo raízes), desde que
comprometa a estrutura do espaço escolar;
b) Reformas em trechos parcialmente danificados e
reforço das estruturas físicas das edificações
(incluindo reconstrução de trecho de muro e de
baldrames);
c) Recuperação e manutenção dos diversos tipos de
alvenaria de fecho em ambientes internos ou
externos (paredes de vedação, muro de fecho,
etc.);
d) Substituição de divisórias danificadas em
sanitários;
e) Substituição/manutenção de elementos danificados
em madeira (portas, lousas, fechaduras, etc.);
f) Substituição de bancadas de cozinha, cubas de
cozinha e guichês de secretaria;
g) Substituição de elementos metálicos danificados
(esquadrias, portas, grades, telas de proteção,
corrimãos e escadas metálicas, etc.);
h) Substituição de telhas (em grande quantidade),
cumeeiras, rufos, calhas e demais peças
danificadas;
i) Instalações hidráulicas (substituição de
cavaletes, componentes do sistema de incêndio,
esgoto, condutores de águas pluviais, drenagem
superficial e peças e aparelhos danificados em
sanitários, cozinha, caixa d’água inferior e
superior);
j) Instalações elétricas (cabine primária, quadro
geral, quadro de distribuição, comando de bombas,
etc.);
k) Pintura interna e externa em paredes (devido a
infiltrações ou ação do tempo), pintura em
esquadrias de madeira e metálica pintura de calhas
e rufos; e
10
Guia de Serviços do SEMPRE – Sistema Estadual de Manutenção Permanente da
Rede Escolar – pág. 9
Fl.nº
323
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
l) Manutenção da quadra de esportes (piso de
concreto, traves de futebol, postes de vôlei,
tabelas de basquete, degraus de arquibancada e
alambrados de fechamento para quadra
poliesportiva).
Apesar de a FDE informar que não pratica manutenção
preventiva dos prédios da rede escolar do Estado, o objetivo
do SEMPRE, tal como inserido no manual, é “realizar apenas
manutenções preventivas nas unidades escolares do Estado de
São Paulo” (pág. 11 do guia). Além do mais, em contraposição
ao exposto acima, o guia do SEMPRE, em sua página 12,
apresenta como prazo de atendimento:
a) Serviços urgentes: têm início em, no máximo, cinco dias úteis; e
b) Serviços não urgentes: após aprovação da SEE,
começam a ser executados em até 60 dias úteis.
Assim, se um serviço tem início ou começa a ser
executado em certo número de dias de um determinado fato, não
fica claro qual é o término do prazo de atendimento do
serviço. Pior ainda quando o início do prazo depende do
cumprimento de alguma condição, como por exemplo a aprovação
da SEE.
Outro ponto a ser destacado é que o Guia de Serviços
do SEMPRE, também em sua página 12, informa que o serviço deve
ser acionado através da Central de Atendimento 0800 777 0333.
No entanto, na listagem de solicitações de manutenção por
parte das unidades escolares, há casos em que a Central
esclarece à unidade que o serviço deve ser solicitado
diretamente à Diretoria de Ensino (DE). Alguns desses exemplos
foram listados no quadro abaixo:
Quadro 6 – Tentativas de acionamento do SEMPRE pela Central de Atendimento da FDE
Data de
abertura
Data de
fechamento
Número da
ocorrência Escola Cidade
Diretoria
de Ensino Solicitação
20.1.2010 20.1.2010 FDE-66238-
7ZPMR9
Prof. João
Maria Pires
de Aguiar
São Paulo Sul 1
Reparos nas colunas de
sustentação do portão do
estacionamento da escola
1.2.2010 17.2.2010 FDE-70918-
0F6BVL
Prof. Júlia
Macedo
Pantoja
São Paulo Centro Sul Problemas elétricos
1.2.2010 3.2.2010 FDE-71099-
TQNJQQ
Senador
Lacerda
Franco
Santo
André Santo André
Vazamento de água no telhado
da escola. Ocorrência de
infiltrações
1.2.2010 2.2.2010 FDE-71126-
SC43N9
Moacyr
Amaral dos
Santos
São Paulo Leste 3 Vazamento de água no teto da
sala de vídeo e na cozinha
23.2.2010 16.3.2010 FDE-83264-
45BKNG
Prof. José
Vieira
Macedo
São José
dos
Campos
São José
dos Campos
Substituição do quadro de
força da escola
Fonte: Ocorrências da DOS da FDE de janeiro de 2010 a outubro de 2011
Fl.nº
324
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
No caso da ocorrência FDE-66238-7ZPMR9 da escola
Professor João Maria Pires de Aguiar, a FDE recomendou a
abertura de chamado na própria DE. Em caso negativo, sugeriu
voltar a ligar para abertura de novo chamado.
Já na escola Professora Júlia Macedo Pantoja -
Ocorrência FDE-70918-0F6BLV - a sua DE recomendou que a escola
entrasse em contato com a FDE. E esta última solicitou que a
abertura do chamado fosse realizada diretamente na DE.
