CONTRATOS DE CONCESSÃO DA TELEFONIA FIXA

PAINEL PROSPECTIVO:A REVISÃO DOS CONTRATOS DE CONCESSÃO

SOB A ÓTICA DA COMPETIÇÃO

Novembro de 2007

CONTRATOS DE CONCESSCONTRATOS DE CONCESSÃÃO O DA TELEFONIA FIXADA TELEFONIA FIXA

PAINEL PROSPECTIVO:PAINEL PROSPECTIVO:A REVISÃO DOS CONTRATOS DE CONCESSÃOA REVISÃO DOS CONTRATOS DE CONCESSÃO

SOB A ÓTICA DA COMPETIÇÃOSOB A ÓTICA DA COMPETIÇÃO

Novembro de 2007Novembro de 2007

1. ABERTURA2. AGENDA, OBJETIVOS E EXPECTATIVAS (5 min)3. PREÂMBULO REGULATÓRIO (15 min)4. ESPLANAÇÕES (1:20h)

• ABRAFIX• ABTA• ACEL• TELCOMP

5. INTERVALO (10 min)6. PERGUNTAS, RESPOSTAS E REFLEXÕES (45 min)7. CONSIDERAÇÕES FINAIS (10 min)

AGENDA

• PROSPECÇÃO DE QUESTIONAMENTOS, ANSIEDADES, VISÕES E OUTROS SUBSÍDIOS INICIAIS PARA:

– AVALIAÇÃO DA PRESTAÇÃO DO STFC EM REGIME DE CONCESSÃO, NO ATUAL CONTEXTO

– ESTUDOS ESPECIALIZADOS SOBRE POSSÍVEIS METAS E CONDICIONAMENTOS PARA O PERÍODO 2011-2015

• APERFEIÇOAMENTO DA AÇÃO REGULATÓRIA– TRANSPARÊNCIA E PARTICIPAÇÃO DEMOCRÁTICA– PRÓ-ATIVIDADE, PREVISIBILIDADE E TEMPESTIVIDADE

ÊNFASE: DIVERSIDADE DE OPINIÕES E PONTOS DE VISTA

OBJETIVOS E EXPECTATIVAS

OPINIÕES RELEVANTES

• ÓRGÃOS INTERNOS DA ANATEL• MINISTÉRIO DAS COMUNICAÇÕES• MINISTÉRIO DA CIÊNCIA E TECNOLOGIA• CONSELHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONÔMICA• TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO• MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL• DEPARTAMENTO DE PROTEÇÃO E DEFESA DO

CONSUMIDOR E PROCONs• PRESTADORAS DE SERVIÇOS DE TELECOMUNICAÇÕES• ASSOCIAÇÕES REPRESENTATIVAS DO SETOR• CONSULTORES INDEPENDENTES• ACADEMIA• ...

PREÂMBULO REGULATÓRIO

Cláusula 3.2. O presente Contrato poderá ser alterado em 31 de dezembro de 2010, 31 de dezembro de 2015 e 31 de dezembro de 2020 para estabelecer novos condicionamentos, novas metas para universalização e para qualidade, tendo em vista as condições vigentes à época, definindo-se, ainda, no caso de metas de universalização, os recursos complementares, nos termos do art. 81 da Lei n.º 9.472, de 1997.

§ 1º A Anatel, 24 (vinte e quatro) meses antes das alterações previstas nesta cláusula, fará publicar consulta pública com sua proposta de novos condicionamentos e de novas metas para qualidade e universalização do serviço, submetidas estas últimas àaprovação, por meio de Decreto, do Presidente da República, nos termos do art. 18, inciso III, da Lei n.º 9.472, de 1997.

EMBASAMENTO LEGAL- CONTRATO DE CONCESSÃO -

1. MAPEAMENTO DO CONTEXTO ATUAL E DOS CENÁRIOS FUTUROS

2. DISCUSSÃO COM ATORES RELEVANTES3. EMISSÃO DE POLÍTICAS4. CONSULTA PÚBLICA SOBRE REGULAMENTAÇÃO

ESTRUTURAL (MINUTAS DE CONTRATO DE CONCESSÃO, PGMU, PGMQ...)

5. APROVAÇÃO DA REGULAMENTAÇÃO ESTRUTURAL6. CONSULTA PÚBLICA SOBRE REGULAMENTAÇÃO

COMPLEMENTAR 7. APROVAÇÃO DA REGULAMENTAÇÃO COMPLEMENTAR8. “CELEBRAÇÃO”

2007

-200

820

09-2

010PRINCIPAIS PASSOS PARA A REVISÃO

VISÃO CONCEITUAL

A REVISÃO DOS CONTRATOS DE CONCESSÃO:• REVISÃO DAS REGRAS DE EXPLORAÇÃO EM REGIME

PÚBLICO – UNIVERSALIZAÇÃO E CONTINUIDADE (GARANTIA PARA A

SOCIEDADE E OBRIGAÇÃO PARA A UNIÃO)

• IMPACTA O REGIME PRIVADO E DEMAIS SERVIÇOS– DA LGT - 127/IV: ...convivência entre as modalidades de

serviço e entre prestadoras em regime privado e público, observada a prevalência do interesse público...

