enap– innovence o novo sistema de avaliaÇÃo de pessoas na funÇÃo pÚblica francesa (23 de...
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ENAP– Innovence
O NOVO SISTEMA DE AVALIAÇÃO DE PESSOAS NA FUNÇÃO PÚBLICA
FRANCESA
(23 de setembro de 2004 )
ENAP– Innovence
CONTEÚDO DA APRESENTAÇÃO
Por que fazer uma reforma ?
As finalidades e objetivos do novo sistema de avaliação
O conteúdo do sistema de avaliação e sua articulação com o sistema de pontuação
O que está em jogo
ENAP– Innovence
Por que fazer uma reforma ?
Um sistema inadaptado
– Um ritual sem surpresa (95% dos servidores obtêm a melhor nota possível)
– Uma « receita sútil, um tanto hermética » (sistema de equalização que impede as diferenciações…)
– Iniciativas locais
Implementação da LOLF em 2006
– Uma cultura de resultados
– Uma lógica de diferenciação
– Uma melhor articulação avaliação- remuneração - carreira
ENAP– Innovence
Os elementos essenciais da reforma (Decreto n°2002-682 do 29 de abril de 2002)
1. Avaliar todos os servidores do Estado através de entrevistas
2. Simplificar os sistemas de pontuação e de progressão funcional
3. Valorizar mais os servidores que se destacam profissionalmente, concedendo antecipações diferenciadas de promoção por antigüidade
ENAP– Innovence
AS Finalidades da avaliação
Favorecer o diálogo para melhorar o funcionamento do setor, do serviço:
– A lógica centrada no servidor : a sua « produção » – A progressão e a mobilização– A avaliação e a progressão
Uma gestão dos recursos humanos que proporcione : – A lógica comparativa de classificação e hierarquização
dos servidores – A seleção - promoção – A avaliação-pontuação
Uma orientação que vise fomentar :– O desenvolvimento de competências centrado na
evolução profissional (novas funções…)– A adaptação– A avaliação e o potencial
ENAP– Innovence
A Avaliação A Avaliação
1. Introduzir uma entrevista de avaliação para 1. Introduzir uma entrevista de avaliação para todos os servidores do Estado todos os servidores do Estado
ENAP– Innovence
A entrevista de avaliação É obrigatória Acontece anualmente É conduzida pelo responsável hierárquico imediato. Procura avaliar pontos estipulados em portaria : os resultados
profissionais obtidos em relação aos objetivos estabelecidos, condições existentes na instituição e funcionamento do serviço, as necessidades de capacitação, as perspectivas de evolução profissional e a pontuação
Resulta na elaboração de um relatório que passa a integrar o histórico pessoal do servidor. Ao servidor é assegurado o acesso ao relatório.
O relatório de avaliação tem conseqüências sobre :– A pontuação : a apreciação geral sobre o valor profissional do
servidor, tendo em conta essa avaliação.– As planilhas de progressão funcional e listas de aptidões são
elaboradas a partir da pontuação, proposta do serviço e avaliação do servidor
ENAP– Innovence
A pontuaçãoA pontuação
2. Esclarecer os procedimentos de pontuação 2. Esclarecer os procedimentos de pontuação
3. …e suas conseqüências sobre a 3. …e suas conseqüências sobre a progressão/promoção funcionalprogressão/promoção funcional
ENAP– Innovence
A pontuação
É obrigatória É anual ou bianual É feita pelo avaliador do « 1° nível » É composta por uma apreciação literal, baseada nos
critérios da portaria e da nota atribuída Resulta na elaboração de uma ficha de pontuação, de
conhecimento do servidor, a qual passa a integrar o histórico funcional do servidor
ENAP– Innovence
O avaliador do « 1º Nível » faz uma proposta de pontuação
O avaliador do 1° nível
Harmonização interna
As propostas de pontuação são padronizadas internamente em cada diretoria, no intuito de respeitar as dotações definidas pelo departamento de pessoal
ENAP– Innovence
Os critérios de apreciação geral
– Ministério da Economia, Finanças e Indústria (MINEFI) : 4 critérios (conhecimentos profissionais / competências individuais / comprometimento profissional / senso do serviço público)
– Ministério do Interior : 4 critérios (competências técnicas e profissionais / qualidades e aptidões individuais / qualidades e capacidade para o trabalho em equipe / qualidades e capacidades gerenciais)
– Ministério da Infra-estrutura : 5 critérios (contribuição do servidor para o funcionamento do serviço / capacidade de alcançar resultados/ contribuição para competências coletivas / mobilização de conhecimentos e competências individuais/ capacidade para exercer responsabilidades de níveis mais elevados
ENAP– Innovence
… e nota
13 é a nota-pivô do 1° nível da 1a classe do grupo de servidores em questão
As notas-pivô :
– Segundo a categoria, escalonam-se de 13 a 18,25
– A cada ascensão funcional, aumenta-se um quarto de ponto
– As margens anuais de evolução das notas, salvo as que se referem a atrasos na promoção, são fixadas, quaisquer que sejam o nível e a classe, em :
0 + 0,02 + 0,06
ENAP– Innovence
A pontuação é vinculada à mudança de nível
Margem 0 + 0,02 + 0,06
Antecipação 0 m 1m 3m
A cada margem de evolução anual corresponde :
Uma antecipação da promoção por antigüidade, que incide sobre a rapidez na mudança de nível
Essas antecipações podem ser acumuladas no intervalo de um nível
ENAP– Innovence
Exemplo Adjunto administrativo principal da 2a classe do 7o