Na ocorrência FDE-71099-TQNJQQ – escola Senador
Lacerda Franco – o requisitante foi um funcionário da própria
DE que abriu o chamado. A FDE sugeriu que a escola contatasse
a DE para resolução do problema pelo sistema SEMPRE. Em caso
negativo, que voltasse a ligar para a Central de Atendimento
para efetuar nova solicitação.
Enquanto que na ocorrência FDE-71126-SC43N9 da
escola Moacyr Amaral dos Santos, a FDE recomenda abrir chamado
na DE. Em caso negativo, voltar a ligar para abertura de novo
chamado. A FDE esclarece que o Sistema SEMPRE está ativo
novamente.
Por último, no chamado DDE-83264-45BKNG (Escola
Professor José Vieira Macedo), a DE orientou abertura de
chamado na Central de Atendimento da FDE, visto que para
atendimento pelo SEMPRE o chamado deveria ter sido aberto até
12.2.2010. E a FDE orientou que a escola fizesse solicitação
diretamente à DE.
Em sendo o SEMPRE um sistema que procura dar mais
agilidade no processo de manutenção dos prédios escolares do
Estado, há vários pedidos de escolas em que os serviços
solicitados se encontram entre aqueles que o SEMPRE oferece.
Dentre os quais destacamos:
Quadro 7 – Solicitações de serviços que poderiam ser resolvidos pelo SEMPRE
Data de
abertura
Número da
ocorrência Escola Cidade Solicitação Resolução
19.1.2011 FDE-209177-
5NDFS5
Jardim
São
Marcos
Valinhos Reparos no alambrado da
quadra de esportes
Abertura de PI, que deverá
respeitar trâmites legais
19.1.2011 FDE-209310-
78WNLQ
Professor
Plínio
Berardo
Jardinópolis
Reparos no piso, tabela
de basquete e alambrado
da quadra de esportes
Abertura de PI, que deverá
respeitar trâmites legais
4.1.2011 FDE-201813-
TYQTFQ
Ângelo
Campo
Dall’Orto
Sumaré
Problemas com a caixa de
força, que entrou em
curto circuito / Um dos
andares da escola
encontra-se sem energia
Realizada vistoria e elaboração
de orçamento, com
prosseguimento dos trâmites
legais / Se urgente, a escola
deverá contratar eletricista
14.1.2011 FDE-207839-
VLBLQF
Professor
José
Ribeiro
de Souza
Osasco
Substituição de fiação
da rede elétrica, que
foi furtada
Abertura de PI, que deverá
respeitar trâmites legais
3.3.2011 FDE-234750-
KYS815
Cidade
Soimco II Guarulhos
Vistoria para
verificação de vazamento
de esgoto
Será realizada vistoria pela
FDE com posterior abertura de
PI para atendimento da
solicitação
Fl.nº
325
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
11.3.2011 FDE-237768-
7GC49N
Profa.
Beatriz
Lopes
São Paulo
Problemas com cobertura
e impermeabilização da
caixa d’água
Será realizada vistoria pela
FDE com posterior abertura de
PI para atendimento da
solicitação
4.4.2011 FDE-248878-
K6KD28
Odilon
Leite
Ferraz
Louveira
Reparos no muro da
escola, que está com
muitas rachaduras
Adoção das providências
cabíveis, com observância dos
trâmites legais
29.4.2011 FDE-259980-
Y5CQMP
Caetano
Lourenço
de
Camargo
Jaú
Reforma do muro do fundo
da escola, que está
balançando e com
rachaduras
Adoção das providências
cabíveis, com observância dos
trâmites legais
18.5.2011 FDE-267778-
NQ4XC5
Profa.
Altina
Maynardes
Araújo
Tatuí
Poda de árvore que já
caiu parcialmente sobre
o muro da escola e na
residência vizinha
A escola deverá contratar
profissional e/ou empresa
especializada para resolução do
problema
17.6.2011 FDE-280908-
DQCGR4
Profa.
Clarice
Costa
Conti
Americana Solicita inversão de 7
portas de salas de aula
Elaborados vistoria e orçamento
/ Serão adotadas as
providências pertinentes,
respeitando os trâmites legais
Fonte: Ocorrências da DOS da FDE de janeiro de 2010 a outubro de 2011
Assim, todos os serviços das solicitações listadas
acima poderiam ter sido realizados pelo SEMPRE, os quais, em
tese, poderiam ter sido resolvidos de modo mais rápido.
Serviços esses que “não precisam mais passar por todo o
trâmite burocrático”, visto que, pelo procedimento normal de
atendimento de uma solicitação de manutenção, “antes do
programa entrar em funcionamento, a direção da escola tinha
que fazer seus pedidos à Diretoria de Ensino que, por sua vez,
encaminhava à sua respectiva Coordenadoria para que esta, só
então, solicitasse a ação da FDE, após a aprovação da
Secretaria da Educação.”11
3.2 – Plano de Obras
O Plano de Obras é uma programação de obras
elaborado pela Secretaria de Estado da Educação no qual são
relacionadas todas as unidades escolares e de apoio, da
Capital, Grande São Paulo e Interior, que passarão por
manutenção em sua estrutura física.
