barreiras alfandegárias comitê jurídico da swisscam

Barreiras Alfandegárias

Comitê Jurídico da Swisscam

Medidas e Instrumentos com finalidades políticas e comerciais, normalmente utilizadas para estimular setores econômicos específicos internos de cada

país e impedem o livre comércio.

ConceitoConceito

Barreiras TarifáriasBarreiras Tarifárias

Regras de diferenciação estabelecidas por determinado governo de acordo com as negociações comerciais bilaterais ou multilaterais

Instrumentos de tributação aplicados ao trânsito de entrada e saída de bens no território nacional.

Barreiras Não TarifáriasBarreiras Não Tarifárias

Instrumentos que afetam o livre comércio entre dois ou mais países, mas que não têm por base a adoção de mecanismos de valoração.

Dificuldades administrativas, políticas e similares no trato com os mais variados órgãos governamentais

Exemplo de Barreiras Não TarifáriasExemplo de Barreiras Não Tarifárias

Quotas

Licenças

Controles

Requisitos técnicos (Barreiras Técnicas)

Bandeira Nacional

Outras barreiras

Legislação AplicávelLegislação Aplicável

Regulamento Aduaneiro:

Instituído pelo Decreto nº 4.543 de 26.12.2002

alterações do Decreto nº 4.765 de 24.06.2003

Tratados InternacionaisTratados Internacionais

Um dos instrumentos mais importantes no controle e no estabelecimento de regras relativas as chamadas barreiras comerciais

Almejam a diminuição das barreiras instituídas pelos Estados Contratantes os seus respectivos pares relativamente aos mais variados setores econômicos.

Convenção de Viena sobre o Direito dos TratadosConvenção de Viena sobre o Direito dos Tratados13 de maio de 1969

Princípios:Princípios:

Universalmente reconhecidos!Universalmente reconhecidos!

Consignados na Carta das Nações Unidas – princípios

respeitadores à igualdade dos direitos dos povos

• Princípio do Livre Consentimento• Princípio da Reciprocidade• Princípio da Boa Fé

Papel fundamental dos tratados na história das relações internacionais...

Importância cada vez maior dos tratados como fonte do direito internacional

Cooperação pacífica entre as Nações

Igualdade dos direitos dos povos

ProcedimentosProcedimentos

Ratificação

Aceitação em se vincular por um determinado instrumento no plano internacional

Reserva

Declaração unilateral que visa excluir ou modificar o efeito jurídico de certas disposições de um Tratado

Denúncia

Interesse na dissolução do acordo de vontades anteriormente aceito como válido.

Direito Interno e AplicaçãoDireito Interno e Aplicação

“O valor jurídico de tais acordos”: (Convenção de Viena, art. 3º, a)

Uma parte contratante não pode invocar as disposições do seu direito interno para justificar o descumprimento de um tratado

Princípio da Reciprocidade

Exceção:Exceção: se a violação tiver sido manifesta e disser respeito a uma norma de importância fundamental do seu direito interno

Vigência e Aplicação dos TratadosVigência e Aplicação dos Tratados

Convenção de Viena:

Em vigor aos 27 de janeiro de 1980...

No Brasil:No Brasil:Tratados internacionais e aplicabilidadeTratados internacionais e aplicabilidade

Entendimento majoritário: dependem de prévia aprovação legislativa

Afronta inúmeros princípios de direito internacional e outros basilares estabelecidos na nossa própria Constituição:

Problemas: torna-se praxe a não aplicação de regras internacionais

Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:I – resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos

internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional;

A Convenção de Viena no BrasilA Convenção de Viena no Brasil

O Brasil ratificou no plano internacional a chamada Convenção de Viena sobre Direito dos Tratados aos 23 de maio de 1969

Não houve promulgação do texto, que também ainda não foi aprovado pelo nosso legislativo

O Direito Interno e o Internacional O Direito Interno e o Internacional no Brasilno Brasil

Teorias sobre a aplicabilidade dos tratados

internacionais:

Princípio da igualdade Princípio da reciprocidade.

No Brasil, o Direito InternacionalNo Brasil, o Direito Internacional

Constituição da República, art. 178:

Código Tributário Nacional, art. 98:

“A lei disporá sobre a ordenação dos transportes aéreo, aquáticos e terrestre, devendo, quanto à ordenação do transporte internacional, observar os acordos firmados pela União, atendido o princípio da reciprocidade”.

