profa. ma. suely melo de castro menezes. ii encontro de conselhos de educação do estado do pará...

Profa. Ma. Suely Melo de Castro Menezes

Profa. Ma. Suely Melo de Castro Menezes

II Encontro de Conselhos de

Educação do Estado do Pará (CEE)

Profa. Ma. Suely Melo de Castro Menezes

““A ação sobre o sistema A ação sobre o sistema educativo não pode ocorrer educativo não pode ocorrer sem o aval de certas sem o aval de certas transformações sociais, que transformações sociais, que evidentemente decorrem de evidentemente decorrem de decisões de ordem política”decisões de ordem política”

Bertrand Schwartz

DESAFIO NACIONALDESAFIO NACIONAL

IMPLEMENTAR POLÍTICAS PÚBLICAS IMPLEMENTAR POLÍTICAS PÚBLICAS

QUE GARANTAM A OFERTA DE QUE GARANTAM A OFERTA DE

EDUCAÇÃO BÁSICA, GRATUITA E EDUCAÇÃO BÁSICA, GRATUITA E

DE QUALIDADE PARA TODOS.DE QUALIDADE PARA TODOS.

Política Pública - Campo do Política Pública - Campo do conhecimentoconhecimento que busca, ao que busca, ao mesmo tempo, colocar o mesmo tempo, colocar o governo em ação e/ou analisar governo em ação e/ou analisar essa ação e, quando necessário, essa ação e, quando necessário, propor mudanças no rumo ou propor mudanças no rumo ou curso dessas ações (SOUZA, curso dessas ações (SOUZA, 2006).2006).

Se referem a ações que determinam Se referem a ações que determinam o padrão de proteção social o padrão de proteção social implementado pelo Estado, implementado pelo Estado, voltadas, em princípio, para a voltadas, em princípio, para a redistribuição dos benefícios redistribuição dos benefícios sociais, visando à diminuição das sociais, visando à diminuição das desigualdades estruturais desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento produzidas pelo desenvolvimento socioeconômico (HÖFLING, 2001).socioeconômico (HÖFLING, 2001).

São políticas públicas sociais, São políticas públicas sociais, de responsabilidade do Estado – de responsabilidade do Estado – mas não pensadas somente por mas não pensadas somente por seus organismos (HÖFLING, seus organismos (HÖFLING, 2001).2001).

Políticas Sociais

PRINCIPAIS INDUTORES:PRINCIPAIS INDUTORES:

LEGISLAÇÃO GERAL; LEGISLAÇÃO GERAL;

LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL.LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL.

LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL:LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL:

Estabelece princípios;Estabelece princípios; Atribui direitos e obrigações;Atribui direitos e obrigações; Agente garantidor desses Agente garantidor desses

direitos.direitos.

Constituição Federal;Constituição Federal;

Leis ordinárias;Leis ordinárias;

Decretos e Portarias;Decretos e Portarias;

Tratados e convenções internacionais;Tratados e convenções internacionais;

Resoluções e pareceres normativos Resoluções e pareceres normativos

dos Conselhos de Educação;dos Conselhos de Educação;

Regimentos escolares.Regimentos escolares.

PLURALIDADE DE FONTES:PLURALIDADE DE FONTES:

PRINCÍPIOS E VALORES

RECEPCIONADOSPELA SOCIEDADE

TRATADOS E CONVENÇÕES

INTERNACIONAIS; CONSTITUIÇÃO

FEDERAL

DIREITOS E DEVERES

CONSTITUIÇÃO FEDERAL;

LEIS ORDINÁRIAS;DECRETOS.

RESOLUÇÕES E PARECERES

NORMATIVOS DOS CONSELHOS DE

EDUCAÇÃO; PORTARIAS.

VIDA REAL

Descentralização do poder e Descentralização do poder e repartição de competências entre repartição de competências entre União, Estados, Distrito Federal e União, Estados, Distrito Federal e Municípios, disposições que Municípios, disposições que também aplicam-se à também aplicam-se à manutenção e à oferta de manutenção e à oferta de educação no país. educação no país.

