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INSTRUMENTOS DE GESTÃOINSTRUMENTOS DE GESTÃO

Fiscalização Fiscalização

Claire Anne Viana de SousaGeóloga - MSc Desenvolvimento e Meio Ambiente

Analista em Gestão dos Recursos Hídricos - COGERH

A Lei Federal 9.433/97 no Art. 5º, institui, os instrumentos de gestão de recursos hídricos:

I – os Planos de Recursos Hídricos;

II – o enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos preponderantes da água;

III – a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos;

IV – a cobrança pelo uso de recursos hídricos;

V – o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos.

Lei 9433/97 X Lei 6938/81

A Lei Estadual nº14.844/10 - (Art.5º) DOS INSTRUMENTOS

I - a outorga de direito de uso de recursos hídricos e de execução de obras e/ou serviços de interferência hídrica;

II - a cobrança pelo uso dos recursos hídricos;

III - os planos de recursos hídricos;

IV - o Fundo Estadual de Recursos Hídricos - FUNERH;

V - o Sistema de Informações de Recursos Hídricos;

VI - o enquadramento dos corpos de água em classes de usos preponderantes;

VII - a fiscalização de recursos hídricos.

Lei nº14.844/10 (art.5o) X Lei no 11.996/92

Fundo Estadual de Recursos Hídricos - FUNERH

A Lei 14.844/10 cita de forma clara

todos os instrumentos de gestão e

inclui novos instrumentos como: o

enquadramento dos corpos de

água em classes de usos

preponderantes e a fiscalização de

recursos hídricos. Esta lei define

outorga de direito de uso e mostra

qual é o seu objetivo, entre outros

pontos importantes.

ORIENTAÇÕES

Fiscalização não tem hora marcada

Fiscalização não é personalizada

O gerente, chefe ou responsável deve apresentar-se de imediato quando da chegada da fiscalização

CRONOLOGIA

2003 – Plano de Fiscalização; - Definições legais e institucionais;

2004 – Publicação do Instrumento Legal (IN 02/SRH); - Publicação da portaria dos fiscais; - Treinamento (equipe fiscais – teoria e campo); - Primeiras campanhas (300 fiscalizações);

2008 - Convênio com a ANA (compra dos equipamentos);

2009 – Treinamento com equipe das Gerências Regionais; - Publicação de nova portaria dos fiscais;

CRONOLOGIA

2010 – Convênio SEMACE/COGERH - Revisão da Lei Estadual (Fiscalização como

Instrumento de Gestão);

2011 – Convênio COMPAM/SEMACE/SRH/COGERH - Oficina Interinstitucional;

2012 – Campanhas de Fiscalização de Grandes Usuários;

2013 – 2014 – Atualização da Portaria mais Fiscais (DOE), treinamentos e Campanhas de Fiscalização;

ATT: Minuta de Decreto de Fiscalização em construção

INSTRUÇÃO NORMATIVA No 02/2004

Art. 2º § 2º. A SRH desempenhará seu poder de polícia através de ação fiscalizatória, com o apoio da COGERH, mediante controle, verificação “in loco”, acompanhamento, apuração das irregularidades e infrações e aplicação das penalidades, de acordo com o estabelecido na Legislação pertinente.

INSTRUMENTOS DE FISCALIZAÇÃO (Art. 5o da IN 02/04)

Relatório de Vistoria

Termo de Compromisso

Auto de Infração

Termo de Embargo Provisório

Termo de Embargo Permanente

RELATÓRIO DE VISTORIA (Art. 6o da IN 02/04)

Lavrado pelo Agente Fiscal (em 2 vias)

Efeito Educativo

Fornece informações sobre a situação do Empreendimento / Empreendedor

Recomenda medidas à SRH (Regularização, Auto de Infração/Termo de Embargo)

RELATÓRIO DE VISTORIA

• Informações do vistoriado

• Descrição das irregularidades

• Medida necessária para sanar

• Outros dados

•Utilizar Recursos Hídricos de domínio ou administração do Estado do Ceará, sem a respectiva outorga do direito de uso;•Iniciar a implantação, implantar ou operar empreendimento relacionado com a derivação ou a utilização de recursos hídricos, superficiais ou subterrâneos, que implique em alterações no regime, quantidade ou qualidade dos mesmos, sem autorização dos órgãos ou entidades competentes;

