estratégias de reforma do poder judiciário joaquim falcão jfalcao@fgv.br

estratégias de reforma do poder judiciário

Joaquim Falcão

jfalcao@fgv.br

o problema

o judiciário:

conflitosconflitosdisputasdisputasaçõesações

decisõesdecisõessentençassentençasacórdãosacórdãos

CC = = SS

pazpazpazpaz

niklas luhmann

produzir sentenças

implementá-las

contribuir para a paz social

= legitimidadedo poder judiciáriodo juiz

CC > > SS

??????

...explode coraçãoou...

decisãodecisão

conflitoconflito

• ponte de safena• ponte mamária• stent• bypass

lei de deuslei de deus

lei do economicamentelei do economicamentemais fortemais forte

lei do fisicamentelei do fisicamentemais fortemais forte

o desafio

como aumentar a eficiência da administração judicial?

aumentar a oferta

????

(i) reforma administrativa

(ii) reforma recursal

(iii)reforma constitucional

(iv) reforma cultural

(i) reforma administrativa

informatização (lei 11.419/2006)

- prioridade do cnj (Min. Ellen Gracie)

- gastos com informática nos TRF’s: R$ 13 milhões (média)

- nº de computadores por usuário nos TRF’s: 0,96 (média)

- processos eletrônicos (lei 11.280/2006)

formação de juízes e serventuários

democratização e transparência

modernização gerencial

REs 416827 e 415454 (pagamento integral de pensões por morte concedidas antes de 1995)

4.909 processos idênticos

(i) ex: refazer a pauta

(Min. Ellen Gracie)

(i) democratização e transparência

apoio a:

juízes de 1ª instância

desembargadores

- democratização do orçamento

80,2% 48,4%

- votação aberta para promoção dos magistrados

92,1% 79,1%

- eleições diretas para direção dos

tribunais

85,8% 52,6%

Fonte: SADEK, Maria Tereza. Magistrados: uma imagem em Fonte: SADEK, Maria Tereza. Magistrados: uma imagem em movimento. Rio de Janeiro: FGV, 2006. movimento. Rio de Janeiro: FGV, 2006.

(ii) reforma recursal

pacto pela justiça

lei n° 11.418/2006. necessidade de repercussão geral no recurso extraordinário;

lei n° 11.187/2005. disciplina o cabimento dos agravos retido e de instrumento;

lei n° 11.382/2006. altera processo de execução;

etc.

Sandra Day O’Connor Nelson Jobim

(iii)reforma constitucional:

(iii)reforma constitucional:

cnj

súmula vinculante

repercussão geral

E.C. nº45

(iv) reforma cultural

mudança de cultura de gestão

qual é a cultura organizacional do poder judiciário?

ação

açãore

açãoin

re

açãofrustr

rein

açãoparaliz

rein

frustr

açãoinov

rein

frustrparaliz

açãoinov

rein

frustrparaliz

cri

açãoinov

rein

frustrparaliz

transform

cri

açãoinov

rein

frustrparaliz

cri

transform

mut

açãoinov

rein

frustrparaliz

cri

transform

mut

açãointerrog ?

“a inovação nunca veio da burocracia e da hierarquia. ela sempre veio de indivíduos”

john sculley, chairman da apple computers

aumentar a oferta é suficiente?

??????

Min. Gilmar Mendes:

demanda reprimida

“os juizados são um exemplo de fracasso do êxito”

Fonte: Fonte: Valor EconômicoValor Econômico, 23/10/2007, caderno E1., 23/10/2007, caderno E1.

conflitosconflitos decisõesdecisões

conflitosconflitos decisõesdecisões

demandademandareprimidareprimida

velocidade velocidade juizadosjuizados

Fonte: CNJ, Justiça em Números, 2006.

2004 2005 2006

186.411 389.022 495.824

juizados especiais federais

Casos Casos pendentes de pendentes de julgamentojulgamento

estratégia principal:

aumentar oferta

diminuir demanda+

diminuição da demanda

(i) sistemas para-judiciais legitimados

pelas partes

(ii) Mudança legislativa para reduzir

ilegalidade

(iii)terminar as indenizações de planos

econômicos

(iv) neutralizar a demanda patológica

(i) sistemas para-judiciais legitimados pelas partes

arbitragem. conciliação. mediação. negociação. justiça comunitária.

(ii) mudança legislativa para reduzir

ilegalidade

novo direito de propriedade imobiliária

insegurança imobiliária

Certidões dos distribuidores da Justiça Federal;

Certidão dos distribuidores de executivos fiscais;

Certidão negativa INSS / Receita Federal (PJ);

Certidão dos distribuidores de falência e concordata;

Cópia da escritura e matrícula no Registro de Imóveis;

Certidão de propriedade com negativa de ônus;

Certidão negativa IPTU e carnê com as parcelas quitadas;

Certidão de situação enfitêutica;

Declaração de Quitação condominial, assinada pela firma

administradora do edifício ou pelo síndico, apresentar cópia

da ata da assembléia que o elegeu.

insegurança imobiliária

(iii) terminar indenizações de planos econômicos

“nova enxurrada de ações para ressarcimento dos prejuízos causados pelos planos econômicos, por falta de correção das cadernetas de poupança, está sendo aguardada para 2009”

O Globo - 12/11/2007

menos planos econômicos...

... menos ações na justiça

(iv) neutralizar a demanda patológica

administração pública (INSS/Fisco)

grandes empresas (ex: TJ-RJ)

monopólio profissional

demanda patológica

estatização

judicial

apropriação

privada da justiça

de massa

1. custos operacionais: do orçamento do executivo para o orçamento do judiciário

estatização judicialsubsídios invisíveis

2. custos de rolagem da dívida pública: do bolso do credor para cofres do tesouro

3. custos políticos: da imagem do executivo para a(des)imagem do judiciário

aposentadorias aposentadorias (correção urv)(correção urv) precatóriosprecatórios

caixa econômica caixa econômica federal (FGTS)federal (FGTS)

dívida pública dívida pública judicialjudicial

perder no direito...

... é ganhar no fluxo de caixa.

menos demandamais oferta++sistemas para-judiciais

mudança legislativa: reduzir ilegalidade

indenizações de planos econômicos

demanda patológica

reforma administrativa

reforma recursal

reforma constitucional

reforma cultural

joaquim falcão

jfalcao@fgv.br