fortalecimento da gestão estratégica no governo federal · modernização e melhoria da gestão...

Governança na prática: a Agenda de Ações para Modernização e Melhoria da Gestão Pública no

Governo Federal

Valter Correia da Silva Chefe da Assessoria Especial para Modernização da Gestão

Gabinete da Ministra do Planejamento, Orçamento e Gestão

Brasília, 26 de novembro de 2014 Fórum Governança & Gestão no Setor Público

• Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização – Gespública

– Criado em 2005 e aperfeiçoado em 2014

– Formulação, desenvolvimento e amadurecimento em governança pública (até então inexistente no governo federal)

– Objetivo principal: apoiar órgãos e entidades, em todos os poderes e esferas de governo, na melhoria de sua capacidade de produzir resultados efetivos para a sociedade

– Implantação de ciclos contínuos de avaliação institucional e, consequentemente, melhoria da gestão

• Câmara de Políticas de Gestão, Desempenho e Competitividade

– Criada no início do Governo Dilma

– Formula políticas e medidas específicas destinadas à racionalização do uso dos recursos públicos, ao controle e aperfeiçoamento da gestão pública

– Colegiado: Ministros e empresários com reconhecida experiência em gestão

– Estabeleceu uma agenda de modernização e melhoria da gestão pública, tendo como eixos

• Melhoria da entrega de serviços à população e às empresas • Melhoria da eficiência do gasto público • Melhoria da governança e da gestão interna dos ministérios

Governança

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AGENDA DE MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO

Melhoria de entrega de serviços à

população e às empresas

Melhoria da eficiência do gasto público

Melhoria da governança e da gestão de meios nos Ministérios

Composta por iniciativas conduzidas por diferentes órgãos

Acompanhada pela Câmara de Políticas de Gestão, Desempenho e Competitividade

Monitoramento pela Assessoria Especial para Modernização da Gestão do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

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Visa a melhoria sistêmica do nível de serviço e da qualidade do gasto e articula-se com os esforços de “Fazer Acontecer" as

prioridades de governo

• Monitorar e garantir que os programas prioritários da Presidenta aconteçam

• Foco na execução dos programas finalísticos

• Coordenação de programa transversal de eficiência e modernização da gestão

• Provimento de meios, habilidades e tecnologia para os ministérios entregarem melhores resultados

Esforços complementares

Fazer Acontecer Agenda de Modernização

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• Diagnósticos e oficinas internas para estruturação dos projetos

• Pesquisas com usuários dos serviços

• Revisão e automatização de processos

• Uso intensivo de TICs

• Apoio metodológico, por meio de parcerias e consultorias

• Mecanismos de incentivo

• Reestruturação organizacional

• Capacitação dos servidores

Principais alavancas Agenda de Modernização e

Melhoria da Gestão

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Melhoria de entrega de serviços à população e às empresas

Cidadãos

• Governo Digital

– Guia de Serviços

– Pesquisa on-line para avaliação da qualidade dos serviços públicos

– Dados Abertos - INDA

– INDE - Dados Espaciais

– e-DARF – Emissão eletrônica de taxas e foros - SPU

• Serviço de Informação ao Cidadão

• Registro de Identificação Civil – RIC e SIRC - Sistema Integrado de Registro Civil

• Apoio à proteção ao consumidor em setores regulados

Empresas

• Micro e Pequena Empresa

– Desburocratização de abertura e encerramento de empresas

– Universalização do Simples

– Fomento nas compras públicas

– Cadastro Único Nacional

• e-Social

• Portos

– Conaportos

– Porto Sem Papel

– Modernização da Gestão Portuária

– VTMIS

– Cadeia Logística Portuária Inteligente

– Porto 24 Horas e Gratificação por Resultados

• Portal Único do Comércio Exterior

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Melhoria da eficiência do gasto público

• Compras públicas

• Central de Aquisições e Contratações

• Projeto Esplanada Sustentável

• Melhoria na qualidade da folha de pagamentos

• Sistema de informação de custos

• Gestão dos Correios

• Ampliação da Infovia

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Melhoria da governança e da gestão de meios nos Ministérios

