eficiência no processo penal - volume i

Direito

Definição

Caso Pimenta Neves

Críticas ao Processo Penala) “O processo é muito lento”b) “A polícia prende e o Judiciário solta”c) “A investigação não dá em nada, todo mundo

só quer aparecer”

Problemas com as críticas

Críticas ao Processo Penal

a) “O processo é muito lento”

Críticas ao Processo Penal

b) “A polícia prende e o Judiciário solta”

Críticas ao Processo Penal

Críticas ao Processo Penal

Críticas ao processo penal

c) “A investigação não dá em nada, todo mundo só quer aparecer”

Críticas ao processo penal

MÉTODO DE ANÁLISE

Afastar as impressões

Método Cartesiano

a) nunca aceitar algo como verdadeiro que eu não conhecesse claramente como tal

b) repartir cada uma das dificuldades que eu analisasse em tantas parcelas quantas

fossem possíveis e necessárias a fim de melhor solucioná-las.

c) conduzir por ordem meus pensamentos, iniciando pelos objetos mais

simples e mais fáceis de conhecer, para elevar-me, pouco a pouco, como galgando

degraus,até o conhecimento dos mais compostos, e presumindo até mesmo uma

ordem entre os que não se precedem naturalmente uns aos outros.

d) E o último, o de efetuar (...) revisões tão gerais nas quais eu tivesse a certeza de nada

omitir”.

Parâmetro objetivo. Direito+Economia

Coleção Eficiência no Processo Penal

Volume I

A ineficiência gerada pela tradição inquisitorial

Estudo dos sistemas brasileiro, americano e italiano

Primeira pergunta a ser feita:

Existe mesmo tradição inquisitorial?

Dois sistemas processuais

Sistema Inquisitório x Sistema acusatório ou adversarial

Definição de sistema

Inquisição: Instrumento para, segundo a igreja católica, eliminar os hereges e proteger o cristianismo

Tomás de Torquemada – Primeiro Inquisidor Geral(1485) cria os métodos da inquisição

Procedimento

Principal característica

Concentração de funções Papel das partesValor maior: verdade material

Desprovido de seus fundamentos religiosos o sistema inquisitorial virou parte do processo criminal secular em 1808, no Código de Napoleão. Os exércitos espalharam o modelo pela europa continental.

Modelo Acusatório

Nos modelos acusatórios os atos procedimentais voltados à demonstração da prática ou não do crime são controlados pelas partes, enquanto o julgador permanece essencialmente passivo. Desconcentração de funções

O que fundamenta a escolha?A escolha entre os dois sistemas depende da

visão que a sociedade tem da relação entre indivíduo e Estado

Liberalismo clássico: Locke e Montesquieu

Fragmentação de Poder

Como saber qual a visão da sociedade brasileira?

Constituição e Estado (definição)

Qual o modelo, em tese, adotado pelo Brasil?

ConstituiçãoArt. 1º – Todo poder emana do povo, que o

exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente.

Novidade

Constituições de 46/67/69

Art. 1º O Brasil é uma República Federativa, constituída, sob o regime representativo, pela união indissolúvel dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.

§ 1º Todo o poder emana do povo e em seu nome é exercido.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL ,

ATENDENDO às legitimas aspirações do povo brasileiro à paz política e social, profundamente perturbada por conhecidos fatores de desordem, resultantes da crescente a gravação dos dissídios partidários, que, uma, notória propaganda demagógica procura desnaturar em luta de classes, e da extremação, de conflitos ideológicos, tendentes, pelo seu desenvolvimento natural, resolver-se em termos de violência, colocando a Nação sob a funesta iminência da guerra civil;

ATENDENDO ao estado de apreensão criado no País pela infiltração comunista, que se torna dia a dia mais extensa e mais profunda, exigindo remédios, de caráter radical e permanente;

ATENDENDO a que, sob as instituições anteriores, não dispunha, o Estado de meios normais de preservação e de defesa da paz, da segurança e do bem-estar do povo;

Com o apoio das forças armadas e cedendo às inspirações da opinião nacional, umas e outras justificadamente apreensivas diante dos perigos que ameaçam a nossa unidade e da rapidez com que se vem processando a decomposição das nossas instituições civis e políticas;

Resolve assegurar à Nação a sua unidade, o respeito à sua honra e à sua independência, e ao povo brasileiro, sob um regime de paz política e social, as condições necessárias à sua segurança, ao seu bem-estar e à sua prosperidade, decretando a seguinte Constituição, que se cumprirá desde hoje em todo o Pais:

CONSTITUIÇÃO DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL

DA ORGANIZAÇÃO NACIONAL

Art 1º - O Brasil é uma República. O poder político emana do povo e é exercido em nome dele e no interesse do seu bem-estar, da sua honra, da sua independência e da sua prosperidade.

