compilação dos julgamentos do tribunal: súmula e jurisprudência

COMPILAÇÃO DOS

JULGAMENTOS DO

TRIBUNAL:

SÚMULA E

JURISPRUDÊNCIA

Túlio César Pereira Machado Martins

Assessor de Súmula, Jurisprudência e Consultas Técnicas

Agradecimentos

Apresentação

Túlio César Pereira Machado Martins

tmartins@tce.mg.gov.br

Graduado em Direito pela UFMG.

Graduado em Gestão Pública pela UEMG.

Especialista em Direito Tributário pela PUC Minas.

Especialista em Controle Externo e Avaliação da Gestão Pública pela

Escola de Contas e Capacitação Professor Pedro Aleixo.

Assessor de Súmula, Jurisprudência e Consultas Técnicas do TCEMG.

Roteiro

Conceitos

• Composição

• Principais Atividades

• Sistemas de Pesquisa

• Publicações

Jurisprudência

TCE-MG

• Diagnósticos e Comparativos

Jurisprudência TCs

Brasileiros

• Atividades

• Sistema agregador

Comitê IRB

Introdução

Conceito

“O conhecimento das coisas

divinas e humanas, a ciência

do justo e do injusto.”

Ulpíano“Conjunto de decisões acerca de

um mesmo assunto ou a coleção

de decisões de um tribunal, [...] a

jurisprudência firmada em

sucessivas decisões, vale como

verdadeira lei”.

De Plácido e Silva

Conceito

Rodolfo de Camargo Mancuso, em seu livro Divergência

jurisprudencial e súmula vinculante, apresenta 5 sentidos para

jurisprudência:

a) ciência do Direito

b) direito aplicado aos casos concretos [jurisdição]

c) doutrina jurídica

d) "a somatória global dos julgados dos Tribunais, harmônicos ou

não, ou seja, a totalização dos acórdãos produzidos pela função

jurisdicional do Estado"

e) "a coleção ordenada e sistematizada de acórdãos

consonantes e reiterados, de um certo Tribunal, ou de uma

dada Justiça, sobre um mesmo tema jurídico"

Conceito

Os Tribunais de Contas brasileiros têm

jurisdição?

Sim, na medida em que externam o poder do estado de dizer o direito.

Importância

da Jurisprudência

“A advertência de que a lei é igual para todos, que sempre se viu

escrita sobre a cabeça dos juízes nas salas do civil law, além de

não bastar, constitui piada de mau gosto àquele que, em uma das

salas do Tribunal e sob tal inscrição, recebe decisão distinta a

proferida – em caso idêntico – pela Turma cuja sala se localiza

metros mais adiante, no mesmo longo e indiferente corredor do

prédio que, antes de tudo, deveria abrigar a igualdade de

tratamento perante a lei.”

Luiz Guilherme Marinoni

Importância

da Jurisprudência

Segurança jurídica

Coerência das decisões

Concentração de esforços na análise dos fundamentos

Aprimoramento dos fundamentos

Fortalecimento dos órgãos julgadores

Menor revisibilidade das decisões pelo Poder Judiciário

Súmula

RITCEMG

Art. 217. A súmula de jurisprudência constituir-se-á de princípios

ou enunciados, resumindo teses, precedentes e entendimentos

adotados pelo Tribunal Pleno ou pelas Câmaras ao deliberar sobre

matérias de suas respectivas competências.

Súmula

“As decisões adotadas reiteradamente pelos Tribunais de Contas nos

processos de fiscalização poderão dar ensejo a enunciado, a ser

incluído na Súmula da Jurisprudência, que será constituída pelo

resumo de soluções, precedentes e entendimentos. Poderá ser

incluído, revisto, revogado ou restabelecido, na Súmula, qualquer

enunciado, mediante aprovação pela maioria dos Ministros ou dos

Conselheiros.

