lei 13.019/2015 mrosc 1. lei 13.019/2015 mrosc 2

1

KEIKO IKOMAChefe da Divisão de Coordenação e Controle -

Controle InternoPrefeitura de São José dos Pinhais

LEI 13.019/2015MROSC

2

PARCERIAS COM A ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA

LEI 13.019/2015MROSC

3

LEI 13.019/2015 – MROSC – de 13 de julho de 2014

90 dias – NOV/2014

◦ MEDIDA PROVISÓRIA Nº 658, DE 29 DE OUTUBRO DE 2014.

◦ 360 dias – JULHO/2015

◦ LEI Nº 13.102, DE 26 DE FEVEREIRO DE 2015.◦ 360 dias – JULHO / 2015

◦ MEDIDA PROVISÓRIA Nº 684, DE 21 DE JULHO DE 2015.

◦ 540 dias – JANEIRO / 2016

◦ PLV 21/2015?????◦ JANEIRO / 2016 a JANEIRO / 2017

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LEI 13.019/2015 –MROSC

Art.73 – sanções aplicadas à OSC Desacordo com a Lei 13.019/2014 Desacordo com o Plano de Trabalho Desacordo com leis especificas

Penas – 1. advertência; 2. suspensão temporária (2anos), mesma esfera e3. declaração de inidoneidade (2 anos), todas as esferas.

SANÇÕES

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LEI 8.429/1992 – Lei de Improbidade Administrativa

Art.10 – Sanções aplicadas aos agentes públicos ou dirigentes OSC Frustrar a licitude do chamamento Dispensar indevidamente o chamamento Facilitar ou concorrer de qualquer forma para uso indevido dos bens ou

recursos da parceria, contrariando a lei Celebrar parcerias com OSC sem observância da lei Negligencia na fiscalização, celebração ou analise das prestações de

contas Liberar repasses em desacordo com a lei

Penas – 1. Ressarcimento do dano 2. Perda dos direitos políticos (5 anos)3. Multa até 2x valor do dano4. Impedido de contratar, receber financiamento ou celebrar parcerias (5 anos)

SANÇÕES

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LEI 8.429/1992 – Lei de Improbidade Administrativa

Art. 11 Descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização

e aprovação das contas.

Penas – 1. Ressarcimento do dano 2. Perda dos direitos políticos (3 a 5 anos)3. Multa até 10x valor da remuneração4. Impedido de contratar, receber financiamento ou celebrar

parcerias (3 anos)

SANÇÕES

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!PARCERIAS VOLUNTÁRIAS –

!COM OU SEM TRANSFERÊNCIA DE RECURSOS

INTERESSE RECÍPROCO EM REGIME DE MÚTUA COOPERAÇÃO

INTERESSE PÚBLICO

LEI 13.019/2014 –NORMAS GERAIS –

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ATENÇÃO!! PARCERIAS X CONTRATOS Interesse comum X Interesses opostos

Ambos interesse público X Adm. Pública interesse Público Particular visa lucro

Mútua cooperação X Troca de obrigações

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A LEGISLAÇÃO APLICADA DEPENDE DO INSTRUMENTO UTILIZADO

TERMO DE COLABORAÇÃO OU TERMO DE FOMENTO – OSC - LEI 13.019/2014

TERMO DE PARCERIA - OSCIP – Lei 9790/1999 e Lei 13.019/2014

CONTRATO DE GESTÃO – OS – Lei 9.637/1998

LEMBRANDO!

