departamento de operações de comércio exterior – decex controle administrativo no comércio...

Departamento de Operações de Departamento de Operações de Comércio Exterior – DECEXComércio Exterior – DECEX

Controle Administrativo no Controle Administrativo no Comércio ExteriorComércio Exterior

______________________________________________________Rio de Janeiro, 29 de abril de 2014Rio de Janeiro, 29 de abril de 2014

Controle Controle administrativoadministrativo

1. O que é o controle administrativo?1. O que é o controle administrativo?

2. Aspectos gerais;2. Aspectos gerais;

3.3. Instrumentos para o exercício do controleInstrumentos para o exercício do controle

administrativo;administrativo;

4. Operacionalização do Tratamento 4. Operacionalização do Tratamento Administrativo;Administrativo;

5. Rito para alteração de tratamento 5. Rito para alteração de tratamento administrativo;administrativo;

6. Gestão do tratamento administrativo no 6. Gestão do tratamento administrativo no DECEX;DECEX;

1. O que é o controle 1. O que é o controle administrativo?administrativo?

Controle governamental exercido sobre uma Controle governamental exercido sobre uma operação de comércio exterior antes da operação de comércio exterior antes da etapa aduaneira;etapa aduaneira;

Tem o objetivo de verificar a consonância da Tem o objetivo de verificar a consonância da operação pretendida em relação às normas operação pretendida em relação às normas comerciais, técnicas, sanitárias, ambientais, comerciais, técnicas, sanitárias, ambientais, entre outras;entre outras;

Exemplos: controles exercidos pelo DECEX Exemplos: controles exercidos pelo DECEX (natureza comercial), ANVISA e MAPA (natureza comercial), ANVISA e MAPA (natureza sanitária e fitossanitária) e (natureza sanitária e fitossanitária) e INMETRO (natureza técnica).INMETRO (natureza técnica).

2. Aspectos gerais do 2. Aspectos gerais do controle controle administrativo administrativo Norma básica do controle administrativo: Norma básica do controle administrativo:

Portaria SECEX nº. 23/2011;Portaria SECEX nº. 23/2011;

Prevalência do tratamento mais restritivo Prevalência do tratamento mais restritivo sobre o mais brando; sobre o mais brando;

Natureza do controle: objetiva ou subjetiva.Natureza do controle: objetiva ou subjetiva.

Natureza do controle Natureza do controle exercido – Controle exercido – Controle objetivoobjetivo Controle objetivo: incidente sobre Controle objetivo: incidente sobre o produto o produto

transacionadotransacionado

Todas as operações de importação/exportação Todas as operações de importação/exportação relativas a um determinado produto sujeitam-se à relativas a um determinado produto sujeitam-se à anuência;anuência;

Exemplos: Exemplos: importações de peixes (anuência MAPA e importações de peixes (anuência MAPA e

ANVISA); ANVISA); Exportações de produtos da área nuclear Exportações de produtos da área nuclear

(anuência MCTI).(anuência MCTI).

Natureza do controle Natureza do controle exercido – Controle exercido – Controle subjetivosubjetivo Controle subjetivo: incidente sobre Controle subjetivo: incidente sobre características características

específicas da operação específicas da operação

Operações que possuem determinada característica Operações que possuem determinada característica (benefício fiscal, contingenciamento, etc) sujeitam-(benefício fiscal, contingenciamento, etc) sujeitam-se à anuência se à anuência independentemente do produto independentemente do produto importado/exportado;importado/exportado;

Exemplos:Exemplos: Importações realizadas ao amparo dos benefícios Importações realizadas ao amparo dos benefícios

da ZFM (anuência SUFRAMA);da ZFM (anuência SUFRAMA); Importações realizadas ao amparo do regime Importações realizadas ao amparo do regime

aduaneiro especial de Drawback (anuência aduaneiro especial de Drawback (anuência DECEX).DECEX).

3. Instrumentos para 3. Instrumentos para exercício do controle exercício do controle administrativoadministrativoNa exportaçãoNa exportação: Registro de : Registro de

Exportação (RE)Exportação (RE)

O RE é o conjunto de informações de O RE é o conjunto de informações de natureza comercial, financeira, natureza comercial, financeira, cambial e fiscal que caracterizam a cambial e fiscal que caracterizam a operação de exportação de uma operação de exportação de uma mercadoria e definem o seu mercadoria e definem o seu enquadramento.enquadramento.