No direito brasileiro, sendo a prestação estatal fator indispensável para

o estabelecimento da equidade, significa dizer que é importante para a

sociedade conhecer o posicionamento dos Tribunais de Contas sobre

determinado tema, até para haver o controle social sobre o tratamento

isonômico. De fato, o conhecimento sumulado das decisões é

estímulo poderoso à universalização das boas práticas, eis que

induz uma tomada de decisão idêntica em situações de mesma

natureza, no pleno resguardo do princípio da impessoalidade.”

Manual de Boas Práticas Processuais dos Tribunais de Contas

Jurisprudência TCE-MG

Jurisprudência

TCE-MG

2009: Reestruturação da então Comissão de Súmulas -> Origem

da Comissão de Jurisprudência e Súmula.

Resolução n. 03/2009 – Regulamenta as atribuições da Comissão

Permanente de Jurisprudência e Súmula e define alguns projetos.

Jurisprudência

TCE-MG

Resolução n. 05/2013 – Estrutura Organizacional

Assessoria de Súmula, Jurisprudência e Consultas Técnicas

Finalidade :

Analisar, estudar, indexar, catalogar e sistematizar a jurisprudência

do Tribunal, além de emitir pareceres nas consultas técnicas.

Organograma

17

PESSOAS E INOVAÇÃO

PROCESSOS INTERNOS

RESULTADOS

Missão

Exercer o controle externo da gestão dos recursos

públicos de forma eficiente, eficaz e efetiva, em benefício

da sociedade.

ESTRUTURA E ORÇAMENTO

Visão:

Ser Instituição de referência na garantia do direito da

sociedade à regular e efetiva gestão dos recursos

públicos.

MAPA ESTRATÉGICO

Vinculação

Estratégica

• Implantar a gestão do conhecimento e da informação:

Desenvolver ações para incentivar a geração, retenção, diversificação,

disseminação e a reciclagem do conhecimento e da informação, visando

assegurar o seu aproveitamento de forma sistematizada.

• Intensificar o uso da tecnologia da informação:

Potencializar a utilização dos recursos tecnológicos visando ao

aprimoramento das ações de fiscalização e controle e à melhoria do

desempenho institucional.

Jurisprudência

TCE-MG

Resolução n. 05/2013 – Estrutura Organizacional

Competências:

1. Informativo de Jurisprudência;

2. consolidação bienal dos enunciados de súmula;

3. coordenar os serviços de sistematização e de divulgação da

jurisprudência do Tribunal, planejando sistemas e promovendo

medidas que facilitem o acompanhamento de tendências

jurisprudenciais e a pesquisa de julgados do Tribunal Pleno e

das Câmaras;

Jurisprudência

TCE-MG

Resolução n. 05/2013 – Estrutura Organizacional

Competências:

4. “Estudo Técnico Subsidiário à Súmula”, necessário à

elaboração do “Projeto de Enunciado de Súmula” e do “Projeto

de Revisão de Enunciado de Súmula”;

5. planejar e supervisionar as atividades de análise, estudo,

indexação, catalogação ou sistematização da jurisprudência do

Tribunal;

6. planejar, coordenar e supervisionar estudos que visem à

uniformização de jurisprudência;

Jurisprudência

TCE-MG

Resolução n. 05/2013 – Estrutura Organizacional

Competências:

7. “Estudo Técnico de Jurisprudência”, com posicionamentos

sobre determinada matéria na jurisprudência deste Tribunal, de

outros Tribunais de Contas ou de Tribunais Superiores;

8. sugerir proposição de enunciado de súmula, quando verificar

que o Tribunal Pleno ou as Câmaras têm proferido reiteradas e

convergentes decisões sobre determinada matéria;

9. sugerir arguição de incidente de uniformização de

jurisprudência.