No Estado do Paraná – todas as transferências voluntárias Resolução 028/2011e IN 61/2011 – prestação de contas ao TCE/PR

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ATENÇÃO – Alterações da PLV 21/2015 – ainda não foi

sancionada

ATIVIDADE X PROJETO TIPOS DE PARCERIAS

Atividade – ◦ conjunto de operações ◦ Produto ou serviço◦ modo contínuo ou

permanente; Projeto –

◦ conjunto de operações◦ Produto◦ limitados no tempo

Fomento ou colaboração c/ repasse

Acordos de cooperação s/repasse

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1. PARTES DA PARCERIA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE

CIVIL

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◦ União◦ Estados / DF◦ Municípios◦ Autarquias◦ Fundações

◦ ! Empresas públicas e Sociedades de Economia Mista prestadoras de serviço Público ou que recebem

recurso público para manutenção ou custeio

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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I. !ADMINISTRADOR PÚBLICO – quem assina a parceria (delegar)

II. !GESTOR – poder de controle e fiscalização parceria específica. (exceto acordo de cooperação)

III. !COMISSÃO DE SELEÇÃO – processar e julgar chamamentos

IV. !COMISSÃO DE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

– monitorar e avaliar todas as parcerias

AGENTES RESPONSÁVEIS DO CONCEDENTE

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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!Definida no art. 2º, inciso I

Sem fins lucrativos – os lucros devem ser aplicados na própria entidade para consecução do seu objeto social. Independente de titulação (OSCIP, UPF, CEBAS, OS);

ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL – OSC

15

!Art. 2º, inciso I – expandiu OSC

Sociedades Cooperativas: cooperativas sociais;

Organizações Religiosas – exceto as que se dediquem exclusivamente a fins religiosos.

ATENÇÃO – Alterações da PLV 21/2015 – ainda não foi

sancionada

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IMPEDIMENTOS

!Art. 45, VIII -“... afastando clubes, associações de servidores, partidos políticos ou quaisquer entidades congêneres”;

Resolução 028/2011, ART.9º, X.

ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL – OSC

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IMPEDIMENTOS

ART. 39 –

Omissa no dever de prestar contas; Dirigentes impedidos, servidor em todas as

esferas e parentes até 2º grau; (Res.028/2011, art.9º, XII)

Entidades ficha suja Dirigentes ficha suja.

ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL – OSC

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IMPEDIMENTOS Art. 45, VIII - REVOGADO

ART. 39 – III - Dirigentes impedidos – servidores esfera da parceria; Membro de Conselhos de direitos e políticas públicas não é

membro de poder.

ATENÇÃO – Alterações da PLV 21/2015 – ainda não

foi sancionada

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REQUISITOS Art.24, §1º, VII –

I. 3 anos de CNPJ ativo;II. Experiência prévia na realização do objeto da parceria;III. *Capacidade técnica e operacional;

Art.33 – requisitos estatutários;I. Objetivos e atividades voltadas a finalidade de relevância

pública e social;II. Conselho fiscal próprio – com atribuições específicas;III. Destino do patrimônio, em caso de dissolução, para

entidade de mesma natureza e que preencha os requisitos desta lei.

IV. Normas de prestação de contas social – legalidade (NBC) e transparência.

ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL – OSC

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REQUISITOS – Art.24, §1º, VII – REVOGADO Art.33 e 34 -previsão expressa como requisitos

Art.33 – requisitos estatutários; II - Conselho fiscal próprio – REVOGADO IV – Escrituração contábil legalidade (NBC)

Incluiu: inciso Va. mínimo de 1, 2 e 3 anos de existência, para parcerias com Município, Estados ou DF e

União respectivamente;b. experiência prévia na realização do objeto da parceria;(relativo)c. capacidade técnica e operacional.

ATENÇÃO – Alterações da PLV 21/2015 – ainda não foi

sancionada

21

DOCUMENTOS Art. 34I. Comprovação de pose do imóvel;II. CNDsIII. EstatutoIV. Documento que evidencie condições instalações e

materiaisV. Ata eleição dirigentesVI. Relação nominal dirigentesVII. Comprovante de endereçoVIII. REGULAMENTO DE COMPRAS E CONTRATAÇÕES

ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL – OSC

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DOCUMENTOS Art. 34I. Comprovação de pose do imóvel; REVOGADOII. CNDsIII. EstatutoIV. Documento que evidencie condições instalações e

materiais REVOGADOV. Ata eleição dirigentesVI. Relação nominal dirigentesVII. Comprovante de endereçoVIII. REGULAMENTO DE COMPRAS E CONTRATAÇÕES

REVOGADO

ATENÇÃO – Alterações da PLV 21/2015 – ainda não foi

sancionada

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!DIRIGENTE – aquele que representa a OSC, conforme art. 37 a OSC indica “ao menos 1”, que responderá solidariamente pela execução das atividades e cumprimento das metas.

