joaquim falcão - enm.org.br falcão... · ações ou aspectos do poder judiciário mais...

por uma justiça ágil

joaquim

falcão

planejamento estratégico

foco na demanda

o problema

os pressupostos conceituais

a redução da demanda

o problema

poder judiciário-missão:

-visão de futuro:

realizar justiça

ser reconhecido pela sociedade como instrumento efetivo de justiça, equidade e de promoção da paz social

cnj: fev.09

reconhecido

o que pensam os juízes?

?????

?

avaliação do judiciário em relação à

agilidade, em %:

bom

regular

ruim

nr

/ sem opinião

9,9

38,7

48,9

2,5

Fonte: SADEK, Mª Tereza. Magistrados: Uma Imagem em Movimento. Rio de Janeiro: FGV, 2006, p. 32.

o que pensa a sociedade?

?????

?

a obsessão pela agilidade

ações ou aspectos do poder judiciário mais importantes para melhorar a atuação da justiça no brasil

(%)

59

24

22

18

16

15

10

5

5

7

19

Mais agilidade

Ampliação do acesso à Justiça para a população de baixa renda

Combate às irregularidades

Mais transparência no judiciário e esclarecimentos a população

Maior defesa das crianças e dos adolescentes

Mais informatização

Aumento do número de juízes

Melhoria do salário e das condições de trabalho dos juízes

Regularização da situação dos presos

Nenhum desses

NS / NR

a soma é maior do que 100% porque cada entrevistado poderia apresentar mais de uma resposta

ação mais eficaz no combate à

violência (%)

A soma é maior do que 100% porque cada entrevistado poderia apresentar mais de uma resposta

qual a estratégia para justiça mais ágil?

?????

?

planejamento estratégico

pressupostos conceituais

conflitos,conflitos,disputasdisputas

pazpaz

decisõesdecisõessentençassentençasacórdãosacórdãos

conflitos, divergências

sociais

decisão, lei, sentença, acórdão

input output

sociedade

paznovo conflito

feedback

Sistema Judicial

c > s

?????

?

decisãodecisão

conflitoconflito

• ponte de safena• ponte mamária• stent• bypass

justiça do economicamente

mais forte

justiça da violência física

justiça dos deuses

renúncia

e desesperança

crise

do estado democrático de direito

c = s

?????

?

estratégias sistêmicas

diminuir demanda

aumentar oferta

foco na demanda

“mapeamento extensivo e

aprofundamento seletivo”

-fatores estruturais

-fatores institucionais

-fatores operacionais

mapeamento extensivo da demanda

fatores estruturais

ilegalidade potencial

demanda reprimida

cultura da judicialização

ilegalidade potencial:

ex: direito de propriedade imobiliária no brasil

legal

ilegal?para-legal?extra-legal?

27%27% das famílias brasileiras (12 milhões) vivem em terrenos irregulares, de favelas a terrenos não-

registrados“À

Espera da Moradia Legal”. O Globo. 10/17/04.

para transferir a propriedade de um bem imóvel: certidões dos distribuidores da justiça federal;

certidão dos distribuidores de executivos fiscais; certidão negativa inss

/ receita federal (pj);

certidão dos distribuidores de falência e concordata; cópia da escritura e matrícula no Registro de Imóveis;

certidão de propriedade com negativa de ônus; certidão negativa iptu

e carnê com as parcelas quitadas;

certidão de situação enfitêutica; declaração de quitação condominial, assinada pela firma administradora do edifício ou pelo síndico, apresentar cópia da ata da assembléia que o elegeu;

(...) total: 17 documentos

fatores institucionaisênfase na conciliação

pesquisa fgv cjus

/ ipespe: o que você faz quando sente que seus direitos foram desrespeitados?

30

TOTALRENDA FAMILIAR

Até 2SM

De 2-5SM

Mais de5 SM

1. Procuro por conta própria uma solução amigável, com conciliação 43 37 49 47

2. Procuro um advogado 11 12 10 93. Procuro por conta própria o Poder Judiciário, a Justiça 10 8 9 16

4. Procuro a Igreja 9 12 6 65. Procuro a delegacia 7 7 7 66. Deixo pra lá 7 7 5 57. Procuro a Defensoria Pública 5 7 5 38. Procuro autoridades na minha comunidade 3 2 3 3

