financiamento e sistema nacional de educação: uma federação em desequilíbrio josé marcelino de...
Post on 22-Apr-2015
105 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Financiamento e sistema nacional de educação: uma federação em desequilíbrio
José Marcelino de Rezende Pinto
• USP
•Associação Nacional de Pesquisa em Financiamento da Educação – Fineduca
Setembro de 2012
Um olhar sobre a A. Latina
0,000
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
IDH x 100
PIB/Hab. US$PPP x 1.000
% popul urbana
Fonte: Construída a partir de dados da ONU.
Obs Posição no IDH: Argentina: 36º; Peru: 82º; Haiti: 154º
Desigualdade de renda para países selecionados
010203040506070
Esp
anha
Jam
aica
Por
tuga
l
Nic
arag
ua
Ven
ezue
la
Ecu
ador
Uru
guay
Cos
ta R
ica
Mex
ico
Rep
. Dom
.
El S
alv.
Arg
entin
a
Hon
dura
s
Per
ú
Gua
tem
ala
Pan
amá
Chi
le
Bra
sil
Par
agua
y
Col
ombi
a
Hai
ti
Bol
ivia
Coef. Gini
População que vive com menos de US$ 2/dia - 2004
020406080
100
Uru
guay
Cos
ta R
ica
Chi
le
Rep
. Dom
.
Jam
aica
Pan
amá
Col
ombi
a
Mex
ico
Bra
sil
Arg
entin
a
Ven
ezue
la
Per
ú
Gua
tem
ala
Par
agua
y
Ecu
ador
El
Sal
vado
r
Bol
ivia
Hon
dura
s
Hai
ti
Nic
arag
ua
Indicadores de desigualdade e pobreza
Fonte:
ONU (RDH)
Carga tributária - 2004 (% do PIB)
0 10 20 30 40
Haití
Guatemala
Venezuela
México
El Salv.
P araguay
Ecuador
P erú
P anamá
R. Domin.
Bolivia
A. Latina
Colombia
Chile
Honduras
Nicaragua
C. Rica
Uruguay
Argentina
Brasil
Fonte: Apresentação de Juan C. Gomez-
Sabaini (Cepal)
Gasto Social na A. Latina - 2004/05 (% do PIB)
28,7
22
19,4
18,6
17,7
17,5
15,9
13,4
13,1
11,7
11,6
10,8
10,2
9,9
8,9
8
7,9
7,1
6,3
6,3
5,6
0 10 20 30 40
Cuba
Brasil
Argentina
Bolívia
Uruguay
C. Rica
A. Latina
Colombia
Chile
Venezuela
Honduras
Nicaragua
México
J amaica
Perú
Panamá
Paraguay
R. Dom.
Guatemala
Ecuador
El Salv.
Perfil do gasto público para alguns itens de despesa 2003-04 (% do total de itens)
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Arg
entin
a
Chi
le
Uru
guay
C. R
ica
Cub
a
Mex
ico
Pan
amá
Bra
sil
Col
ombi
a
Ven
ezue
la
Per
ú
Ecu
ador
Par
agua
y
R. D
om.
El S
alv.
Jam
aica
Nic
arag
ua
Bol
ivia
Hon
dura
s
Gua
tem
ala
Hai
ti
Por
t.
Esp
anha
Educação
Saúde
Militar
Dívida
O peso dos serviços da dívida no gasto público
Fone: ONU (RDH)
Gasto por aluno no ensino primário em US$ PPP - 2004
201 328 362 443 472 588 631 725 741 914 1220 1411 1450 1628 1672
4704 4769
8200
01000
200030004000
500060007000
80009000
Fonte: OCDE 2009
9.709
6.437
2.088
2.003
1.566
Estados Unidos
Média dos paísesda OCDE
Chile
México
Brasil
O BRASIL GASTA O SUFICIENTE EM EDUCAÇÃO?
Gráfico 1: Gasto por aluno no ensino fundamental em 2006 (em US$ ppp)
Carga tributária - 2010 (33,6% do PIB)
70
25
5
Federal
Est.
