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MINISTÉRIO DA JUSTIÇA
SECRETARIA EXECUTIVA
SUBSECRETARIA DE PLANEJAMENTO ORÇAMENTO E ADMINISTRAÇÃO
COORDENAÇÃO-GERAL DE LOGÍSTICA
COORDENAÇÃO DE PROCEDIMENTOS LICITATÓRIOS
COPLI/CGL/SPOA/SE, Bloco “T”, Anexo I, Térreo, sala 108, Esplanada dos Ministérios.
E-mail: licitacao@mj.gov.br Telefones: (061) 2025-3230 ou 2025-9509 Fax: (061) 2025-9155. Páginas: www.mj.gov.br/licitacao
Processo n.º: 08008.000084/2013-46
Interessado: Coordenação de Contratos, Execução Orçamentária e Financeira
Assunto: Contratação de Agenciamento de Viagens
PE Nº 24/2014
RESPOSTA ESCLARECIMENTO Nº 03
1. Trata-se de pedido de esclarecimentos do teor do Edital do Pregão Eletrônico nº 24/2014,
apresentado, em 14 de agosto de 2014, por TURIN VIAGENS LTDA EPP.
2. Segue o teor do questionamento:
Qual a taxa de agenciamento praticada pela respectiva empresa? TURIN
VIAGENS LTDA - EPP, pessoa jurídica de direito privado, com sede na Avenida
Doutor Maurício Cardoso, 931, salas 06 e 07, bairro Hamburgo Velho – Novo
Hamburgo – RS, inscrita no CNPJ/MF sob nº 00.212.788/0001-08, vem através
de seu representante legal Senhor FELIPE RAFAEL GRUSKE, na qualidade de
licitante interessada no presente Pregão Eletrônico, se dirigir ao órgão, no sentido
de apresentar PEDIDO DE ESCLARECIMENTO:
1) Em atenção ao item " 8.8 - Ao formular seu lance, o licitante deverá evitar que
os valores unitários e totais extrapolem o número de 02 (duas) casas decimais
após a vírgula. Caso isto ocorra, a Pregoeira estará autorizado a adjudicar o objeto
realizando arredondamentos a menor, no valor cotado”. Ou seja, se a empresa
ofertar lances com 3 ou 4 casas decimais não será desclassificada, apenas será
arredondado o valor?
2) No item “8.9.2. Não se admitirá proposta que apresente valores simbólicos,
irrisórios ou de valor zero, incompatíveis com os preços de mercado, exceto
quando se referirem a materiais e instalações de propriedade do licitante, para os
quais ele renuncie à parcela ou à totalidade de remuneração”. E se o valor
zero/simbólico puder ser comprovado como exequível? (ressaltamos que fazemos
atendimento ao Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome com
preço zero)
3) Em atendimento ao item “8.9.3.1. Considerar-se-á inexequível a proposta que
não venha a ter demonstrada sua viabilidade por meio de documentação que
comprove que os custos envolvidos na contratação são coerentes com os de
mercado do objeto deste Pregão”. Ou seja, antes de QUALQUER
desclassificação será dada a oportunidade de comprovação da viabilidade da
proposta? (mesmo em casos de lance zero?)
4) Item “11.1.7 – garantia do objeto, conforme Termo de Referência, Anexo I do
Edital.” Não está claro, o que seria “garantia na proposta”? (não se aplica à este
objeto, correto?)
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA
SECRETARIA EXECUTIVA
SUBSECRETARIA DE PLANEJAMENTO ORÇAMENTO E ADMINISTRAÇÃO
COORDENAÇÃO-GERAL DE LOGÍSTICA
COORDENAÇÃO DE PROCEDIMENTOS LICITATÓRIOS
COPLI/CGL/SPOA/SE, Bloco “T”, Anexo I, Térreo, sala 108, Esplanada dos Ministérios.