Recursos

Necessários

Planejamento

Pessoal

TreinamentoTecnologia da

Informação

Mapeamento da

Jurisprudência

"Distinguir entre as hipóteses em que se há de tolerar,

por justificada, a divergência jurisprudencial daquelas

outras em que essa discrepância não tem razão de ser

ou mesmo se revela nefasta é o grande desafio"

Mancuso

Mapeamento da

Jurisprudência

“O futuro é uma criança atrás da cortina”.

John Nasbitt

Consultas

Seria a consulta um palpite infeliz?

Ao analisar a ausência de força normativa das consultas formuladas

aos Tribunais Eleitorais, Thales Tácito Cerqueira (Direito eleitoral

esquematizado, 2012) afirma que “a consulta é um ‘palpite infeliz’ do

Tribunal, eis que este, muitas vezes, no julgamento de um caso,

contraria a própria consulta que previamente respondeu.”

Já nos Tribunais de Contas, as consultas possuem, via de regra,

caráter normativo e, portanto:

- Vinculam a todos os jurisdicionados e ao próprio Tribunal;

- Em caso de conflito, a resposta a consulta posterior reforma a

anterior.

Efeito Consultas

X

Controle “jurisprudencial” Controle “normativo”

Consultas

Pressupostos de admissibilidade:

I – estar subscrita por autoridade;

II – referir-se a matéria de competência do Tribunal;

III – versar sobre matéria em tese e, não, sobre caso concreto;

IV – conter indicação precisa da dúvida ou da controvérsia suscitada;

V – referir-se a questionamento não respondido em consultas

anteriores, salvo quando o Conselheiro entender pela

necessidade de propor a revogação ou reforma da tese vigente.

Legística

Relatório Mandelkern – Melhoria da Qualidade Legislativa (OCDE,

2001)

1. Necessidade

2. Proporcionalidade

3. Subsidiariedade

4. Transparência

5. Responsabilidade

6. Acessibilidade e Simplicidade

Ementário de

Súmula

Atualmente, estão vigentes no âmbito do TCEMG 83 enunciados de

súmula.

O Ementário de Súmula está disponível no Portal do TCEMG, com as

referências normativas, precedentes e redações anteriores, na aba

NORMAS E JURISPRUDÊNCIAS.

Ementário de

Súmula

Consolidação Bienal

dos Enunciados

Consiste na avaliação das

súmulas em vigor, em face das

alterações legislativas, das

deliberações recentes do

TCE/MG, do TJMG, do STJ, do

STF e de outros Tribunais de

Contas.

Ao final, a Assessoria de

Súmula, Jurisprudência e

Consultas Técnicas emite

parecer sobre a manutenção,

modificação ou cancelamento

do enunciado.

Sistemas de

Pesquisa

Sistema de consulta processual: trata de uma ferramenta de

acompanhamento processual eletrônica acessível a qualquer pessoa pelo site

do Tribunal que pode buscar o processo apenas pelo número ou nome da

Entidade. Possibilita saber onde está e quando o processo foi protocolado.

Sistema de Busca de decisões: considera-se como sistema de busca de

decisões um software que permita, a qualquer pessoa, consultar processos por

palavras, independentemente de saber o número do processo ou o nome da

parte. Trata-se de um banco de dados que possui filtros.

Sistema de Jurisprudência: Um sistema de consulta de jurisprudência

consiste em software que, da mesma forma dosistema de busca de decisões,

permite a qualquer pessoa consultar processos por palavras,

independentemente de saber ou não o número do processo ou nome da parte,

porém, as decisões não são simplesmente alocadas no sistema; há todo um

trabalho de leitura e extração de informações e relacionamentos (com

palavras, legislação, doutrina etc.) que permite uma busca por assunto com

mais exatidão e refinamento.