“Os tratados e as convenções internacionais revogam ou modificam a legislação tributária interna, e serão observados pela que lhes sobrevenha.”

No BrasilNo BrasilIsenções InternacionaisIsenções Internacionais

Convenção de VienaArtigo 29.º- Aplicação territorial dos tratados

Salvo se o contrário resultar do tratado ou tenha sido de outro modo estabelecido, a aplicação de um tratado estende-se à totalidade do território de cada uma das Partes.

Controvérsias e PolêmicasControvérsias e Polêmicas

ConflitoConflito Normas internas e Normas

internacionais

Órgãos de Soluções de Controvérsias em âmbito internacional

GATT GATT Acordo Geral sobre Tarifas e ComércioAcordo Geral sobre Tarifas e Comércio

Breve HistóricoBreve Histórico Final da 2ª Guerra Mundial BIRD e o FMI 1946: 23 países se reúnem - assegurar a transparência

e a boa fé negocial.

Principal Fonte Legislativa - Principal Fonte Legislativa - Resolução de Conflitos Tarifários

Os Princípios do GATTOs Princípios do GATT

Princípio da Não Discriminação Cláusula da Nação Mais Favorecida (art. I)Tratamento Nacional (art. III)

Princípio da Proteção Transparente Uso de Tarifas

Princípio da Base Estável para o Comércio Princípio da Concorrência Leal Princípio de Restrições Quantitativas a Importação Princípio da Adoção de Medidas de Urgência Princípio do Reconhecimento de Acordos Regionais

Condições Especiais para Países em DesenvolvimentoCondições Especiais para Países em Desenvolvimento

Rodadas de NegociaçãoRodadas de Negociação

8 Rodadas 8 Rodadas

Rodada TóquioRodada Tóquio (1973 a 1979) Isenção à Cláusula da Nação mais Favorecida para Países em Desenvolvimento

Acordo sobre Barreiras Técnicas Foi permitido o uso de Barreiras Não-Tarifárias

Rodada UruguaiRodada Uruguai (1986-1993) Meio ambiente, propriedade intelectual, etc

Criação da OMC (Organização Mundial do Comércio)

Trade Policy Review Mecanism (TPRM)

Órgãos de Solução de ControvérsiaÓrgãos de Solução de Controvérsia

Reflexos para o BrasilReflexos para o Brasil: - atualizar sua estrutura administrativa - adoção Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM) e a

Tarifa Externa Comum (TEC)

Principalmente no Mercosul, OMC e União Européia

Fóruns competentes para resolver litígios intra-governamentais da melhor forma possível

BrasilBrasilA Estrutura AdministrativaA Estrutura Administrativa

Administração Área Alfandegária

Ministério da Fazenda Jurisdição, normatização e

fiscalização do Território Aduaneiro

Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior

Cumprir acordos internacionais, implementar políticas administrativas e defesa comercial externa

Ministério do DesenvolvimentoMinistério do Desenvolvimento

Secretaria de Comércio ExteriorSecretaria de Comércio Exterior

Departamento de Operações de Comércio ExteriorDepartamento de Operações de Comércio Exterior

Questões Concorrenciais Internas - Ministério da Justiça

DECOM DECOM (Departamento de Defesa Comercial)(Departamento de Defesa Comercial)

Superação de barreiras em âmbito internacional:

Investigações de dumping, subsídios e salvaguardas e outros atos

que impeçam a livre concorrência no mercado

CADE CADE

(Conselho Administrativo de Defesa Econômica)

SDE SDE

(Secretaria de Direito Econômico)

Legislação AplicávelLegislação Aplicável

Normas brasileiras Acordos da OMC Acordo Antidumping GATT Regulamento Comum Relativo do Mercosul:

Defesa contra Importações Objeto de Dumping Provenientes de Países Não-Membros

Defesa contra Subsídios concedidos por Países Não-Membros do Mercosul

ALCA (Área de Livre Comércio das Américas): Recomendações do Grupo de Negociações sobre Subsídios, Antidumping e Medidas Compensatórias.

Demais Tratados Internacionais

ProcedimentosProcedimentos

Circulares da SECEX nº 19, 20 e 21 de 02.04.94

Roteiros

A investigação deve comprovar: Existência do dano à produção doméstica Ato desleal (dumping, subsídios, salvaguardas e

etcs) Nexo causal entre ambos

... se concluir-se pela existência de ato lesivo...... se concluir-se pela existência de ato lesivo...