Ele é elaborado pelas duas Coordenadorias de Ensino
da Secretaria (COGSP e CEI), abrangendo as escolas sob a
jurisdição de cada uma delas, e sua periodicidade é
“quadrianual (PPA), sendo revisado anualmente quando da
elaboração da proposta orçamentária para o próximo
exercício”.12 É dividido em diferentes espécies de intervenção,
tais como:
a) Obras de acessibilidade; b) Cobertura de quadras esportivas; c) Manutenção;
11
Guia de Serviços do SEMPRE – Sistema Estadual de Manutenção Permanente da
Rede Escolar – pág. 9 12
Resposta à nossa Requisição de Documentos nº 01/2012 – DCG 4, encaminhada
à SEE por e-mail em 2.3.2012 (item 1, “b”)
Fl.nº
326
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
d) Elaboração de projetos de novos prédios ou
ampliações;
e) Construção de novos prédios escolares (inclusive administrativos) e ampliação dos já existentes;
f) Sala de Leitura; g) Acessa Escola; e h) Outros.
Ainda de acordo com a SEE, todas as intervenções
previstas no Plano são incluídas na proposta orçamentária da
Secretaria e são executadas ou pelo menos iniciadas no mesmo
ano de referência do Plano. Assim, por exemplo, o Plano de
Obras de 2010 prevê obras para serem executadas ou iniciadas
em 2010.
Preliminarmente, cumpre esclarecer que foram
requisitados os Planos de Obras dos anos de 2010 e 2011 das
intervenções previstas para ocorrerem nas escolas da Capital,
Grande São Paulo e Interior. No entanto, encaminhados os
Planos de 2010 e 2011 das escolas de jurisdição da COGSP e o
Plano de 2011 das escolas do interior (CEI), a SEE informou
que não tem as informações referentes a 2010 das escolas do
interior.13
Efetuando uma análise conjunta dos Planos de Obras
encaminhados (Capital e Grande São Paulo – 2010 e 2011 e
Interior – 2011), das ocorrências abertas pelas escolas
solicitando intervenções em suas estruturas físicas (de
janeiro de 2010 a outubro de 2011) e da lista de todas as
escolas que passaram ou estão passando por obras (escolas com
obras já finalizadas e escolas com obras em execução) de julho
de 2010 a dezembro de 2011, verificamos algumas
inconsistências e/ou incoerências, descritas a seguir.
3.2.1 – Escolas cujos pedidos de intervenção indicam
prioridade “Alta” apesar de não constarem no Plano de Obras
Nas ocorrências abertas de janeiro de 2010 a outubro
de 2011 na Central de Atendimento da FDE, de responsabilidade
da Diretoria de Obras e Serviços (DOS), em que as solicitações
dizem respeito a manutenção de prédios escolares, é atribuído
um dos seguintes status de prioridade: “Alta” ou “Normal”,
conforme a gravidade e/ou urgência da solicitação.
13
Resposta à nossa Requisição de Documentos nº 01/2012 – DCG 4, encaminhada
à SEE por e-mail em 2.3.2012 (item 2)
Fl.nº
327
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
Assim, por exemplo, são considerados de prioridade
“Alta” pedidos referentes a casos de alagamento, vazamento de
gás e esgoto, problemas com cabines de força, problemas com a
estrutura do prédio, aqueles relacionados a desabamento do
prédio, etc..
No entanto, apesar dessa condição, várias dessas
ocorrências não constaram sequer do Plano de Obras da
Secretaria, o que poderia garantir a sua execução, já que
todas as obras relacionadas no Plano são incluídas na proposta
orçamentária da SEE. Verificamos também que essas ocorrências
também não estão relacionadas entre aquelas obras realizadas e
em execução constantes da relação encaminhada pela FDE.
Além disso, com a não realização das obras
consideradas de alta prioridade, há desrespeito a um dos
critérios utilizados pela SEE na escolha das escolas que devem
ter prioridade no atendimento, qual seja, os prédios escolares
com problemas emergenciais.
E, no geral, apesar da alta prioridade indicada, na
maioria dos casos a FDE informa que já estão sendo tomadas as
providências cabíveis ao caso.
No quadro seguinte, listamos alguns desses casos:
Quadro 8 – Ocorrências não incluídas no Plano de Obras e que foram consideradas de
prioridade “Alta”
Data de
abertura
Número da
ocorrência Escola Cidade Solicitação Resolução
12.1.2010 FDE-62492-
78MQL6
Profa.
Fátima
Aparecida
Costa
Falcon
Presidente
Prudente
Manutenção/substituição
do para-raios
Verificação da possibilidade de
inclusão do pedido na reforma
que ocorrerá. Caso não seja
possível, será aberto novo PI
4.1.2010 FDE-57667-
Q28HS0
Profa.
