boas práticas de gestão de resíduos eletroeletrônicos (parte 2)

Boas Práticas na Gestão de REEEContexto Nacional e Internacional

Henrique M. R. Mendes

AgendaDia 2

•Reciclagem•Convenção da Basiléia•Práticas Internacionais•Contexto Brasileiro•Situação atual•Tendências e desafios

Reciclagem de REEETécnicas precárias de reciclagem• Reciclagem artesanal

1 ton340g

3,5 kg

R$12.000

R$5.000

Reciclagem artesanal de REEE1) Desmontagem física, usando martelos, cinzéis, chaves de fenda, e mãos, para separar os diferentes materiais; 2) A remoção de componentes de placas de circuito impresso por aquecimento sobre grelhas a carvão ou chapas; 3) Decapagem de metais em banhos ácidos a céu aberto para recuperar ouro e outros metais; 4) Derretimento dos plásticos sem ventilação adequada; 5) Queima de cabos para recuperar cobre; 6) Eliminação de materiais irrecuperáveis em campos e ao longo das margens dos rios;

Convenção da Basiléia• Convenção da Basiléia sobre o Controle de

Movimentos Transfronteiriços de Resíduos Perigosos e seu Depósito”

• Iniciativa internacional para regulamentar tráfego de resíduos

• lançada em1989 - vigor em 1992 após ser ratificada por 159 países. Tem hoje, 183 signatários.

• Objetivos:

• Impor ao país produtor, a responsabilidade da destinação correta e ambientalmente segura deste resíduo

• Banir a exportação destes resíduos perigosos • Proteger a saúde humana e o ambiente

193 países

Convenção da Basiléia• No âmbito da Basileia, o REEE é considerado

perigoso 42 mi ton de REEE / ano -> aprox. 50 milhões já em 2019.Cerca de 60 a 90% destes REEE são comercializados e/ou

descartados ilegalmente. (UE – 16% a 38% exportados)

• Casos de tráfico ilícito: o país que exportou, deve garantir o retorno deste material, ou, se inviável, eliminação de uma forma ambientalmente correta.

• A reciclagem ilegal compete com o mercado formalFuga de $$ em potencial para economia internaDesafio para países com regulamentação e metas

Convenção da Basiléia• Brasil – signatário e ratificou a convenção desde

1992Decreto Nº 875/1993 e regulamentada Resolução Conama Nº

452/2012

• Resíduos perigosos: Listados na convenção ou por país

Obrigatório: Informar à convenção a lista de resíduos perigosos• Anexos I, III, VIII e IX da ConvençãoQuanto a origem, característica ou composiçãoDefinição de resíduo perigoso: Permite cada país apresentar

"Art. 49. É proibida a importação de resíduos sólidos perigosos e rejeitos, bem como de resíduos sólidos cujas características causem dano ao meio ambiente, à saúde

pública e animal e à sanidade vegetal, ainda que para tratamento, reforma, reúso, reutilização ou recuperação.“ – Lei 12.305/2010

Convenção da Basiléia• Falta de clareza na definição de Resíduos PerigososAplicação da lei, entrave ao sistema legal, estímulo ao ilegal• Guia Técnico para Movimentação Transfronteiriça de

REEE e EEE usadosDiferenciar EEE usado e REEE – Perigoso ou não.Legislação nacional prevalece. Exportação somente quando garantido o tratamento adequado

• Países têm suas próprias legislaçõesDenominação para o que é resíduoPermissão para importação de determinado tipo de resíduo

Convenção da Basiléia• Outros acordos e iniciativas da convençãoa) Basel BanPaíses em Desenvolvimento: Regras mais rígidas para exportação

de REEEProibir exportação de REEE de países OCDE para não OCDEEmbora aprovado, ainda não tem força de lei. Alguns países a

adotamb) Bamako Convention51 nações Africanas propuseram como suplemento à convençãoRegras mais rígidas e definições mais claras – prevendo puniçõesPromulgada em 1998. Não teve resultados efetivos. Raramente é

evocadac) PACE - Partnership for Action on Computing Equipment Fórum no âmbito da Convenção – soluções para resíduos de TITroca de experiências e elaboração de guias técnicos

d) MPPI – Mobile Phone Partnership InitiativeIniciativa para tratar dos celularesProduziu seus guias técnicos específicos e um guia geralO grupo de trabalho foi finalizado após conclusão deste projeto