Mun.
O desequilíbrio na arrecadação
Carga tributária total x Impostos - 2010 (% do PIB)
33,6
19,07
0
5
10
15
20
25
30
35
40
CT total Impostos
Educação
Receita de Impostos: Bruta x Liquida - 2010 (19,07 % do PIB)
53
28
40 42
7
30
0
10
20
30
40
50
60
Bruta Líquida
Fed.
Est.
Mun.
59%
Receita Líquida de Impostos/Habitante (R$)
882
965
881
902
1.017
933
1.085
1.086
1.094
1.298
1.215
1.457
1.173
1.589
1.331
1.294
1.302
1.604
1.493
1.849
2.104
1.639
1.729
3.062
3.099
3.431
1.030
1.008
1.098
1.120
1.049
1.138
1.105
1.152
1.355
1.221
1.328
1.089
1.456
1.218
1.565
1.615
1.695
1.526
1.658
1.389
1.388
1.911
1.836
943
1.189
1.733
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000
BA
PA
MA
CE
PE
PB
PI
AL
MG
RN
GO
AM
PR
SE
RS
RJ
SC
MT
ES
RO
TO
SP
MS
AP
AC
RR
Estado
Munic
As desigualdades
Regionais 2009
SIOPE e STN
Composição da RLI
10%11%11%13%13%14%14%15%17%17%18%18%19%19%20%21%21%22%23%24%24%24%25%26%
30%41%
52%
67%68%68%
62%58%
51%62%64%
55%36%
39%54%
48%53%
46%39%
50%29%
33%32%
38%32%
35%24%
30%13%
10%
23%21%21%
25%29%
35%24%21%
28%47%43%
28%33%
28%34%
40%29%
49%44%45%
38%44%
40%50%
40%46%
38%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
PIRRPBALACAPTO
MACE
MTRORNPASEPE
MGBA
AMRSSC
GOMSPRESBrSPRJ
Rec. Prop.
Tr. Fed.
Tr. Est
SP+RJ= 58% da receita própria do Br.
Já
AC+AL+AP+MA+MT+PB+PI+RN+RO+RR+SE+TO=6%
Valor creche no Fundeb
Participação dos municípios nos recursos do Fundeb
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
CE
MA
Al
BA
PA
PI
ES
RJ
SE
RN
PB
PE
AM
MS
GO
SC
RS
SP
MT
MG
RO
PR
TO
AC
RR
AP
2011
2007
EFEITODAMUNICIPALI-ZAÇÃO
Balanço Fundeb (Municípios - Estados) 2009 (R$ mi) (total= R$ 11,7 bi)
37
61
83
103
125
154
194
214
241
247
249
259
260
271
272
303
328
351
402
597
607
673
856
1037
1382
2423
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
RR
AP
AC
T0
RO
MT
PR
MS
SE
GO
PB
SC
MG
PI
RN
RS
AM
AL
ES
PE
MA
PA
CE
BA
RJ
SP
SIOPE
Transferência estadual do Fundeb/25% RLI
6%8%
12%17%19%
21%24%
29%
33%35%
37%37%
41%
43%44%46%
49%50%
56%59%
70%73%73%74%
75%78%78%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
MGPRRSSCSP
GOMTBrRR
MSTO
PBRJ
ROPEES
RNBA
AMPISECE
APACALPA
MA
Siope, 2009
Participação da rede municipal na matricula do E. fundamental (% do total)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1935 1948 1955 1965 1975 1985 1995 1998 2000 2005 2010
Br
BA
MG
SP
IBGE e INEP
O município e a educação: uma marcha inexorável?
60 anos 15 anos
Grau de municipalização do E. Fundamental - 2010
68
79
72
68
68
61
38
59
44
33
25
29
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Br
NE
N
CO (- DF)
S
SE
A Finais
A Iniciais
A volta do primário e do ginásio?