E-mail: licitacao@mj.gov.br Telefones: (061) 2025-3230 ou 2025-9509 Fax: (061) 2025-3712 Páginas: www.mj.gov.br/licitacao
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5) No subitem “c) Comprovação de patrimônio líquido de 10% (dez por cento) do
valor estimado da contratação, por meio da apresentação do balanço patrimonial e
demonstrações contábeis do último exercício social, apresentados na forma da lei,
vedada a substituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo ser
atualizados por índices oficiais, quando encerrados há mais de 3 (três) meses da
data da apresentação da proposta”.
5.a) Somente para as empresas com índices inferiores a 1 será exigido isso,
correto?
5.b) De acordo com a LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993, Art. 31. “§ 2º
A Administração, nas compras para entrega futura e na execução de obras e
serviços, poderá estabelecer, no instrumento convocatório da licitação, a
exigência de capital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, OU ainda as
garantias previstas no § 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de
comprovação da qualificação econômico-financeira dos licitantes e para efeito de
garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado”. Ou seja, se
a empresa apresentar a garantia ficará isenta de apresentar capital social mínimo,
correto?
6) Em atenção ao item “e) Declaração do licitante, acompanhada da relação de
compromissos assumidos, conforme modelo constante do Anexo IV, de que um
doze avos dos contratos firmados com a Administração Pública e/ou com a
iniciativa privada vigentes na data apresentação da proposta não é superior ao
patrimônio líquido do licitante que poderá ser atualizado na forma descrita na
alínea “c”, observados os seguintes requisitos”. Não compreendi qual a
necessidade dessas informações
3. O pedido foi apresentado tempestivamente e na forma exigida, nos termos do artigo 18 e
19 do Decreto nº 5.450/2005.
4. Questionamento 1) Em atenção ao item " 8.8 - Ao formular seu lance, o licitante deverá
evitar que os valores unitários e totais extrapolem o número de 02 (duas) casas decimais após a
vírgula. Caso isto ocorra, a Pregoeira estará autorizado a adjudicar o objeto realizando
arredondamentos a menor, no valor cotado”. Ou seja, se a empresa ofertar lances com 3 ou 4 casas
decimais não será desclassificada, apenas será arredondado o valor?
5. Resposta: Informo que o licitante, conforme item 8.8 do Edital deverá ofertar lances de
duas casas decimais após a vírgula, caso o licitante oferte lances com mais de duas casas decimais,
a Pregoeira estará autorizada a adjudicar o objeto realizando arredondamentos a menor, no valor
cotado. Da mesma sorte, o item 8.9.1 aponta que o licitante, na formulação dos lances deverá
atentar-se a: “Preços unitários e totais do(s) item(ns) cotado (s), expresso em R$ (reais), com
aproximação de até duas casa decimais;”
6. Questionamento 2) No item “8.9.2. Não se admitirá proposta que apresente valores
simbólicos, irrisórios ou de valor zero, incompatíveis com os preços de mercado, exceto quando se
referirem a materiais e instalações de propriedade do licitante, para os quais ele renuncie à parcela
ou à totalidade de remuneração”. E se o valor zero/simbólico puder ser comprovado como
exequível? (ressaltamos que fazemos atendimento ao Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome com preço zero)
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA
SECRETARIA EXECUTIVA
SUBSECRETARIA DE PLANEJAMENTO ORÇAMENTO E ADMINISTRAÇÃO
COORDENAÇÃO-GERAL DE LOGÍSTICA
COORDENAÇÃO DE PROCEDIMENTOS LICITATÓRIOS
COPLI/CGL/SPOA/SE, Bloco “T”, Anexo I, Térreo, sala 108, Esplanada dos Ministérios.
E-mail: licitacao@mj.gov.br Telefones: (061) 2025-3230 ou 2025-9509 Fax: (061) 2025-3712 Páginas: www.mj.gov.br/licitacao
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7. Resposta: segue resposta, conforme a manifestação técnica expressa na Nota de
informação nº 3/2014:
As empresas licitantes deverão observar os subitens dispostos no Termo de
Referência anexo ao Edital do Pregão Eletrônico n. 24/2014, de n. 1.4.1 a
1.4.1.3.2.4.:
(...)