•Outras iniciativas- StEP – Solving the e-waste ProblemIniciativa independente (gov, empresas, academia, recicladores...) - UNUConselho – Secretariado – GTs | Participação ativa dos membrosFoco em pesquisa e publicações técnicas sobre REEEUniversidade: E-Waste Academy – Vários relatórios disponíveis5 GTs: Política e Legislações; Capacitação; Redesign, Reuso, e Reciclagem.Mapa com dados demográficos, geração de REEE + Legislações

- GeSIGlobal e-Sustainability initiativeProjetos e estudos na área de sustentabilidade de TI.http://gesi.org/

- Silicon Valley Toxic Coalition (SVTC)Foco no trabalhador – Programas de reciclagem e tecnologia solahttp://svtc.org/

- Electronics Take Back Coalition (ETBC)Foco em ecodesign e reciclagem responsávelhttp://www.electronicstakeback.com/home/

Práticas Internacionais de Gestão de REEE• Nova realidade: Recursos cada vez mais raros e a

geração de resíduos com potencial de periculosidade

• ERP conceito chave na logística reversa de vários países

Pioneiros neste sistema: Suíça, Japão, EU• Pressupostos Principais em Políticas de EPR:i) os fabricantes devem assumir responsabilidade pelo impacto

ambiental de seus produtos; ii) novas soluções devem utilizar tecnologias preventivas; eiii)as empresas devem ser motivadas via instrumentos

econômicos ou acordos voluntários, discutidos em processos participativos”.

“O capital natural diminui à medida que o manufaturado se expande”.

Práticas Internacionais de Gestão de REEE• IPP – Integrated Product Policy (Europa)Workshop em 1998 com 180 representantes (Indústria, Governo,

ONGs…)Definições e objetivos de uma política integrada de produtos- Política com foco na perspectiva de ciclo-de-vida do produto- Ferramentas: ACV; Ecolabel; RoHS; WEEE Directive; CPS- Objetivo: Minimizar os impactos causados pelos produtos (ciclo

de vida )

- Medidas: * orientadas para a inovação de produtos mais compatíveis com o ambiente;* destinadas a reduzir e gerir os resíduos gerados pelo consumo de produtos;* criar mercados para produtos mais ambientalmente saudáveis;* transmissão de informações de cima para baixo da cadeia de produção;* atribuir a responsabilidade de gerir os encargos ambientais dos sistemas de

produtos.

Práticas Internacionais de Gestão de REEE• RoHS – Restriction of Hazardous SubstancesDiretiva 2002/95/CE – Promulgada em 2003- Restringe o uso de (Cd), (Pb), (Hg), (Cr+6), (PBB) &(PBDE) em

EEE- Declaração do Fornecedor vs Certificações (HSPM, BVQI...)- Custos de ensaios e processo de adequação- Conama 401/2008 & Conama 307/2002 (amianto em obras e

veículos)

• Diretiva WEEE - Sistemas de Logística Reversa para REEE | Meta de coleta:

8,5Kg/hab- Revisão: Diretiva 2012/19/EU (em vigor desde fev 2014)- Novas metas: 2016 - 45% dos EEE vendidos

2019 - 65% dos EEE vendidos, ou 85% dos REEE gerados

Práticas Internacionais de Gestão de REEE• Suíça- Primeiro país no mundo a implantar o sistema de Take-Back

(2001)- Origem do conceito EPR veio do ministro de meio ambiente Suíço

(1990)- 2 gestoras SWICO (TICs) | S.E.N.S. (Eletrodomésticos e portáteis)- Financiado por um Advanced Recycling Fee (ARF) - fabricantes- O município faz a gestão dos pontos de coleta- Sistema de cadastro e homologação de gestoras- EMPA: Análise e consolidação dos dados- Novas gestoras surgiram – Lampadas e pilhas

Coletam 50 mil toneladas anoAproximadamente 11 ton/hab – acima da meta estipulada pela

WEEE

Práticas Internacionais de Gestão de REEE• JapãoUm dos primeiros também a adotar a EPR para logística reversa

(2001)- Law for the Promotion of Effective Utilization of Resources

(LPUR)- Law for Recycling Specified Home Appliances Recycling (SHAR)Obrigatória para eletrodomésticos de grande porte

- Fabricantes tem que criar o sistema, rotular seus EEE e tem metas de coleta

55% Telas, 50% refrigeradores e máquinas de lavar e 60% AC.- Consumidores pagam os custos de operação do sistema.Descartam e o município coleta. Distribuidores pagam fabricante

