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Participação Cidadã na Construção das Políticas de Direitos Humanos
12ª Jornada Brasileira de Qualidade de Vida
Brasília, maio de 2010
Conceitos Importantes
•Atributos dos Direitos Humanos – Universalidade e Indivisibilidade
•Políticas Públicas
•Participação Cidadã
Universalidade e Indivisibilidade dos Direitos Humanos
Universalidade - a pessoa humana, independentemente do lugar de nascimento, condição econômica, etnia e outros atributos sociais, tem direitos.A condição de pessoa é o requisito único para a titularidade de direitos humanos, considerando o ser humano como um ser essencialmente moral, dotado de unicidade existencial e de dignidade
Indivisibilidade –significa que a garantia dos direitos civis e políticos é a condição para a observância dos direitos sociais, econômicos e culturais – e vice-versa. Quando um deles é garantido, os demais direitos correspondentes também o são. Da mesma maneira, quando um deles é violado, os demais também o são. (Ex. Doente procura hospital , é mal atendido e morre- Direito à saúde violado direito à vida violado)
Política Pública
É o Estado em ação, implantando um projeto de governo, por meio de programas de ações voltadas para a concretização de direitos.
As políticas públicas são aqui compreendidas como as de responsabilidade do Estado – Entretanto toda política pública é uma aglutinação de interesses coletivos, que envolve os órgãos estatais e a participação popular. (lembrar Agenda Pública)
Neste sentido, políticas públicas não podem ser reduzidas a políticas
estatais.
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Política Pública de Direitos Humanos
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As Políticas públicas: referem-se, nesse caso, à adoção de medidas concretas, planejadas e bem definidas para a realização dosdireitos
A relação existente entre políticas públicas e a realização de direitos, especialmente dos direitos sociais, é direta, porque a concretização dos direitos humanos demanda prestações positivas por parte do Estado.
As políticas públicas atuam num plano maisOperacional que o direito ( que são princípios,
valores)
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• a precariedade de acesso à justiça, sua lentidão e o funcionamento desigual das instituições jurídicas (lembrar abrigo/adoção)
• Arena política conflituosa para a elaboração de p. públicas
• Desconhecimento dos direitos. A ausência de informações adequadas de forma a esclarecer a sociedade sobre seus direitos, como acessá-los e os mecanismos existentes de exigibilidades, quais são os programas, como funcionam, etc.
• Cultura política - assistencialista e patrimonialista -(A cultura patrimonialista concebe as estruturas públicas como áreas privadas, o que está estreitamente imbricado com a história de desenvolvimento do Brasil, marcada pela apropriação privada e pela dependência. No período colonial os 10% mais ricos possuíam dois terços da riqueza do país. Naquele período sequer se falava da existência de uma ética geral, pois a ética ficava restrita ao âmbito familiar. Atualmente os 10% mais ricos possuem 50% das riquezas geradas no país. Será que isso poderia ser interpretado como um sinal de que há mais de 500 anos o país está no caminho errado? )
Mas, quais são os problemas, por que nem todos os
direitos se concretizam em políticas públicas?
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Participação Cidadã
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Como a sociedade pode atuar para a concretização dos direitos humanos?
Como enfrentar a alegação da falta de recursos para as medidas de concretização de um direito determinado?
Porque sem acesso amplo aos direitos sociais – Saúde, educação, seguridade social, trabalho, esporte e lazer, segurança alimentar -, não se alcança padrão adequado de qualidade de vida
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Participação Cidadã
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Só a participação cidadã será capaz de transformar o Brasil em um país mais justo – (Betinho)
“a pior forma de fazermos política é não fazermos nada, pois isso significa engrossar o partido dos que não querem que as coisas mudem” Dom Paulo Evaristo Arns
E, o que é participação cidadã?
Participação: “ato ou efeito de participar”,
Participar: é “fazer parte de, ou tomar parte em”.,
Cidadão: é “o indivíduo no gozo pleno de seus direitos civis e políticos e sociais”,
Cidadania: diz respeito à “qualidade que identifica e valoriza o cidadão.”
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Participação Cidadã
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“Participação Cidadã”, é uma atitude, uma prática, que leva ao exercício de um papel efetivo na construção coletiva dos direitos sociais.
É uma atitude que leva ao envolvimento da coisa pública, dos processos de planejamento, elaboração e controle social das políticas públicas.
Participação: é uma expressão e um instrumento da democracia
Diferença entre cidadania ativa e cidadania passivaTrês tipos de cidadão
Visão da apatia (censo comum)
José Murilo de Carvalho: (Os bestializados. O Rio de Janeiro e a República que não foi) critica esta visão e afirma que trata-se de um discurso que desqualifica a cultura e as formas de agir, pensar e participar do povo brasileiro, que incorpora as contribuições negras e indígenas.
“ A participação social sempre existiu ao longo da história brasileira e que os movimentos sociais e suas manifestações se diferenciam de acordo com o uso e costume de cada época, o tipo de reivindicação e a experiência histórica e política. Citam-se: as primeiras resistências indígenas e negras como a Confederação dos Tamoios e os Quilombos, movimentos messiânicos (Canudos), lutas abolicionistas, pela independência, revolta da vacina, manifestações urbanas contra a carestia, entre outras.”