Letícia
de Godoy
Bueno de
Carvalho
Lopes
Araraquara
Reparos na quadra de
esportes, que está
alagando
Serão tomadas as providências
necessárias
1.3.2010 FDE-86834-
FMHH58
Com.
Miguel
Maluhy
São Paulo
Houve incêndio na escola
e ela está sem energia
elétrica
Tomadas as providências
cabíveis
7.6.2010 FDE-134308-
QLD9QY
Dep. João
Sussumu
Hirata
São Paulo Manutenção no quadro de
força / risco de curto
Informa abertura de PI e que
serão tomadas as providências
cabíveis
1.9.2010 FDE-163285-
18DNGS
Azarias
Leite Bauru
Revisão / Substituição
do telhado da escola
Informa que já há PI aberto e
que está seguindo os trâmites
legais para resolução do
problema
16.9.2010 FDE-168931-
FPWKVZ
José
Marcelino
de
Almeida
Severínia Limpeza e reforma da
caixa d’água
Informa que já há PI aberto e
que está seguindo os trâmites
legais para resolução do
problema
22.9.2010 FDE-171087-
8T5TG2
Prefeito
Francisco
Arnoni
Ribeirão
Pires Reforma geral da cozinha
Será verificada a possibilidade
de priorização no atendimento
Fonte: Ocorrências da DOS da FDE de janeiro de 2010 a outubro de 2011, Planos de Obras da
COGSP (2010 e 2011 e da CEI (2011) e listagem de obras finalizadas e em execução de julho de
2010 a dezembro de 2011
Fl.nº
328
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
3.2.2 – Escolas cujos pedidos de intervenção indicam haver
vistoria realizada e orçamento elaborado e não constam no
Plano de Obras
As ocorrências de intervenções físicas em prédios
escolares que já têm vistoria realizada e orçamento elaborado
têm prioridade para serem executadas. Esse é outro critério
utilizado pela SEE na definição das prioridades na execução
das obras nas escolas.
Apesar disso, foram encontrados vários casos de
ocorrências que, apesar de já contarem com vistoria de
técnicos da FDE e já tendo orçamento para a obra elaborado,
não estão listadas entre aquelas obras realizadas e em
execução de julho de 2010 a dezembro de 2011. Essas
ocorrências tampouco foram relacionadas no Plano de Obras de
2010 ou 2011, seja no da COGSP seja naquele da CEI. Eis alguns
desses casos, relacionados no quadro seguinte:
Quadro 9 – Escolas com vistoria realizada e orçamento elaborado não incluídas no
Plano de Obras Data de
abertura
Número da
ocorrência Escola Cidade Solicitação Resolução
18.2.2010 FDE-81093-
J32LBT
Recanto
São Manoel
Salto de
Pirapora
Reparo em várias
rachaduras nas paredes
da escola, que estão
comprometendo sua
estrutura
FDE já vistoriou e elaborou
orçamento. Nova vistoria e novo
orçamento deverão ser realizados
pela Coordenadoria de Obras da
região
9.4.2010 FDE-109298-
GGX2MJ
Dr.
Aristides
Augusto
Fernandes
Mauá
Reconstrução de parte de
muro da escola, que
desabou
FDE já vistoriou e elaborou
orçamento. Informa os trâmites
legais de que deverão ser
percorridos antes do início da
execução da obra
4.2.2010 FDE-73668-
C4ZYMF
Eng.
Francisco
Prestes
Maia
São Bernardo
do Campo
Reparos / reforma na
escola – risco de
desabamento
FDE já vistoriou e elaborou
orçamento. Nova vistoria e novo
orçamento deverão ser realizados
pela Coordenadoria de Obras da
região
14.4.2010 FDE-112060-
G4HJX4
Profa.
Emiko
Fujimoto
Mauá
Troca de vidros, poda de
matagal, reparos
elétricos e hidráulicos
e outros
FDE já vistoriou e elaborou
orçamento. Informa os trâmites
legais de que deverão ser
percorridos antes do início da
execução da obra
19.4.2010 FDE-113832-
9GXJD0
Dr.
Francisco
Emygdio
Pereira
Neto
São Bernardo
do Campo
Problemas com a rede de
esgoto
FDE já vistoriou e elaborou
orçamento. Informa os trâmites
legais de que deverão ser
percorridos antes do início da
execução da obra
2.8.2010 FDE-149359-
1K68M6
Benedicto
Loschi Jundiaí
Construção de muros na
escola
FDE já vistoriou e elaborou
orçamento. Informa os trâmites
legais de que deverão ser
percorridos antes do início da
execução da obra
25.8.2010 FDE-160175-
M065SW
Prof. João
de Moura
Guimarães
Mococa Manutenção do quadro de
força
FDE já vistoriou e elaborou
orçamento. Informa os trâmites
legais de que deverão ser
percorridos antes do início da
execução da obra
4.11.2010 FDE-185385-
7SZQQ0
Profa.