9. Procuro resolver diretamente, se preciso, usando a força 2 3 1 2

10. Outro (espontânea) 1 1 1 011. Nenhum destes (espontânea) 2 2 1 112. Não sabe / Não respondeu 2 2 2 1

fatores institucionaisênfase na conciliação

juizado de paz

agências reguladoras

número de documentos normativos produzidos em 2007

-

congresso nacional:

198

leis

- 3 agências reguladoras:

Aneel

(energia elétrica), ANTT (transportes terrestres) e ANA (águas)

1.965

resoluções

fatores institucionaisênfase na conciliação

juizado de paz

agências reguladoras

justiça comunitária

fatores operacionais

poder executivo

“impressiona, a quem toma conhecimento, o volume de passivos tributários inscritos na Dívida Ativa da União –

mais de R$700 bilhões, cerca de

¼

do PIB brasileiro. (...) A despeito da presunção de certeza e liquidez para inscrição em dívida ativa (...), paradoxalmente, esses valores são frequentemente incertos e têm baixíssima liquidez.

A incerteza resulta da incúria na inscrição dos débitos, não raro com falsa imputação de responsabilidade tributária.”

-

Everardo

Maciel

demandas temerárias

processos de execução fiscal

no judiciário em relação ao total de processos em 2005:

Tribunais de Justiça %

Rio de Janeiro 51,0

São Paulo 56,0

Rio Grande do Sul 24,9

Fonte: Estudo sobre Execuções Fiscais no Brasil –

Ministério da Justiça,

Secretaria de Reforma do Judiciário, 2007

programa de redução de demandas judiciais do inss

acordo entre previdência social

e a agu

procurador-geral da fazenda: Luis Inácio Adams

nova lei geral de transação em matéria tributária

iniciativasfisco

previdência

fatores operacionais

poder executivo

advogados

código de ética e disciplina da oab:

“art. 2º, parágrafo único: “são deveres do advogado: (...)

VI. estimular a conciliação

entre os litigantes, prevenindo, sempre que possível, a instauração de litígios; (...)”

“a presença de advogado interfere significativamente na realização de acordos. Entre os reclamantes que comparecem com advogados, os percentuais de acordo são sempre baixos. Ou seja, é

possível sustentar

que a probabilidade da realização de acordos diminui

quando o reclamante

vai à

audiência com advogado.”- CEBEPEJ, diagnóstico dos juizados especiais, 2006, p. 33

conciliações com presença de advogados

total de conciliações

total de processos

20%

34,5

65,5%

conciliações nos juizados especiais cíveis

Fonte: CEBEPEJ, diagnóstico dos juizados especiais, 2006.

remuneração dos advogados

fatores operacionais

poder executivo

advogados

juizados especiais

conflitosconflitos decisõesdecisões

juizados especiais

conflitosconflitos decisõesdecisões

demandademandareprimidareprimida

velocidade velocidade juizadosjuizados

juizados especiais

Min. Gilmar Mendes:

“é

o fracasso

do êxito”

demanda reprimida

grandes empresasfornecedores de produtos e serviços mais acionados

em sede de juizados especiais cíveis -

tjrjnome da organização % do total de ações recebidas

1. unicard 15,26

2. telemar

/ oi telefonia fixa 8,90

3. light 6,76

4. vivo 5,05

5. ampla energia 4,75

6. unibanco 4,48

7. itau 3,69

8. claro 3,31

9. oi telefonia celular 2,87

10. tim

telefonia celular 2,58

aprofundamento seletivo

-

súmula vinculante, repercussão geral, recursos repetitivos

-

tutela coletiva

-

lide temerária, litigância de má-fé, embargos protelatórios

legitimidade

legitimidade =

aceitação +

efetividadeconfiança + agilidade

brasil quer mais justiça

vale à

pena procurar a justiça (%)?

51

satisfação

em relação ao atendimento que recebeu da justiça (%)

MÉDIA: 2,4

base: utilizou os serviços da justiça nos últimos 05 anos

52

avaliação da evolução da justiça

nos últimos 5 anos (%)

44

33

19

3

Melhor

Igual

Pior

Não sabe / Nãorespondeu

brasil: confiança nos juízes

1. forças armadas

2. escola

3. polícia federal

4. igreja católica

5. ministério público

6. imprensa

7. sindicato dos trabalhadores

8. Governo federal

9. poder judiciário

10. igreja evangélica

nas instituições nos profissionais

1. professores

2. policiais federais

3. promotores de justiça

4. presidente da república

5. juízes

6. jornalistas

7. militares

8. prefeito de sua cidade

9. padres

10. governador de seu estado