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Convênios
ACE Pedro Antônio de Jesus Baptista (revisão e apresentação)
pedroaj@tcu.gov.brTCU - SECEX-RJ, julho de 2004
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Sumário convênio, meio de transferência voluntária marco legal vedações obtenção de recurso conseqüências de contas julgadas irregulares principais falhas e irregularidades orientações do TCU conseqüência de contas julgadas regulares
(veja também as anotações de cada slide)
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Feita com instrumentos
• convênio (IN STN 01/97)
• contrato de repasse (Dec. 1.819/96)
• termo de parceria (Lei 9.790/99)
Automática (exemplos: PNAE e PDDE)
Fundo a fundo (exemplo: Fundo Nacional de Saúde)
Transferências voluntárias
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Marco legal - legislação superior
Constituição Federal (vide EC 19/98) Lei Complementar nº 101/00 (LRF) Leis e Decreto-lei:
– Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)– Lei n.º 9.452/97 (comunicação de repasses)– Lei nº 8.666/93 (vide art. 116)– Lei nº 4.320/64 – Decreto-lei nº 200/67
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Marco legal - legislação inferior
Decreto: – Decreto nº 93.872/86
Instruções Normativas da STN:– IN nº 01, de 15.01.1997
(assinatura, execução e prestação de contas de convênios)
– IN nº 05, de 08.06.2000(cumprimento do art.25 da LRF)
– IN nº 01, de 04.05.2001(CAUC - Disciplina o cumprimento das exigências para
transferências voluntárias)
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Vedações
LRF: Lei Compl. nº 101, de 04.05.2000, art. 25
LDO 2004: Lei nº 10.707, de 30.07.2003, art. 27
Lei Eleitoral: Lei nº 9.504, de 30.09.1997, art. 73
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Como obter recursos federais
Proposta de convênio feita ao concedente• manual em http://www.interlegis.gov.br
Previsão do concedente de transferência voluntária • com convênios, repasse automático,
transferências fundo a fundo
Emenda ao Orçamento Geral da União
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levanta necessidades e custos
assina e executa convênio
estuda opções de instrumentos
propõe convênio
presta contas do convênio
Passos da entidade interessada:
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Conseqüências de irregularidades
• sustação de ato pelo TCU (Lei nº 8.443/92, art. 45)
• não aprovação da prestação de contas pelo concedente • instauração de tomada de contas especial pelo concedente (Lei nº 8.443/92, Art. 8º)
• citação ou audiência feita pelo TCU, e, caso a defesa não justifique o ocorrido, possível julgamento de contas como irregulares (Lei nº 8.443/92, Arts. 12, 16 e 43)
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CADIN
CONTASIRREGULARES - TCU
MULTA
RESSARCIMENTO
AÇÃO PENAL (MP)
Conseqüências de
INELEGIBILIDADE
ARRESTO DE BENS
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Falhas e irregularidades - proposta do convênio
1) Programa de Trabalho pouco detalhado– Decisão 994/2002 – Plenário
2) Caracterização insuficiente da situação de carência dos recursos3) Projeto básico incompleto e/ou com informações insuficientes
– Acórdão 1308/2003 - Segunda Câmara 4) Ausência de projeto básico 5) Orçamento subestimado ou superestimado
– Acórdão 88/2000 - Segunda Câmara
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6) Não comprovação da existência de contrapartida
Posição do TCUAcórdão 898/2004 - Segunda Câmara
Orientação ao concedente Decisão 239/2000 - Primeira Câmara, subitem 8.10Decisão 994/2002 - Plenário
Falhas e irregularidades - proposta do convênio
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I) Responsabilização conforme participação– Acórdão 100/1998 - Plenário– Acórdão 23/2002 - Plenário
II) Acompanhamento permanente– Acórdão 53/2001 - Plenário
III) Criação de repartição especializada– Acórdão 1019/2003 – Plenário, sobre Relatório de Auditoria Operacional realizada na Superintendência da Zona Franca de Manaus - Suframa
Três orientações para toda a execução do convênio
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7) Realização de despesas fora da vigência do convênio
Orientação aplicável aos partícipes:- Decisão 994/2002 – Plenário
Falhas e irregularidades - execução do convênio
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Falhas e irregularidades - execução do convênio
8) saque total X cronograma físico-financeiro9) saque para pagamento de despesas em espécie10) transferência de recursos da conta corrente específica para outras contas11) ausência de aplicação de recursos no mercado financeiro, quando o prazo previsto de utilização é superior a 30 dias12) uso dos rendimentos de aplicação financeira para finalidade diferente da prevista no convênioOrientação ao Convenente
- Acórdão 78/2003 - Segunda Câmara
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13) Desvio de finalidade:
Entendimento do TCU - Acórdão n°17/93-2ª Câmara - Acórdão n° 26/93-Plenário - Acórdão n° 72/93-1ª Câmara
Orientação ao Convenente- Evitar tal desvio
Falhas e irregularidades - execução do convênio
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14) pagamento antecipado a fornecedores Orientação ao Convenente
- Acórdão 78/2003 - Segunda Câmara- Acórdão 1308/2003 - Segunda Câmara
Falhas e irregularidades - execução do convênio
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15) Aceitação ou apresentação de documentação insuficiente ou inidônea para comprovação de despesas Orientação aos partícipes
- Acórdão 44/2000 - Plenário - Acórdão 78/2003 - Segunda Câmara
Orientação ao Concedente
- Acórdão 55/2000 - Plenário
- Acórdão 209/2001 - Primeira Câmara
- Acórdão 79/1999 - Primeira Câmara
Falhas e irregularidades - execução do convênio
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16) falta de conciliação entre os débitos em conta e os pagamentos efetuados Orientação ao Convenente
- Acórdão 79/1999 - 1ª Câmara
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17) não comprovação da aplicação da contrapartida Orientação ao Concedente
- Acórdão 898/2004 - Segunda Câmara- Decisão 239/2000 - Primeira Câmara, subitem 8.10
Falhas e irregularidades - execução do convênio
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18) guardar toda a documentação sobre o convênio;
- Acórdão 1308/2003 - 2ª Câmara
- Acórdão 44/2000 - Plenário
19) para o mesmo objeto, fazer um só convênio com uma só instituição, salvo em caso de ações complementares;
Outros cuidados com convênios
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20) em no máximo 30 dias após fim do convênio, devolver os saldos não utilizados;
21) conferir se o termo formal de convênio tem realmente conteúdo de convênio.
- Acórdão 37/2003 - Plenário
22) conferir se entidade filantrópica de direito é entidade filantrópica de fato
- Acórdão 23/2002 - Plenário
Outros cuidados com convênios
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CONTASREGULARES - TCU
QUITAÇÃO PLENA
Conseqüência de
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Sumário
convênio, meio de transferência voluntária
marco legal
vedações
obtenção de recurso
conseqüências de contas julgadas irregulares
principais falhas e irregularidades
orientações do TCU
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