Maria
Guilhermin
a Lopes
Fagundes
Santa Bárbara
D’Oeste
Reforma da casa da
zeladoria
FDE já vistoriou e elaborou
orçamento. Informa os trâmites
legais de que deverão ser
percorridos antes do início da
execução da obra
29.11.2010 FDE-194022-
M0V42C
Profa.
Marilena
Piumbato
Chaparro
São Paulo Revisão dos hidrantes e
extintores da escola
FDE já vistoriou e elaborou
orçamento. Informa os trâmites
legais de que deverão ser
percorridos antes do início da
execução da obra
30.11.2011 FDE-194663-
BJ2421
Prof.
Claudio
Ribeiro da
Silva
Salto Reparos no telhado da
escola
FDE já vistoriou e elaborou
orçamento. Informa os trâmites
legais de que deverão ser
percorridos antes do início da
execução da obra
Fonte: Ocorrências da DOS da FDE de janeiro de 2010 a outubro de 2011, Planos de Obras da
COGSP (2010 e 2011 e da CEI (2011) e listagem de obras finalizadas e em execução de julho de
2010 a dezembro de 2011
Fl.nº
329
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
3.2.3 – Inexecução integral do Plano de Obras
O Plano de Obras, como já informado, é quadrianual e
revisado anualmente quando da elaboração da proposta
orçamentária para o próximo exercício. Assim, todas as
intervenções nele previstas são incluídas na proposta
orçamentária anual da Secretaria de Estado da Educação.
Em sendo assim, há previsão de que todas as obras
inseridas no Plano de Obras de um determinado ano serão
realizadas (ou ao menos iniciadas) naquele ano. Desse modo, as
obras do Plano de 2011 serão iniciadas (e eventualmente
finalizadas) em 2011, as do Plano de 2010, iniciadas (e
eventualmente finalizadas) em 2010, e assim por diante.
Tanto é assim que nos Planos é detalhada inclusive a
“Fase” em que a intervenção se encontra, como por exemplo:
planejamento, orçamento, autorização, projeto, pré-
contratação, contratação, obra, etc..
No entanto, cruzando os dados das tabelas referentes
aos Planos de Obras de 2010 e 2011 com as obras finalizadas e
em execução no período de 1.7.2010 a 31.12.2011, verificamos
que algumas das obras constantes nos Planos não foram
realizadas e nem sequer iniciadas, o que significa que o Plano
de Obras não é executado integralmente.
Listamos algumas dessas ocorrências no quadro
abaixo:
Quadro 10 – Intervenções constantes em Plano de Obra que não foram executadas
Diretoria de
Ensino Município Escola Intervenção Valor
Suzano Suzano Professor José Papaiz Reforma geral 640.654,00
Santo André Santo André Professora Francisca Helena
Furia (Unidade II0 Manutenção 149.987,97
Osasco Osasco Professora Alice Teixeira
Velho Reparos na quadra de esportes 100.000,00
Guarulhos Sul Guarulhos
Professor José da Costa
Boucinhas / Carlos Franchini
(CAIC)
Reforma geral 409.575,16
Guarulhos Norte Guarulhos Pastor Amaro José dos Santos
Pavimentação do piso próximo à
caixa d água e reparos nos
sanitários feminino e
masculino/Muro de gabião
675.510,86
Diadema Diadema Padre Anchieta
Reforma das
escadas/Substituição das
telhas/Revisão no piso do
estacionamento e do
pátio/Reparos na
arquibancada/Revisão elétrica
148.523,67
Diadema Diadema Ana Maria Poppovic
Muro de Arrimo/Talude/Revisão
das instalações hidráulicas dos
sanitários de
alunos/Substituição do forro
dos sanitários de
alunos/Demolição e reconstrução
de trecho do muro divisório no
estacionamento/Demolição e
execução de piso de concreto na
circulação do pátio e salas de
aula
673.662,93
Fl.nº
330
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
Carapicuíba Cotia Zacarias Antônio da Silva Reconstrução do muro/reforma 48.022,19
Caieiras Franco da Rocha Luiz Simionato
Revisão elétrica, dos muros, do
telhado e da entrada e saída de
alunos
289.558,58
Centro Oeste São Paulo Professor Almeida Junior
Reforma do piso do banheiro
masculino dos alunos/Revisão na
laje, na parte elétrica,
hidráulica e no sistema de
esgoto
192.991,81
Fonte: Planos de Obras da COGSP (2010 e 2011 e da CEI (2011) e listagem de obras finalizadas e
em execução de julho de 2010 a dezembro de 2011
Um Plano de Obras pode não ser executado
integralmente num determinado ano talvez por conta do período
em que ele é elaborado. O Plano de Obras da Capital e Grande
São Paulo de 2011, por exemplo, foi elaborado pela COGSP e
encaminhado por esta ao Gabinete da SEE apenas em 25 de agosto
de 2011, sendo que, após esta providência, o Secretário da
Educação ainda precisaria autorizar os programas encaminhados
e liberar a verba para tanto. Por último, deveria enviar a
verba à FDE, com vistas à execução do plano. Assim,
dificilmente todas as obras previstas no plano poderiam ser ao
menos iniciadas ainda em 2011.
