benefÍcios a economia na reforma das exigÊncias de ... · labour productivity in thousands of...
Post on 22-Mar-2020
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BENEFÍCIOS A ECONOMIA NA
REFORMA DAS EXIGÊNCIAS
DE CONTEÚDO LOCAL (ECL)
Mark Dutz e Mariana Vijil
Outline
1. Tendências das ECLs: Brasil em comparação com outros países
2. Custos e benefícios das ECLs: da teoria à evidência
3. Estudos de caso das ECLs no Brasil: óleo & gás e TICs
4. Impacto positivo da remoção das ECLs: baseado num modelo OCDE
Definições e motivações para as ECLs
Definição:
Políticas setoriais específicas que exigem ou incentivam a localização de atividades
económicas dentro das fronteiras nacionais
Motivações:
Concebidas para aumentar o valor adicionado doméstico ao longo das cadeias de
abastecimento de bens e serviços
- Urgência política para a criação de empregos domésticos
- Indústrias incipientes (e.g., energia renovável)
- Sem custo fiscal aparente
- Protecionismo
- Assegurar que os setores "estratégicos" (aviação civil, radio/comunicação, etc.)
sejam de propriedade nacional
2
Mais de 200 novos ECLs foram implementados desde 2008...
3
490
242
80 80 75 53 42 37
0
100
200
300
400
500
600
Aumento do número de ECLs
identificados com potencial negativo
sobre o comércio exterior...
... com máquinas, outros (óleo & gas, TICs,
veículos..) e serviços entre os setores mais
afetados
Fonte: Global Trade Alert database Fonte: Global Trade Alert database
O Brasil ocupa o primeiro lugar no número de ECLs aplicados
aos mercados de insumos
4
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Brazil Russia Indonesia India Argentina China Kazakhstan Ecuador Turkey
Número de ECLs que distorcem as escolhas de insumos, 2008-2014
OCDE (2015)
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5
Slovak Republic
Poland
Slovenia
Iceland
Indonesia
Austria
Russia
Brazil
Mexico
India
Switzerland
Israel
Italy
Spain
Portugal
Czech Republic
China
Finland
Ireland
Restrictions on foreign entry Restrictions to the movement of people
Brasil está entre os que aplicam as ECLs mais distorcivas aos
serviços estrangeiros
RCS INDEX* ECL - SERVIÇOS DE ENGENHARIA RCS INDEX* ECL - SERVIÇOS DE CONSTRUÇÃO
5 * Restrições ao comércio de serviços (RCS; STRI=Services Trade Restrictiveness Index) - OCDE
0 0,05 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35
Iceland
Indonesia
India
Brazil
China
Russia
Finland
Mexico
Israel
Poland
Sweden
Slovak Republic
Switzerland
USA
Austria
Denmark
Greece
Slovenia
Ireland
Restrictions on foreign entry Restrictions to the movement of people
ECLs podem obter benefícios de curto prazo, mas minam a
competitividade a longo prazo
- Decisões de produção distorcidas dos produtores, que conduzem a
custos mais elevados na produção de bens de consumo e da produção
final, prejudicando a competitividade dos produtores futuramente
- Impedir o aprendizado a partir da fronteira do conhecimento global, em
rápida evolução, retardando a introdução de novas tecnologias
- Desencorajamento IED direcionado a eficiência
- Impedir reformas e gerar resultados de economia política perversos
- Normalmente mal concebidas, difíceis de monitorar e se fazer cumprir
6
ECLs contribuem para uma produtividade industrial baixa e
estagnada
7
IDN
CO
L
EC
U
BR
AZ
IL
TH
A
VE
N
HR
V
ME
X
ES
T
CH
L
MY
S
TU
R
HU
N
ZA
F
PO
L
PR
T
HK
G
SV
K
CZ
E
SV
N
GR
C
AR
G
ITA
NZ
L
AU
S
FR
A
KO
R
DE
U
GB
R
JPN
SG
P
ISL
AU
T
DN
K
BE
L
FIN
NO
R
NLD
US
A
SW
E
CH
E
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Labour productivity in thousands of constant 2005 USD per employee
2012
2002
Fonte: OCDE 2016
ECLs também contribuem para a estagnação da produtividade
dos serviços
8
All others Mining
40
35
Manufacturing 30
25
20
15
10
5
Mining
Services
Agriculture
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
Evolução da produtividade do trabalho (constante de R $ 1000)
Fonte: OCDE 2016
ECLs no Brasil - óleo & gás e TICs
óleo & gás: licenciamento para exploração vinculado à 2 ECLs
• Uma parcela de insumos intermediários deve ser comprada de produtores
nacionais (essa participação tem aumentado em cada rodada de licitação)
• Requerimento de investimento em P&D nacional
TICs: incentivos fiscais vinculados à 2 ECLs (Lei de Informática)
• A produção deve obedecer a um nível mínimo de conteúdo nacional
(identificado por meio de indicadores de Processos Básicos de Produção -