Construção da Participação Social no Brasil
Construção da Participação Social no Brasil
• Ditadura Militar• Fechamento de todos os canais de expressão,
interlocução e negociação.• Marco da participação social ( aqui definida)• Nos anos 70 início de 80 (Eder Sader – “Matizes se
renovam...”)– Novas demandas sociais– Novos movimentos sociais– Novos espaços e lugares para ação política (diferentes dos
sindicatos e partidos)• Local de moradia – bairro, periferia.• Gênero, raça• Educação popular –• CEBs• Clubes de mães• Movimentos populares (creches, carestia,saúde) • Novo sindicalismo ( Oposição Sindical Metalúrgica de São Paulo)
Anos 70/80
Anos 70: surgem novos movimentos sociais, novos temas .
Anos 80: articulação em níveis estaduais, municipais, nacional – construção da CUT e do Partido dos Trabalhadores
Processo Constituinte:
Movimento de Participação Popular na Constituinte: (elaboração de emendas populares, coleta de assinaturas em todo o país.) tbem marca nova fase dos movimentos sociais.
“na luta fazemos a lei” (slogan do campo democrático popular)
Construção da Participação Social
Movimento Constituinte e Constituição de 1988
Traz a idéia de participação nas decisões que são importantes na vida da sociedade. Vai além do caráter reivindicatório e contestatório.
Novo Ordenamento Institucional = Constituição de 88Inclui-se avanços que representavam lutas antigas dos movimentos
sociais por “Reformas de Base”. Ex: Luta pela reforma sanitária →ação dos profissionais de saúde
(sanitaristas) →movimentos populares e sindicais → SUS (co-gestão e controle social tri-partite)
Luta pela Reforma Urbana → consagra função social da propriedade e da cidade. (prevê planejamento e gestão participativa das políticas urbanas)
Luta.Defesa da Criança e do Adolescente →ECAAssistência Social → integra seguridade social, ótica do direitoPrevidência Social para Trabalhadores Rurais
Construção da Participação Social
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A Constituição Brasileira, promulgada em 1988, ficou conhecida como a “Constituição Cidadã” pelo fato de, entre outros avanços, ter incluído em seu âmbito mecanismos de participação no processo decisório federal e local.
O princípio da soberania popular está inscrito no primeiro artigo, o qual afirma que: “ Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente”
Mecanismos de Participação Direta: Referendum:ratificação pela via eleitoral de uma lei já aprovada pelo legislativo (proibição de comercialização de armas de fogo -2005)
Plebiscito: Decisão soberana da população que se transformará em lei (plebiscito sobre parlamentarismo e outro em 1963)
Iniciativa Popular:pode ser apresentada ao CN, desde que subscrita por 1% do eleitorado distribuídos em 05 estados) pouco usada apenas 03 projetos
Constituição de 1988 = Constituição Cidadã
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Mecanismos de Democracia participativa, Estabelecimento de Conselhos Gestores de Políticas Públicas, nos níveis municipal, estadual e federal com representação paritária do Estado e da Sociedade civil, destinados a formular políticas sobre questões relacionadas à saúde, a crianças e adolescentes, à assistência social, etc.
Muitos desses Conselhos passaram a realizar também Conferências, que são considerados espaços mais amplos de participação, onde representantes do Poder Público e da sociedade discutem e apresentam propostas para o fortalecimento e adequação de políticas públicas específicas.
Constituição de 1988 = Constituição Cidadã
.Instrumentos e Recursos do
Poder Público e da Sociedade Civil
para a Promoção e Defesa da Cidadania
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Ação Civil Pública é iniciativa do Ministério Público (Promotores no âmbito Estadual e Procuradores da República no âmbito Federal) ou por entidades públicas e associações.
É um instrumento processual que tem por objetivo evitar danos ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artístico, histórico e paisagístico aos às pessoas com deficiência, crianças e adolescentes, protegendo assim os interesses da sociedade.
Audiência Pública é um instrumento de diálogo entre o governo e a sociedade. É um espaço de conversação aberto para busca conjunta de soluções para as questões apresentadas pela comunidade. Ela propicia à sociedade a troca de informações com os gestores governamentais. Seu principal objetivo é reunir todas as partes interessadas, inclusive a sociedade civil, para exporem suas opiniões sobre determinado assunto. A Audiência Pública é obrigatória quando solicitada pelo Ministério Público, por Entidade Civil ou por no mínimo de cinquenta cidadãos. É também obrigatória em determinadas situações previstas em Lei.