Participação da rede municipal na Ed. Básica (% do total) - 2010
27%31%
34%37%37%38%38%39%40%40%
43%43%45%46%46%48%48%49%50%50%
55%57%
62%62%63%64%
68%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
APRRACSP
MGPRRS
ROTOMTGOSCRJBr
MSPERNSEPB
AMESPI
BACEALPA
MA
+ pobre
+ municipal
INEP
Participação da rede municipal na Ed. Básica rural (% do total)
61
68
71
85
85
92
0 20 40 60 80 100
Sul
C-Oeste (-DF)
Sudeste
Brasil
Norte
Nordeste
O + pobre fica com o ensino + caro
NE: 58% da matrícula rural do Br
(BA: 16%)
Educação no campo: UMA POLÍTICA DE EXTERMÍNIO?
Estabelecimentos no ensino fundamental:
1977: Total 181 mil Rural: 141 mil
2009: Total 152 mil Rural: 77 mil
Balanço: 64 mil escolas rurais fechadas em 32 anos
Perfil dos estabelecimentos/ensino fundamental (2006):
-86 mil:
-37 mil com 1 sala (43%)
- Escolas com menos de 50 alunos: 67% (15 al. 18%)
-92% municipal; 0,4% privado
-98% E. Fundamental I
-Recursos disponíveis:Biblioteca: 7%Lab. Info: 2%Internet: 0%
Lab. Ciências: 0,7%
Quadra: 6%
Sala TV: 3%
Eletr: 75%
Esgoto: 85%
Transporte escolar (2009):
Alunos transportados: 5,1 milhões
MAS......
55% são transportados para escolas urbanas (humilhações e fracasso escolar)
Apenas 35% dos alunos das escolas rurais c/transporte
Funcões docentes/Ed. Básica (2006):
Total: 2.962 mil/ Rural: 441 mil
•15% do total
•8% dos que têm nível superior
•34% dos que possuem nível médio
•46% dos que possuem nível fundamental
E o Fundeb nisso tudo?
BA* + CE, MA, PA, PI, PE, AL, AM, RN (valor mínimo= R$ 1.729/ano)
Valor máximo: RR= 2.915 (1,7 vezes o mínimo)
Sem o complemento qual seria o mínimo?
Fundeb: estimativa valor aluno (primario) 2011 por UF
1729 1781 1824 1903 1967 1999 2014 2049 2100 2135 2163 2164 2166 22852428 2434
26402915
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
BA* PR RS MG SE RO RJ GO MT SC MS AC TO DF ES AP SP RR
CAQi: R$ 2.822
O Fundeb reduziu as desigualdades regionais?
Fundeb: Valor estimado por aluno sem complemento da União - 2011
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
MA PA CE BA PI AL PE PB AM RN PR RS MG SE RO RJ GO MT SC MS AC TO DF ES AP SP RR
Valor mínimo sem complemento da União:
R$ 915/ano (Maranhão) (53% de 1.729)
R$ 1.729
1/3 do Valor de RoraimaComplemento:
R$ 8 bilhões
Ref. 2010Creche
* PréAnos
IniciaisAnos Finais Médio
Campo AI
Campo AF
CAQi (% do PIB per capita)
39 15,1 14,4 14,1 14,5 23,8 18,2
CAQi (R$) 7.416 2.871 2.738 2.681 2.757 4.526 3.461
Fundeb (R$) 1.556 1.415 1.415 1.556 1.698 1.627 1.697
CAQi/Fundeb 4,8 2,0 1,9 1,7 1,6 2,8 2,0
A distância entre os recursos do Fundeb e uma educação com padrões mínimos de qualidade
O Fundeb garante recursos adequados?
Valor/aluno disponível/2010 Estados
R$ 1.416 (mínimo) 118/mês AL, AM, BA, CE, MA, PA, PB, PE e PI
Acima de 1416 até 1787 135/mês GO, MG, MT, PR, RJ, RN, RO, SE
Acima de 1.787 até 2.319 171/mês SP, SC, TO, RS, MS, ES, DF, AP, AC
R$ 2.667 (maior valor) 222/mês RR
O valor/aluno do Fundeb assegura qualidade?
