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MINISTÉRIO DA JUSTIÇA

SECRETARIA EXECUTIVA

SUBSECRETARIA DE PLANEJAMENTO ORÇAMENTO E ADMINISTRAÇÃO

COORDENAÇÃO-GERAL DE LOGÍSTICA

COORDENAÇÃO DE PROCEDIMENTOS LICITATÓRIOS

COPLI/CGL/SPOA/SE, Bloco “T”, Anexo I, Térreo, sala 108, Esplanada dos Ministérios.

E-mail: [email protected] Telefones: (061) 2025-3230 ou 2025-9509 Fax: (061) 2025-9155. Páginas: www.mj.gov.br/licitacao

Processo n.º: 08008.000084/2013-46

Interessado: Coordenação de Contratos, Execução Orçamentária e Financeira

Assunto: Contratação de Agenciamento de Viagens

PE Nº 24/2014

RESPOSTA ESCLARECIMENTO Nº 03

1. Trata-se de pedido de esclarecimentos do teor do Edital do Pregão Eletrônico nº 24/2014,

apresentado, em 14 de agosto de 2014, por TURIN VIAGENS LTDA EPP.

2. Segue o teor do questionamento:

Qual a taxa de agenciamento praticada pela respectiva empresa? TURIN

VIAGENS LTDA - EPP, pessoa jurídica de direito privado, com sede na Avenida

Doutor Maurício Cardoso, 931, salas 06 e 07, bairro Hamburgo Velho – Novo

Hamburgo – RS, inscrita no CNPJ/MF sob nº 00.212.788/0001-08, vem através

de seu representante legal Senhor FELIPE RAFAEL GRUSKE, na qualidade de

licitante interessada no presente Pregão Eletrônico, se dirigir ao órgão, no sentido

de apresentar PEDIDO DE ESCLARECIMENTO:

1) Em atenção ao item " 8.8 - Ao formular seu lance, o licitante deverá evitar que

os valores unitários e totais extrapolem o número de 02 (duas) casas decimais

após a vírgula. Caso isto ocorra, a Pregoeira estará autorizado a adjudicar o objeto

realizando arredondamentos a menor, no valor cotado”. Ou seja, se a empresa

ofertar lances com 3 ou 4 casas decimais não será desclassificada, apenas será

arredondado o valor?

2) No item “8.9.2. Não se admitirá proposta que apresente valores simbólicos,

irrisórios ou de valor zero, incompatíveis com os preços de mercado, exceto

quando se referirem a materiais e instalações de propriedade do licitante, para os

quais ele renuncie à parcela ou à totalidade de remuneração”. E se o valor

zero/simbólico puder ser comprovado como exequível? (ressaltamos que fazemos

atendimento ao Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome com

preço zero)

3) Em atendimento ao item “8.9.3.1. Considerar-se-á inexequível a proposta que

não venha a ter demonstrada sua viabilidade por meio de documentação que

comprove que os custos envolvidos na contratação são coerentes com os de

mercado do objeto deste Pregão”. Ou seja, antes de QUALQUER

desclassificação será dada a oportunidade de comprovação da viabilidade da

proposta? (mesmo em casos de lance zero?)

4) Item “11.1.7 – garantia do objeto, conforme Termo de Referência, Anexo I do

Edital.” Não está claro, o que seria “garantia na proposta”? (não se aplica à este

objeto, correto?)







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5) No subitem “c) Comprovação de patrimônio líquido de 10% (dez por cento) do

valor estimado da contratação, por meio da apresentação do balanço patrimonial e

demonstrações contábeis do último exercício social, apresentados na forma da lei,

vedada a substituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo ser

atualizados por índices oficiais, quando encerrados há mais de 3 (três) meses da

data da apresentação da proposta”.

5.a) Somente para as empresas com índices inferiores a 1 será exigido isso,

correto?

5.b) De acordo com a LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993, Art. 31. “§ 2º

A Administração, nas compras para entrega futura e na execução de obras e

serviços, poderá estabelecer, no instrumento convocatório da licitação, a

exigência de capital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, OU ainda as

garantias previstas no § 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de

comprovação da qualificação econômico-financeira dos licitantes e para efeito de

garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado”. Ou seja, se

a empresa apresentar a garantia ficará isenta de apresentar capital social mínimo,

correto?

