gestão pública: avanços desde a democratização avanços no controle melhor definição de...

Gestão Pública: avanços desde a Gestão Pública: avanços desde a democratizaçãodemocratização

Avanços no controle Melhor definição de algumas carreiras Descentralização e participação societal Governo eletrônico Avanços no planejamento Definição de uma esfera pública não estatal Melhoria nas informações Agências regulatórias independentes Quebra de paradigmas: mudança na motivação Avanços em algumas áreas

Agenda de reformas: quatro eixosAgenda de reformas: quatro eixos

Modernização administrativa:

Redução dos cargos em comissão (20 mil cargos);Redução dos cargos em comissão (20 mil cargos);Profissionalização do alto escalão: funcionários de carreiraProfissionalização do alto escalão: funcionários de carreira

Trazer profissionais de fora: oxigenar a máquina públicaTrazer profissionais de fora: oxigenar a máquina pública

Redefinição e fortalecimento de carreiras estratégicasRedefinição e fortalecimento de carreiras estratégicas

Aumento dos investimentos em capacitação: papel da união: Aumento dos investimentos em capacitação: papel da união: treinamento dos agentes locaistreinamento dos agentes locais

Regulamentação do direito de greveRegulamentação do direito de greve

Agenda de reformas: quatro eixosAgenda de reformas: quatro eixos

Eficiência:

Reformar orçamento: Reformar orçamento: eliminar engessamento e fragmentaçãoeliminar engessamento e fragmentaçãoReduzir liberdade do executivo executar os gastosReduzir liberdade do executivo executar os gastos

Reforçar o uso do Reforçar o uso do governo eletrônicogoverno eletrônico::Licitações, favorecer o acompanhamentoLicitações, favorecer o acompanhamento

Desburocratização:Desburocratização: colocar cidadãos em pé de igualdade colocar cidadãos em pé de igualdade

Agenda de reformas: quatro eixosAgenda de reformas: quatro eixos

Efetividade:

Mensurar a ação por indicadores de impactoMensurar a ação por indicadores de impactoGestão por resultados: orientar a administração pública por Gestão por resultados: orientar a administração pública por metas e indicadoresmetas e indicadores

Reforçar a coordenação: reduzir a fragmentação:Reforçar a coordenação: reduzir a fragmentação:Atacar a aliança entre políticos e burocratas: fragmentação Atacar a aliança entre políticos e burocratas: fragmentação amplia o poder dos envolvidosamplia o poder dos envolvidos

Falta de coordenação reduz a eficáciaFalta de coordenação reduz a eficácia

Fortalecer a coordenação entre níveis de governo:Fortalecer a coordenação entre níveis de governo:

Fortalecimento da regulação:Fortalecimento da regulação: novos marcos para regular setor privadonovos marcos para regular setor privado

Agenda de reformas: quatro eixosAgenda de reformas: quatro eixos

Transparência e responsabilização:

Punição dos envolvidos em escândalosPunição dos envolvidos em escândalos

Há arenas de controle e participação (tribunais de contas, Há arenas de controle e participação (tribunais de contas, conselhos): precisam cumprir seus papéisconselhos): precisam cumprir seus papéis

Fortalecer conexão entre partidos e eleitoresFortalecer conexão entre partidos e eleitores

Ampliar o papel do CDS: levar demandas e propostas da Ampliar o papel do CDS: levar demandas e propostas da sociedadesociedade

Criar entidades sociais independentes que disseminem Criar entidades sociais independentes que disseminem conhecimento sobre programas governamentaisconhecimento sobre programas governamentais

Importância dos novos canais de Importância dos novos canais de participação da sociedadeparticipação da sociedade

Robert Putnam:

Comparação entre regiões da Itália:

Estabilidade dos ministérios

Capacidade de aprovar o orçamento no tempo

Disponibilidade de estatísticas e informação

Capacidade de desenvolver uma legislação coerente em resposta aos problemas da região.

Comparação entre regiões da Itália:

-Capacidade de transformar legislação em políticas

-Capacidade de adotar políticas sociais: criação de creches e clínicas

-Instrumentos p realizar política industrial e agrícola

- Sensibilidade da burocracia a demandas individuais

Resultado: congruência de resultados

As regiões que têm ministérios estáveis, fazem boa política industrial e tem os outros bons resultados institucionais.