INFRAÇÕES

•Utilizar-se dos recursos hídricos ou executar obras ou serviços relacionados com os mesmos em desacordo com as condições estabelecidas na licença ou outorga;•Impedir ou restringir, por qualquer meio, o acesso ou passagem da população local, de turistas ou de pessoas de um modo geral, às fontes, nascentes, açudes, reservatórios e quaisquer depósitos ou correntes de águas públicas, sem justo motivo e prévia anuência da autoridade competente;

INFRAÇÕES

•Procurar beneficiar, favorecer, discriminar ou prejudicar pessoas ou comunidades urbanas ou rurais, na captação, armazenamento ou distribuição de água, em virtude de critérios de ordem social, político-partidária ou eleitoral;•Fraudar as medições dos volumes de água utilizados ou declarar valores diferentes dos medidos;

INFRAÇÕES

•Lançar resíduos sólidos, agrotóxicos e efluentes líquidos proibidos nos corpos d'água superficiais e subterrâneos;•Infringir outras normas estabelecidas nos regulamentos administrativos complemen-tares, compreendendo instruções e procedi-mentos fixados pelos órgãos ou entidades competentes, inclusive pelo Conselho Estadual de Recursos Hídricos;

INFRAÇÕES

•Não pagar pelo consumo da água quando devido;•Não instalar o hidrômetro e tubo guia em poços;•Não manter em estado de conservação e funcionamento os bens e as instalações vinculadas à outorga ou ao licenciamento;•Ceder gratuitamente ou sob forma onerosa água a terceiros;•Impedir à ação fiscalizadora;•Não vedar o poço ou outra obra de captação abandonada ou inutilizada;•Salinizar o aqüífero;

INFRAÇÕES

•Desmatar cobertura vegetal na área de recarga do aqüífero;•Efetuar super-explotação do aqüífero pondo-o em risco de exaustão;•Não cumprir as medidas impostas às áreas de proteção máxima, às áreas de restrição e controle e às áreas de proteção do poço e outras captações;•Deixar expirar o prazo de validade das outorgas sem solicitar a devida prorrogação ou revalidação;•Perfurar poços para extração de água subterrânea ou operá-los sem a devida autorização.

INFRAÇÕES

AUTO DE INFRAÇÃO (Art. 7o da IN 02/04)

Lavrado pelo Agente Fiscal ( em 3 vias)

Efeito educativo e punitivo

Aponta as infrações verificadas, as respectivas penalidades e fixa prazo para correção

Determina o prazo máximo de 15 dias para comparecer à SRH para defesa ou assinar Termo de Compromisso

TERMO DE COMPROMISSO ( art. 7o da IN 02/04)

Firmado pelo Coordenador de Recursos Hídricos da SRH com o infrator

Constar todas as medidas que deverão ser adotadas pelo infrator

TERMO DE EMBARGO PROVISÓRIO (Art. 8o da IN 02/04)

Efeito educativo e punitivo de caráter temporário

Adotado quando houver perigo iminente à saúde pública e na ocorrência de ação continuada

Baseado no Relatório de Vistoria

Cessa quando removido ou neutralizada as causas

TERMO DE EMBARGO DEFINITIVO (Art. 8o da IN 02/04)

Efeito punitivo e permanente

Obras, construções e instalações de captação de água, executados sem outorga/licença ou em desacordo com a outorga/licença expedida, quando sua permanência ou manutenção contrariar as normas referentes ao uso.

Os custos para execução das medidas impostas são de responsabilidade do autuado

DA FISCALIZAÇÃO

Atividades a serem vistoriadas:

• Construção de Barragens

• Abertura de Poços

• Atividades com captação de Recursos Hídricos

• Atividades na faixa de proteção dos mananciais

• Atividades de dragagem, retificação, desvio, derivação dos corpos d'água

• Outras atividades similares

Outras vistorias...

Aspectos a serem vistoriados (1)

a) Quanto à Captação de água ou modificação do corpo d'água:• Verificar se existe a Outorga de uso da água

ou Licença de obra hídrica emitido pelo órgão competente.

• Verificar se o volume retirado corresponde ao outorgado.

• Verificar o tipo de uso que está sendo feito, e se está sendo obedecida a finalidade de uso da água estabelecido na Outorga.