6) Em atenção ao item “e) Declaração do licitante, acompanhada da relação de

compromissos assumidos, conforme modelo constante do Anexo IV, de que um

doze avos dos contratos firmados com a Administração Pública e/ou com a

iniciativa privada vigentes na data apresentação da proposta não é superior ao

patrimônio líquido do licitante que poderá ser atualizado na forma descrita na

alínea “c”, observados os seguintes requisitos”. Não compreendi qual a

necessidade dessas informações

3. O pedido foi apresentado tempestivamente e na forma exigida, nos termos do artigo 18 e

19 do Decreto nº 5.450/2005.

4. Questionamento 1) Em atenção ao item " 8.8 - Ao formular seu lance, o licitante deverá

evitar que os valores unitários e totais extrapolem o número de 02 (duas) casas decimais após a

vírgula. Caso isto ocorra, a Pregoeira estará autorizado a adjudicar o objeto realizando

arredondamentos a menor, no valor cotado”. Ou seja, se a empresa ofertar lances com 3 ou 4 casas

decimais não será desclassificada, apenas será arredondado o valor?

5. Resposta: Informo que o licitante, conforme item 8.8 do Edital deverá ofertar lances de

duas casas decimais após a vírgula, caso o licitante oferte lances com mais de duas casas decimais,

a Pregoeira estará autorizada a adjudicar o objeto realizando arredondamentos a menor, no valor

cotado. Da mesma sorte, o item 8.9.1 aponta que o licitante, na formulação dos lances deverá

atentar-se a: “Preços unitários e totais do(s) item(ns) cotado (s), expresso em R$ (reais), com

aproximação de até duas casa decimais;”

6. Questionamento 2) No item “8.9.2. Não se admitirá proposta que apresente valores

simbólicos, irrisórios ou de valor zero, incompatíveis com os preços de mercado, exceto quando se

referirem a materiais e instalações de propriedade do licitante, para os quais ele renuncie à parcela

ou à totalidade de remuneração”. E se o valor zero/simbólico puder ser comprovado como

exequível? (ressaltamos que fazemos atendimento ao Ministério do Desenvolvimento Social e

Combate à Fome com preço zero)








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7. Resposta: segue resposta, conforme a manifestação técnica expressa na Nota de

informação nº 3/2014:

As empresas licitantes deverão observar os subitens dispostos no Termo de

Referência anexo ao Edital do Pregão Eletrônico n. 24/2014, de n. 1.4.1 a

1.4.1.3.2.4.:

(...)

8. Questionamento 3) Em atendimento ao item “8.9.3.1. Considerar-se-á inexequível a

proposta que não venha a ter demonstrada sua viabilidade por meio de documentação que

comprove que os custos envolvidos na contratação são coerentes com os de mercado do objeto

deste Pregão”. Ou seja, antes de QUALQUER desclassificação será dada a oportunidade de

comprovação da viabilidade da proposta? (mesmo em casos de lance zero?)

9. Resposta: segue resposta, conforme a manifestação técnica expressa na Nota de

informação nº 3/2014:

Sim, a licitante deverá observar no TR os subitens [de nº 1.4.1.3.2 a 1.4.1.3.2.4.]

10. Questionamento 4) Item “11.1.7 – garantia do objeto, conforme Termo de Referência,

Anexo I do Edital.” Não está claro, o que seria “garantia na proposta”? (não se aplica à este

objeto, correto?)

11. Resposta: A garantia de que trata o item 11.1.7 refere-se à garantia da prestação de serviço

de que tratam, dentre outros normativos, os artigos 24 e 50 do Código de Defesa do Consumidor,

Lei nº 8.078/1990, a ser oferta em relação aos serviços que compõem o objeto conforme Termo de

Referência.

12. Questionamento 5) No subitem “c) Comprovação de patrimônio líquido de 10% (dez por

cento) do valor estimado da contratação, por meio da apresentação do balanço patrimonial e

demonstrações contábeis do último exercício social, apresentados na forma da lei, vedada a

substituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo ser atualizados por índices oficiais,

quando encerrados há mais de 3 (três) meses da data da apresentação da proposta”. 5.a) Somente

para as empresas com índices inferiores a 1 será exigido isso, correto? 5.b) De acordo com a LEI

Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993, Art. 31. “§ 2º A Administração, nas compras para entrega

futura e na execução de obras e serviços, poderá estabelecer, no instrumento convocatório da

licitação, a exigência de capital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, OU ainda as garantias

previstas no § 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovação da qualificação

econômico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser

ulteriormente celebrado”. Ou seja, se a empresa apresentar a garantia ficará isenta de apresentar

capital social mínimo, correto?

