conteúdo da aula · 2017-02-06 · caput do art. 37 da magna carta de 1988. ... 1.100 18 :...

Conteúdo da Aula

• Princípios Orçamentários.

Princípios Orçamentários

• Legalidade • Universalidade • Periodicidade

(Anualidade) • Exclusividade (Art. 165, § 8º da CF/88)

• Orçamento Bruto

• Publicidade • Equilíbrio • Não Afetação de Receitas (de impostos) • Especificação (Especificidade,

Especialização, Discriminação) • Unidade ou Totalidade

Legalidade Apresenta o mesmo fundamento do princípio da legalidade aplicado à administração pública, segundo o qual cabe ao Poder Público fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei. A Constituição Federal de 1988, no art. 37, estabelece os princípios da administração pública, dentre os quais o da legalidade e, no seu art. 165, estabelece a necessidade de formalização legal das leis orçamentárias: “Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I – o plano plurianual; II – as diretrizes orçamentárias; III – os orçamentos anuais.”

• Receitas Previstas • Tributárias 700 • Contribuições 150 • Patrimoniais 50 • Total “Dinheiro previsto” 900

• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) • Pessoal 600 • Serviços de Terceiros 200 • Material de Consumo 100 • Total “Cartão de Crédito” 900

Princípio da Universalidade

Lei nº 4.320/64: Art. 3º. A Lei de Orçamento compreenderá todas

as receitas, inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.

[...] Art. 4º. A Lei de Orçamento compreenderá todas

as despesas próprias dos órgãos do Governo e da administração centralizada, ou que, por intermédio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2°.

• Receitas Previstas

• Tributárias 700 • Contribuições 50 • Patrimoniais 50 • Operações de Crédito 100

Total “Dinheiro previsto” 900

• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários)

Ministério da Educação (Adm. Direta) • Pessoal xxx • Serviços de Terceiros xxx • Material de Consumo xxx

Ministério dos Transportes (Adm. Direta) • Pessoal xxx • Serviços de Terceiros xxx • Material de Consumo xxx

IBAMA (Adm. Indireta/Autarquia) • Pessoal xxx • Serviços de Terceiros xxx • Material de Consumo xxx

Total “Cartão de Crédito” 900

Princípio da Periodicidade (Anualidade)

CRFB/88: Art. 165, § 5º. A lei orçamentária anual compreenderá ... Lei nº 4.320/64: Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.

LOA XXXX

• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) • Pessoal 600 • Serviços de Terceiros 200 • Material de Consumo 100 • Total “Cartão de Crédito” 900

Princípio do Orçamento Bruto

Lei nº 4.320/64: Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão

da Lei de Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.

• Receitas Previstas • Tributárias 700 IPVA • Contribuições 150 • Patrimoniais 50 • Total “Dinheiro previsto” 900

• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) • Pessoal 300 • Serviços de terceiros 150 • Material de Consumo 100 • TTC 350 • Total “Cartão de Crédito” 900

Princípio básico da atividade da administração pública no regime democrático está previsto pelo caput do art. 37 da Magna Carta de 1988.

Nota do Professor: Assim como a maioria dos atos da Administração, as

leis orçamentárias devem ser publicadas em meio oficial de comunicação.

• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) • Pessoal 600 • Serviços de Terceiros 200 • Material de Consumo 100 • Obras e Instalações 200

• Total “Cartão de Crédito” 1.100 18

Princípio da Não Afetação de Receitas

CRFB/88: Art. 167. São vedados: IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa,

ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;

Princípio da Não Afetação de Receitas

CRFB/88: Art. 167, § 4.º É permitida a vinculação de

receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta.

• Receitas Previstas • Tributárias 700 IPVA • Contribuições 150 • Patrimoniais 50 • Total “Dinheiro previsto” 900

• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) • Pessoal 300 • Serviços de terceiros 150 • Material de Consumo 100 • TTC 350 • Total “Cartão de Crédito” 900

Princípio da Especificação

Lei nº 4.320/64: Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará

dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras, ressalvado ...