Qual o valor da mensalidade de uma escola privada de classe média?
CURITIBA:Positivo: todos ; R$ 642,00 até R$ 1.330,40Sesi: R$ 100,00 até R$ 380,00
SÃO PAULO (elite):Escola Pueri Domus – Aldeia da Serra- R$ 1.310,97 até R$ 3.576,45 (2011)
N R$ Norte Nordeste Sudeste SulCentro-
Oesteb
Educação infantil 115.949 1.273 1.015 1.088 1.360 1.330 1.228 Séries iniciais do ens.fundamental 333.377 1.565 1.436 1.186 1.596 1.785 1.567 Séries finais do ens.fundamental 453.762 1.710 1.716 1.468 1.621 1.804 1.592 Ensino médio 416.353 2.029 2.112 1.719 2.051 2.051 1.937 Educação infantil 110.536 758 815 608 788 946 720 Ensino fundamental 224.116 1.083 1.184 836 1.313 1.368 1.239
Leigos Ed. infantil e ensino fundamental 36.398 883
1.714.158 1.565 1.587 1.246 1.608 1.664 1.554
Brasil
Professor da educação básica
por região (em R$)Etapa de ensino
Nível de formação
Superior
Médio
Gasto Educacional = Salários
Se o gasto é baixo, o salário...... oh!
Condição docente no Brasil:Rendimento médio do professor por nível de formação, etapa e região (2009)
7 – Remuneração* (nível superior por UF)
Distrito Federal 3.092 Amapá 2.405 Roraima 2.275 Acre 1.883 Espírito Santo 1.872 Paraná 1.844 Rio Grande do Sul 1.842 São Paulo 1.821 Pará 1.774 Rio de Janeiro 1.771 Mato Grosso 1.738 Mato Grosso do 1.731 Sergipe 1.723 Santa Catarina 1.594 Goiás 1.592 Amazonas 1.566 Bahia 1.518 Ceará 1.489 Tocantins 1.466 Alagoas 1.428 Minas Gerais 1.411 Piauí 1.404 Maranhão 1.391 Rio Grande do 1.369 Rondônia 1.360 Paraíba 1.338 Pernambuco 1.284
Até 1.500
(10)
1.501 a 1800
(9)
Acima de 1800(8)
Salário mínimo do
DIEESE (set/2009) = R$
2.065
Fonte: PNAD 2009
(*) Jornada >= 30h
1 Juizes e desembargadores superior 14.556 13.970 15.0002 Médicos superior 271.400 5.510 4.8004 Economistas superior 61.026 4.633 3.5008 Engenheiros civis e afins superior 131.251 4.492 4.000
11 Professores do ensino superior superior 218.555 3.408 3.00018 Advogados superior 504.848 2.786 2.00019 Enfermeiros de nível superior e afins superior 163.389 2.055 1.90025 Cabos e soldados da polícia militar médio 282.031 1.645 1.50029 Técnicos em contabilidade médio 137.565 1.568 1.20032 Professores do ensino médio superior 506.050 1.471 1.20833 Técnicos em programação médio 162.994 1.308 1.00035 Professores da 5a à 8a séries do ensino fundamental superior 596.488 1.183 1.00036 Professores de 1a à 4a séries do ensino fundamental superior 478.215 1.078 900
37Condutores de veículos sobre rodas (transporte coletivo)
médio ou outros442.159 1.041 1.000
42 Professores da educação infantil superior 115.749 988 800
46Escriturários em geral, agentes e auxiliares administrativos
médio ou outros2.501.796 893 700
49 Vigilantes e guardas de segurança médio ou outros595.453 830 73050 Professores no ensino fundamental médio 473.103 743 60051 Operadores de telemarketing médio ou outros421.968 604 53052 Professores na educação infantil médio 221.627 572 50057 Trabalhadores dos serviços domésticos em geral médio ou outros5.716.400 387 415
Nº media medianaOlhando para outras profissões
•AP = 46,7%
• CE = 50,1%
• SE = 72,3%
• RJ = 57%
• SP = 53%
• RS = 41,3%
• DF = 79,6%
Rede de ensino em que estudam os filhos do professores da escola pública-2009
Dimensionando o desafio do novo PNE
1-Alfabetização 15 anos ou mais (2009):Sabe ler e escrever População %
Sim 131.280.391 90,3Não 14.104.984 9,7Total 145.385.375 100,0
META: Pop. de 15 anos ou mais até 2015 até 2020Total a alfabetizar em milhões 4 14
Sim Não TotalPopulacao com 15 anos ou mais 21.332.498 123.113.946 144.446.444 Populacao com 15 anos ou mais sem instrução ou com menos de 4 anos de estudo
1.449.673 27.847.339 29.297.012
2009Frequenta escola?