Sistema de

Pesquisa

SGAP

TCJURIS

MAPJURIS

Sistema de Consulta

Processual

TCJuris

TCJuris

MapJuris

Formas de Pesquisa:

• Árvore de temas

• Referência Legal

• Nota Taquigráfica

• Assuntos, Temas e Resenhas

MapJuris

MapJuris

MapJuris

MapJuris

Falhas nos sistemas

de pesquisa

Busca ruim/ lenta

Ausência de indexação

Exigência mínima de muitos caracteres

Ausência de busca livre

Indicar a entidade e/ou período

Somente disponibilizar ementas

Não disponibilizar os pareceres e há decisões que se baseiam neles

Resultado não sistematizado/ sem possibilidade de filtro

Não disponibilização de todos os acórdãos

Sistemas que simplesmente não funcionam

Transparência

Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00)

Art. 73-A. ”Qualquer cidadão, partido político, associação

ou sindicato é parte legítima para denunciar ao respectivo

Tribunal de Contas e ao órgão competente do Ministério

Público o descumprimento das prescrições estabelecidas

nesta Lei Complementar.” (Incluído pela Lei

Complementar nº 131, de 2009).

Transparência

Acesso à Informação

Lei de Acesso à Informação (Lei 12.527/11)

Art. 3o Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o

direito fundamental de acesso à informação e devem ser executados em

conformidade com os princípios básicos da administração pública e com

as seguintes diretrizes:

I - observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como

exceção;

II - divulgação de informações de interesse público, independentemente

de solicitações;

III - utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da

informação;

IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na

administração pública;

V - desenvolvimento do controle social da administração pública.

Publicações

Guia Rápido “Orientações para pesquisa doutrinária e

jurisprudencial no TCE/MG”

Informativo de Jurisprudência

Revista Especial “Lei 8.666/93 e o TCEMG”

Coletânea de Entendimentos

Informativo

Publicações

2014 – Versão atualizada.

2009 – Lançamento da Revista Especial “A

Lei 8.666/93 e o TCEMG”

Publicações

2012 – Coletânea de Entendimentos TCEMG – Pareceres em

Consultas

• Colacionados excertos dos

pareceres exarados em sede

de análise de processos de

consulta, entre 2001 e 2011,

que melhor representavam o

entendimento em 2012.

• Versão digital em formato PDF

e em formato ePUB.

Cuidado!!!

As publicações são temporais e demandam constante atualização.

“Por oportuno, considerando a constante transformação das

relações disciplinadas pelo direito, das normas jurídicas e da

evolução jurisprudencial, ressalta-se que é imprescindível que os

gestores mantenham-se atualizados por meio do Informativo de

Jurisprudência (www.tce.mg.gov. br/informativo), do Diário Oficial de

Contas — DOC (doc.tce.mg.gov.br) e das ferramentas de pesquisa

— MapJuris (mapjurisweb.tce.mg.gov.br) e Consultas

(www.tce.mg.gov.br/consulta) —, disponíveis no portal eletrônico do

Tribunal.”

Revista Especial Lei 8.666/93 e o TCEMG

Alteração de

Posicionamento

[Associação de câmaras municipais. Impossibilidade] Quanto à

contribuição mensal pelo Legislativo local à associação de câmaras

municipais, o Tribunal também se posicionou, de forma negativa, sobre o tema,

na Consulta nº 113706, especialmente em relação à inviabilidade legal da

própria Associação (...). (...). Com efeito, as câmaras representam o Poder

Legislativo municipal, porém, são desprovidas de personalidade e capacidade

jurídicas, razão pela qual não podem congregar-se em Associações (Consulta

n. 727149. Rel. Cons. Simão Pedro Toledo. Sessão do dia 16/04/2008).