3.2.4 – Obras finalizadas ou em execução que não constam do
Plano de Obras
Conforme explanado no item anterior, há obras
previstas no Plano de Obras que não foram realizadas.
Observamos que o contrário também ocorre, ou seja, há obras
executadas ou iniciadas que não constam de um dos Planos de
Obras elaborados pela SEE.
O mais interessante é que, apesar de não constarem
expressamente num Plano de Obras, na listagem fornecida pela
FDE a maioria dessas intervenções fazem referência a algum
Plano no campo “Lista de Programas”, como se elas fizessem
parte do mesmo.
E isso ocorreu inclusive com várias obras de escolas
do interior do Estado. Apesar de a SEE declarar que não tem
informações referentes ao Plano de Obras de 2010 de escolas
vinculadas à CEI, houve várias ocorrências de intervenções
realizadas ou em execução de escolas do interior que fizeram
menção ao fato de estar atendendo o Plano de Obras de 2010,
sobre o qual a SEE afirmou não ter informações.
No quadro seguinte, podemos verificar alguns casos
em que essa situação, de execução de obra não constante no
Plano, ocorreu:
Fl.nº
331
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
Quadro 11 – Escolas com obras finalizadas ou em execução que não constam em Plano
de Obra
Contrato PI Escola Município Programa(s) Valor do
Contrato
Assinatura
do
Contrato
Término
da Obra
05/10652/1
0/01-001 2010/00202
Professor
Nelson
Girard
Mogi Guaçu
Manutenção + ARP + FDE -
Central de Atendimento +
Plano de Obras 2010 +
CPR + Cobertura 2010 +
TR
56.536,55 27.4.2010 28.7.2010
05/10872/1
0/04-001 2008/03108
Professor
Newton
Silva
Telles
Campinas
Manutenção + FDE -
Central de Atendimento +
Plano de Obras 2010 + TR
14.863,85 7.6.2010 25.8.2010
05/07341/1
0/01-001 2010/00210
Dom José
Gaspar
Ribeirão
Pires
Manutenção + ARP + FDE -
Central de Atendimento +
Plano de Obras 2010
295.297,57 9.4.2010 20.8.2010
05/09870/1
0/01-001 2010/01020
Pasquale
Peccicacco São Paulo
ARP + Plano de Obras
2010 + CPR + Cobertura
2010 + TR
155.101,41 10.5.2010 14.9.2010
05/03015/0
9/01-001 2007/03667
Washington
Alves
Natel
São Paulo
Comb.Incêndio +
Acessibilidade +
Expansão 2008/2010 +
Obra Vinculada + Plano
de Obras 2010 + SARESP
2010 - 1ª Fase
3.810.332,
20 30.4.2010 31.7.2012
70/00169/1
1/02-001 2008/02274
Gal. Rubem
Carlos
Ludwig
Embu das
Artes
Manutenção + IDESP -
Grupo 2 + FDE - Central
de Atendimento + Plano
de Obras 2010 + Cuidador
+ Lista 40
118.671,53 10.10.2011 27.2.2012
69/00827/1
1/01-001 2008/03208
Prof.
Geraldo
Barbosa de
Almeida
Arujá Manutenção + Plano de
Obras 2010 + ARP 2011 582.774,63 6.12.2011 20.6.2012
05/00931/1
1/02-001 2008/05007
Leonor
Quadros São Paulo
Manutenção + Plano de
Obras 2010 + Lista 40 +
SARESP 2010 - 1ª Fase
168.717,26 26.7.2011 30.1.2012
70/00757/1
1/01-001 2006/02704
República
do Haiti São Paulo
Manutenção + Plano de
Obras 2010 + Lista 40 +
ARP 2011
296.142,50 4.11.2011 15.3.2012
05/03432/0
9/02-001 2009/00834
Victor
Maida Ibitinga
Comb.Incêndio +
Ministério Público 421.207,88 23.3.2010 5.11.2010
69/00027/1
1/02-001 2010/01041
Eugênia
Ferrarezi
Nunes
Cabreúva
Manutenção + FDE -
Central de Atendimento +
EP + PCE + Lista 50 - 1ª
Fase
27.732,30 7.10.2011 15.12.2011
69/01203/1
1/01-001 2009/10441
Ministro
Veiga de
Miranda
Ribeirão
Preto
Manutenção + FDE -
Central de Atendimento +
ARP 2011
315.125,53 29.12.2011 8.6.2012
70/00185/1
1/02-001 2009/02607
Alfried
Theodor
Weiszflog
Caieiras
Prog.de Governo / Quadra
+ Cobertura de Quadra -
Prioridade COGSP
263.652,32 1.11.2011 17.6.2012
05/11466/1
0/01-001 2010/00790
Professora
Irene da
Silva
Costa
Mauá
Manutenção + ARP +
Conservação + Plano de
Obras 2010 + TR
47.951,09 7.5.2010 15.9.2010
05/00049/1
1/02-001 2009/09415
João
Gomieri
Sobrinho
Palmares
Paulista
Manutenção + FDE -
Central de Atendimento +
EP + PCE + Lista 40
167.527,65 15.6.2011 30.1.2012
05/00566/1
1/03-001 2010/00766
Professora
Maria
Célia
Falcão
Rodrigues
Guarulhos
Para-raios + Manutenção
+ FDE - Central de
Atendimento + Lista 40