• INSERE-SE NA VISÃO DO ESTADO BRASILEIRO PARA O FUTURO DAS TELECOMUNICAÇÕES

REGIME PÚBLICO EM DESTAQUE

• ÔNUS PARA O CONCESSIONÁRIO:– OBRIGAÇÕES DE UNIVERSALIZAÇÃO E CONTINUIDADE; – REVERSIBILIDADE DOS BENS;– QUALIDADE (REGULARIDADE, EFICIÊNCIA, SEGURANÇA,

ATUALIDADE, GENERALIDADE, CORTESIA E MODICIDADE TARIFÁRIA);

– OUTROS CONDICIONAMENTOS (EX: CONTROLE TARIFÁRIO E OBRIGAÇÕES PRÓ-COMPETIÇÃO).

• GARANTIAS ASSEGURADAS AO CONCESSIONÁRIO PELA UNIÃO FEDERAL:

– JUSTA EQUIVALÊNCIA ENTRE PRESTAÇÃO E REMUNERAÇÃO (EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO)

– INDENIZAÇÃO DE INVESTIMENTOS NÃO AMORTIZADOS NO CASO DE REVERSÃO DE BENS ANTES DO TERMO CONTRATUAL

RECEITA OPERACIONAL BRUTA –SERVIÇO FIXO (CONCESSIONÁRIAS)

RECEITA OPERACIONAL BRUTA - 2006(Em bilhões de Reais)

18.63628%

7.98712%

39.00560%

LOCAL LDN/LDI *DADOS

*PRESTADO EM REGIME PRIVADO

RECEITA OPERACIONAL BRUTA FIXO (R. PUB.) E MÓVEL (R. PRIV.)

RECEITA OPERACIONAL BRUTA - 2006(Em bilhões de Reais)

48.11342%

65.62858%

Móvel Fixa

ELEMENTOS PARA A AÇÃO DO ESTADO USÚÁRIO

RENTÁVEL“AUTO-SUST.”

HIPO-SUFIC.

INTERESSE PRIVADO

REG. PRIVADO

REG. PÚBLICO

RECURSOSPÚBLICOS

(FUST) •DISTRIB. DE RENDA•EDUCAÇÃO•CRESCIMENTO ECO.

•CAPITAL•TECNOLOGIA•GANHOS DE EFIC. (FUSÕES....)

AÇÃO DIRETA

AÇÃO INDIRETA

CONTRATOS DE CONCESSÃOREGRAS EM DEBATE

• METAS PARA UNIVERSALIZAÇÃO– PGMU

• METAS PARA QUALIDADE– PGMQ

• CONDICIONAMENTOS (LIMITES, ENCARGOS OU SUJEIÇÕES )– CARACTERÍSTICAS DA OFERTA (FUNCIONALIDADE,

ABRANGÊNCIA, PLANOS DE SERVIÇOS, UTILIDADES E COMODIDADES, CRITÉRIOS TARIFÁRIOS...)

– DIREITOS DOS USUÁRIOS– INTERCONEXÃO E EXPLORAÇÃO INDUSTRIAL– OBRIGAÇÕES PRÓ-COMPETIÇÃO– OBRIGAÇÕES PRÓ-DESENV. INDUSTRIAL E TECNOLÓGICO– OBRIGAÇÕES PERANTE A O ESTADO...

• ASSEGURADO O EQUILÍBRIO ECO-FIN DA CONCESSÃO

QUESTÕES INICIAIS PARA A REVISÃO

1. COMO ESTÁ O ATENDIMENTO AO INTERESSE PÚBLICO HOJE?

2. COMO DEVERÁ SER O ATENDIMENTO AO INTERESSE PÚBLICO NO FUTURO?

3. O QUE SE ESPERAR DOS SERVIÇOS EXPLORADOS EM REGIME PÚBLICO NO FUTURO (2011 – 2015)?

CENÁRIOS POSSÍVEIS:

1. TOTAL DESNECESSIDADE • PROSPERIDADE ECONÔMICA E GANHOS

TECNOLÓGICOS E DE EFICIÊNCIA PERMITEM SUFICIÊNCIA DO REGIME PRIVADO

2. NECESSIDADE• EVOLUÇÃO DO CONTEXTO ECONÔMICO E

TECNOLÓGICO NÃO PERMITEM PRESCINDIR DO REGIME PÚBLICO

3. TOTAL DEPENDÊNCIA• DECADÊNCIA E FUGA DO INTERESSE PRIVADO

SERVIÇOS EXPLORADOS EM REGIME PÚBLICO NO FUTURO

Acessos Telefônicos em Serviço

112.753.264

96.641.799

23.188.171

755.224

39.253.616

38.783.03130.926.272

12.256.883

0

20000000

40000000

60000000

80000000

100000000

120000000

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2004

2005

2006

Set/20

07

Acessos Móveis Acessos Fixos

HÁ MUITO QUE SE AVALIAR

Evolução do Tráfego Mensal (x 1000)