A CF de 1988 – REGIME A CF de 1988 – REGIME FEDERATIVOFEDERATIVO::

coordenar a Política Nacional de Educação;coordenar a Política Nacional de Educação;

articular os diferentes níveis e sistemas – articular os diferentes níveis e sistemas – funções distributiva, supletiva e normativa;funções distributiva, supletiva e normativa;

elaborar o Plano Nacional de Educação;elaborar o Plano Nacional de Educação;

estabelecer as Diretrizes Curriculares estabelecer as Diretrizes Curriculares Nacionais;Nacionais;

realizar processos de avaliação;realizar processos de avaliação;

supervisionar, legalizar e fiscalizar as supervisionar, legalizar e fiscalizar as Instituições e cursos de seu Sistema.Instituições e cursos de seu Sistema.

PAPEL DA UNIÃO:PAPEL DA UNIÃO:

baixar normas complementares para o seu baixar normas complementares para o seu

Sistema de Ensino;Sistema de Ensino;

assegurar o Ensino Fundamental e oferecer, assegurar o Ensino Fundamental e oferecer,

com prioridade, o Ensino Médio a todos que com prioridade, o Ensino Médio a todos que

o demandarem.o demandarem.

PAPEL DOS ESTADOS:PAPEL DOS ESTADOS:

autorizar, reconhecer, credenciar, autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituições de educação superior cursos das instituições de educação superior e os estabelecimentos do seu Sistema de e os estabelecimentos do seu Sistema de Ensino;Ensino;

organizar, manter e desenvolver os órgãos e organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições oficiais dos seus Sistemas de instituições oficiais dos seus Sistemas de Ensino; Ensino;

elaborar e executar políticas e planos elaborar e executar políticas e planos educacionais, em consonância com as educacionais, em consonância com as Diretrizes e Planos Nacionais de Educação;Diretrizes e Planos Nacionais de Educação;

PAPEL DOS ESTADOS:PAPEL DOS ESTADOS:

organizar, manter e desenvolver os órgãos e organizar, manter e desenvolver os órgãos e

instituições oficiais dos seus Sistemas de instituições oficiais dos seus Sistemas de

Ensino, integrando-os às políticas e planos Ensino, integrando-os às políticas e planos

educacionais da União e dos Estados;educacionais da União e dos Estados;

exercer ação redistributiva em relação às exercer ação redistributiva em relação às

suas escolas;suas escolas;

PAPEL DOS MUNICÍPIOS:PAPEL DOS MUNICÍPIOS:

baixar normas complementares para o seu baixar normas complementares para o seu

Sistema de Ensino;Sistema de Ensino;

autorizar, credenciar e supervisionar os autorizar, credenciar e supervisionar os

estabelecimentos do seu Sistema de Ensino;estabelecimentos do seu Sistema de Ensino;

oferecer Educação Infantil em creches e pré-oferecer Educação Infantil em creches e pré-

escolas e, com prioridade, o Ensino escolas e, com prioridade, o Ensino

Fundamental.Fundamental.

PAPEL DOS MUNICÍPIOS:PAPEL DOS MUNICÍPIOS:

Normativo CNE CEE CME

Executivo MEC SEDUC SEMEC

RedeEducação Superior eProfissional

Ensino Fundamental,

Médio e Profissional

Educação Infantil e Ensino

Fundamental

EDUCAÇÃO BÁSICA EDUCAÇÃO BÁSICA direito fundamental do direito fundamental do indivíduo, indispensável indivíduo, indispensável à formação plena da à formação plena da pessoa e ao amplo pessoa e ao amplo exercício de sua exercício de sua cidadania.cidadania.

Não conseguimos superar Não conseguimos superar nossos déficits nossos déficits educacionais, muito embora educacionais, muito embora as reformas e as políticas as reformas e as políticas públicas adotadas a partir públicas adotadas a partir da promulgação da CF de da promulgação da CF de 1988 tenham promovido 1988 tenham promovido avanços quantitativos nas avanços quantitativos nas últimas décadas.últimas décadas.