IMPEDIMENTOS – Ocupante de cargo de poder (parente até 2º) Ficha suja

◦ Ata de eleição (art.34,III)◦ Relação nominal de todos dirigentes (art.34,VI)

AGENTE RESPONSÁVEL TOMADOR - OSC

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◦ IMPEDIMENTOS DOS DIRIGENTES (todos)

AGENTE RESPONSÁVEL DO TOMADOR

OSC

Na Resolução 28/2011, art. 9º, XII – Membro ou servidor público do Poder Executivo concedente ou Legislativo da mesma esfera do concedente, ou cônjuge e parente até 3º grau;

!Art. 39, III– dirigente agente político de Poder ou MP, dirigente público em qualquer esfera, ou cônjuge e parente até 2º grau. Exceção §3º sistema “S”

Art.39, VII – DIRIGENTE FICHA SUJA•conta irregular nos últimos 8 anos;•falta grave no exercício cargo em comissão ou função de confiança;•responsável por improbidade

25

◦ LEI 13.019/2014 – art.25 Duas ou mais OSC Limite de atuação Anuência da administração pública OSC executante – regularidade jurídica e

fiscal OSC signatária –

1. integral responsabilidade2. 5 anos de existência3. 3 anos de experiência em rede4. Capacidade técnica de supervisionar

ATUAÇÃO EM REDE - OSC

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Atuação em Rede Sai da Seção VIII– Chamamento Público Passa para Seção IX – requisitos.

ATENÇÃO – Alterações da PLV 21/2015 – ainda não foi sancionada

◦ Passa para o art. 35-A Duas ou mais OSC Não há limite de atuação Comunica termo de atuação em rede OSC executante – regularidade jurídica e

fiscal OSC signatária –

1. 5 anos de existência2. Capacidade técnica de supervisionar

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Procedimento claro, objetivo e simplificado Critérios previstos no art.23, parágrafo

único Responsabilidade da Comissão de Seleção Caráter competitivo Isonomia Transparência Publicidade EDITAL – ART.24

CHAMAMENTO PÚBLICO

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INEXIGÍVEL – art. 31◦ INVIABILIDADE DE COMPETIÇÃO

DISPENSA – art. 30◦ Paralisação com prejuízos/dano – período complementar

◦ Guerra, calamidade, grave perturbação e natureza continuada, atendimento direto ao público nas áreas de assistência social, saúde ou educação

◦ Programas de proteção a pessoas ameaçadas

PUBLICAR 5 DIAS ANTES DA CELEBRAÇÃO

CHAMAMENTO PÚBLICO

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Atuação em Rede Sai da Seção VIII– Chamamento Público Passa para Seção IX – requisitos.

ATENÇÃO – Alterações da PLV 21/2015 – ainda não foi sancionada

• Altera alguns critérios• Inclui no edital condições para interpor recurso• Minuta do instrumento • Obrigação de acessibilidade para pessoas com

deficiências nos projetos e atividades a serem desenvolvidas

• Inclui o Conselho de Políticas Públicas como comissão de seleção (Fundo)

• Prazo para Edital – 30 dias• Substituição por inabilitação – assume próprio

plano de trabalho• Publicar no mesmo dia da celebração, quando

inicia prazo de 5 dias para impugnação

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Abrangência Quando se utiliza o regulamento;

Competência – Quem faz as compras e contratações – área competente

Compras – Fases ou etapas

Verificar necessidade Fazer levantamento Fazer orçamento (custo) Apurar melhor preço Autorização Solicitação de fornecimento, recebimento e pagamento

REGIMENTO DE COMPRAS E CONTRATAÇÕES

31

Prestação de Serviços Fases ou etapas

Verificar necessidade Fazer levantamento Fazer orçamento (custo) Apurar melhor preço Autorização Solicitação do serviço, recebimento e pagamento