PPB)
• Requerimento de investimento em P&D nacional
Rodada
Licitação
Ano lances
casos
auditados
Casos
incumpri
mento
%
1 1999 14 0 0.00%
2 2000 17 0 0.00%
3 2001 22 0 0.00%
4 2002 8 0 0.00%
5 2003 68 19 27.94%
6 2004 79 60 75.95%
7 2005 118 27 22.88%
AM 1 2005 12 0 0.00%
9 2007 6 1 16.67%
Item/sub-item Número de solicitações
Perfuradoras 28 Barcos sísmicos 26
Suporte logístico - Manipulação
de âncora e Navios de
abastecimento
16
Brocas 15 Revestimento do poço 5 Suporte logístico - helicópteros 4 Equipamento de poço 3 Equipamento de poço - Vasos de estimulação de poço (WSV)
2
Misc - perfuração e conclusão 2 Teste de poço estendido 2 Cabeça de poço 1 Equipamento de poço - fluido de perfuração
1
Total 105
Óleo & gás: fornecimento interno de insumos incapaz de fornecer entrega em
tempo hábil, quantidades necessárias, conteúdo tecnológico ou
competitividade de preços
10
Exceções pedidas para blocos offshore na fase de
exploração Multas de conteúdo local da ANP
Fonte: Lima de Oliveira, 2016
As ECLs das TICs têm sido ineficazes para elevar
exportações Brasileiras enquanto as importações estão
subindo
Total 2010 2011 2012 2013 2014 CAGR
Bens Finais Importações $8,821 $10,893 $10,289 $11,478 $11,568 7%
Exportações $1,791 $1,550 $1,254 $1,124 $898 -16%
Produtos Intermediários
Importações $8,160 $9,233 $9,857 $10,055 $9,609 4%
Exportações $693 $980 $920 $839 $670 -1%
11
Fonte: Zylberberg, 2016
Comércio de Bens Finais e Intermediários TICS no Brasil
(USD M) 2010-2014
Através de um modelo de equilíbrio geral (CGE), a OCDE
quantificou os efeitos da eliminação de ECLs
ECLs selecionados que afetam os mercados de insumos (OCDE, 2016):
• Óleo e gás: Uma porcentagem dos insumos deve vir de fontes domésticas.
• TIC: descontos fiscais aos bens e serviços domésticos intermediários utilizados
pela indústria das comunicações; Uma percentagem dos insumos utilizados
pelo sector das comunicações deve ser nacional.
• Automóveis e autopeças: Uma série de etapas de produção deve ser
concluída no mercado interno.
• Indústria de fertilizantes: Os abatimentos fiscais são fornecidos em qualquer
bem doméstico e serviço usado para produzir fertilizantes.
• Renováveis: Os empréstimos do BNDES são fornecidos para o
desenvolvimento de turbinas eólicas se os projetos de investimento atenderem
aos ECLs.
12
Taxas mínimas de
importação da
OCDE para os
bens intermédios
e sem ECLs
Taxas mínimas de
importação da
OCDE
e sem ECLs
Liberalização total
Exportações 7.69 11.7 18.75
Intermediários 6.16 10.79 17.55
Consumo das famílias 7.55 10.97 10.93
Importações 8.28 12.8 19.98
Intermediários 14.25 10.02 17.44
Consumo das famílias -6.29 15.81 23.43
Renda familiar 0.69 0.7 1.62
Produção 0.62 0.41 1.74
Investimento 0.59 1.05 2.13
Demanda de trabalho 0.61 0.53 1.53
ECLs atrasam exportações, produção, investimento e empregos
13
Impacto agregado da remoção de barreiras comerciais no Brasil (CGE,% de variação)
Fonte: OCDE, 2016
A remoção dos ECLs beneficiam setores importantes
TOP 5 GANHOS DE EXPORTAÇÃO (∆ %) TOP 5 GANHOS DE EMPREGO (∆ %)
14
0 10 20 30 40 50 60 70
Leather products
Electronic equipment
Transport equipment
Non-ferrous metal
Motor vehicule and parts
Full liberalisation
OECD minimum import tariffs and no LCRs
OECD minimum import tariffs on intermediate goods and no LCRs
0 5 10 15 20 25 30
Non-ferrous metal
Transport equipment
Leather products
Wood products
Ferrous metal
Full liberalisation
OECD minimum import tariffs and no LCRs
OECD minimum import tariffs on intermediate goods and no LCRs
Taxas mínimas
de importação da
OCDE para os
bens intermédios
e sem ECLs
Taxas mínimas de
importação da OCDE
e sem ECLs
Liberalização
total
Técnicos 60,000 50,000 160,000
(0.71 %) (0.56 %) (1.84 %)
Funcionários e Gerentes 90,000 70,000 250,000
(0.72 %) (0.56 %) (1.92 %)
Suporte administrativo 60,000 40,000 140,000
(0.59 %) (0.44 %) (1.47 %)
Empregos de baixa
qualificação 200,000 160,000 460,000
(industrias e serviços) (0.56 %) (0.46 %) (1.31 %)
Agricultura e não-
qualificados 180,000 190,000 460,000
(0.6 %) (0.63 %) (1.53 %)
Total 590,000 510,000 1,470,000
(0.61 %) (0.53 %) (1.53 %)
A remoção de ELC beneficia os menos favorecidos, através de
mais empregos para trabalhadores menos qualificados
Variação no número de trabalhadores (∆%)
15 Fonte: OCDE, 2016
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