Os problemas centrais da Os problemas centrais da educação brasileira são a má educação brasileira são a má qualidade do ensino, a qualidade do ensino, a iniquidade que persiste no iniquidade que persiste no acesso à educação de melhor acesso à educação de melhor qualidade, o atendimento a qualidade, o atendimento a jovens e adultos que não jovens e adultos que não conseguem completar sua conseguem completar sua educação e a questão da educação e a questão da relevância e pertinência dos relevância e pertinência dos conteúdos de educação para a conteúdos de educação para a vida das pessoas vida das pessoas (SCHWARTZMAN, 2004, p. 6).  (SCHWARTZMAN, 2004, p. 6).  

SISTEMA NACIONAL DE SISTEMA NACIONAL DE EDUCAÇÃO X REGIME EDUCAÇÃO X REGIME

FEDERATIVO, DESCENTRALIZADOFEDERATIVO, DESCENTRALIZADO: :

Fortalecimento dos Conselhos Fortalecimento dos Conselhos de Educaçãode Educação

[...] bem como fortalecer a [...] bem como fortalecer a autonomia e as atribuições dosautonomia e as atribuições dos Conselhos Nacional, Estaduais, Conselhos Nacional, Estaduais, do DF e Municipais de Educação, do DF e Municipais de Educação, como órgãos de Estadocomo órgãos de Estado (Grifos (Grifos nossos) (CONAE, 2010).nossos) (CONAE, 2010).

““O PNE na Articulação do Sistema O PNE na Articulação do Sistema Nacional de Educação: Participação Nacional de Educação: Participação Popular, Cooperação Federativa e Popular, Cooperação Federativa e Regime de Colaboração” Regime de Colaboração” (Tema (Tema Central da CONAE/2014).Central da CONAE/2014).

Proposta Nacional:Proposta Nacional: Conselhos de Conselhos de Educação - Instituições capazes de Educação - Instituições capazes de partilhar o poder decisório e garantir partilhar o poder decisório e garantir o controle da sociedade sobre as o controle da sociedade sobre as ações e políticas educacionais ações e políticas educacionais levadas a cabo em sua jurisdiçãolevadas a cabo em sua jurisdição, no , no âmbito de um sistema nacional de âmbito de um sistema nacional de educação.educação.

CONSELHOS EDUCACIONAISCONSELHOS EDUCACIONAIS

HISTÓRICO BUROCRÁTICO E HISTÓRICO BUROCRÁTICO E CARTORIALCARTORIAL

x x ÓRGÃOS DE CONTROLE E ÓRGÃOS DE CONTROLE E REPRESENTAÇÃO SOCIAL (ente REPRESENTAÇÃO SOCIAL (ente inserido na modernização democrática inserido na modernização democrática brasileira) brasileira)

Conselhos Municipais de Educação

Conselhos Estaduais

FNCEE

UNCME

CNE

ORGANIZAÇÃO DOS SISTEMAS ORGANIZAÇÃO DOS SISTEMAS

MUNICIPAIS DO ESTADO DO MUNICIPAIS DO ESTADO DO

PARÁ.PARÁ.

NECESSIDADE DE AMPLIAR A REDE NECESSIDADE DE AMPLIAR A REDE

DE CONSELHOS MUNICIPAIS DO DE CONSELHOS MUNICIPAIS DO

ESTADO DO PARÁESTADO DO PARÁ

EXERCITAR A AUTONOMIA DOS EXERCITAR A AUTONOMIA DOS

MUNICÍPIOS NA GESTÃO E MUNICÍPIOS NA GESTÃO E

REGULAÇÃO DA EDUCAÇÃO REGULAÇÃO DA EDUCAÇÃO

ESCOLARESCOLAR..

CONSOLIDAR O SISTEMA PELA CONSOLIDAR O SISTEMA PELA

LEGISLAÇÃO PRÓPRIA.LEGISLAÇÃO PRÓPRIA.

REPOSICIONAMENTO DOS CONSELHOS REPOSICIONAMENTO DOS CONSELHOS

DE EDUCAÇÃO COMO PARTICIPANTES DE EDUCAÇÃO COMO PARTICIPANTES

EFETIVOS NAS POLÍTICAS DE EDUCAÇÃO EFETIVOS NAS POLÍTICAS DE EDUCAÇÃO

DO PAÍS E DO MUNICÍPIO.DO PAÍS E DO MUNICÍPIO.