> governo- 2 gestoras: 380 pontos de coleta e 50 instalações de reciclagem

Práticas Internacionais de Gestão de REEE• Portugal- Lei nacional, estabelece EPR – individual ou por gestoras- Diversas gestoras atuam no país. ERP e AMB3E- A responsabilidade é transferida para a gestora – visible fee(Coleta, armazenamento, transporte, triagem e tratamento de

REEE)- Projetos que estimulem PD&I + Educação Ambiental- A triagem em 5 fluxos operacionais: 1) grandes equipamentos, 2) equipamentos de arrefecimento e refrigeração,3) equipamentos diversos, 4) monitores e aparelhos de televisão 5) lâmpadas

Práticas Internacionais de Gestão de REEE• França- Lei desde 2006, baseada também na WEEE - Custos do sistema são do fabricante – repasse para gestoras- 4 grandes gestoras: ERP, Ecologic, Eco-Systèmes, e Recyclum. - Os municípios também atuam como pontos de coleta e recebem:Fixo (€ 1560 por ponto de coleta) e variável (€ 20 a € 65/ton

coletada)Maioria da coleta vem dos municípios!!

- OCAD3E – câmara de controle e registro + pagamentos ao governo + realocação de pontos de coleta e ajuste da visible fee

- Contam com 10.300 pontos de coleta e 530 pontos de consolidação

Coletaram em 2015 (até o momento) – 200 mil toneladas

Práticas Internacionais de Gestão de REEE• AlemanhaApresentam um sistema distinto dos demais- A aplicação da Diretiva WEEE é bem mais brandaPassivo – (antes de Ago 2005): Municípios | (após Ago de 2005):

Fabricantes- Criou o sistema vigente:Municípios coletam – fabricantes arcam com o transporte

secundário e destinação- Varejistas não tem nenhuma obrigação- EAR: Câmara de compensação – Coordena o sistema

(metas/fabricante, data de coleta, repasse as prefeituras, reporte de dados do sistema)

- Não há muita fiscalização sobre os recicladores. Preço sobre qualidade

- Notícias de grandes exportações ilegais (90 a 200 mil ton em 2011)

Práticas Internacionais de Gestão de REEE• EUA - Não é parte da Basiléia – Não Ratificou- É integrante da OCDE, logo deve seguir normas desta

organização- Dificuldade de países ao exportar REEE para tratamento nos EUA

(Belmont)- 20 estados proibiram REEE em aterros e 25 tem leis para take-

back• A maioria dos estados segue a EPR• Califórnia se assemelha ao modelo alemão- Varejistas retém 3% de taxa adm e repassam ao governo- O estado faz toda a gestão do programa- Existem 560 coletores autorizados e 55 recicladoras• Ilinóis e Carolina do norte: cancelando a proibição de

aterros

Estados com legislação para

Logística Reversa de REEEs

Práticas Internacionais de Gestão de REEE• China- Grande player mundial na reciclagem – desde 1995- Importação de REEE + tendência de aumento na produção

interna (6Mton)- Mais de 700k trabalhadores (maioria informal)- Ratificou a Basiléia e vem reforçando suas leis para controle

Management Measure for the Prevention of Pollution from Electronic Products Administration Regulation for the Collection and Treatment of Waste Electrial and Electronic Products (WEEE Chinesa)

- Sistema de coleta incipiente. Taxa para reciclagem – GovernoEEE Regulados: TVs, geladeira, máquinas de lavar, AC e

computadores- 130 empresas de reciclagem. Licença para operar legislação

fraca- Mercado dominado pelo setor informal. Tendência de manter este

cenário

2009 - 2011

- Coletou 50 Milhões de EEE- Sem subsídios o volume diminuiu substancialmente

Práticas Internacionais de Gestão de REEE• Índia- Outro grande ator no cenário de reciclagem de REEE- Importa bastante REEE, mas gera 1,7 M ton sozinha- (2011) E-Waste (Management and Handling) Rules – EPR system- Tentativa de formalizar o setor – 90% ainda informal- Paquistão e Bangladesh (novos destinos)

• África (continente)- Baixa coleta de Resíduos doméstico. Baixo consumo da

população- Tratam muito REEE. Basicamente exportado de outros países- Leis mais fortes na Ásia = Aumento do volume

Desafios dos Sistemas de Gestão• Free-RidersNão participam mas se beneficiam; Concorrência desleal Declaração subestimada dos produtos no mercado

(Fabricante/importador)• Produtos ÓrfãosFalência de empresas, produtos ilegais ou importações não

computadas• PassivoPode ser mais caro de tratar. Produtos antigos.• Waste TouristsPequenas empresas que compram resíduos para revenderDoações para caridadeVenda pela internet

A situação Brasileira• A Política Nacional de Resíduos Sólidos» Encerramento dos lixões » Rejeitos vs Resíduos» Elaboração de planos de resíduos sólidos nos municípios» Estabelecimento de Sistemas de Logística Reversa» Responsabilidade Compartilhada – Não é 100% EPR» Pilhas, Lâmpadas, Embalagens, Óleo Lubrificante...