RE – Características RE – Características geraisgerais Documento exigível para a realização de quase todas Documento exigível para a realização de quase todas

exportações brasileiras, salvo as exceções contidas no exportações brasileiras, salvo as exceções contidas no Anexo XV da Portaria SECEX nº. 23/2011;Anexo XV da Portaria SECEX nº. 23/2011;

Deve ser elaborado e deferido, em regra, antes do Deve ser elaborado e deferido, em regra, antes do embarque das mercadorias;embarque das mercadorias;

Execução de deferimento instantâneo para mais de Execução de deferimento instantâneo para mais de 80% operações;80% operações;

Quando há anuência e esta é realizada manualmente, Quando há anuência e esta é realizada manualmente, o prazo máximo para análise do órgão envolvido é de o prazo máximo para análise do órgão envolvido é de 30 dias contados a partir da confecção do RE;30 dias contados a partir da confecção do RE;

3. Instrumentos para 3. Instrumentos para exercício do controle exercício do controle administrativo administrativo

Na Importação: Licenciamento de Importação. É o instrumento que permite o exercício do primeiro dos controles governamentais exercidos em uma operação de importação: O CONTROLE ADMINISTRATIVO.

Segundo o art. 1º do Acordo sobre Procedimentos Segundo o art. 1º do Acordo sobre Procedimentos para o Licenciamento de Importações da OMC, para o Licenciamento de Importações da OMC, “envolve a apresentação de um pedido ou de “envolve a apresentação de um pedido ou de outra documentação outra documentação (DIFERENTE DAQUELA (DIFERENTE DAQUELA NECESSÁRIA PARA FINS ADUANEIROS)NECESSÁRIA PARA FINS ADUANEIROS) ao ao órgão administrativo competente, como órgão administrativo competente, como CONDIÇÃO PRÉVIA CONDIÇÃO PRÉVIA para a autorização de para a autorização de importações para o território aduaneiro do importações para o território aduaneiro do Membro importador. ” Membro importador. ”

Licenciamento de Licenciamento de ImportaçãoImportação

Um pedido de LI somente é considerado “deferido” Um pedido de LI somente é considerado “deferido” após sua aprovação por todos os órgãos após sua aprovação por todos os órgãos anuentes envolvidos;anuentes envolvidos;

Atenção: O embarque de mercadoria sem a Atenção: O embarque de mercadoria sem a aprovação da correspondente Licença de aprovação da correspondente Licença de Importação (quando esta é exigível) gera Importação (quando esta é exigível) gera multa de 30% do valor aduaneiro (art. 706, multa de 30% do valor aduaneiro (art. 706, I, Decreto 6.759/2009 – Regulamento I, Decreto 6.759/2009 – Regulamento Aduaneiro).Aduaneiro).

Sistema administrativo Sistema administrativo das importações das importações brasileirasbrasileiras

Compreende três modalidades:Compreende três modalidades:

Importações dispensadas de licenciamento;Importações dispensadas de licenciamento;

Importações sujeitas a licenciamento Importações sujeitas a licenciamento automático;automático;

Importações sujeitas a licenciamento não Importações sujeitas a licenciamento não automático.automático.

Importações Importações dispensadas de dispensadas de licenciamentolicenciamento Como regra geral, as importações brasileiras Como regra geral, as importações brasileiras

estão estão dispensadas de licenciamentodispensadas de licenciamento..

Neste caso, o importador deverá formular a Neste caso, o importador deverá formular a Declaração de Importação (DI)Declaração de Importação (DI) no no Sistema Integrado de Comércio Exterior - Sistema Integrado de Comércio Exterior - SISCOMEX.SISCOMEX.

Registro da DI caracteriza o início do Registro da DI caracteriza o início do Despacho Aduaneiro de ImportaçãoDespacho Aduaneiro de Importação. . Despacho aduaneiro é o procedimento Despacho aduaneiro é o procedimento realizado pela RFB (controle aduaneiro) para realizado pela RFB (controle aduaneiro) para apurar a exatidão das informações fornecidas apurar a exatidão das informações fornecidas pelo importador em relação à mercadoria, pelo importador em relação à mercadoria, aos documentos apresentados e à legislação aos documentos apresentados e à legislação vigente. vigente.

Licenciamento Licenciamento AutomáticoAutomático

O Licenciamento Automático é concedido O Licenciamento Automático é concedido em todos os casos desde que preenchido em todos os casos desde que preenchido de forma completa e adequada, de forma completa e adequada, no no prazo de até 10 dias úteis.prazo de até 10 dias úteis.

O Licenciamento Automático pode ser O Licenciamento Automático pode ser concedido após o embarque da concedido após o embarque da mercadoria no exterior mas mercadoria no exterior mas anteriormente ao Despacho aduaneiro. anteriormente ao Despacho aduaneiro.

Licenciamento Não Licenciamento Não AutomáticoAutomático

O Licenciamento Não Automático é O Licenciamento Não Automático é aquele que envolve uma carga aquele que envolve uma carga administrativa (apresentação de administrativa (apresentação de documentos), documentos), tendo como prazo tendo como prazo máximo de análise o período de 60 máximo de análise o período de 60 dias corridos.dias corridos.