8. Questionamento 3) Em atendimento ao item “8.9.3.1. Considerar-se-á inexequível a
proposta que não venha a ter demonstrada sua viabilidade por meio de documentação que
comprove que os custos envolvidos na contratação são coerentes com os de mercado do objeto
deste Pregão”. Ou seja, antes de QUALQUER desclassificação será dada a oportunidade de
comprovação da viabilidade da proposta? (mesmo em casos de lance zero?)
9. Resposta: segue resposta, conforme a manifestação técnica expressa na Nota de
informação nº 3/2014:
Sim, a licitante deverá observar no TR os subitens [de nº 1.4.1.3.2 a 1.4.1.3.2.4.]
10. Questionamento 4) Item “11.1.7 – garantia do objeto, conforme Termo de Referência,
Anexo I do Edital.” Não está claro, o que seria “garantia na proposta”? (não se aplica à este
objeto, correto?)
11. Resposta: A garantia de que trata o item 11.1.7 refere-se à garantia da prestação de serviço
de que tratam, dentre outros normativos, os artigos 24 e 50 do Código de Defesa do Consumidor,
Lei nº 8.078/1990, a ser oferta em relação aos serviços que compõem o objeto conforme Termo de
Referência.
12. Questionamento 5) No subitem “c) Comprovação de patrimônio líquido de 10% (dez por
cento) do valor estimado da contratação, por meio da apresentação do balanço patrimonial e
demonstrações contábeis do último exercício social, apresentados na forma da lei, vedada a
substituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo ser atualizados por índices oficiais,
quando encerrados há mais de 3 (três) meses da data da apresentação da proposta”. 5.a) Somente
para as empresas com índices inferiores a 1 será exigido isso, correto? 5.b) De acordo com a LEI
Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993, Art. 31. “§ 2º A Administração, nas compras para entrega
futura e na execução de obras e serviços, poderá estabelecer, no instrumento convocatório da
licitação, a exigência de capital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, OU ainda as garantias
previstas no § 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovação da qualificação
econômico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser
ulteriormente celebrado”. Ou seja, se a empresa apresentar a garantia ficará isenta de apresentar
capital social mínimo, correto?
13. Resposta: Conforme o artigo 19, inciso XXIV, alínea c) da Instrução Normativa da SLTI
nº 3/2008, alterada pela IN nº 6/2013, bem como nos termos do item 9.1.10.2 do Acórdão
1.214/2013 Plenário – TCU, nas contratações de serviço continuado deverá ser feita a exigência,
em Edital, da comprovação de patrimônio líquido de dez por cento do valor estimado da
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA
SECRETARIA EXECUTIVA
SUBSECRETARIA DE PLANEJAMENTO ORÇAMENTO E ADMINISTRAÇÃO
COORDENAÇÃO-GERAL DE LOGÍSTICA
COORDENAÇÃO DE PROCEDIMENTOS LICITATÓRIOS
COPLI/CGL/SPOA/SE, Bloco “T”, Anexo I, Térreo, sala 108, Esplanada dos Ministérios.
E-mail: licitacao@mj.gov.br Telefones: (061) 2025-3230 ou 2025-9509 Fax: (061) 2025-3712 Páginas: www.mj.gov.br/licitacao
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contratação. Tal comprovação deverá ocorrer independentemente da comprovação de que os
índices de LG, SG e LC, sejam superior a um.
14. Em amplo estudo, o TCU observou em relação a questão dos índices de liquidez e da
qualificação econômica que:
O problema está no fato de que o cálculo de índices contábeis pelo método dos
quocientes, tal como disponibilizado no SICAF, por si só, não tem sido capaz de
demonstrar adequadamente a situação econômico-financeira das licitantes, eis que
não evidencia essa capacidade em termos de valores absolutos. Assim, tem-se
permitido que empresas em situação financeira frágil sejam contratadas.
Com o propósito de salvaguardar a administração de futuras complicações,
entendeu-se que há de se complementar as avaliações econômico-financeiras dos
licitantes por meio de critérios ou índices que expressem valores como
percentuais de outro valor, dentro do limite legalmente autorizado. Por exemplo,
patrimônio líquido mínimo de 10% do valor estimado para a nova contratação (...)