29.195,47 27.6.2011 22.9.2011
05/00477/1
1/03-001 2009/08768
República
do Peru Cotia
Manutenção + FDE -
Central de Atendimento +
Lista 40
75.843,70 21.6.2011 7.11.2011
69/01055/1
1/01-001 2010/03621
Duilio
Mazieiro Jarinu
Manutenção + FDE -
Central de Atendimento +
Lista 10 + ARP 2011 +
SARESP 2010 - 1ª Fase
250.064,85 19.12.2011 30.5.2012
05/15384/1
0/04-001 2010/03973
Professora
Clorinda
Danti
São Paulo Manutenção + DL + PCO +
Lista 10 14.996,29 16.9.2010 14.10.2010
05/17227/1
0/02-001 2010/00303
Izidoro
Daun Lupércio
Manutenção + FDE -
Central de Atendimento +
EP + PCE + Lista 50 - 1ª
Fase
145.334,85 15.4.2011 18.11.2011
69/00248/1
1/02-001 2010/04858
Eng.
Urbano
Alves de
Souza
Pereira
Taubaté Manutenção + FDE -
Central de Atendimento 281.815,53 8.11.2011 30.3.2012
Fonte: Planos de Obras da COGSP (2010 e 2011 e da CEI (2011) e listagem de obras finalizadas e
em execução de julho de 2010 a dezembro de 2011
Fl.nº
332
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
4 – Conclusão
O presente trabalho teve como objetivo a realização
de fiscalização de natureza operacional no planejamento das
Ações 2034 – Reformas e Melhorias em Prédios Escolares e 2137
– Melhoria e Substituição de Prédios Escolares/Salas
Inadequadas, pertencentes ao Programa 0814 – Expansão,
Melhoria e Reforma da Rede Física Escolar, da Secretaria de
Estado da Educação.
Com base no trabalho realizado, verificou-se que não
há um planejamento efetivo para implementação das obras de
manutenção e reforma dos prédios escolares, o que pode
acarretar prejuízo à educação pública do Estado, tanto no seu
aspecto quantitativo quanto no seu aspecto qualitativo.
Além dessa questão do planejamento, foram examinados
neste trabalho: a falta de integração entre as peças
orçamentárias, a não funcionalidade da Central de Atendimento
da FDE, a demora no atendimento das solicitações realizadas
pelas escolas, o não cumprimento dos Planos de Obras de forma
integral, além da falta de realização de manutenção preventiva
nos estabelecimentos escolares.
A conjugação desses fatores prejudicam o bom
funcionamento, o crescimento e o aprimoramento da rede pública
estadual de ensino, influindo negativamente na quantidade e na
qualidade do ensino e na aplicação apropriada das políticas
educacionais definidas pelo Estado.
A partir dessas constatações, há pontos a serem
aperfeiçoados no planejamento das ações analisadas, para que
estas apresentem resultados mais efetivos com o intuito de
dotar cada vez mais a rede física de estabelecimentos
escolares do Estado de São Paulo de instalações apropriadas e
dignas, condizentes com programa educacional adotado pelo
Governo do Estado de São Paulo.
Fl.nº
333
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
5 – Proposta de Encaminhamento
Diante do exposto, os autos são submetidos à
consideração superior, para, s.m.j., recomendar à Secretaria
de Estado da Educação que:
1. Adote um planejamento mais consistente na
definição das prioridades de escolha das escolas que mais
necessitam de intervenção, considerando a urgência da
solicitação e o estado geral do estabelecimento escolar;
2. Tome as medidas cabíveis para compatibilização
das peças orçamentárias do Estado (PPA e LOA);
3. Dê cumprimento integral aos Planos de Obras
elaborados;
4. Adote plano de manutenção preventiva dos prédios
escolares da rede; e
5. Aperfeiçoe a sistemática da Central de
Atendimento Eletrônico e Telefônico da FDE (0800 777 0333),
para que, com uma melhor funcionalidade, atenda mais
prontamente as demandas dos estabelecimentos escolares.
DCG-4, em 23 de março de 2012.
Leonardo de Moraes Barros
Agente da Fisc. Financeira
Fl.nº
334
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
6 – Referências
BRASIL. Sítio da Fundação para o Desenvolvimento da Educação.
Link: QUEM SOMOS – FDE – Sobre a FDE. Disponível em:
http://www.fde.sp.gov.br/pagespublic/InternaQuemSomos.aspx?con
textmenu=quemso Acesso em março de 2012.