2-Analfabetismo Funcional Meta: reduzir à metade
Novos Alunos até 2020: 14 milhões
3- Garantir 12 anos de estudo na faixa de 18 a 24 anos
Anos que faltam Total Frequenta
1 8.661 1.2292 2.064 1.2663 1.564 7184 2.226 4605 1.127 2416 866 1547 939 1148 749 93
Novos (Mil) 14.000
(x 1.000)
4- Assegurar a obrigatoriedade de 4 a 17 anos até 2016
0 a 3 anos: 50% de atendimento até 2020
(QUEM ESTÁ FORA?)
Potencial de ampliação:
Ed básica: 14 + 14 + 5 = + 33 milhões de alunos
Ed. Superior: 50% 18-24 anos: 11,9 mi (+6,8 mi)
(% pub?)
Ampliação por faixa etária 2.009 2.016 2.020 ampliação0 a 3 anos 1.937 5.071 3.1344 e 5 4.225 5.586 1.3616 a 14 29.498 28.911 -58715 a 17 8.860 10.360 1.500
Total (mil) 5.408
Obs: Já considerando a projeção populacional
Estimando o custo de um
PNE “pra valer”
Quantidade + Qualidade
Ampliação dos recursos:
Esforço significativo de
1 ou 2 décadas para estabilizar
em 6% do PIB (Fim da EJA e queda
na faixa etária 0-24 anos)
2016 2020
Creche Parcial 0,10 0,11
Creche Integral 0,22 0,67Pré Parcial 0,24 0,20Pré Integral 0,15 0,28EF AI Parcial 0,76 0,57EF AI Integral 0,46 0,79EF AF Parcial 0,75 0,57EF AF Integral 0,48 0,85EM Parcial 0,62 0,48EM Integral 0,40 0,72EJA EF AI 0,13 0,20EJA EF AF 0,30 0,46EJA EM 0,31 0,63EJA EF AF Profiss 0,06 0,09EJA EF EM Profiss 0,06 0,12Ed Profissional 0,27 0,43Ed Especial 0,27 0,56Ed. Superior Grad. 1,59 2,22Ed. Superior PG 0,07 0,12Ed. Básica 5,56 7,73Ed. Superior/total(%) 23 23Total 7,21 10,07
Demanda um novo pacto
federativo com uma ampliação
significativa do papel da União
no financiamento da educação
•Lei ref. regime de colaboração
•Lei ref. gestão democrática
(local ≠ democrático)
Possíveis fontes de recursos: (IPEA, 2011)
1-Alteração dos impostos existentes: 0,7% a
3,88% PIB
2- Diminuição das renúncias e subsídios fiscais:
3% PIB
3- Ampliação da vinculação (U: 20; E e M: 30):
0,7% PIB
4- Pré-sal: 39% a 105% do PIB
5- Redução da Taxa de Juros(Selic): 0,6% PIB
p/cada p.p
6- Diminuição da elisão fiscal (IRPF): 0,7% do PIB
top related