Qual o modelo, em tese, adotado pelo Brasil?

ConstituiçãoArt. 1º – Todo poder emana do povo, que o

exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente.

Como legitimar o poder do Judiciário?

EUA

Nomeados ou eleitos“Democractic checks”

Tem muita coisa excepcional

Tem muita coisa excepcional

Tem muita coisa excepcional

Espírito empreendedor incrível

Mas também tem...

Não dá para adotar o modelo americano

Como legitimar o poder no Estado Democrático?

Art. 5º, LV: Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes

Juízes Imparciais

Art. 5°, LIV – Ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal

Reclamação n. 417: não há devido processo sem um juiz imparcial

Hamdi x Rumsfeld(2004): Due process requires a neutral and detached judge

Art. 5°, XXXVII e LIII – Não haverá tribunal de exceção e ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade compentente(sabe-se quem será o juiz ex ante)

Outros instrumentos para garantir imparcialidade

Art. 99 – Autonomia financeira e administrativa

Art. 95 – Vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos

Outros instrumentos para garantir imparcialidade

Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:

I – Promover, privativamente, a ação penal pública, na forma da lei;

Regimes MP x Magistratura

Princípio da unidade

Diante de tudo isso é possível ter sistema inquisitorial vigente?

Código de Processo Penal e outras leis

Relação entre indivíduo e EstadoNasce sob CF 37

Inspirado no Código Rocco, de 1930.

Mas também tem...

Juízes e o início da ação penalArt. 26. A ação penal, nas contravenções, será

iniciada com o auto de prisão em flagrante ou por meio de portaria expedida pela autoridade judiciária ou policial.

STF RE 128168, Rel. Min. Néri da Silveira, DJ 04/10/92

Atuação nas cautelares- O que são?

É possível agir de ofício?

Sem provocação do autor:

Art. 127 – Permissão de sequestro mesmo antes de oferecida a denúncia

Art. 311 – Prisão preventiva

Art. 242 – Busca e apreensão

Lei 9296/96 – Interceptações Telefônicas. Art. 3º – Interceptação pode ser determinada de ofício, a requerimento da autoridade policial ou do MP

Atuação de ofício/com base em representação policial é possível?

Incentivos econômicos

Preocupação com resultado final do processo. Como a polícia e o MP avaliam o sucesso de

suas atuações?

“Polícia prende e Judiciário solta”.

Busca pela “Verdade Real”

“Verdade real: Art. 566. Não será declarada a nulidade do ato processual que não houver influído na apuração da verdade substancial ou na decisão da causa”

Papel das partes na investigação pré-processual

Art. 5º, II – Nos crimes de ação pública incondicionada o inquérito será iniciado mediante requisição da autoridade judiciária ou do Ministério Público(...)

Art. 10. §3º quando o fato for de difícil elucidação e o indiciado estiver solto, a autoridade poderá requerer ao juiz a devolução dos autos, para ulteriores diligências que serão realizadas no prazo marcado pelo juiz.

Reação dos juízes por considerar o artigo inconstitucional

TRFs tinha posiçoes divergentes – TRF 2(1997) e TRF5(2005) x TRF 3 e 4

Resolução 63 do Conselho da Justiça Federal resolve o assunto em 30/06/2009.

CJF: “O sistema acusatório preconiza a nítida

separação entre as funções de acusar e julgar”e o Ministério Público Federal é o destinatário final das investigações levadas a cabo no curso do inquérito policial presidido pela autoridade policial federal”

Trâmite direito já foi questionado no CNJ(PCA 599). Decisão sobre provimento 119/2007 da Corregedoria de Justiça do Paraná;

Questionamentos no STF

Outro resquício inquisitorial

Discussão de competência em inquérito, via de regra a pedido do MP.

Quando e como se firma a competência?

Outro resquício inquisitorial

De quem é o ônus da prova? Quem criará a estratégia da apuração?

Pode piorar...

Poderes das partes

Investigação pelo MP

3 Adins. ANDPF, OAB e PL

Poderes das partes

Aspectos teóricos do processo acusatório

Está espantado?Está espantado?

Independência funcional

Será preservada sem poder de investigar?

Pauta do executivo

Vale a pena continuar com a tradição inquisitorial?

Peter Drucker

“Checking the result of a decision against its expectations shows executives what their strenghts are, where they need to improve, and where thay lack knowledge or information”

Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;

II - garantir o desenvolvimento nacional;

III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;

IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.

Qual o mapa da mina para se chegar à eficiência no processo penal?

Cinco palavras...

Leiam a coleção!

Muito obrigado!