.Instrumentos e Recursos do Poder Público e da Sociedade Civil
para a Promoção e Defesa da Cidadania
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Ouvidorias: é um canal de comunicação direta entre o cidadão e o Poder Público. É um órgão interlocutor com a sociedade, recebendo dela reclamações, denúncias, sugestões e elogios, estimulando a participação do cidadão no controle e avaliação da prestação dos serviços públicos
Conselhos de políticas Públicas: Os Conselhos (Municipais, estaduais, nacionais) são órgãos oficiais, criados por Lei e constituídos com representação paritária - entre governo e sociedade civil. Têm como competência, propor, acompanhar, avaliar, fiscalizar e aprovar os planos de aplicação dos recursos públicos destinados à execução de projetos e ações na área de políticas públicas
Conferências (Nacionais, estaduais e municipais):São espaços mais amplos de discussão e deliberação de políticas públicas, com participação de representantes da sociedade e governamentais
.Avanços da Participação Cidadã
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2003-2006: Avanços na Participação Social
Forma de Relação do Estado com a Sociedade
•Discurso: “diálogo social como método de governo”
•manter e ampliar a interlocução com movimentos sociais e com organizações da sociedade para ampliar a governabilidade
•Tal estratégia foi concretizada a partir da maior utilização dos espaços de participação social existentes no âmbito da administração pública federal e da criação de novos mecanismos que propiciam a canalização das demandas e manifestações da sociedade para dentro do Estado
.Avanços da Participação
Cidadã
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37 Conselhos com participação da sociedade
•Agricultura e desenvolvimento Rural (03)•Aquicultura e Pesca (01)•Saúde (01), •Trabalho ( 04); •Ciência e Tecnologia (01); •Desenvolvimento Social (02)• Defesa de Direitos (09); •Cultura (01); •Políticas Econômicas e de Desenvolvimento (02); •Justiça, Combate à Corrupção e Antidrogas (04); •Meio Ambiente (03); •Esporte (01); •Ciência e Tecnologia (02); e •Turismo (01). •Educação (01)•Previdência Social (01
.Avanços da Participação
Cidadã
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Novos Conselhos Criados no Período
1. Conselho Nacional de Aqüicultura e Pesca – CONAPE
2. Comitê Gestor da Internet no Brasil – CGIbr 3. Conselho Nacional de Economia Solidária 4. Conselho Nacional do Programa Primeiro Emprego 5. Conselho Nacional de Segurança Alimentar -
CONSEA 6. Conselho Nacional de Juventude - CNJ 7. Conselho das Cidades 8. Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social
– CDES9. Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial
– CNDI10.Conselho Nacional de Promoção da Igualdade
Racial – CNPIR11.Conselho de Transparência Pública e Combate à
Corrupção
.Avanços da Participação
Cidadã
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Quadro 3 – Resumo da Pesquisa dos Conselhos (Fevereiro de 2007)
1) Total de Ministérios e Secretarias Especiais c/ Conselhos com participação social: 23
2) Total de Conselhos com participação social: 37 3) Total de entidades da sociedade civil que participam desses
Conselhos: 442 4) Número de Participações dessas entidades em Conselhos: 615
.Avanços da Participação
Cidadã
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Construção da Participação Social no BrasilCategoria de Representação das Entidades da Sociedade Civil que
Participam de Conselhos Nacionais
57
9
122
32
16
92
32
17
55
10
0
20
40
60
80
100
120
Conferências: No período 2003/2006 a participação da população em conferências foi inédita
Realização de 36 Conferencias Nacionais
Realização de 04 Conferencias Internacionais.
Participação de cerca de dois milhões de brasileiros/as nas conferencias municipais, regionais, estaduais e nacional.
13 Conferências foram realizadas pela primeira vez e a Conferência de Direitos Humanos foi pela primeira vez convocada pelo Executivo
13 Conferências Realizadas pela 1ª Vez:
1ª Conferência Nacional das Cidades; 1ª Conferência Nacional Infanto-Juvenil do Meio Ambiente; 1ª Conferência Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficiência; 1ª Conferência Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa; 1ª Conferência Nacional de Políticas para as Mulheres; 1ª Conferência Nacional de Promoção da Igualdade Racial; 1ª Conferência Nacional de Aqüicultura e Pesca; 1ªConferência Brasileira sobre APL – Arranjos Produtivos Locais; 1ª Conferência Nacional de Educação Profissional e Tecnológica; 1ª Conferência Nacional dos Povos Indígenas e 1ª Conferência Nacional de Economia Solidária.1º Conferencia Nacional de Educação Profissional e Tecnológica 1ª Conferência Nacional de Juventude
1. implantar instrumentos que garantam a devida Transparência e Controle Social da Cidadania sobre a Administração Pública;
2. estabelecer indicadores e metas para as Políticas Públicas, no que diz respeito à sua execução, monitoramento e avaliação de resultados;
3. aperfeiçoar e ampliar os atuais espaços de participação da sociedade organizada. (melhorar a qualidade da participação)• Prestar conta sobre encaminhamento das
deliberações• Capacitar conselheiros• Diminuir a assimetria de saberes
Desafios para melhorar a participação
Mesa de Negociação de Reajuste do Salário Mínimo
I Conferência da Igualdade Racial
I Conferência Nacional de Políticas para as Mulheres
I Conferência Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficiência
I Conferência Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa
FIMMuito obrigada
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