diplomacia parlamentar - wordpress.com
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Diplomacia ParlamentarSentido tradicional
(Estados)
• Conceito de Dean Rusk
(anos 1950) – “nova”
diplomacia do
multilateralismo e
sobretudo das OIs
• mimetismo entre
parlamentos e OIs:
debate permanente e
regras de procedimento
• visão da “democracia”
entre Estados,
especialmente a AG/ONU
Novos sentidos
(Parlamentos)
• Bilateral: parlamentos ou
parlamentares tomados
individualmente, que se
ocupam das relações
internacionais
• Multilateral: assembléias
e associações
parlamentares
internacionais ou
regionais
Exemplos de Parlamentos inter
ou transnacionais• Assembleia Parlamentar do Conselho da
Europa (PACE) – 324 membros e 324 suplentes
indicados pelos Parlamentos Nacionais de 47
Estados http://website-
pace.net/web/apce/political-groups
• Parlamento Europeu – 751 deputados de 28
Estados-membros eleitos por sufrágio universal http://www.europarl.europa.eu/meps/pt/hemicycle.html
• Principais temas: competências, escolha dos
membros, relação com as demais instituições
nova Diplomacia
Parlamentar
Diplomacia Oficial,
velha Diplomacia
Parlamentar
Atores Parlamentos e Assembléias
Parlamentares
Diplomatas
Objetivos e visões Diversificados e
heterogêneos
Únicos e hierarquizados
Representam Povo Governo
Efeitos dos atos Não comprometem o Estado Comprometem o Estado
Atuam em nome de Indivíduos, grupos,
comissões, Parlamentos
Estado
Característica Alternância constante Continuidade
Em qualquer caso
• Meios pacíficos de atuação
• Capacidade de influência de um Estado
ou de uma tendência política
• Possível complementaridade
Diplomacia parlamentar clássica
• Uma organização internacional só existe
com órgãos próprios – vontade distinta
dos Estados-membros
• Instituição permanente que exprime sua
vontade e exerce suas competências por
meio de órgãos
Organizações Internacionais
• Convenção de Viena sobre direito dos
tratados (1969), art. 2.1: i) “organização
internacional” significa uma organização
intergovernamental
• Sir Gerald Fitzmaurice, 1956: associação
de Estados constituída por tratado, dotada
de uma constituição e de órgãos comuns,
detentora de personalidade jurídica
distinta da dos Estados-membros
• Dihn: funcionamento marcado pela tensão
e a complementaridade entre os princípios
do direito dos tratados, e as exigências de
autonomia e de eficácia de toda
organização humana
• Classificações ajudam a definir: vocação
geral (universal ou regional) ou especial
(econômicas e financeiras, sociais e
humanas, técnicas, políticas e militares);
de cooperação/coordenação ou
integração/unificação
Criação por tratado
• Como sujeito derivado de DI, a OI só
existe por meio de um tratado multilateral,
verdadeiro ato de nascimento cuja
iniciativa é exterior à organização
A natureza “constitucional” do
tratado constitutivo implica• a primazia de suas normas sobre as normas
derivadas do funcionamento de suas
instituições;
• a necessidade de sua integral aceitação quando
da adesão, salvo em caso de geometria
variável;
• deve conter objetivos, estrutura e competências
da organização
Personalidade jurídica
• Núcleo duro: funcionalidade (princípio da
especialidade, pelo qual os poderes
limitam-se pelos interesses comuns que
elas foram encarregadas de promover –
competências de atribuição; polêmicas:
teoria das competências implícitas,
princípio da subsidiariedade)
• Interna: art. 104 Carta das Nações Unidas
• Internacional: caso
Artigo 104
A Organização gozará, no território de cada
um de seus Membros, da capacidade
jurídica necessária ao exercício de suas
funções e à realização de seus propósitos.
Artigo 105
1. A Organização gozará, no território de cada um
de seus Membros, dos privilégios e imunidades
necessários à realização de seus propósitos.
