o gerenciamento costeiro no estado do rio de janeiro · (sqa/mma) e a secretaria do patrimônio da...

O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro

Luiz Eduardo de Souza Moraes Chefe de Serviço

Instituto Estadual do Ambiente

Gerência de Instrumentos de Gestão e Informação Geoespacial – GETIG Serviço de Gestão Ecossistêmica – SEGECO

Núcleo de Gerenciamento Costeiro – NUGERCO

• Gerência de Instrumentos de Gestão e Informações Geoespaciais - GETIG

– Serviço de Gestão Ecossistêmica – SEGECO

• Núcleo de Gerenciamento Costeiro – NUGERCO

– Zoneamento Ecológico Econômico Costeiro – ZEEC do Estado (Piloto na RH I – Baía da Ilha Grande).

– Projeto Orla;

• Núcleo de Pagamento por Serviços Ambientais – PSA;

– Projetos de PSA no Estado;

Estrutura no Inea e Principais Projetos

I. Implementação da Política Estadual de Gerenciamento Costeiro e seus

instrumentos de gestão, como parte integrante da Política e do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - PNGC;

II. Coordenação de programas e projetos vinculados ao Gerenciamento Costeiro;

III. Implementação do Projeto de Gestão Integrada da Orla Marítima – Projeto Orla e suas atividades correlatas, nos municípios litorâneos do Estado do Rio de Janeiro;

IV. Promover a integração do gerenciamento costeiro com a gestão das águas e do território.

Competências do Gerenciamento Costeiro

DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DA ZONA COSTEIRA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

IMPORTÂNCIA ECONÔMICA:

- Zona Costeira: 1.160 km de extensão de linha de costa, 33

municípios e 40,1 % do território fluminense;

- Corresponde a 83 % da população de todo o Estado;

- Responsável por 96 % da produção nacional de petróleo e por

77 % da produção nacional de gás, ambos extraídos de poços

marítimos (destaque Plataforma Continental da região da Bacia

de Campos).

ECOSSISTEMAS COSTEIROS PRESSIONADOS:

- Baía de Guanabara, Baía de Sepetiba e Baía da Ilha Grande;

- 614 ilhas e complexo de lagoas costeiras;

- Orla: praias; costões rochosos, manguezais, restingas.

• Por constituir território com acesso ao mar, a Zona Costeira apresenta importância estratégica e histórica no desenvolvimento das sociedades:

– Comércio;

– Navegação;

– Defesa;

– Exploração de recursos vivos;

– Exploração e transporte de recursos minerais – óleo e gás; minérios

– Turismo/Recreação;

Multiplicidade de usos gera conflitos!

Gestão de Território na Zona Costeira busca compatibilizar usos múltiplos em harmonização com a preservação dos recursos naturais, paisagísticos e serviços

ambientais;

DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DA ZONA COSTEIRA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

I - faixa marítima: espaço que se estende por 12 milhas náuticas, medido a partir das linhas de base (Decreto 8.400/2015), compreendendo, dessa forma, a totalidade do mar territorial. II - faixa terrestre: espaço compreendido pelos limites dos Municípios que sofrem influência direta dos fenômenos ocorrentes na zona costeira.

Zoneamento Ecológico Econômico Costeiro do Estado do Rio de Janeiro

Zoneamento Ecológico Econômico do Setor Costeiro da Baía da Ilha Grande

Zoneamento Ecológico Econômico Costeiro do Estado do Rio de Janeiro

Legislação aplicável ao uso do solo / espelho

d’água

• Sócio economia • Uso do solo

AMBIENTE

• Geologia • Relevo • Pedologia • Hidrolgrafia • Cob. Vegetal • Biodiverdidade • ......