CONSOLIDAÇÃO DO PAPEL CONSOLIDAÇÃO DO PAPEL

ARTICULADOR DO GOVERNO COM A ARTICULADOR DO GOVERNO COM A

SOCIEDADE ALÉM DA FUNÇÃO SOCIEDADE ALÉM DA FUNÇÃO

CARTORIAL.CARTORIAL.

O SISTEMA DE ENSINO MUNICIPAL O SISTEMA DE ENSINO MUNICIPAL

LEGALIZADO AUTÔNOMO E ARTICULADO LEGALIZADO AUTÔNOMO E ARTICULADO

REMETE PARA A QUALIDADE DE ENSINO.REMETE PARA A QUALIDADE DE ENSINO.

CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO como:como:

Papel do CME no Contexto AtualPapel do CME no Contexto Atual

• Órgão de participação social na formulação Órgão de participação social na formulação da política educacional;da política educacional;

• Órgão normativo do Sistema Municipal de Órgão normativo do Sistema Municipal de Ensino;Ensino;

• Órgão de regulação e controle da Órgão de regulação e controle da qualidade de rede de ensino.qualidade de rede de ensino.

CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO como:como:

Papel do CME no Contexto AtualPapel do CME no Contexto Atual

• Órgão de participação social na formulação Órgão de participação social na formulação da política educacional;da política educacional;

• Órgão normativo do Sistema Municipal de Órgão normativo do Sistema Municipal de Ensino;Ensino;

• Órgão de regulação e controle da Órgão de regulação e controle da qualidade de rede de ensino.qualidade de rede de ensino.

by m. menezes 37

Papel do CME no contexto atualPapel do CME no contexto atual

• Participar da formulação da política municipal de educação e acompanhar e exercer o controle social da execução dessa política;

• Atuar na defesa do direito à educação de qualidade, pública e gratuita;

• Elaborar normas complementares como órgão normativo do sistema municipal de ensino, quando for o caso.

• Participar da formulação da política municipal de educação e acompanhar e exercer o controle social da execução dessa política;

• Atuar na defesa do direito à educação de qualidade, pública e gratuita;

• Elaborar normas complementares como órgão normativo do sistema municipal de ensino, quando for o caso.

by m. menezes 38

O Sistema Municipal e o Suporte LegalO Sistema Municipal e o Suporte Legal

• Lei Orgânica do Município;

• Lei de criação do Sistema Municipal de Ensino;

• Outras Leis Municipais;

• Pareceres e resoluções do CME;

• Articulações com os demais órgãos;

• Parcerias.

• Lei Orgânica do Município;

• Lei de criação do Sistema Municipal de Ensino;

• Outras Leis Municipais;

• Pareceres e resoluções do CME;

• Articulações com os demais órgãos;

• Parcerias.

Possibilidades:Possibilidades:• Utilização dos referencias normativos Utilização dos referencias normativos existentesexistentes - RESOLUÇÃO CNE/CEB Nº 1, RESOLUÇÃO CNE/CEB Nº 1, DE 23 DE JANEIRO DE 2012DE 23 DE JANEIRO DE 2012 - Dispõe sobre  - Dispõe sobre a implementação do regime de colaboração a implementação do regime de colaboração mediante arranjo de desenvolvimento da mediante arranjo de desenvolvimento da educação (ADE), como instrumento de educação (ADE), como instrumento de gestão pública para a melhoria da gestão pública para a melhoria da qualidade social da educação;qualidade social da educação;

• ConsórciosConsórcios - (possibilidade prevista - (possibilidade prevista Constitucionalmente). Constitucionalmente).

by m. menezes 41

“É necessário se refletir acerca do papel dos dirigentes dos sistemas municipais de ensino, nesta nova conjuntura educacional, estimulando a identificação dos limites e das possibilidades que a LDB oferece”.

Regina GracindoRegina Gracindo Regina GracindoRegina Gracindo

CONTATOS:CONTATOS:

suely.menezes@cee.pa.gsuely.menezes@cee.pa.gov.brov.br