• Gespública – Programa Nacional de Gestão Pública

• Câmara de Políticas de Gestão, Desempenho e Competitividade

• FUNPRESP - Fundação de Previdência Complementar do Servidor Público Federal do Poder Executivo

• Planejamento Estratégico nos Ministérios (PES e BSC)

• Acompanhamento da Melhoria de Processos nos órgãos

• Processo Eletrônico Nacional

• Protocolo Integrado

• SIGEPE

• Melhoria da gestão da Infraero, Ministérios dos Transportes e da Cultura

• Programas matriciais

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DIAGNÓSTICO DE GESTÃO DA ESTRATÉGIA

Consolidação geral – Maio de 2013

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Clareza dos resultados a serem

alcançados

Liderança como mobilizadora

da mudança

Alinhamento da organização

com transversalidade

Envolvimento/

comprometimento como tarefa

de todos na gestão

Capacidade de

execução

Qualidade do

gerenciamento

Entendimento e clareza da missão, visão e dos desafios de curto,

médio e longo prazos.

Entendimento e Patrocínio de toda liderança com as prioridades

estabelecidas e com o processo de gestão da estratégia

Clareza e entendimento da contribuição estratégica de cada parte

que compõe o Ministério (Secretarias e Unidades Vinculadas)

Comunicação da estratégia e mecanismos de avaliação e

reconhecimento de pessoas pela sua contribuição para a estratégia

Capacidade de gestão de iniciativas prioritárias e gestão dos

processos críticos para alcançar os desafios

Prontidão da estrutura de gerenciamento da estratégia, incluindo

equipes, reuniões e relatórios

Estudo da gestão da estratégia

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RESULTADOS CONSOLIDADOS

Ministério com maior Pontuação

Ministério com menor pontuação

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Clareza nosresultados a serem

alcançados

Liderança comomobilizadora da

mudança

Alinhamento deorganização comtransversalidade

Envolvimento ecomprometimento

como tarefa detodos na gestão

Capacidade deexecução

Qualidade nogerenciamento

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CAP. 1 - CLAREZA DE RESULTADOS

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CAP. 2 – LIDERANÇA

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CAP. 3 – ALINHAMENTO

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As contribuições das secretarias ou entidades

vinculadas estão definidas e alinhadas à estratégia do

Ministério?

As contribuições de cada secretaria ou entidade

vinculada estão contratualizadas?

As iniciativas (ou programas) são planejados

e conduzidos de forma a promover o alinhamento e a transversalidade entre as

diversas áreas?

Os processos de planejamento das

secretarias e vinculadas estão alinhados ao do

Ministério?

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CAP. 4 – ENVOLVIMENTO E COMPROMETIMENTO

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CAP. 5 – CAPACIDADE DE EXECUÇÃO

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As iniciativas (ou programas)

possuem um planejamento

detalhado (escopo, prazo, orçamento,

recusos etc.)?

A carteira de iniciativas (ou programas) é

constantemente monitorada para

otimizar os recursos alocados

(humanos e financeiros)?

Carteira de iniciativas possui

responsáveis definidos no nível

da liderança?

Os processos (a operação) são

geridos de forma alinhada com a

estratégia do Ministério?

Os processos operacionais estão

vinculados às metas estratégicas

do Ministério?

Existem ferramentas /

softwares para gestão das

iniciativas e para a gestão dos processos?

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CAP. 6 – GERENCIAMENTO

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O status dos indicadores e iniciativas são levantados na

frequência ideal para facilitar a

tomada de decisão?

As reuniões de gestão da estratégia

acontecem com frequência regular

satisfatória?

Qual a qualidade das decisões tomadas nas reuniões de

gestão em sua organização?

Existe integração das reuniões de

gestão das diversas

secretarias e unidades

vinculadas?

O processo de gestão da

estratégia está sob a

responsabilidade de uma área formal com

equipe dedicada?

São produzidos e compartilhados

relatórios de gestão

completos?

As secretarias e vinculadas produzem

relatórios de gestão completos e compartilham

com o Ministério?