• Receitas Previstas

• Tributárias 700 • Contribuições 50 • Patrimoniais 50 • Operações de Crédito 100

Total “Dinheiro previsto” 900

• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários)

Ministério da Educação (Adm. Direta) • Pessoal xxx • Serviços de Terceiros xxx

Ministério dos Transportes (Adm. Direta) • Pessoal xxx • Material de Consumo xxx

IBAMA (Adm. Indireta/Autarquia) • Pessoal xxx • Serviços de Terceiros xxx

Reserva de Contingência 20

Total “Cartão de Crédito” 900

Reserva de Contingência Conceito: Dotação global, genérica, destinada a quitar passivos

contingentes, tais como: • Demanda Judicial de uma Empresa Estatal Dependente; • Calamidade Pública. Serve também para cobrir riscos orçamentários, isto é, risco de

erro de planejamento orçamentário quando utilizada como fonte de recursos para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais.

Reserva de Contingência

Art. 5º da LRF: A LOA conterá RESERVA DE CONTINGÊNCIA cujo montante

será calculado na LDO (no Anexo de Riscos Fiscais)

Princípio da Unidade

CRFB/88: Art. 165, § 5º - A lei orçamentária anual

compreenderá: I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União,

seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;

II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.

Princípio da Unidade

Previsto, de forma expressa, pelo caput do art. 2º da Lei nº 4.320/64, determina a existência de orçamento único para cada um dos entes federados – União, Estados, DF e Municípios – com a finalidade de se evitarem múltiplos orçamentos paralelos dentro de uma mesma pessoa política.

Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada exercício financeiro, devem integrar um único documento legal dentro de cada esfera federativa: a Lei Orçamentária Anual – LOA*.

* Cada pessoa política da federação elaborará sua própria LOA.

Princípio da Exclusividade

CRFB/88: Art. 165, § 8º - A lei orçamentária anual não

conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.

LOA: (Exemplo) “Art. xx. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir créditos suplementares, até o limite de trinta por cento do total da despesa fixada nesta Lei, para transposição, remanejamento ou transferência de recursos, criando, se necessário, fontes de recursos, modalidades de aplicação, elementos de despesa e subtítulos, com a finalidade de suprir insuficiências dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, respeitadas as prescrições constitucionais e os termos da Lei Federal n° 4.320, 17 de março de 1964, em seu artigo 43, § 1º incisos I, II e III e §§ 2º, 3º e 4º”. 33

LOA: (Exemplo) “Art. xx. Fica o Poder Executivo autorizado a contrair financiamentos com agências nacionais e internacionais oficiais de crédito para aplicação em investimentos previstos nesta Lei, bem como a oferecer as contragarantias necessárias à obtenção de garantia do Tesouro Nacional para a realização destes financiamentos”.

LOA: (Exemplo) “Art. xx. Fica o Poder Executivo autorizado a realizar operações de crédito por antecipação de receita, com a finalidade de manter o equilíbrio orçamentário-financeiro do Município, observados os preceitos legais aplicáveis à matéria”. Nota do Professor: A LOA do último ano de mandato não poderá conter essa autorização. (conforme art. 38 da LRF).

• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) • Pessoal 600 • Serviços de terceiros 200 • Material de Consumo 100 • Total “Cartão de Crédito” 900

• Receitas Previstas • Tributárias 700 • Contribuições 150 • Patrimoniais 50 • Operações de Crédito 200 • Total “Dinheiro previsto” 1.100

• Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) • Pessoal 600 • Serviços de terceiros 200 • Material de Consumo 100 • Obras e Instalações 200 • Total “Cartão de Crédito” 1.100

