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CONTRATO DE CONCESSÃO PARA EXPLORAÇÃO,
DESENVOLVIMENTO E PRODUÇÃO DE PETRÓLEO E
GÁS NATURAL
Terezinha Rauta Dias de Morais e Silva
Superintendência de Exploração
Abril/2013
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I - Base Legal
II - Contratos de Concessão – Fase Exploratória
III - Garantias Financeiras
IV - Cessão de Direitos e Obrigações
V - Conclusão
SUMÁRIO
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BASE LEGAL
Lei nº 9.478/97 – Lei do Petróleo
Princípios e Objetivos da Política de Petróleo e Gás Natural;
Conselho Nacional de Política Energética – CNPE. Atribuição de definir a Política Energética Nacional;
ANP – Estrutura, Funcionamento e Atribuições;
Concede à ANP: Administração do Monopólio da União sobre o Petróleo e o Gás Natural, com a atribuição legal de: REGULAR , CONTRATAR e FISCALIZAR as atividades integrantes da indústria do petróleo.
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5
SUPERINTENDÊNCIA DE EXPLORAÇÃO
(SEP)
BASE LEGAL
a) Contrato de Concessão
b) Regulamentos (Portarias)
c) Catálogo de E&P
www.anp.gov.br
• 29 Bacias Sedimentares
• 7,5 milhões km2
5,0 milhões km2 – Terra
2,5 milhões km2 - Mar
• 8.000 km de linha de costa Atlântica
BACIAS SEDIMENTARES
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CONTRATO DE CONCESSÃO
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Definição de Blocos Dados Técnicos
Contrato de Concessão Promoção de Licitações
EXPLORAÇÃO PRODUÇÃO
PARÂMETROS DE OFERTA
Bônus de Assinatura – (Assegurado por garantia
financeira);
Conteúdo local – (Indústria Nacional); e
Investimento na Fase Exploratória – PEM
(Assegurado por garantia financeira).
O Contrato de Concessão é precedido de Licitação
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CONTRATO DE CONCESSÃO
Requisitos para a assinatura do Contrato de Concessão
Constituir uma afiliada brasileira, nos termos previstos
pela legislação;
Atender aos requisitos técnicos, econômicos e
jurídicos;
Garantia Financeira para assegurar os investimentos
assumidos.
Garantia de Performance, quando exigido.
A exploração de petróleo e gás será sempre
por conta e risco da Concessionária
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CONTRATO DE CONCESSÃO
ETAPAS DO CONTRATO DE CONCESSÃO
DUAS FASES
Exploração – Conjunto de operações ou atividades
destinadas a avaliar áreas, objetivando a descoberta e
a identificação de jazidas de petróleo ou gás natural.
Duração: 1 a 8 anos.
Produção – Conjunto de operações coordenadas de
extração de petróleo ou gás natural de uma jazida,
incluindo a Etapa de Desenvolvimento. Duração 27
anos (a partir da data da Declaração de Comercialidade).
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CONTRATO DE CONCESSÃO
FASE EXPLORATÓRIA
Inicio: assinatura do Contrato de Concessão
Término: a) qualquer momento, mediante devolução
voluntária do Operador;
b) compulsoriamente, nas ocasiões previstas no
Contrato;
c) Declaração de Comercialidade (início da Fase de Produção)
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CONTRATO DE CONCESSÃO
O PRAZO PARA CADA PERÍODO EXPLORATÓRIO DE UM
CONTRATO DE CONCESSÃO É ESTIPULADO DE ACORDO
COM O SETOR EM QUE O BLOCO ESTÁ INSERIDO
3º Período (Até 4ª Rodada)
1º PERÍODO
2 º PERÍODO
BACIAS MADURAS
NOVAS FRONTEIRAS
ELEVADO POTENCIAL
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PROGRAMA EXPLORATÓRIO MÍNIMO
(PEM)
PERÍODOS EXPLORATÓRIOS
1º período: Unidades de Trabalho ofertadas no BID.
2º período: Perfuração de um poço.
compromissos do Programa Exploratório Mínimo (PEM),
prazos de execução e conclusão pré-definidos
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Programa Exploratório Mínimo
(PEM)
Programa Exploratório Mínimo
(PEM)
Exemplo: 10a Rodada – Bacias de Nova Fronteira
Equivalência de Uts - Primeiro Período exploratório:
- Poço = 1000 UTs
- Sísmica 2D = 10 UTs/km
- Sísmica 3D = 50 UTs/km²
- Gravimetria = 10 UTs
- Magnetometria = 10 Uts
- Gamaespectrometria = 10 UTs
-Eletromagnético = 1,5 UT/km
dentre outros
Primeiro Período Exploratório
PEM - Parte integrante da oferta
Garantia Financeira na assinatura do Contrato de Concessão
Final do Primeiro Período Exploratório – Devolução integral da Área ou ingresso no Segundo Período.