15. Desta feita, no voto do relator do Acórdão 1.214/2013 Plenário – TCU restou consignado a
necessidade de comprovação do patrimônio líquido de 10% do valor estimado da contratação,
independentemente dos índices LG, SG e LC:
O grupo de estudos registrou que as exigências de qualificação econômico-
financeira previstas na maioria dos editais não estão sendo capazes de evitar a
contratação de empresas sem a devida capacidade econômico-financeira para
honrar os compromissos pertinentes à prestação dos serviços.
O grupo entende que deve ser sempre exigido que a empresa tenha patrimônio
líquido mínimo de 10% do valor estimado da contratação, independentemente dos
índices de liquidez geral, liquidez corrente e solvência geral.
16. Questionamento 6) Em atenção ao item “e) Declaração do licitante, acompanhada da
relação de compromissos assumidos, conforme modelo constante do Anexo IV, de que um doze
avos dos contratos firmados com a Administração Pública e/ou com a iniciativa privada vigentes
na data apresentação da proposta não é superior ao patrimônio líquido do licitante que poderá ser
atualizado na forma descrita na alínea “c”, observados os seguintes requisitos”. Não compreendi
qual a necessidade dessas informações
17. Resposta: Conforme o artigo 19, inciso XXIV, alínea d) da Instrução Normativa da SLTI
nº 3/2008, alterada pela IN nº 6/2013, bem como nos termos do item 9.1.10.3 do Acórdão
1.214/2013 Plenário – TCU, nas contratações de serviço continuado deverá ser feita a exigência,
em Edital, de apresentação de declaração do licitante, acompanhada da relação de compromissos
assumidos, de que um doze avos dos contratos firmados com a Administração Pública e/ou com a
iniciativa privada vigentes na data da apresentação da proposta não é superior ao patrimônio
líquido do licitante.
18. Conforme o voto do relator do Acórdão 1.214/2013 Plenário – TCU, a exigência resulta de:
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA
SECRETARIA EXECUTIVA
SUBSECRETARIA DE PLANEJAMENTO ORÇAMENTO E ADMINISTRAÇÃO
COORDENAÇÃO-GERAL DE LOGÍSTICA
COORDENAÇÃO DE PROCEDIMENTOS LICITATÓRIOS
COPLI/CGL/SPOA/SE, Bloco “T”, Anexo I, Térreo, sala 108, Esplanada dos Ministérios.
E-mail: licitacao@mj.gov.br Telefones: (061) 2025-3230 ou 2025-9509 Fax: (061) 2025-3712 Páginas: www.mj.gov.br/licitacao
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O grupo ressalta que empresas de prestação de serviço são altamente
demandantes de recursos financeiros de curto prazo para honrar seus
compromissos, sendo necessário que elas tenham recursos suficientes para honrar
no mínimo dois meses de contratação sem depender do pagamento por parte do
contratante. Assim, propõe que se exija dos licitantes que eles tenham capital
circulante líquido de no mínimo 16,66% (equivalente a 2/12) do valor estimado
para a contratação (período de um ano).
Alerta também o grupo que é importante verificar se a licitante tem patrimônio
suficiente para suportar compromissos já assumidos com outros contratos sem
comprometer a nova contratação, o que pode ser feito por meio da análise da
relação de compromissos assumidos. A correção das informações contidas nessa
relação poderá ser objeto de avaliação a partir do cotejamento dos valores
apresentados com os da receita bruta discriminada no Demonstrativo de
Resultado do Exercício, uma vez que grande parte da receita de empresas de
terceirização é derivada de contratos. Assim, o grupo propõe que o valor do
patrimônio liquido da contratada não poderá ser inferior a 1/12 do montante total
constante na relação de compromissos.
19. É a resposta ao pedido de esclarecimentos apresentado.
Brasília-DF, 15 de agosto de 2014.
LÍVIA NASCIMENTO FÉLIX
Pregoeira
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