REGIMENTO DE COMPRAS E CONTRATAÇÕES

32

Procedimento de urgência/emergência Procedimento especial (pequeno vulto,

garantia, contratos especiais) Tipos de orçamentos (como comprovar

preço de mercado) Critérios de escolha – preço, qualidade,

valor total, valor unitário;

REGIMENTO DE COMPRAS E CONTRATAÇÕES

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PLANO DE TRABALHO

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LEI 13019/2014

Art.22

PLV 021/2015Art.22

RESOLUÇÃO 028/2011Art. 8º §1º

I.Diagnóstico realidade

I.Descrição da realidade

II.Razões que justifiquemI.Objeto a ser executado

O QUE quer mudar?

II.Metas e atividades pormenorizadas

II.Metas e atividades ou projetos

III.Definição e detalhamento das metasIV. Etapas e fases de execução

O QUANTO quer mudar?

O QUE VAI FAZER pra

mudar?II-A.Previsão de receitas e despesas

V.Plano de aplicaçãoVI.Cronograma de desembolso

QUAL CUSTO para mudar?

35

LEI 13019/2014

Art.22

PLV 021/2015Art.22

RESOLUÇÃO 028/2011Art. 8º §1º

III.Prazo de execução das atividades e prazo para cumprimento da meta

III.Forma de execução das atividades ou projeto e cumprimento da meta

VII.Previsão de inicio e fim da execução e conclusão das etapas e fases

COMO VAI FAZER para mudar?

IV.Indicadores para aferir cumprimento das metas

IV.Parâmetros para aferir cumprimento das metas

ART.21, VI, “d” – Termo circunstanciado

COMO MEDIR a mudança?

V.Comprovação dos custos (cotações)

Revogado

VI.Aplicação dos repasses

Revogado

36

LEI 13019/2014

Art.22

PLV 021/2015Art.22

RESOLUÇÃO 028/2011Art. 8º §1º

VII.Estimativa de valores de encargos trabalhistas e previdenciários

revogado

VIII. Cronograma de desembolso

Revogado VI.Cronograma físico-financeiro de desembolso

IX.Periodicidade das prestações de contas compativel com etapas e vigencia

Revogado IN61/2011 – art.18, §2º

X.Prazo de análise das prestação de contas pelo concedente

Revogado IN61/2011 – art.18, §2º

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TRANSPARÊNCIA – art.11◦ Internet◦ Sedes sociais◦ Estabelecimentos que exerce atividades

INFORMAÇÕES◦ DATA ASSINATURA◦ PARTES◦ TIPO DE PARCERIA◦ OBJETO◦ VALOR◦ SITUAÇÃO PRESTAÇÃO DE CONTAS◦ TOTAL GASTO EM FOLHA DE PAGAMENTO

Depois de celebrada a Parceria – procedimentos das OSC

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Taxa administração, gerência ou similar Pagamento servidor público, conforme lei Despesas fora Plano de Trabalho Despesas fora prazo de vigência, exceção

posterior com autorização expressa Multas, juros ou correção monetária, salvo se

causados pelo concedente Publicidade, exceção educativo, informativo ou de

orientação social Pagamento pessoal não ligados diretamente objeto Obras de ampliação ou novas estrutura

DESPESAS – Vedações art.45

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Folha de pagamento◦ Diretamente ligados ao objeto◦ Valor mercado, respeitado teto do Pode Executivo◦ Proporcional a execução da parceria◦ Encargos, impostos, INSS, FGTS, férias, 13º

(detalhar no plano de trabalho) Diárias Multas e encargos por atraso nos repasses Aquisição de equipamento e sua instalação

(obra)

DESPESAS – autorizadas art.46Previsão no Plano de Trabalho

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15 % do total da parceria Necessários para o cumprimento do objeto Custeio exclusivo da parceria Seleção e contratação de pessoal obedecer

art. 37 da CF:

“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos

princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:”

DESPESAS – custos indiretos art.47

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OBRIGADA!KEIKO IKOMA YOSHIKAWA

sandra.ikoma@sjp.pr.gov.br