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Programa Exploratório Mínimo
(PEM)
Segundo Período Exploratório
• Compromisso de perfurar um poço
• Prévia estimativa de investimento
• Garantia Financeira
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Programa Exploratório Mínimo
(PEM)
PEM CUMPRIDO
Emissão do Comprovante de Conclusão do PEM e devolução da Garantia Financeira.
Não cumprimento do PEM – extinção do Contrato e
execução da Garantia Financeira.
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Programa Exploratório Mínimo
(PEM)
ATIVIDADES ADICIONAIS
Para descobrir hidrocarbonetos, o concessionário pode
(e deve) executar qualquer atividade exploratória que
considere pertinente, independentemente do PEM
assumido, bastando notificar a SEP, tais como:
a) Perfuração de Poços (testes de formação e análises
de amostras);
b) Aquisição de dados sísmicos;
c) Aquisição de outros dados geofísicos;
d) Reprocessamento de dados geofísicos;
e) Aquisição de dados geoquímicos; etc.
ATIVIDADES EXPLORATÓRIAS
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AVALIAÇÃO: conjunto de operações exploratórias
destinadas a verificar a comercialidade de uma
descoberta, realizada através de um poço exploratório. (Portaria ANP nº 259/2000)
PAD é proposto pelo Concessionário, inclusive sua
área, compromissos e prazos, e aprovado pela ANP.
• Após a execução do PAD o concessionário tem a
opção de declarar comercialidade da área e iniciar a
Fase de Produção.
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ETAPA DE AVALIAÇÃO DE
DESCOBERTA
Continuidade de Reservatórios:
Avaliar a extensão real da acumulação (volume em
óleo e gás), garantindo, quando cabível, o
pagamento de Participação Especial;
Avaliar a continuidade dos campos descobertos
para áreas da União ou áreas de outros
concessionários.
ANÁLISE DE DECLARAÇÃO DE COMERCIALIDADE
GERENCIAMENTO E ANÁLISE DAS AÇÕES
DOS OPERADORES
21
- Análise de Plano de Avaliação / Declaração de Comercialidade
- Um ou dois campos? Um campo: alta PE
Dois campos: baixa PE
Gerenciamento e Análise das
Ações dos Operadores
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- Análise de Plano de Avaliação / Declaração de Comercialidade:
Modelagem geológica/numérica de reservatórios.
Visando avaliar a coerência dos volumes de hidrocarbonetos
declarados.
Gerenciamento e Análise das
Ações dos Operadores
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Fluxograma dos Contratos
de Concessão
Assinatura do Contrato
de Concessão
(Plano de Desenvolvimento)
Fase de
Desenvolvimento
Fase de
Exploração
Execução do Programa
Mínimo (Período/Fase)
NÃO
Descoberta NÃO
SIM
Plano Avaliação
Comercial
SIM
NÃO
Devoluções
Parciais ou
Total: Final
Período/Fase
de Exploração
Início da ação da
SEP
Fim da ação da
SEP
Assinatura do Contrato
de Concessão
Fase de
Exploração
Execução do Programa
Mínimo (Período/Fase)
NÃO
SIM
Descoberta NÃO
Comercial
NÃO
Devoluções
Parciais ou
Total: Final
Período/Fase
de Exploração
Fase de Produção
Término da
Concessão
Início da ação da
SEP
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Uso da Garantia Financeira no Contrato de
Concessão:
Bônus de Assinatura - Caução de Garantia de
Oferta;
Investimento na Fase Exploratória – Programa
Exploratório Mínimo- PEM;
Desativação e Abandono de Campos.
Garantia Financeira
Programa Exploratório Mínimo
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Forma das Garantias
Financeiras
29
Respeitar rigorosamente o modelo do Edital.
Garantia Financeira
Carta de Crédito
Seguro Garantia
Contrato de Penhor de Petróleo e Outras Avenças
Hipoteca
Exceder em pelo menos 180 (cento e oitenta) dias a data
prevista para a conclusão do Período Exploratório.
Não cumprimento PEM - Execução das Garantias sem
prejuízo das outras obrigações.
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Fase Exploratória
Validade da Garantia
Garantias (1999 a 2013) – 17 bilhões de reais
Criação da ANP e
Sucesso Exploratório
Exploração - 1999 a 2013
878 Blocos
562 Contratos
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Bacias Sedimentares e Áreas
Exploratórias Concedidas
Atual
Blocos 266
Contratos 173
www.bdep.gov.br (mapas)
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Até 2012
Investimentos (Fase Exploratória) – R$ 40.188 bilhões.