13. Resposta: Conforme o artigo 19, inciso XXIV, alínea c) da Instrução Normativa da SLTI

nº 3/2008, alterada pela IN nº 6/2013, bem como nos termos do item 9.1.10.2 do Acórdão

1.214/2013 Plenário – TCU, nas contratações de serviço continuado deverá ser feita a exigência,

em Edital, da comprovação de patrimônio líquido de dez por cento do valor estimado da








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contratação. Tal comprovação deverá ocorrer independentemente da comprovação de que os

índices de LG, SG e LC, sejam superior a um.

14. Em amplo estudo, o TCU observou em relação a questão dos índices de liquidez e da

qualificação econômica que:

O problema está no fato de que o cálculo de índices contábeis pelo método dos

quocientes, tal como disponibilizado no SICAF, por si só, não tem sido capaz de

demonstrar adequadamente a situação econômico-financeira das licitantes, eis que

não evidencia essa capacidade em termos de valores absolutos. Assim, tem-se

permitido que empresas em situação financeira frágil sejam contratadas.

Com o propósito de salvaguardar a administração de futuras complicações,

entendeu-se que há de se complementar as avaliações econômico-financeiras dos

licitantes por meio de critérios ou índices que expressem valores como

percentuais de outro valor, dentro do limite legalmente autorizado. Por exemplo,

patrimônio líquido mínimo de 10% do valor estimado para a nova contratação (...)

15. Desta feita, no voto do relator do Acórdão 1.214/2013 Plenário – TCU restou consignado a

necessidade de comprovação do patrimônio líquido de 10% do valor estimado da contratação,

independentemente dos índices LG, SG e LC:

O grupo de estudos registrou que as exigências de qualificação econômico-

financeira previstas na maioria dos editais não estão sendo capazes de evitar a

contratação de empresas sem a devida capacidade econômico-financeira para

honrar os compromissos pertinentes à prestação dos serviços.

O grupo entende que deve ser sempre exigido que a empresa tenha patrimônio

líquido mínimo de 10% do valor estimado da contratação, independentemente dos

índices de liquidez geral, liquidez corrente e solvência geral.

16. Questionamento 6) Em atenção ao item “e) Declaração do licitante, acompanhada da

relação de compromissos assumidos, conforme modelo constante do Anexo IV, de que um doze

avos dos contratos firmados com a Administração Pública e/ou com a iniciativa privada vigentes

na data apresentação da proposta não é superior ao patrimônio líquido do licitante que poderá ser

atualizado na forma descrita na alínea “c”, observados os seguintes requisitos”. Não compreendi

qual a necessidade dessas informações

17. Resposta: Conforme o artigo 19, inciso XXIV, alínea d) da Instrução Normativa da SLTI

nº 3/2008, alterada pela IN nº 6/2013, bem como nos termos do item 9.1.10.3 do Acórdão

1.214/2013 Plenário – TCU, nas contratações de serviço continuado deverá ser feita a exigência,

em Edital, de apresentação de declaração do licitante, acompanhada da relação de compromissos

assumidos, de que um doze avos dos contratos firmados com a Administração Pública e/ou com a

iniciativa privada vigentes na data da apresentação da proposta não é superior ao patrimônio

líquido do licitante.

18. Conforme o voto do relator do Acórdão 1.214/2013 Plenário – TCU, a exigência resulta de:








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O grupo ressalta que empresas de prestação de serviço são altamente

demandantes de recursos financeiros de curto prazo para honrar seus

compromissos, sendo necessário que elas tenham recursos suficientes para honrar

no mínimo dois meses de contratação sem depender do pagamento por parte do

contratante. Assim, propõe que se exija dos licitantes que eles tenham capital

circulante líquido de no mínimo 16,66% (equivalente a 2/12) do valor estimado

para a contratação (período de um ano).

Alerta também o grupo que é importante verificar se a licitante tem patrimônio

suficiente para suportar compromissos já assumidos com outros contratos sem

comprometer a nova contratação, o que pode ser feito por meio da análise da

relação de compromissos assumidos. A correção das informações contidas nessa

relação poderá ser objeto de avaliação a partir do cotejamento dos valores

apresentados com os da receita bruta discriminada no Demonstrativo de

Resultado do Exercício, uma vez que grande parte da receita de empresas de

terceirização é derivada de contratos. Assim, o grupo propõe que o valor do

patrimônio liquido da contratada não poderá ser inferior a 1/12 do montante total

constante na relação de compromissos.

19. É a resposta ao pedido de esclarecimentos apresentado.

Brasília-DF, 15 de agosto de 2014.

LÍVIA NASCIMENTO FÉLIX

Pregoeira

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