BRASIL. Sítio da Fundação para o Desenvolvimento da Educação.
Link: INFRAESTRUTURA DE QUALIDADE – OBRAS NA ESCOLA – Expansão
e Manutenção das Escolas. Disponível em:
http://www.fde.sp.gov.br/PagesPublic/InternaProgProj.aspx?cont
extmenu=expmanut Acesso em março de 2012.
BRASIL. Sítio da Fundação para o Desenvolvimento da Educação.
Link: FALE CONOSCO – Central de Atendimento. Disponível em:
http://www.fde.sp.gov.br/pagespublic/InternaContato.aspx?conte
xtmenu=centralatend Acesso em março de 2012.
BRASIL. Sítio da Secretaria de Estado de Economia e
Planejamento. SIMPA – Sistema de Monitoramento de Programas e
Ações. Disponível em:
http://lua.planejamento.sp.gov.br/owa/epa/mnwavpctce$.startppa
Acesso em março de 2012.
BRASIL. Lei Estadual nº 12.788 de 27 de dezembro de 2007. Orça
a receita e fixa a despesa do Estado para o exercício de 2008.
Disponível em:
http://www.planejamento.sp.gov.br/noti_anexo/files/planejament
o_orcamento/orcamentos/2008/Lei_Orcamentaria_2008.pdf Acesso
em março de 2012.
BRASIL. Lei Estadual nº 13.123 de 8 de julho de 2008. Institui
o Plano Plurianual do Estado de São Paulo para o quadriênio
2008/2011. Disponível em: http://www.planejamento.sp.gov.br/noti_anexo/files/planejament
o_orcamento/ppa/PPA20082011/PPA.pdf Acesso em janeiro de 2012.
BRASIL. Lei Estadual nº 13.289 de 22 de dezembro de 2008. Orça
a receita e fixa a despesa do Estado para o exercício de 2009.
Disponível em:
http://www.planejamento.sp.gov.br/noti_anexo/files/planejament
o_orcamento/orcamentos/2009/Lei_2009.pdf Acesso em março de
2012.
Fl.nº
335
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
BRASIL. Lei Estadual nº 13.916 de 22 de dezembro de 2009. Orça
a receita e fixa a despesa do Estado para o exercício de 2010.
Disponível em:
http://www.planejamento.sp.gov.br/noti_anexo/files/planejament
o_orcamento/orcamentos/2010/lei_orcam_2010.pdf Acesso em
janeiro de 2012.
BRASIL. Lei Estadual nº 14.309 de 27 de dezembro de 2010. Orça
a receita e fixa a despesa do Estado para o exercício de 2011.
Disponível em:
http://www.planejamento.sp.gov.br/noti_anexo/files/planejament
o_orcamento/orcamentos/2011/lei_orcam_2011.pdf Acesso em
janeiro de 2012.
BRASIL. Guia de Serviços do SEMPRE – Sistema Estadual de
Manutenção Permanente da Rede Escolar. Manual da Fundação para
o Desenvolvimento da Educação (FDE). Disponível em:
http://file.fde.sp.gov.br/portalfde/Arquivo/DocRedeEnsino/manu
al_sempre.pdf Acesso em março de 2012.
Fl.nº
336
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Proc.
TCA-12.821/026/11
DIRETORIA DE CONTAS DO GOVERNADOR
PROCESSO: TCA nº 12.821/026/11 –
Acompanhamento dos Programas e
Ações do Governo do Estado de São
Paulo para o exercício de 2011
MATÉRIA EM EXAME: Planejamento das
obras/intervenções físicas nas
escolas estaduais com foco nas
reformas e manutenção
ÓRGÃO: Secretaria de Estado da Educação
Fundação para o Desenvolvimento
da Educação - FDE
PROGRAMA/AÇÃO RELACIONADO: Programa 0814
Ação – 2034 e 2137
INSTRUÇÃO: DCG-4 – DSF I
Senhor Diretor Técnico de Divisão Substituto,
O relatório resultante da fiscalização de
natureza operacional no planejamento das
obras/reformas/manutenção das escolas estaduais elaborado pela
Secretaria de Educação e execução da Fundação para o
Desenvolvimento da Educação - FDE realizadas pelas ações
governamentais 2034 – Reformas e Melhorias em Prédios
Escolares e 2137 – Melhoria e Substituição de Prédios
Escolares/Salas Inadequadas encontra-se juntado às fls.
299/335.
A fiscalização teve como base a análise dos
documentos/informações relativos ao plano de obras, relação de
obras executadas e em execução, bem como, o cadastro das
solicitações encaminhadas pela Central de Atendimento e obteve
as conclusões de fls. 332 e proposta de encaminhamento de
fls. 333.
Assim, após verificação e estando de acordo com
o relatado, concluído e proposto, submetemos à elevada
consideração de Vossa Senhoria.
DCG-4, em 26 de março de 2012
Lilian Cristina M.Robles
Agente da Fiscalização Financeira
Chefe Respondendo
top related