Bônus de Assinatura – R$ 5.543 bilhões.
Royalties – R$ 96.900 bilhões
Participação Especial - R$ 98.800 bilhões
Fonte: ANP/SEP 33
Criação da ANP e
Sucesso Exploratório
Fonte:
http://www.mme.gov.br/mme/galerias/arquivos/pre_sal/marcoregulatorio.pdf
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Criação da ANP e
Sucesso Exploratório
CESSÃO DE DIREITOS E OBRIGAÇÕES
Décima Primeira Rodada de Licitações
I - Base Legal
• Lei n.º 9478, de 06 de agosto de 1997 – Art. 29
• Contrato de Concessão - Cláusula de Cessão
“28.2. Toda e qualquer transferência de titularidade deste Contrato, inclusive nas hipóteses de fusão, cisão, e incorporação de empresa integrante do Concessionário, terá tratamento de Cessão”.
Iniciar o navegador Internet Explorer.lnk
“Art. 29. É permitida a transferência do contrato de concessão, preservando-se seu objeto e as condições contratuais, desde que o novo concessionário atenda aos requisitos técnicos, econômicos e jurídicos estabelecidos pela ANP, conforme o previsto no art. 25”.
“Art. 25. Somente poderão obter Concessão para Exploração e Produção de Petróleo ou Gás Natural as empresas que atendas aos requisitos Técnicos, Econômicos e Jurídicos estabelecidos pela ANP”.
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CESSÃO DE DIREITOS E OBRIGAÇÕES
EXIGÊNCIAS CONTRATUAIS
•Atendimento aos requisitos técnicos, jurídicos e
econômicos;
•Termo de Cessão, Contrato de Consórcio e Aditivo ao
Contrato de Concessão e Regularidade Fiscal;
• Parecer Técnico, emitido pela CADE; ou Declaração de
faturamento bruto anual ou volume de negócios no País;
(Lei n.º 12.529, de 30/11/2011 e RD n.º 1.270/2012, de 19/12/2012)
• dentre outros
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CESSÃO DE DIREITOS E OBRIGAÇÕES
TRATAMENTO DE CESSÃO
Mudança Total ou Parcial de Titularidade
Fusão, cisão, e incorporação
Mudança de Operador
Mudança de Controlador (Garantia de Performance)
“(....) alteração de composição societária, direta ou indireta, que implique a
transferência do controle majoritário do Concessionário (cinquenta por
cento mais uma das ações ou quotas do total com direito a voto)”. (11ª
Rodada de Licitações)
CESSÕES E&P
• Cessão Total do Contrato (Termo Aditivo e Contrato de
Consórcio)
• Cessão Parcial - a partir da Sexta Rodada
- Divisão de Área * (Novo Contrato)
- Divisão de Contrato - Blocos (Novo Contrato)
* Institui novo PEM para cada Área/Bloco (critério ANP)
* Áreas passam a ser independentes, inclusive para cálculos de
Participações Governamentais
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CESSÃO DE DIREITOS E OBRIGAÇÕES
CESSÃO DE CAMPO
• Cessão Total
• Cessão Parcial - viabilizar um Acordo de Individualização
da Produção, a critério exclusivo da ANP.
não concretizado, a exclusivo critério da ANP
(11ª Rodada de Licitações)
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CESSÃO DE DIREITOS E OBRIGAÇÕES
RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA • participação indivisa nos direitos e obrigações do
Concessionário, respeitada a responsabilidade solidária
entre o cedente e o cessionário, inclusive aquelas
incorridas antes da Cessão. (Termo de Cessão e Contrato
de Consórcio)
CESSÃO DE FATO • Cessão sem aprovação prévia e expressa da ANP,
infração passível de sanção.
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CESSÃO DE DIREITOS E OBRIGAÇÕES
CONCLUSÕES
- A Fase de Exploração conta com regras claras e bem
definidas;
- A fiscalização é realizada pela SEP com base nas
melhores práticas da indústria do petróleo, utilizando-se
das ferramentas de ponta do mercado – as mesmas
utilizadas pelos concessionários;
- O processo decisório dá-se de forma transparente e
isonômica;
- O modelo adotado pela ANP vem mostrando grande
sucesso, tendo em vista o expressivo aumento das
reservas brasileiras na última década.
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Superintendência de Exploração
Agência Nacional do Petróleo Gás Natural e Biocombustíveis – ANP
Superintendência de Exploração – SEP Av. Rio Branco, nº 65 –19º andar
20.031-2001- Rio de Janeiro (21) 2112.8403
E-mail: fase_exploratoria@anp.gov.br
www.anp.gov.br >petróleo e derivados > Exploração > Catálogo de E&P
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