O Licenciamento Não Automático deve O Licenciamento Não Automático deve ser concedido pelos órgãos ser concedido pelos órgãos governamentais brasileiros, como governamentais brasileiros, como regra geral, antes do embarque da regra geral, antes do embarque da mercadoria no exterior.mercadoria no exterior.

Importações sujeitas a Importações sujeitas a Licenciamento Licenciamento AutomáticoAutomático

Estão sujeitas a licenciamento automático Estão sujeitas a licenciamento automático as seguintes importações:as seguintes importações:

Produtos relacionados no SISCOMEX e Produtos relacionados no SISCOMEX e disponíveis no endereço eletrônico do MDIC;disponíveis no endereço eletrônico do MDIC;

Operações ao amparo do Regime Aduaneiro Operações ao amparo do Regime Aduaneiro Especial de Drawback.Especial de Drawback.

Importações sujeitas a Importações sujeitas a Licenciamento Não Licenciamento Não AutomáticoAutomático Estão sujeitas a Licenciamento Não Estão sujeitas a Licenciamento Não

Automático as importações:Automático as importações:

Produtos relacionados no SISCOMEX e disponíveis no Produtos relacionados no SISCOMEX e disponíveis no endereço eletrônico do MDIC;endereço eletrônico do MDIC;

Sujeitas à obtenção de cota tarifária e não tarifária;Sujeitas à obtenção de cota tarifária e não tarifária; Ao amparo dos benefícios da Zona Franca de Manaus e Ao amparo dos benefícios da Zona Franca de Manaus e

Áreas de Livre Comércio;Áreas de Livre Comércio; Sujeitas à anuência do CNPQ;Sujeitas à anuência do CNPQ; Sujeitas ao exame de similaridade;Sujeitas ao exame de similaridade; De material usado;De material usado; Originárias de países constantes de Resoluções da ONU;Originárias de países constantes de Resoluções da ONU; Substituição de mercadoria;Substituição de mercadoria; Sujeitas a medidas de defesa comercial;Sujeitas a medidas de defesa comercial; Operações que contenham indícios de fraude.Operações que contenham indícios de fraude.

4. Operacionalização do 4. Operacionalização do Tratamento AdministrativoTratamento Administrativo

Siscomex - Sistema informatizado responsável por integrar as atividades de registro, acompanhamento e controle das operações de comércio exterior, através de um fluxo único e automatizado de informações.Siscomex Exportação - 1993 Siscomex Importação - 1997Drawback Eletrônico - 2001

ANUENTESANUENTES

ARQUITETURA DO SISCOMEXARQUITETURA DO SISCOMEX

BASE DE BASE DE DADOS DO DADOS DO SISCOMEX SISCOMEX USUÁRIOSUSUÁRIOS DADOS DAS

OPERAÇÕES AUTORIZAÇÕES

PARÂMETROS E CRÍTICAS

RELATÓRIOS E ESTATÍSTICAS

GESTORESGESTORES

Número de Número de documentos documentos processados processados SISCOMEXSISCOMEX

Ano LI registradas LI utilizadas

20132013 4.857.701 3.542.526

LI registradas por mês: 404.808 LI registradas por mês: 404.808 LI registradas por dia: 19.275 LI registradas por dia: 19.275

RE averbados em 2013: 4.732.501RE averbados em 2013: 4.732.501

Evolução do Evolução do SISCOMEXSISCOMEX

5. Rito para alteração de 5. Rito para alteração de tratamento tratamento administrativoadministrativo Base legal do órgão anuente;Base legal do órgão anuente;

Submissão da solicitação ao Grupo Técnico de Submissão da solicitação ao Grupo Técnico de Facilitação do Comércio (GTFAC), constituído no Facilitação do Comércio (GTFAC), constituído no âmbito da CAMEX (Resoluções CAMEX nº. âmbito da CAMEX (Resoluções CAMEX nº. 70/2007 e 16/2008);70/2007 e 16/2008);

Alteração do tratamento realizada pelo DECEX Alteração do tratamento realizada pelo DECEX por meio do SISCOMEX;por meio do SISCOMEX;

O DECEX pode comunicar o GTFAC a posteriori O DECEX pode comunicar o GTFAC a posteriori sobre as alterações de tratamento administrativo sobre as alterações de tratamento administrativo de sua área de competência. de sua área de competência.