UNIDADES TERRITORIAIS DE INTERVENÇÃO

Fragilidade Ambiental

Recursos Ambientais

POTENCIALIDADE SOCIOECONOMICA

VULNERABILIDADE NATURAL

CONFLITOS DE USO

Uso do Solo Restrições

Legais

CENÁRIO 1 CENÁRIO 2 CENÁRIO 3 CENÁRIO N

Diretrizes Gerais e Específicas

Proposta de Zoneamento

Diagnóstico

Prognóstico e Proposta de Zoneamento

Iniciativa do Governo Federal, supervisionada pelo Grupo de Integração do Gerenciamento Costeiro (GI‐GERCO) da Comissão Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), e coordenado pela Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos do Ministério do Meio Ambiente (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP);

PROJETO ORLA

Artigo 24 do Decreto 5.300 / 2004 – “A gestão da orla marítima terá como objetivo planejar e implementar ações nas áreas que apresentem maior demanda por intervenções na zona costeira, a fim de disciplinar o uso e ocupação do território”

PROJETO ORLA

O que se entende por Orla Marítima?

50 m

Arts. 22 e 23 do Decreto 5.300 de 2004

Fonte: MMA (2006) Projeto Orla: Fundamentos para a gestão integrada.

PROJETO ORLA

CONTEXTUALIZAÇÃO

A orla marítima constitui espaço de propriedade da União sendo as praias espaços

destinados ao uso público (Artigo 10° Lei 7.661/1988);

No Brasil – relação forte em comunidades tradicionais pesqueiras/caiçaras que tem

a praia como arena ou espaço essencial para sua reprodução social;

Usos compartilhados do espaço: pesca; turismo; lazer; comércio de praia; moradia;

etc..

Outras pressões indiretas: Óleo e Gás; terminais portuários; Turismo; Aquacultura;

Processos de ocupação e urbanização; etc..

PROJETO ORLA

PROJETO ORLA

Projeto já prevê o repasse da gestão do espaço da orla marítima, incluindo terrenos da

União, para a administração Municipal;

Primeira Diretriz do Projeto contempla a descentralização da gestão através do modelo

de articulação Institucional entre esferas de Governo e a participação de Atores que

vivem a realidade dos espaços costeiros;

Considerando a Lei 13.240/2015 – necessidade de explicitar o papel dos Estados nesse

novo modelo de transferência direta;

DIRETRIZES

PROJETO ORLA

Segunda Diretriz enfatiza o processo de mobilização social para a Gestão Integrada da

Orla marítima;

Qual será espaço para a participação da sociedade civil na gestão e quais mecanismos

de pactuação entre atores públicos e privados?

Gestão pública deve considerar os diferentes interesses, atores (usuários) e relações

com o espaço costeiro, sem a prevalência de um único ator ou interesse.

DIRETRIZES

PROJETO ORLA

Terceira Diretriz insere a gestão ambiental, voltada à sustentabilidade da orla

marítima;

No novo modelo quais seriam os critérios para garantir essa gestão

ambiental? Novos instrumentos para conciliar papeis e atribuições do Estado

e do Município no tocante à análise ambiental das atividades e intervenções

impactantes na orla marítima?

DIRETRIZES

I) INSTRUMENTALIZAÇÃO - Adesão dos municípios.

- Organização das informações. - Articulações políticas e institucionais.

II ) APLICAÇÃO DA METODOLOGIA MULTICRITÉRIOS

Elaboração do Plano de Gestão Integrada (PGI)

OFICINA I - Diagnóstico paisagístico, ambiental e socioeconômico simplificado. - Classificação da orla. - Delimitação dos espaços de interesse para futuras intervenções. - Definição dos cenários atual e prospectivos.

PROJETO ORLA

METODOLOGIA

OFICINAS LOCAIS - CONSOLIDAÇÃO

PROJETO ORLA

METODOLOGIA – Oficina I (Classificação diagnóstica da Orla)

PROJETO ORLA

METODOLOGIA – Oficina I (Setorização da Orla)

Fotos: Manual Projeto Orla / Alberto Campos

PROJETO ORLA

METODOLOGIA – Oficina I (Classificação diagnóstica da Orla)

Classes (Art. 27 do Decreto 5.300 /2004)

A B C

Conservação Potencial Impactante

PROJETO ORLA

METODOLOGIA – Oficina I (Cenarização)

I) INSTRUMENTALIZAÇÃO - Adesão dos municípios.