2. Os representantes dos Membros das Nações
Unidas e os funcionários da Organização
gozarão, igualmente, dos privilégios e
imunidades necessários ao exercício
independente de suas funções relacionadas
com a Organização.
Classificação dos órgãos das
OIsA) Segundo sua criação (convenção
constitutiva ou direito derivado)
B) Segundo a composição dos órgãos
(tensão entre manutenção e superação do
interestatismo)• Representantes dos Estados-membros (E-ms)
• Agentes internacionais ou peritos, independentes dos
governos
• 3º tipo emergente: representantes de forças políticas,
econômicas e sociais
Ex.: CESE
• 350 membros com variedade de
interesses econômicos, sociais e culturais
nos respectivos países http://memberspage.eesc.europa.eu/Result.aspx?f=0&s=0&o1=0&o2=0&o3=0&cultur
e=pt
• dividem-se em três grupos:
«Empregadores», «Trabalhadores» e
«Interesses Diversos» (isto é, agricultores,
consumidores, ambientalistas, famílias,
organizações não governamentais, etc.).
• Órgãos individuais (como os Secretários-
Gerais) ou coletivos (AG ONU)
• Permanentes (Conselho de Segurança)
ou temporários (como a Minustah ou a UN
Mission for Ebola Emergency Response
(UNMEER)
http://www.un.org/ebolaresponse/mission.
shtml)
• Centrais (OMC) ou descentralizados
(como a Organização Mundial da Saúde)
Órgãos compostos por
Representantes de Estados-
membros
• Desdobramento funcional (seguem
instrução dos governos mas tentam
buscar interesse comum – ou adição das
vontades nacionais)
• Restritos (rotação ou repartição geográfica
de lugares, luta constante pelo aumento
de assentos)
ou
• plenários (art. 2.1 Carta da ONU: A
Organização é baseada no princípio da
igualdade de todos os seus Membros -
Igualdade soberana: todos os Estados em
todos os órgãos)
Sistemas de tomada de decisão
• Consenso: prevalência de elementos
diplomáticos (ausência de objeção ativa)
• Votação: prevalência de elementos
parlamentares
Aspectos parlamentares
• Estabelecer seu próprio regulamento
interno
• Eleger seu Secretariado/Mesa Diretora
• Adotar a ordem do dia
• Organização interna (comissões, comitês,
etc.)
• Não apenas semelhanças formais:
constituição de grupos, alianças, acordos
tácitos, coligações
Sistema majoritário
• Um Estado, um voto ou ponderação de
votos - ex. FMI: quotas-parte; BIRD: valor
das contribuições http://siteresources.worldbank.org/BODINT/Resources/278027-
1215524804501/IBRDCountryVotingTable.pdf
• Técnicas de voto: Unanimidade
(membros, presentes, interessados –
questões: permite abstenção, exclui
litigantes?) ou Maioria (simples,
qualificada, ponderado, direito de veto)
• La actual fórmula de cálculo de las cuotas es un
promedio ponderado del PIB (ponderación de
50%), el grado de apertura (30%), la variabilidad
económica (15%) y las reservas internacionales
(5%). A estos efectos, el PIB se mide a través de
una combinación del PIB basado en los tipos de
cambio del mercado (ponderación de 60%) y los
tipos de cambio en función de la paridad del
poder adquisitivo (PPA) (40%). La fórmula
también incluye un “factor de compresión” que
reduce la dispersión de las cuotas relativas
calculadas de todos los países miembros.
• Las cuotas se denominan en derechos
especiales de giro (DEG), que es la
unidad de cuenta del FMI. Estados
Unidos, que tiene una cuota actual de
DEG 42.100 millones (aproximadamente
US$58.000 millones), es el país miembro
con el mayor número de votos; Tuvalu,
con una cuota actual de DEG 1,8 millones
(unos US$2,47 millones), es el que tiene
el menor número de votos http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.aspx
Complexidade crescente
• Calculadora de votos do Conselho
Europeu
http://www.consilium.europa.eu/pt/council-
eu/voting-system/voting-calculator/
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