Operações de Crédito

OPERAÇÕES DE CRÉDITO = EMPRÉSTIMOS/FINANCIAMENTOS

(DÍVIDA FUNDADA) Longo prazo, em regra. Prazo de Amortização superior a 12 meses, em regra. Finalidade: cobrir gasto orçamentário (Despesa de Capital, em regra) Art. 98 da Lei nº 4.320/64 e Art. 29 (I, III e §3º) da LRF

ARO OPERAÇÕES DE CRÉDITO POR ANTECIPAÇÃO DE RECEITA ORÇAMENTÁRIA (ARO)* (Débito de Tesouraria) (DÍVIDA FLUTUANTE) Curto prazo (de 10/01 a 10/12) Finalidade: cobrir insuficiência de caixa Art. 92 da Lei nº 4.320/64 e Art. 38 da LRF *VEDADA no último ano de MANDATO*. 39

SLIDES PARA LEITURA

Princípios Orçamentários, de acordo com o MCASP – Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, da STN – Parte I – Procedimentos Contábeis Orçamentários:

Princípios Orçamentários De acordo com o Manual de Contabilidade

Aplicada ao Setor Público, da STN/SOF: • Unidade ou Totalidade; • Universalidade; • Anualidade ou Periodicidade; • Exclusividade; • Orçamento Bruto; • Legalidade; • Publicidade; • Transparência; • Não-Vinculação (Não-Afetação) da Receita de

Impostos. 41

Unidade ou Totalidade

Previsto, de forma expressa, pelo caput do art. 2º da Lei nº 4.320/64, determina a existência de orçamento único para cada um dos entes federados – União, Estados, DF e Municípios – com a finalidade de se evitarem múltiplos orçamentos paralelos dentro de uma mesma pessoa política.

Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada exercício financeiro, devem integrar um único documento legal dentro de cada esfera federativa: a Lei Orçamentária Anual – LOA*.

* Cada pessoa política da federação elaborará sua própria LOA.

Universalidade Estabelecido, de forma expressa, pelo caput do

art. 2º da Lei nº 4.320/64, recepcionado e normatizado pelo § 5º do art. 165 da CF, determina que a LOA de cada ente federado deverá conter todas as receitas e despesas de todos os poderes, órgão, entidades, fundos, e fundações instituídas e mantidas pelo poder público.

Anualidade ou Periodicidade Estipulado, de forma literal, pelo caput do art. 2º

da Lei no 4.320, de 1964, delimita o exercício financeiro orçamentário: período de tempo ao qual a previsão das receitas e a fixação das despesas registradas na LOA irão se referir.

Segundo o art. 34 da Lei no 4.320, de 1964, o

exercício financeiro coincidirá com o ano civil e, por isso, será de 1º de janeiro até 31 de dezembro de cada ano.

Exclusividade Previsto no §8o do art. 165 da Constituição

Federal, estabelece que a Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa. Ressalvam-se dessa proibição a autorização para abertura de créditos adicionais e a contratação de operações de crédito, nos termos da lei.

Orçamento Bruto Previsto pelo art. 6o da Lei no 4.320, de

1964, obriga registrarem-se receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto, vedadas quaisquer deduções.

Legalidade Apresenta o mesmo fundamento do princípio da

legalidade aplicado à administração pública, segundo o qual cabe ao Poder Público fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei. A Constituição Federal de 1988, no art. 37, estabelece os princípios da administração pública, dentre os quais o da legalidade e, no seu art. 165, estabelece a necessidade de formalização legal das leis orçamentárias:

“Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I – o plano plurianual; II – as diretrizes orçamentárias; III – os orçamentos anuais.” 47

Publicidade Princípio básico da atividade da administração

pública no regime democrático está previsto pelo caput do art. 37 da Magna Carta de 1988. Justifica-se especialmente pelo fato de o orçamento ser fixado em lei, sendo esta a que autoriza aos Poderes a execução de suas despesas.

Nota do Professor: Assim como a maioria dos atos da Administração, as

leis orçamentárias devem ser publicadas em meio oficial de comunicação.