Alteração de

Posicionamento

[Associações de Câmaras Municipais. Possibilidade. Instrumento de

concretização do princípio da independência harmônica entre os

Poderes] "1. Reconheço a juridicidade das associações de Câmaras

Municipais e/ou Vereadores, criadas com o fim de viabilizar e fomentar o

aprimoramento do desempenho de suas competências constitucionais, tendo

em vista que essa figura jurídica constitui um dos instrumentos de

concretização do princípio fundamental da República Federativa da

independência harmônica entre os Poderes, pilar essencial do Estado

Democrático de Direito pátrio, consagrado no art. 2º da Constituição da

República de 1988; 2. As Câmaras Municipais podem repassar recursos

públicos às Associações de Câmaras Municipais e/ou Vereadores, desde que

haja previsão em lei específica e que conste da Lei de Diretrizes

Orçamentárias e da Lei Orçamentária Anual, conforme previsto no art. 4º da

Lei Federal n. 4.320/1964 e na alínea "f" do inciso I do art. 4º e no art. 26,

ambos da Lei Complementar n. 101/2000.“(Consulta n. 835889. Rel. Cons.

Mauri Torres. Sessão do dia 20/03/2013).

Comitê de Jurisprudência

Diagnósticos

Diagnósticos

Diagnósticos

DIAGNÓSTICO DAS ATIVIDADES DE JURISPRUDÊNCIA

NOS TRIBUNAIS DE CONTAS – 2014

Diagnósticos

A. ESTRUTURA ORGÂNICA – SETOR, ÁREA OU

DIRETORIA DE JURISPRUDÊNCIA

Diagnósticos

B. SISTEMAS DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO

B.1. SISTEMA DE CONSULTA PROCESSUAL

Diagnósticos

B.2. SISTEMA DE BUSCA DE DECISÕES

Diagnósticos

B.3. SISTEMA DE CONSULTA DE JURISPRUDÊNCIA

Diagnósticos

C. PRODUTOS:

C.1. TESAUROS

Diagnósticos

C.2. PADRONIZAÇÃO DE EMENTAS INSTITUCIONALIZADA

Diagnósticos

C.3. INFORMATIVO DE JURISPRUDÊNCIA

PROMOEX

Programa de Modernização do Sistema de

Controle Externo dos Estados, Distrito Federal

e Municípios Brasileiros – PROMOEX

GRUPOS TEMÁTICOS

COMITÊS

PROMOEX

“Nos últimos anos, alcançamos, inegavelmente, um progresso inédito

na história dos Tribunais de Contas e não poderíamos romper com

esse processo. Por outro lado, a ideia de convidar conselheiros para

presidirem os comitês auxiliará nas matérias que necessitarem de

deliberação na cúpula dos Tribunais”

Severiano Costandrade

Ex-Presidente do IRB

Estado em Rede

Estado em Rede

De onde

vêm as

boas ideias?

Estado em Rede

Competência

Legislação

Desafios

Carências

Comitê IRB

Comitê Nacional de Processualística, Súmula e Jurisprudência

Ação 1: “Definir os requisitos mínimos da política, da estrutura e do

serviço de jurisprudência dos Tribunais de Contas”

Ação 2: “Definir os requisitos mínimos para solução tecnológica do

sistema de jurisprudência dos Tribunais de Contas”

Ação 3: “Definir conceitos, requisitos e padrões para elaboração de

ementas e outros resumos de jurisprudência”

Ação 4: “Elaborar programa de capacitação dos servidores dos

Tribunais de Contas sobre ementas e outros resumos de

jurisprudência”

Comitê IRB

Ação 5: “Promover estudos para adoção de vocabulário de controle

externo a ser utilizado como referência pelos Tribunais de Contas”

Ação 6: “Apoiar a realização dos Encontros JurisTCs de 2014 e 2015

em parceria com os Tribunais de Contas”

Ação 7: “Propor instrumentos para divulgação da jurisprudência

visando estimular o controle social (ex.: informativos e boletins de

jurisprudência)”

Ação 8: “Promover estudos para o desenvolvimento de solução

tecnológica agregadora para a divulgação da jurisprudência dos

Tribunais de Contas”

Sistema Agregador

Sistema Agregador

Harmonização

Cuidado com a

Adaptação!!!

Muito Obrigado!

Túlio M. Martins

tmartins@tce.mg.gov.br

(31) 3348-2341