5.065.654

5.904.146

2.203.399

3.888.443

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

7000000

8000000

9000000

10000000

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Jun/2

007

Pulsos Locais Minutos LDN

HÁ MUITO QUE SE AVALIAR

CONCESS 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL MédiaBrasil Tele 964 4.170 3.375 1.541 1.155 983 1.221 884 14.292 1.787CTBC 51 140 135 61 20 34 58 77 577 72Embratel 1.728 1.420 1.465 1.035 546 630 1.046 1.096 8.967 1.121Sercomte 27 17 28 13 17 21 20 26 168 21Telemar 2.126 2.842 7.623 1.000 931 1.159 1.159 1.159 17.999 2.250Telesp 2.693 3.979 4.478 1.571 1.246 1.327 1.640 1.603 18.537 2.317CONCESS 7.589 12.567 17.105 5.221 3.916 4.155 5.144 4.845 60.541 7.568

INVESTIMENTOS DAS CONCESSIONÁRIASEM R$ MILHÕES

HÁ MUITO QUE SE AVALIAR

Telecomunicações no Brasil têm a maior carga de impostos que se tem notícia

3,00

% 21,0

0%

18,0

0%

16,5

0%

16,0

0%

15,0

0%

13,0

0%

7,00

%

40,1

5%

25,0

0%

23,0

0%

22,0

0%

21,0

0%

20,6

0%

20,0

0%

17,5

0%

17,0

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16,0

0%

15,0

0%

9,00

%17,0

0%

10,0

0%

0,00%5,00%

10,00%15,00%20,00%25,00%30,00%35,00%40,00%45,00%

Rep. P

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Norueg

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Brasil

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Chile e

Peru

Argenti

na

Alíquotas

HÁ MUITO QUE SE AVALIAR

• A LEGISLAÇÃO E O PGO (DECRETO 2.534 DE 02/04/98) LEGAM A DEFINIÇÃO SOBRE O STFC À REGULAMENTAÇÃO ESPECÍFICA

• A REGULAMENTAÇÃO DO STFC FIXA TÉCNICA DE TRANSMISSÃO NOS MODOS 3,1 KHZ-VOZ OU 7 KHZ-ÁUDIO OU ATÉ 64 KBIT/S IRRESTRITO

• PRESSÕES TECNOLÓGICAS E MERCADOLÓGICAS SOBRE O STFC AUMENTAM:

• SUBSTITUTIBILIDADE: VOIP, REDES CORPORATIVAS, NUN, SKYPE, MSN, SCM, SMP

• COMPLEMENTARIDADE: RURALCEL/RURALVAN, MOBILIDADE RESTRITA...

• CONSOLIDAÇÃO DA OFERTA: COMBO, TRIPLE-PLAY...

ATUALIDADE DO SERVIÇO FIXO,OUTRA QUESTÃO RELEVANTE

FRENTES TEMÁTICAS(SEMPRE ÀS 14:30h)

• Contexto e perspectivas tecnológicas (30/10) AccentureCPqDSpectrum

• Contexto e perspectivas sócio-econômicas (08/11) FGVIBGESEAE

• O papel das Concessionárias do STFC (13/11) ABRAFIXEMBRATELConselho Consultivo

• A revisão dos contratos de concessão sob a ótica da competição (26/11)

ABRAFIX ABTAACELTELCOMP

FRENTES TEMÁTICAS(SEMPRE ÀS 14:30h)

• Organização dos regimes de exploração (29/11)Ministério Público FederalConsultor independenteConsultor independente

• Demandas e expectativas do usuário (06/12)Ouvidoria ANATELDPDC/PROCONABRAFIX Consultor independente

• Universalização dos serviços de telecomunicações (data a definir)Câmara dos DeputadosPresidência da RepúblicaMinistério Público FederalABRAFIX

CONTEXTO E PERSPECTIVAS SÓCIO-ECONÔMICASQUESTÕES RELEVANTES

• considerando a convergência tecnológica, a consolidação das ofertas e o comportamento dos usuários, quais serão as principais tendências e, com base nisso, como garantir que a regulamentação, em especial a revisão dos contratos de concessão, contribua para a máxima apropriação de ganhos pela sociedade?• tendo em vista o interesse público, como deverão evoluir os regimes de exploração (público e privado) e as modalidades de serviço no período 2010-1015? Quais as modalidades de serviços candidatas à exploração em regime público neste período?• como deverá evoluir a regulamentação do STFC no que diz respeito às características funcionais, técnicas de transmissão e outros requisitos dos processos de telefonia?

CONTEXTO E PERSPECTIVAS SÓCIO-ECONÔMICASQUESTÕES RELEVANTES

• competição x consolidação de grupos econômicos: como garantir a diversidade e opção ao usuário de serviços de telecomunicações? Quais as perspectivas para a participação das prestadoras autorizadas?• mercados relevantes, poder de mercado significativo, regulação baseada em custos: como avaliar a separação estrutural/funcional entre redes de suporte e prestação dos serviços neste contexto?

obrigado