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Principais pontos positivos

• Claro movimento dos órgãos para aperfeiçoar seus processos de planejamento e gestão, com níveis de maturidade distintos, porém avançando como conjunto

• Planejamentos setoriais direcionam o horizonte de longo prazo

• Lideranças participam do planejamento estratégico

• Órgãos têm buscado apoio e ferramentais para melhorar planejamento e gestão estratégica, de projetos e de processos

Diagnóstico 2013 Planejamento Estratégico nos

Ministérios

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Missão/Visão Desdobramento

Alinhamento Monitoramento

e Gestão

FASES

• Licitação centralizada de três empresas pelo Ministério do Planejamento para

aprimorar os planejamentos e monitoramentos dos ministérios e seus respectivos

órgãos e vinculadas.

• Atas disponíveis para trabalho imediato no início da nova gestão

“Catálogo” de serviços

permite aproveitamento

de trabalhos anteriores

Consultorias - BSC Planejamento Estratégico nos

Ministérios

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• Programas matriciais – Bolsa Família – Brasil Sem Miséria – Minha Casa, Minha Vida – PAC – Viver Sem Limite – Pronatec

– Ação conjunta de diversas esferas de governo e instituições

– Coordenação matricial – Gerenciamento intensivo – Mecanismos inovadores de gestão

Governança

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• Exemplos de estruturas de coordenação

– Aviação civil: CONAERO - Comissão Nacional de Autoridades Aeroportuárias

– Portos: CONAPORTOS - Comissão Nacional de Autoridades Aeroportuárias

Governança

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Criação da CONAERO

Comissão Nacional de Autoridades Portuárias - criada em 6 de dezembro de 2012

Governança

CONAPORTOS

SEP ANTAQ MAPA MPOG Casa Civil MF MD MJ MS MDIC

Coordenador: SEP

Comitês técnicos

Comissões Locais

Cias Docas

PF Autoridade Marítima

RFB Vigiagro Anvisa Antaq

Modernização portuária

Parâmetros de desempenho

Integração de sistemas

Ações especiais

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Arranjo Institucional

Governo Federal

• Diretrizes estratégicas e normas para execução, gestão e avaliação

Governos estaduais

• Suporte aos municípios

Municípios

• Execução do cadastro e acompanhamento operacional

Caixa Econômica

Federal

• Processamento de informações do cadastro e pagamento

Cidadãos

Cidadãos

Bolsa Família

• Participação em conselhos e comissões

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Modelo de Gestão

Brasil Sem Miséria

COMITÊ GESTOR CC, MF, MPOG E MDS

GRUPO EXECUTIVO CC, MF, MPOG E MDS

GRUPO INTERMINISTERIAL DE ACOMPANHAMENTO CC, MF, MPOG, MDS, MDA, MEC, MS, MCid, MTE, MI e SG

SECRETARIA EXTRAORDINÁRIA PARA SUPERAÇÃO DA EXTREMA POBREZA (MDS)

COMITÊS MINISTERIAIS

INSTÂNCIAS DECISÓRIAS

INSTÂNCIAS GERENCIAIS

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Sistema de Monitoramento

Brasil Sem Miséria

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Fluxo de implementação – Fundo de Arrendamento Residencial (FAR)

União aloca recursos e solicita a

apresentação de projetos

Construtoras apresentam

projetos à CEF, em parceria com o poder público e

movimentos sociais ou

independentes

Municípios cadastram a demanda e indicam as famílias com base

nesse cadastro

Após análise, a CEF contrata a operação,

acompanha a execução da obra e libera recursos

O selecionado é convocado para apresentação da documentação

pessoal

Assinatura do contrato

(na entrega do empreendimento)

Minha Casa, Minha Vida

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Fluxo de Informações para Decisão

Investidores privados

Ministérios Setoriais

Bancos públicos

Coleta de informações

Análise

Salas de Situação

Sociedade

Conselhos

Legislativ

o /

Judiciário

Estados / Municípios

Presidência da República

Casa Civil / Min. Fazenda

/ Planej.

Ações BSM /

Empreendimentos PAC

• Informações tempestivas confiáveis • Cadeia decisória ágil • Encaminhamentos de entraves

Fóruns: Decisões

Estratégicas

Sistema de Gestão de

Informações

PAC

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Obrigado

Valter Correia da Silva Chefe da Assessoria Especial para Modernização da Gestão

Gabinete da Ministra do Planejamento, Orçamento e Gestão

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