6. Gestão do 6. Gestão do tratamento tratamento administrativo do administrativo do DECEXDECEX A Coordenação de Normas Operacionais e A Coordenação de Normas Operacionais e

Assuntos Econômicos do DECEX Assuntos Econômicos do DECEX (CONAE/DECEX) é a área responsável pela (CONAE/DECEX) é a área responsável pela gestão do tratamento administrativo da gestão do tratamento administrativo da importação no que diz respeito à anuência do importação no que diz respeito à anuência do DECEX; DECEX;

Para que as alterações sejam processadas, é Para que as alterações sejam processadas, é necessária a observância dos seguintes necessária a observância dos seguintes requisitos:requisitos:

Existência de motivação para a alteração de tratamento;Existência de motivação para a alteração de tratamento;Expedição de Instruções Técnicas e Operacionais;Expedição de Instruções Técnicas e Operacionais;Alimentação/desalimentação do tratamento Alimentação/desalimentação do tratamento administrativo noadministrativo no

SISCOMEX.SISCOMEX.

Motivações para alteração Motivações para alteração do tratamento do tratamento administrativoadministrativo

Leis Leis Exemplo: novo benefício fiscal cujas importações Exemplo: novo benefício fiscal cujas importações

estejam sujeitas ao exame de similaridade;estejam sujeitas ao exame de similaridade;

Resoluções CAMEXResoluções CAMEX Exemplo: cotas de abastecimento, medidas de Exemplo: cotas de abastecimento, medidas de

defesa comercial;defesa comercial;

Portarias e Circulares SECEXPortarias e Circulares SECEX Exemplo: procedimento de verificação e controle Exemplo: procedimento de verificação e controle

de origem;de origem;

Estudos realizados pelo DECEX em razão de pleitos Estudos realizados pelo DECEX em razão de pleitos apresentados por setores da indústria doméstica.apresentados por setores da indústria doméstica.

Requisitos para alteração Requisitos para alteração do tratamento do tratamento administrativoadministrativo

Expedição de Instruções Expedição de Instruções Técnicas e Operacionais;Técnicas e Operacionais;

Alimentação/desalimentação do Alimentação/desalimentação do tratamento administrativo no tratamento administrativo no SISCOMEX.SISCOMEX.

7. Relacionamento com 7. Relacionamento com o Banco do Brasilo Banco do Brasil Banco do Brasil atua nos processos de Banco do Brasil atua nos processos de

importação e exportação brasileira como ente importação e exportação brasileira como ente delegado da SECEX (DECEX e DEINT);delegado da SECEX (DECEX e DEINT);

Prestação de serviços baseada em Convênio de Prestação de serviços baseada em Convênio de Cooperação firmado com o MDIC (disponível na Cooperação firmado com o MDIC (disponível na internet por meio do link internet por meio do link http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1329394838.pdf) ;) ;

Atuação do BB é realizada de acordo com Atuação do BB é realizada de acordo com comandos operacionais objetivos estabelecidos comandos operacionais objetivos estabelecidos pela SECEX;pela SECEX;

DECEX analisa operações de sua competência DECEX analisa operações de sua competência exclusiva e também aquelas que exorbitam a exclusiva e também aquelas que exorbitam a alçada transferida para o Banco do Brasil.alçada transferida para o Banco do Brasil.

7. Relacionamento com 7. Relacionamento com o Banco do Brasilo Banco do Brasil Serviços prestados atualmente pelo Banco do Serviços prestados atualmente pelo Banco do

Brasil:Brasil: Emissão de Certificados para obtenção de Emissão de Certificados para obtenção de

preferências tarifárias em mercados de destino das preferências tarifárias em mercados de destino das exportações brasileiras (Form-A, Frango, Tabaco, exportações brasileiras (Form-A, Frango, Tabaco, entre outros);entre outros);

Exame de pedidos de Licenças de Importação;Exame de pedidos de Licenças de Importação;

Exame de solicitações para alteração de Registros Exame de solicitações para alteração de Registros de Exportação;de Exportação;

Exame de pedidos de atos concessórios de Exame de pedidos de atos concessórios de Drawback Integrado modalidade isenção.Drawback Integrado modalidade isenção.

8. Demais atividades 8. Demais atividades exercidas pela CONAEexercidas pela CONAE Habilitação de empresas no ACE 14;Habilitação de empresas no ACE 14;

Exame de pleitos de alteração de titularidade de Atos Exame de pleitos de alteração de titularidade de Atos Concessórios de Drawback/cotas de importação ou Concessórios de Drawback/cotas de importação ou exportação;exportação;

Coordenação, no âmbito do DECEX, das demandas Coordenação, no âmbito do DECEX, das demandas judiciais em que o Departamento esteja envolvido;judiciais em que o Departamento esteja envolvido;

Formulação e análise de propostas para alteração de atos Formulação e análise de propostas para alteração de atos normativos;normativos;

Análise de concessão e baixa de Atos Concessórios de Análise de concessão e baixa de Atos Concessórios de Drawback do tipo fornecimento no mercado interno.Drawback do tipo fornecimento no mercado interno.

Obrigado!Obrigado!

E-mail: decex.conae@mdic.gov.br

Telefone: (061) 2027-7981

Fax: (061) 2027-7188