Encaminha para a OMC ou Órgão de Soluções de Controvérsia adequado

O DECOM também analisa o mérito das decisões tomadas.

INMETRO INMETRO

Instituto Nacional de Metrologia,Nomarlização e Qualidade Industrial

Ministério do Desenvolvimento

Cumprimento do Acordo sobre Barreiras Técnicas da OMC e Subgrupo 3 do Mercosul

ProcedimentoProcedimento

Negociações com auxílio do

INMETRO

Encaminha reclamação formal à OMC (ou outro órgão)

Contornando Barreiras...

Tipo de Barreira: Dumping, Salvaguardas, Subsídios e demais atos de Concorrência DeslealÓrgão: SECEX / DECOMLegislação: GATT, Acordos da OMC, Regulamentos Comuns do Mercosul e Tratados Internacionais DiversosProvidências: Depois de comprovado o fato lesivo, encaminhar ao órgão de solução de controvérsia adequado (na OMC, Mercosul, União Européia)

Tipo de Barreira: TécnicasÓrgão: INMETROLegislação: Acordo sobre Barreiras Técnicas da OMC e demais Acordos Internacionais nesse sentidoProvidências: Depois de comprovado o fato lesivo, encaminhar à OMC ou órgão adequado.

Ministério da Fazenda Ministério da Fazenda

Atribuições básicas: Cumprir a legislação que regula a entrada,

permanência e saída de bens do país Fiscalizar o trânsito de veículos e pessoas Arrecadar os tributos devidos Normatizar as matérias aduaneiras (IN com força

de lei)

Secretaria da Receita Federal

Contornar barreias alfandegárias em Contornar barreias alfandegárias em âmbito internoâmbito interno

Verificar:

Legislação aplicável

Autoridade Responsável

Contornando mais Barreiras...

Tipo de Barreira: Administrativa Ilegal ou InconvenienteÓrgão: Delegacia de Receita Federal Legislação: Pátria Providências: Requerer medida (petições e recursos) à autoridade mediante Procedimento

Tipo de Barreira: Administrativa IlegalÓrgão: Judiciário Legislação: PátriaProvidências: Requer medida (mediante Ação, Mandado de Segurança ou outro remédio conveniente) para o Judiciário.

Zona

Secundária

Sistema Brasileiro de Alfandegamento

Território AduaneiroTerritório AduaneiroPossui a mesma extensão que o território nacional Controlado pelas Delegacias da Receita Federal

Recintos Alfandegados de Zona Primária Portos Secos

Zona

Primária

Tentativas da Administração Brasileira para superar Tentativas da Administração Brasileira para superar de Barreiras Alfandegáriasde Barreiras Alfandegárias

SISCOMEXSISCOMEX(Sistema Integrado de Comércio Exterior)

Regimes EspeciaisRegimes Especiais

• Trânsito AduaneiroTrânsito Aduaneiro (art. 267 R.A.) Permite o transporte das mercadorias

Suspensão do pagamento de tributos

• Admissão TemporáriaAdmissão Temporária (art. 306 R.A.)

Permite a importação de bens que devam permanecer no país durante prazo certo e fixado

Suspensão total do pagamento de tributos (ou parcial, em caso de utilização econômica)

Garantida por meio de depósito em dinheiro, fiança idônea ou seguro aduaneiro

• Entreposto Aduaneiro Entreposto Aduaneiro (art. 2º, IN SRF 241/02 e decreto-lei 1455/76)

Permite o armazenamento de mercadoria em local alfandegado

Suspensão dos impostos incidentes.

Drawback Drawback (art. 335 R. A.)(art. 335 R. A.)

Diminui as obrigações tributárias na importação de mercadoria que será utilizada para fabricar outra que será exportada.

Isenção

Restituição

Suspensão

Referências práticas: Referências práticas:

ROCHA, Paulo César Alves, Regulamento Aduaneiro, Ed. Aduaneiras, 7ª Edição, São Paulo, 2004

www.desenvolvimento.gov.br

www.inmetro.gov.br

www.srf.gov.br

Ana Rüscheana@dandreavera.com.br

Paulo Ricardo Stipskypauloricardo@dandreavera.com.br

www.dandreavera.com.br