Grandes diferenças entre o norte e o sul da Itália

Como explicar esses resultados?

Variável chave: propensão a constituir associações.

Putnam constrói índices para mensurar:

Associações esportivas, culturais, cooperativas, sociedades de assistência mútua, sindicatos.

Propensão a ler jornais;

Como indivíduos votam em eleições:Interesse por temas públicos x votos persornalistas.

As regiões onde há muitas associações cívicas, Muitos leitores de jornais, muitos eleitores politizados e menos clientelismo contam com governos mais eficientes.

Hipótese: regiões economicamente mais adiantadas têm governos mais eficientes porque nelas há maior participação cívica.

Senso cívico

Governos mais eficientes regiões economicamente avançadas

Associações favorecem performance:Criam laços horizontais:

Aumentam o nível de confiança

Desenvolvem espírito de cooperação e o senso de responsabilidade comum

Fortalecem o monitoramento das instituições públicas

Cidadãos buscam interesse próprio esclarecido, sensível ao interesse dos outros

superam o oportunismo e a desconfiança, em que indivíduos preferem agir isoladamente.

Capital social:

Cristalização de laços de interação e confiança acumulados em uma sociedade

Importância:Lubrifica o funcionamento do tecido social

Aumenta a confiança

Favorece melhores governos

Reduz o risco de desrespeito aos contratos.

Capital social: compartilhado e produtivo;

Um grupo que compartilha confiabilidade é capaz de realizar muito mais do que um grupo que carece de confiança.

Importância dos conselhos e canais de participação:

Reverter tendências do autoritarismo:

quando decisões ligadas a saúde, educação e infraestrutura eram fechadas e centralizadas

excluíam beneficiários

apresentaram forte caráter concentrador

regiões pobres foram excluídas

Fortalecimento da sociedade civil:Fortalecimento da sociedade civil:

Anos 70:Surgimento de sociedade civil autônomaCrescimento de associações comunitáriasAutonomia organizacional em relação ao Estado

População de baixa renda:Reivindicava infra-estrutura, legalização de terras

Esse desenvolvimento prévio é essencial para entender os avanços da constituição,resultados como os conselhos e o orçamento participativo

Orçamento participativo em Porto Alegre:Orçamento participativo em Porto Alegre:

Origem: organização prévia da sociedade civil + direções do partido dos trabalhadores

Envolve assembléias regionais / intercaladas com assembléias locaisVotam-se prioridades para as regiões

As obras para cada região são priorizadas a partir:- da população da região,-da carência em relação àquele serviço- e do grau de prioridade concedido pelas assembléias

Cada regional elege dois conselheiros para Cada regional elege dois conselheiros para o conselho do o conselho do orçamento participativoorçamento participativo

Orçamento participativo em Porto Alegre:Orçamento participativo em Porto Alegre:

atribuições desse conselho:

debate e aprova a proposta orçamentária,a partir da hierarquização das prioridades das obras definidas nas assembléias intermediárias

revisa a proposta orçamentária final elaborada pela prefeitura

acompanha a execução das obras aprovadas

Orçamento participativo em Belo HorizonteOrçamento participativo em Belo Horizonte

Fase 1: é apresentada em cada regional o resultado do ano anteriorFase 2: é apresentada a disponibilidade de recursos:50% dos recursos são divididos de forma igual entre as regionais50% são alocados proporcionalmente à população e inversamente à renda

fase 3: votação das obras a serem executadas na regionaleleição dos delegados

caravana de prioridades:visita dos delegados eleitos a cada obra apresentada:há casos de comunidades menos carentes que retiram suas demandas

Orçamento participativo em Belo HorizonteOrçamento participativo em Belo Horizonte

Comissão de Fiscalização das Obras Aprovadas pelo Orçamento Participativo (COMFORÇA):

Fiscaliza andamento das obras

Acompanha licitação das obras públicas

Discute problemas técnicos com órgãos da prefeitura

Importância do Orçamento participativo:Importância do Orçamento participativo:

Assembléias por região

Método público de decisão das obras

Resposta ao particularismo e às formas obscuras de decisão

A participação é um critério para escolha de delegados

Os critérios de carência são levados em consideração

Há um processo de monitoramento

Importância do Orçamento participativo:Importância do Orçamento participativo:

Parte significativa dos participantes está ligada a associações comunitárias

Há grande representação de pessoas com baixa escolaridade e baixa renda

Quando a intervenção é necessária para implementação das obras (25%), recorre-se aos os conselhos e às regionais

Pouco papel dos intermediários políticos

formato de colaboração estado-sociedade civil: mudanças nas práticas políticas

Importância do Orçamento participativo:Importância do Orçamento participativo:

Evidências de melhorias nas políticas e na distribuição dos recursos

limites:pouca democratização dos atores sociais envolvidos

dificuldades de estender o formato para outras modalidades de políticas públicas

Síntese:práticas capazes de radicalizar exercício da democracia:fundamentais para sua legitimação aos olhos daqueles de cuja autorizacao a democracia ira sempre depender

Conselhos gestores de Políticas Públicas:

Também ligados ao questinamento do padrão excludente e autoritário das políticas públicas

Participação: maior transparência, responsabilização e controle pela sociedade

Estado precisa negociar – decisões precisam ser públicasEvitam-se os anéis burocráticos

A concepção é um grande avanço

65% dos municípios tem conselhos: alguns milhares de conselhos

Mas como avaliar os conselhos?

Conselhos gestores de Políticas Públicas:

Obrigatórios: legalmente indispensáveis para o repasse dos recursosPeças centrais no processo de descentralização e democratização das políticas sociais

Cada conselho elabora seu regimento internoFormula estratégias de controle e execução

decisões dos conselhos: publicadas em diário oficial

se as decisões do conselho não forem homologadas pelo executivo, podem ser encaminhadas para o ministério público

Conselhos gestores de Políticas Públicas:

representação da sociedade civil:entidades e organizações não governamentais:prestadoras de serviços,defesa de direitosmovimentosassociações comunitáriasUsuários

saúde: representação paritárias dos usuários em relação ao Estado e prestadores de serviços

Conselhos gestores de Políticas Públicas:

Síntese: espaços públicos de composição plural e paritáriafunção: formular e acompanhar a execução das políticaspluralidade: natureza pública e democráticasprocesso dialógico: resolução de conflitos entre as diversidades em jogo

desafios:Lidar com a pluralidade, Abrir para grupos, mantendo o processo democráticoGarantir mecanismos de participação

Evitar que o governo controle o conselho

Conselhos gestores de Políticas Públicas:dificuldades:

Composição:

Grupos buscam promover seus interesses

É fundamental ampliar a participação, mas grupos conservadores podem emperrar o processo

Mas há um movimento de aprendizagem...

Conselhos avançam: identidade institucional: sentido de pertencimento e identificação recíproca

Conselhos gestores de Políticas Públicasdificuldades:

Vínculos dos conselheiros com suas entidades

Conselheiros governamentais: defendem opiniões próprias, e não das entidades

Pouca importância que o Estado confere a representação: terceiro escalão.Muitos indicados não “sabem o que fazem ali”

Esvaziamento dos conselhos

Apesar das prerrogativas legais, conselhos não conseguem impedir que questões importantes sejam decididas nos gabinetes de alto escalão.

Conselhos gestores de Políticas Públicasdificuldades:

Representantes da sociedade civil:Pouco vínculo com entidadesNão há debate prévio com instituições de origem

Usuários:Vulneráveis: não tem uma posição

Falta de capacitação: muitos representantes não preparados

Desafio: como melhorar a qualificação sem gerar elitização e burocratização da participação?

Necessidade de qualificar o movimento e as entidades, combinando conteúdos técnicos e políticos

Dificuldades: controle pelo Estado:

Servidores do governo têm mais informação: “sabem como funciona”

O Estado recusa a partilhar as decisões

Conselho visto, em alguns casos, como oposição ao governo

Algumas ações são vistas como prioritárias para o governo:Decisões podem emperrar a máquina públicaDificuldades entre planejamento e execução

Governo sonega informaçõesGoverno coopta representantes: chamando-os para reuniões, aproximando-os das esferas de poder

Conselhos gestores de Políticas Públicas:avanços:

Apesar dos limites, há avanços:

Promove maior transparência

Há um espaço público

Há certa aprendizagem

Políticas se tornam mais permeáveis e transparentes – há mais uma instância