Aspectos a serem vistoriados de forma complementar (SEMACE, IBAMA) (2)

b) Quanto ao controle da vegetação na faixa de proteção dos corpos d'água:

• Verificar a conservação da mata ciliar

• Verificar se existem áreas de desmatamento

• Verificar se existe reflorestamento das áreas desmatadas ou plantio de outras culturas.

Aspectos a serem vistoriados de forma complementar (SEMACE, IBAMA) (3)c) Quanto às atividades na bacia hidráulica e entorno dos reservatórios:

•Verificar se existe despejos ou focos de poluição, tais como: pontos de esgotos domésticos não tratados, agrotóxicos, efluentes de fábricas, sem tratamento, existência de lixo nas margens do manancial e outros agentes poluidores. (Na impossibilidade de caracterização do efluente, solicitar coleta e análise da amostra).

• Verificar se há atividades agropastoris na área de preservação permanente e áreas de vazante dos reservatórios.

Aspectos a serem vistoriados (4)

d) Quanto ao contrato relativo à disponibilização de água bruta

• Verificar se o usuário encontra-se inadimplente

REALIZAÇÃO

DE VISTORIA

RELATÓRIO

DE VISTORIA

IRREGULARIDADE

NÚCLEO DE FISCALIZAÇÃO

(ESCRITORIOS REGIONAIS)

CGERH

( SRH )

DENUNCIA

DENÚNCIA

CORRESPONDÊNCIA AO

DENUNCIANTE

AUTO DE

INFRAÇÃO

TERMO DE

EMBARGO

NÚCLEO DE

FISCALIZAÇÃO

(COGERH SEDE )

INSTRUÇÃO DO

PROCESSO

DENUNCIA

TERMO DE

COMPROMISS

O

JULGAMENTO

DOS

PROCESSOS

SIM

NÃ

O

DOS PRAZOS

Até 30 dias para correção das irregularidades- infratores primários, situações que não tenham causado danos aos recursos hídricos e à coletividade

quando a fiscalização comprovar a impossibilidade de solução das irregularidades em até 30 dias, este prazo poderá ser de até 60 dias

contados a partir do primeiro dia útil da data do recebimento do auto de infração, em dias corridos

DAS DENÚNCIAS

A denúncia poderá ser encaminhada à SRH ou a COGERH (Sede ou Gerencias Regionais) pessoalmente ou por meio de comunicação, podendo o denunciante se identificar ou não

O Núcleo de Fiscalização receberá e designará o Agente Fiscal que procederá a vistoria EMAIL: fiscalizacao@srh.ce.gov.br

fiscalizacao@cogerh.com.br

MATERIAIS E METODOS DISPONIVEIS

Um carro com identificação (adesivado);

Barcos e colete salva-vida;

Equipamentos de medição de vazão;

Manual de fiscalização e cartilhas;

Bloco padronizado de vistorias;

Portaria nomeação pelo Secretario (DOE).

Equipamentos medição de vazão

Flow Track Ultra som

Calha Parshal Volumétrico

Cartilha Manual de Fiscalização

Campanhas: industrias, condomínios, clubes, lava-jato

Outras vistorias

Na Minuta do Decreto da Fiscalização a aplicação das penalidade de multa simples e/ou

multa diária, deverá ser atribuído os valores referentes entre 100 até 10.000 UFIRCE,

considerando a proporcionalidade da gravidade da infração.

(Valor unitário UFIRCE = R$ 3,207)

I- infrações leves, de 100 a 1.000 UFIRCE;

II- infrações graves, de 1.001 A 5.000 UFIRCE;

III- infrações gravíssimas, de 5.001 A 10.000 UFIRCE;

DESAFIOS

Publicação do Decreto de Fiscalização;

Melhorar identificação dos fiscais (coletes e crachás);

Realizar mais campanhas educativas;

Implantação das multas (FUNERH);

Melhorar utilização do Convênio CONPAM/SEMACE/ /SRH/COGERH;

DESAFIOS (cont.)

Estabelecer Convênio Formal com a Polícia Ambiental;

Melhorar atendimento a denúncias (ouvidoria);

Elaborar blocos de autos (elaboração livre – jurídico SRH);

Realizar capacitações regulares das equipes;

Melhorar articulação interinstitucional;

Fazer planejamento (definir prioridades, metas, indicadores) – ação ainda é imediatista.

Perguntas?Perguntas?

Grata pela atenção! Grata pela atenção!

claire.viana@cogerh.com.br

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