Transparência Aplica-se também ao orçamento público, pelas

disposições contidas nos arts. 48, 48-A e 49 da Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF, que determinam ao governo, por exemplo: divulgar o orçamento público de forma ampla à sociedade; publicar relatórios sobre a execução orçamentária e a gestão fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa, informações sobre a arrecadação da receita e a execução da despesa.

Nota do Professor: A LRF determina que as informações acima deve ser

disponibilizadas, para a sociedade, em meio eletrônico de divulgação (internet).

Não-Vinculação (Não-Afetação) da Receita de Impostos.

Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF/88, veda

vinculação da receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, salvo exceções estabelecidas pela própria Constituição Federal, in verbis:

“Art. 167. São vedados: [...] IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa,

ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, §2o, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, §8o, bem como o disposto no §4o deste artigo;

[...] §4.o É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos

impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta”.

As ressalvas são estabelecidas pela própria

Constituição e estão relacionadas à repartição do produto da arrecadação dos impostos (Fundos de Participação dos Estados (FPE) e Fundos de Participação dos Municípios (FPM) e Fundos de Desenvolvimento das Regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste) à destinação de recursos para as áreas de saúde e educação, além do oferecimento de garantias às operações de crédito por antecipação de receitas.

PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

01. Relacione os itens a seguir. Posteriormente, assinale qual a alternativa correta:

1) Exclusividade ( ) as receitas de impostos não devem ser vinculadas a órgãos , fundos ou despesas.

2) Universalidade ( ) o total de despesas fixadas não deve ser superior ao total de receitas previstas.

3) Orçamento Bruto ( ) todas as receitas e despesas devem ser incluídas no orçamento.

4) Não Afetação de Receitas ( ) também denominado de periodicidade, dispõe que as previsões da receita e da despesa devem se referir a um período limitado de tempo.

5) Anualidade ( ) todas as receitas e despesas constarão da lei orçamentária anual pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.

6) Equilíbrio ( ) a Lei Orçamentária somente poderá conter matérias orçamentárias. Não poderá conter dispositivo estranho à previsão de receitas e fixação de despesas.

7) Especificação ( ) dispõe que o orçamento não consignará dotações globais para atender às despesas.

8) Unidade ( ) o orçamento deve se constituir em uma única peça, abrangendo as receitas e despesas do exercício.

a) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8. b) 3, 1, 2, 5, 4, 7, 8, 6. c) 4, 6, 2, 5, 3, 1, 7, 8. d) 4, 6, 2, 3, 5, 7, 1, 8. e) 4, 6, 2, 5, 3, 1, 8, 7.

02. As previsões de receitas e fixação das despesas sempre se referem a um período limitado de tempo. Esse enunciado é definido pelo princípio da: a) universalidade; b) anualidade; c) especificação; d) exclusividade; e) n.d.a.

03. O princípio do equilíbrio é aquele em que: a) todas as receitas e despesas devem estar previstas no Orçamento; b) todas as receitas e despesas devem ser detalhadas para que as pessoas possam entender o Orçamento; c) todas as receitas e despesas sejam previstas para um determinado período de tempo e que esse período seja igual ao ano civil; d) o montante da despesa fixada não pode ultrapassar ao montante da receita prevista; e) n.d.a.

04. Quando se diz que orçamento deve conter todas as receitas a serem arrecadadas e todas as despesas a serem realizadas no exercício financeiro, isto decorre da aplicação do princípio a) do orçamento bruto. b) da exclusividade. c) da universalidade. d) da anualidade. e) da unidade.

05. Aponte a opção que apresenta o princípio orçamentário que estaria sendo desobedecido, caso uma determinada lei de orçamento contivesse dispositivo não relacionado à matéria orçamentária. a) Equilíbrio. b) Especificação. c) Exclusividade. d) Universalidade. e) Unidade.

GABARITOS – EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

QUESTÃO

GABARITO

QUESTÃO

GABARITO

QUESTÃO

GABARITO

01 C 03 D

02 B 04 C

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