- Organização das informações. - Articulações políticas e institucionais.

II ) APLICAÇÃO DA METODOLOGIA MULTICRITÉRIOS Elaboração do Plano de Gestão Integrada (PGI)

OFICINA I - Diagnóstico paisagístico, ambiental e socioeconômico simplificado. - Classificação da orla. - Delimitação dos espaços de interesse para futuras intervenções. - Definição dos cenários atual e prospectivos.

PROJETO ORLA

METODOLOGIA – Consolidação e Preparo do Plano de Gestão

Oficinas Locais - CONSOLIDAÇÃO

OFICINA II

- Planejamento das ações.

- Proposições para o PGI.

- Consolidação e Prioridades

COORDENAÇÃO MUNICIPAL

- Preparo do PGI. COORDENAÇÃO ESTADUAL

I) INSTRUMENTALIZAÇÃO - Adesão dos municípios.

- Organização das informações. - Articulações políticas e institucionais.

II ) APLICAÇÃO DA METODOLOGIA MULTICRITÉRIOS Elaboração do Plano de Gestão Integrada (PGI)

III - ENCAMINHAMENTOS PARA ANÁLISE E APROVAÇÃO DO PGI

( GTE, COORDENAÇÃO ESTADUAL E NACIONAL)

ANÁLISE PELA COORDENAÇÃO ESTADUAL

(PRAZO 30 DIAS)

ANÁLISE PELA COORDENAÇÃO NACIONAL

- Agrupamento em linhas de ações em Planos, Programas e Projetos, desenvolvidos na esfera federal.

PROJETO ORLA

METODOLOGIA

IV – REALIZAÇÃO DA AUDIÊNCIA PÚBLICA

( VERSÃO FINAL DO PGI)

V – AÇÕES IMEDIATAS - Projetos executivos - Contratos de cessão de áreas da União; - Cadastramento e recadastramento; - Cooperação técnica.

V I – ACOMPANHAMENTO E REVISÃO DO PGI

PGI

CE + CTE

PROJETO ORLA

PONTOS FORTES

Abrangência nacional;

Boa receptividade da sociedade civil;

Persistência na implantação do Projeto Orla em todos os Estados;

Mecanismos de mobilização da Sociedade Civil;

Participação do MPF, que tem atuado como indutor em muitos locais;

PROJETO ORLA

AJUSTES NECESSÁRIOS

Mecanismos de estímulo aos Municípios para adesão;

Estratégias para lidar com instabilidades de ordem Política e gestões excessivamente centralizadoras;

Estratégias mais efetivas para implementação dos Planos de Gestão Integrada das Orlas;

Mecanismos de mobilização da Sociedade Civil;

Status do Projeto Orla no RJ

PROJETO ORLA

Status

NÃO RECEBEU

NÃO FINALIZOU

EM ANDAMENTO

PGI APROVADO

PGI E CG APROVADOS - AUDIENCIA PUB.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

O Inea pretende dar continuidade das ações do Gerenciamento Costeiro e

demais Projetos relacionados no interesse da Gestão da Zona costeira e da

Orla marítima do Estado do Rio de Janeiro;

Prevê-se a continuidade das ações do Projeto Orla tendo o Instituto como

parte integrante na articulação Institucional prevista no Projeto, integrando a

Coordenação Estadual (CE) e a Comissão Técnica Estadual (CTE),

investindo assim na abordagem de caráter articulador e participativo do

Projeto;

Desenvolvimento do novo modelo de transferência da gestão, sua

regulamentação e início de implementação serão acompanhados pelo

GERCO e pelos setores jurídicos do Inea, para avaliação da necessidade de

ajustes de procedimentos à nova Legislação;

Obrigado!

Contatos

geget@inea.rj.gov.br

Tel. 2334 - 9601

2334 - 9602