nível (duração média do nível = 3 anos)
Nota-pivô = 14,75
1° ano 2° ano 3° ano Nota-pivô
14,75
14,77
14,83 Margem
+ 0,02
+ 0,06
+ 0,06
Nota 14,77 14,83 14,89 Antecipação 1 mês 3 meses 3 meses
Total das antecipações obtidas = 7 meses
ENAP– Innovence
Baixo índice profissional
- Uma evolução negativa da nota (inferior a - 0,01) acarreta :
Um atraso na promoção por antigüidade, que influi na rapidez da promoção para um nível superior
Margem - 0,01 - 0,02 - 0,04 - 0,06
Atraso 0m 1m 2m 3m
- Uma evolução negativa de - 0,01 corresponde a uma nota de advertência, sem conseqüência para a promoção para um nível superior
Esses atrasos podem ser acumulados no intervalo de um nível
ENAP– Innovence
Cálculo e atribuições das dotações
Número de meses a repartir : 90% do efetivo/pessoal Os servidores classificados nos níveis finais não são
contabilizados nesse efetivo Os servidores classificados em níveis de duração fixa são
contabilizados nesse efetivo
As antecipações/ atrasos não podem ser atribuídos a servidores classificados nos níveis acima
Mas, a pontuação é utilizada para distinguir os servidores dos níveis finais, para promoção para a categoria/ classe superior
ENAP– Innovence
Exemplo
Número de servidores na categoria 115
Nessa categoria, servidores classificados nos níveis finais (ET) 15
Número de servidores em níveis de duração varíavel (EV) = 80
Número de servidores em níveis de duração fixa (EF)
= 20
Total : (EV + EF) = 100
Volume de meses a serem distribuídos : 90% x 100
= 90
As dotações são
apreciadas
por categoria ou grupo de categorias
ENAP– Innovence
A promoção a um nível superior
Servidores cujo valor profissional
destaca-se pela evolução máxima da nota
Servidorescujo valor profissional é
reconhecido
Três meses de antecipação
Um mês de antecipação
20 % dos servidores pontuados, salvo os do
nível final
Cerca de 30 % dos servidores pontuados, salvo os do nível final
ENAP– Innovence
Antecipação da promoção por antigüidade
O volume de 20 % é previsto pelo Decreto 2002-682.
O volume de 30% é obtido por um cálculo (número total de meses
menos o número de meses concluídos por 20% dos servidores que mais se
destacaram)
Volume fixo
Pode ser aumentado pelo valor residual do ano N-1 (meses não concluídos e majorações atribuídas no
ano n-1)
ENAP– Innovence
Exemplo
Número de servidores que têm direito a reduções 100
Número de meses a serem distribuídos ano N
90
Resíduo de meses referentes ao ano N-1 5
Total de meses disponíveis =95 Número de servidores beneficiados pela redução máxima (20% de 100) 20
Número de meses utilizados (20 servidores x 3 meses)
60
Saldo de meses =35
Número de servidores que se beneficiam de 1 mês de redução.
35
ENAP– Innovence
Recursos possíveis
Recurso quando da revisão da pontuação : há possibilidade de modificar a nota e/ou as apreciações literais
O relatório de avaliação constitui uma base para análise do recurso, quando da revisão da pontuação, mas não poderá, salvo indicação contrária, ser modificado nesta ocasião
ENAP– Innovence
O SISTEMA DE AVALIAÇÃO : condições de sucesso
Antes de tudo é preciso :– Hierarquizar as finalidades– Dotar-se de « ferramentas » que facultem :
1. A medição do desempenho ( = gerenciamento por resultados )
2. A avaliação das competências ( = fichas de funções )
3. A apreciação do potencial ( = elaboração de referenciais sobre
competências, profissões,…)4. A motivação e o comprometimento no trabalho
( = articulação, avaliação e GRH)– Estabelecer o organograma dos avaliadores– Definir o instrumento de harmonização e possibilidades de
recursos– Definir o calendário
ENAP– Innovence
O SISTEMA DE AVALIAÇÃO : a implementação
As « ferramentas » de monitoramento :
– Suporte à manutenção
– Um guia de manutenção indicando :
» As finalidades e conteúdos da avaliação» As modalidades concretas de avaliação (quem avalia quem, o
cronograma…)
» As « regras do jogo » : o papel dos atores, os comportamentos esperados, os recursos possíveis...
» Os conselhos práticos com vistas à preparação e condução da entrevista
» As relações entre avaliação-pontuação-GRH...
ENAP– Innovence
O SISTEMA DE AVALIAÇÃO do ponto de vista dos avaliadores
Para que o avaliador seja « ator » da avaliação é necessário :
Ser informado claramente sobre o sentido e a finalidade da avaliação
Ter uma posição reconhecida : legitimidade do responsável hierárquico direto
Dispor de um suporte (abordagens, conceitos, ferramentas, guia,…), para que o chefe imediato possa assegurar uma « gestão individual » dos RH
Ter um olhar « crítico » e construtivo sobre o seu próprio gerenciamento
Oferecer uma « abertura » : deixar espaço para a negociação das ações decorrentes da avaliação
ENAP– Innovence
O SISTEMA DE AVALIAÇÃO do ponto de vista dos avaliados
Para que o avaliado seja « ator » da avaliação precisa :
Ser informado sobre o sentido e as finalidades da avaliação
Ter acesso ao material de suporte (abordagem, conceitos, ferramentas, guia…), permitindo-lhe preparar a entrevista de avaliação
Ter a possibilidade de auto-avaliar-se
Ter espaço para apreciar o gerenciamento do responsável, negociar as ações decorrentes da avaliação
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