• Abrelpe» Considerando apenas 4 metas da PNRS (CAPEX R$7bi – OPEX R$10bi/ano)

A Logística Reversa no Brasil• Acordo Setorial, Termo de Compromisso ou Decreto• Artigo 33o, parágrafos 4o, 5o e 6o

• Diferem da EPR – Responsabilidade Compartilhada• Potencial para criação de um novo mercado – R$700

M• Empregos: Potencial de 10 a 15 mil (diversas etapas)

Material Estimativa de volume de mat. Prima mil ton) (R$/ton) R$ Milhões

10%7%6%18%5%

Acordo Setorial• Histórico das Negociações- 2011: CORI – GTA > GTTs GTT REEE: propostas de modelagem para a reciclagem de REE. Fim de 2011: O que são REEEs? Quais são objeto de logística no

acordo? Custos do sistema. Comércio vs Indústria- 2012: Estudo sobre viabilidade do sistema e contratação

INVENTTA- 2013: Relatório Inventa – Corroborando os entraves ao sistema fev: Edital 01/2013 e fim do GTT REEE junho: Proposta consolidada – rejeitada- 2014: Proposta conjunta março: Ofício MMA reconhecendo avanços e também os entraves

à assinatura do acordo setorial

Acordo Setorial

Acordo Setorial

Acordo Setorial• Retomada das negociaçõesNov/2014: Cori nº 10 | Reuniões de dezembro (2014) a Agosto

(2015)Oficio aos ministérios responsáveis e evolução• Contexto atual – Proposta de sistema para LogRev• Legislação vigente – Empresas tem seus sistemas• Vários “Waste-Tourists” e projetos piloto• Outras dificuldades encontradasComportamento do consumidorRecicladores capacitadosLegislação difusa nos estados

Recicladores?

Total= 94 Total= 16

Gerdau

2 p/ Geladeiras

1

3

LeisProjeto de Lei

2

1

1 1

1

2

42

53

82

71

1833

56

215

5

21

3 3

1553

2

1

2

2

211

Leis e PLs Federais

1

ENTIDADE DE REGISTRO E CONTROLE (ERC)

(Entidades Representativas daIndústria e Comércio)

GESTORA 1 GESTORA 2

Fabricante/ImportadorSistema Individual de

Logística Reversa1

Fabricante/ImportadorSistema Individual de

Logística Reversa2

MMA(SINIR)

• Autoriza atividade Gestoras

• Autoriza atividade do Fab/Imp Independentes

• Coordena SINIR

Fabricantes /Importadores

(Contratam Gestora para Logística Reversa)

• Responsável por todo processo de Logística Reversa dos contratantes (recebimento até destinação)

• Informa Quantidade de EEE colocado no mercado X REEE recolhidos e processados dos contratantes (Meta 17%)

• Responsável por todo processo de Logística Reversa próprio (recebimento até destinação)

• Informa Quantidade de EEE colocado no mercado X REEE recolhidos e processados individualmente (Meta 17%)

• Recebe das Gestoras e Fab/Imp Independentes autorizados a quantidade de EEE colocados no mercado e Informa SINIR.

• Recebe das Gestoras e Fab/Imp Independentes autorizados volume de REEE recolhido e processado e Informa SINIR

• Faz as compensações necessárias dos REEE processados

• Media negociações de meta e Eco Valor com Governo

Desafios (Outros setores)• ComércioCustos - ponto de coleta, segurança, espaço para cada coletor +

funcionário• LâmpadasCriação da Gestora (CADE) – diferentes interesses – custos -

fiscalização• PneusMercado não estava pronto (1999) – Recicladores e

transportadoresMetas descabidas – Fiscalização (alvo do MP) - 6 vs 600 – Conama

vs PNRS• PilhasTb foi recente (1999) – programa evoluiu com consciência e nova

401/08Desafios: Como incluir o comércio no sistema - Fiscalização em

Importadores “free-riders” e mercado ilegal - custos

Urban Mining• Impacto no mercado mundial de metais

What´s Next

50 bilhões de aparelhos

U$300 bi

Obrigado!